1. HISTORIJ SKI PREGLED REFO RME POLI CIJSKOG SISTEMA U BOS NI I HERCEGOVINI Koncept reforme sigurnosnog sektora Bosne i Hercegovine, čiji integralni dio svakako čini i reforma policijskog sistema, otpočeo je neposredno nakon uspostave mira u Bosni i Hercegovini 1995. godine. Nove (stareelite vlasti, u! manja ili ve"a odstupanja, reformu policije su tretirali kao dio pake ta ve!anog !a do sti!anje standarda ev ropski# integracija. $tud ne i!nena%uje, da se i koncept policijske reforme poku&avao javno tumačiti prevas#odno kao ustupak ra!vijenim !emljama, odnosno kao ne!ao'ila!ni dio puta ka priključenju BiH u ) i N* +$. $vakvim pristupom, koji je 'io identičan i u drugim !emljama apadnog Balkana, -eljele su se prikriti 'ar dvije činjenice. rema profesoru Had-i"u, te činjenice se ogledaju u tome da lokalne političke elite se'i i svojim glasačima stvaraju ilu!iju da se manjak volje i !nan ja po tre 'n og !a ra di ka lnu reformu dr u& tva i sektora si gu rn osti mo -e pr ikrit i/ili nadoknaditi reformskom logorejom. 0ruga činjenica ogleda se u poturanju, svojoj i tu%oj javnosti, sti#ijske reorg ani!acije policije i sektora sig urnosti kao reforme, odno sno, priče da je mogu"e reformisati naslije%enu policiju, vojsku i o'avje&tajne slu-'e, a da se pritom ne dira u nji#ovo ratno naslije%e. 1 o !avr&etku rata u BiH, 'rojnost policijskog oso'lja u o'a entiteta 'ila je 'li!u ,222 slu-'enika, ali je veoma 'r!o demo'ilisano nji# oko 34,222. olicijske snage u BiH, sastojale su se od 1ra!ličiti# slu-'i na postoje"im nivoima administrativne vlasti, pri čemu je svaka odgovarala odvojenim vladama i djelovala u skladu sa slo-enim setom !akona i propisa. +a ko je, u! dva entitetska 6)7a (8ederacija BiH i epu'lika :rpska, eg!istirala i olicija Brčko 0istrikta, te 12 kantonalni# 6)7ova. 0r-avni (centralninivo nije imao nadle-nosti u o'lasti policijski# poslova. +a kva fragmentiranost policijske strukture u BiH nije u početku 'ila u fokusu interesovanja me%unarodne !ajednice, jer se ona vi&e fokusirala na samu su&tinu policijskog rada . 1.1. Postratno crt !"! #o$ an% &o' !c!% s#!( s')*+n!#a ! ,-o#rat! ac !%a &o' !c! %s# !( or/an!ac!%a ) Bosn! ! Hrc/o$!n! 1Had-i", 6. (3221:ud'ina partijske vojske. Beograd; :ami!dat B93. 1
22
Embed
Direkcija Za Koordinaciju Policijskih Tijela u BiH
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
7/21/2019 Direkcija Za Koordinaciju Policijskih Tijela u BiH
1. HISTORIJSKI PREGLED REFORME POLICIJSKOG SISTEMA U BOSNI I
HERCEGOVINI
Koncept reforme sigurnosnog sektora Bosne i Hercegovine, čiji integralni dio svakako
čini i reforma policijskog sistema, otpočeo je neposredno nakon uspostave mira u Bosni i
Hercegovini 1995. godine. Nove (stare elite vlasti, u! manja ili ve"a odstupanja, reformu
policije su tretirali kao dio paketa ve!anog !a dosti!anje standarda evropski# integracija. $tud
ne i!nena%uje, da se i koncept policijske reforme poku&avao javno tumačiti prevas#odno kao
ustupak ra!vijenim !emljama, odnosno kao ne!ao'ila!ni dio puta ka priključenju BiH u ) i
N*+$. $vakvim pristupom, koji je 'io identičan i u drugim !emljama apadnog Balkana,
-eljele su se prikriti 'ar dvije činjenice. rema profesoru Had-i"u, te činjenice se ogledaju u
tome da lokalne političke elite se'i i svojim glasačima stvaraju ilu!iju da se manjak volje i!nanja potre'nog !a radikalnu reformu dru&tva i sektora sigurnosti mo-e prikriti/ili
nadoknaditi reformskom logorejom. 0ruga činjenica ogleda se u poturanju, svojoj i tu%oj
javnosti, sti#ijske reorgani!acije policije i sektora sigurnosti kao reforme, odnosno, priče da je
mogu"e reformisati naslije%enu policiju, vojsku i o'avje&tajne slu-'e, a da se pritom ne dira u
nji#ovo ratno naslije%e.1
o !avr&etku rata u BiH, 'rojnost policijskog oso'lja u o'a entiteta 'ila je 'li!u ,222
slu-'enika, ali je veoma 'r!o demo'ilisano nji# oko 34,222. olicijske snage u BiH, sastojalesu se od 1 ra!ličiti# slu-'i na postoje"im nivoima administrativne vlasti, pri čemu je svaka
odgovarala odvojenim vladama i djelovala u skladu sa slo-enim setom !akona i propisa. +ako
je, u! dva entitetska 6)7a (8ederacija BiH i epu'lika :rpska, eg!istirala i olicija Brčko
0istrikta, te 12 kantonalni# 6)7ova. 0r-avni (centralni nivo nije imao nadle-nosti u o'lasti
policijski# poslova. +akva fragmentiranost policijske strukture u BiH nije u početku 'ila u
fokusu interesovanja me%unarodne !ajednice, jer se ona vi&e fokusirala na samu su&tinu
<ertifikovanje policajaca i nad!or nad radom policijski# organi!acija, u početnom stadiju
reformi, sprovodio je =+8,3 odnosno )N7ove me%unarodne operativne policijske snage.
0oga%aji koji su slijedili u narednim godinama, re!ultirali su prvim o!'iljnijim koracima ka
reformi policijski# organi!acija u BiH. Neke od =+87ovi# inicijativa, 'ile su usmjerene i na
po'olj&anje ko#e!ije i!me%u pripadnika policijski# snaga i! ra!ličiti# organi!acija. 6e%utim,
osnovni !adatak 6e%unarodni# operativni# policijski# snaga u BiH ogledao se u pra"enju,
posmatranju i provjeri aktivnosti agencija !a provo%enje !akona, uključuju"i i relevantne
pravosudne institucije. :ve navedene aktivnosti provo%ene su u cilju osiguranja primjene
me%unarodni# standarda u radu policije, a samim tim i o'e!'je%ivanja po&tovanja i povjerenja
&ire javnosti u doma"e policijske snage. Na osnovu posljednjeg, pokrenut je i program )N7a
!a reformu policije u BiH. =sti je sprovodio =+8, a ogledao se u certifikovanju policijski#
slu-'enika. ) okviru ovog programa, 55> slu-'enika nije !adovoljilo kriterije =+87a i tim
pripadnicima policije je uskra"ena certifikacija. a skoro 1?.222 policijski# slu-'enika =+8
je i!dao certifikate, odnosno privremena ovla&tenja, a !a 15.?>4 policijski# slu-'enika
ura%ena je puna certifikacija. $vakav nepotpun pristup certifikaciji policijski# slu-'enika,
doveo je do odre%enog ne!adovoljstva. ravni pro'lemi koji su proi!a&li i! ovog procesa
nikada nisu rije&eni, pa u nekim segmentima i danas optere"uju rad policije u BiH.
Neke od inicijativa =+87a 'ile su usmjerene i na po'olj&anje ko#e!ije i!me%u pripadnika
policijski# snaga i! ra!ličiti# struktura. +ako je pod okriljem 6isije )N7a u BiH uspostavljen
<=@BiH, odnosno policijski kapacitet BiH !a provo%enje me%unarodni# mirovni# operacija u
čiji sastav su u&li pripadnici postoje"i# policijski# struktura. +e formacije, nakon &to su pro&le
kro! odgovaraju"e treninge od strane =+87a, u aprilu 3222. godine prvi put su raspore%ene u
sastav )N mirovne misije snaga u =stočnom +imoru, misiju )N+*+. $d tada pa do 3211.
godine u mirovnim misijama (Ai'erija, Kipar, :udan, Haiti, =st. +imor, sudjelovalo je 15
policijski# slu-'enika/ca i! BiH, od čega je 'ilo 1? pripadnica -enskog spola.5
1.0. Us&osta$a &o'!c!%s#!( or/an!ac!%a na ,r*a$no- n!$o)
2 =+8 (=nternational olice +ask 8orce je do'io mandat na osnovu *NN7a = 0ejtonskogmirovnog spora!uma. =+8 je počeo sa radom u decem'ru 1995. godine. Brojnost =+87ovgkontigenta kretala se od 1422 do 3222 policijski# slu-'enika
3 0eset godina olicijske misije uropske unije, riča o olicijskoj misiji uropske unije u BiH,olicijska misija ) u BiH, :arajevo, 3213.
4 *ssociated ress NeCsCires (3222, DBosnian olice #ad off for 8irst 6ission *'roadD, 0oC7Eones 0ata'ase
2
7/21/2019 Direkcija Za Koordinaciju Policijskih Tijela u BiH
olicijske organi!acije u BiH koji# je, kao &to je navedeno 'ilo 1 u tom periodu, u okviru
svoji# poslova i !adataka o'avljale su i poslove nad!ora i kontrole prelaska dr-avne granice.
a te poslove 'ile su nadle-ne sve do uspostave 0r-avne granične slu-'e (0F:, čiji je proces
uspostave 'io optere"en mnogim pote&ko"ama. očetkom 1999. godine, )red @isokog
predstavnika ($H, uputio je inicijativu redsjedni&tvu BiH sa prijedlogom !a uspostavu
0r-avne granične slu-'e. $va inicijativa je pri#va"ena i konkreti!ovana na način da je
redsjedni&tvo BiH osnovalo 0irekciju, čiji je !adatak 'io da i!radi odgovaraju"u !akonsku
regulativu !a uspostavljanje navedene slu-'e. akon je u'r!o pripremljen, ali !'og politički#
neslaganja, isti je u nekoliko navrata 'io od'ijen u arlamentarnoj skup&tini BiH.
Nemogu"nost usvajanja !akona u parlamentarnoj proceduri, nagnala je visokog predstavnika
da isti proglasi i nametne. +ako je 0r-avna granična slu-'a uspostavljena na temelju akona o
0r-avnoj graničnoj slu-'i BiH, kojeg je, u skladu sa svojim ovla&tenjima, 1. januara 3222.
godine, donio visoki predstavnik. @e" nakon &est mjeseci od dono&enja !akona, 0F: je
otpočeo sa operativnim radom. akon o 0r-avnoj graničnoj slu-'i BiH je ne&to kasnije, u
augustu 3221. godine, ratifikovala i arlamentarna skup&tina BiH. roces preu!imanja
poslova nad!ora i kontrole prelaska dr-avne granice od entitetski# i kantonalni# 6)7ova
tekao je etapno i okončan je 2. septem'ra 3223. godine, inauguracijom Eedinice granične
policije :trmica.4 $vim činom o!vaničena je pokrivenost cjelokupne dr-avne granice, duge
1.551 km, a 'rojčano, snage oso'lja 0F:7a dostigle su 'roj od oko 3.222 slu-'enika.
) ovom periodu reforma je tekla i u smjeru uspostave policijske organi!acije na dr-avnom
nivou, koja 'i 'ila odgovorna !a prikupljanje i o'radu podataka od interesa !a sprovo%enje
me%unarodni# i krivični# !akona u BiH. ) tom cilju, $H i )N 6isija u B=H su u prvoj
polovini 3223. godine sačinili pravni okvir !a 0r-avnu agenciju !a informacije i !a&titu
(:=*, koja je osnovana te iste godine kao samostalna institucija Bosne i Hercegovine.
ored gore navedenog, *gencija je imala nadle-nosti i !a !a&titu vrlo va-ni# ličnosti,
diplomatsko7kon!ularni# predstavni&tava i o'jekata institucija BiH, te diplomatski# misijakoje imaju mandat u BiH. Nedostatak političke podr&ke odra!io se i na sam proces uspostave
ove institucije. +ako je *gencija do kraja 3223. godine imala uposlena samo tri slu-'enika, i
to tri direktora, a operativni rad je 'io onemogu"en !'og nedostatka oso'lja, prostorija !a
smje&taj, kao i nedovoljnim pravnim osnovom !a njen rad. ) osnovi politički# previranja, 'ilo
5 =!vje&taj o proved'i *kcionog plana !a implementaciju )N e!olucije 135 DGene, mir i sigurnostD uBosni i Hercegovini !a 3213. godinu
6 Bro&ura Franična policija BiH; )spostava i ra!voj.
3
7/21/2019 Direkcija Za Koordinaciju Policijskih Tijela u BiH
je neslaganja odre%eni# politički# opcija oko prenosa pojedini# nadle-nosti entiteski# 6)7
ova na novouspostavljenu 0r-avnu agenciju !a informacije i !a&titu (:=*.
Eo& jedna institucija i! o'lasti sigurnosti na dr-avnom nivou osnovana je u 3223. godini, a to
je 6inistarstvo sigurnosti BiH,? koje je do'ilo &irok dijapa!on nadle-nosti u o'lasti sigurnosti
na dr-avnom nivou. 6inistarstvo je osnovano u decem'ru 3223. godine, a isto je postalo
operativno u 322. godini, nakon usvajanja neop#odnog !akonodavstva, popune oso'lja i
dodijeljivanja odgovaraju"eg 'ud-eta. Bitno je napomenuti da 6inistarstvu sigurnosti BiH
nisu dodijeljene nikakve direktne nadle-nosti ve!ane !a policijske poslove.
aralelno sa ranije navedenim aktivnostima, =+8 je usmjerio svoje djelovanje i na
depoliti!aciji i ve"oj profesionali!aciji policijski# organi!acija. Kao re!ultat te intencije, 3223.
godine su uspostavljene institucije direktora policije u entitetima BiH. 0u-nost direktora
policije je, s#odno tome, 'ila organi!ovanje policijskog posla u profesionalnom smislu,
nasuprot funkcije ministra policije koji je imao prevas#odno političku ulogu. :amim tim,
do&lo je i do odre%eni# promjena u ulo!i policijske slu-'e, i to u ra!dvajanju djelovanja
policije u političkoj funkciji, ka usmjerenju djelovanja prvenstveno na poslove !a&tite gra%ana
i ustavnog poretka.
Na drugoj strani, manjkavosti modernog policijskog menad-menta na svim nivoima,
dodatno su ote-avale rad policije. $rgani!acija policijskog menad-menta, gdje politička
supervi!ija od strane 6)7a nije 'ila jasno odvojena od operativnog djelovanja, dovela je do
nejasno definisani# odgovornosti, te do pove"anja 'roja oso'lja na administrativnim
po!icijama. $vaj period karakteri&e i nepostojanje jasno definisane policijske strategije i
ciljeva, pa su tako godi&nji programi aktivnosti predstavljali samo op&tu listu svi# policijski#
du-nosti. Eednostavno, nije 'ilo proaktivnosti u radu, a primjetno je 'ilo i odsustvo rada
policije koji je fokusiran na odnose policije i gra%ana. +ada&nji pravilnici/direktive/i!vje&taji
su, u nekim instancama, 'ili i!vor de!informacija i nisu odra-avali realnu situaciju. ak su u
nekim slučajevima 'ili u kontradikciji sa dr-avnim !akonima, te dovodili do preklapanjanadle-nosti u ne7operativnim policijskim poslovima. Feneralno sagledavaju"i, navedeni
dokumenti su slu-ili kao jedna vrsta ali'ija policijskim organi!acijama !a neefikasno
kori&tenje, kako ljudski#, tako i finansijski# resursa.
Broj certifikovani# policijski# slu-'enika u BiH je krajem 3223. godine i!nosio oko
1?.222, i!u!imaju"i administrativno oso'lje u ra!ličitim ministarstvima unutra&nji# poslova.
7 akon o @ije"u ministara BiH, 2. decem'ara 3223. reu!eto sa;#ttp;//CCC.o#r.int/decisions/statemattersdec/default.aspIcontentJid3>412
astupljenost manjina i rodna ravnopravnost se u ogromnoj mjeri po'olj&ala u periodu od
!avr&etka rata, ali je mogu"e ostvariti dodatni napredak u ovoj o'lasti.>
0. POKUAJ RESTRUKTURIRANJA POLICIJE U BIH
) nastojanju da preva!i%u navedene pro'leme koji su optere"ivali policijske organi!acije
u BiH,9 te uva-avaju"i preporuke vropske komisije, 'osansko#ercegovačke vlasti su se
opredjelile da otpočnu reformu policije. ripreme procesa reforme policije trajale su veoma
dugo. @e" na samom početku procesa mogao se ste"i dojam da "e reformom dominirati
isključivo politički interesi, a da "e mi&ljenja i preporuke profesionalaca i! ove struke ostati u
drugom planu.
Na fonu ovoga političkog opredjeljenja, koji je koincidirao i sa inauguracijom olicijske
misije vropske unije ()6 u Bosni i Hercegovini početkom 322. godine,12 iniciran je
početak reforme policije u BiH.11 Ne&to kasnije, ovaj proces reforme naveden je i kao
neop#odan preduslov !a potpisivanje :pora!uma o sta'ili!aciji i pridru-ivanju Bosne i
Hercegovine sa ). :tudija i!vodljivosti i pripremljenosti BiH !a (potencijalno članstvo u
), koju je o'javila vropska komisija u novem'ru 322. godine, navodi kako je i!me%u 14
područja koja su 'ila odre%ena kao prioritetna !a uspostavu funkcionalne dr-avne strukture,
vladavina prava i reforma policije !au!imaju vr# na predmetnoj listi.13
8 0eset godina olicijske misije vropske unije, riča o olicijskoj misiji vropske unije u BiH,olicijska misija ) u BiH, :arajevo, 3213. str. 3?.
9 ro'lemi poput; etničkog 'alansa u popunjenosti policije, lo&a te#nička opremljenost, nedovoljnostručan kadar, neprimjeran politički utjecaj, niske plate, organi!ovani kriminal i pitanja odu!imanjacertifikata.
10 15. januar 322. godine. 6andat )6 se ogledao u radu sa srednjim i vi&im menad-mentom, a
ne sa patrolnom policijom i !'og toga je )6 'io daleko manje vidljiv od =+87a. :lu-'enici 6isijesu 'ili raspore%eni u kancelarije i administrativne odjele sa supervi!orima policijski# slu-'enika.0eset godina olicijske misije vropske unije, riča o olicijskoj misiji vropske unije u BiH,olicijska misija ) u BiH, :arajevo, 3213.
11 )67ova interna radna grupa je početkom 322. počela da ispituje mogu"e inicijative !arekonstrukciju policije i tra-ila modele !a restrukturiranje policijski# tijela u dr-avi. adna grupa jesvoj posao !avr&ila u novem'ru 322. godine sa konkretnim konceptnim planom !a restrukturiranje
policije
12 vropska Komisija (uropean <ommission 0eklaracija sa sastanka ) 7 apadni Balkan u :olunu , 31.24.322.
5
7/21/2019 Direkcija Za Koordinaciju Policijskih Tijela u BiH
ponovno je u!et u ra!matranje i poslu-io je kao osnov !a nove političke pregovore
16 reporučena jedinstvena struktura 'ila je u skladu sa 13 usmjeravaju"i# principa !a reformu policije navedeni# u članu 3. odluke @isokog predstavnika. =!vje&taj daje glavna elementa koji suneop#odni u procesu refome u BiH; isključiva dr-avna nadle-nost nad policijomP lokalne policijskeo'lasti odre%ene na osnovu te#nički# i profesionalni# kriterija i sistem koji &titi policiju odneodgovaraju"eg političkog utjecaja.7 0eset godina olicijske misije vropske unije, riča oolicijskoj misiji vropske unije u BiH, olicijska misija ) u BiH, :arajevo, 3213. str. 5>.
17 $vi pregovori su na!vani L@la&i"ki pregovoriM jer su se sastanci učesnika ra!govora odr-avali na planini @la&i" u 'li!ini +ravnika.
7
7/21/2019 Direkcija Za Koordinaciju Policijskih Tijela u BiH
$vaj spora!um ponu%en je od strane predstavnika @lade :7a, na sastanku sa visokim
predstavnikom gosp. &daunom. :pora!um1> je predvi%ao da i!vr&na vlast u BiH formira
direkciju !a provo%enje reformi, te da ista i!radi plan reformi policije po fa!ama, uključuju"i
prijedloge policijski# regija najkasnije do 2. septem'ra 3224. godine. :pora!um se morao
primjenjivati u skladu sa tri evropska principa, te )stavom Bosne i Hercegovine i ustavima
entiteta, a nije otvarao ni regulisao pitanja postoje"eg sudskog i tu-ilačkog sistema u BiH. 0o
polovine okto'ra, parlamentarne skup&tine entiteta su pri#vatile :pora!um o reformi policije uBiH. Kao nagradu !a pri#va"eni :pora!um, vropska komisija je dala 31. okto'ra 3225.
godine saglasnost @ije"u (ministara vropske unije da !apočne pregovore o sta'ili!aciji i
pridru-ivanju sa Bosnom i Hercegovinom. regovori sa vropskom unijom su otpočeli 3.
18 omenuti politički spora!um postignut 5. okto'ra 3225. godine je definisao sljede"e; 1 pri#va"enasu t!v. principa vropske komisije; :ve !akonodavne i 'ud-etske nadle-nosti !a sva pitanja policijemoraju se nala!iti na dr-avnom nivou, ne smije 'iti političkog uplitanja u operativni rad policije,lokalne policijske o'lasti se uspostavljaju u skladu sa profesionalnim te#ničkim kriterijima. 3.
eforma "e se implementirati tokom perioda od 5 godina, počev&i od okto'ra 3225. godineP .Eedinstveno radno tijelo "e pripremiti plan implementacije reforme policije.
9
7/21/2019 Direkcija Za Koordinaciju Policijskih Tijela u BiH
novem'ra 3225. godine. e!ultat četvrte fa!e reforme policije je vi&estrano pri#va"en
:pora!um o reformi policije, a najve"a vrijednost ovog spora!uma le-i, upravo, u njegovom
podstreku !a otpočinjanje pregovora o sta'ili!aciji i pridru-ivanju BiH sa ).
0.4. snivanje *irek$ije za reform! poli$ije – peta faza.
eta fa!a reforme policije trajala je puni# 1 mjeseci. $na je otpočeta osnivanjem
0irekcije !a reformu policije od strane @ije"a ministara BiH, a na osnovu postignutog
:pora!uma o reformi policije. 0irekcija je imala !adatak da do 2. septem'ra 3224. godine
pripremi nacrt projekta reforme policije u skladu sa tri evropska principa. 0irekciju je činio
)pravni od'or sastavljen od 13 članova, u kojem su ravnopravno !astupljeni predstavnici svi#
konstitutivni# naroda. Njegovu strukturu činili su; direktor i !amjenik direktora 0r-avne
agencije !a istrage i !a&titu, direktor olicije epu'like :rpske, direktor )prave policije
8ederacije BiH, &ef policije Brčko 0istrikta BiH, direktor i !amjenik direktora =!vr&nog tijela
0irekcije i predstavnik olicijske misije vropske unije. $dluke se donose konsen!usom
devet ključni# članova )pravnog od'ora, a kad to nije mogu"e odluke se donose prostom
ve"inom, u! uslov da je potre'na i podr&ka predstavnika olicijske misije ).
@ije"e ministara BiH usvojilo je 39. decem'ra 3225. godine $dluku o imenovanju
)pravnog od'ora 0irekcije !a provo%enje reforme policije i =!vr&nog tijela 0irekcije.
)svajanjem ovi# odluka, ispunjena je o'ave!a definisana spora!umom o rekonstrukciji
policijski# snaga i dogovor sa predstavnicima vropske unije.
) :arajevu su 35. januara 3224. godine otpočeli pregovori Bosne i Hercegovine sa
vropskom unijom o sta'ili!aciji i pridru-ivanju, te dijalog o uvodnim načelima. )pravni
od'or 0irekcije !a reformu policije, na sjednici odr-anoj . maja 3224. godine, ve"inom
glasova usvojio je mi&ljenje o modelu organi!ovanja policije u BiH, kojim je predvi%eno da
dr-ava 'ude nadle-na !a finansije i !akonodavstvo, a da se operativnim poslovima 'ave
lokalne policijske regije. redstavnik 0irekcije i! epu'like :rpske glasao je protiv ovakvogmi&ljenja. Nakon ovakvog ra!voja doga%aja, uslijedila je i reakcija @lade :7a, koja je 3.
maja 3224. godine donijela $dluku da !amr!ne status svog člana u radu )pravnog od'ora.
) =!vje&taju vropskog parlamenta 3224/3392(=N= od 4. fe'ruara 322?. godine, navodi
se kako nedavno predlo-eni nacrt !a reali!aciju reforme policije BiH, jasno i uravnote-eno
dijeli kompetencije i!me%u dr-avni# i lokalni# jedinica. Naravno pod uslovom da se usvoji i
op"i pravni okvir !a policijsku upravu, koji "e osigurati 'ud-etska sredstva !a rad, strate&ki
nad!or i uskla%ivanje odnosa i!me%u ra!ličiti# organa i nivoa, ali ne na način da i!a!ovukr&enje nu-ne autonomije u radu lokalni# jedinica. +ako%er, u =!vje&taju se nagla&ava
10
7/21/2019 Direkcija Za Koordinaciju Policijskih Tijela u BiH
neop#odnost da o'likovanje policijske strukture mora 'iti u skladu s etničkim sastavom
stanovni&tva u Bosni i Hercegovini.
@ije"e ministara BiH, na svojoj sjednici od 1. septem'ra 3224. dodine, nije pri#vatilo
=!vje&taj o radu 0irekcije !a reformu policije koji je dostavio )pravni od'or. =!vje&taj nisu
podr-ali ministri i! reda srpskog naroda. @ije"e ministara vropske unije i!ra!ilo je
!a'rinutost !'og nedostatka napretka u provo%enju :pora!uma o reformi policije i! okto'ra
3225. godine, te je sa nestrpljenjem očekivalo u'r!ano otklanjanje prepreka na tom putu.19
)pravni od'or 0irekcije !a reformu policije je, nakon trodnevnog rada, 3?. okto'ra 3224.
godine u :arajevu, dogovorio &emu 'udu"eg policijskog sistema BiH. redstavnik @lade :
učestvovao je u radu )pravnog od'ora u svojstvu posmatrača. )poredo sa dogovorom o
reformi policije, u 3224. godini se radilo i na pravnoj regulativi i okvirima rada :lu-'e !a
poslove sa strancima. <ilj je 'io da se kontrola migracija premjesti na dr-avni nivo, o'!irom
da je postoje"a nadle-nost !a kontrolu migracija u !emlji 'ila u ra!ličitim Lodjeljenjima !a
stranceM koji su se nala!ili pri kantonalnim ministarstvima unutra&nji# poslova, oliciji Brčko
0istrikta BiH, te 6inistarstvu unutra&nji# poslova epu'like :rpske. $graničeni resursi i
ovla&tenja ovakvog sistema su 'ili veoma neučinkoviti, te je stoga done&ena odluka o
osnivanju :lu-'e !a poslove sa strancima, koja pravno utemeljenje do'ija usvajanjem akonu
o :lu-'i !a poslove sa strancima (L:lu-'eni glasnik BiHM 'r. 5 /25. :lu-'a !a poslove sa
strancima osnovana je 1. okto'ra 3224. godine, te djeluje kao upravna organi!acija u okviru
6inistarstva sigurnosti BiH sa operativnom samostalno&"u.
načajni napredak u smislu po'olj&anja pravnog okvira kojim se reguli&u pitanja kretanja
i 'oravka stranaca u Bosni i Hercegovini, postignut je usvajanjem akona o kretanju i
'oravku stranaca i a!ilu (L:lu-'eni glasnik BiHM 'r. 4/2>, koji je u dovoljnoj mjeri uskla%en
sa pravnom stečevinom ) (acQuis communautaire, a u o'lasti imigracija u potpunosti
uskla%en sa Oengenskim spora!umom u o'lasti vi!a.
Oef 0elagacije vropske komisije u BiH, gospodin 0imitris Kurkulas, pre!entiraju"ii!vje&taj o napretku BiH u ispunjavanju uslova !a pridru-ivanje ), optu-io je vlasti u :u
da opstruiraju reformu policije u BiH, !'og čega nije osiguran !načajniji napredak u ovoj
o'lasti.32 +ako%er u i!vje&taju su vlasti :7a pro!vane odgovornim i !a i!ostanak pune
saradnje sa Ha&kim tri'unalom, navode"i da policija :7e nije u#apsila niti jednog visoko
19 aključak @ije"a ministara 1. septem'ar 3224. godine
20 6ilan Ajepojevi" (3229, eforma policije u BiH. Banja Auka; +rioprint, str. 143.
11
7/21/2019 Direkcija Za Koordinaciju Policijskih Tijela u BiH
$va fa!a reforme policije otpočela je sastankom predstavnika 13 parlamentarni# stranaka31 u
:arajevu 14. fe'ruara 322?. godine, koji je sa!vao tada&nji predsjedavaju"i @ije"a ministara
gosp. Nikola Opiri".33 e!ultat sastanaka 'io je skroman, odnosno dogovoreno je da se isti
predstavnici sa istim ciljem ponovno sastanu 32. fe'ruara 322?. godine. +ada&nji !amjenik
@isokog predstavnika, gosp. afi Fregorijan je na ovom sastanku ponudio prijedlog reforme
policije, kojim je predvi%eno deset policijski# regija u BiH. ) :7u 'i se !adr-alo pet centara
javne sigurnosti, dok 'i deset kantonalni# policijski# jedinica tre'ale 'iti pretočene u pet
policijski# o'lasti, koje ne 'i prela!ile entiteske granice. olicijom 'i rukovodio ministarski
od'or, a ne ministar sigurnosti.
21 :astanku su, i!me%u ostali#, prisustvovali predstavnici 0irekcije !a reformu policije, &ef0elegacije vropske komisije u BiH 0imitris Kurkulas, &ef olicijske misije vropske unije ()6u BiH @in"enco Kopola, prvi !amjenik visokog predstavnika afi Fregorijan i američki am'asador uBiH 0aglas 6ekl#eni.
22 Ro pri prvi put smo o!'iljno ra!govarali o onome &to se !ove reforma policije, koja je potre'na daBiH do%e do :pora!uma o sta'ili!aciji i pridru-ivanju. adujem se da su lideri po!vani# politički#
partija slo'odno eta'lirali svoje stavove o reformi policije. 6islim da su ti stavovi na do#vat ruke.$#ra'ren dana&njim ra!govorima !aka!a"u naredni sastanak i ra!govara"emo o ispoljenim ra!likama.
)'ije%en sam da te ra!like nisu velike da lideri ne 'i mogli na"i !ajedničko, kompromisno rje&enjeR 7rekao je Opiri" !a :N) (1?.fe'ruar 322?..
12
7/21/2019 Direkcija Za Koordinaciju Policijskih Tijela u BiH
Nakon odvojeni# sastanka sa predstavnicima politički# partija u BiH (:trankom !a
BiH, :N:07om, H07om i 0om, @isoki predstavnik !a BiH, gosp. 6iroslav Aajčak,
ponudio je 39. avgusta 322?. godine novi prijedlog !a posti!anje spora!uma o reformi
policije. $vaj spora!um od'ili su lideri :BiH i :0*, jer su smatrali da se istim derogiraju sva
tri principa vropske unije, te legali!uje etnička policija. policije.
) :arajevu, na jo& jednom sastanku odr-anom 13. septem'ra 322?. godine, eksperti
osam najve"i# politički# partija u BiH, nisu napravili pomak u pregovorima o reformi
policije. asprava se nije vodila o meritumu reforme, ve" o tome da li 6) :7a tre'a ostati
ili se ukinuti, kao i ra!ličitim tumačenjima tri evropska principa.
vanični predstavnici Bosne i Hercegovine su 1>. septem'ra 322?. godine, u sjedi&tu
vropske komisije u Briselu, potpisali :pora!um o vi!nim olak&icama !a gra%ane BiH koji
putuju u vropsku uniju. =sti dan u :arajevu su nastavljeni ra!govori eksperata osam
politički# partija 'e! !načajniji# pri'li-avanja stavova i re!ultata, a skup u istom sastavu je
odr-an i 34. septem'ra u Banja Auci sa identičnim is#odom, te nagovje&tajem da se isti
nastave kasnije u :arajevu.
redstavnički dom arlamenta 8ederacije BiH je na sjednici odr-anoj 34. septem'ra
322?. godine, !aključio da je $H7ov plan o reformi policije u BiH kontradiktoran i tra-io dase ispo&tuju tri principa vropske unije.
23 redstavnici stranaka i! :7e !aključili su na sastanku kod predsjednika :7a gosp. 6ilana Eeli"ada policija : mora postojati, a premijer :7a, gosp. 6ilorad 0odik istakao je da u organi!acionojstrukturi policijski# snaga BiH mora 'iti policija : sa svojim nadle-nostima. 35 :tranka demokratskeakcije ponovila je raniji stav da je !a nju =!vje&taj 0irekcije !a reformu policije osnova !a nastavak
procesa reforme policije.
24 :tranka demokratske akcije ponovila je raniji stav da je !a nju =!vje&taj 0irekcije !a reformu policije osnova !a nastavak procesa reforme policije.
13
7/21/2019 Direkcija Za Koordinaciju Policijskih Tijela u BiH
+re"i nivo policijskog sistema u BiH čine organi!acije na dr-avnom nivou, u koji
spadaju 6inistarstvo sigurnosti BiH sa sedam upravni# organi!acija koje se nala!e u
njegovom sastavu. 6inistarstvo sigurnosti Bosne i Hercegovine u okviru svoji# ovla&tenja
radi u skladu sa akonom o @ije"u ministara Bosne i Hercegovine i akonom o
ministarstvima i drugim organima uprave Bosne i Hercegovine. Kao upravne organi!acije sa
operativnom samostalno&"u u sastavu ministarstva nala!e se; Franična policija, 0r-avna
agencija !a istrage i !a&titu, :lu-'a !a poslove sa strancima, 0irekcija !a koordinaciju
policijski# tijela BiH, *gencija !a foren!ička ispitivanja i vje&tačenja, *gencija !a &kolovanje
i stručno usavr&avanje kadrova i *gencija !a policijsku podr&ku.
.1. *irek$ija za koorina$ij! poli$ijski, tijela i/
0irekcija !a koordinaciju policijski# tijela BiH osnovana je akonom o direkciji !a
koordinaciju policijski# tijela i o agencijama !a podr&ku policijskoj strukturi Bosne i
Hercegovine35 kao upravna organi!acija u okviru 6inistarstva sigurnosti BiH sa operativnom
samostalno&"u. 0irekcijom rukovodi direktor koji !a svoj rad i rad 0irekcije odgovara
ministru sigurnosti i @ije"u ministara BiH. 0irektor ima dva !amjenika koji !a svoj rad
odgovaraju direktoru. Nadle-nosti 0irekcije se ve"inom odnose na komunikaciju, saradnju i
koordinaciju i!me%u policijski# organi!acija BiH, saradnju i komunikaciju s odgovaraju"im
stranim i me%unarodnim organima u ve!i s pitanjima policijski# poslova od me%unarodnog
!načaja ili !ajedničkog interesa, saradnju policijski# tijela BiH s odgovaraju"im organima u
BiH u ve!i policijski# poslova ili u ve!i pitanja nadle-nosti suda BiH, standardi!aciju rada u
ve!i s policijskim pitanjima u BiH, dnevno o'jedinjavanje sigurnosni# informacija od !načaja
!a BiH, poslove fi!ičke i te#ničke !a&tite lica i o'jekata organa BiH, diplomatsko7kon!ularni#
organa koji se &tite u skladu sa odgovaraju"im !akonima i me%unarodnim o'ave!ama, prikupljanje, pra"enje, anali!iranje i kori&tenje podataka od !načaja !a sigurnost BiH i
provo%enje me%unarodni# ugovora o policijskoj saradnji i! nadle-nosti 0irekcije kao i ostale
poslove propisane drugim propisima.
) okviru 0irekcije djeluje i )red !a saradnju s =nterpolom (N<B =nterpol :arajevo,
kao slu-'a čije se nadle-nosti i o'ave!e ure%uju pose'nim propisima. adatak joj je
osiguranje i unaprije%enje saradnje sa policijskim snagama, pravosudnim tijelima u 'or'i
25 :lu-'eni glasnik BiH, 'roj;4/2>.
14
7/21/2019 Direkcija Za Koordinaciju Policijskih Tijela u BiH
protiv me%unarodnog organi!ovanog kriminala i drugi# o'lika me%unarodnog kriminala, a u
du#u L)niver!alne deklaracije o ljudskim pravimaM. 0irekcija ima >35 usposleni# od
predvi%eni# 1.34>. :jedi&te 0irekcije je u :arajevu.
3. 7AKON O DIREKCIJI 7A KOORDINACIJU POLICIJSKIH TIJELA05 lan 4. (Nadle-nosti 0irekcije
(1 oslovi i! nadle-nosti 0irekcije su;
a komunikacija, saradnja i koordinacija i!me%u policijski# tijela BiHP
' komunikacija, saradnja i koordinacija i!me%u policijski# tijela BiH s odgovaraju"im
organima u Bosni i Hercegovini u ve!i s pitanjima policijski# poslova me%unarodnog
karaktera ili od me%unarodnog !načaja, ili u ve!i s pitanjima koja su u nadle-nosti :uda BiHP
c komunikacija i saradnja s odgovaraju"im stranim i me%unarodnim organima u ve!i s pitanjima policijski# poslova od me%unarodnog !načaja ili !ajedničkog interesaP
d komunikacija, saradnja i koordinacija i!me%u policijski# tijela BiH te odgovaraju"i#
organa u Bosni i Hercegovini s odgovaraju"im stranim i me%unarodnim organimaP
e primjena naj'olji# evropski# i drugi# me%unarodni# praksi koje se odnose na policijska
pitanja u Bosni i HercegoviniP
f standardi!acija rada u ve!i s policijskim pitanjima u Bosni i HercegoviniP
g dnevno o'jedinjavanje sigurnosni# informacija od !načaja !a Bosnu i Hercegovinu, kao i
od !načaja !a o'avljanje poslova i! nadle-nosti policijski# tijela BiH, stalna saradnja s
relevantnim policijskim i drugim tijelima i predu!imanje potre'ni# mjera s ciljem
koordinacije operativni# poslova policijski# tijela BiH, te dnevno pra"enje stanja sigurnosti i
o'avje&tavanje nadle-ni# policijski# i drugi# tijela BiHP
# organi!iranje i provo%enje fi!iSke i te#ničke !a&tite lica i o'jekata organa BiH i
diplomatsko7kon!ularni# organa koji se pose'no &tite u skladu s odgovaraju"im !akonima,
me%unarodnim o'ave!ama i drugim propisima koje donosi @ije"e ministara BiHP
i prikupljanje, pra"enje, anali!iranje i kori&tenje podataka od !načaja !a sigurnost Bosne i
HercegovineP
j provo%enje me%unarodni# ugovora o policijskoj saradnji i! nadle-nosti 0irekcijeP
k ostali poslovi propisani !akonima i drugim propisima.
26 :lu-'eni glasnik BiH, 'roj;4/2>..
15
7/21/2019 Direkcija Za Koordinaciju Policijskih Tijela u BiH
&tite i tako aktivno doprinositi sigurnosti i kvalitetu -ivota gra%ana Bosne i Hercegovine,
regije i &ire.
0irekcija !a koordinaciju policijski# tijela Bosne i Hercegovine postaje moderna,
inventivna i ciljno orijentisana profesionalna policijska agencija koja mjerljivo doprinosisigurnosti !emlje i regije postaju"i prepo!natljiva dodatna vrijednost policijskoj strukturi
Bosne i Hercegovine. 0irekcija postaje osposo'ljena da preu!me svoje o've!e na
pridru-ivanju Bosne i Hercegovine vropskoj uniji.
:trate&ki ciljevi 0irekcije o'u#vataju;
a!vijanje i jačanje komunikacije, koordinacije i saradnje i!me%u policijski# tijela
BiH i nji#ovu saradnju sa odgovaraju"im tijelima u BiH u skladu sa naj'oljim
praksama i standardima ) u pravcu učinkovitijeg suprotstavljanja svim o'licima
kriminalitetaP
)spostavljanje i unapre%ivanje me%unarodne operativne policijske saradnje radi
Komunikacija, saradnja i koordinacija policijski# tijela u BiH i relevantni# tijela u
Bosni i Hercegovini s relevantnim stranim i me%unarodnim tijelimaP
rimjena naj'olji# evropski# i me%unarodni# praktični# iskustava u radu policije
u Bosni i HercegoviniP
:tandardi!acija rada policije u Bosni i HercegoviniP
=ntegracija sigurnosno va-ni# informacija !a Bosnu i Hercegovinu i !a i!vr&avanje
svakodnevni# policijski# du-nosti koje su u nadle-nosti policijski# tije 7 la BiH,
stalna saradnja s relevantnim policijskim i drugim tijelima, podu !i 7 manje
neop#odni# mjera u cilju koordinacije operativni# !adataka policij 7 ski# tijelaBiH i svakodnevni nad!or sigurnosne situacije i o'avje&tavanje nadle-ni#
policijski# i drugi# tijela u BiHP
$rgani!acija i provo%enje fi!ičke i te#ničke !a&tite lica i o'jekata u BiH i di 7 plo
matski# i kon!ularni# tijela pod pose'nom !a&titom u skladu s relevantnim
!akonima, me%unarodnim o'ave!ama i drugim propisima koje je do ni 7 jelo
@ije"e ministara BiHP
rikupljanje, nad!or, anali!a i kori&tenje podataka relevantni# !a sigurnost Bosne
i HercegovineP
rovo%enje me%unarodni# spora!uma o policijskoj saradnji u nadle-nosti
0irekcijeP
$stale du-nosti propisane !akonima i drugim propisima.
3 0irekcija o'ra%uje podatke i vodi evidenciju u svojoj nadle-nosti u skladu s va-e"im
propisima.
20
7/21/2019 Direkcija Za Koordinaciju Policijskih Tijela u BiH