1 BUENAS PRÁCTICAS INTERNACIONALES EN REGULACIONES PARA EL FOMENTO A LA SEGURIDAD EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN Alejandro Espinosa-Wang Especialista en Desarrollo del Sector Privado Grupo Banco Mundial
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BUENAS PRÁCTICAS INTERNACIONALES EN REGULACIONES PARA EL FOMENTO A LA SEGURIDAD EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN
Alejandro Espinosa-Wang Especialista en Desarrollo del Sector Privado Grupo Banco Mundial
Establecer y hacer cumplir buenas normas de construcción es fundamental para fomentar la seguridad y la igualdad de oportunidades económicas
• Normas mal formuladas o aplicadas fomentan la informalidad
• En el mundo se calcula que entre el 60%-80% de las edificaciones son informales
• Las edificaciones informales no pueden usadas como garantía por unidades productivas pequeñas o individuos sin acceso a crédito
• Las edificaciones informales no son sujetas a ningún tipo de control lo que genera amplios riesgos para la seguridad pública
Caso de terremoto de Haití (2010): • 90% de construcción informal • 250.000 viviendas destruidas • 100.000 victimas
Para lograr este objetivo existen 8 áreas básicas en las cuales se debe trabajar
Códigos de construcción
Permisos de construcción y ocupación
Sistema de regulación en la
construcción
Código de construcción
Permisos de construcción y
ocupación
Revisiones independientes
Lineamientos de ordenamiento
urbano Estándares
profesionales y de control
Sistemas de certificación de
productos
Sistemas de seguros y
responsabilidades
Mecanismos de resolución de
conflictos
Sistema de regulación en la construcción
Código de
construcción
Permisos de construcción y
ocupación
• Punto único de referencia para constructores, profesionales y autoridades
• Códigos enfocados en objetivos no procesos (Nueva Zelanda)
• Balance entre eficiencia y calidad
• Buscar soluciones innovadoras para cumplir este objetivo: ayuda del sector privado, mejor control ex –post y herramientas para hacer cumplir las normas
Sistema de regulación en la construcción
Revisiones e inspecciones
Lineamientos de ordenamiento
urbano
• Control del desarrollo de la obra • Garantizar la correcta ejecución
de los planes aprobados • Inspectores deben ser
profesionales y en algunos casos independientes
• Claridad en reglas de juego para saber dónde se puede construir y qué se puede construir (transparencia y eficiencia)
• Planes deben tener orientación a largo plazo y actualizarse periódicamente
• Deben existir herramientas para hacer cumplir los planes
• Buscar soluciones para atender la demanda de vivienda
Sistema de regulación en la construcción
Estándares
profesionales y de control
Sistemas de certificación de
productos
• Garantizar el profesionalismo de profesionales
• Ejercer control, privada o publica, para verificar las actuaciones de los profesionales (sanciones y suspensiones).
• Mejora calidad de construcciones y facilita trabajo de autoridades
• Sistemas de control de materiales que tome en cuenta particularidades de la jurisdicción correspondiente y que deje espacio para innovar.
Sistema de regulación en la construcción
Sistemas de seguros y responsabilidades
Mecanismos de resolución de
conflictos
• Despeja vacíos legales que pueden agilizar los tramites
• Consumidor es protegido con normas claras y de aplicación expedita
• Claridad en las responsabilidades entre constructor, profesional y autoridades
• Control de calidad
• Sistemas judiciales ordinarios son generalmente lentos y no cuentan con experiencia suficiente (sistema de arbitraje para sector de la construcción en el Reino Unido).
Para empezar un proceso de reforma, hay que tener en cuenta varios elementos y realidades propios de cada país
• Aprender de otros es importante, pero siempre hay que
rechazar el enfoque de copiar y pegar.
• Se debe tener en cuenta los siguientes elementos: Entendimiento de el sistema regulatorio actual y su
historia Niveles de sofisticación del sector de la construcción Características sísmicas y climáticas Tradiciones culturales y arquitectónicas Materiales que se usan en el sector Opiniones de los principales actores (públicos y
privados) del sector
Un proceso de reforma debe contar con una estrategia, proyectos pilotos y esfuerzos en comunicación y socialización
Consultar sobre
problemas claves con
actores principales
Priorizar temas claves
Desarrollo de una estrategia
de reforma
Consultar la estrategia con actores clave
Un proceso de reforma debe contar con una estrategia, proyectos pilotos y esfuerzos en comunicación y socialización
Capacitación y
socialización con actores
principales
Desarrollar programas piloto
para probar la reforma
Implementación de áreas
prioritarias de la reforma
Retroalimentación y diálogo
constante sobre la implementación
de la reforma
Recolección de datos línea de base para poder medir impacto de reformas
Estudio de caso en Ontario: importancia de un dialogo publico privado y una buena estrategia para consolidar un reforma exitosa en el área de construcción
• En 1995 un reporte de la asociación de municipios incorporo sugerencias para mejorar las regulaciones en el sector de la construcción entre sus miembros y entre actores del sector privado
• Basado en este reporte el Ministerio de Vivienda impulso una reforma a la ley de construcción del Estado de Ontario e 2001
• Las autoridades federales, estatales, municipales y del sector privado iniciaron una campaña de socialización y comunicación de la reforma
Estudio de caso en Ontario: importancia de un dialogo publico privado y una buena estrategia para consolidar un reforma exitosa en el área de construcción
• Puntos clave de la reforma:
Reglas mas estrictas para mejorar el cumplimiento de normas y estándares en construcción
Mejorar las calificaciones y el control a los actores del sector de la construcción
Ampliar la transparencia y la eficiencia en los procesos para otorgar permisos de construcción
Estudio de caso en Ontario: importancia de un dialogo publico privado y una buena estrategia para consolidar un reforma exitosa en el área de construcción
Perdidas por daños en viviendas se redujeron 12%
Lesiones personales causadas por daños en viviendas se redujeron en un 15%
Procesos administrativos se hicieron mas eficientes
Algunos resultados de la reforma entre 2001 y 2009
Estudio de caso en Francia: responsabilidades legales y sistema de seguros como herramientas para promover el cumplimiento de las normas de construcción
• Antes de la reforma existía una norma donde constructores y arquitectos/ingenieros eran legalmente responsables por un periodo de 10 años
• Sin embargo, como no todos tenían como obligación tener un seguro, existían problemas con la aplicación de esta regulación
• En 1978 la Ley Spinneta volvió obligatorio el uso de seguros para constructores arquitectos/ingenieros/constructores e incluso contratistas
Estudio de caso en Francia: responsabilidades legales y sistema de seguros como herramientas para promover el cumplimiento de las normas de construcción
• En caso de errores/fallas, compañía de seguros paga directamente al afectado en un periodo de 10 años
• La idea de la Ley es evitar al máximo la resolución de disputas se solucionen en la corte
• Mayoría de casos son resueltos por las compañías de seguros
• Evaluación de riesgo por parte de compañías de seguros pueden servir como medidor de calidad
Estudio de caso en Francia: responsabilidades legales y sistema de seguros como herramientas para promover el cumplimiento de las normas de construcción
• Después de 35 años de haber entrado en vigencia, los objetivos de la Ley Spinneta se han cumplido:
Reducción de litigios legales
Mayor calidad en las construcciones (costo de reparaciones como % de costos de construcción se redujo de 4% a 3.6% desde 1990 a 2001)
Mayor seguridad en las construcciones sin un aparato de supervisión publico muy extenso (tasa de muertes por incendios en las construcciones muy similar a las de Europa Occidental)
Riesgos: altos costos para obtener cobertura de seguros
Estudio de caso en Austria: énfasis en las calificación de quien construye para promover el cumplimiento de las normas de construcción
• Fuertes exigencias y controles para los responsables de la construcción
• Todas las obras deben ser supervisadas y ejecutadas por profesionales certificados como Maestros de Obra o Ingenieros Certificados
• Entre ellos exámenes y años de experiencia con otros arquitectos/ingenieros experimentados
• Solo construcciones de bajo riesgo necesitan una inspección
Riesgos: bajo número de profesionales
Estudio de caso en el Reino Unido: énfasis en control urbano y competencia entre el sector publico y privado compiten
• En 1984 el Reino Unido introdujo grandes cambios a su sistema de construcción.
• Entre los mas llamativos se encuentra la posibilidad de que actores privados, con registro y certificación previa, pueden ejecutar inspecciones urbanas
• Constructores pueden elegir si contratar los servicios de agentes publico o privados para las inspecciones (incluyendo inspección final)
• En 2012 30% de las inspecciones son realizadas por los actores privados
Estudio de caso en el Reino Unido: énfasis en control urbano y competencia entre el sector publico y privado compiten
• Inspectores privados se deben registrar con el Consejo de la Industria de la Construcción (agremiación privada). Esta entidad también vela por la idoneidad de los aplicantes
• Inspectores privados tienen como obligación tener una póliza de seguros para cubrir gastos derivados por omisión o error por 10 años
Otras experiencias internacionales en materia de apoyo y tecnológico, participación del sector privado y colaboración municipal
• Singapur: Sistema CORENET que permite el envío y aprobación de planos por vía electrónica
• Colombia: Actores privados con responsabilidades publicas (Curadores urbanos) aprueban los planos y otorgan el permiso de construcción
• Nueva Zelanda: Autoridades municipales que emiten permisos de construcción tienen que estar acreditadas por un organismo central. Municipalidades se pueden unir para generar conocimiento y economías de escala
Muchas gracias
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