FACTORES DE RIESGO Y FACTORES PROTECTORES · Capitulo IV • Factores de riesgo y factores protectores -511 la tradición familiar en el trabajo minero, representa un factor de riesgo

^ ^ ^ r

FACTORES DE RIESGO Y FACTORES

PROTECTORES

IV • Factores de riesgo y factores protectores • 507

4. IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DE RIESGO Y FACTORES PROTECTORES

Concebido el trabajo infantil, como un problema del escenario público, de responsabilidad directa del Estado, la sociedad y la familia, la identificación de los factores de riesgo y protectores son ordenados aquí en tres niveles dife­renciales: factores inmediatos, subyacentes y estructurales1.

Factores inmediatos: Los que actúan directamente en el nivel del niño o la

niña y la familia. Factores subyacentes: Hacen referencia a los valores y situaciones que pueden predisponer a una familia o a una comunidad a aceptar y fomentar el trabajo infantil2. Factores estructurales: Que actúan a nivel de la economía y la sociedad, influyendo sobre un ambiente facilitador en el que puede florecer o se puede controlar el trabajo infantil3.

Este ordenamiento tiene el propósito de favorecer la pertinencia, efectividad; simultaneidad, integralidad y sostenibilidad del conjunto de medidas emer­gentes de la política, la sociedad y sus instituciones, en su tarea de erradicación y enfrentamiento del fenómeno, como problema social.

4.1 FACTORES DE RIESGO PARA LA VINCULACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y

JÓVENES A LA MINERÍA ARTESANAL

Son considerados niños, niñas y/o jóvenes en riesgo de vinculación al trabajo en minería, aquellos que sin estar relacionados/as actualmente con esta activi­dad, se encuentran expuestos a trabajar en ella por condiciones específicas de la población y factores que lo propician, promueven o permiten.

La identificación de estos factores, debe permitir actuar sobre medidas selec­tivas que faciliten la prevención y, de otro lado, phorizar acciones que enfren­ten los aceleradores y condicionantes de la vinculación de niños y niñas aí trabajo en minería artesanal.

Esta organización, se soporta en el análisis de causas del trabajo infantil del documento de la OIT en su informe global del 2002 «Informe global con arreglo al seguimiento de ¡a declaración de la OIT relativa a ¡os principios y derechos fundamentales del trabajo» (Ginebra 2002). 2 OIT Un futuro sin trabajo infantil. Informe Global con arreglo al seguimiento de la declaración de la OIT a los principios y derechos fundamen­tales del trabajo. Oficina Internacional de Trabajo, Ginebra 2002. Mbid.Dem.

508- .vónáTida.

4.1.1 Factores inmediatos

A nivel de las Familias

I. Niños/as entre 5-17 años que viven en los hogares con niños trabajado­

res en minería.

Como se aprecia en el cuadro siguiente, los niños/as de los municipios de Paipa, Tópaga y Andes con 73.3%, 54.2%, 50.83% respectivamen­te, son los que se encuentran en mayor riesgo debido a su convivencia con otros niños trabajadores en minería.

C U A D R O N o . I PORCENTAJE DE N I Ñ O S Y N I Ñ A S QUE V IVEN EN HOGARES C O N NIÑOS/AS TRABAJADORES EN MINERÍA EN LOS SIETE

MUNIC IP IOS

Nombre del municipio

MARIPÍ

PAIPA

SAN PABLO DE BORBUR

TÓPAGA

MARMATO

LOS ANDES

TOLÚVIEJO

Total personas 5-17 años

trabajan en minería

45

203

368

98

338

884

1160

Hogar de las personas que

trabajan en minería

21

185

163

93

199

581

755

Total personas 5 a 17 años de estos hogares

45

761

462

214

664

1798

2307

Riesgo personas 5 a 17

años (según definición)

0

558

94

1 16

326

914

1147

% personas 5 a 17

años en RIESGO

0

73.3

20.34

S4.2

49.09

50.83

49.71

2. Niños que viven cerca de zonas de explotación minera.

Comprende aquellos niños, niñas y jóvenes que por su cercanía a la minase encuentran expuestos a vincularse al trabajo infantil minero. En la siguiente tabla se observan los sectores de mayor influencia en cada uno de los municipios de explotación minera.

Capítulo IV • Factores de riesgo y factores protectores • 509

C U A D R O No . 2 ÁREAS DE INFLUENCIA DE T I M EN LOS SIETE MUNIC IP IOS

Código del Código del departamento municipio

Nombre del municipio Porcentaje i ZONA

442

TOTAL t

Personas de 5 a 17 años trabajan en

minería

45; -ocoo%

45 100,00%

SECTOR DE INFLUENCIA

152

51

74.88%

26 12%

Rural

Rurs

;VOLCÁN

: SALITRE

16

15 15

TOTAL MUNICIPIO

TOTAL

820

820

020

SAN PABLO DE BORBUR _

SAN PABLO DE BORBUR

MUNICIPIO

i TÓPAGA

203 ¡

244

100.00%;

66 30%

'ORAGA

"OPA "A

368i

34;

33

33 70%

100.00%

34 69%

33 67%

LLANO GRANDE

Cabecera

Rural

CENTRO

ATRAVIESAS

VADO CASTRO

820

820

TÓPAGA

TÓPAGA

^ Rural

; Rura

; SAN JUDAS TADEO

• SAN JOSÉ

TOTAL MUNICIPIO

442

100.00%:

17

17

MARMATO

MARMATO

49.70%

14 79%

Rural

Rura

i ECHANDÍA

i LA CUCHILLA

I7,, 17

J 4 2 _

442

14.20% i Cabecera : LA PLAZA, CUMBA

7.99%; Rural CABRAS

6.80%: Rural EL VERJEL

4,73%; Centro pob, I EL LLANO

442

TOTAL »

6

338

1 78% I Centro pob ; SAN JUAN

ioo.oo%:

52

52

52

52

52

418

418

418

418

418

LOS ANDES

LOS ANDES

LOS ANDES

LOS ANDES

LOS ANDES

j

461

131 j

' H 78

68 [_

52.15% i Cabecera

14.82% Rural

13.24% i Rural

8 82%'Rural

7.69%! Rural

^ BENAVIDES GUERRERO, BOLVAR, BOMBONA, ; i COLÓN. COMERCIO, SAN PEDRO ALEJANDRINO

ISAN FRANCISCO

ÍLOS GUABOS

: a BOQUERÓN

;aPITAL

3. Niños que trabajan en otras actividades.

Los niños, niñas y jóvenes que trabajan en actividades agrícolas, ventas ambulantes, servicio doméstico, reciclaje y prostitución, entre otros, están en mayor riesgo de vincularse al trabajo en minería debido a que es una población que ya está vinculada al trabajo. Maripí, Paipa y Tópaga en su orden son los municipios que presentan mayor vinculación de niños/as a otras actividades diferentes a la minería.

5io- SfevónfiVida,

CUADRO No. 3 PORCENTAJE DE NIÑOS Y NIÑAS QUE TRABAJAN EN ACTIVI­DADES DIFERENTES A LA MINERÍA EN LOS SIETE MUNICIPIOS

N o m b r e del municipio

MARIPI

PAIPA

SAN PABLO DE BORBUR

TÓPAGA

MARMATO

LOS ANDES

TOLÚVIEJO

Total personas 5 - 1 7 años t rabajan en

minería

45

203

368

98

338

884

1 160

Total Personas 5 a 17 años que trabajan

431

1306

1 163

397

1103

1711

1436

Personas 5 a 17 años t rabajan o t ra actividad

dist inta minería

386

1 103

795

299

765

827

276

% Personsa 5 a 17

años en RIESGO

89.5

84.4

68.35

75.31

69.35

48.33

19.2

4. Familias con bajas oportunidades de acceso a dotaciones básicas para

el desarrollo integral de los niños, niñas y jóvenes.

Se encuentra una alta correlación4 entre NBI y tasa de trabajo infantil en minería (0.87), entre los seis municipios, ello permite concluir que a ma­yor NBI, mayor riesgo de trabajo infantil y específicamente en minería.

5. La tradición familiar en el trabajo minero.

La construcción de un proyecto de vida de niños y niñas a partir de la tradición familiar en el trabajo minero perpetúa el ciclo de la pobreza y la vinculación de niños/as y jóvenes al trabajo en minería.

Existe una alta correlación entre la consecución y enseñanza del trabajo por parte del padre, madre, tío o pariente y los niños/as que trabajan en minería (0.78). La correlación obtenida entre la enseñanza por parte de los padres al niño/a y su vinculación al TIM es de 0.87. De esta manera,

4 Teniendo en cuenta que en el momento del levantamiento de la información, en el municipio de Maripí se encontró un muy bajo porcentaje de trabajo infantil minero debido a que no habia producción esmeraldífera en ese momento, se excluyó este municipio de la correlación entre NBI y la tasa de trabajo infantil en mineria porque alteraba los resultados de forma que mostrarla una tendencia distorsionada.

Capitulo IV • Factores de riesgo y factores protectores -511

la tradición familiar en el trabajo minero, representa un factor de riesgo muy importante si se tiene en cuenta que es la familia la que induce al niño, niña o joven a vincularse a esta actividad.

Según los datos suministrados por el siguiente cuadro, en promedio el 59.59% de los niños que trabajan en minería en los siete municipios, consiguieron el trabajo a través de su padre o madre y el 67.01 % apren­dieron esta actividad de los mismos.

CUADRO No. 4 PERSONAS QUE LE CONSIGUIERON EL TRABAJO A NIÑOS Y

NIÑAS TRABAJADORES EN MINERÍA EN LOS SIETE MUNICIPIOS

Quién le consiguió el trabajo

-"adre 0 madre

Tío o pariente

Amigo o vecino

Jd. mismo

Otro

NS/NR

TOTAL

TÓPAGA

32.99%

26.80%

9,28%

24.74%

6,19%

100,00%

ANDES

66,97%

16.52%

6.56%

3.28%

2,26%

4 .41%

100,00%

MARMATO

31.36%

8.58%

7.99%

44.97%

7.10%

100.00%

TOLÚVIEJO

85.78%

10.43%

3,79%

100.00%

PAIPA

74.88%

25.12%

100,00%

SAN PABLO

25.20%

32.52%

16.26%

26.02%

100.00%

MARIPÍ

100.00%

100,00%

CUADRO No. 5 PERSONAS QUE LE ENSEÑARON A NIÑOS Y NIÑAS EL TRABA­

JO EN MINERÍA EN LOS SIETE MUNICIPIOS

Quién le enseñó el eraba jo

Padre o madre

TÍO o pariente

Amigo o vecino

Ud. mismo

Slinguno

TOTAL

TÓPAGA

41,84%

17.35%

9.18%

7.14%

24.49%

100.00%

ANDES

82.47%

1 1.54%

3.28%

2.71%

100.00%

MARMATO

41.72%

23.36%

1.78%)

33.14%

100.00%

TOLÚVIEJO

69.54%

4.40%

4.66%

21.40%

100.00%

PAIPA

75.88%

25.12%

101.00%

SAN PABLO

57.61%

16.30%

16.30%

9.79%

100,00%

MARIPÍ

100,00%

100.00%

6. Los Niños que acompañan a sus padres a la mina (por razones como

ayuda a los padres, aprendizaje de la actividad, ausencia de un cuidador en

el hogar).

Los niños/as que acompañan a sus padres a la mina son los que, final­mente, terminan vinculados a esta actividad. Como se puede apreciar en el Cuadro anterior, en la mayoría de los casos son los padres los que inducen a niños y niñas al trabajo en minería. Los municipios en los que más se presenta esta situación son en su orden Maripí, Andes, Paipa, Tolúviejo y San Pablo.

512- Sjfayóngida,

7. Niños/as que viven en hogares con jefatura masculina y que dependen

de la minería.

Existe correlación entre el jefe de hogar masculino y la tasa de TIM (0.60), lo cual se convierte en soporte a la afirmación de que en las zonas investigadas, existe mayor riesgo de trabajo infantil en minería cuando se tiene un jefe de hogar de sexo masculino.

O t ros factores asociados de riesgo inmediato:

8. Crisis de ingresos.

9. La inestabil idad del ingreso económico famil iar jun to a even­tual idades que propician la vinculación del niño o la niña: por ejemplo, muerte o enfermedad del padre o la madre.

10. La violencia intrafami l iar : impulsa a los niños y niñas a buscar posibilidades de independencia económica y auto-sostenimiento.

I I . Condiciones de hacinamiento: hace por lo general que el niño

busque independencia económica.

12. Niños varones que reúnen en sus condiciones de vida t res o más factores de riesgo.

4.1.2 Factores subyacentes

Del niño o la niña

13. Conciencia restr ingida de lugar y posibil idad en el mundo.

14. Pat r imonio cul tura l heredado l imi tado.

15. Incorporación temprana de los valores del t raba jo y de­preciación del juego, («personas de bien»).

16. Construcción temprana de sent imientos de deuda y de­volución de «favores» a la famil ia.

Capítulo IV • Factores de riesgo y factores protectores - 5 1 3

i 7. Baja confianza y desconocimiento del en to rno general .

De la Familia y la Comunidad

18. La referencia de la mina como lugar de socialización y de

encuent ro diar io. Situaciones de hacinamiento y la falta de espacios apropiados para la recreación y el sano esparcimiento, hacen de la mina el lugar que con mayor frecuencia utilizan los niños y niñas para el juego, el encuentro y la socialización, siendo casi imperceptible el límite entre el lugar de trabajo y el de juego. Esto hace que el niño se familiarice cada vez más con el trabajo en minería.

19. Los modelos negativos de socialización y progreso asocia­dos al t raba jo en minería: alusivos a la adquisición de bienes que representan fuerza y poder y que divergen de la identidad campesina tradicional.

20. Problemas sociales como el alcohol ismo, guarapismo, dro-gadícción y prost i tuc ión: aparecen como alternativas atractivas para el uso del tiempo libre de los jóvenes, lo cual estimula su vinculación al trabajo minero por la posibilidad de acceso a! consu­mo.

2 1 . El Bajo nivel educat ivo de los padres: genera desconocimien­to de los derechos de los niños y de los riesgos que la explotación minera implica para la salud y la vida.

Se tiene una alta correlación (0.75) entre los jefes de hogar con bajo nivel escolar y la tasa de TIM. Es decir, que a menor nivel educativo del jefe de hogar, mayor el riesgo de vinculación de los niños/as al trabajo en minería.

22. Desconocimiento de los derechos de la infancia por par te de la famil ia: que hace que no se reconozca el TIM, como una vulneración de los mismos.

El hecho de que los niños/as trabajadores en minería no cuenten

514- íná/ida.

con afiliación al Sistema de Seguridad Social y que paralelamente los niveles de escolaridad sean tan bajos, evidencia una vulnera­ción de los derechos de ia infancia.

C U A D R O N o . 6 PORCENTAJE DE INASISTENCIA DE N I Ñ O S Y N I Ñ A S A U N

ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO EN LOS SIETE MUNIC IP IOS

N O ASISTEN A ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO

2001

2002

2003

TÓPAGA

6.12%

0.00%

0.00%

ANDES

41.97%

37.33%

35.63%

MARMATO

29.88%

22.78%

33.14%

TOLÚVIEJO

24.05%

14.57%

14.40%

PAIPA

49.75%

33.50%

33.50%

SAN PABLO

40.38%

40.38%

82.61 %

MARIPÍ

44.44%

44.44%

44.44%

Articulado a ello, la afiliación del jefe de hogar al sistema de seguri­dad social no garantiza que los otros integrantes del hogar lo es­tén. En este sentido se encontró una correlación inversa de (-0.5) entre la afiliación a salud del jefe del hogar, y la afiliación a salud de los niños/as trabajadores en minería.

Los casos más relevantes en ausencia de vinculación al sistema de seguridad social de niños y niñas trabajadores en minería, son los de San Pablo de Borbur (57.62%) y tolúviejo (33.79%). Para el 2003 los niños trabajadores en minería, en San Pablo de Borbur, en un 82 .61% y en Maripí en un 44.4% están desescolarizados.

C U A D R O N o . 7 AF IL IAC IÓN A S A L U D DE N I Ñ O S Y N I Ñ A S A L SISTEMA

DE SALUD EN LOS SIETE MUNIC IP IOS

Sistema Salud

EPS

ARS

Otro

No lo está

MARIPÍ

No.

45

45

% 100.00%

0.00%

0,00%

0.00%

100,00%

PAIPA

No.

1 19

84

203

% 0.00%

58.62%

0.00%

41.38%

100.00%

SAN PABLO

No.

60

96

213

369

% 16,26%

26,02%

0.00%

57,72%

100.00%

TÓPAGA

No.

73

24

97

% 75.26%

24.74%

0,00%

0.00%

100,00%

MARMATO

No.

127

164

23

24

338

% 37.57%

48.52%

6.80%

7.10%

100.00%

LOS ANDES | TOLÚVIEJO

No.

423

293

92

76

884

% 47.85%

33.14%

10.41%

8,60%

100.00%

No.

672

96

392

1 160

% 0,00%

57.93%

8,28%

33.79%

100,00%

23. La desestructuración fami l iar que no pe rm i te que la famil ia se convier ta en un factor p ro tec to r para niños y niñas.

Las dinámicas sociales y culturales que se desarrollan alrededor de la explotación minera, afectan la estabilidad familiar, y generan desintegración y uniones sucesivas en los hogares.

Capítulo IV • Factores de nesgo y factores protectores - 5 1 5

24. La construcción de la ident idad masculina asociada al t ra ­bajo minero . Lo cual determina que haya un mayor riesgo para los niños varones.

El trabajo minero se constituye en una actividad fundamentalmen­te desarrollada por hombres, sobre la cual se construye la identi­dad masculina, en el cuadro siguiente se puede observar que el número de niños vinculados a la minería es muy superior al de las niñas.

C U A D R O No. 8 NÚMERO DE HOMBRES VS. NUMERO DE MUJERES ENTRE

5 Y 17 A Ñ O S QUE TRABAJAN EN MINERÍA

Código departamento

15

15

15

15

17

52

70

Código municipio

442

516

681

820

442

418

823

Nombre del municipio

MARIPÍ

PAIPA

SAN PABLO DE BORBUR

TÓPAGA

MARMATO

LOS ANDES

TOLÚVIEJO

Hombres en minería 5 a 17

años

45

203

340

98

338

680

1059

Mujeres en minería 5 a 17

años

28

204

101

La figura del patrón como referente importante en la construcción de la masculinidad en los niños, influye en la vinculación de éstos a la actividad minera como obreros, socios o guardaespaldas.

25. La legi t imidad del t raba jo infanti l como const ruc tor de va­lores y formación de «personas de bien».

Para las familias encuestadas, et trabajo infantil se convierte en una pauta de crianza para la formación de «personas de bien». Esta legitimidad está fuertemente arraigada en los procesos de socialización y crianza.

26. La poca legi t imidad que t iene en los adultos la ut i l idad de la educación como clave para el progreso económico de ni­ños, niñas y jóvenes.

516- Sfevóihfida.

C U A D R O No . 9 PORCENTAJE DE INASISTENCIA DE N I Ñ O S Y N I Ñ A S A U N

ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO EN LOS SIETE MUNICIP IOS

NO ASISTEN A ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO

2001

2002

2003

TÓPAGA

6.12%

0.00%

0,00%

ANDES

41.97%

37.33%

35.63%

MARMATO

29.88%

22.78%

33.14%

TOLÚVIEJO

24.05%

14.57%

14.40%

PAIPA

49.75%

33.50%

33.50%

SAN PABLO

40,38%

40.38%

82.61%

MARIPÍ

44.44%

44.44%

44.44%

La baja credibilidad de los adultos en la educación estimula el aumento de la deserción escolar. A excepción de Tópaga, los niveles de no-asistencia al establecimiento educativo de los niños y niñas trabajadores en minería son altos, constituyéndose la desescolaridad en un factor de riesgo.

27. La di f icul tad de diversif icación económica, perpetúa la t ra ­dición fami l iar en el t raba jo minero : La ausencia de canales de comercialización de productos agrícolas; la falta de proyectos pro­ductivos sostenibles y sustentables que favorezcan la diversifica­ción económica y el escaso mercado para la producción artesanal dificultan la construcción de escenarios alternativos al trabajo agrí­cola y minero.

Los hogares de los municipios objeto de este estudio, a excepción de Paipa, desarrollan sus principales actividades económicas alre­dedor de la minería y la agricultura de subsistencia, y restringen las oportunidades de desarrollo de capacidades de los niños, niñas y jóvenes de los municipios.

C U A D R O No . 10 A C T I V I D A D DE LOS/AS JEFES DE H O G A R TRABAJADORES

EN MINERÍA EN LOS SIETE MUNIC IP IOS

ACTIVIDAD TRABAJO JEFE DE HOGAR

Agropecuaria

Minas y canteras

TÓPAGA

21.50%

60 22%

81.72%

ANDES

8,79%

57.41%

76.20%;

MARMATO

25,13%

53,77%

78,90%

TOLÚVIEJO

19,42%

72,52%

91.94%

PAIPA SAN PABLO

33.51%

66.49%

100.00%

1656%

83,44%

100.00%

MARIPÍ

100.00%

100.00%

28. La situación de ex t rema pobreza que vive la población hace que todos los m iembros de la fami l ia sean mano de ob ra necesaria para la consecución de a l imentos para el sus­t e n t o d iar io .

Capitulo IV • Factores de riesgo y factores protectores - 5 1 7

CUADRO No. I I APORTE DE INGRESOS ECONÓMICOS DE NIÑOS, NIÑAS

Y JÓVENES EN SUS HOGARES POR ORDEN DE IMPORTANCIA, EN LOS SIETE MUNICIPIOS.

ORDEN 1

ORDEN 2

ORDEN 3

TOTAL

MARIPI

21

21

PAIPA

0

SAN

PABLO

109

54

163

TÓPAGA

15

10

25

MARMATO

50

25

75

ANDES

55

192

192

439

TOTAL NIÑOS/AS QUE APORTAN RECURSOS ECONÓMICOS PARA SU HOGAR EN LOS TRES

PRIMEROS ÓRDENES DE IMPORTANCIA

TOLÚVIEJO

223

291

514

1.237

Los datos confirman que la participación del ingreso de los niños/as en la economía familiar es muy importante. En Andes, por ejemplo, un nú­mero significativo de niños/as representa el aporte más importante para el hogar. En segundo orden de aporte, los municipios de Tolúviejo, An­des y San Pablo de Borbur, en su orden, muestran los datos más repre­sentativos.

El hecho de que el aporte de los niños a la economía doméstica sea signi­ficativo, no quiere decir, sin embargo, que representen la posibilidad para salir o superar la pobreza, todo lo contrario, la mantiene y la reproduce.

29. La referencia del trabajo como forma para salir de la pobreza.

Según se muestra en el siguiente cuadro, existen porcentajes importan­tes de niños y niñas que prefieren sólo trabajar como forma para pro­gresar económicamente.

CUADRO No. 12 ACTIVIDADES QUE NIÑOS, NIÑAS Y JÓVENES DE LOS SIETE

MUNICIPIOS PREFERIRÍAN HACER.

ACTIVIDAD QUE PREFERIRÍA HACER

Sólo estudiar

Sólo trabajar

Solo colaborar en oficios del hogar

Estudiar y colaborar en oficios del hogar

Trabajar y colaborar en of cios del hogar

Estudi ar y trabajar

NS/NR

TÓPAGA

1443%

ANDES

47,1 7%

18 67%,

9.05%

24.74%

3506%

2577%

100,00%

20.14%

4.97%

100.00%

MARMATO

2,37%

34 32%

7.10%

20.4 1 %

21,89%

1391%

100,00%

TOLÚVIEJO

4599%

440%

6.47%

39.34%

380%

100.00%

PAIPA

3350%,

SAN PABLO

9.76%

16.26%

50.25%

16,25%

00.00%

7.59%

26,02%

4037%

100,00%

MARIPÍ

55.56%

44.44%

100,00%

518- S8e¿avónsyida,

Los datos más significativos se encuentran en Maripí con el 44.44% y

Marmato con el 34.32%.

El imaginario existente sobre la posibilidad de obtener dinero fácil, hace que los niños y niñas prefieran el rebusque en las minas a la posibilidad de estudiar.

30. La incer t idumbre , la suerte y el azar de las producciones de temporada , como patrones de socialización que definen pro­yectos de vida.

3 I . Las servidumbres por deudas contraídas por los padres, que ven legítimo el trabajo infantil como forma de pago.

32. Las relaciones de miedo, el pago de favores y necesidad económica, establecidas con los patrones de la zona, pre­sionan a niños y niñas a vincularse a la minería.

4.1.3 FACTORES ESTRUCTURALES

33. La existencia de acciones de polít ica públ ica que pre ten­den desest imular el T I M a par t i r de una normat iv idad re­presiva, sin incidir positiva, coherente e integralmente en la cons­trucción de Oportunidades y Generación de condiciones orienta­das a las Dotaciones Básicas y Complejas de las Familias, favore­ciendo con ello la Clandestinidad del TIM.

34. Ausencia de una política de infancia con enfoque de derechos.

35. Manejo del t e m a niñez como un asunto exclusivamente

pr ivado del ámb i to familiar.

Económicas

36. La caja calidad del empleo adul to minero, obliga a que los niños y niñas compensen la ausencia de políticas de bienestar la­boral (llevar el almuerzo para los padres, quedarse en la mina apo­yando las largas jornadas en tareas específicas, entre otros).

Capítulo IV • Factores de riesgo y factores protectores • 519

37. Ausencia de ofer ta laboral d ist inta al t raba jo t radic ional agrícola o al rebusque en las minas.

38. La inequi tat iva d is t r ibución de dotaciones básicas en t re los sectores rurales y urbanos, hace que los niños/as que viven en sectores rurales se encuentren en mayor riesgo.

C U A D R O No . 13 PORCENTAJE DE N I Ñ O S , N I Ñ A S Y JÓVENES QUE V I V E N EN

Z O N A S RURALES EN LOS SIETE MUNIC IP IOS

Nombre del municipio

MARIPÍ

PAIPA

SAN PABLO DE BORBUR

TÓPAGA

MARMAT O

LOS ANDES

TOLÚVIEJO

Personas Universo 5 a

17 años

2879

9558

4502

1119

2860

5175

7734

Cabecera

347

4494

414

327

41 1

1571

2308

Rural

2532

5064

4088

792

2449

3604

5426

N B I -Personas 5 a 17 años cabecera

40.72

19.06

28.60

35.97

25.43

55.80

66.26

N B I -Personas 5 a i 7 años rural

en riesgo

79.69

29.17

52.62

34.56

40.36

93.69

70.63

Fuente: Sistema de Indicadores Sociodemográficos

Estimaciones propias del estudio.

DNP 2000; Proyecciones ICBF - 2003;

La Tabla anterior muestra con claridad que los niveles de NBI en las zonas rurales son significativamente mayores a los de las áreas urbanas, con excepción de Tópaga.

De políticas

39. La baja calidad de la educación que no logra retener a niños,

niñas y jóvenes en el sistema escolar.

40 . Baja o fe r ta rec rea t i va y ar t ís t ica que p e r m i t a amp l ia r los hor i zon tes comprens ivos del m u n d o adu l to y o p o r t u n i ­dades sociales, así c o m o el uso c rea t i vo del t i e m p o l ib re d i s t i n to al t r aba jo en miner ía .

520- SfókvónáTida.

Existe una correlación directa entre los niños/as que dedican me­nos de I hora al juego y los que están vinculados a la minería (0.563). Debido a las ya mencionadas situaciones de hacinamiento y esca­sez de espacios recreativos, la mina se convierte en el lugar de socialización y, por tanto, de trabajo, dejando muy poco tiempo para el juego.

4 1 . La precar iedad y ausencia de programas integrales de aten­

ción, p romoc ión y for ta lec imiento dir igidos a la famil ia.

42. Baja cober tu ra de educación básica y secundaria.

43. Una polít ica educat iva inconsistente con lo que debe ser la educación en su función de fortalecer la ciudadanía y la formación de dotaciones complejas en los individuos.

44 . La imposibi l idad de acceder a un empleo o educación se­

cundar ia o super ior deslegitima la educación básica.

45. La baja o fer ta de programas de capacitación en artes y of i­cios, dir igidos a jóvenes y la famil ia.

De Condic ión Política del Medio

46. La presencia de conf l icto a rmado que no permite el desarro­

llo de economías campesinas agrícolas.

47. La situación de violencia y el uso cot id iano de las armas sin regulación ni con t ro l , para resolver confl ictos.

48. La presencia del conf l icto a rmado que amenaza con reclutar

niños, niñas y jóvenes.

49. La presencia del conf l icto a rmado no permite generar lazos

de pertenencia con el territorio (desarraigo), dificultando la cons­

trucción de dotaciones complejas y capital social.

Capítulo IV - Factores de riesgo y factores protectores • 521

4.2 CUANTIFICACION DE NIÑOS/AS EN RIESGO POR MUNICIPIO.

I . Niños/as en t re 5-17 años que viven en los hogares con ni­ños t rabajadores en minería.

Nombre dei municipio

MARIPÍ

PAIPA

SAN PABLO DE BORBUR

TÓPAGA

MARMATO

LOS ANDES

TOLÚVIEJO

Total pers onas 5 -

17 años trabajan en

minería

45

203

368

98

338

884

1 160

Hogar de las personas que

trabajan en minería

21

185

163

93

199

581

755

Total personas 5 a 1 7 años de estos

hogares

45

761

462

214

664

1798

2307

TOTAL PERSONAS 5 A 17 A Ñ O S EN RIESGO EN LOS SIETE MUNICIPIOS

Riesgo personas 5 a 17 años (según

definición)

0

558

94

116

326

914

1 147

3155

2. Niños que t rabajan en otras actividades.

C ó d i g o

d e p a r t a m e n t o

15

15

15

15

17

52

70

C ó d i g o

m u n i c i p io

442

516

681

820

442

418

823

N o m b r e de l m u n i c i p i o

MARIPÍ

PAIPA

SAN PABLO DE B ORBUR

T Ó P A G A

M A R M A T O

LOS ANDES

TOLÚVIEJO

To ta l

pe rsonas 5

- 17 años

t r a b a j a n en

m i n e r í a

45

203

368

98

338

884

1 160

To ta l pe rsonas

5 a 17 años

q u e t r a b a j a n

431

1306

1163

397

1 103

1711

1436

T O T A L P E R S O N A S 5 A 17 A Ñ O S E N R I E S G O E N LOS SIETE M U N I C I P I O S

Personas 5 a

17 años

t r a b a j a n o t r a

a c t i v i d a d

d i s t i n t a

m i n e r í a

386

1 103

795

299

765

827

276

4451

522- SfevÓMVida,

3. La fal ta de oportunidades de acceso a dotaciones básicas para el desarrol lo integral de ios niños, niñas y jóvenes. Se aplicó el N B I para personas, según datos del DNP, a la pro­yección de personas 5-17 años que ar ro jó la investigación por sectores cabecera y rura l respect ivamente.

Código depár tame nto

15

15

15

15

17

52

70

Código munic ip io

442

516

681

820

442

418

823

Nombre del municipio

MARIPÍ

PAIPA

SAN PABLO DE BORBUR

TÓPAGA

MARMATO

LOS ANDES

TOLÚVIEJO

Cabecera

141

857

118

118

IOS

877

1529

TOTAL PERSONAS 5 A 17 A Ñ O S EN RIESGO EN LOS SIETE MUNICIP IOS

Rural

2018

1477

2151

274

988

3377

3832

17.862

Los niños/as cuyo ingreso económico es necesario para el sustento del hogar.

Número de niños/as cuyo ingreso económico se encuentra entre los tres primeros ordenes de aporte y es utilizado para el sosteni­miento famliar

ORDEN 1 ORDEN 2 ORDEN 3 TOTAL

MARIPI

21

21

PAIPA

0

SAN PABLO

109 54 163

TÓPAGA

15 10 25

MARMATO

50 25 75

ANDES

55 192 192 439

TOTAL PERSONAS 5 A 17 ANOS EN RIESGO EN LOS SIETE MUNICIPIOS

TOLÚVIEJO

223 291 514

1.237

La inequi tat iva distr ibución de dotaciones básicas en t re los sectores rurales y urbanos hace que los niños/as que viven en sectores rurales se encuentren en riesgo. N u m e r o de niños en general de t odo el munic ip io que viven en zona rura l

Código departa mentó

15

15

15

15

17

52

70

Código municipio

442

516

681

820

442

418

823

Nombre del municipio

MARIPÍ

PAIPA

SAN PABLO DE BORBUR

TÓPAGA

MARMATO

LOS ANDES

TOLÚVIEJO

TOTAL DE PERSONAS 5 A 17 AÑOS EN RIESGO EN LOS SIETE MUNICIPIOS

Rural

2532

5064

4088

792

2449

3604

5426

23.955

Capítulo IV - Factores de riesgo y factores protectores • 523

Niños desescolarizados.

A Ñ O 2003 SI ESTA MATRICULADO NO ESTA MATRICULADO

MARIPI

180

251

431

% 41.76%

58.24%

100.00%

PAIPA

975

331

1306

% 74.66%l

25.34%

100.00%

SAN PABLO % JTÓPAGA

589 50.64%i 369

574Í 4936%: 28

1163J 100,00% 397

% 92.95%

7.05%

100.00%

MARMATO

962

141

1103

% 87.22%

12.78%

100.00%,

LOS ANDES

looa

7041

1712

a/6

58.88%

TOLÚVIEJO %

1242i 86.49%

41.12% 194| 13 .51%

100,00% 1436100.00%

TOTAL DE NINOS/AS DESESCOLARIZADOS EN EL 2003

4.3 FACTORES PROTECTORES FRENTE A LA VINCULACIÓN DE NIÑOS,

NIÑASYjÓVENESALAMINERÍA ARTESANAL

«La preocupación tradicional de los estudios sobre riesgo psicosocial se centraba en reducir las influencias adversas o factores de riesgo; siendo éste un objetivo fundamenta!, !a misma trascendencia deberían tener los factores de protección (o resiliencia) ya que éstos son capa­ces de mejorar la resistencia a las adversidades psicosociales y a los peligros a los que están expuestos todos los niños y de forma especial los adolescentes»5.

Si bien, algunos niños y niñas podrían considerarse protegidos por algu­nos de los factores que se mencionan a continuación, ello no quiere decir que no se encuentren en riesgo por otros factores mencionados dentro del mapa de riesgo.

4.3.1 FACTORES INMEDIATOS

1. La je fa tura femenina del hogar se conv ier te en un fac tor p ro tec to r en los pr imeros años de vida de niños y niñas, cuando hay una fuer te relación madre-h i jo .

Existe correlación inversa, entre el jefe de hogar femenino (-0.60) y la tasa de TIM, debido a que a mayor jefatura femenina del hogar, menor vinculación de niños/as al trabajo en minería.

2. Los niños/as que viven lejos de las zonas de explotac ión minera se encuentran en menor riesgo.

5 REDONDO. A. Factores protectores a nivel familiar.

524- Mda.

Los niños, niñas y jóvenes que viven fuera de las áreas focalizadas se encuentran en menor riesgo de vincularse al trabajo en minería por las distancias existentes entre su lugar de residencia y las zonas donde están localizadas las minas.

3. Los niños/as que nunca han t rabajado.

Según el siguiente cuadro los niños y niñas que se encuentran en menor riesgo por no haber trabajado nunca, están en su mayoría en los muni­cipios de Paipa, Maripí y Tolúviejo. Este dato es importante en términos de potenciación de factores en estas zonas y protección de niños que aún no han sido vinculados a actividades de trabajo informal, entre las que se encuentra la minería.

C U A D R O N o . 14 N I Ñ O S Y N I Ñ A S QUE N U N C A H A N TRABAJADO EN LOS SIETE

MUNIC IP IOS

Nombre de! municipio

MARIPI

PAIPA

SAN PABLO DE BORBUR

TÓPAGA

MARMATO

LOS ANDES

TOLÚVIEJO

Personas universo 5 a 1 7 años

2879

9558

4502

1119

2860

5175

7734

Total personas 5 a 1 7 años que tr abajan

431

1306

1163

397

1103

1711

1436

Personas 5 a 1 7 años que no han

trabajado

2448

8252

3339

722

1757

3464

6298

% Personas 5 a 1 7 años que no han

trabajado

85

86.33

74.16

64.52

61.43

66.93

81.43

4. Los hijos/as de las familias que no t ienen una t rad ic ión en el t r a b a j o en m i n e r í a , se encuentran en menor riesgo de vinculación al T IM.

5. Los niños/as que no acompañan a sus padres a la mina.

4.3.2 Factores subyacentes

6. El nivel educat ivo de los padres que alcanza la secundaria.

Capítulo IV - Factores de riesgo y factores protectores • 525

En contraposición al riesgo que implica el bajo nivel educativo de los padres para la vinculación de niños y niñas al trabajo infantil, un nivel educativo que alcanza la secundaria se convierte en factor protector.

7. El reconocimiento de la educación como un factor genera­

dor de opor tunidades.

Si bien en los factores de riesgo se identifica el trabajo como forma para salir de la pobreza, la educación por la ausencia de una retribución inme­diata, se piensa como una inversión a largo plazo que en algún momen­to puede generar oportunidades diferentes al trabajo en minería. Este reconocimiento de la importancia de la educación se convierte en un factor protector y se ve reflejado en el porcentaje de niños que preferi­rían sólo estudiar y de aquellos que quisieran estudiar y trabajar.

C U A D R O No . 15 A C T I V I D A D QUE PREFERIRÍAN HACER N I Ñ O S Y N I Ñ A S EN LOS

SIETE MUNIC IP IOS

ACTIVIDAD QUE PREFERIRÍA HACER

Sólo estudiar

Sólo trabajar

Solo colaborar en oficios del hogar

Estudiar y colaborar en oficios del hogar

Trabajar y colaborar en oficios del hogar

Estudiar y trabajar

NS/NR

TÓPAGA

14.43%

24.74%

3506%

25.77%

100.00%

ANDES

47.17%

8 67%

9.05%

20.14%

4,97%

100.00%

MARMATO

2,37%

3432%

7.10%

20.41 %

21 89%

13.91%

100.00%

TOLÚVIEJO

45.99%

440%

647%

39.34%

3.80%

100 00%

PAIPA

33.50%

50.25%

16,25%

100 00%

SAN PABLO

976%

16 26%

7.59%

2602%

40.37%

100 00%

MARIPÍ

5556%

44.44%

100 00%

8. Los niños y niñas actua lmente vinculados/as al sistema edu­cat ivo, se encuentran en menor riesgo de participar en activida­des laborales.

C U A D R O No . 16 ESCOLARIDAD DE N I Ñ O S Y N I Ñ A S EN LOS SIETE MUNIC IP IOS

ASISTEN A

ESTABLECIMIENTO

EDUCATIVO

2001

2002

2003

TÓPAGA [ANDES

93.88%'

100.00%

100.00%

58.03%

62.67%

64,37%

MARMATO

70.12%

77.22%

66.86%

TOLÚVIEJO

75.95%

85.43%

85,60%

PAIPA

50.25%

66.50%

66.50%

SAN PABLO

59.62%

59.62%

17.39%

MARIPI

55.56%

55.56%

55,56%

Aunque se puede decir que existe una combinación entre la actividad de estudiar y trabajar, la asistencia al establecimiento educativo se con-

526- .vonffl

vierte en factor protector «generador de oportunidades», como es el caso de Tópaga con un 100% de escolaridad, Tolúviejo 85.60% y Marmato con un 66.86%.

9. Confianza hacia las inst i tuciones educativas

10. La percepción por par te de la famil ia de la educación téc­nica como una educación ú t i l .

I I . Identi f icación por par te de adultos y niños del t raba jo en la mina como t raba jo de al to riesgo.

El reconocimiento del riesgo que implica el trabajo en minería, consti­tuye un factor protector al facilitar la desestimuiación del TIM. Al pre­guntar a los niños trabajadores en minería sobre inconvenientes encon­trados en su trabajo, el miedo que ellos sienten, evidencia la identifica­ción de esta actividad como una actividad de alto riesgo.

C U A D R O N o . 17 INCONVENIENTES QUE N I Ñ O S Y N I Ñ A S TRABAJADORES EN

MINERÍA EN LOS SIETE MUNICIP IOS, E N C U E N T R A N EN SU TRABAJO.

INCONVENIENTES EN EL TRABAJO

Es mal remunerado

_e da miedo

Tareas monótonas y repetitivas

TÓPAGA

24.49%

28.57%

64 29%

ANDES

24.21%

44.12%

15,84%

MARMATO

14.79%

38.17%

13.91%

TOLUVIEIO

39,74%

81,55%

2 5 0 %

PAIPA

25,12%

6,26%

SAN PABLO

68.21 %

40,49%

58.42%

12. La baja o nula remunerac ión puede incidir en valoraciones positivas f ren te a otras al ternat ivas como la educación.

En el cuadro anterior puede observarse, dentro de los inconvenientes encontrados por los niños trabajadores en minería, la mala remunera­ción de éste. Igualmente, en el cuadro siguiente, existen porcentajes significativos de niños/as que no reciben ningún tipo de remuneración por su trabajo. Los casos con mayores porcentajes, son: Maripí, Andes, Tópaga y San Pablo, en su orden.

Capítulo IV - Factores de riesgo y factores protectores • 527

CUADRO No. 18 PAGO QUE NIÑOS Y NIÑAS TRABAJADORES EN MINERÍA RECI­

BEN POR SU TRABAJO, EN LOS SIETE MUNICIPIOS.

N o le p a g a n p o r e l t r a b a j o

L e p a g a n p o r el t r a b a j o

P r o m e d i o pago dia (pesos$)

T Ó P A G A

5 2 . 0 0 %

4 8 , 0 0 %

2 .373.75

A N D E S

54 0 0 %

4 6 0 0 %

5 ,448.01

M A R M A T O

2 2 . 2 0 %

7 7 , 8 0 %

7,833 95

T O L Ú V I E J O 1

1 ,10%,

88 9 0 %

1,665.13

P A I P A

¡ 6 3 0 %

8 3 , 7 0 %

1 1,064.04

S A N P A B L O

5 0 . 1 0 %

49 9 0 %

6,964.03

M A R I P Í

1 0 0 . 0 0 %

0 , 0 0 %

13. La identificación de la explotación minera como una activi­dad que deteriora la calidad de vida de las familias y los pa­trones culturales al generar modelos negativos de sociali­zación.

14. Las formas incipientes de la organización comunitaria y asociativas existentes, son motores de autogestión, meca­nismos de articulación de las comunidades con las políticas del orden nacional, departamental y municipal y pueden lle­gar a ser facilitadores para el manejo del tema niñez como del ámbito público.

En el siguiente cuadro, resultado de la aplicación de encuestas en los hogares, se observa el incipiente nivel de organización comuni­taria que debe ser potenciado para lograr consolidarse como un factor protector.

A través de los mapas perceptuales y de las entrevistas a las organizacio­nes de base, se identificaron municipios con importantes organizaciones que no fueron reportadas en las encuestas, como es el caso de Paipa.

CUADRO No. 19 PARTICIPACIÓN DE LOS HOGARES EN COMITÉS Y ORGANIZA­

CIONES SOCIALES EN LOS SIETE MUNICIPIOS

PARTICIPACIÓN EN COMITÉS,

O R G A N I Z A C I O N E S ,

ETC.

SI

N O

MARIPI

21

313

334

% ,

6.29%

9 3 . 7 1 %

100.00%

PAIPA

83

1,217

1,300

%

6.38%

93.62%

S A N PABLO

109

543

%

16.72%

83.28%

I00.00%¡ 652 ¡100.00%

T Ó P A G A

101

153

2S4

%

39.76%

60.24%

100.00%

M A R M A T O

248

462

710

%

34 9 3 %

65.07%

100.00%

A N D E S

164

774

938

% TOLÚVIEJO

17.48% ' 529

82 .52% 461

100.00% 990

%

53.43%

46.57% I

100 0 0 %

15. Redes sociales solidarias y de apoyo que surgen como es­trategia de supervivencia y adaptación a situaciones de crisis.

528- Slavómfida.

4.3.3 Factores estructurales

16. La vigilancia de organismos internacionales que presionan por la prevención y erradicación del trabajo infantil minero. (Por ejemplo, el doping a productos como el carbón).

17. Aumento progresivo de la cobertura educativa