ERIC BETTINGER STANFORD UNIVERSITY SCHOOL OF EDUCATION 10 MAI 2010 Options choisies par différents pays.

ERIC BETTINGERSTANFORD UNIVERSITY

SCHOOL OF EDUCATION10 MAI 2010

Options choisies par différents pays

Options scolaires et chèque éducation dans différents pays

Options scolaires ont plusieurs formes selon les pays Chèques éducation Écoles à charte Libre choix de l’école Initiatives sous financement privé

Les chèques éducation, utilisés par les systèmes éducatifs de nombreux pays, sont plus populaire à l’étranger qu’aux États-Unis Systèmes nationaux de chèques éducation au Chili, en Suède Programmes ciblés de chèques éducation

Test des moyens d’existence: Puerto Rico, Colombie Filles: Bangladesh

Littérature internationale encore à ses premiers balbutiements sous de nombreux rapports

L’expérience internationale et les États-Unis

Conception des systèmes scolairesLa généralisation a des limites

Environnement politique Institutions Régimes de financement

Rôle du secteur privéPourquoi des systèmes de chèques éducation

Forces du marché Égalité d’opportunités Classes pléthoriques Décentralisation

Pourquoi consulter l’expérience internationale?

La littérature sur les chèques éducation est essentiellement américaine

Les programmes à l’étranger sont de plus grande envergure que ceux des États-Unis Chili, Bangladesh, Colombie

Équilibre à long terme? Le programme chilien existe depuis près de 30 ans

Les systèmes et institutions de financement rendent le chèque éducation plus faisable

Plusieurs études existent déjà: Neal (2002), West (1996), Zimmer et Bettinger (2008), Wößmann (2007)

Plan de la présentation

1. Discussion des principaux thèmes de recherche dans la littérature internationale consacrée au chèque éducation

2. Principaux programmes de chèques éducation Chili Colombie

3. Effets de chèques éducation sur leurs bénéficiaires

4. Effets de chèques éducation sur l’ensemble du système

Principaux thèmes de recherche

1. Effets des chèques éducation sur les élèves qui les reçoivent?

Résultats à l’école Résultats hors école Autres résultats Coût efficacité Mécanismes?

2. Effets des chèques éducation sur l’ensemble du système?

Entrée/sortie à l’école Accomplissement et résultats d’ensemble Dotation des écoles en personnel Concurrence et pertes de ressources

Pourquoi étudier les bénéficiaires de chèques éducation?

Pertinence politique But de nombreuses politiques

Contribue à comprendre l’impact d’ensemble du système Dépend de la taille du système

Aide à comprendre d’autres problèmes éducatifs Effet sur les écoles privées Groupes de pairs Organisation de l’école Coût efficacité

Impact d’ensemble du chèque éducation

Efficience du système dans son ensemble Friedman (1955) Modèle de Tiebout sur la concurrence (1956)

Autres explications Perte de ressources Limites de la concurrence Principe du vote avec les pieds (sélection (sorting)

dans modèle de Tiebout)

Programmes internationaux de chèques éducation

Bangladesh Belize Canada Chili Colombie Guatemala Japon Lesotho Pays-Bas Nouvelle Zélande Pologne Porto Rico Suède Royaume Uni

Programme chèques éducation du Chili

S’inscrit dans une effort plus large de décentralisation par le gouvernement Pinochet en 1980

Tous les élèves sont admissibles Depuis 2008, subvention sous forme de prime pour l’admission

d’élèves de familles à faible revenuAugmentation des inscriptions dans les écoles privées

15% en 1981 à 42% en 2005Chèque éducation public plus assistance privée (pas

sous forme de chèque éducation) Ajout de subvention autorisé en 1993

Politiques d’admissions sélectives dans les écoles bénéficiant de chèques éducation

Fréquentation selon les types d’écoles au Chili

Source: Bravo, Mukhopadhyay, and Todd (2009)

Programme chèques éducation de Colombie

De 1992 à 1997, effort de décentralisation par le gouvernement colombien Objectif: améliorer la scolarisation au secondaire

Tests de moyens de subsistance Accent mis sur élèves entrant au secondaire (classe de 6ème) Élèves provenant de l’enseignement public Environ 144,000élèves couverts

Admissions Élèves doivent être admis dans une école bénéficiant de chèques

éducation avant de faire une demande de chèques Système de loterie pour l’allocation des chèques si trop de

demandesValeurs des chèques

Avec le temps a diminué de 100% à 50%

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Taux d’inscriptions en Colombie, 1993

Taux global

Taux quintile le plus pauvre

Taux quintile le plus riche

Inscriptions 1ère-5ème / Population 6 à 11 ans

89 78 97

Inscriptions 6ème-11ème /Population 12 à 18 ans

75 55 89

Inscriptions université/ Population 19 à 24 ans

30 12 51

Source: Sanchez et Mendes, 1995

Effets sur les bénéficiaires

Résultats sont ambigus Probable que le chèque éducation n’a pas d’effets nuisibles

Les parents peuvent toujours revoir leur décision Néanmoins, l’école “de départ” peut subir des effets du

programme de chèques

Corrélations à première vue Colombie: les résultats dans les écoles avec chèques sont

semblables à ceux des écoles publiques (King et al 1997) Chili: résultats des comparaisons varient selon les

covariables prises en considération (McEwan et Carnoy 2000)Les effets actuellement les plus probants sont

fournis par la Colombie Utilise la randomisation pour identifier les chèques éducation

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Expérience colombienne

Angrist, Bettinger, Bloom, King, Kremer (AER 2002) Enquête sur les demandeurs de chèques de la loterie

de Bogotá 1995 Comparaison entre gagnants et perdants de la loterie

de chèques Effets après trois ans

Angrist, Bettinger, et Kremer (AER 2006) Données administratives pour tous les demandeurs Comparaison avec les résultats aux examens d’entrée

au collège

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Effets sur les bénéficiaires : Colombie

Effets après 3 ans Utilisation accrue des écoles privées Niveau d’instruction plus élevé Pas de différences dans les taux d’abandon scolaire Moins de redoublement de classes Scores plus élevés aux examens Moins d’incidence sur l’emploi des teenagers

Effets à long terme 30% des demandeurs de chèques se présentent aux examens

d’entrée du collège Augmentation de 7 points de pourcentage pour ceux qui ont

“gagné” des chèques 25% d’effet relatif Impact sur les scores de tests

Bénéficiaires: constats au chili

Interprétation difficile Identification de contrefactuels difficile Nouvelles écoles privées et entrée rapide sur le

marché Les élèves du groupe de contrôle ont-ils été affectés

Conclusion dépend des covariables Certaines indications montrent des effets positifs

sur les bénéficiaires (p.ex. Sappelli et Vial 2002) Indications mitigées en ce qui concerne une effet

positif des chèques sur les résultats (McEwan et Carnoy 2000)

Constats sur les bénéficiaires: mécanismes

La randomisation facilite l’identification du paramètre “intention de traiter” en Colombie N’aide pas à identifier des mécanismes spécifiques

Mécanismes possibles Écoles privées sont meilleures

Mais qualité de l’école était la même (King et al 1997) Pairs sont meilleurs

Bettinger, Kremer, et Saavedra (2008) étudie les demandeurs d’écoles techniques Gagnants restent “coincés” dans écoles techniques – situation pire pour

les pairs Résultats chez les gagnants sont meilleurs malgré une situation pire des

pairs Chèques “renforcés” par des incitatifs

Élèves perdent leurs chèques s’ils échouent. L’alternative à l’école est l’entrée sur le marché de l’emploi

Effets sur l’ensemble du système

Plusieurs hypothèses en lice Concurrence Pertes de ressources

Pertes monétaires dues à la scolarisation varient selon qu’on utilise le coût moyen ou le coût marginal

Le coût marginal des partants est probablement inférieur au coût moyen

Incapacité au Chili de fermer des écoles publiquesCorrélation à première vue

Relation positive entre degré de concurrence du privé et résultats (Wößmann 2009)

Manque de données d’avant le programme au Chili

Constats au niveau du système: Chili

Hsieh et Urquiola (2006) Méthode de différence de différences

Compare zones avec augmentation significative des écoles privées avec celles sans une telle augmentation

Moyenne des résultats aux tests n’augmente pas Chèques entrainent une sélection parmi les pairs. Les meilleurs

élèves vont dans des écoles privées avec programme de chèques. Certains des résultats sont pires (p.ex. Redoublement)

Gallego (2005, 2007) Approche variable instrumentale

Utilise la population de prêtres catholiques en 1980 variable instrumentale

Immédiate expansion des écoles paroissiales débouche sur une amélioration générale pour toutes les écoles

Constats au niveau du système: Chili

Bravo, Mukhopadyay, et Todd (2009) Théorie du cycle de vie pour les décisions en matière

de revenu et de scolarisation Utilisation des données de population active relatives

aux personnes éduquées avant et après la réforme chèques éducation

Évaluation de l’impact du choix de l’école privée Simulation du niveau d’éducation en l’absence du

programme de chèques. Impacts positifs sur le niveau d’éducation, obtention d’un

diplôme d’enseignement secondaire, fréquentation et obtention de diplômes au niveau post-secondaire et salaires

Constat sur les effets systémiques: autres pays

Suède Comparaisons fondées sur la pénétration du secteur privé

Sandstrom et Bergstrom (2005): effets positifs sur l’ensemble du système

Comparaisons de valeur ajoutée Ahlin (2003): effets positifs sur l’ensemble du système

Israël Libre choix de l’école=> effets positifs Lavy (2006)

Royaume Uni Relation entre degré de choix et résultats (Gibbons,

Machin, et Silva 2008) Petits effets mais positifs.

Constat sur les effets systémiques : l’expérience indienne

Expérience de Kremer et Muralidharan Échantillon de communautés “remplissant les conditions

de participation à une étude sur les chèques éducation” Recueil des demandes

Randomisation et appariement des communautés bénéficiaires du programme de chèques Comparaisons entre non demandeurs parmi les villes “avec

programme chèques” et les villes “sans programme chèques” Au sein des communautés avec programme chèques,

affectation des chèques par loterie Différences au niveau des bénéficiaires de chèques

Résultats préliminaires positifs dans les deux cas

Directions pour l’avenir

Autres résultats Parents choisissent une école pour des raisons

extrascolaires Comment varient les résultats?

Impacts des salaires Bravo et al (2009) est la première études sur cette question

Coût efficacité Peu d’études jusqu’ici Dépenses publiques en faveur des chèques éducation

généralement plus faiblesMécanismesProblématique des dotations en personnel

Résumé

Littérature internationale sur chèques éducation encore à ses débuts Des contributions significatives ces dernières années

Effets sur les bénéficiaires Effets positifs en Colombie Ambigüité sur les mécanismes et l’importance des chèques

éducation pour les effets Résultats de l’expérience chilienne difficiles à interpréter

Consensus croissant sur des effets positifs

Effets sur le système Effets positifs au Chili Comparaisons de zones avec ou sans pénétration des chèques

éducation De nouveaux constats seront bientôt disponibles