Estado de situación del aglomerado Comodoro Rivadavia y Rada Tilly (Aglomerado CR/RT) 1 Observatorio en Economía de los RRNN en Patagonia Sur – F.C.E. – U.N.P.S.J.B. Diciembre/2011 Introducción El presente estado de situación del conglomerado integrado por las ciudades del sur de la Provincia del Chubut, de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly, es realizada como una investigación por el Observatorio en Economía de los Recursos Naturales de la Patagonia Sur, organismo de la Facultad de Ciencias Económicas de la U.N.P.S.J.B. a efectos de un requerimiento de la empresa Tecpetrol S.A. A diferencia del diagnóstico que es efectuado por equipos o personas que aplican metodologías, sin un involucramiento directo con el ambiente socioeconómico, político y ambiental del Conglomerado CR/RT, el presente se denomina Estado de situación ya que es realizado por un equipo técnico que vive en la región y permite obtener una mirada e interpretación distinta de los hechos. Las Unidades de análisis y las variables han sido establecidas de acuerdo al estándar de la empresa, para que resulte comparable con las otras ciudades o conglomerados donde la misma tiene actuación y de acuerdo al siguiente esquema. Unidad de análisis Variables Población Cantidad de población Variación relativa de la población Distribución de la población por edad Distribución de población por sexo Distribución de la población urbano – rural Densidad de población Cantidad de hogares Cantidad de viviendas Economía Perfil productivo de la localidad PBI Geográfico PBI per cápita por cada localidad Nivel de pobreza PEA Serie histórica 5 años Población ocupada/desocupada Serie histórica últimos 5 años Tasa de empleo vulnerable Coeficiente de Gini Recaudación impositiva local como % del presupuesto municipal
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Estado de situación del aglomerado C. Rivadavia y Rada Tilly - 2001/2010
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Estado de situación del aglomerado Comodoro Rivadavia y Rada Tilly
(Aglomerado CR/RT)
1 Observatorio en Economía de los RRNN en Patagonia Sur – F.C.E. – U.N.P.S.J.B. Diciembre/2011
Introducción
El presente estado de situación del conglomerado integrado por las ciudades del sur de la Provincia del
Chubut, de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly, es realizada como una investigación por el Observatorio en
Economía de los Recursos Naturales de la Patagonia Sur, organismo de la Facultad de Ciencias Económicas de la
U.N.P.S.J.B. a efectos de un requerimiento de la empresa Tecpetrol S.A.
A diferencia del diagnóstico que es efectuado por equipos o personas que aplican metodologías, sin un
involucramiento directo con el ambiente socioeconómico, político y ambiental del Conglomerado CR/RT, el
presente se denomina Estado de situación ya que es realizado por un equipo técnico que vive en la región y
permite obtener una mirada e interpretación distinta de los hechos.
Las Unidades de análisis y las variables han sido establecidas de acuerdo al estándar de la empresa, para
que resulte comparable con las otras ciudades o conglomerados donde la misma tiene actuación y de acuerdo al
siguiente esquema.
Unidad de análisis Variables
Población Cantidad de población
Variación relativa de la población
Distribución de la población por edad
Distribución de población por sexo
Distribución de la población urbano – rural
Densidad de población
Cantidad de hogares
Cantidad de viviendas
Economía Perfil productivo de la localidad
PBI Geográfico
PBI per cápita por cada localidad
Nivel de pobreza
PEA Serie histórica 5 años
Población ocupada/desocupada Serie histórica últimos 5 años
Tasa de empleo vulnerable
Coeficiente de Gini
Recaudación impositiva local como % del presupuesto municipal
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El rastreo de información abarcó a fuentes secundarias públicas a nivel Municipal, Provincial y Nacional,
a Entes privados y Organizaciones del Tercer Sector del aglomerado CR/RT y las de elaboración propia en la
Universidad.
Unidad de análisis Variables
Sociedad y hábitat Hogares y población por tipo de vivienda
% de acceso a servicios
Estructura urbana (Mapa con principales instituciones)
Riesgos de emergencias y desastres
M2 de espacios verdes por habitante
Conectividad % de población con acceso con acceso a internet en el hogar
Educación Demanda escolar: población que asiste al sistema educativo formal
Oferta escolar: cantidad de cupos por establecimiento
Mapeo escolar
Tasa de repitencia
Tasa de deserción
Tasa de promoción directa
% finalización educación secundaria
Gasto público en educación
Gasto per cápita por alumno
Promedio alumnos por maestro
Nivel y sistema de capacitación pública de docentes
Salud Mapeo: cantidad de hospitales
Canales de derivación – hospital más cercano – cantidad de ambulancias según sector de gestión
Demanda: Cantidad de consultas al año
Oferta: Cantidad de camas disponibles según sector
Mortalidad infantil
Mortalidad materna
Desnutrición infantil
Embarazos atendidos por profesionales
Principales enfermedades mortales
Principales enfermedades estacionales
Gasto público en salud
Gasto en salud per cápita
Cultura y arte Organizaciones e instituciones de la S.C.
Listado de cines/ teatros/ espacios de exhibición
Tipo de programación
Cantidad de asistentes
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1. Situación poblacional
Perteneciendo a la región Patagónica, la provincia del Chubut limita al norte con la provincia de Río Negro, al sur con la Provincia de Santa Cruz, al oeste con la República de Chile y al este con el Mar Argentino. Pueden distinguirse dos regiones:
a) oriental, la más extensa, caracterizada por mesetas, terrazas (pampas) y valles que son recorridos por
los sistemas hidrográficos; b) occidental, constituido por la Cordillera de los Andes, caracterizada por la presencia de numerosos
lagos. Es una de las tres provincias del país con la característica de poseer costa y cordillera. Cuenta con 16
departamentos (15 territoriales y uno marítimo o virtual creado en 1989), 23 Municipios (6 de 1ra Categoría y 17 de 2da Categoría), 3 Comisiones de Fomento y 19 Comunas Rurales. La población provincial para el período 70-10 es:
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Dirección de Estadística y Censos – Pcia. Chubut.
La tasa de crecimiento demográfico de la provincia del Chubut ha crecido a un ritmo mayor que a nivel
nacional, 38,7 % contra 19,6 % en el período 70-80; y el 35,75 % contra el 16,7 % de la Nación para el período
80-91; el 25,4 % contra el 13,5 % nacional en el período 91-00, y finalmente para el 00-10 el 13,9 % provincial
contra el 8,26%.
La participación de la población chubutense en el total del país ha crecido desde el 0,8 % en el censo de
1970 al 1,26 % en el censo de 2010. La población provincial para el año 2010 se estima en 506.668 habitantes,
que implica un crecimiento del 13,09 % respecto del último censo y una mayor participación en el total del país
(1,26 %). A pesar de ser una de las provincias menos pobladas, su extensión la ubica en la tercer provincia del
país con 224.686 Km2 continentales, que representa el 8 % del espacio nacional (por debajo de Bs. As. y Santa
Cruz).
Existe una marcada tendencia a la concentración en 4 Departamentos en los cuales habitan el 86,6% de
los habitantes, de acuerdo con el siguiente detalle:
Departamento Futaleulfú (Esquel / Trevelin): 43.903 Habitantes;
Departamento Biedma (Puerto Madryn) : 81.025 Habitantes;
Población 2010 509.108 173.300 99.201 80.101 39.848 30.824
PBG per cápita 48.953,41$ 65.543,51$ 42.596,61$ 46.676,33$ 34.067,94$ 36.181,03$
Comodoro
RivadaviaTrelew Puerto Madryn Esquel RawsonConcepto
Total Provincia
Chubut
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El siguiente gráfico muestra la evolución creciente del PBG de la ciudad de Comodoro Rivadavia:
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Dirección de Estadística y Censos, INDEC y propios
En el mismo se observa que en el período 2004-2010 la variable creció un 162,76%. Este incremento se
justifica con las variaciones de los siguientes sectores según se ve en el siguiente gráfico, destacándose el
crecimiento del sector Construcción (680%), Comercio al por mayor, al por menor y reparaciones (442,88%),
Administración Pública (442,38%), Hoteles y restaurantes (436,57%), y Transporte, almacenamiento y
comunicaciones (404,01%):
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Dirección de Estadística y Censos, INDEC y propios
-
2.000.000,00
4.000.000,00
6.000.000,00
8.000.000,00
10.000.000,00
12.000.000,00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PBG de Comodoro Rivadavia: 2004 - 2010
PBG de Comodoro Rivadavia: 2004 - 2010
0% 100% 200% 300% 400% 500% 600% 700%
Construcción
Comercio al por mayor, al por menor y…
Administración Pública
Hoteles y restaurantes
Transporte, almacenamiento y…
Servicios inmobiliarios, empresariales y de…
Servicios sociales y de salud
Enseñanza
Intermediación financiera y otros servicios…
Servicios comunitarios, sociales y…
Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura
Industria Manufacturera
Electricidad, gas y agua
Explotación de minas y canteras
Tasa de variación del PBG - Período 2004-2010 - Comodoro Rivadavia
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El siguiente gráfico ejemplifica el perfil productivo de la ciudad, destacándose claramente el sector de
explotación de minas y canteras (54,6%), y en menor medida: el sector construcción (7,2%), industria
manufacturera (6,6%), transporte, almacenamiento y comunicación (6,5%), y los servicios inmobiliarios,
empresariales y de alquiler (6,4%).
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Dirección de Estadística y Censos, INDEC y propios
Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura
0,3%Pesca y servicios conexos
0,0%
Explotación de minas y canteras
54,6%Industria Manufacturera
6,6%
Electricidad, gas y agua0,4%
Construcción7,2%
Comercio al por mayor, al por menor y reparaciones
3,7%
Hoteles y restaurantes1,2%
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones6,5%
Intermediación financiera y otros servicios
financieros2,7%
Servicios inmobiliarios, empresariales y de
alquiler6,4%
Administración Pública3,9%
Enseñanza2,8%
Servicios sociales y de salud2,2%
Servicios comunitarios, sociales y personales
n.c.p.1,5%
Comodoro Rivadavia, PBG Año 2010.
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2.2 El mercado laboral
Simplificando el mercado laboral en la provincia del Chubut, con datos de la Encuesta Permanente de Hogares (E.P.H.) Al año 2010 en Comodoro Rivadavia - Rada Tilly y en Aglomerado Trelew – Rawson y estimando el resto de la Provincia a partir de encuestas del Ministerio de Trabajo de la Nación, asumiendo el riesgo de pérdida de precisión a efectos de lograr una simplificación de la realidad podemos ir obteniendo información relevante en nuestra Provincia:
1. De cada 100 personas 60 no integran la población económicamente activa (P.E.A.) y 40 si lo hacen, tienen
empleo o lo buscan activamente. 2. Es baja la cantidad de personas desempleadas; 3. El ámbito privado es la principal fuente de empleo en Chubut; 4. El empleo público tiene una alta significación; 5. Existe empleo precario (Sin cotización hacia el sistema jubilatorio y de obra social) tanto privado como
público.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la E.P.H.
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2.2.1 El aglomerado CR-RT
Siguiendo la tendencia de todo el decenio en Argentina el crecimiento económico general y el de la
región de la C.G.S.J. en particular impulsó el mercado laboral en Aglomerado CR/RT, la tasa de actividad ha superado los valores históricos de la década del 90, signada por la reestructuración de YPF S.A. en los años y por el impacto en el mercado laboral de la disminución del precio internacional del petróleo de 1998/99 y ha ido acompañada por una disminución acentuada de la tasa de desempleo, colocándola entre los valores observados a través de la (E.P.H.) realizada por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (I.N.D.E.C.).
Tasas de actividad1
La tasa de actividad en el decenio es más elevada que en la década de los 90, en consonancia con el crecimiento económico experimentado por el país desde el año 2003 en adelante.
En el inicio de la serie el valor observado es de 39,74% y salvo la caída generalizada que hubo en el país
en el año 2002 que también impactó en el conglomerado registrándose el menor nivel de actividad con un 39,56%, la actividad global ha tenido un sostenido crecimiento hasta el año 2006 con un máximo de 45,21%. Hacia el final de la década, en el período 2007 a 2010 se nota una tendencia decreciente hasta el 40,59% observado en el año 2010.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la E.P.H.
La tasa de actividad se calcula a partir de la P.E.A y en ella se expresa la voluntad de las personas mayores de 15 años en ingresar al mercado laboral, a partir de su definición referida a personas que se encuentran trabajando o que buscan activamente trabajo y sus variaciones son muy dependientes de la condición socio
1 Se entiende como tasa de actividad el cociente entre la PEA y la población total
Evolución de la tasa de actividad Comodoro Rivadavia - Rada Tilly
Actividad
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económica en general, que determina la voluntad de ingresar o egresar del mercado laboral, fundamentalmente de los grupos que presentan mayor variabilidad: las mujeres, los jóvenes y los jubilados. Una disminución de la tasa de actividad como la observada en el último quinquenio debe ser interpretada a la luz de la evolución de las otras tasas relevantes.
Tasa de empleo2
La generación de empleo ha ido creciendo de manera sostenida desde el año 2002, afectada por la crisis pos convertibilidad, hasta un máximo cercano al 42% en el año 2006 y de allí declinar más levemente
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la E.P.H.
La población ocupada ha experimentado un constante ascenso hasta el año 2006 para desde allí decrecer esta disminución en la población ocupada se corresponde con la tasa de actividad, implicando la salida del mercado laboral de personas que se encuentran en los grupos más vulnerables (Jóvenes hasta 25 años y adultos mayores de 40 años) y de mujeres que ante la permanencia del jefe del hogar en un empleo estable
Tasa de desempleo
La tasa de desempleo muestra una tendencia decreciente en todo el período, presentando una tendencia similar a la evolución de la tasa nacional y situándose conjuntamente con Río Gallegos entre las más bajas a nivel nacional.
2 Entendida como el cociente entre la población ocupada y la población total
30,00
32,00
34,00
36,00
38,00
40,00
42,00
44,00
Evolución de la tasa de empleo Comodoro Rivadavia - Rada Tilly
empleo
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Fuente: Elaboración propia en base a datos de la E.P.H.
Tasa de sobre empleo Relacionado directamente con la actividad extractiva principal que implica un traslado de miles operarios y empleados de empresas de servicios petroleros hasta los principales Yacimientos caso Cerro Dragón situado a más de 70 km de Comodoro Rivadavia, El Tordillo a 30 km, Manantiales Behr a 40 km y ubicaciones más lejanas, lo que implica horas de traslado para llegar al lugar de trabajo, en promedio de 2,30 hs. Entre ida y vuelta, adicionales al horario de trabajo de 8,00 hs.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la E.P.H.
0,002,004,006,008,00
10,0012,0014,0016,0018,0020,00
Evolución de la tasa de desempleo Comodoro Rivadavia - Rada Tilly
Desempleo
30,00
35,00
40,00
45,00
50,00
Evolución de la tasa de sobre empleo
Comodoro Rivadavia - Rada Tilly
sobreocup
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La observación del cuadro anterior nos indica que un porcentaje cercano al 50% de Población ocupada trabaja más de 40 horas semanales, abarcando no solo a la actividad hidrocarburífera principal sino derramando al resto de las actividades de servicios a las personas y comercio que debe adaptarse a este hecho. Asimismo el alto nivel de remuneraciones del sector de explotación de minas y canteras, genera que el conjunto de trabajadores del sector obtengan un alto poder adquisitivo y capacidad de demanda, que impacta en el Conglomerado CR-RT generando un alto nivel de costo de vida. Las demás ramas de actividad deban resignar ocio y trabajar mayor cantidad de horas semanales, en pos de lograr un nivel de ingresos que les permita compensar este alto costo.
Remuneración bruta promedio de los trabajadores registrados del sector privado por rama de actividad
Año 2010
A AGRICULTURA, GANADERIA,
CAZA Y SILVICULTURA $ 2.570,72
B PESCA Y SERVICIOS CONEXOS $ 7.000,11
C EXPLOTACION DE MINAS Y
CANTERAS $ 17.355,74
D INDUSTRIA MANUFACTURERA $ 6.659,23
E ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA $ 10.643,80
F CONSTRUCCION $ 6.206,81
G COMERCIO AL POR MAYOR Y AL
POR MENOR $ 4.153,05
H HOTELERIA Y RESTAURANTES $ 3.409,12
I
SERVICIOS DE TRANSPORTE, DE
ALMACENAMIENTO Y DE
COMUNICACIONES $ 6.320,63
J INTERMEDIACION FINANCIERA Y
OTROS SERVICIOS FINANCIEROS $ 8.026,43
K
SERVICIOS INMOBILIARIOS,
EMPRESARIALES Y DE
ALQUILER $ 6.003,76
M ENSEÑANZA $ 2.614,81
N SERVICIOS SOCIALES Y DE
SALUD $ 4.517,95
O SERVICIOS COMUNITARIOS,
SOCIALES Y PERSONALES N.C.P. $ 4.813,16
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Total $ 6.758,78
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Observatorio de
empleo y dinámica empresarial
2.2.2. Una descripción simplificada
Atento a lo explicitado anteriormente, efectuamos una caracterización general que iremos explicando a lo largo del capítulo, partiendo de los datos demográficos del Censo 2010 y simplificando esos datos para la Chubut 87 de cada 100 personas viven las 5 ciudades principales de la Provincia y 36 de ellas en el Conglomerado CR-RT y a partir de allí describimos el mercado laboral.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la E.P.H.
2.3 Pobreza y distribución del ingreso
Esta unidad de análisis puede ser abordada desde la estadística oficial
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Fuente: Elaboración propia en base a datos de la E.P.H.
En los decíles 9 y 10, donde el 20% de los hogares se corresponde con el 12,4% de las personas
concentra el 35,8% de los ingresos.
La brecha, medida por los ingresos medios, entre el que más ingresos tiene y el que menos recibe es de
18,9 veces.
La pobreza no solo es carencia o bajos ingresos, el SIEMPRO 3, distingue 3 tipos de pobrezas:
La de tipo estructural, que está originada en el déficit de acceso a bienes y servicios básicos como la vivienda, la salud y la educación. Su origen está en el crecimiento demográfico y la falta de capacidad para cubrirlo.
La pobreza que es producto de políticas económicas inadecuadas, que se tradujeron en la falta de crecimiento económico y la persistencia de altos niveles de inflación.
La pobreza que se origina en el contexto de creciente globalización económica y las crisis financieras internacionales, que impactan en la situación de cada país.
La pobreza se puede definir en base a un criterio de “línea de pobreza – L.P.” o en base a las
“necesidades básicas insatisfechas - N.B.I.”. El método de la línea de pobreza, consiste en establecer si determinado hogar o individuo está por
encima o por debajo de una “canasta” básica de bienes y servicios, elegidos de acuerdo a los cánones culturales de cada momento histórico determinado. Según este criterio, serán pobres, aquellos que no alcancen a cubrir el
3 SIEMPRO (Sistema de evaluación y monitoreo de programas sociales), del Ministerio de Desarrollo Social y Medio
Ambiente.
Segundo trimestre de 2011
Grupo
decílicoMínimo Máximo
Hogares en
miles% de hogares
Personas en
miles% de personas
Suma de los
ingresos
% de la suma de
ingresosMedia
1 75 260 12 10 61 15,5 11.169 3,1 180
2 264 417 12 10 56 14,4 19.301 5,4 349
3 420 575 12 10 51 13,0 24.503 6,9 483
4 583 733 12 10 48 12,2 30.855 8,7 644
5 733 925 12 10 37 9,5 30.762 8,6 825
6 925 1.150 12 10 31 8,0 31.720 8,9 1.014
7 1.150 1.350 12 10 30 7,6 36.973 10,4 1.236
8 1.350 1.667 12 10 29 7,3 43.263 12,1 1.506
9 1.700 2.250 12 10 26 6,6 49.933 14,0 1.933
10 2.300 24.250 12 10 23 5,8 77.653 21,8 3.409
Hog. con ing. 75 24.250 117 99 392 99,3 356.131 100,0 1.159
Hog. sin ing. 1 1 3 0,7
Total 118 100 395 100,0
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costo de esta canasta de bienes y servicios. Y serán “indigentes”, aquellos que no alcancen a cubrir ni siquiera la porción de alimentos de dicha canasta.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la E.P.H. La serie está incompleta para el período de años seleccionados, asimismo la rigurosidad del indicador se
encuentra severamente cuestionada desde el año 2007 en adelante, ya que los precios de la canasta básica son tomados en base al Índice de Precios al Consumidor (I.P.C.), ya que existe un generalizado consenso que no son representativos de la realidad.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la D.P.E.y C. y del INDEC Los indicadores de precios Provinciales, tal es el caso de la Provincia del Chubut tienen alguna
congruencia hasta el año 2006, desde allí en adelante el crecimiento de precios provinciales un 108,23% contra un crecimiento de 38,92%, lo que introduce distorsiones en la medición de este indicador.
Según las últimas estimaciones realizadas por el INDEC sobre un total de 31 aglomerados urbanos, en el
segundo semestre del año 2010, Comodoro Rivadavia presenta un 4% de personas pobres y un 2,3% de personas indigentes (2010). En este sentido, la ciudad queda posicionada en tercer lugar con menor índice de pobreza por persona, por detrás de Ushuaia (2,9%) y Rio Gallegos (0,9%) (INDEC, 2010).
La valorización de la Canasta Básica de Alimentos es el tema central de este proceso. Para conocer un
poco más al respecto se debe responder la siguiente pregunta: ¿de dónde surgen los precios que constituyen la CBA?. El INDEC sostiene que “estadísticamente lo mejor es aplicar el estimador más robusto, que por cierto es el IPC de los alimentos que componen la CBA” (2003, p.6). En este sentido es preciso aclarar que actualmente el Índice de Precios al Consumidor se encuentra en proceso de revisión por un comité técnico del FMI, como consecuencia de las diversas controversias existentes sobre su determinación.
Se consideraron 12 supermercados existentes en la ciudad y 8 almacenes ubicados en diferentes zonas
barriales. El procedimiento de selección fue desarrollado al azar, en base a la cantidad de habitantes por zona barrial. Entre ambos se llegó a una totalidad de 20 locales censados entre la zona sur y norte de la ciudad.
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En primera instancia, se establece la línea de indigencia (pobreza extrema) para el mes de Mayo del 2011 y se considera tanto la medición de la CBA correspondiente a la investigación, como la última medición realizada por el INDEC:
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la D.P.E.y C. y del INDEC
Como puede observarse, la CBA incide en la determinación de la línea de indigencia. El costo de la CBA correspondiente a Comodoro Rivadavia resultó 3 veces más que la CBA del Gran Buenos Aires.
El método de las “necesidades básicas insatisfechas o NBI”, consiste en establecer si existe falta de acceso a determinados servicios: vivienda, agua potable, electricidad, salud, entre otros.
Cada uno de estos criterios, reflejan fenómenos diferentes:
con el criterio de las NBI, se estaría detectando a los pobres estructurales,
con el criterio de la línea de pobreza, se detectaría a los hogares paupérrimos.
La utilización conjunta de ambos criterios, permite observar la evolución y composición de la pobreza a partir de la distinción de los siguientes tipos de hogares:4
4 Extraído de Minujin y Kessler, ob. citada.
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Criterio Ingreso menor a la línea de la pobreza
Ingreso superior a la línea de la pobreza.
Con N.B.I. Pobres estructurales Pobres estructurales
Sin N.B.I. Nuevos pobres No Pobres
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la E.P.H., D.P.E.y C. y del INDEC
La corrección responde a trabajos realizados en los meses de noviembre y diciembre de 2008 y el citado en
trabajo de fines de 2010 y principios de 2011, siguiendo una metodología del INDEC, en la primera medición los
precios obtenidos fueron un 100% mayores y en la última 200% , que los relevados por el INDEC.
Asimismo allí se muestra en el gráfico una convergencia de valores cercanos a la medición de las NBI en
nuestra ciudad y asimismo puede ser corroborado con la variación de los planes sociales, mayormente de ayuda
alimentaria de la MCR.
Coeficiente de GINI
Normalmente se utiliza para medir la desigualdad en los ingresos, es un número entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y donde el valor 1 se corresponde con la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los demás ninguno).
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
Evolución de la NBI y la Línea de Pobreza
NBI
Linea pobreza
L.P. Corregida
Lineal (NBI)
Estado de situación del aglomerado Comodoro Rivadavia y Rada Tilly
(Aglomerado CR/RT)
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El análisis para nuestra ciudad determina un alto grado de desigualdad en los ingresos, al establecer el valor en 0,58. Esta aseveración surge del análisis del conjunto de las economías en el mundo donde las más igualitarias se ubican en el orden de 0,20 y las más desiguales en 0,70, siempre de valores del coeficiente de Gini.
2.4. Porcentaje de participación de la recaudación propia en el presupuesto Municipal
Por el lado de los recursos tributarios de las jurisdicciones provinciales, en la provincia del Chubut es la
única provincia donde conviven las potestades tributarias sobre el impuesto a los Ingreso Brutos con los
Municipios. Las instancias menores de gobierno tienen potestad sobre el impuesto automotor y sobre el
impuesto inmobiliario urbano, quedando como potestad provincial el Impuesto Inmobiliario rural y a los Sellos.
En el último decenio ha cambiado el tradicional modelo tradicional de Administración municipal ABL (De
provisión de servicios de recolección de residuos y energía eléctrica) por el de la gestión de recursos para
proveer, por si o por terceros, servicios de transporte automotor, salud, seguridad, desarrollo económico, social
y ambiental, etc.
El Régimen vigente y los requerimientos antes nombrados obligan a los Municipios a gestionar la
provisión de recursos propios de la manera más eficiente posible, a efectos de brindar los bienes y servicios
públicos que la comunidad requiere cada vez en mayor cuantía y calidad.
Es muy alta la necesidad de financiamiento propio en los Municipios del Aglomerado, tal se puede
apreciar en los cuadros siguientes:
Nro. De Hogares Ingreso total Ingreso Coef.
Decil Desde Hasta por decil por decil medio por de
Recaudación impositiva Local como % del presupuesto Municipal 65,4% 76,9% 74,1% 66,8% 74,4%
Estado de situación del aglomerado Comodoro Rivadavia y Rada Tilly
(Aglomerado CR/RT)
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3. Educación
3.1 Cambio de normativa vigente
La educación en la Provincia del Chubut se ha modificado a partir del año 2010 con la Ley VIII Nº 91,
sancionada 04/11/2010, Publicado el 19/11/2010 en B.O. 11.110, que ha modificado el sistema vigente desde la
transferencia de la educación a las provincias ocurrida en la década del 90, explicitando en su artículo 18 la
nueva organización del El Sistema Educativo:
a) Niveles: Educación Inicial, Educación Primaria, Educación Secundaria y Educación Superior; b) Modalidades: Educación Técnico Profesional, Educación Artística, Educación Especial, Educación
Permanente de Jóvenes y Adultos, Educación Intercultural y Bilingüe, Educación en Contextos de Privación de Libertad y Educación Domiciliaria y Hospitalaria.
c) Ámbitos de desarrollo: Educación Urbana, Educación Rural, Educación a Distancia y con Componente Virtual.
3.2. Instituciones educativas
En el complejo se encuentran 172 establecimientos educativos, de los cuales un 69,1% son de gestión
pública y el restante 30,9% de Gestión privada.
Instituciones Gestión
Total Pública Privada
Educación inicial 22 14 36
Educación primaria 43 14 57
Educación inclusiva 9 1 10
Educación adultos 5 3 8
Educación secundaria 28 13 41
Institutos superiores 5 7 12
Otros 7 1 8
119 53 172 Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Educación - Chubut
Dentro de los denominados de gestión privada, fueron incluidos los privados subvencionados (Juan XXIII,
San Juan Bosco y C. Namuncurá) y los privados adscriptos (Instituto María Auxiliadora, Dean Funes y Domingo
Savio), además de los colegios de gestión privada que representan un 30,2% de las Instituciones educativas.
Asimismo en los públicos en el rubro otros contamos al Colegio Universitario Patagónico, dependiente
de nuestra Universidad y del Liceo Militar Gral. Roca.
Los establecimientos educativos (Construcciones físicas) han ido evolucionando al influjo del crecimiento
de las ciudades del conglomerado y alcanzan a 164 en el año 2010. Se ha registrado un incremento de un 11,6%
en los últimos 4 años.
Estado de situación del aglomerado Comodoro Rivadavia y Rada Tilly
(Aglomerado CR/RT)
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Colegios 2007 2008 2009 2010
2011
Establecimientos Educativos 147 152 151 164
172 Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Educación - Chubut
Disponemos de información del secundario y a efectos de construir la oferta actual tomamos el número
de 30 alumnos por curso y de la información disponible del educación pública, tenemos un grado de ocupación
del 87%
Oferta Cantidad
teórica de alumnos
704 P.N.A. Km 3 16 480 428 89%
707 Yapeyú - Km 8 - Técnica 16 480 464 97%
711 Ex. Magisterio 33 990 833 84%
718 Rada Tilly 22 660 558 85%
722 P. Palazzo 33 990 898 91%
723 Pto. Arg. L. de la Torre 26 780 657 84%
731 G. Malvina Alvear 1100 19 570 498 87%
732 Laprida 16 480 340 71%
737 M. Almonacid . Roca 1351 24 720 666 93%
738 Kaiken 2135 - S. cayetano 24 720 730 101%
742 P. Granson - Km 5 21 630 524 83%
743 A. Morán - La razón 22 660 485 73%
745 José Fuchs 25 750 672 90%
746 H. Yrigoyen y Angel Solari S/N 26 780 703 90%
749 Ex. Enet Nro. 1 - Técnica 33 990 885 89%
754 San Martín 1451 6 180 138 77%
755 Constitución S/N 14 420 336 80%
757 H. Yrigoyen - Km 3 26 780 594 76%
760 Ex. Enet Nro. 2 - Técnica 23 690 576 83%
764 L. de la Torre 3400 11 330 398 121%
766 P. Moreno - Centro 47 1410 1263 90%
769 San Francisco de Asís 834 15 450 422 94%
770 TAE - Km 3 11 330 316 96%
796 Rivadavia 2190 13 390 400 103%
797 Los Jazmines 1132 19 570 496 87%
798 Esc. 32 + Esc 143 21 630 555 88%
799 Constitución s/n 8 240 184 77%
7702 Gaucho Rivero S/N 13 390 325 83%
7703 Punta Novales 450 6 180 79 44%
7704 L. Argentino Nº 445 5 150 88 59%
7715 Providencia nº 1500 8 240 219 91%
602 18060 15730 87%
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Educación - Chubut
CursosColegio % UtilizaciónNombre/Ubic.
Estado de situación del aglomerado Comodoro Rivadavia y Rada Tilly
(Aglomerado CR/RT)
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Solo se detecta una sobreocupación en Colegios de los barrios Ceferino Namuncurá, San Cayetano y San
Isidro Labrador y Coviserco.
3.3 La evolución de la matrícula en el complejo CR-RT
De acuerdo a los datos obtenidos la evolución en la matriculación es la siguiente:
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Educación - Chubut
2805 2984 3102 3804 3509 2928 2984 2866 Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Educación - Chubut
3.5 Tasa de promoción
De acuerdo a la información disponible del sistema integrado por el 3er. Ciclo de EGB y el Polimodal, que
a partir del 2012 se transformará en el nivel de educación secundaria, para el año 2011 referido al rendimiento
por cada uno de los colegios públicos integrantes del sistema.
Colegio Nombre/Ubic. Rendimiento %
promoción 3 espacios > 3 espacios 2 o menos
704 P.N.A. Km 3 54 127 247 58%
707 Yapeyú - Km 8 - Técnica 97 201 166 36%
711 Ex. Magisterio 70 489 274 33%
718 Rada Tilly 56 242 260 47%
722 P. Palazzo 84 483 331 37%
723 Pto. Arg. L. de la Torre 228 243 186 28%
731 G. Malvina Alvear 1100 156 222 120 24%
732 Laprida 41 148 151 44%
737 M. Almonacid . Roca 1351 65 249 352 53%
738 Kaiken 2135 - S. cayetano 58 386 286 39%
742 P. Granson - Km 5 136 211 177 34%
743 A. Morán - La razón 68 203 214 44%
745 José Fuchs 90 296 286 43%
746 H. Yrigoyen y Angel Solari S/N 68 400 235 33%
749 Ex. Enet Nro. 1 - Técnica 142 358 385 44%
754 San Martín 1451 13 60 65 47%
755 Constitución S/N 70 95 171 51%
757 H. Yrigoyen - Km 3 126 286 182 31%
760 Ex. Enet Nro. 2 - Técnica 67 230 279 48%
764 L. de la Torre 3400 111 236 51 13%
Estado de situación del aglomerado Comodoro Rivadavia y Rada Tilly
(Aglomerado CR/RT)
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766 P. Moreno – Centro 217 553 493 39%
769 San Francisco de Asís 834 31 268 123 29%
770 TAE - Km 3 29 110 177 56%
796 Rivadavia 2190 42 189 169 42%
797 Los Jazmines 1132 38 311 147 30%
798 Esc. 32 + Esc 143 58 266 231 42%
799 Constitución s/n 22 63 99 54%
7702 Gaucho Rivero S/N 71 185 69 21%
7703 Punta Novales 450 7 25 47 59%
7704 L. Argentino Nº 445 4 40 44 50%
7715 Providencia nº 1500 20 95 104 47%
2339 7270 6121 39%
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Educación – Chubut
En el sistema de acuerdo al régimen de evaluaciones y aun restando el tercer trimestre que contiene
evaluaciones parciales y una etapa de síntesis con trabajos integradores y/o evaluaciones anuales, tiene
resultados sintetizados del cuadro anterior donde el 61% de los alumnos se encuentran sin promocionar al
momento de este informe.
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Educación - Chubut
Asimismo a efectos de sostener tasas de repitencia, en promedio cercanas al 10% (1 de cada 10
alumnos) se han implementado varias etapas complementarias, a saber:
39%
61%
2 o - espacios
3 o + espacios
Alumnos promocionados a Julio de 2011
Estado de situación del aglomerado Comodoro Rivadavia y Rada Tilly
(Aglomerado CR/RT)
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Etapa complementaria de Diciembre repaso y una evaluación
Escuela de verano en el mes de enero desde hace 2 años
Con calificación inferior a 4 tienen los exámenes de febrero y marzo.
Así sostiene el sistema un indicador que evoluciona, al influjo de las oportunidades de recuperación,
desde la actualidad (6 de cada 10 desaprobados) a los valores evolutivos antes mencionados.
3.6 Capacitación
Es muy disímil la realización de acciones de capacitación en cada uno de los colegios del sistema
secundario, dependiente de las acciones individuales de cada persona en la búsqueda de mejorar su calificación
y la oferta avalada por el Ministerio.
Teniendo en cuenta que el ciclo lectivo tiene 180 días al año de clases al año, la suma de cursos totales
del sistema son 602, nos da un total de 108.630 días de clase en la totalidad de los colegios públicos del
Conglomerado CR-RT y los días dedicados a la capacitación, de acuerdo a las Licencias por art. 31b, son 1020 y
representan un porcentaje menor al 1%.
En los Colegios técnicos que realizaron las mismas 749 y 760, ya que no se registra capacitación en el
Colegio 707, son las siguientes:
CAPACITACIONES REALIZADAS EN EL AÑO 2011 HASTA EL 12- 10- 11
Colegio Nro, 749
FUNDACION YPF programa Fortalecimiento de Escuelas Técnicas.
CUIDAD COMDORO PROGRAMA SEDRONAR “USO INDEBIDO DE Drogas”.
“PRIMER ENCUENTRO NACIONAL DE EDUCACION DE TECNOLOGIA” Puerto Madryn.
Taller Virtual de GEOGEBRA (YPF)
“Entre Docentes”
“Las redes sociales, la escuela, la problemática de la violencia”
“Todos los Mundos en la escuela”
Jornada “Practica, presentación y organización de los contenidos matemáticos”
“Estrategias para la enseñanza del teatro en las escuelas secundarias”
Estado de situación del aglomerado Comodoro Rivadavia y Rada Tilly
(Aglomerado CR/RT)
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“Capacitación en Pintura de Murales”
“Lideres emprendedores”.
COLEGIO N° 760
Clínica de “Comprensión Lectora”
“Las Netbooks en el aula de Matemática”
IV “Jornada de Bibliotecarias”
“Las redes sociales, la escuela, la problemática de la violencia”
FUNDACION YPF programa Fortalecimiento de Escuelas Técnicas
“Literatura infantil – juvenil. El canon en un margen”
“Jornadas de Filosofía”
”Lideres Emprendedores”.
3.6 Educación superior
La mayor oferta de educación superior está determinada por la Universidad nacional de la Patagonia San
juan Bosco, en Comodoro Rivadavia que es la Sede del Rectorado de la misma cursa a 2009 el 48,5% de los
alumnos de la Universidad.
Las Facultades de Cs. Naturales (68,9%) y de Ingeniería (59,5%) concentran la mayor cantidad de
estudiantes con la oferta de carreras.
U.N.P.S.J.B. Total C. Riv %
Total de alumnos 13656 6619 48,5%
Ciencias Económicas 3562 1305 36,6%
Ciencias Naturales 2103 1449 68,9%
Humanidades y Cs. Soc. 3579 1764 49,3%
Ingeniería 2244 1336 59,5%
Cs. Jurídicas 2168 765 35,3% Fuente: Elaboración propia en base a datos del Dpto. Estadística U.N.P.S.J.B.
Asimismo el complejo cuenta con una mayor oferta de Educación Superior, a través de Universidades
que dictan carreras a distancia, tal es el caso de la Universidad Católica de Salta, Universidad Siglo XXI y
Universidad Blas Pascal.
Estado de situación del aglomerado Comodoro Rivadavia y Rada Tilly
(Aglomerado CR/RT)
33 Observatorio en Economía de los RRNN en Patagonia Sur – F.C.E. – U.N.P.S.J.B. Diciembre/2011
4. Salud
4.1. Introducción
El Sistema de Salud de la provincia del Chubut se encuentra regionalizado en cuatro Áreas
Programáticas: Trelew, Esquel, Comodoro Rivadavia y Biedma.
Cada Área Programática posee una Red de servicios organizada en escalones de complejidad creciente y
estructurada según niveles de atención, contando con: Hospitales Rurales con Puestos Sanitarios y un Hospital
Zonal con Centros de Salud. A su vez a nivel provincial estos Hospitales Zonales tienen como Hospital de
Referencia al Hospital Regional de Comodoro Rivadavia.
Las áreas programáticas, corresponden a las áreas geográficas, pero se circunscriben a aquellas zonas
que van a ser tributarias de programas específicos de salud, educación, acción social y otros.
1. Área Programática Norte: abarca el Departamento: Biedma, Telsen y Gastre. 2. Área Programática Trelew: abarca los Departamentos: Florentino Ameghino - Gaiman - Mártires -Paso
de Indios - Rawson. 3. Área Programática Esquel: abarca los Departamentos: Cushamen - Futaleufú - Languiñeo 4. Tehuelches. 5. Área Programática Comodoro Rivadavia: abarca los Departamentos: Escalante - Sarmiento - Senguer.
En el presente trabajo nos referiremos al área programática Comodoro Rivadavia.
Área Programática
COMODORO RIVADAVIA
Estado de situación del aglomerado Comodoro Rivadavia y Rada Tilly
(Aglomerado CR/RT)
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4.2 Infraestructura básica:
El Gobierno Provincial mantiene en Comodoro Rivadavia un sistema asistencial que cuenta con el
Hospital Regional y una red de atención primaria descentralizada en los barrios de la ciudad compuesta por un
mini hospital en el barrio Laprida y trece centros de salud en distintos barrios de la ciudad. En el año 2004 se
inauguró la sala del quemado en el Hospital Regional, siendo la única en la Patagonia. Integra el sistema el
Centro de Aplicaciones Bionucleares (CABIN), administrado por un consorcio mixto. Este ofrece tratamientos
oncológicos de alta complejidad, acudiendo población de todo el sur del país.
Se contabilizan además otros centros de atención, como el Hospital Alvear, ubicado en Km. 3, y el
Hospital Militar en el Km. 8 de zona Norte.
Se registran nueve sanatorios, institutos y clínicas privadas que atienden todas las especialidades
médicas, que han ido a través de los años incorporando tecnología de punta tanto para realizar diagnostico
como tratamiento de diversas enfermedades.
Establecimientos Asistenciales Oficiales, por Departamento, localidad y Tipo (Año 2008)
Hospital Promedio
Camas
disponibles
Centros de Salud Nivel II Puestos
Sanitarios
Nivel I
Otros
Establecimientos
Regional, Dr. Manuel Sanguinetti
Nivel VIII
Centro de Salud Integral de la
Adolescencia
185,9 Provinciales:
Centro periférico 30 de
octubre
Centro periférico Quirno
Costa
Centro periférico Máximo
Abásolo
Centro periférico San
Martín
Centro periférico Ceferino
Centro periférico Jorge
Newbery
No posee Subsecretaria de
Salud
Estado de situación del aglomerado Comodoro Rivadavia y Rada Tilly
(Aglomerado CR/RT)
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Centro periférico
Pietrobelli
Centro periférico Astra km
20
Centro periférico
Prospero Palazzo
Centro periférico Caleta
Córdova
Centro periférico Restinga
Ali
Mini Hospital de Laprida
Hospital Rural de
Diadema Argentina
Municipales:
Sub-Secretaria de salud
(Centro)
Centro de Salud Las Flores
Sala de atención San
Martín
Centro de Salud Isidro
Quiroga
Centro de Salud 30 de
octubre
Centro de Salud Stella
Maris
Centro de Salud km 3
Centro de Salud km 5
Centro de Salud “Evita”
(Centro)
Centro de Salud Standard
Estado de situación del aglomerado Comodoro Rivadavia y Rada Tilly
(Aglomerado CR/RT)
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Norte
Centro de Salud Don
Bosco km 8
Centro de Salud Castelli
Centro de Salud Rodríguez
Peña
Provincial Presidente Alvear 42
Fuente: Departamento de Estadísticas, Secretaría de Salud, Provincia del Chubut.
4.3. Indicadores de hechos vitales
Las estadísticas vitales proporcionan información referente a la dinámica de la población, y son
ampliamente utilizadas como indicadores para el sector salud.
La mortalidad y la natalidad son los principales determinantes del cambio demográfico en una población. El
estudio de la mortalidad se basa en la observación de las defunciones que ocurren en una población durante un
tiempo determinado y su evolución.
Mortalidad
El estudio de la mortalidad se basa en la observación de las defunciones que ocurren en una población