ДЕЙНИК СВЯТОСЛАВ КУРСОВА

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БАЛТИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. И.КАНТА

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КАФЕДРА ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА

ЛОББИЗМ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Работу выполнила:

студент 1 курса очной формы

обучения

Дейник С.В.

Научный руководитель:

Старший преподаватель

Усенко Ю. Н.

Калининград

2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3

1 ТЕОРИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ЛОББИЗМА, КАК СОЦИАЛЬНОГО

ИНСТИТУТА. 5

1.1 Понятие и история происхождения лоббизма 5

1.2 Лоббизм как социальный институт 8

1.3 Структура лоббистских отношений 10

1.4 Методы и технологии, применяемые в процессе

лоббирования. 15

2 ЛОББИЗМ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ РФ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.

19

2.1 Законодательное регулирование лоббизма в РФ и

зарубежных странах.. 19

2.2 Оценка возможности законодательного регулирования

лоббизма. 22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 25

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ. 27

4

ВВЕДЕНИЕ

Вся история человечества, по сути, заключается в

борьбе за выживание, начиная от отдельно взятых

индивидов, заканчивая целыми общностями и группами

людей. Основой данной борьбы является потребность

человека обеспечение собственной безопасности, добычи

ресурсов необходимых для существования и необходимость в

продолжение рода, то есть, то, что в социологии

называется первичными или физиологическими

потребностями. По мере удовлетворения первичных

потребностей развиваются потребности социальные и

духовные, которые напрямую связаны с первичными и

зависящие от них. Человек всегда стремиться к наиболее

полному, максимальному обеспечению своих потребностей.

Так возникают личные, персональные интересы. Поскольку

человек в первую очередь существо биосоциальное, то он не

может обеспечить личные потребности в одиночку, ему

необходимо действовать и существовать вместе с другими

людьми, то есть имеется потребность в существовании

общества. Общество же, по сути система социальных

институтов, взаимодействующие между собой и определяющие

содержание общественных отношений.

Социальный институт – это устоявшийся порядок

социальных коммуникаций, воплощающий в себе те или иные

5

социальные нормы (и соответствующий принцип) и

выполняющий определенную функцию.1 Тот или иной

общественный институт возникает тогда, когда в обществе

имеется стойкая потребность, в чем либо. Институт

существует до тех пор, пока способен наиболее эффективно

и адекватно выполнять поставленную перед собой задачу

удовлетворения потребностей и конкурировать со смежными

институтами. Сущность института лоббизма –

представительство личных или корпоративных интересов.

Сходную функцию исполняют и другие институты. И поскольку

институт лоббирования существует, то можно сделать вывод

о том, что конкурирующие с ним институты не способны в

полной мере обеспечить потребность в представительство,

чьих либо интересов. Сегодня конкурирующими с

лоббированием институтами являются институты избрания

главы государства, формирование законодательных органов

путем всеобщих выборов, независимое правосудие.

Неспособность этих институтов в полной мере удовлетворить

потребности и интересы абсолютно всех лиц в отстаивании

интересов обуславливает появление института лоббизма.

Возникшую брешь обязан закрыть институт лоббирования.

Причем специфика лоббизма такова, что порою трудно

отделить его от смежных явлений и конкурирующих

институтов, с которыми он тесно переплетается. Во многом1 В.А. Четвернин. Общество и государство: либертарно-юридическая интерпретация//Отчет о научно-исследовательской работе. ГУ-ВШЭ, М.,2009. С. 8

6

именно этим определяется актуальность вопроса

исследования лоббизма. А именно, определение критериев

разграничения от смежных явлений, возможность ограничения

негативных воздействий лоббизма, в частности

законодательным регулированием, возможность контроля со

стороны общества и др.

Целью данной работы является рассмотрения лоббизма

как социального института, выявление его сущностных

характеристик.

Задачи:

- Рассмотреть историю становления института лоббизма

- Дать определение «лоббизму»

- Определить структуру лоббистских отношений

- Классифицировать основные методы и способы

лоббирования.

- Рассмотреть практику законодательного регулирования и

оценить в целом возможности законодательного

регулирования лоббизма.

В данной работе применены следующие методы:

- анализ и изучение литературы

- анализ и изучение нормативно-правовых актов

- изучение зарубежной и отечественной практики

- метод дедукции и индукции

- метод анализа и синтеза

- сравнения

7

1 ТЕОРИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ЛОББИЗМА, КАК СОЦИАЛЬНОГО

ИНСТИТУТА.

1.1 Понятие и история происхождения лоббизма

Понятие «лоббизм» берет свое начало от английского

слова «lobby», которым обозначались галереи и крытые

проходы в монастырях Англии в XVI веке.2 А

этимологически, «lobby» произошло от средневекового

латинского слова «lobia», которым обозначали портик,

крытую галерею.3 Затем словом «лобби» стали обозначать

холлы и коридоры театров и гостиниц. В английском

парламенте лобби означало место в палате общин, где

депутаты могли встречаться и с лицами, отстаивающие

определенные интересы4. Отношения наиболее близкие к

современному лоббированию берут начало в США, во время

президентства Уиллиса. Гранта. У. Грант и его

администрация часто отдыхали в отель «Willard» и

одновременно принимали просьбы и обращения от других

просителей. Место у вестибюля, где происходили подобные

встречи, именовались «лобби», а просителей лоббистами. И

2 Р. В. Зелепукин. Понятие и происхождение лоббирования как политико-правового института.// Вестник ТГУ, выпуск 8 (100), 2011. С. 305.3 Oxford English Dictionary [Электронный ресурс] URL:http://oxforddictionaries.com/us/definition/american_english/lobby4 Р. В. Зелепукин. Понятие и происхождение лоббирования как политико-правового института. С. 305.

8

характерной чертой этих отношений был не безвозмездный

характер удовлетворения просьб5.

Первое законодательное закрепление права граждан

обращаться в официальные органы с петициями закреплено

первой поправкой в Конституцию США в 1789 году. В 1876

году в США принят закон, направленный на регулирование

лоббистских отношений путем регистрации лиц

осуществляющих лоббистскую деятельность, а также введены

ограничения для противоправных методов лоббирования6. В

1979 в США создана профессиональное объединение лоббистов

– Американская Лига лоббистов.7

Подходы к определению понятия лоббизма. Существуют

различные подходы к определению лоббизма. Приведем

наиболее распространенные. В проекте ФЗ «О правовых

основах лоббистской деятельности в Федеральных органах

государственной власти» под лоббистской деятельностью

понимается « взаимодействие юридических и физических лиц

с федеральными органами государственной власти и их

представителями с целью оказания влияния на разработку и

принятие указанными органами законодательных актов,

5NPR - A Lobbyist by Any Other Name? NPR discussion of Ulysses Grant and originsof the term lobbyist. [Электронный ресурс] URL: http://www.npr.org/templates/story/story.php?storyId=51671876 Р. В. Зелепукин. Понятие и происхождение лоббирования как политико-правового института. С. 306.7 А.П. Любимов. История лоббизма в России. М. Фонд «Либеральная миссия». 2005. С. 57

9

административных, политических и иных решений в своих

интересах или в интересах конкретных клиентов».8

А. П. Толстых определяет лоббизм как «…институт

политической системы, представляющий собой процесс по

продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур

(а также представляющих их профессиональных лоббистских

фирм и общественных организаций) в органах

государственной власти, с целью добиться принятия

выгодного для них политического решения».9

Британский эксперт К. Кумс указывает, что в западной

литературе наибольшее распатроненное получили следующие

определения10:

– это реализация права каждого гражданина обращаться

с ходатайством к своему правительству;

– это профессиональная деятельность либо сотрудников,

либо специальных консультантов, нанятых компаниями,

деловыми и профессиональными ассоциациями, и прочими

группами для представления интересов этих организаций в

процессе формирования государственной политики.

В юридическом смысле под лоббированием следует

понимать нормативно-правовые акты, в которых закреплены

8 Проект федерального закона «О правовых основах лоббистской деятельностив федеральных органах государственной власти»// СПС «Консультант»9 Профессиональный словарь лоббистской деятельности (составитель П.А. Толстых) // Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти. М. 2009[Электронный ресурс]. URL: http://lobbying.ru/dictionary_word.php?id=110 А.П. Любимов. История лоббизма в России. С. 14.

10

нормы, регулирующие лоббистские отношения и процесс

лоббирования интересов.

Таким образом, подходы можно условно разделить на

два:

В широком смысле, лоббизм – действия, субъектов

общественных отношений, с целью отстаивания личных или

групповых интересов. То есть, акцент делается на любое

взаимодействие лиц с целью принятия выгодного им

властного решения, получения определенного блага от

публично-властных органов; широкий круг субъектов.

В узком смысле, лоббизм – «действие представителей

негосударственных организаций в ходе контактов с

представителями государственных органов и органов

местного самоуправления с целью добиться принятия (или

непринятия) органами власти решений в соответствии с

интересами специальных групп, выражаемыми указанными

организациям»11. В рамках этого подхода акцент смещается

на то, что субъекты лоббирования не являются

представителями государственной власти и ограниченный

круг субъектов.

Широкий подход к определению лоббизма не позволяет

адекватно рассматривать это явление, так как, по сути,

лоббизмом можно будет считать любые контакты с публично-

властными институтами. Также этот подход позволяет11 Автономов А.С. Азбука лоббирования. М.: Права человека, 2004. с. 13

11

рассматривать в качестве лоббирования даже судебный

процесс или институт народного представительства. Узкий

подход, на мой взгляд, наиболее адекватно рассматривает

сущность лоббизма и не допускает чрезмерного

расширительного толкования.

1.2 Лоббизм как социальный институт

Социальный институт – это устойчивая форма социальных

взаимодействий, которая воплощает в себе определенные

социальные нормы и выполняющий определенную функцию.

Социальный институт возникает лишь тогда, когда имеется

определенная потребность, и существует до тех пор, пока

способен наиболее эффективно удовлетворять потребности.

Лоббизм, как институт, возникает на основе отношений

между частными субъектами и публично-властными

институтами. Первые стремиться защитить и отстаивать свои

интересы, а последние обладают достаточной принудительной

силой, чтобы защитить эти интересы. Лоббизм существует на

основе отношений, связанных с обращением частных

субъектов в органы государственной власти. Свою

институционализацию лоббизм получает во многом именно

12

благодаря законодательному закреплению этих отношений.

Это право на сегодняшний день закреплено во многих

конституциях. Так в Конституции РФ, в ст. 33, сказано:

«Граждане Российской Федерации имеют право обращаться

лично, а также направлять индивидуальные и коллективные

обращения в государственные органы и органы местного

самоуправления».12 Интересы лоббируются в большинстве

случаев различными группами. Участники же этих группы

имеют схожие интересы и чтобы наиболее эффективно

отстаивать свои интересы, они и объединяются в эти самые

группы интересов. Сегодня объединения граждан в группы

интересов осуществляется на основе права граждан на

объединение, создание общественных объединений,

политических партий. Право на объединения и право и право

на обращение образует так называемый «прямой » лоббизм,

основанный на непосредственном контакте субъектов и

объектов лоббирования. Также существует «косвенный»

лоббизм, при котором не происходит прямого обращения

заинтересованной стороны. Сущностью косвенного лоббизма

является информационное давление, воздействие на органы

государственной власти. Он проявляется в заказе научных

исследований и публикации результатов, информационные

кампании в СМИ, организации митингов и забастовок, т.е.

прямым адресатом является не государственные органы, а

12 Конституция РФ. // СПС «Гарант».

13

общественность, а точнее общественное мнение.

Следовательно, в основе косвенного лоббирования лежат

право свободы слова, свободы собраний, свободе СМИ и

«право свободно искать, получать, передавать, производить

и распространять информацию»13

В качестве условий необходимых для возникновения и

существования института лоббизма можно выделить такие

как:

Наличие в обществе различных экономических,

социальных или даже национальных групп и общностей, у

которых различные, а возможно противоположная

направленность интересов. То есть плюрализм и

разнообразие интересов.

Возможность продвигать интересы в органах

государственной власти, т.е. доступ к объекту

лоббирования.

Наличие у объекта лоббирования, органов

государственной власти,

достаточной компетенции и достаточных полномочий для

принятия соответствующего решения. То есть лоббизм

возможет только в рамках публично-властной сфере

отношений, а не в частноправовых отношениях, где

существует принцип равенства субъектов и недопустимость

применения субъектами принудительной силы

13 Конституция РФ. // СПС «Гарант». Ч.4. ст. 24

14

1.3 Структура лоббистских отношений

В первую очередь, лоббирование это определенный

процесс, обладающий структурой, которая свойственна

любому виду деятельности. В данном параграфе будут

рассмотрены 1) субъект, 2) объект, 3) предмет лоббистских

отношений.

Субъект – это круг лиц, которые целенаправленно

оказывают воздействие на органы государственной власти с

целью принятия выгодно для них решения. Т.е. те, кого

называют лоббистами.

Субъектов можно классифицировать, в зависимости от

интересов, которые они лоббируют. Наиболее

распространённая классификация субъектов лоббирования

выглядит следующим образом:

1. Субъекты с интересами коммерческого

происхождения.

15

2. Субъекты с интересами некоммерческого

происхождения

3. Прочие субъекты.

Рассмотрим подробнее эту классификацию подробнее.

Субъекты с интересами коммерческого характера. Это те

субъекты, которые осуществляют определённую коммерческую

деятельность, которая направлена в первую очередь на

извлечение из этой прибыли. Чтобы извлекать из своей

деятельности определенную прибыль, предпринимателям

необходимы такие условия, при которых затраты ниже

получаемых доходов. Отсюда становится ясно, что основной

целью лоббирования подобных субъектов является снижение

затрат и нахождение источников повышения доходов. Эту

цель, исходя из сущности лоббизма, необходимо

осуществлять посредством органов государственной власти.

Коммерческих лоббистов можно разделить в зависимости от

общности интересов.

В первую очередь это те группы, которые продвигают

интересы всего бизнес сообщества. В России этим

занимаются такие объединения, как «Деловая Россия»,

«Российский союз промышленников и предпринимателей»,

«Торгово-промышленная палата РФ» и др. Эти объединения

лоббируют интересы, которые выгодны практически всему

бизнес сообществу. Например, снижение административных

барьеров, ограничение интервенционизма государственных

16

органов в экономические отношения, снижения пошлин,

акцизов, налогов и т.д. Во-вторых, это отраслевые

лоббисты, которые продвигают интересы конкретной отрасли.

Предприниматели объединяются в конкретные отраслевые

объединения на основе общности, с целью наиболее

эффективного отстаивания интересов. Основная цель

подобного лоббирования привлечения внимания государства в

определенную отрасль и выбивания различных преференций

со стороны государства: создание особо выгодных условий

для компаний, которые занимаются в конкретной отрасли, а

именно снижение налогов, акцизов, упрощенная

регистрация, льготные кредиты и т.д. Во многом за счет

другой отрасли, т.к. государство повышая поддержку одной

отрасли, вынуждена снизить поддержку другой отрасли из-за

ограниченности ресурсов. Лоббированием подобного уровня

занимаются такие организации, как «Российский союз

предпринимателей текстильной и легкой промышленности»,

«Российский союз туриндустрии», «Всероссийский союз

страховщиков» и др. Конкретными субъектами лоббирования

являются различного рода объединения коммерческих

организаций,: ассоциации, союзы и др. общественные

объединения. В-третьих, это лоббисты своих, корпоративных

интересов. Такого рода лоббисты в первую очередь

продвигают интересы конкретной компании. Характерной

чертой подобного лоббирования является, то что успешность

17

лоббирования напрямую зависит от роли компании в той или

иной отрасли, и в целом от роли в экономики страны. То

есть во многом преобладает лоббирование крупных

монополий, таких как «Газпром», «Лукойл», «Российские

железные дороги», «РусГидро» и др. Основная

направленность их лоббирование сохранения доминирующего

положения в отрасли, за счет законодательного повышения

требований для существующих и новых участников

конкретного рынка, получением выгодных госзаказов от

государственных органов. В таком случае приобретение

выгодного положения одной компании конкретного рынка

происходит за счет других, конкурирующих компаний. Здесь

конкретными субъектами выступают уже отдельно взятые

компании.

Субъекты с интересами некоммерческого характера.

Субъекты в данном случае выступают объединения, не

нацеленные на извлечения коммерческой прибыли. Целью

подобного лоббирования является защита, продвижение и

отстаивание прав человека, но в основном тех, которые

выгодны конкретной социальной группе. Развитость

некоммерческого лоббирования во многом определяется

развитостью гражданского общества. Наиболее

распространено лоббирование:

o Профсоюзов

o Обществ защиты прав потребителей

18

o Экологических организаций

o Религиозных организаций

Прочие субъекты. К ним относятся:

o Ведомственное лобби

o Региональное лобби

Ведомственное лобби. Обычно в процессе лоббирования

органы государственной власти выступают как объектами,

т.е. носителями государственной власти, способные этой

властью реализовывать интересы субъектов лоббирования. Но

госслужащие могут переходить из категории объекта в

субъект, т.е. из носителя государственной власти

способного реализовать чей-либо интерес, в носителя

интереса, который он не способен реализовать

самостоятельно. В таком случае он обращается к объекту, к

другому органу государственной власти. Интересы в данном

случае носят корпоративный характер и зачастую направлены

на расширение компетенции и полномочий органа субъекта

лоббирования; а также на увеличение бюджетного

финансирования ведомства.

Региональное лобби. Здесь в первую очередь

отстаиваются интересы субъекта Российской Федерации.

Основным инструментом данного вида лоббирования является

возможность законодательной инициативы субъекта. Другим

направлением регионального лоббирования является

стремление региональных властей увеличить бюджетное

19

финансирование в виде различных дотаций. Возможно

региональное лоббирование, когда региональные власти

стремятся отстоять право на строительство различной

инфраструктуры в регионе за счет федерального бюджета.

Это может быть связано, например, с проведением

спортивных мероприятий или строительством промышленных

объектов. В итоге регион получает инфраструктуру, которая

была построена за счет федерального бюджета и частных

инвесторов, создание новых рабочих мест и в целом

стимулирование развития экономики данного региона.

Объект лоббизма – это орган, на который направленно

лоббирование определенного интереса и обладающий

достаточными полномочиями, чтобы закрепить лоббируемые

интересы.

Объекты лоббирования можно разделить месту занимаемому в

системе органов государственной власти, а именно:14

1. На территориальном уровне:

o лоббизм на уровне федеральных органов

государственной власти;

o лоббизм на уровне региональных органов

государственной власти;

o лоббизм на уровне муниципальной власти.

14 П.А. Толстых. Профессиональный словарь лоббистской деятельности // Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти. М. 2009. [Электронный ресурс] URL:http://lobbying.ru/dictionary_word.php?id=1

20

2. В рамках разделения властей:

o лоббизм на уровне президента и его администрации

o лоббизм на уровне законодательной власти

o лоббизм на уровне судебной власти

o лоббизм на уровне исполнительной власти

Предмет лоббизма – это те цели которые стремятся

достичь лоббисты воздействуя на органы государственной

власти.

В литературе наиболее распространена следующая

классификация предмета лоббизма:15

o Ресурс. Когда предпринимаются действия для того,

чтобы получить в свою пользу общественный ресурс,

например, финансы распределяемы государственными

органами.

o Позиция. Предпринимаются некоторые действия для того,

чтобы получить некоторый статус, занять монопольную

позицию и т.п.

o Проблема. Когда предпринимаются действия по

разрешению проблемной ситуации. Например, введение

льготного таможенного или визового режима для конкретного

региона.

15 Н.Е. Минченко. Современные тенденции в технологии лоббизма. [Электронный ресурс] URL:http://www.stratagema.org/publications/lobby/item_68.html

21

А.П. Толстых, считает, что предмет лоббизма

непосредственно связан с объектом и приводит следующую

классификацию:16

o Президент и его администрация

o Исполнительная ветвь власти – распределение

финансовых ресурсов, акцизы и прочее

o Законодательная ветвь власти – принятие необходимого

закона

o Судебная ветвь власти – воздействие с целью вынесения

выгодного судебного решения.

o Другие органы государственной власти:

Центральный банк – получение или отзыв лицензии,

получение льготных кредитов.

Счетная палата – проведение контролируемых проверок.

Генеральная прокуратура – возбуждение или прекращение

уголовного дела.

1.4 Методы и технологии, применяемые в процессе

лоббирования

16 П.А. Толстых. Профессиональный словарь лоббистской деятельности // Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти. М. 2009. [Электронный ресурс] URL:http://lobbying.ru/dictionary_word.php?id=10

22

Успешность лоббирования во многом зависит от

применяемых методов и технологий. Сразу стоит отметить,

что в литературе нет единого определения метода,

технологии и формы и их соотношения. Поэтому я буду

рассматривать этот вопрос в рамках понятий метод и

технология лоббизма Метод, по моему мнению, определяет

содержание технологии. То есть, метод это принципы и

характер деятельности, от которых зависит содержание

технологии, определяются конкретные действия и шаги при

лоббировании интересов.

Методы лоббизма.

Можно выделить следующие классификации методов лоббизма:

1) С точки зрения соответствия законодательству.

-Легальные методы, связаны с созданием у лица

принимающего решение мнения, в котором заинтересован

лоббист.

-Криминальные, незаконные методы, связанные с

нарушением законодательства.

2) По характеру контактов субъекта и объекта

лоббизма.

- Косвенное лоббирование, которое не включает

контактов с объектом лоббирования, лицом принимающем

властное решение.

- Прямое лоббирование, которое предполагает

непосредственный контакт субъекта и объекта лоббирования.

23

Теперь рассмотрим применяемые технологии в рамках

соответствующим им методов.

Легальные методы:

o Прямой лоббизм - действия связанные с

непосредственным представлением субъектом своих

интересов, объекту лоббирования. Причем эти отношения не

нарушают законодательства или даже урегулированы им,

носят открытый, официальный характер. Прямой легальный

лоббизм осуществляется в рамках права граждан на

обращение в органы государственной власти и права

граждан на участие в управлении делами общества и

государства. Во-первых, это могут быть различные встречи

госслужащих с представителями бизнеса, общественных

некоммерческих объединений, религиозных организаций и др.

На этих встречах государственные органы осуществляют

своего рода диалог с общественностью, определяют наиболее

значимые интересы и проблемы и на основании подобных

встреч определяют содержание своей дальнейшей политики.

А носители определенных интересов способны обозначить и

выразить эти самые интересы и возможно получают

дальнейшее закрепление. Например, регулярные встречи

Президента РФ с руководителями профсоюзных организаций,

представителями общественных организаций

предпринимателей; встречи депутатов и др. Во-вторых, это

24

участие в работе в профильных комитетах органов

государственной власти. Так в состав правительственной

комиссии по вопросам развития электроэнергетики помимо

государственных служащих, входят представители частных

интересов, например, Галушка А.С., президент объединения

предпринимателей - «Деловая Россия»; Калинин А.С., вице-

президент объединения малого и среднего

предпринимательства - «ОПОРА РОССИИ» и другие.17 В ходе

работы этих комиссий заинтересованные лица способны

выражать и отстаивать свои интересы и стреляться убедить

власть в выгодности реализации этих интересов в рамках

государственной политики. В-третьих, лоббирование может

быть осуществлено посредством обращения в органы

государственной власти через жалобы, заявления,

обращения, а также посредством коллективных петиций. В-

четвертых, в некоторых странах возможен официальный

лоббизм через депутатов парламента, но депутат обязан

объявить лоббируемый интерес и обозначить круг

лоббистских организаций, с которыми он сотрудничает.

o Косвенный лоббизм. Косвенное лоббирование

осуществляется за счет информационного или даже

идеологического давления на органы государственной

власти. Причем субъекты лоббирования прямо не высказывают

свои интересы, требования объектам, т.е. органам17 Сайт правительства Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: http://government.ru/

25

государственной власти. Они как бы подталкивают

должностные лица к принятию нужного решения. Косвенный

лоббизм базируется на праве граждан на свободу слова и

принципе свободы деятельность СМИ. В первую очередь,

косвенный лоббизм апеллирует к общественному мнению, то

есть, таким образом, общество становится средством,

посредством которого лоббист осуществляет давление на

государственные органы.

Во-первых, лоббист стремиться сформировать вокруг

себя, своего интереса, положительный образ в глазах

общественности. Во-вторых, лоббист может осуществлять так

называемый черный пиар, т.е. формировать негативный образ

конкурента, конкурирующих групп интересов. В-третьих,

это может быть мобилизация общественности о принятии или

непринятии определенного политического решения. Косвенный

лоббизм может осуществляться посредством заказных

публикаций в СМИ, в опубликовании результатов

социологических опросов, широких рекламных кампаний,

организации протестных мероприятий и др. Данный способ

наиболее трудоёмкий и требует значительных вложений в

организацию различных кампаний, но вполне оправдывает

себя. Эффективность косвенного лоббизма тесно связана со

стремлением политиков получить наибольшее количество

голосов, а в случае если они не согласятся с формируемым

26

лоббистами общественным мнением, то это сильно отразиться

на популярности

действующей политической элите. Разновидностью

косвенного лоббирования можно считать финансирование и

пожертвование лоббистов в избирательные кампании, и как

следствие, избранный кандидат, возможно, будет

учитывать интересы поддержавших его лоббистов. Поэтому в

ряде стран вводятся определенные ограничения на участие в

финансировании избирательных кампаний.

Криминальные технологии лоббирования. Незаконность

данных технологий определяет такие характеристики, как

закрытость, неформальность и неподконтрольность со

стороны общественности и государства. Основными способами

являются подкуп чиновников, шантаж, использование

неформальных, дружеских или родственных отношений,

применение или угроза применения физической силы. Причем

подкуп может осуществляться в форме прямой взятки, а

также через оплату поездок, телефонных счетов, совместном

отдыхе, покупкой туристических путевок, совместном ужине

в ресторане и др. Законодательное регулирование

направлено именно на недопущение криминальных, неправовых

форм закрепления интересов, вне зависимости от содержания

этих самых интересов.

27

Таким образом, можно сделать вывод о лоббизме, как о

комплексном институте, включающий в себя различные формы

взаимодействия, направленных на воздействие на органы

государственной власти группами интереса. Лоббизм имеет

длительную историю своего развития, а свою

институционализацию начал в США. Лоббистские отношения

имеют определенную структуру, которая включает в себя

субъектов, объектов и предмета отношений. Разнообразны

методы и технологии, применяемые в этой деятельности.

2 ЛОББИЗМ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ РФ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

2.1 Законодательное регулирование лоббизма в РФ и

зарубежных странах.

Лоббизм в Российской Федерации. В РФ нет единого

закона о лоббизма, как в США, и нет косвенных

28

законодательных актов, как в Великобритании. Тем не

менее, по крайней мере, было 5 попыток принятия закона о

лоббизме, и имеются соответствующие готовые

законопроекты18. Но, в конечном счете, эти законопроекты

не были приняты, а последняя попытка предпринята в 2003

году. Указом Президента утвержден национальный план

противодействия коррупции на 2012–2013 годы, где дано

поручение министерству экономического развития РФ

совместно с Министерством юстиции РФ и другими

федеральными государственными органами организовать

обсуждения с представителями различных социальных групп

вопроса о механизме формирования в Российской Федерации

института.19 То есть с одной стороны мы видим попытки

законодательно закрепить институт лоббизма, с другой

стороны имеется определенная неготовность властей к

принятию подобного закона. Во-первых, Дмитрий Медведев

высказал мнение, о том, что политическая система не

готова и «…мы до такого уровня правоприменения даже

среди депутатов Госдумы не доросли ».20 Во-вторых, можно

предположить, что принятие закона, устанавливающий

контроль над лоббистской деятельностью невыгоден как

18Проекты законов о лоббизме// Российский профессиональный портал о лоббизме и GR[Электронный ресурс] URL: http://lobbying.ru/content/sections/pageid_11.html19 Сайт Президента Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: /http://kremlin.ru/ref_notes/117220 Д.Медведев: В РФ пока рано принимать закон о лоббизме//Новостной портал РБК. 21.12.2012, М. [Электронный ресурс] URL: http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20121221155033.shtml

29

лоббистам, так и контактирующими с ними представителями

государственной власти, и поэтому имеются определенные

препятствия с их стороны.

Тем не менее, нельзя говорить об отсутствии лоббизма

как такового в РФ. Среди легальных форм можно выделить

такие как, встречи Президента с различными организациями,

работа представителей групп интересов в думских или

правительственных комитетах, в том числе в качестве

экспертов, различные форумы, конференции, саммиты с

участием, как субъектов, так и объектов лоббистских

интересов. Но в значительной степени преобладает теневой

и криминальный лоббизм, который, по-моему, мнению, не

может быть урегулирован законодательным методам. Если

будет потребность в криминальном лоббизме, то никакой

закон не остановит удовлетворение этих потребностей, пока

не появится другой, эффективно конкурирующий институт.

Лоббизм в США. Именно в США наиболее развито

законодательное регулирование лоббизма. Здесь лоббизм

базируется на первой поправке к Конституции, где в

частности закрепляется право народа на обращения к

Правительству. Лоббистскую деятельность в США регулируют

два основных закона: Федеральный закон о раскрытии

лоббистской деятельности (1995г.) и Федеральный закон о

регистрации иностранных агентов (ФАРА). Закон о раскрытии

лоббистской деятельности начал регулировать лоббизм в

30

исполнительной власти. Лоббистом считается лицо, которое

тратит не менее 20% своего времени на лоббистскую

деятельность, получил за эту деятельность 5000 долларов в

течении 6 месяцев21. Ведется обязательная регистрация

лоббистов и обязанность предоставлять раз в три месяца

детальный отчет о проделанной работе. Также существуют

другие акты, направленные на ограничение криминального,

теневого лоббизма. Во-первых, ограничивается возможность

участия Комитетов политического действия в формировании

бюджета избирательных кампаний. Во-вторых, установлен

срок в два года, в течение которого бывший конгрессмен

не может заниматься лоббистской деятельностью. В-третьих,

имеется запреты и ограничения для ряда должностных лиц

на получение подарков и приглашения на ужин.

Лоббизм в Великобритании. Здесь внимание при

регулировании лоббизма отводится не лоббистам, как это

происходит в США, а в первую очередь вводятся ограничения

для госслужащих. Эти ограничения содержаться в различных

этических кодексах поведения членов парламента,

министров, служащих и доклады Комитета по стандартам

публичной жизни.22 Основным документом является Кодекс

гражданской службы (Civil Service Code), на основе

21 Г.С. Кузнецов Политический лоббизм: мировой опыт и возможности регулирования // Национальный институт развития современной идеологии. М. 2009. [Электронный ресурс] URL: http://www.nirsi.ru/PublicPolicy/n69/polit_lob.pdf/22 Правовое регулирование лоббизма и иные механизмы продвижения частных интересовВасильева С.В.// Журнал "Право" Высшей Школы Экономики. Право. 2009. №2. С. 72 - 80

31

которого каждый департамент принимает свой собственный

кодекс. Регулированием же отношений госслужащих и

лоббистов занимается Комитет по стандартам публичной

сферы.23 Рассматривая лоббизм в Великобритании, стоит

учитывать специфику ее правовой системы. Основная

особенность заключается в том, что суды независимы как от

парламента, так и от правительства; суды Великобритании

подчиняются только нормам и принципам Общего права, а не

статутному законодательству парламента. Таким образом,

если пролоббированный интерес в форме парламентского

акта, в случае его применения публично-властным органом

неправомерно (с точки зрения Общего права) ущемляет права

и интересы граждан Великобритании, то гражданин может

обратиться и оспорить применение этого акта в суде. То

есть, можно заметить ограниченность влияния лоббизма в

общественной жизни Великобритании.

Лоббизм в ФРГ. В ФРГ термин "лоббизм" не получил

законодательного закрепления, в ФРГ предпочитают говорить

о группах по интересам, заинтересованных группах или

группах, представляющих интересы.24Поэтому здесь не столь

развит понятийный аппарат, как в США. В ФРГ нет единого

23 П.А. Толстых. Профессиональный словарь лоббистской деятельности // Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти. М. 2009. [Электронный ресурс] URL: http://www.lobbying.ru/dictionary_word.php?id=2624 Аппарат Государственной Думы; Информационно-аналитическое управление. Аналитический вестник Выпуск № 25 Зарубежный опыт правового регулирования лоббистской деятельности в органах законодательной власти . М.2003. [Электронный ресурс] URL:http://iam.duma.gov.ru/node/2/4636/contents

32

закона, который регламентировал бы процесс лоббирование.

Лоббизм регулируется рядом подзаконных актов: Положением

о федеральных министерствах; Регламентом работы

бундестага; Кодексом поведения депутатов бундестага;

Положением о добровольной регистрации объединений граждан

страны и их представителей в бундестаге25 Наибольшее

развитие в Германии лоббизм получил в форме регулярных

консультации властей с крупными коммерческими

организациями. Во-первых, это может осуществляться через

союзы и объединения, которые могут направлять своих

представителей в различные государственные структуры. При

президенте Бундестага ведется открытый список регистрации

союзов и объединений, желающих получать информацию и

влиять на работу парламента. По состоянию на апрель 2008

г. в нем зарегистрировано более 2000. Во-вторых,

непосредственно сами депутаты могут числиться в штате

коммерческих организаций в качестве консультантов или

юристов либо возглавлять отраслевые союзы и объединения,

входить в советы директоров корпораций. 26 Проделанную

деятельность и доходы депутаты обязаны декларировать и

отчитываться в соответствующем комитете. Таким образом,

25 Д. Шимановский. Лоббизм в Германии.//Международный деловой журнал "Exrus.eu"№ 68 [Электронный ресурс] URL:http://ru.exrus.eu/%D0%9B%D0%BE%D0%B1%D0%B1%D0%B8%D0%B7%D0%BC-%D0%B2-%D0%93%D0%B5%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8-id4dd423756ccc19596800000f26 Васильева, С. В. Правовое регулирование лоббизма и иные механизмы продвижения частных интересов //Право. 2009. №2. С. 72 - 80

33

можно заметить, регулируется как деятельность лоббистов,

так и деятельность должностных лиц.

1.2 Оценка возможности законодательного

регулирования лоббизма.

Лоббизм – это явление, которое носит объективный

характер и является неотъемлемой частью политической

жизнью любого общества. Поэтому невозможно, да и не нужно

искоренять этот институт из общественной жизни. Возникает

вопрос о том, как ограничить неблагоприятные последствия

этого института. Проблема, на мой взгляд, не в

законодательстве, а в непосредственно действующих

социальных нормах. Изменение этих неправовых норм не

может быть осуществлено, по моему мнению, простым

изданием официального нормативно-правового акта. За

многолетнюю историю Российского государства, не раз

издавались нормативно-правовые акты, запрещающие взятки,

тем не менее, социальной нормой в обществе было и

является на сегодняшний день брать и давать взятки.

Проблема еще как раз в том, что многие формы проявления

противоправного лоббизма уже регулируются действующим

законодательством, например, Уголовным Кодексом в статье

290 установлена санкция за получение взятки должностным

лицом, а в статье 285 за злоупотребление должностными

34

полномочиями.27 Поэтому перевод лоббизма в исключительно

правовые рамки не зависит от законодательного

регулирования, а от изменения правосознания людей и

реально действующих социальных норм. Нелегальный,

неправовой лоббизм будет существовать до тех пор, пока

способен наиболее эффективно удовлетворять

соответствующие потребности людей, и пока не появится

другой, конкурирующий институт.

Также стоит отметить, что неправой лоббизм, это тот,

который нарушает принцип формального равенства и запрет

агрессивного насилия. То есть, возможна ситуация, когда

власть и лоббисты могут создать взаимовыгодный симбиоз,

где власть обеспечит признание частного интереса

лоббиста как «общественный интерес, всеобщее благо»,

посредством официального общеобязательного

прескрептивного акта, например, закона. Есть

многочисленные примеры проявления такого рода неправового

взаимодействия власти и лоббистов. Например, ГД был

принят ФЗ «О государственном регулировании производства и

оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей

продукции», в который группой депутатов была внесена

поправка, которая устанавливает, что производить этиловый

спирт смогут лишь предприятия, имеющие не менее 10 млн.

руб. уставного капитала, а водку – не менее 50 млн. руб.

27 Уголовный Кодекс РФ. // СПС «Гарант».

35

Эта поправка в первую очередь выгодна крупным

производителям, ведущим бизнес в масштабах всей страны.

Так новым требованиям к размеру уставного капитала не

соответствует более половины ликероводочных заводов28. То

есть, по сути, оправдав принятие этого закона общим

благом, в том плане, что, мол, малые предприятия не

способны производить эффективно и качественно производить

продукцию тем самым нанести вред потребителям и поэтому

нужно, чтобы этим занимались только крупные предприятия,

власть ущемляет право других предпринимателей,

поддерживая монополизацию рынка и устанавливая привилегии

за крупными предприятиями.

Как сказал французский экономист Фредерик Бастиа:

«Государство — это громадная фикция, посредством которой

все пытаются жить за счёт других»29. По моему мнению, это

высказывание наиболее полно отражает сущность неправового

лоббизма (не путать с незаконным лоббизмом).

Таким образом, мы выяснили следующее. Институт

лоббизма в разной степени получил свое развитие. Одни

страны стали на путь законодательного регулирования, а

другие еще не дошли. Акценты при попытках

28П.А. Толстых. Профессиональный словарь лоббистской деятельности // Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти. М. 2009. [Электронный ресурс] URL: http://www.lobbying.ru/dictionary_word.php?id=4729 Фредерик Бастиа. Государство. [Электронный ресурс] URL: http://libertynews.ru/node/280

36

законодательного регулирования разные: в ФРГ контроль

установлен как над субъектами, так и над объектами; в

Великобритании в основном над объектами; в США особое

внимание уделено субъектам. Если говорить о возможностях

законодательного регулирования, то по моему мнению,

законы не являются средством, который позволит создать

нормы переводящие лоббизм в исключительно правовые рамки.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, мы выяснили следующее. Лоббизм – это

процесс, связанный с целенаправленным давлением

заинтересованных лиц, на органы государственной власти, с

целью принятия выгодного для заинтересованного лица

властного решения.

Далее, исходя из этого определения мы можем

определить структуру лоббистских отношений: 1) субъект –

заинтересованное лицо, лоббист; 2) объект – орган

государственной власти, должностное лицо, на которое

оказывается давление; 3) предмет лоббизма – те интересы,

37

которые субъект стремиться закрепить посредством

властного решения объекта.

То, каким образом субъект лоббизма будет достигать

своих целей, во многом зависит от применяемых методов.

Среди методов в первую очередь можно выделить, во-первых,

легальные или нелегальные методы, во- вторых, прямые или

косвенные. Метод лоббирования определяет содержание

конкретных технологий. Причем стоит отметить, что

применяемый метод определяется предметом лоббирования и

объектом лоббирования, то есть от правильного подбора

технологий зависит эффективность всей лоббистской

кампании.

Институт лоббизма имеет длительную историю и

существует в любом обществе, но с разной степенью

развития и интегрированности в общественные процессы.

Наибольшую институционализацию лоббизм получил в

западноевропейских странах, в особенности в США. Здесь

имеется определенное законодательство, сформирован

определенный понятийный аппарат, имеются даже целый рынок

по оказанию услуг в посредничестве в лоббировании.

Развитость лоббизма определяется с одной стороны развитой

индустриальной экономикой, а с другой стороны, значимой

ролью публично-властных институтов в рамках современного

западно-европейского социал-капитализма, где государство

обладает обширными ресурсами благодаря выполнению

38

парораспределительной функции. Соответственно группы

интересов стремятся получить доступ к государственным

структурам с целью участия в распределении ресурсов и

соответственно в получение этих ресурсов. Собственно в

этом и заключается основная проблема современного

лоббизма, который на сегодняшний день является неправовым

(при этом одновременно может быть законным). В основном

неправовая природа лоббизма проявляется, когда группа

специальных интересов стремиться объявить и

законодательно закрепить свой интерес, интересом

общественным и в конечном счете, зачастую сводится к

нарушению принципа формального равенства, узаконением

насилия и произвола, но при этом пролоббированный интерес

будет законным. Сам по себе лоббизм как таковой является

нейтральным институтом. Правовая или неправовая природа

определяется содержанием интересов и способов узаконения

интересов. Таким образом, поскольку законы могут быть

формой закрепления неправовых интересов, то

представляется сомнительным эффективность

законодательного регулирования и защиты ПРАВА как

такового. «Государство - это громадная фикция, посредством

которой все стараются жить за счёт всех» - Фредерик

Бастиа.

39

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Специальная литература

1. В.А. Четвернин. Общество и государство:

либертарно-юридическая интерпретация// Отчет о научно-

исследовательской работе. ГУ-ВШЭ, М.: 2009. С. 8

2. Р. В. Зелепукин. Понятие и происхождение

лоббирования как политико-правового института.// Вестник

ТГУ, выпуск 8 (100), 2011. С. 305.

3. А.П. Любимов. История лоббизма в России. М.

Фонд «Либеральная миссия». 2005. С. 57

40

4. Правовое регулирование лоббизма и иные механизмы

продвижения частных интересов Васильева С.В. // Журнал

"Право" Высшей Школы Экономики. Право. 2009. №2. С. 72 –

80

5. Автономов А.С. Азбука лоббирования. - М.: Права

человека, 2004. с. 13

II. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ. // СПС «Гарант».

2. Уголовный Кодекс РФ. // СПС «Гарант».

3. Проект федерального закона «О правовых основах

лоббистской деятельности в федеральных органах

государственной власти»// Справочно-правовая система

«Консультант.

III. Электронные ресурсы:

1. Профессиональный словарь лоббистской

деятельности (составитель П.А. Толстых) // Центр по

изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти. М.

2009[Электронный ресурс] URL:

http://lobbying.ru/dictionary_word.php?id=1

2. П.А. Толстых. Профессиональный словарь

лоббистской деятельности // Центр по изучению проблем

взаимодействия бизнеса и власти. М. 2009. [Электронный

ресурс] URL:http://lobbying.ru/dictionary_word.php?id=1

41




ресурс] URL:http://lobbying.ru/dictionary_word.php?id=10

4. Сайт правительства Российской Федерации

[Электронный ресурс] URL: http://government.ru/

5. Проекты законов о лоббизме// Российский

профессиональный портал о лоббизме и GR [Электронный

ресурс] URL:

http://lobbying.ru/content/sections/pageid_11.html

6. Национальный план противодействия коррупции на

2012–2013 годы // Сайт Президента Российской Федерации

[Электронный ресурс] URL:

/http://kremlin.ru/ref_notes/1172

7. Д. Медведев: В РФ пока рано принимать закон о

лоббизме//Новостной портал РБК. 21.12.2012, М.

[Электронный ресурс] URL:

http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20121221155033.shtml

8. Н.Е. Минченко. Современные тенденции в

технологии лоббизма. [Электронный ресурс]

URL:http://www.stratagema.org/publications/lobby/item_68.

html

9. Г.С. Кузнецов Политический лоббизм: мировой

опыт и возможности регулирования // Национальный институт

развития современной идеологии. М. 2009. [Электронный

42

ресурс] URL:

http://www.nirsi.ru/PublicPolicy/n69/polit_lob.pdf/




ресурс] URL: http://www.lobbying.ru/dictionary_word.php?

id=26

11. Аппарат Государственной Думы; Информационно-

аналитическое управление. Аналитический вестник Выпуск №

25 Зарубежный опыт правового регулирования лоббистской

деятельности в органах законодательной власти . М.2003.

[Электронный ресурс]

URL:http://iam.duma.gov.ru/node/2/4636/contents

12. Д. Шимановский. Лоббизм в

Германии.//Международный деловой журнал "Exrus.eu" № 68

[Электронный ресурс] URL:http://ru.exrus.eu/%D0%9B%D0%BE

%D0%B1%D0%B1%D0%B8%D0%B7%D0%BC-%D0%B2-

%D0%93%D0%B5%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8-

id4dd423756ccc19596800000f




ресурс] URL: http://www.lobbying.ru/dictionary_word.php?

id=47

43

14. NPR - A Lobbyist by Any Other Name? NPR

discussion of Ulysses Grant and origins of the term

[Электронный ресурс]. URL:

http://www.npr.org/templates/story/story.php?

storyId=5167187

15. Oxford English Dictionary [Электронный

ресурс].

URL:http://oxforddictionaries.com/us/definition/american_

english/lobby

16. Фредерик Бастиа. [Электронный ресурс] URL:

Государство http://libertynews.ru/node/280

ДЕЙНИК СВЯТОСЛАВ КУРСОВА

Documents