This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Eesti maaelu arengukava 2014–2020 meetme 1 „Teadmussiire ja teavitus“ üleriigilise ja maakondliku ulatusega tegevuste taotlusvoorude rakendusanalüüs
Lehti Veeväli teadus- ja arendusosakond / peaspetsialist 2019
Eesti maaelu arengukava 2014–2020 meetme 1 „Teadmussiire ja teavitus“ üleriigilise ja maakondliku ulatusega tegevuste taotlusvoorude rakendusanalüüs
2019
Lk 2 / 13
1 Sissejuhatus
Käesolevas rakendusanalüüsis keskendutakse Eesti maaelu arengukava 2014-2020 (edaspidi MAK) meetme 1 „Teadmussiire ja teavitus“ raames antavale toetusele, mille alusel toetatakse koolitustegevuste korraldamist (1.1), esitlus- ja teavitustegevuste korraldamist (1.2) ning ettevõtete külastuste ja õpiringide korraldamist (1.3) üleriigilisel ja maakondlikul tasandil.
Meetme üldeesmärk on tõsta põllumajandus-, toidu- ja metsandussektori ettevõtjate ning nende töötajate teadlikkust. Uute teadmiste leviku soodustamisega aidatakse kaasa biomajanduse arengule ja kohanemisele uute väljakutsetega ressursside säästlikuks kasutamiseks.
Meetme rakendamise aluseks on maaeluministri 17. juuni 2015. a määrus nr 68 „ Teadmussiirde ja teavituse toetus“.
Meetme kogueelarve on programmperioodi jooksul kasvanud ning käesoleval hetkel on meetme 1 eelarveks planeeritud 14,5 miljonit eurot, millest indikatiivselt 4 miljonit eurot on ette nähtud üleriigilise ja maakondliku ulatusega tegevuste toetamiseks ning 10,5 miljonit eurot on planeeritud sama meetme alameetme „Pikaajalised programmid“ rakendamiseks. MAK meetme „Teadmussiire ja teavitus“ raames rahastatakse toetusi 89% ulatuses Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondist (EAFRD) ning 11% ulatuses Eesti riigi riigieelarvest.
Maakondliku ulatusega tegevuste puhul on eelarve jaotunud maakondade vahel ning aastate lõikes oli kogueelarve järgmine: 2016. a. 200 000 eurot, 2017. a. 230 498 eurot, 2018. a 155 067 eurot ning 2019. a 142 378 eurot. Üleriigilise ulatusega tegevuste puhul on meetme eelarve jaotunud viie valdkonna vahel. Täpsemat jaotust aastate lõikes näeb tabelis 1.
Täpsem ülevaade toetuse määramisest nii üleriigilise kui maakondliku ulatusega tegevuste lõikes on toodud alapeatükkides. Rakendusanalüüsis on keskendutud 2018. a ja 2019. a taotlusvoorudele, aga parema ülevaate saamiseks on tabelites toodud ka kõikide taotlusvoorude kokkuvõtlikud andmed.
Rakendusanalüüsi koostamisel kasutati Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ametilt (edaspidi PRIA) saadud andmeid seisuga 11. oktoober 2019. a.
Eesti maaelu arengukava 2014–2020 meetme 1 „Teadmussiire ja teavitus“ üleriigilise ja maakondliku ulatusega tegevuste taotlusvoorude rakendusanalüüs
2019
Lk 3 / 13
2 Toetuse taotlemine ja määramine
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1305/2013 artikli 14 kohaselt võib toetuse saajaks olla koolituse või muu teadmussiirde ja teavituse osutaja ning kõik käesoleva toetuse abikõlblikud kulud hüvitatakse toetuse saajale. Teadmussiiret ja teavitust osutavatel asutustel peab olema toetatavate tegevuste elluviimiseks vajaliku pädevusega personal, sealhulgas peab personal olema korrapäraselt koolitatud ning omama piisavalt kogemusi või kvalifikatsiooni.
Tegevuste elluviimiseks on toimunud teadmussiirde ja teavituse toetuse taotlusvoorud alates 2015. aastast. Üleriigiliste tegevuste puhul on toimunud kolm eraldi taotlusvooru: 27.07-03.08.2015. a, 15.08.-19.08.2016. a ja 14.08.-18.08.2017. a. Maakondlike tegevuste puhul on toimunud kaks eraldi taotlusvooru: 18.01.-22.01.2016. a ja 16.01.-20.01.2017. a. Kahel viimasel aastal on üleriigiliste ja maakondlike tegevuste taotlusvoorud toimunud samaaegselt: 06.08.-10.08.2018. a ja 04.04-10.04.2019. a.
Taotluste vastuvõtt on toimunud PRIA maakondlikes teenindusbüroodes, posti teel PRIA keskuse aadressil Tähe 4, Tartu 51010 ja elektrooniliselt e-posti aadressil [email protected]. Toetuse taotlemiseks tuli esitada PRIA-le vormikohane taotlus.
Üleriigiliste tegevuste puhul esitati 2018. a kokku 71 taotlust, millest 69 rahuldati kogusummas 334 408 eurot. 2019. a esitati kokku 122 taotlust, millest 73 rahuldati kogusummas 495 235 eurot. Kui 2018. a jäi taotletud toetuse kogusumma alla eelarve, siis 2019. a toimus ligi kahekordne üle taotlemine. Varasemate aastate taotlusvoorude kohta on kirjutatud eraldi rakendusanalüüsid, kuid kokkuvõtva ülevaate taotlusvoorude lõikes saab tabelist 2.
Tabel 2. Üleriigiliste tegevuste toetuse määramine ja kasutamine 2015-2019. a taotlusvoorude lõikes.
Kõikide üleriigiliste tegevuste puhul on taotlusvoorudes kokku määratud toetust 337 taotlusele kogusummas 1 821 584 eurot. Juhul kui ühes valdkonnas toimus alataotlemine, võis PRIA vahendid suunata teise valdkonda, võttes arvesse hindamistulemusi. Täpsema ülevaate toetuse jaotumisest valdkondade lõikes saab tabelist 3.
Tabel 3. Toetuse jaotumine üleriigilistele tegevustele kokku valdkondade lõikes aastatel 2015-2018.
Maakondlike tegevuste puhul esitati 2018. a kokku 98 taotlust, millest 80 rahuldati kogusummas 132 687 eurot. 2019. a esitati kokku 120 taotlust, millest 66 rahuldati kogusummas 125 481 eurot. Mõlemal aastal toimus meetme lõikes üle taotlemine, kuid see erines maakonniti. Ühest maakonnast üle jäänud eelarvet teistesse maakondadesse ringi ei tõstetud. Kokkuvõtva ülevaate taotlusvoorude lõikes saab tabelist 4.
Tabel 4. Maakondlike tegevuste toetuse määramine ja kasutamine taotlusvoorude lõikes
Kõikidele maakondlikele tegevustele on 2016-2019. a taotlusvoorudes kokku määratud toetust 347 taotlusele kogusummas 627 061 eurot. Täpsema ülevaate maakondlike tegevuste toetuse jaotumisest valdkondade lõikes saab tabelist 5.
Eesti maaelu arengukava 2014–2020 meetme 1 „Teadmussiire ja teavitus“ üleriigilise ja maakondliku ulatusega tegevuste taotlusvoorude rakendusanalüüs
2019
Lk 5 / 13
Tabel 5.Toetuse jaotumine aastatel 2015-2019 maakondlikele tegevustele valdkondade lõikes
Üleriigiliste tegevuste puhul on enim kõikide taotlusvoorude peale kokku heaks kiidetud mittetulundusühingute taotlusi (203), järgnevad riigiasutuste taotlused (59) ja aktsiaseltside taotlused (48). Kõige vähem on heaks kiidetud taotluste hulgas osaühingute ja sihtasutuste taotlusi (vastavalt 20 ja 5).
Maakondlike tegevuste puhul kiideti samuti enim heaks mittetulundusühingute taotlusi (242), millele järgnevad sihtasutuste taotlused (59). Üsna võrdselt on heaks kiidetud taotluste hulgas osaühingute ja riigiasutuste taotlusi (vastavalt 24 ja 22).
3 Toetatud tegevused
Tegevusi toetatakse vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1305/2013 artiklile 14. Meetme toetus hõlmab kutsealast õpet ja oskuste omandamise meetmeid ning esitlus- ja teavitustegevust ning need tegevuse liigid on grupeeritud järgmiselt:
koolitustegevuse korraldamine (täienduskoolituse korraldamine; koolitus- või õppematerjali või käsiraamatu väljaandmine);
esitlus- või teavitustegevuse korraldamine (infopäeva korraldamine; konverentsi korraldamine; teabematerjali või elektroonilise väljaande väljaandmine või haldamine; esitlustegevuse korraldamine);
ettevõtte külastuse või õpiringi korraldamine.
Taotlused on jaotatud tegevuste liikide kaupa, lähtudes tegevuse iseloomust ning sellest, kas tegemist on põllumajandustoodete tootmise ja töötlemisega või põllumajandustootest mittepõllumajandustoodete töötlemisega. Üleriigiliste tegevuste puhul on toetust taotletud 719 tegevusele, millest 470 on ka toetus määratud. Maakondlike tegevuste puhul on toetust taotletud 813 tegevusele, millest 399 on toetus määratud. Täpsem jaotus kõikide üleriigiliste tegevuste lõikes ja taotlusvoorude kohta kokku on toodud tabelis 6 ning maakondlike tegevuste jaotus tabelis 7.
Eesti maaelu arengukava 2014–2020 meetme 1 „Teadmussiire ja teavitus“ üleriigilise ja maakondliku ulatusega tegevuste taotlusvoorude rakendusanalüüs
2019
Lk 6 / 13
Üleriigiliste tegevuste puhul taotleti enim toetust põllumajandustoodete tootmise ja töötlemise alaste infopäevade korraldamiseks (256 tegevust), järgnesid taotlused samal teemal täienduskoolituste korraldamiseks (105 tegevust) ning teabematerjalide väljaandmine (92 tegevust). Kõige vähem taotleti toetust metsa majandamisega seotud tegevustele. Määramiste puhul osutusid tegevuste arvu silmas pidades edukaks samad, eespool mainitud teemadel tegevused. Vt lähemalt tabelis 6.
Tabel 6. Taotletud toetus tegevuste kaupa üleriigilisel tasandil 2015-2019. a taotlusvoorude kohta
Tegevuse nimetus Taotletud tegevuste arv
Taotletud toetuse summa (€)
Rahuldatud tegevuste arv
Rahuldatud toetuse summa (€)
Makseid saanud tegevuste arv
Makstud toetuse summa (€)
Metsa majandamise alase täienduskoolituse korraldamine
7 19 660 7 19 660 1 2 080
Põllumajandustoodete tootmise ja töötlemise alase koolitus- või õppematerjali või käsiraamatu väljaandmine
22 92 325 13 53 717 8 33 936
Põllumajandustoodete tootmise ja töötlemise alase täienduskoolituse korraldamine
Põllumajandustoodete tootmise ja töötlemise alase ettevõtte külastus
42 130 604 20 71 415 10 41 441
Põllumajandustoodete tootmise ja töötlemise alase õpiringi korraldamine
20 120 619 6 12 000
Kokku 719 2 744 089 470 1 821 584 239 853 248
Allikas: PRIA. Andmed seisuga 11.10.2019. a
Maakondlike tegevuste puhul juhivad silmapaistvalt taotletud tegevuste lõikes põllumajandustoodete tootmise ja töötlemisega seotud infopäevad (kokku 504 tegevust), millele järgnevad samuti samal teemal täienduskoolitused (178 tegevust). Ka maakondlikul tasandil on vähe taotletud toetust metsa majandamisega seotud tegevustele. Väljaannetega seotud tegevustele on toetust küsitud võrdlemisi vähe, mis on ka arusaadav, kuna neid üldjuhul antakse välja üleriigilisena. Toetuste määramisel tuleb maakondlike tegevuste puhul meeles pidada, et maakondade lõikes on eelarved erinevad.
Tabel 7. Taotletud toetus tegevuste kaupa maakondlikul tasandil 2016-2019. a taotlusvoorude kohta
Tegevuse nimetus Taotletud tegevuste arv
Taotletud toetuse summa (€)
Rahuldatud tegevuste arv
Rahuldatud toetuse summa (€)
Makseid saanud tegevuste arv
Makstud toetuse summa (€)
Metsa majandamise alase koolitus- või õppematerjali või käsiraamatu väljaandmine
2 6 896 0 0 0 0
Metsa majandamise alase täienduskoolituse korraldamine
9 29 308 1 2 340 1 2 145
Põllumajandustoodete tootmise ja töötlemise alase koolitus- või õppematerjali või käsiraamatu väljaandmine
4 20 494 1 3 240 0 0
Põllumajandustoodete tootmise ja töötlemise alase täienduskoolituse korraldamine
178 368 249 49 92 600 19 36 920
Eesti maaelu arengukava 2014–2020 meetme 1 „Teadmussiire ja teavitus“ üleriigilise ja maakondliku ulatusega tegevuste taotlusvoorude rakendusanalüüs
Esitatud taotluste hindamise viib läbi PRIA. Hindamise läbiviimiseks ja taotluste paremusjärjestuse koostamiseks moodustab PRIA valdkondlikud hindamiskomisjonid: loomakasvatus, metsandus, toiduainetööstus, taimekasvatus ja ettevõtte majandamine. Valdkondlikud hindamiskomisjonid tagavad, et taotluse sisu hindamisel on komisjoni liikmete näol olemas piisav ja vajalik kompetents antud valdkonnas. Maakondlike tegevuste taotluste puhul hindab iga maakonna taotluseid lisaks ka vastava maakonna esindaja.
Hindamise skaala on 0–3 ning punkte võib anda täisarvudes. Eelarve piires kiidetakse heaks parimad nõuetele vastavad taotlused, mis on saanud koondhindeks iga hindamiskriteeriumi puhul vähemalt ühe hindepunkti. Maakondlikud paremusjärjestused moodustatakse ning toetus määratakse vastava maakonna eelarve piires. Üleriigiliste tegevuste puhul moodustatakse taotlustest kõigepealt valdkondlik paremusjärjestus ning heaks kiidetakse valdkonna parimad taotlused vastavalt eelarvele. Juhul, kui ühes valdkonnas jääb eelarvevahendeid üle, võib need suunata teise valdkonda. Sealjuures eelistatakse seda valdkonda, mille taotlused saavad kõrgeima kaalutud keskmise hindamistulemuse.
5 Toetuse väljamaksmine
Toetuse saaja võib esitada tegevuse elluviimist tõendavad dokumendid kuni neljas osas ühe taotluse kohta kahe aasta jooksul, arvates PRIA taotluse heakskiitmise otsuse tegemisest. Täienduskoolituse, infopäeva ja konverentsi puhul esitab toetuse saaja üksnes maksetaotluse koos osalejate nimekirjaga ja juhul, kui on tegemist riigiabi või vähese tähtsusega abiga, siis ka sellekohase teabe. Maksetaotlus ei sisalda tegevuse elluviimisega seotud kulusid, vaid osalejate arvu, kes on oma tegevuses osalemist allkirjaga kinnitanud. Täienduskoolituse, infopäeva ja konverentsi korraldamiseks on välja töötatud standardiseeritud ühikuhinnad, et rakendada lihtsustatud kulumeetodit. Standardiseeritud ühikuhinnad on saadud Maaelu Arendajate Ühingu 2013. a tehtud uuringu1 tulemusel. Nimetatud kolme tegevuse puhul makstakse toetus välja vastavalt sellele, kui mitu osalejat on tegevuses osalenud.
Eespool olevatest tabelitest on võimalik saada ülevaade väljamaksete kohta nii üleriigilisel kui ka maakondlikul tasandil, valdkondade ja tegevuste lõikes, järgnevates tabelites on toodud ülevaade väljamaksetest ka meetmete lõikes.
Kogu teadmussiire ja teavituse toetus jagatakse meetmeteks järgmiselt.
Meede 1.3 - ettevõtete külastuste ja õpiringide korraldamine.
Üleriigiliste tegevuste puhul saab meetmete lõikes ülevaate tabelist 8. Tabelist on lisaks väljamaksetele näha ka katkestatud projektide arv ja maksumus. Kõikide taotlusvoorude peale kokku on üleriigiliste tegevuste puhul ühel või teisel põhjusel katkestatud 14 projekti kogusummas 56 885 eurot.
Eesti maaelu arengukava 2014–2020 meetme 1 „Teadmussiire ja teavitus“ üleriigilise ja maakondliku ulatusega tegevuste taotlusvoorude rakendusanalüüs
2019
Lk 10 / 13
Tabel 8. Üleriigilised tegevused meetmete lõikes aastatel 2015-2019
Allikas: PRIA. Andmed seisuga 11.10.2019. a
Maakondlike tegevuste puhul saab meetmete lõikes ülevaate tabelist 9. Maakondlike tegevuste osas oli katkestamisi kaks korda rohkem, kui üleriigiliste tegevuste puhul. Kõikide taotlusvoorude peale kokku on katkestatud 30 projekti kogusummas 62 920 eurot.
Ja kuigi arvuliselt on lõpetatud tegevusi samas suurusjärgus, üleriigilisi 173 ja maakondlikke 189, siis väljamakseid on tehtud üleriigilistele tegevustele kokku üle kolme korra rohkem, vastavalt 798 703 eurot ning 259 932 eurot.
Eesti maaelu arengukava 2014–2020 meetme 1 „Teadmussiire ja teavitus“ üleriigilise ja maakondliku ulatusega tegevuste taotlusvoorude rakendusanalüüs
2019
Lk 11 / 13
Tabel 9. Maakondlikud tegevused meetmete lõikes aastatel 2016-2019
Allikas: PRIA Andmed seisuga 11.10.2019. a
6 Meetme indikaatorid ja sihttasemete saavutamine
Meede 1 on programmeeritud järgmiste sihtvaldkondade alt: 2A, 2B, 3A, P4, 5B, 5C, 5D, 5E. Sealjuures prioriteetidesse 4 ja 5 programmeeritakse üle kolmandiku meetme eelarvest. Eraldi tähelepanu pööratakse keskkonnateemadele, nt kasvuhoonegaaside ja ammoniaagi heitkoguse vähendamisele, kliimat ja keskkonda säästvatele põllumajandustavadele, kliimamuutuste leevendamisele, taimekaitsevahendite kasutamisele (sh integreeritud taimekaitse), elurikkuse ja ökosüsteemidele haritaval maal, veekaitsele, veepoliitika raamdirektiivile 2000/60/EÜ jm. Põllumajanduses, toidusektoris ning metsanduses hõivatud isikute teadlikkuse tõstmiseks keskkonna hoidmise põhimõtetest seotakse keskkonnateemad muude konkurentsivõimealaste teavitustega.
Üleriigilised tegevused on sihtvaldkondadesse panustanud vastavalt tabelis 10 toodule.
Eesti maaelu arengukava 2014–2020 meetme 1 „Teadmussiire ja teavitus“ üleriigilise ja maakondliku ulatusega tegevuste taotlusvoorude rakendusanalüüs
2019
Lk 12 / 13
Tabel 10. Üleriigilised tegevused sihtvaldkondade lõikes aastatel 2015-2019
Andmed seisuga 11.10.2019. a.
Maakondlikud tegevused on sihtvaldkondadesse panustanud vastavalt tabelis 11 toodule.
Tabel 11. Maakondlikud tegevused sihtvaldkondade lõikes aastatel 2016-2019
Andmed seisuga 11.10.2019. a.
Tulenevalt sellest, millise sihtvaldkonna alt on meede programmeeritud, on ette nähtud Euroopa Komisjoni kehtestatud kohustuslikud indikaatorid liikmesriikidele, mille kohta tuleb seire käigus andmeid koguda ja Euroopa Komisjonile esitada. Meetmel 1 on neli kohustuslikult kogutavat väljundindikaatorit:
Eesti maaelu arengukava 2014–2020 meetme 1 „Teadmussiire ja teavitus“ üleriigilise ja maakondliku ulatusega tegevuste taotlusvoorude rakendusanalüüs
2019
Lk 13 / 13
O.1 – “Riiklikud kulutused kokku” – kõik tegevused;
O.3 – “Toetust saavate tegevusvaldkondade arv“ – kõik tegevused;
O.11 – “Pakutud koolituspäevade arv“ – ainult koolituspäevade arv ehk 1.1 koolitustegevuse korraldamine (täienduskoolituse korraldamine);
O.12 – “Koolitusel osalejate arv“ – ainult koolitusel osalejate arv ehk 1.1 koolitustegevuse korraldamise kohta (täiendkoolituse korraldamine) ning üks osaleja võib olla arvestatud mitu korda.
Vastavalt indikaatoritele on enim taotlusi heaks kiidetud sihtvaldkonnas 3A ja 2A.
Meetme 1 kohustuslikud väljundindikaatorid seisuga 11.10.2019. a olid järgmised.
O.1.- väljamakstud riiklikud kulutused kokku - 1 121 632 eurot.
O.3.- toetust saavate tegevuste arv väljamakstud tegevuste järgi - 451 tegevust.
O.11.- Koolituspäevade arv – 155 koolituspäeva
O.12.- Koolitustel osalejate arv – 1719 osalejat.
Lisaks koolitustele on aastate jooksul toimunud ka väga palju infopäevi ja mitmeid konverentse, kõikides tegevustes kokku on 11.10.2019. a seisuga osalenud üleriigilise ulatusega tegevuste puhul 8987 osalejat ning maakondliku ulatusega tegevuste puhul 5124 osalejat. Toimunud on 218 üleriigilise ulatusega koolitust, infopäeva ja konverentsi ning 143 maakondlikku tegevust.
7 Kokkuvõte
Meetme 1 „Teadmussiire ja teavitus“ raames on toimunud viis üleriigilise ulatusega taotlusvooru, milles kokku taotletud toetust 2 744 089€ ulatuses ja määratud toetust 1 821 584€ ulatuses. Kokku on esitatud 493 taotlust ning neist on heaks kiidetud 337 taotlust. Väljamakseid on tehtud summas 853 248 € kokku 182 taotlusele.
Lisaks on toimunud neli maakondliku ulatusega taotlusvooru, milles kokku taotletud toetust 1 457 093€ ulatuses ja määratud toetust 627 061€ ulatuses. Kokku on esitatud 704 taotlust ning neist on heaks kiidetud 347 taotlust. Väljamakseid on tehtud summas 268 384 € kokku 194 taotlusele.
Sihtvaldkondade lõikes toetatakse enim taotlusi sihtvaldkonnas 2A ja 3A. Aastate jooksul kokku on erinevatel tegevustel osalenud 14 111 osalejat.