-
7
DREPT INTERNAIONAL PRIVAT - Syllabius 1. Noiunea i obiectul de
studiu al dreptului internaional privat.
Bibliografie: - D. A. Popescu, M. Harosa, Drept internaional
privat. Tratat elementar, Ed. Lumina Lex, 1999, p. 15-34;
- B. Audit, Droit international prive, Economica, 2006, p. 2-36;
- J. Kropholler, Internationales Privatrecht, Mohr Siebeck
Verlag, 5 Auflage, 2006, p. 1-56; - G. Kegel, K. Schurig,
Internationales Privatrecht, 9 Auflage,
C.H. Beck, Mnchen, p. 1-128; - Fr. Rigaux, Marc Fallon, Droit
international priva, 3 Edition,
Larcier, 2005, p.7-47; - Bernd von Hoffmann, K. Thorn,
Internationales Privatrecht
einschlielich der Grundzge des Internationalen
Zivilverfahrensrechts, C. H. Beck Verlag, Mnchen, p. 1-9;
- Cheshire and North's Private International Law, LexisNexis UK,
1999, p. 3-18;
- D. McClean, K. Beevers, Morris - The Conflict of Laws, Sweet
& Maxwell 2005, p, 15-45;
- Lawrence Collins, C.G.J. Morse, David McClean, Adrian Briggs,
Jonathan Harris, Campbell McLachlan, Jonathan Hill, Dicey, Morris
and Collins on the Conflict of Laws, Sweet & Maxwell (14 Sep
2006), p. 20-38;
- P. Mayer, V. Heuze, Droit international priv, Montchrestien,
8e dition,16 Nov 2004, p. 5-29;
- Y. Loussouarn, P. Bourel, P. de Vareilles-Sommieres, Droit
international priv, Dalloz, 8e, 2004, p. 5-24.
2. Izvoarele si metoda dreptului internaional privat. Preocupri
de unificare a
normelor de conflict. Conferinaa de la Haga de drept
internaional privat. 3. Comunitarizarea dreptului internaional
privat. Dreptul internaional privat
european (European Private International Law). Bibliografie: -
B. Audit, Droit international prive, Economica, 2006, p. 28-48; -
J. Kropholler, Internationales Privatrecht, Mohr Siebeck Verlag,
5
Auflage, 2006, p.42-51; - A. Nuyts, N. Watte, International
Civil Litigation in Europe and
Relations with Third States, Bruylant, 2005, , p. 1-82; - M.-P.
Puljak, Le droit international priv l'preuve du principe
communautaire de non-discrimination en raison de la nationalit,
PU Aix-Marseille (10 Dc 2003), p. 31-206;
- St. Francq, L'applicabilit du droit communautaire driv au
regard des mthodes du droit international priv, p. 43-64;
98-173;
- D. A. Popescu, M. Harosa, Drept internaional privat. Tratat
elementar, Ed. Lumina Lex, 1999, p. 175-244.
-
8
4. Conflictul de calificri. Bibliografie: - D. A. Popescu, M.
Harosa, Drept internaional privat. Tratat elementar,
Ed. Lumina Lex, 1999, p. 329-346; - A. Papaux, Essai
philosophique sur la qualification juridique : De la
subsomption l'abduction : L'exemple du droit international priv,
Bruylant, 2003, p. 56-164;
- B. Audit, Droit international prive, Economica, 2006, p.
172-176; - J. Kropholler, Internationales Privatrecht, Mohr Siebeck
Verlag, 5
Auflage, 2006, p.112-131; - G. Kegel, K. Schurig,
Internationales Privatrecht, 9 Auflage, C.H. Beck,
Mnchen, p.325-357. 5. Dialogul normelor de conflict.
Retrimiterea. Bibliografie: - B. Audit, Droit international prive,
Economica, 2006, p.165-187; - J. Kropholler, Internationales
Privatrecht, Mohr Siebeck Verlag, 5
Auflage, 2006, p.161-180; - G. Kegel, K. Schurig,
Internationales Privatrecht, 9 Auflage, C.H. Beck,
Mnchen, p.386-420; - D. McClean, K. Beevers, Morris - The
Conflict of Laws, Sweet & Maxwell
2005, p,125-136; 6. Teoria legii strine. Eviciunea legii strine.
Ordinea public de drept internaional
privat. Frauda la lege. Bibliografie: - B. Audit, Droit
international prive, Economica, 2006, p.194-207; - J. Kropholler,
Internationales Privatrecht, Mohr Siebeck Verlag, 5
Auflage, 2006, p.242-257; - G. Kegel, K. Schurig,
Internationales Privatrecht, 9 Auflage, C.H. Beck,
Mnchen, p.516-540; - D. McClean, K. Beevers, Morris - The
Conflict of Laws, Sweet & Maxwell
2005, p,132=146; - S. Geerooms, Foreign Law in Civil Litigation:
A Comparative and
Functional Analysis (Oxford Private International Law), Oxford
University Press, 2004, p. 25-68.
7. Statutul persoanei fizice n dreptul internaional privat
(starea i capacitatea,
atributele de identificare, casatoria, filiatia, regimurile
matrimoniale). Drept internaional privat comparat.
Bibliografie: - B. Audit, Droit international prive, Economica,
2006, p.477-509;
-
9
- J. Kropholler, Internationales Privatrecht, Mohr Siebeck
Verlag, 5 Auflage, 2006, p.259-276;
- G. Kegel, K. Schurig, Internationales Privatrecht, 9 Auflage,
C.H. Beck, Mnchen, p543-565;.
- D. McClean, K. Beevers, Morris - The Conflict of Laws, Sweet
& Maxwell 2005, p,76=112;
- Richard Crne, Mariel Revillard, Bertrand Gelot, Georges
Daublon, L'adoption : Aspects internes et internationaux, Rpertoire
Defrnois (2 Fv 2006), 15-50;
- M. Revillard, Droit international priv et communautaire :
pratique notariale, Rpertoire Defrnois; dition : 6e dition (1 Mar
2006), p.15-172;
- M. Revillard, Mariages internationaux & regime
matrimonial, Les Memos Conse, 1999, p. 12-68.
8. Jurisdicia internaional n materie matrimonial. Regulamentul
(CE) nr.
2201/2003 (Bruxelles II bis). Bibliografie: `- Patrick Wautelet,
Sylvie Sarola, Fleur Collienne, Marta Pertgas Sender,
Stphanie Francq, Actualits du contentieux familial
international, Larcier, 2005, p. 12-250;
- Dilger, Jrg : Die Regelungen zur internationalen Zustndigkeit
in Ehesachen in der Verordnung (EG) Nr. 2201/2003, Mohr Siebeck
Verlag, 2004, 15-327;
- B. Ancel, H. M. Watte, L'intrt suprieur de l'enfant dans le
concert des juridictions:
le Rglement Bruxelles II bis n Rev. Critique de droit
international prive nr. 4/2005, p. 569-605.
9. Persoana juridica n dreptul internaional privat.
Bibliografie: - B. Audit, Droit international prive, Economica,
2006, p. 865-
884; - J. Kropholler, Internationales Privatrecht, Mohr
Siebeck
Verlag, 5 Auflage, 2006, p.555-568; - G. Kegel, K. Schurig,
Internationales Privatrecht, 9 Auflage,
C.H. Beck, Mnchen, p. 566-589; - Fr. Rigaux, Marc Fallon, Droit
international priva, 3 Edition,
Larcier, 2005, p.724-742; - Bernd von Hoffmann, K. Thorn,
Internationales Privatrecht
einschlielich der Grundzge des Internationalen
Zivilverfahrensrechts, C. H. Beck Verlag, Mnchen, p. 288-296;
- Cheshire and North's Private International Law, LexisNexis UK,
1999, p. 118-139;
- D. McClean, K. Beevers, Morris - The Conflict of Laws, Sweet
& Maxwell 2005, p, 162-186;
-
10
- Lawrence Collins, C.G.J. Morse, David McClean, Adrian Briggs,
Jonathan Harris, Campbell McLachlan, Jonathan Hill, Dicey, Morris
and Collins on the Conflict of Laws, Sweet & Maxwell (14 Sep
2006), p. 1167-1278;
10. Regimul internaional al succesiunilor i al bunurilor.
Bibliografie: - B. Audit, Droit international prive, Economica,
2006, p. 609-
635; 717-736; - J. Kropholler, Internationales Privatrecht, Mohr
Siebeck
Verlag, 5 Auflage, 2006, p.427-447; - G. Kegel, K. Schurig,
Internationales Privatrecht, 9 Auflage,
C.H. Beck, Mnchen, p. 997-1034; - Fr. Rigaux, Marc Fallon, Droit
international priva, 3 Edition,
Larcier, 2005, p.740-761; - D. A. Popescu, Lex rei sitae sau
unitatea devoluiunii i
transmisiunii succesorale, Studia UBB, nr. 2-4/2002, p. 55-85; -
S. Godechot, L'articulation du trust et du droit des
successions,
Pantheon-Assas (15 Mai 2004), p.12-285; - Jacques Heron, Le
morcellement des successions
internationales, Economica, 1986, p. 12-63; 145-236; - S.
Billarant, Le Caractre substantiel de la rglementation
franaise des successions internationales : Rflexions sur la
mthode conflictuelle, Dalloz, 2004, p. 12-85; 123-178; 220-368;
- Peter Breitschmid, Hans R Knzle, Lothar Giesinger, Martin
Hrnig, Walter Krug, Elke Panzl, Stefan Stade, Grenzenloses Erbrecht
- Grenzen des Erbrechts. 27. Tagung der DACH in Luzern vom 19. bis
21. September 2002, p. 12-389;
- P. Scholz, Erbrecht der maghrebinischen Staaten und deutscher
ordre public, Verlag: Kovac, J; Auflage: 1 (November 2006), p.
12-24; 87-214;
- Hans-Peter Schmmer, Internationales Erbrecht sterreich, Beck
Juristischer Verlag; Auflage: 2., neubearb. Aufl. (Januar 2003), p.
26-128;
- Hans-Peter Schmmer, Klaus Bauer, Internationales Erbrecht,
Niederlande, C.H. Beck , 2006, p. 84-149;
- Hans Flick und Detlev J. Piltz, Der Internationale Erbfall.
Erbrecht, Internationales Privatrecht, Erbschaftsteuerrecht, Beck
Juristischer Verlag; Auflage: 2., Aufl. , 2006, p. 24-293;
- Rembert S, Ulrich Haas, Erbrecht in Europa, Verlag: Nomos;
Auflage: 1, 2004, p. 15-56; 116-248, 766-978;
- Internationales Erbrecht in der EU - Perspektiven einer
Harmonisierung sub egida, Deutsches Notarinst.; Auflage: 1 (Oktober
2004) tot.
- Jonathan Harris, The Hague Trusts Convention: The Private
International Law of Trusts, Hart Publishing (May 2002), p.
23-400.
11. Autonomia de voin n dreptul internaional privat al
contractelor i delictelor.
Localizarea contractelor internaionale. Ordinea public european.
Protecia consumatorului. Repere privind localizarea contractelor
electronice i legea aplicabil acestra. Proiectul de Regulament
European Roma II. Repere ale formalismului n dreptul internaional
privat.
Bibliografie:
-
11
- Christoph Reithmann, Dieter Martiny, Internationales
Vertragsrecht. Das Internationale Privatrecht der Schuldvertrge,
Verlag: Schmidt (Otto), Kln; Auflage: 6., vollst. neubearb. u. wes.
erw. Aufl. (April 2004), p. 160-388; 578-914);
- Sandra Rohlfing, Christian von Bar, Reinhard Zimmermann,
Grundregeln des Europischen Vertragsrechts Teil III. Deutsche
Ausgabe der Principles of European Contract Law, Sellier European
Law Publisher (Mai 2005), p. 26-358;
- Marie-Elodie Ancel, La Prestation caractristique du contrat,
Ed. Economica, 2002, p. 15-298;
- Sylvette Guillemard, Le droit international priv face au
contrat de vente cyberspatial, Bruylant, 2006 integral;
- B. Audit, Droit international prive, Economica, 2006, p.
654-689;
- J. Kropholler, Internationales Privatrecht, Mohr Siebeck
Verlag, 5 Auflage, 2006, p. 447-539;
- G. Kegel, K. Schurig, Internationales Privatrecht, 9 Auflage,
C.H. Beck, Mnchen, p. 641-761; - Fr. Rigaux, Marc Fallon, Droit
international priva, 3 Edition,
Larcier, 2005, p.768-914; - Michael Bridge , The International
Sale of Goods: Law and
Practice, Oxford University Press (10 Jun 1999), p. 130-578; -
James Fawcett, Jonathan Harris, Michael Bridge, International
Sale of Goods in the Conflict of Laws (Oxford Private
International Law), OUP Australia and New Zealand (Jan 2005), p.
15-467.
12. Jurisdictia civil internaional. Regulamentul European nr.
44/2001 (Bruxelles I). Bibliografie: - Alexander Layton, QC, Hugh
Mercer, European Civil Practice,vol. I, Sweet &
Maxwell, Londra, 2004 integral; - H. Gaudemet-Tallon, Comptence
et excution des jugements en Europe, LGDJ,
2002, p. 25-290; - J. Kropholler, Europisches Zivilprozessrecht,
Verlag: Recht und Wirtschaft;
Auflage: 8., vollst. neu bearb. u. erw. Aufl. (September 2005),
p. 20-456. 13. Titlurile de valoare n dreptul internaional privat.
Bibliografie: - B. Audit, Droit international prive, Economica,
2006, p.623-630; - J. Kropholler, Internationales Privatrecht, Mohr
Siebeck Verlag, 5
Auflage, 2006, p.553-563; - G. Kegel, K. Schurig,
Internationales Privatrecht, 9 Auflage, C.H. Beck,
Mnchen, p.775-786; - Maisie Ooi, Shares and Other Securities in
the Conflict of Laws (Oxford
Private International Law S.), p. 27-316
-
12
Forma de examinare: scris; Durata examenului: dou ore. Conf.
univ. dr. Dan Andrei Popescu
DREPT INTERNAIONAL PRIVAT
DAN A POPESCU ALINA OPREA
CAPITOLUL I
NOIUNI INTRODUCTIVE
1. Definiia i domeniul dreptului internaional privat. 1.1.
Noiune. Dreptul internaional privat poate fi definit ca fiind
acea
ramur a sistemului nostru de drept, cuprinznd totalitatea
normelor juridice, preponderent conflictuale, care reglementeaz
soluionarea conflictelor de legi n spaiu, a conflictelor de
jurisdicii, precum i condiia juridic a strinului n ara noastr.
Din definiia pe care am formulat-o rezult urmtoarele trsturi
care definesc i individualizeaz dreptul internaional privat:
-
13
a) dreptul internaional privat este, nainte de toate, o ramur de
drept. Aceasta nseamn c el nu este rezultatul vreunui consens
internaional - dect, poate, n anumite domenii i prin excepie - , ci
aparine dreptului intern al fiecrui stat. De aceea putem vorbi
despre un drept internaional privat romn, despre un drept
internaional privat german, francez, elveian, englez etc., fiecare
stat avnd propriul su sistem de norme conflictuale care reflect
particularitile i tradiiile proprii, concepiile legislative proprii
i, nu n ultimul rnd ca importan, interesele proprii. Din acest
punct de vedere, dreptul internaional privat se deosebete
fundamental de dreptul internaional public, a crui norme -
materializate n convenii, tratate, acorduri internaionale etc. -
sunt expresia unui consens internaional i reglementeaz relaiile
dintre state ca entiti suverane sau dintre acestea i diverse
organizaii sau organisme internaionale7;
b) normele dreptului internaional privat sunt cunoscute sub
denumirea de norme conflictuale (Kollisionsnormen), dei aceast
ramur de drept opereaz i cu norme materiale (Sachnormen) - cum
sunt, de exemplu, cele care reglementeaz condiia juridic a
strinului sau normele (materiale) uniforme incluse n diferite
tratate sau convenii internaionale; specificul normelor
conflictuale const n faptul c ele nu reglementeaz fondul raportului
privat ce prezint elemente de extraneitate, ci menirea lor este
aceea de a desemna legea competent a crmui raportul respectiv. De
aceea, normele conflictuale sunt norme de trimitere sau de
fixare;
c) domeniul dreptului internaional privat este alctuit din
instituiile juridice specifice acestei ramuri de drept, instituii
cu ajutorul crora dreptul internaional privat ndeplinete funciile
care au justificat consacrarea sa ca ramur autonom n sistemul de
drept intern al fiecrui stat. Din acest punct de vedere, dreptul
internaional privat poate fi divizat n urmtoarele categorii mari de
norme:
normele pentru determinarea legii aplicabile unui raport de
drept privat cu element(e) de extraneitate. Aceast parte a
dreptului internaional privat, desemnat n mod curent prin sintagma
"conflictele de legi" ("les conflits de lois"), cuprinde normele
conflictuale a cror menire este determinarea legii
7 n literatura noastr de specialitate (Marian I. Niciu Drept
internaional public, Ed.
Servosat, Arad, 1997, p. 5.), dreptul internaional public a fost
definit ca fiind "un ansamblu de norme juridice chemate s
reglementeze raporturile dintre state i celelalte subiecte ale
dreptului internaional (cum sunt organizaiile internaionale)".
Acelai autor mai precizeaz n continuare c "normele dreptului
internaional public sunt create de subiectele sale (n primul rnd de
ctre state), pe baza acordului lor de voin (a consimmntului lor),
care i gsete expresia n cutuma internaional sau tratatul
internaional" (Ibidem).
-
14
(materiale) aplicabile unui raport juridic cu elemente de
extraneitate;
normele de procedur n litigiile nscute din raporturile de drept
internaional privat i alte norme de procedur. Aceast parte a
dreptului internaional privat cuprinde, la rndul ei, normele de
competen jurisdicional n procesele de drept internaional privat
("les conflits de juridictions")8, normele care stabilesc legea
aplicabil n procesele de drept internaional privat (adic normele de
procedur propriu-zise)12 i, nu n
8 Precizm c n doctrin sintagma "conflits de juridictions" este n
mod tradiional
folosit ntr-un sens mai larg, adic incluznd nu numai normele de
procedur avnd ca obiect determinarea competenei jurisdicionale a
forului, ci i celelalte norme de procedur, inclusiv cele care
stabilesc efectele hotrrilor judectoreti (sau arbitrale) strine n
ara forului. n acest sens, a se vedea, pentru doctrina belgian, N.
Watt, Droit international priv, vol. 1 (Notes prises au courrs),
Presses Universitaires de Bruxelles, 1992-1993 / 1, p.3, unde se
precizeaz coninutul conflictelor de jurisdicii: "les conflits de
juridictions sont vises les situations juridiques qui prsentent un
elment d'extranit, que ce soit sur le plan de la comptence des
juridictions saisies ou sur celui de l'efficacit d'une dcision
trangre (le droit international priv fournit dans ce cas des
solutions directes aux problmes poss)". Pentru literatura francez,
a se vedea Yvon Loussouarn, Pierre Bourel, Droit international
priv, 4 dition, dition Dalloz, Paris, 1993, p. 7, unde precizeaz:
"Il y a conflit de juridictions toutes les fois qu'un litige posant
un problme d'extranit, il faut dterminer si les tribunaux franais
sont ou non comptents. Si l'on tient compte du fait que les rgles
de droit internaional priv comme les rgles de droit en gnral
s'appliquent surtout l'occasion de procs, on comprend l'importance
des conflits de juridictions".
n dreptul internaional privat romn normele de competen
jurisdicional sunt prevzute n art.148 - 157 din Legea nr. 105 /1992
cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional
privat. Aceast lege stabilete n mod difereniat cazurile n care
instanele romne au o competen alternativ (art. 148 i 149) fa de
cazurile care in de competena exclusiv a acestora (art.150 din
lege).
12 Aceste norme sunt cuprinse n art.158-162 din Legea nr.
105/1992. Se poate remarca
faptul c n acest domeniu posibilitatea aplicrii unei legi (de
procedur) strine este mult mai mic dect n celelalte domenii. Art.
159 alin.1 statueaz in terminis principiul aplicrii legii
procedurale romne: "n procesele privind raporturi de drept
internaional privat instanele romne aplic legea procedural romn,
dac nu s-a dispus altfel n mod expres". Mai mult, chiar i
calificarea unei instituii ca fiind de drept material sau de drept
procedural se face dup legea romn (art.159 alin.2 din lege), soluie
logic dac avem n vedere faptul c n funcie de modul soluionrii
conflictului de calificri depinde, aa cum vom vedea, determinarea
legii aplicabile n cauz (v. n acelai sens, art.3 din lege, care
consacr regula general n materie de calificare). n schimb,
capacitatea procesual a prilor din proces este supus legii naionale
a acestora (art.158), obiectul i cauza aciunii civile sunt
determinate de legea care reglementeaz fondul raportului juridic
litigios (art.160), mijloacele de prob n privina actelor juridice -
inclusiv fora probant a nscrisurilor - sunt supuse legii locului de
ncheiere a actului juridic, iar, n privina faptelor juridice, proba
acestora se va face potrivit legii locului producerii lor (art.161,
alin.1 si 2). Administrarea probelor ns, fiind o chestiune de
procedur, este supus, invariabil, legii romne n calitate de lex
fori (art.161, alin.5 al legii).
-
15
ultimul rnd ca importan, efectele hotrrilor judectoreti i
arbitrale strine n ara noastr13, respectiv ale actelor
instrumentate de autoritile strine fr caracter jurisdicional (de
exemplu actele notariale strine).14
13 Aceste norme sunt cuprinse n art. 165 i urm. din Legea nr.
105 / 1992. Fr a intra
n detalii, cci nu este aici locul potrivit, ne simim totui
obligai s insiatm asupra formulrii - nu tocmai potrivite - folosite
de legiuitorul nostru la redactarea art.165 din lege: "n sensul
prezentei legi, termenul de hotrri strine se refer la actele de
jurisdicie ale instanelor judectoreti, notariatelor sau oricror
autoriti competente dintr-un alt stat" (subl. ns., DAP). n acest
context, conceptul de jurisdicie este folosit ntr-o accepiune
extensiv, adic incluznd att procedurile litigioase (jurisdicia
contecioas), ct i pe cele nelitigioase (jurisdicia voluntar -
"inter volens"). Cu privire la aceasta din urm, a se vedea S.
Zilberstein, Procesul civil internaional, Ed.. Lumina Lex,
Bucureti, 1994, p. 22, nota nr. 18. Jurisdicia voluntar presupune
existena acordului de voin al prilor sau cel puin voina uneia
dintre ele (a se vedea n acest sens I. Deleanu, Tratat de procedur
civil, I., Ed. Europa Nova, Bucureti, 1995, p. 509. Autorul ajunge
n cele din urm la concluzia - pe care o mprtim ntrutotul - c att
conceptul de "jurisdicie voluntar", ct i cel de "jurisdicie
graioas" sunt neadecvate "pentru c, n realitate, instana nu exercit
o veritabil "jurisdicie", nu "rostete", nu "traneaz" dreptul").
Este poate i motivul pentru care legiuitorul n cartea III din
C.pr.civ. vorbete despre "procedurile necontencioase" i nu despre
"jurisdicia voluntar". A fortiori credem c nu se poate vorbi despre
o veritabil "jurisdicie" n cazul actelor notariale. Precum se tie,
birourile notariale - nfiinate potrivit Legii notarilor publici i a
activitii notariale nr. 36 / 1995 (publ. n M.O. nr.92 din 16 mai
1995) - nu sunt investite cu atribuii jurisdicionale, actele
notariale nefiind, n consecin, acte de jurisdicie ci acte de
autoritate public care "asigur persoanelor fizice i juridice
constatarea raporturilor juridice civile sau comerciale
nelitigioase, precum i exerciiul drepturilor i ocrotirea
intereselor, n conformitate cu legea" (art.1 din Legea nr. 36 /
1995). n concluzie, trebuie reinut c de domeniul dreptului
internaional privat ine recunoaterea (sau nu) a efectelor actelor
emannd de la autoritile unui stat strin in lato sensu, adic
indiferent dac aceste acte exprim concluzia formulat ntr-o situaie
juridic litigioas sau ntr-una nelitigioas.
14 Avem aici n vedere accepiunea restrictiv, fireasc, a noiunii
de jurisdicie, sinonim cu cea de "jurisdicie contencioas"; prin
urmare, n aceast accepiune, urmeaz a nu fi incluse n categoria
actelor jurisdicionale actele notariale sau hotrrile prin care
instana se pronun n materie necontencioas, precum cele avnd ca
obiect "acordarea unei autorizaii judiciare" sau "luarea de msuri
legale de supraveghere, protecie sau asigurare" (n acest sens, a se
vedea D. Radu n M. N. Costin, I. Le, M. t. Minea, D. Radu, Dicionar
de drept procesual civil, Ed. tiiniific i Enciclopedic, Bucureti,
1983, p.287 unde se precizeaz c activitatea de jurisdicie,
indiferent de organul n faa cruia se desfoar, prezint, printre
altele, ca trstur specific "o pretenie a celui care reclam i o
mpotrivire din partea celui despre care se pretinde a fi obligat";
n acelai sens, a se mai vedea D. Rdescu, Dicionar de drept privat,
Ed. MONDAN' 94, Bucureti, 1997, p.591 i urm.; Dicionarul explicativ
al limbii romne (DEX), ediia a II-a, Ed. Univers enciclopedic,
Bucureti, 1996, p.551). i actele notariale sunt, deci, supuse
recunoaterii pentru a-i putea produce efectele n ara noastr.
Recunoaterea are ca scop - mai nti i din punct de vedere formal -
garantarea autenticitii semnturilor i sigiliilor de pe cuprinsul
actului, iar, n al doilea rnd - din punct de vedere al coninutului
lor - , verificarea efectelor pe care urmeaz s le produc i a msurii
n care aceste efecte contravin (sau nu) ordinii publice de
drept
-
16
Normele care reglementeaz condiia juridic a strinului n ara
noastr. Spre deosebire de primele dou categorii de norme juridice
care au, n principiu, un caracter conflictual, acestea sunt norme
materiale deoarece condiia juridic a strinului nu poate fi supus
dect legii materiale forului (lex fori) ca lege a statului pe al
crui teritoriu se afl strinul. Aadar, condiia juridic a strinilor
(persoane fizice sau juridice) n Romnia este supus n mod exclusiv
legilor materiale romne. Dei reglementat exclusiv prin normele
materiale ale rii forului, condiia juridic a strinului nu poate fi
"dislocat" ca instituie din sfera de preocupare a dreptului
internaional privat.
n consecin, condiia juridic a strinului este acea instituie a
dreptului internaional privat care include ansamblul normelor
juridice care statornicesc existena i ntinderea drepturilor i a
obligaiilor pe care le are strinul ntr-o anume ar.15 Aa cum afirmau
Profesorii francezi Yvon Loussouarn i Pierre Bourel, expresia
"condiia strinilor" ("condition des trangers"), privit n sens larg,
regsete un domeniu
internaional privat romn. n acest sens, din punct de vedere
formal, art.57 din Legea nr. 36/1995 stabilete c birourile
notarilor publici "nu pot lua n considerare actele care eman de la
autoritlile altui stat, dect dac semnturile i sigiliile acelor
autoriti sunt supralegalizate de ctre misiunea diplomatic sau
oficiul consular al Romniei din acest stat sau de ctre Ministerul
Afacerilor Externe al Romniei. n cazul n care prin convenii
internaionale la care Romnia este parte se prevede altfel, se aplic
acele convenii." Odat supralegalizate, actele notariale strine
urmeaz s produc efecte n ara noastr dac acestea nu contravin
ordinii noastre publice de drept internaional privat. Cu alte
cuvinte, se pune apoi problema recunoaterii coninutului actului
(notarial) strin, a drepturilor dobndite (sau a obligaiilor
asumate) n temeiul unui act (notarial) strin - adic a "drepturilor
ctigate" n ar strin - , care "sunt respectate n Romnia, afar numai
dac sunt contrare ordinii publice de drept internaional privat
romn" (art.9 din Legea nr.105/1992).
n schimb, dac actele oficiale ntocmite sau legalizate de ctre o
autoritate strin urmeaz a fi folosite n faa instanelor romne, va fi
necesar ca, n prealabil, aceste acte s fie supralegalizate pe cale
administrativ ierarhic de ctre autoritile competente ale statului
respectiv, "urmat de supralegalizarea efectuat fie de ctre misiunea
diplomatic sau oficiul consular romn din statul de origine, fie de
ctre misiunea diplomatic sau oficiul consular al statului de
origine n Romnia i, n continuare, n ambele situaii, de ctre
Ministerul Afacerilor Externe"(art.162, alin.2 din Legea
nr.105/1992). Scopul urmrit de legiuitor prin instituirea
procedurilor de supralegalizare este garantarea autenticitii
semnturilor i sigiliului de pe documentele emannd de la autoritile
strine (art.162, alin.1 al Legii nr.105/1992).
15 Cu privire la condiia juridic a strinului a se vedea I. P.
Filipescu, Drept
internaional privat, vol. I, Ed. "Proarcadia", Bucureti, 1993,
p.212 i urm.; O. Cpn, Delimitarea dintre regimul juridic al
strinilor i dreptul conflictual din punct de vedere al obiectului
de reglementare, n S.C.J. nr.3/1967; I. M. Anghel, Condiia juridic
a strinului n Romnia, n R.R.D. nr.9/1967; Y. Loussouarn, P. Bourel,
Droit internaional priv, ditions Dalloz, Paris, 1993, p. 623 i
urm.
-
17
extrem de vast al dreptului internaional privat; n fond, toate
regulile juridice privitoare la strini i relaiile acestora determin
condiia lor juridic n statul pe al crui teritoriu ei se gsesc:
"toutes les rgles juridiques propres aux relations des trangers
dterminent leur condition".16
Dei condiia juridic a strinului este o instituie care se
ntregete cu norme ce nu aparin sferei dreptului privat, ci unor
ramuri de drept public, precum dreptul penal, dreptul
administrativ, dreptul financiar etc., nu poate fi pus la ndoial
apartenena sa la dreptul internaional privat.
Mai nti, condiia juridic a strinului nu poate fi desprins ca
instituie de conflictul de legi n spaiu deoarece, aa cum s-a
subliniat, "numai n msura n care se recunoate strinului un anumit
drept se pune problema conflictului de legi".17 Aadar, problema
condiiei juridice a strinului este prealabil celei conflictului de
legi. Dac per absurdum nu s-ar conferi strinului nici o recunoatere
sau nici un drept n ara pe al crui teritoriu acesta se gsete, ar
nsemna mutatis-mutandis s "extirpm" raportului de drept privat
elementul su de extraneitate i s eliminm astfel de plano nsi
premisele conflictului de legi.
n al doilea rnd, condiia juridic a strinului nu poate fi
disociat de statutul acestuia ca parte n proces. Dealtfel,
legiuitorul romn a ntitulat n mod explicit seciunea a III-a din
capitolul XII al Legii nr.105/1992 "Condiia strinului ca parte n
proces" tocmai pornind de la legtura care exist ntre consacrarea
drepturilor civile ale strinului i valorificarea acestor drepturi,
la nevoie, pe cale judiciar. Pe de alt parte, din analiza condiiei
juridice a strinului nu poate fi omis condiia acestuia ca parte n
proces. Art.163, alin.1 din Legea nr.105/1992 statueaz principiul
potrivit cruia persoanele fizice i juridice strine se bucur, n
condiiile legii, de aceleai drepturi i obligaii procedurale ca i
persoanele fizice de cetenie romn i persoanele juridice de
naionalitate romn.
n al treilea rnd, studierea condiiei juridice a strinului n
cadrul dreptului internaional privat se justific pornind de la
faptul c nici o alt ramur de drept nu reglementeaz n mod sistematic
i atotcuprinztor aceast instituie. Prin urmare, a revenit dreptului
internaional privat sarcina de a reglementa n mod unitar i
sistematic instituia condiiei juridice a strinului date fiind, mai
ales, legturile acesteia cu conflictele de legi n spaiu -
considerate ca fiind inima dreptului internaional privat.18
16 Y. Loussouarn, P. Bourel, op. cit., p.623. 17 I. P.
Filipescu, op. cit., p.213; D.-A. Sitaru, Drept internaional
privat. Tratat,
Ed. Actami, Bucureti, 1997, p.33. 18 Y. Loussouarn, P. Bourel,
op. cit., p.43.
-
18
Condiia juridic a strinului nu trebuie confundat cu starea i
capacitatea acestuia. Astfel, n timp ce condiia juridic a strinului
este n mod invariabil i consecvent supus legii materiale a forului
- adic legii statului pe al crui teritoriu acesta se gsete, n
calitate de lex fori - , starea i capacitatea strinului sunt supuse
legii personale a acestuia (lex personalis). Altfel spus, condiia
juridic a strinului este sustras conflictului de legi, fiind n mod
exclusiv reglementat de normele materiale ale forului - fiecare
stat avnd "legitimarea" s reglementeze statutul strinilor aflai pe
propriul teritoriu, ncepnd cu intrarea, ederea i ieirea acestora de
pe teritoriul naional i continund cu natura i ntinderea drepturilor
i a obligaiilor recunoscute strinilor - , n vreme ce starea i
capacitatea strinului este supus conflictului de legi, fiind
guvernat de lex personalis.19
Mai precizm totui c legea statului pe al crui teritoriu se gsete
strinul (lex fori) poate institui anumite incapaciti speciale de
folosin ale strinului n acest stat (de exemplu incapacitatea
strinului de a dobndi n proprietate terenuri, de a exercita anumite
profesii rezervate n exclusivitate resortisanilor proprii etc.).
Aceste incapaciti speciale de folosin sunt instituite tocmai n
considerarea calitii de "strin" a persoanei fizice, legea forului
considernd incompatibil cu aceste persoane dobndirea anumitor
drepturi (sau asumarea anumitor obligaii), rezervate n
exclusivitate naionalilor. Cu alte cuvinte, aceste incapaciti in de
statutul juridic al strinilor, motiv pentru care li se va aplica
legea material a statului pe al crui teritoriu ei se afl (lex fori)
ca lege care stabilete condiia juridic a strinului n ara respectiv.
Pe de alt parte, este posibil ca legea forului s nu stabileasc,
ntr-un anumit domeniu, incapaciti ale strinului, dar acestea s fie
prevzute totui n legea naional a strinului ca lege care
reglementeaz coninutul capacitii sale de folosin. n acest caz, se
va aplica legea naional a strinului, ca lege care crmuiete cu titlu
general capacitatea acestuia.
19 Fr a intra aici n detalii simim totui nevoia s precizm c
legea personal este
legea creia n mod tradiional dreptul internaional privat al
statelor i confer vocaia de a crmui statutul individual i familial
al persoanei fizice. Funcia de lex personalis poate fi atribuit
legii naionale, adic legii statului a crui cetenie o are persoana n
cauz (lex patriae) sau, dimpotriv, legii statului pe al crui
teritoriu persoana i-a stabilit domiciliul su (lex domicilii).
Marea majoritate a statelor de pe continentul nostru au optat, n
aceast privin, pentru lex patriae. Aa a procedat i legiuitorul
nostru, prevznd n art.11 al Legii nr.105/1992 c "starea,
capacitatea i relaiile de familie ale persoanei fizice sunt crmuite
de legea sa naional, afar numai dac, prin dispoziii speciale, nu se
prevede altfel" (subl. ns., D.A.P.). Iar legea naional este
considerat a fi legea statului a crui cetenie o are persoana n cauz
(art.12, alin.1 din lege). n schimb, dreptul internnaional privat
al rilor de common law consacr domiciliul ca punct de localizare
juridic a persoanei n materia strii i capacitii acesteia.
-
19
n concluzie, avnd n vedere cele de mai sus, putem spune c ori de
cte ori se pune problema dobndirii unor drepturi de ctre strini n
ara noastr, se va verifica, mai nti, dac normele materiale romne
consacr anumite incapaciti speciale n domeniu. n caz afirmativ, se
exclude posibilitatea dobndirii unor astfel de drepturi de ctre
strinii aflai n Romnia, deoarece legile materiale romne - care
statornicesc condiia lor juridic n Romnia - mpiedic acest lucru. n
caz negativ, urmeaz a se aplica legea naional a strinului, potrivit
art.11 din Legea nr.105/1992, lege care, la rndul ei, poate admite
sau nu dobndirea drepturilor (sau asumarea obligaiilor)
respective.20
1.2. Terminologie. Expresia "drept internaional privat", ntlnit
i folosit azi n mai toate rile lumii (mai puin n cele de common
law), a fost introdus n secolul al XIX-lea de juristul englez
Joseph Story (n anul 1834)21, fiind preluat apoi de Foelix (n anul
1843)22 i Wilhelm Schaeffer (n anul 1841).23
Astzi aceast denumire este (aproape) unanim acceptat i - n orice
caz - n mod constant folosit n legislaia i n doctrina din rile de
pe continentul nostru24 ("droit internaional priv" - n dreptul
francez, elveian i n cel belgian; "internationales privatrecht" - n
dreptul german i n cel austriac;
20 Nu trebuie tras concluzia - greit - c incapacitile de
folosin, n ansamblul lor,
vor fi supuse legii materiale a forului. Dimpotriv, incapacitile
speciale de folosin avnd caracter de sanciune civil vor fi crmuite
de legea naional a persoanei fizice. Tot legii naionale vor fi
supuse i incapacitile cu scop de ocrotire instituite n considerarea
calittilor persoanei (de exemplu incapacitatea minorului care nu a
mplinit vrsta de 16 ani de a face liberaliti (art.806 C.civ.) sau
incapacitatea minorului care a mplinit vrsta de 16 ani de a dispune
prin testament de mai mult de jumtate din ceea ce ar fi putut
dispune dac ar fi fost major, incapacitate consacrat de art.807
C.civ.). n schimb, incapacitile de a ncheia anumite acte juridice
ntre categorii de persoane determinate (incapaciti cu caracter de
ocrotire relative), fiind n mod organic legate de natura efectelor
juridice pe care aceste acte ar urma s le produc ntre persoanele
respective, vor fi supuse, n principiu, legii aplicabile actului
prohibit; de exemplu, incapacitatea minorului de a dispune prin
testament n favoarea tutorelui su sau de a face donaii acestuia
(art.809 C.civ. i art.128 C.fam.) va fi supus, dup caz, legii
aplicabile testamentului (lex succesionis) sau legii aplicabile
contractului de donaie (lex contractus). Incapacitatea medicilor,
farmacitilor i preoilor de a primi donaii sau legate din partea
persoanelor pe care le-au ngrijit sau asistat n cursul ultimei boli
(art.810 C. civ.) va fi supus, identic, lui lex contractus,
respectiv lui lex succesionis. Pentru detalii, a se vedea Drago-A.
Sitaru, op. cit., p.136.
21 Joseph Story, Commentaries on the Conflict of Laws, Foreign
and Domestic, 1834, lucrare n care folosete pentru prima dat
expresia de drept internaional privat.
22 Foelix, Trait du Droit internaional priv, Paris, Joubert,
1843. 23 Schaeffer, Entwicklung des internationalen privatrechts,
1841. 24 Chiar i n Marea Britanie se folosete denumirea de drept
internaional privat
(private internaional law) alternativ cu cea folosit n mod
constant n rile de common law - "conflictul de legi" (conflict of
laws).
-
20
"dritto internazionale privato" - n dreptul italian; "private
international law" - n dreptul englez) etc.
Cristalizarea denumirii "drept internaional privat" pentru
ramura de drept de care ne ocupm nu s-a fcut ns fr a se evidenia i
neajunsurile acesteia. Astfel, criticile ndreptate mpotriva
folosirii acestei denumiri sunt focalizate n jurul ideii c
utilizarea cuvntului "internaional" n denumirea acstei ramuri de
drept este generatoare de confuzii, putnd da natere la derut n
privina stabilirii naturii - interne sau internaionale - a
dreptului "internaional" privat. Cu alte cuvinte, "inoportunitatea"
denumirii pentru care am optat i noi const n "its tendency to
confuse private internaional law with the law of nations or public
internaional law, as it is usually called"25. Or, din acest punct
de vedere, ntre dreptul internaional public i cel privat exist
deosebiri fundamentale decurgnd din faptul c n timp ce primul
reglementeaz raporturile dintre state ca entiti suverane (sau
dintre acestea i diverse organizaii sau organisme internaionale),
cel din urm este destinat s reglementeze raporturi de natur privat,
chiar dac n calitate de parte ntr-un astfel de raport se afl
statul. Mai mult, dreptul internaional privat nu este
"internaional" n adevratul sens al cuvntului, fiecare stat avnd
propriul drept "internaional" privat, adic propriul su sistem de
norme conflictuale cu ajutorul crora stabilete legea aplicabil
raporturilor de drept privat cu element(e) de extraneitate sau,
altfel spus, cu ajutorul crora reglementeaz, n viziune proprie,
"viaa privat internaional". Drept consecin, exist un singur sistem
de drept internaional public, comun tuturor statelor - constnd din
"customary and treaty rules wich are considered legally binding by
States in their intercourse with each other"26 - , n vreme ce exist
attea sisteme (reglementri) de drept internaional privat cte state
coexist pe acest glob.27
n rile de common law ramura de drept de care ne ocupm este
cunoscut sub denumirea"The Conflict of Laws" (conflictul legilor),
denumire folosit n mod tradiional n legislaie i ncetenit n
literatura i n jurisprudena din aceste ri.
Termenul "Conflict of Laws" a fost de la nceput folosit n
Statele Unite ale Americii i n Canada, iar, mult mai recent este
ntlnit n Anglia, unde se
25 Cheshire's Private Internaional Law, ninth edition by P. M.
North, London,
Butterworrths, 1974, p. 13. 26 Oppenheim, Internaional Law, 8th
ed., I, p. 4-5, cit. n Cheshire's Private
International Law, p.13. 27 Cu toate acestea, nu se pot contesta
legturile sau conexiunile care exist ntre
dreptul internaional public i dreptul internaional privat, adic
interferenele lor. Aa cum s-a remarcat n doctrina anglo-saxon,
"some principles of law, such as the maxims audi alteram partem and
ut res magis valeat quam pereat are common to both; some rules of
private international law, as for example the doctrine of the
"proper law" of a contract, are adopted by a court in the
settlement of a dispute between sovereign states; equally, some
rules of public internaional law are applied by a municipal court
when seised of a case containing a foreign element" (Cheshire's
Private Internationnal Law, p.13).
-
21
folosete alternativ cu cel de "Private internaional Law". P. M.
North, autorul celebrei "Cheshire's Private Internaional Law" (ed.
a noua), remarca faptul c este de-a dreptul imposibil de a gsi un
titlu potrivit pentru aceast ramur de drept, titlu care s fie n
acelai timp precis i cuprinztor. El ne spune c n Anglia denumirile
"Private International Law" i "The Conflict of Laws" sunt la fel de
bine cunoscute i nelese de ctre juriti, nct nimic nu poate
determina opiunea exclusiv spre una dintre ele n detrimentul
celeilalte.28
S-au propus i alte denumiri care ns n-au rezistat timpului:
"Drept privat internaional"("Internaional Private Law"),
"Recuoaterea extrateritorial a drepturilor" ("Extra-territorial
Recognition of Rights"), "Intermunicipal Law", "Comity" etc.
Laurent a preferat denumirea de "Drept civil internaional" ("Droit
civil internaional"29).
Vom folosi n cele ce urmeaz - aa cum s-a i putut constata deja -
denumirea "drept internaional privat" pentru disciplina de care ne
ocupm, ea fiind oricum consacrat la noi n ar, ct i n majoritatea
rilor de pe continentul nostru. Fr a avea intenia de a o "acoperi"
sau proteja n faa criticilor formulate - mai ales n doctrina de
common law - , considerm totui c adugarea adjectivului "privat" dup
cuvntul "internaional" n cuprinsul denumirii este n msur s lmureasc
eventualele confuzii cu dreptul internaional public sau apartenena
ca subdiviziune la acesta din urm.
1.3. Doctrina i legislaia strin. Eugene F. Scoles i Peter Hay,
autorii
prestigiosului tratat american intitulat "Conflict of Laws"30
consider c termenul "Conflict of Laws" (dreptul internaional
privat) exprim n general ramura de drept care ncearc s dea rspuns
ntrebrilor cnd i de ce instanele apartinnd unei anumite jurisdicii
iau n considerare elementele legii strine sau mprejurrile de fapt
dintr-un litigiu sau consider vocaia prioritar a altui stat sau a
unei naiuni strine de a reglementa litigiul cu care au fost
investii.
28 Iat cuvintele autorului: "The fact is that no title can be
found that is accurate and
comprehensive, and the two titles "Private Internaional Law" and
"The Conflict of Laws" are so well known to, and understood by,
lawyers that no possible harm can ensue from the adoption of either
of them. Perhaps on balance the latter title is preferable, since
it is a little unrealistic to speak in terms of international law
if the facts of the case are concerned with England and some other
country under the British flag" (subl. ns., D..A. P.).
26A se vedea Laurent, Droit civil international, Bruxelles,
Bruylant, 1880-1881.
30 Eugene F. Scoles, Peter Hay, Conflict of Laws, Second
Edition, St. Paul, Minn.,
West Publishing Co., 1992, p.1: "The term "Conflict of Laws"
describes generally the body of law dealing with the questions of
when and why the courts of one jurisdiction take into consideration
the elements of foreign law or fact patterns in a case or consider
the prior determination of another state or of a foreign nation in
a case pending before them." (subl. ns., D.A.P.).
-
22
Autorii menionai mai sus precizeaz n continuare c normele
dreptului internaional privat sunt, cu precdere, norme naionale
care se refer la raporturi juridice dintre persoane private; aceste
norme nu sunt, de regul, expresia unui consens internaional, din
acest punct de vedere deosebinsu-se fundamental de normele
dreptului internaional public. "Rules of conflicts law, or of
private internaional law, however, - precizeaz ei - relate to legal
issues between private persons and do not emanate from an
internaional consensus, such as "customary (public) internaional
law". Instead they are part of each state or nation's domestic law
and therefore often differ from one jurisdiction to another."31
Autorii lui Black's Law Dictionary32 neleg prin sintagma
"conflict of laws" contradicia sau diferena ntre legile aparinnd
unor state sau ri diferite, care se ivete n cazul persoanelor care
au dobndit drepturi, i-au asumat obligaii, care au provocat daune
ori au adus leziuni anumitor persoane sau care au perfectat
contracte n cadrul teritoriilor aparinnd la dou sau mai multe
jurisdicii. Definiia este dup prerea noastr criticabil dac avem n
vedere faptul c naterea "conflictului de legi" se poate ntlni i n
limitele teritoriului naional, dac raportul juridic respectiv
conine elemente de extraneitate. Cu alte cuvinte, locul naterii
raportului juridic (locul ncheierii actului sau svririi faptului
juridic) ori locul producerii efectelor acestuia (pe teritoriul
aparinnd unei alte jurisdicii) nu este singurul element de
extrraneitate posibil i nici mcar nu totdeauna cel relevant.
"Misiunea" dreptului internaional privat - spune Prof. Dr.
Gnther Schotten - este aceea de a stabili legea (ordinea de drept /
Rechtsordnung) creia i revine sarcina de a crmui situaiile de fapt
(Sachverhalten) care prezint legturi cu o ar strin.33 Dealtfel,
art.3 din Legea introductiv la
31 Ibidem. A se mai vedea n acest sens Lipstein, "The General
Principles of Private
International Law", Hague Academy, 135 Recueil des Cours 96,
165-194 (1972 - I); Kahn-Freund, "General Problems of Private
International Law", Hague Academy, 143 Recueil des Cours 139, 165
(1974-III).
32 Henry Campbell Black, M. A. (autor principal), Joseph R.
Nolan i Jacqueline M. Nolan-Haley (coautori), Black's Law
Dictionary, abridged sixth edition, St. Paul, MINN, West Publishing
Co., 1991, p.207, unde este definit noiunea conflict of laws n
felul urmtor: "inconsistency or difference between the laws of
different states or countries, arising in the case of persons who
have acquired rights, incurred obligations, injuries or damages, or
made contracts, within the territory of two or more jurisdictions.
Hence, that branch of jurisprudence, arising from the diversity of
the laws of different nations, states or jurisdictions, in their
application to rights and remedies, which reconciles the
inconsistency, or decides which law or system is to govern in the
particular case, or settles the degree of force to be accorded to
the law of another jurisdiction, (the acts or rights in question
having arisen under it) either where it varies from the domestic
law, or where the domestic law is silent or not exclusively
applicable to the case in point." A se mai vedea, pentru dreptul
american, Restatement, Second, Conflicts of Laws, 2 (1971).
33 Gnther Schotten, Das Internationale Privatrecht in der
notariellen Praxis, C. H. Beck, Mnchen, 1995, p.1.
-
23
codul civil german (Einfhrungsgesetz zum Brgerlichen
Gesetzbuche, presc. E.G.B.G.B.)34 - articol intitulat "dispoziii
generale privind trimiterea" (Allgemeine Verweisungsvorschriften)35
- precizeaz c dispoziiile acesteia stabilesc legea aplicabil
situaiilor ce prezint legturi cu dreptul unui stat strin.
Trimiterile fcute la dispoziiile materiale (Sachvorschriften) se
refer la normele juridice ale statului respectiv cu excluderea
normelor de drept internaional privat ale acestuia (alin.1). n
alin.2 al aceluiai articol se precizeaz c reglementrile cuprinse n
acordurile internaionale, n msura n care au devenit n mod
nemijlocit aplicabile dreptului intern, au prioritate fa de normele
cuprinse n aceast lege. De asemenea, dispoziiile acestei legi nu
pot aduce atingere regulilor consacrate n documentele Comunitilor
europene. Aceasta nseamn c normele conflictuale germane - cuprinse
n art.3-38 din E.G.B.G.B. - au vocaie de aplicabilitate subsidiar n
faa normelor cuprinse n tratatele sau conveniile internaionale
ratificate de statul german, inclusiv n faa normelor convenite n
cadrul Uniunii europene. n fine, alin.3 al art.3 din E.G.B.G.B.
stabilete c n msura n care trimiterile fcute de norma conflictual
german n seciunea a treia36 i a patra37 supun bunurile (averea
/
34 Normele conflictuale germane sunt cuprinse n capitolul al
doilea din cadrul titlului
nti al Legii introductive la Codul civil german
(Einfhrungsgesetz zum Brgerlichen Gesetzbuche, presc. E.G.B.G.B.)
din 18 august 1896, cu modificrile ulterioare. Trebuie subliniat
faptul c formularea actual a art.3-38 din E.G.B.G.B. care consacr
dreptul internaional privat german este cea dat de Legea din
25.07.1986 cu privire la reformarea dreptului internaional privat
(Gesetz zur Neuregelung des Internationalen Privatrechts), lege
intrat n vigoare la 1 septembrie 1986 i care a abrogat vechile
norme conflictuale formulate de Legea introductiv la Codul civil
german din 18 august 1896; a se vedea Zivilrecht. Wirtschaftsrecht,
STUD-JUR Nomos-Textausgaben, Nomos Verlagsgesellschaft,
Baden-Baden, 1992 sau Brgerliches Gesetzbuch, Beck-Texte im dtv,
Mnchen, 1990, p.439; Dr. Christian v. Bar, Internationales
Privatrecht, vol.I, Teoria general, C. H. Beck'sche
Verlagsbuchhandlung, Mnchen, 1987, p.195 i urm. Pentru o prezentare
general a acestei legi n literatura noastr de specialitate, a se
vedea O. Cpn, "Caracteristici ale noului sistem de drept
internaional privat al Republicii Federale Germania", n R.R.D.
nr.1/1989, p.57-62.
35 Art.3 din E.G..B.G.B. are urmtorul coninut: "(1) Bei
Sachverhalten mit einer Verbindung zum Recht eines auslndischen
Staates bestimmen die folgenden Vorschriften, welche
Rechtsordnungen anzuwenden sind (Internationales
Privatrecht).Verweisungen auf Sachvorschrieften beziehen sich auf
die Rechtsnormen der magebenden Rechtsordnung unter Ausschlu
derjeningen des Internationales Privatrechts.
(2) Regelungen in vlkerrechtlichen Vereinbarungen gehen, soweit
sie unmittelbar anwendbares innerstaatliches Recht geworden sind,
den Vorschriften dieses Gesetzes vor. Regelungen in Rechtsakten der
Europischen Gemeinschaften bleiben unberhrt.
(3) Soweit Verweisungen im Dritten und Vierten Abschnitt das
Vermgen einer Person dem Recht eines Staates unterstellen, beziehen
sie sich nicht auf Gegenstnde, die sich nicht in diesem Staat
befinden und nach dem Recht des Staates, in dem sie sich befinden,
besonderen Vorschriften unterliegen."
36 Seciunea a 3-a din E.G.B.G.B. este dedicat normelor
conflictuale n materia raporturilor de famiilie (Familienrecht):
determinarea legii aplicabile ncheierii cstoriei
-
24
"das Vermgen")38 unei persoane legii unui anumit stat, acestea
nu se vor referi la bunurile care nu se afl n acel stat, aceste
bunuri urmnd a fi supuse legii statului pe al crui teritoriu se
gsesc, dispoziiile speciale aplicndu-se n mod corespunztor.
Legea federal austriac cu privire la dreptul internaional privat
din 15 iunie 1978 (Bundesgesetz ber das internationale Privatrecht
/ IPR-Gesetz)39 stabilete n 1. (1) c raporturile de drept privat ce
prezint elemente de extraneitate vor fi supuse legii statului cu
care prezint cele mai strnse legturi (Grundsatz der strksten
Beziehung).
Art.1, alin.1 al Legii federale elveiene cu privire la dreptul
internaional privat are urmtorul coninut: "Prezenta lege
reglementeaz, n materie internaional:
a. competena autoritilor judiciare sau administrative elveiene
(die Zustndigkeit der schweizerischen Gerichte oder Behrden);
b. dreptul aplicabil (das anzuwendende Recht); c. condiiile de
recunoatere i de executare a deciziilor strine (die
Voraussetzungen der Anerkennung und Vollstreckung auslndischer
Entscheidungen);
d. falimentul i concordatul (den Konkurs und den
Nachlassvertrag); e. arbitrajul (die Schiedsgerichtsbarkeit)." n
alin.2 al aceluiai articol se acord prioritate dispoziiilor
cuprinse n
tratatele internaionale ("Vlkerrechtliche Vertrge sind
vorbehalten"). Legea italian nr.218 din 31 mai 1995 privind reforma
sistemului italian de drept internaional privat precizeaz n art.1:
"La presente legge determina
(Eheschlieung), efectelor generale ale cstoriei (Allgemeine
Ehewirkungen), regimului matrimonial (Gterstand), obligaiilor de
ntreinere (Unterhaltspflichten), situaiei juridice a copiilor
legitimi (Eheliche Kindschaft) sau nelegitimi (Nichteheliche
Kindschaft), legitimrii (Legitimation), tutelei i ocrotirii
(Vormundschaft, Betreuung und Pflegschaft).
37 Seciunea a 4-a din E.G.B.G.B. cuprinde normele conflictuale
aplicabile n materia succesiunii (Erbrecht).
38 Legiuitorul german folosete substantivul "das Vermgen" care,
ntr-o accepiune juridic riguroas, nu este identic cu cel de
patrimoniu ("Patrimonium" - noiune puin utilizat n legislaie). Mai
precis, "das Vermgen" desemneaz activul patrimonial, n ansamblul
su, adic totalitatea drepturilor patrimoniale ce aparin unei
persoane fizice sau juridice sau, altfel spus, "averea" acesteia. n
acest sens, a se vedea Creifelds Rechtswrterbuch, nfiinat de Dr.
Carl Creifelds, ediia a 11-a ntocmit de Prof. Dr. jur. H. C. Hans
Kauffmann .a., C. H. Beck'sche Verlagsbuchhandlung, Mnchen 1992,
p.1266, unde se precizeaz: "Unter Vermgen wird im Zivilrecht
regelmig die Gesamtheit der Aktiva verstanden, die einer natrlichen
oder juristischen Person zustehen.Es sind dies alle Rechte (z.B.
dingliche Rechte, Erbrecht, Anwartschaftsrecht), Forderungen und
Rechtsverhltnisse, die entweder auf Geld gehen oder einen
geldwerten, d.h. in Geld schtzbaren Inhalt haben."
39 A se vedea aceast lege n KODEX DES STERREICHISCHEN RECHTS.
BRGERLICHES RECHT, bearbeitet von Dr. Franz Mohr -
Bundesministerium fr Justiz, Orac Verlag, Wien, 1998.
-
25
l'ambito della giurisdizione italiana, pone i criteri per
l'individuazione del dritto applicabile e desciplina l'efficacia
delle sentenze e degli atti stranieri." Art.2, pct.1 stabilete c
dispoziiile cuprinse n aceast lege nu pot aduce atingere aplicrii
conveniilor internaionale n vigoare n Italia.40 2. Problema
ceteniei. Aa cum vom vedea, cetenia reprezint un iportant punct de
legtur n dreptul internaional privat romn, mai precis factorul de
localizare exclusiv n materia strii i capacitii cetenilor romni i
factorul de localizare principal n materia strii i capacitii
strinilor41.
40 Cu privire la constantele i inovaiile noii legi italiene de
drept internaional privat -
Legge 31 maggio 1995, N. 218 Riforma del sistema italiano di
diritto internazionale privato - a se vedea pe larg n Paolo
Mengozzi, La riforma del diritto internazionale privato italiano:
la legge 31 magio 1995, n. 218, II edizione, Editoriale
Scientifica, Napoli, 1997.
41 Starea i capacitatea ceteanului strin este supus legii sale
naionale, adic legii statului a crui cetenie o are. Ca excepie de
la principiul consacrrii ceteniei ca punct de legtur n materia
strii i capacitii persoanei fizice, art.12, alin.3 din Legea
nr.105/1992 statueaz c "legea naional a strinului care are mai
multe cetenii este legea statului unde i are domiciliul sau, n
lips, legea reedinei." n aceast situaie, domiciliul (sau, n
subsidiar, reedina) strinului care posed cetenia mai multor state
(excluznd deci cetenia romn) reprezint punctul de legtur n funcie
de care se va stabili legea care va crmui starea i capacitatea
acestuia. La o examinare mai atent vom observa c nu are nici o
relevan faptul c domiciliul (sau reedina) strinului care posed
cetenia mai multor state se afl pe teritoriul unuia dintre ele sau,
dimpotriv, pe teritoriul unui stat ter. Aadar, legiuitorul nostru a
optat pentru lex domicilii (sau, dup caz, legea reedinei) numai
datorit imposibilitii localizrii persoanei strinului potrivit
criteriului apartenenei naionale. Deci lex domicilii sau legea
reedinei reprezint criterii subsidiare, "ultimative", de localizare
a persoanei i nu evoc intenia legiuitorului de a abandona legea
naional ca reper primordial pentru determinarea strii i capacitii
acesteia. n concluzie, att domiciliul, ct i reedina reprezint
criterii alternative i subsidiare de localizare a persoanei fizice
n privina statutului su personal, respectiv criterii utilizate
numai "n caz de egalitate", adic de bubl sau multipl cetenie strin,
datorit imposibilitii folosirii criteriului apartenenei naionale
prin cetenie sau, mai precis, datorit neimplicrii n cutarea unui
criteriu de preferin ntre legile naionale concurente.
Art. 17, alin.1din Legea nr.105/1992 pare s consacre o alt
excepie de la principiul aplicrii lui lex patriae n materia strii i
capacitii persoanei, stabilind c persoana care, potrivit legii
naionale sau legii domiciliului su, este lipsit de capacitate de
exerciiu sau are capacitate de exerciiu restrns nu poate invoca
aceast cauz de ineficacitate celui care, cu bun credin, l-a socotit
ca fiind deplin capabil n conformitate cu legea locului unde actul
a fost ntocmit. ntr-o astfel de situaie, capacitatea celui
considerat incapabil potrivit legii sale naionale va fi supus nu
acesteia din urm, ci legii statului pe al crui teritoriu s-a
perfectat actul juridic respectiv. Ne simim totui obligai s precizm
faptul c, n opinia noastr, nu suntem de aceast dat n prezena unei
veritabile excepii de la principiul aplicrii lui lex patriae.
Practic, n ipoteza amintit, legiuitorul a urmrit asigurarea
securitii dinamice a circuitului civil i, n egal msur, ocrotirea
bunei-credine a celui care s-a ncrezut n capacitatea
cocontractantului su lund ca reper dispoziiile n materie ale legii
locului de ncheiere al actului. Legiuitorul romn nu a fcut dect s
dea ntietate principiului ocrotirii bunei credine aflat de aceast
dat n concuren cu principiul aplicrii legii naionale statutului
persoanei fizice. Pe de alt parte, legiuitorul a dat glas prin
dispoziia amintit i
-
26
Totodat, cetenia reprezint factorul de localizare principal -
punctul de legtur principal - n materia relaiilor de familie. Fr a
lsa urm de echivoc, art.11 al Legii nr.105/1992 supune starea,
capacitatea i relaiile de familie ale persoanei fizice legii sale
naionale, cu excepia situaiei n care, prin dispoziii speciale, s-ar
prevedea n mod expres altfel. Iar legea naional este "legea
statului a crui cetenie o are persoana n cauz", determinarea i
proba ceteniei fcndu-se potrivit legii statului a crui cetenie se
invoc (art.12, alin.1 din aceeai lege). Art.12 alin.2 declar c
"legea naional a ceteanului romn care, potrivit legii strine, este
considerat c are o alt cetenie, este legea romn." Relaiile dintre
soi (personale i patrimoniale) sunt supuse legii naionale comune,
apartenena naional comun (cetenia) reprezentnd punctul de legtur
principal. n cazul n care cetenia soilor difer, relaiile dintre
acetia vor fi supuse legii domiciliului lor comun sau, n lips,
legii reedinei lor comune (art.20, alin.1 i 3 din Legea
nr.105/1992); domiciliul sau reedina comun reprezint, n cazul de
fa, puncte de legtur subsidiare (secundare),: domiciliul fa de
cetenie i reedina fa de domiciliu. n lips de domiciliu i reedin
comun, efectele cstoriei vor fi supuse legii statului cu care soii
ntrein mpreun cele mai strnse legturi (art.20, alin.3 din lege).
Cetenia poate fi privit n dou accepiuni.
ntr-o prim accepiune, prin cetenie urmeaz s nelegem instituia
juridic ce cuprinde ansamblul normelor juridice care reglementeaz
condiiile i efectele apartenenei unei persoane la un anumit stat.
Aceste norme consacr legtura politico-juridic dintre persoana fizic
n cauz - cunoscut sub denumirea de cetean - i statul creia i
aparine. Privit din acest punct de vedere, "cetenia apare i ea ca o
instituie, o dat ce realitatea ne arat c exist un numr de norme ce
reglementeaz raporturi soc iale grupate n jurul necesitii de a se
asigura plenitudinea drepturilor i obligaiilor prevzute de
unui alt principiu de drept, respectiv principiului potrivit
cruia nimeni nu i poate invoca propria culp - propria lips de
capacitate n cazul de fa - pentru a trage foloase: nemo auditur
propriam turpitudinem allegans. Or, ntre fermitatea aplicrii unei
legi naionale de existena creia persoana lipsit de capacitate (sau
cu capacitate de exerciiu restrns) a ncercat, cu rea credin, s
profite i ocrotirea bunei credine a celui aflat n imposibilitate de
a cunoate dispoziiile acestei legi, preferabil este ocrotirea bunei
credine. Iat cum principiul ocrotirii bunei credine nfrnge i
subordoneaz principiul - mai puternic (al) - legii naionale dac
aplicarea acestuia din urm ar conduce la soluii profund
inechitabile. Chiar i aa, abdicarea legii naionale n favoarea legii
locului ncheierii actului nu se produce n cazul actelor juridice
referitoare la familie, motenire i transmiterea imobilelor (art.17,
alin.2 din Legea nr.105/1992).
-
27
Constituie i legi acelor persoane care, prin sentimentele i
interesele lor, sunt strns legate de destinele statului
nostru."42
ntr-o a doua accepiune, cetenia exprim "condiia juridic ce se
creeaz prin normele dreptului nostru acelor persoane care au
calitatea de "cetean". Dac cetenia, considerat ca instituie,
constituie o categorie legat de dreptul obiectiv, n cel de-al
doilea sens, ea se axeaz pe ideea de subiect de drept, a crui
poziie juridic, n cadrul unor anumite raporturi sociale, o
caracterizeaz."43 Aadar, n aceast din urm accepiune, cetenia este
un sta-tut, o "calitate" sau, altfel spus, situaia juridic ce
exprim totalitatea drepturilor i a obligaiilor reciproce,
consacrate de Constituie i legi, izvornd din raportirule juridice
care intervin ntre cetean i statul a crui cetenie acesta o
are.44
n concluzie, i mai simplu spus, cetenia este o "legtur" ntre un
stat i un individ, legtur ce exprim apartenena politic i juridic a
acestuia din urm la primul.45 n mod asemntor, cel mai prestigios
dicionar juridic german, Creifelds Rechtswrterbuch (ediia a 11-a,
C.H.Beck, 1992, p.1067), statueaz c cetenia este apartenena juridic
a unei persoane la un stat, cali-tate din care decurg numeroase
drepturi i obligaii: "Staatsangehrigkeit ist die rechtliche
Mitgliedschaft einer Person in einem Staat; aus ihr ergeben sich
zahlreiche Rechte und Pflichten. Der Staat kann innerhalb eines
weiten
42 Prof.univ.dr. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii
politice. Tratat
elementar, vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 131. 43
Ibidem, p.132. 44 Profesorul T. Drganu definete cetenia ca fiind
"situaia juridic rezultnd din
apartenena unei persoane la un stat determinat, caracterizat
prin faptul c aceasta are plenitudinea drepturilor i obligaiilor
prevzute de constituie i legi, inclusiv drepturile politice,
obligaia de fidelitate fa de patrie si cea de aprare a ei"
(Ibidem). Pentru alte definiii, a se vedea I. Deleanu, Drept
constituional i instituii politice. Tratat, II, Ed. Europa Nova,
Bucureti, 1996, p.24; I. Muraru, Drept constituional i instituii
politice, vol.I, ediia a VI-a, revzut i adaugit, Ed. Actami,
Bucureti, 1995, p.168, unde cetenia este considerat ca fiind "acea
calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente
social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat,
dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice
posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor
prevzute de Constituia i legile Romniei."
45 Bernard Audit, n tratatul su de drept internaional privat,
precizeaz: "La nationalit se dfinit traditionnellement comme
l'appartenence la population constitutive d'un tat" (v. B. Audit,
Droit internaional priv, 2e dition, Economica, Paris, 1997, p.742
(889). Cu privire la problematica ceteniei i importana acesteia n
dreptul internaional privat, a se vedea: Terr, "Rflexions sur la
notion de nationalit", n Revue critique de droit internaional priv,
1975. 197; Ruzi, "Nationalit, effectivit et droit communitaire",n
Revue gnrale de droit international public, 1993.. 107; Rezek, "Le
droit international de la nationalit", n Recueil des cours de
l'Acadmie de droit internaional de La Haye, 1986, III, 333 (t.198);
Castro y Bravo, "La nationalit, la double nationalit et la supra
nationalit", n Recueil des cours de l'Acadmie de droit internaional
de La Haye, 1961.I.515 (t.102).
-
28
Ermessensrahmens die Voraussetzungen fr den Erwerb und Verlust
der Staatsangehrigkeit regeln."
Curtea Internaional de Justiie privete cetenia ca fiind o relaie
juridic ntemeiat pe un fapt social de legtur, pe o solidaritate
efectiv de existen, de interese i de sentimente alturate unei
reciprociti de drepturi i de obligaii.46 Marea majoritate a
statelor de pe continentul nostru consacr n mod explicit cetenia ca
punct principal de legtur n materia strii, capacitii i re-laiilor
de familie ale persoanei. Cu alte cuvinte, apartenena unei persoane
la un sistem naional de drept se face, n principiu, prin cettenie
(Staats-angehrigkeitsprinzip).47 ns faptul c cetenia constituie
principalul factor de localizare juridic n materia statutului
persoanei fizice nu trebuie s conduc la desprinderea acestei
instituii complexe de ramura de drept de care aparine n mod
natural, respectiv la "absorbia" sau integrarea acesteia n cadrul
dreptului internaional privat. n doctrina francez se consider c
instituia ceteniei aparine dreptului internaional privat, ea fiind
studiat dealtfel, n mod sistematic, n cursurile i tratatele
dedicate dreptului internaional privat. n acest sens, cunoscuii
autori francezi Yvon Loussouarn i Pierre Bourel precizeaz c, ntr-o
accepiune extensiv, cum este cea francez, dreptul internaional
privat are ca obiect de preocupare pe lng analiza conflictelor de
legi n spaiu, a conflictelor de jurisdicii i a condiiei juridice a
strinilor i o a patra materie - cetenia (la nationalit franais)48.
Principalele argumente care s-au adus n doctrina francez n
sprijinul includerii ceteniei n ramura dreptului internaional
privat sunt urmtoarele:
a) legtura care exist ntre cetenie i dreptul privat. Dei
calificat ca fiind o instituie de drept public49, cetenia nu poate
fi ignorat atunci cnd avem de a face cu statutul personal; legea
care reglementeaz
46 B. Audit, op.cit., p.742-743. 47 Cu privire la acest
principiu, a se vdea pe larg n Christian von Bar,
Internationales
Privatrecht, Erster Band, Allgemeine Lehren, C.H.Beck, Mnchen,
1987, p.407 i urm. 48 Y. Loussouarn, P. Bourel, op. cit., p.13 i
urm.; a se mai vedea i B. Audit n op.
cit., cartea a doua, titlul I ("La nationalit") ce cuprinde dou
capitole: cap. I ntitulat "Thorie gnrale de la nationalit" i cap.
II ntitulat "Le droit franais de la nationalit"; H. Batiffol, P.
Lagarde, Droit internaional priv, vol.I, p.5.
46 Dei studiat n cadrul dreptului internaional privat, instituia
ceteniei, chiar i n dreptul francez, aparine dreptului public.
Dealtfel, n acest sens Curtea de casaie francez, printr-o celebr
hotrre a camerelor reunite din 02 februarie 1921, a afirmat
categoric c cetenia reprezint o innstituie de drept public, iar nu
de drept privat, deoarece acesata nu privete raporturi ntre
indivizi, ci raporturi ntre individ i stat. Asupra acestei decizii,
a se vedea Y. Loussouarn, P. Bourel, op. cit., p.13-14).
-
29
statutul persoanei fizice este, a cum am vazut deja, legea
naional, adic legea statului a carui cetenie o are persoana n cauz.
Pe de alt parte, anumite drepturi civile sunt rezervate n
exclusivitate cetenilor, excluzndu-se posibilitatea de a fi
dobndite de strini (cum ar fi, spre exemplu, incapacitatea special
de folosin a strinilor de a dobndi n proprietate terenuri -
incapacitate consacrat n legislaia unor ri sau incapacitatea
strinilor de a exercita anumite profesii, considerate incompatibile
cu calitatea de strin etc). Totodat se apreciaz c instituia
ceteniei opereaz, aidoma dreptului civil, cu noiunea de posesie de
stat.50 Nu n ultimul rnd ca importan, s-a mai remarcat faptul c dei
cetenia d natere unei legturi de drept public ntre individ i
cetean, competena soluionarii litigiilor n aceast materie aparine
instanelor judectoreti, iar nu celor administrative.51
b) legtura care exist ntre cetenie i conflictele de legi.
ntr-adevr, soluionarea conflictelor de legi, cel puin n materia
strii civile, capa-citii i relaiilor de familie ale persoanei,
devine imposibil dac ignorm cetenia ca factor principal de
localizare juridic a persoanei. Chiar i n materia motenirii, daca
masa succesoral cuprinde bunuri mobile, acestea vor fi crmuite de
legea naional a lui de cujus, adic de legea statului a crui cetenie
o avea persoana decedat (de cujus) la data morii.
c) Legtura care exist ntre cetenie si condiia juridic a
strinului. O astfel de legtur poate fi uor sesizat mai ales dac
avem n vedere acele dispoziii ale legii forului privind cetenia
care intereseaz n mod direct strinii aflai pe teritoriul su, cum ar
fi, spre exemplu, dispoziiile privind dobndirea ceteniei. Aceste
norme se adreseaz n mod direct strinilor, adic celor care nu posed
cetenia statului respectiv. Pe de alt parte, legatura existent ntre
cetenie i condiia juridic a strinului se poate evidenia prin prisma
politicii demografi-ce i a celei de imigrare. Din acest punct de
vedere s-a subliniat faptul c statul pe teritoriul cruia se gsesc
strinii are tot interesul s promoveze o politic de imigrare care s
recunoasc anumite drepturi strinilor, facilitnd astfel
naturalizarea acestora.52 La fel, intereseaz condiia juridic a
strinului dispoziiile privind pierderea sau retrage-rea ceteniei,
cnd un cetean, pierznd aceast calitate, va fi supus, pentru viitor,
legilor aplicabile strinilor, legi care alctuiesc, n an-samblu,
condiia lor juridic n ara respectiv. n fine, corelaia dintre
condiia juridic a strinului i instituia ceteniei rezult i din
faptul
50 Y. Loussouarn, P. Bourel, op. cit., p.14: "Comme le droit des
personnes, elle utilise
la notion de possesion d'tat, et les contours de cette dernire
sont identiques dans l'une et l'autre matire."
51 Ibidem. 52 Ibidem.
-
30
c aplicarea ntr-un anumit domeniu a unei legi care privete
strinii poate fi precedat de un raionament privind stabilirea
apartenenei naionale a persoanei n cauz; o astfel de analiz are,
firesc, un caracter prealabil, iar n funcie de concluzia la care se
ajunge ntr-un astfel de demers se va putea decide asupra aplicrii
sau nu a dispoziii-lor legale care alctuiesc condiia strinilor n ra
forului.
Aceast concepie extensiv care integreaz cetenia n sfera de
preocupare a dreptului internaional privat este susinut i n dreptul
belgian.53 n literatura de specialitate din rile de common law
domiciliul - care , aa cum am vzut deja, constituie punctul de
legtur ce determin apartenena persoanei, n privina statutului su
personal i familial, la aceste ri, ndeplinind funcia similar
ceteniei din rile de pe continentul nostru - este studiat n cadrul
dreptului interrnaional privat.54 n literatura noastr de
specialitate se consider n mod unanim c instituia ceteniei nu
aparine dreptului internaional privat55, ci dreptului public, ea
fiind studiat, n mod tradiional, n cadrul dreptului constituional.
Fr ndoial, instituia juridic a ceteniei are un caracter complex, ea
"integrnd elemente specifice mai multor ramuri ale dreptului sau,
altfel zis, este o instituie juridic aflat la confluena mai multor
subsisteme juridice nor-mative".56 Cu toate acestea, cetenia, ca
instituie juridic, aparine - cel puin din punct de vedere didactic
- dreptului constituional deoarece ea este o expresie a suveranitii
puterii politice, statul, n temeiul suveranitii sale, stabi-lind
statutul juridic al cetenilor proprii. n al doilea rnd, aa cum s-a
remarcat, "numai cetenii romni au dreptul de a participa la
exercitarea puterii n formele instituionalizate ale democraiei
directe (sufragiul, referendum-ul, iniiativa legislativ popular)
sau n cele ale democraiei reprezentative (alegerea i
53 v. N. Watt, op. cit., vol.I, p.3. 54 Cheshire's Private
Internaional Law, p.160 i urm.; E. F. Scoles, P. Hay, op.
cit., p.162 i urm. 55 n acest sens, a se vedea I. P. Filipescu,
n op. cit., vol.I, p.32. Autorul precizeaz c
dei cetenia constituie un criteriu pentru determinarea legii
competente a crmui materia strii i capacitii persoanei fizice,
aceast mprejurare "nu constituie un argument pentru includerea
materiei ceteniei n cadrul dreptului internaional privat, deoarece
ar nsemna ca toate criteriile care servesc la determinarea legii
apliabile s aparin acestei ramuri de drept." Totodat autorul mai
precizeaz c legtura care exist ntre cetenia romn i condiia juridic
a strinului "nu se opune i nici nu mpiedic studiul acestora n mod
separat, adic n cadrul unor discipline diferite. Aadar - conchide
autorul -, studiul ceteniei nu aparine dreptului internaional
privat." Autorul D.- A. Sitaru, dei mprtete concluzia c instituia
ceteniei romne nu aparine dreptului internaional privat, consider
totui c "n cadrul instituiei condiiei juridice a strinului n Romnia
se include i normele privind regimul ju-ridic al ceteniei romne
(dobndirea, pierderea, retragerea ceteniei romne etc.) dar numai n
msura n care sunt privite prin prisma drepturilor i obligaiilor
strinilor, n aceast materie" (D.-A. Sitaru, op.cit., p.33.).
56 I. Deleanu, op. cit., II, p.25.
-
31
exercitarea prerogativelor ca membru n consiliul local, ca
primar, ca deputat sau senator, ca Preedinte al Romniei)."57 n
prezent cetenia romn este reglementat in extenso prin Legea nr.
21/199158, lege care a abrogat reglementarea anterioar n materie -
Legea nr.24/1971. n concluzie, faptul c cetenia constituie
principalul punct de legtur n funcie de care se determin legea
aplicabil statutului persoanei fizice nu n-dreptete integrarea
acesteia obiectului de studiu al dreptului internaional pri-vat.
Dealtfel, mai trebuie precizat c instituia ceteniei este sustras
conflic-tului de legi, att determinarea, ct i proba ceteniei
fcndu-se n conformita-te cu legea statului a crui cetenie se invoc
(art.12 din Legea nr.105/1992). Art.12 din Legea nr.105/1992 - la
care am fcut mai sus referire - este n concordan cu art.1 al
Conveniei de la Haga cu privire la anumite chestiuni referitoare la
conflictele de legi n materia ceteniei, convenie semnat la 12
aprilie 1930.59 Potrivit acestui articol, rmne la latitudinea
fiecrui stat de a stabili, prin lege proprie, sfera resortisanilor.
Aceast lege urmeaz a fi recunos-cut de ctre celelalte state atta
timp ct este n concordan cu conveniile internaionale, cutuma
internaional i cu principiile de drept general acceptate n materie
de cetenie. Articolul nr.2 al Conveniei statueaz principiul
potrivit cruia orice chestiune legat de apartenena unei persoane la
un anumit stat va fi soluionat n concordan cu legile acelui stat.
Astfel, determinarea faptului dac o persoan posed sau nu cetenia
unui anumit stat se va face n conformi-tate cu legislaia naional a
acestui stat. Persoana care posed cetenia a dou sau mai multe state
poate fi privit de ctre fiecare dintre aceste state ca fiind
re-sortisant propriu (art.3 din Convenie). Totodat se mai prevede c
un stat nu va acorda protecie diplomatic cetenilor proprii mpotriva
statului a crui cete-nie acetia, de asemenea, o posed (art.4).
Convenia mai stipuleaz c o persoa-n avnd dubl cetenie va fi tratat
n orice stat ter ca i cnd ar avea o singur cetenie (art.5).
Persoana care a dobndit involuntar dubla cetenie are dreptul de a
renuna la una dintre cetaenii, ns numai cu permisiunea statului la
a crui cetenie acesta dorete s renune (art.6). Sub egida
Organizaiei Naiunilor Unite au fost adoptate alte trei con-venii
internaionale care prezint interes pentru problematica pe care
ne-am propus s o analizm: Convenia privind statutul apatrizilor
(1954); Convenia privind cetenia femeii mritate (1957)60 i Convenia
privind reducerea cazurilor de apatridie (1961).
57 Ibidem. 58 Publ. n M. Of. al Romniei, nr.44 din 6 martie
1991. 59 ara noastr nu a aderat pn n prezent la aceast convenie. Cu
privire la aceast
convenie (Convention concernant certaines questions relatives
aux conflits de lois sur la nationalit), a se vedea B. Audit n op.
cit., p.761-762.
60 Aceast convenie este astzi prractic depit ca urmare a
adoptrii la 1 martie 1980 a Conveniei Naiunilor Unite privind
eliminarea tuturor formelor de discriminare care privesc
-
32
La 6 mai 1963 a fost adoptat sub egida Consiliului Europei
Convenia de la Strasbourg avnd ca obiect reducerea cazurilor de
pluralitate de cetenii i obligaiile militare n caz de pluralitate
de cetenii.61 Convenia distinge dup cum cumulul de cetenii provine
ca urmare a dobndirii voluntare a ceteniei unui stat contractant
sau acesta rezult din posesia simultan a ceteniei statelor
contractante. n prima situaie, convenia prevede c dobndirea unei
noi cetenii conduce la pierderea ceteniei anterioare (art.1). n cea
de a doua situaie, ea permite celui interesat s renune la una
dintre cetenii cu condiia obinerii autorizaiei din partea statului
respectiv. De asemenea, convenia mai prevede c persoana ce posed
cetenia a dou state contractante nu este inut s ndeplineasc
obligaiile militare dect fa de unul dintre aceste state; mai
precis, fa de statul pe al crui teritoriu aceasta i are reedina
obinuit ("rside habituellement", art.5 i 6). Mult mai recent, la 6
noiembrie 1997, a fost adoptat la Strasbourg Con-venia european
privind cetenia62 (European Convention on Nationality). Aa cum
rezult din preambulul coveniei, statele membre ale Consiliului
Europei i celelalte state semnatare ale acestei convenii63 au
convenit asupra adoptrii acesteia pornind de la scopul Consiliului
Europei de a realiza unitatea tot mai strns ntre membrii si, innd
seama de numeroasele instrumente internaionale privind cetenia,
multipla cetenie i apatridia, recunoscnd c n acest domeniu trebuie
s se in seama att de interesele legitime ale statelor, ct i de cele
ale indivizilor, dorind s promoveze dezvoltarea progresiv a
principiilor legale privind cetenia, ct i ncorporarea acestora n
dreptul intern i urmrind s previn, pe ct posibil, cazurile de
apatridie i discriminarea n materia ceteniei.
femeile. Cu privire la aceste discriminri, a se vedea: Dutoit i
alii, La nationalit de la femme marie, Genve, vol.I, Europe, 1973,
Supl. 1990; vol.II, Afrique, 1976, Supl.1991; vol.III, Amrique,
Asie, Ocanie, 1980, Supl.1992, cit. de B. Audit n op. cit.,
p.756.
61 Convenia a fost modificat prin Protocolul din 24 noiembrie
1977. ara noastr (din raiuni evidente avnd n vedere data adoptrii
ei) nu este parte la aceast convenie.
62 Asupra acestei convenii a se vedea European Convention on
Nationality and explanatory report, 1997, 57 p. (ISBN
92-871-3470-7), unde se precizeaz: "The object of the European
Convention on Nationality is to deal both with principles of a
general nature and with specific rules relating to
nationality."
63 Romnia nu se afl ntre statele semnatare ale acestei convenii
i nici nu a aderat pn n prezent. Cu toate acestea, prezentarea -
fie i chiar sumar a acestei convenii - prezint totui o utilitate
incontestabil, fiind, dup prerea noastr, instrumentul internaional
cel mai important (i evident cel mai recent) n materia ceteniei n
plan european. Pe de alt parte, covenia i propune s regleze
legislaiile naionale n domeniu, eliminnd, pe ct posibil,
disfuncionalitile care pot aprea i care conduc la dubla (sau
multipla) cetenie sau, dimpotriv, la apatridie. Nu n utimul rnd,
studiul conveniei prezint interes i pentru ara noastr, avnd n
vedere perspectiva aderrii la Uniunea European i, decurgnd de aici,
imperativul alinierii legislaiei naionale la principiile i normele
comunitare europene.
-
33
Potrivit art.1, Convenia are ca scop stabilirea principiilor i
normelor aplicabile ceteniei, precum i a normelor care s
reglementeze obligaiile militare n cazurile de multipl cetenie,
crora legea intern a statelor trebuie s se conformeze.64 Articolul
3 pct.1 al Conveniei consacr competena fiecrui stat de a stabili,
prin legea proprie, cine sunt cetenii si ("Each State shall
determine under its own law who are its nationals"). Aceast lege va
fi recunoscut de ctre celelalte state n msura n care este n
concordan cu conveniile internaionale n domeniu, cu cutuma
internaional i cu principiile de drept general recunoscute cu
privire la cetenie (art.3, pct.2). Potrivit art.4, normele naionale
ale fiecrui stat n materia ceteniei tre-buie s se bazeze pe
urmtoarele principii: a) fiecare om are dreptul la o cetenie
("everyone has the right to a
nationality"); din acest punct de vedere cetenia exprim un drept
fundamental al omului: dreptul la apartenen naional, chiar dac
aceasta d natere i la obligaii specifice;
b) apatridia trebuie prevenit ("statelessness shall be
avoided"); c) nimeni nu trebuie s fie n mod arbitrar lipsit de
cetenia sa ("no one shall
be arbitrarily deprived of his or her nationality"); d) nici
ncheierea i nici desfacerea cstoriei ncheiate ntre un cetean
aparinnd unui stat membru i un strin ca i, dealtfel, nici
schimbarea ceteniei de ctre unul dintre soi n timpul cstoriei nu va
afecta n mod automat cetenia celuilalt so.
Articolul 5 al Conveniei statueaz obligaia fiecrui stat membru
de a nu include n normele care reglementeaz cetenia diferenieri pe
temei de sex, religie, ras, culoare sau origine naional ori etnic i
de a nu favoriza practici care conduc la astfel de discriminri
(pct.1). Fiecare stat se va cluzi dup prin-cipiul non-discriminrii
ntre cetenii si, indiferent dac acetia sunt ceteni din momentul
naterii sau au dobndit ulterior cetenia (pct.2).
64 Este interesant de remarcat faptul c n textul conveniei (ca i
n titulatura acesteia)
se utilizeaz termenul "nationality" , care, n limbajul curent,
poate evoca att cetenia, ct i naionalitatea. n schimb, substantivul
"citizenship" desemneaz, invariabil, cetenia. Faptul c
"nationality" este folosit cu accepiunea de cetenie rezult totui fr
echivoc din art.2, pct. a) al Conveniei, unde se precizeaz c prin
nationality se nelege legtura juridic dintre o persoan i un stat,
acest termen neindicnd originea etnic a persoanei: "nationality"
means the legal bond between a person and a State and does not
indicate the person's ethnic origin".
Prin "multipl cetenie" (multiple nationality) se nelege posesia
simultan a dou sau mai multe cetenii de ctre aceeai persoan (art.2,
pct.b); Prin "copil", n sensul acestei convenii, se nelege orice
persoan care nu a mplinit vrsta de 18 ani, cu excepia situaiei n
care, potrivit legii aplicabile copilului, majoratul este dobndit
anterior mplinirii acestei vrste (art.2, pct.c). Art.2, pct.d)
definete conceptul de lege intern (internal law) prin care nelegem
toate tipurile de prevederi ale sistemului naional de drept,
incluznd constituia, legislaia, regulamentele, decretele,
jurisprudena, cutumele, precum i normele izvornd din instrumentele
internaionale obligatorii.
-
34
n ce privete dobndirea ceteniei, articolul 6 pct.1 al Conveniei
oblig fiecare stat semnatar al acesteia de a consacra n dreptul
intern dobndirea ex lege a ceteniei de ctre urmtoarele
persoane:
a) copiii, dac unul dintre prini poseda, la data naterii
acestora, cetenia unui stat contractant, sub rezerva excepiilor
care pot fi prevzute n dreptul intern n privina copiilor nscui n
strintate; de asemenea, fiecare stat contractant poate prevedea, n
cazul copiilor a cror filiaie a fost stabilit prin recunoatere,
printr-o decizie judiciar sau printr-o procedur similar, c acetia
dobndesc cetenia statului respectiv, urmnd procedura stabilit prin
legea intern; b) copiii gsii pe teritoriul naional care, altfel, ar
rmne apatrizi.
Potrivit art.6, pct.2, fiecrui stat contractant i revine
obligaia de a prevedea n dreptul intern c cetenia sa va fi dobndit
de ctre copiii nscui pe teritoriul su care nu dobndesc prin faptul
naterii cetenia altui stat. O asemenea cetenie va fi acordat:
ex lege, la data naterii; sau ulterior, copiilor care au rmas
apatrizi ca urmare a unei cereri depuse
la autoritile competente de ctre copilul n cauz sau n numele su,
cerere urmnd modalitile prevzute de dreptul intern ale statului
parte. Aceast cerere poate fi subordonat reedinei legale i obinuite
pe teritoriul su pe durata unei perioade care precede imediat
depunerii cererii, fr ns ca aceast perioad s depeasc cinci ani.
Articolul 6, pct.3 al Conveniei consacr obligaia fiecrui stat
semnatar de a prevedea n dreptul su intern posibilitatea
naturalizrii persoanelor care au reedina legal i obinuit pe
teritoriul su ("the possibility of naturalisation of persons
lawfully and habitually resident on its teritory"). La stabilirea
condiiilor de naturalizare nu trebuie ns s se prevad o perioad de
reziden care s depeasc zece ani nainte de depunerea cererii.
Fiecare stat parte la aceast convenie trebuie s faciliteze n
dreptul su intern dobndirea ceteniei sale de ctre urmtoarele
persoane (art.6, pct.4):
a) soii resortisanilor si; b) copiii unuia dintre resortisanii
si, fcnd obiectul excepiei prevzute de art.6, pct.1, lit.a; c)
copiii cruia unul dintre prini dobndete sau a dobndit cetenia sa;
d) copiii adoptai de unul dintre resortisanii si; e) persoanele
nscute pe teritoriul su sau care au reedina legal i obinuit pe
acest teritoriu; f) persoanele care au reedina legal i obinuit pe
teritoriiul su pe durata unei perioade ncepnd anterior mplinirii
vrstei de 18 ani, perioad determinat de dreptul intern al statului
parte respectiv; g) apatrizii i refugiaii recunoscui care au
reedina legal i obinuit pe teritoriul su.
-
35
Articolul 7 al Conveniei este consacrat cazurilor de pierdere a
ceteniei ex lege sau la iniiativa unui stat contractant. Potrivit
acestui articol, un stat parte la aceast convenie nu poate prevedea
n dreptul su intern pierderea ceteniei de plin drept sau la
iniiativa sa dect n urmtoarele situaii:
a) dobndirea voluntar a unei alte cetenii; b) dobndirea ceteniei
statului parte ca urmare a unei conduite fraudu-loase, furnizarea
de informaii false sau ascunderea unui fapt relevant imputabil
solicitantului; c) angajarea voluntar n forele militare strine; d)
comportament ce aduce un prejudiciu grav intereselor eseniale ale
sta-tului parte; e) absena oricrei legturi efective ntre statul
parte i un resortisant ce are reedina obinuit n strintate; f) cnd
condiiile stabilite de dreptul intern al unui stat parte, fiind
ndeplinite n timpul minoritii unui copil i antrennd dobndirea de
plin drept de ctre acesta a ceteniei statului respectiv, nu mai
sunt ulterior ndeplinite; g) adopia unui copil dac acesta dobndete
sau posed cetenia strin aparinnd unuia sau ambilor si prini
adoptivi.65
Pierderea ceteniei la iniiativa persoanei este reglementat n
cuprinsul articolului nr.8 (pct.1 i 2) al Conveniei. Potrivit
acestui articol, fie-care stat parte la aceast convenie este
obligat s permit renunarea la cetenia sa cu condiia ca persoana
renuntoare s nu devin, ca efect al acestei renunri, apatrid
(pct.1). Totui, un stat semnatar poate prevedea n dreptul su intern
c renunarea va produce efecte doar fa de resortisanii care i au
reedin obinuit n strintate (pct.2).66 Capitolul V al Conveniei este
dedicat pluralitii de cetenii ("Multiple nationality"). Articolul
nr.14 (din cadrul acestui capitol), ntitulat "Cases of multiple
nationality ex lege", stabilete la pct.1 obligaiia fiecrui stat
parte de a permite: a) copiilor care au dobndit la natere n mod
automat cetenii diferite men-
inerea acestor cetenii; 65 Articolul 7, pct.2 al Conveniei
statueaz c statele pri pot prevedea pierderea cet-
eniei lor de ctre copiii a cror prini au pierdut aceast cetenie,
exceptnd cazurile amintite la lit.c i d din art.7, pct.1. Drept
consecin, copiii nu i vor pierde cetenia dac unul dintre prini i-o
menine. Totodat, la pct.3 se precizeaz obligaia statelor pri de a
nu prevedea n dreptul lor intern pierderea ceteniei lor n condiiile
pct.1 i 2 ale art.7 dac persoana respectiv ar deveni astfel
apatrid, cu excepia cazului menionat la pct.1, lit.b din acest
articol.
66 Fiecare stat semnatar al acestei convenii are obligaia de a
facilita, n limita cazurilor i condiiilor prevzute de dreptul su
intern, redobndirea (recuperarea) ceteniei sale de ctre fotii si
ceteni care i au reedina legal i obinuit pe teritoriul su (art.9
ntitulat "Recovery