Enfoques, tendencias y alcances en el tema del DEL. ASOCAM ASOCAM HONDURAS HONDURAS Mayo 2007 Mayo 2007
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Enfoques, tendencias y alcances en el tema del DEL.
ASOCAMASOCAMHONDURASHONDURAS
Mayo 2007Mayo 2007
- El concepto DEL. Elementos - Marco y evolución conceptual en las últimas dos décadas. - Relación del DEL con los procesos de reforma del estado y descentralización. - El debate actual, tendencias.- Algunas materias pendientes.
Contenido de la presentación
El desarrollo económico local como un proceso de mejora integral del territorio
movilizando recursos locales que aprende también, a endogeneizar efectos
favorables de los procesos externos. El enfoque es participativo, articulador y de
consenso.
Concepto del DEL
- proceso - intervención - mejora integral - territorio - recursos locales - endogeneizar efectos de lo externo. - enfoque concertado.
El concepto del DEL. Elementos
El “Consenso de Washington”:
El rol del Estado y las políticas de El rol del Estado y las políticas de ajuste estructural. ajuste estructural.
La idea del desarrollo y los La idea del desarrollo y los resultados en América Latina. resultados en América Latina.
Fines de la década del 90:
transición de las políticas que entendían el desarrollo como resultado de la
propagación del crecimiento del centro a la periferia hacia una política más
compleja (que incorpora la descentralización y el desarrollo
endógeno).
Mientras tanto…
Aparecen algunos territorios con Aparecen algunos territorios con
dinámica propia diseñando políticas dinámica propia diseñando políticas
de abajo hacia arriba. de abajo hacia arriba.
políticas nacionales y subnacionales políticas nacionales y subnacionales
escasas y desarticuladas. escasas y desarticuladas.
Actualmente
discurso público más favorable al DET con:discurso público más favorable al DET con:
Importante cantidad de programas y acciones nacionales y en otros ámbitos
Distintos grados de complejidad y debate de ideas y enfoques misma desarticulación.
Existe una posición que considera que estas experiencias en DEL no inciden en los principales indicadores económicos.
Evolución del concepto
Principios de los noventa: la potenciación de las inversiones extra-locales y el impulso de las empresas exportadoras exitosas. Recursos externos para potenciar la economía más efectos positivos por el accionar de empresas exitosas. Necesidades: obras de infraestructura.
Las empresas compiten por sí, no hay agregados importantes desde el entorno territorial. Un concepto de competitividad restringido, sin intangibles (de mejoría de la capacidad asociativa, de ejercicio de la iniciativa y de la innovación).
Idea de crecimiento o de desarrollo incompleto.
La intervención territorial a través de los servicios a las empresas (incidir en las fallas de mercado incorporando la promoción empresarial).
Se complementa sumando acciones que impulsen la asociatividad, la formación profesional y la creación de nuevas empresas.
Los centros de desarrollo empresarial y de servicios son los emergentes institucionales de la etapa.
Evolución del concepto
Más débilmente aparece una óptica municipalista, que asimilaba el
desarrollo local al Estado Municipal
Sus principales adeptos:
los alcaldes e intendentes más tradicionales.
Paralelamente aparece un enfoque más estructural.
Instituciones y sociedad civil:
El fortalecimiento y la articulación institucional, el diálogo público privado.
Se incorpora el concepto de “entorno innovador” y prestador de servicios.
Otros acercamientos más complejos:
Actualmente está clara la interacción con un planteo inclusivo.
La economía social y el desarrollo económico, la ES no es una forma novedosa e inteligente de
hacer asistencialismo o una economía "de segunda” para excluidos.
La integración de lo urbano y lo rural. La importancia de lo rural: diversificar actividades hacia la puesta en valor del diversificar actividades hacia la puesta en valor del
medio ambiente natural;medio ambiente natural; el desarrollo de actividades innovadoras (forestales; el desarrollo de actividades innovadoras (forestales;
agricultura biológica, el fomento de la artesanía, las agricultura biológica, el fomento de la artesanía, las agroindustrias locales; etc.)agroindustrias locales; etc.)
la mirada de cadena con circuitos económicos que la mirada de cadena con circuitos económicos que tienen flujos en el mundo urbano.tienen flujos en el mundo urbano.
Con máxima coherencia con las demás políticas sectoriales dentro de un planteamiento integrado y
sistémico del territorio.
La aparición de visiones más integradoras:
La relación “identidad y desarrollo local”: fortalece la posibilidad de construir recuperando la reflexión y la acción voluntaria de las mayorías en las organizaciones y en el territorio.
Más antropólogos y sociólogos, el capital social como “un conjunto de normas, redes, valores y organizaciones a través del cual los actores y sus grupos influyen o toman decisiones”.
Más el esfuerzo de geógrafos y arquitectos por aportar al desarrollo desde el uso de la tierra o la planificación urbana.
El territorio como un espacio de generación de
conocimientos ……..
Actualmente…existe un consenso general sobre el
concepto? Hay encuentros entre las diversas prácticas en los ámbitos locales? Se están
haciendo el esfuerzo para una mirada más sistémica?
La descentralización.
Base en déficit fiscales altos de los estados centrales: transferencia de responsabilidades sin recursos ni instrumentos.
“la descentralización municipal como una estrategia junto con la privatización y la focalización de las políticas sociales
La descentralización como creadora de espacios políticos, apertura y aparición de otros actores diferentes a los tradicionales partidos políticos.
Se comienza a observar al territorio como un aliado?
Cuantos están convencidos de la necesidad de cambiar el predominio de la relación de poder de arriba hacia abajo,
de construir agendas políticas que respeten las dinámicas y la
heterogeneidad territorial con una política de inclusión???
Gran debate político sobre la dimensión territorial del desarrollo
Elementos del debate. Las competencias entre niveles:
El tema no se agota en el derecho público, si bien existe un nivel de regulación jurídico y
punto final de resolución, con ellos interactúan los poderes económico y político.
Igualmente, aquellas competencias concurrentes si no se ejercen
“coordinadamente”, difícilmente serán funcionales
Elementos para el debate:
La contracara son las debilidades institucionales en la base local: las nuevas
capacidades.
“el desarrollo local sin autonomía municipal y esta, sin financiamiento, significa negarle
capacidad a las comunidades para administrar sus recursos”
Y Los niveles de Regiones.
Estos niveles de gobierno intermedios están quedando, apenas, como responsables de la coordinación o descoordinación, cuando podrían debatir como:
Actúan como interlocutores estratégicos, generan información
Contribuyen a la articulación de micro-regiones, influyen en la transformación productiva a nivel micro
Se implementa el concepto de subsiedariedad.
Los actuales procesos de reforma, descentralización y políticas locales.
Son oportunidades para un mayor impacto, sin embargo es importante tener claro que:
Es una etapa de Transición, con avances en las segundas líneas de las políticas macro y sectoriales.
Gran necesidad de potenciar lo aprendido, de difundir conocimientos y armar redes.
El proceso está aún desestructurado, falta densidad y fortaleza de programas y de articulación de las políticas
Algunas definiciones actuales sobre DEL
“Un proceso de acumulación de capacidades con el fin de
mejorar de manera colectiva y continuada el bienestar
económico de la comunidad”. Francisco Alburquerque
Esta noción se refiere tanto a las circunstancias de la economía
territorial como a las de sus actores socioeconómicos e
instituciones y sus capacidades
Vázquez Barquero y Madoery plantean que:
“la noción de desarrollo endógeno
constituye un instrumento útil para:
interpretar la dinámica económica de la
ciudades y territorios y para proponer medidas que estimulen los
procesos de acumulación de capital”.
También plantean que:
“La difusión de la innovación y del
conocimiento, la organización flexible de la
producción, el desarrollo de la economía
urbana y la densidad del tejido institucional,
son los procesos que permiten mejorar la
productividad e impulsar los rendimientos
crecientes”
“El desarrollo endógeno es una
interpretación para la acción.
ILPES-CEPAL
“define por Desarrollo Económico Territorial la capacidad de una sociedad local para
formularse propósitos colectivos de progreso material, equidad, justicia y sostenibilidad y movilizar los recursos locales endógenos
necesarios para su obtención”.
Otras corrientes y perspectivas: el distrito industrial marshaliano, la nueva geografía de Krugman o el enfoque de cluster de Porter.
Quedan cuestiones para conversar
Las diferencias (si existen) entre:- la competitividad empresarial y el DEL- el DEL y DET- el DEL, el Desarrollo económico desde lo local y la dimensión territorial del desarrollo
Las tendencias son:-hacia una mirada más sistémica-hacia el territorio como productor de conocimiento-hacia generar un debate que discuta la distribución del poder
Materias pendientes
Las debilidades estructurales de la institucionalidad localLa mirada estratégica de los líderes y las distintas visiones de los actores sobre el territorioLas capacidades y competencias para la gestión del territorio y la construcción de una agenda de abajo hacia arribaEl sector educativo y el sistema científico y tecnológico.La formación de recursos y la generación de redesLa producción de conocimientos y su diseminación.
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