EL PLAN INTEGRAL DE DEPURACION DEL PIRINEO ARAGONES Jaca, 11 de junio de 2014 José Antonio Martínez Founaud Jefe del Área de Coordinación y Seguimiento de Planes del Instituto Aragonés del Agua
EL PLAN INTEGRAL DE DEPURACION DEL PIRINEO
ARAGONES
Jaca, 11 de junio de 2014
José Antonio Martínez Founaud
Jefe del Área de Coordinación y Seguimiento de Planes del Instituto Aragonés del Agua
ÍNDICE INTRODUCCION: CONVENIO PLAN NACIONAL
CALIDAD DE LAS AGUAS.
EL PLAN DE DEPURACION INTEGRAL DEL PIRINEO ARAGONES: GENERALIDADES
CARACTERISTICAS TECNICAS DEL PLAN
EL SISTEMA DE CONCESION DE OBRA PUBLICA
INTRODUCCION
Declaracion de interés general.
En 1993 el Estado declara de Interés General, la depuración de las cabeceras de los ríos de los valles pirenaicos.
En base a esta declaración el estado ejecuta las depuradoras de Jaca y Sabiñánigo, que llevan en funcionamiento más de una década.
Convenio MARM-GA Plan Nacional Calidad de las Aguas
Por primera vez el Estado dota al G.A. de capacidad para ejecutar obras declaradas de Interés General. (Abril de 2008)
Depuradoras ejecutadas:
– Nuevo impulso del Departamento de Medio Ambiente del Gobierno de Aragón a la mejora de la calidad de nuestros ríos.
– Compromiso con el medio ambiente de una de las partes del territorio aragonés más singulares.
– La mejora de la calidad ambiental de nuestros ríos debe ser una de las prioridades en una comunidad como Aragón.
– Hacer realidad la depuración de la totalidad de las aguas residuales de origen urbano.
PLAN DEPURACIÓN DE PIRINEOS: GENERALIDADES
Depuración de la totalidad de las aguas residuales de origen urbano, de las cabeceras de los ríos pirenaicos.
Convenio de colaboración entre el Gobierno de Aragón y el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, en abril de 2008.
Pirineos: Primera Zona de alta montaña en Europa con una depuración completa de sus aguas residuales.
PLAN DEPURACIÓN DE PIRINEOS
Población muy dispersa.
Baja densidad poblacional.
La mayoría, son núcleos de tamaño reducido.
Numerosos núcleos permanecen vacíos la mayor parte del año.
Condiciones climáticas invernales muy adversas.
Accesibilidad reducida.
Orografía abrupta.
Geología compleja.
PIRINEO ARAGONÉS: CARACTERÍSTICAS
CARACTERISTICAS TECNICAS DEL
PLAN DE DEPURACIÓN DE PIRINEOS
1) Número de entidades beneficiadas: 292 entidades. (21.248 habitantes reales) 2) Número de municipios beneficiados: 62 municipios. 3) Número de proyectos redactados: 279. 4) Número de depuradoras: 296.
Tipología Número
Fosa séptica y filtro biológico 57
Tanque Imhoff y filtro biológico 142
Oxidación prolongada compacta 78
Oxidación prolongada convencional 19
TOTAL 296
ZONA LICITACIÓN ADJUDICACIÓN
Zona 1: 102,1 97,5
Zona 2: 98,8 98,2
Zona 3: 88,7 86,0
Zona 4: 68,6 68,0
Total 358,20 349,4
PLAN DE DEPURACIÓN DE PIRINEOS
• Medidas preventivas y correctoras destinadas a la minimización y eliminación de los posibles impactos sobre el medio.
• Diseño de depuradoras:
Enterradas.
Compactas.
Sistemas de desodorización.
Tratamiento de líneas de fangos.
PIRINEO ARAGONÉS: DISEÑO AMBIENTAL
SITUACION ACTUAL DEL PLAN
• Zona P-1: 98% proyectos constructivos aprobados. En tramite Modificacion contrato Edars valle Aragon.
• Zona P-2: 20 Edar en servicio (Biescas-Gavín la más importante) . 1 solo proyecto pendiente.
• Zona P-3: 85% proyectos aprobados. En tramite Modificacion contrato ( Ainsa-Boltaña)
• Zona P-4: 99 proyectos constructivos aprobados.
• Obras paralizadas por falta de financiación de las empresas. El BEI y Bancos españoles esta estudiando los proyectos para financiarlos
TRAMITACIONES
INSTITUTO ARAGONÉS DEL AGUA
Financiación y explotación de E.D.A.R. y Colectores
AYUNTAMIENTOS •Obtención de terrenos y
permisos. •Licencia de Actividad CPOT
CONVENIO
INAGA •E.I.A. •Informes Amb. •Vías Pecuarias •M.U.P.
ADIF •Cruces vías. •Ocupación zona afección
COMPAÑIAS
ELÉCTRICAS •Condiciones de suministro
ORGANISMOS DE CARRETERAS (Estado,
D.G.A., D.P.): •Cruces •Accesos •Ocupaciones zona afección.
OTROS AFECTADOS: •Comunidades de Regantes •Gasoductos •Oleoductos
C.H.
Autorización de obras
Autorización de vertido
PATRIMONIO •Arqueología y paleontología
Recursos limitados de las
Administraciones publicas
Disminución prevista de fondos
europeos tras ampliación de la UE
Limites de endeudamiento de las
Administraciones Públicas
Participación de la iniciativa privada:
LA CONCESION.
LA CONCESION DE OBRA PUBLICA
OBJETIVO PRIMORDIAL: TRANSIMISIÓN DEL RIESGO AL CONCESIONARIO. EVITAR QUE LOS COSTES DE INVERSION, EXPLOTACION Y FINANCIEROS COMPUTEN COMO DEUDA PUBLICA y por tanto que la Administración cumpla con los criterios de estabilidad presupuestaria (sistema europeo de cuentas SEC-95) y pueda endeudarse en otras áreas donde no es posible utilizar este sistema. Las infraestructuras no deben ser un activo de la Administración.
Criterios de Eurostat para cumplir este objetivo:
- Transmisión del riesgo de Construcción
- Transmisión del riesgo de disponibilidad o el riesgo de demanda
LA CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA
Pliego de Cláusulas administrativas Particulares del concurso de concesión de obra pública
(PCAP)
Riesgo de construcción: el concesionario asume el
riesgo de de un mayor o menor coste en la inversión
respecto de la presupuestada y no es efectivamente
retribuido hasta la correcta finalización de las obras ,
su puesta en marcha y cumplimiento de los
parámetros de calidad del efluente.
LA CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA
Riesgo de demanda: se elimina todo pago mínimo garantizado fijando
una retribución en función al volumen de agua depurada, resultando cero para un volumen nulo (por ejemplo, en caso de paralización del servicio). Se han fijado dos tramos de caudal con tarifas diferentes de forma que el primer tramo equivalga al caudal esperado menos un coeficiente reductor del 25%. Así, se fija una tarifa para el primer tramo de forma que con dicho caudal se obtenga una retribución suficiente para cubrir los costes fijos y los de amortización; y una tarifa para el segundo tramo de forma que con un caudal igual al esperado se obtenga una retribución suficiente para producir la rentabilidad esperada en los estudios de viabilidad
LA CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA
Pliego de Cláusulas administrativas Particulares del concurso de concesión de
obra pública (PCAP)
Riesgo de disponibilidad: se actúa en el régimen de penalidades, de forma que se evite la discrecionalidad de las mismas y se fijan unos importes que sancionen al concesionario de forma que se reduzcan sustancialmente sus ingresos en caso de infracción e incumplimiento de los estándares mínimos.
LA CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA
Pliego de Cláusulas administrativas Particulares del concurso de concesión de
obra pública (PCAP)
FINANCIACIÓN DEL PLAN
Sistema de Concesión de Obra Pública
Obligaciones Concesionario • Redacción proyecto constructivo
• Ejecución de la obra. • Explotación de las instalaciones
durante 20 años
Beneficios Concesionario Ingresos en función del caudal
depurado en cada planta
CANON DE SANEAMIENTO
NORMATIVA EUROPEA
OBLIGACIONES
ARAGÓN
DIFICULTADES POR: Características demográficas y territoriales
Distribución competencial: Inasumible por los Ayuntamientos Insuficiente financiación
PLANES DE DEPURACION
Ejemplo de eficacia y coordinación administrativa