Desarrollo Local Participativo y la Red Europea de Desarrollo Rural

Desarrollo Local Participativo y la Red Europea de Desarrollo

Rural

Paul Soto, ENRD Contact Point29 October 2014, Madrid

Contenido

1. Mensajes claves de la guía del DLP2. El DLP y ya Red Europea de Desarrollo Rural

Fond % Local Redes

FEADER Min:5% CLLD

Min:€4.5b

2 redes europeas28 redes nacionalesCooperacion a nivel nacional

FEDERFSE

Min 5% urbano (A7)

DLP

Approx€10.0b

€2b (1.4 b FEDER) 16 EM

2 Redes EuropeasURBACT + UDN (A.9)No existen RN 16 EMCooperacion a nivel Europeo

FEMP 10%? €0.6m 1 Red Europea (FARNET)21 EM10 RNsCooperación a nivel nacional

Porqué utilizar el desarrollo local participativo?

El valor añadido del método

El coste y el riesgo de la delegación

El valor añadido del método• Es el único programa Europeo donde las estrategias están diseñadas y

los proyectos están seleccionados por actores locales

• Ningún socio tiene el poder (la regla del 49%). Papel reforzado para el sector privado y la sociedad civil (por lo menos el 50% de los votos)

• Pero esto tiene que producir resultados claros a nivel local – Mejor adaptación a las necesidades locales - prioridades claras,

flexibilidad – Establecer vínculos y un efecto multiplicador con otros sectores – Innovación – Cooperación entre los diferentes actores ...

Resultados en forma de respuestas a los nuevos retos

Nuevos retos Respuesta localExplosión del paro ?Colapso del consumoAusencia de crédito privadoReducción de la inversión y el gasto públicoCambio climático, agotamiento de los recursos naturales. Aumento de la pobreza…..

¿Por cuanto tiempo, es posible continuar con un modelo basado en productos locales, turismo rural, pequeñas infraestructuras…..?

Centralización – enfoque descendente

Delegacíón – enfoque acendente

Elegibilidad reducida

Elegibilidad amplia

Agilidad, flexibilidad, resultados

yTransparencia,

responsabilidad

Fortalecer el método con el cambio hacia una medida Leader

Fortalecer la estrategiaCentrarse en lo que se quiere cambiar

El Tribunal de Cuentas:“ Las estrategias locales deben ser el corazón del enfoque LEADER" .... pero muchas de las estrategias "sirven poco más que una solicitud para financiación a las autoridad de gestión " ... “ los objetivos no son específicos, medibles o alcanzables en un plazo determinado".

Reglamento de disposiciones comunes (A33.1): “Una estrategia de desarrollo local participativo contendrá, como mínimo, los siguientes elementos: … c)una jerarquía de objetivos, incluidas metas mensurables en cuanto a productividad y resultados”

Una jerarquía de objetivos. No es una lista de Navidad. Prioridades + objetivos acordados con la comunidad en donde el DLP puede tener el impacto máximo

Centrarse en lo que se quiere cambiar o conseguir

Objetivos SMART (específicos, medibles,

alcanzables, orientados a resultados,

fecha límite de ejecución) .

Plan de acción + plan financiero

Pero, ¿cómo tener estrategias más enfocadas y al mismo tiempo flexibles? ¿Cómo responder al riesgo y al cambio?

Incluir un sistema de aprendizaje permanente en la implementación de las estratégias

Reglamento de disposiciones comunes (A33.1): “Una estrategia de desarrollo local participativo contendrá, como mínimo, los siguientes elementos: …f) una descripción de las disposiciones de gestión y seguimiento de la estrategia…descripción de las disposiciones específicas de cara a la evaluación;

Incluir un plan de seguimiento y evaluación en la estrategia

No como una carga administrativa adicional. Si no como un método para que el FLAG aprenda lo que ha funcionado y lo que no, en respuesta a unas circunstancias que pueden cambiar.

Otras medidas para reforzar las estrategias

• Coherencia con otros programas pero elegibilidad amplia (sobre todo para la opción mono-fondo).

• Evidencia de participación en el diseño de las estrategias y en todo el proceso de ejecución.

Cómo reforzar el papel de los grupos?

• Más peso al sector privado y a la sociedad civil ( reglas del 49% y el 50%)

• Clarificación de las funciones mínimas de los grupos: Preparación y publicación de convocatorias, selección de operaciones y el nivel de apoyo (dentro de los limites permitidos)

• Recursos adecuados para la animación (25%, apoyo para la preparación de las estrategias desde 2014)

• Más agilidad en la cooperación (preferentemente en el presupuesto de los grupos, sino convocatorias abiertas o muy regulares)

Apoyo a la cooperación.Programación • Obligatorio.

• Presupuesto específcoElegibilidad • Elegibilidad no limitativa en cuanto a las acciones, los socios y las áreas

• Grupos de socios privados y públicos que implementan una EDL• Dentro de la UE – rural y urbano. Fuera de la UE - rural• El beneficiario puede ser el grupo• Se pueden cubrir los costes comunes

Ayuda preparatoria

• Obligatoria. Se recomienda no ser limitativo• Es necesario especificar los objetivos y las características del proyecto

final pero las acciones son elegibles aunque no salga el proyecto• Un procedimiento de selección separado a la selección de proyectos

Proyecto de cooperación

• Actividad concreta con resultados definidos. Puede incluir la creación de capacidades o la transferencia de experiencias

Selección de proyectos

• Preferiblemente integrado en el presupuesto de los grupos. Mismo trato que otros proyectos de la EDL

• Si se selecciona a nivel central – 3-4 convocatorias pa. Selección dentro de 4 meses

• Comunicación de los procedimientos y la selección de proyectos a la Comisión

Mayor coordinación entre fondos

• Obligatorio con o sin multi-fondo

• Un medio para mejorar los resultados de las estrategias, no un fin en si mismo.

• A nivel local es más importante la coordinación de las políticas que los fondos

• A todos lo niveles EU, Nacional, Regional, Local

• La Comisión ha definido el marco. Pero las reglas concretas se definen a nivel nacional y regional.

• Menos coordinación a nivel nacional y regional = más complejidad a nivel local.

Condiciones para la opción multifondo• Acuerdo entre fondos sobre los tipos de zonas y tipos de proyecto.

• Criterios comunes para la selección del “fondo-líder” (en el caso de que se use)

• Convocatorias comunes para la fase preparatoria y para la fase definitiva de selección de áreas y estrategias y partenariados

• Criterios y procedimientos conjuntos para la selección de áreas, estrategias y partenariados

• Criterios de selección de los proyectos acordados entre los fondos

• Acuerdos sobre el papel y las funciones de los grupos, y el papel y las funciones de las autoridades de gestión

• Planes coordinados, pero separados, de seguimiento e evaluación.

DIFICIL SIN ORGANISMOS INTERMEDIOS COMUNES

• Mejor acceso a la financiación a nivel local – Cofinanciación al principio del período, – Pagos fraccionados – Prefinanciación y pagos anticipados– Eliminación de la duplicación de funciones, evaluación de la

agilidad de sistema

• Reducción de la carga administrativa para proyectos pequeños, uso de proyectos “paragua” y costes simplificados.

• Mayor transparencia sobre cuestiones de elegibilidad – Clarificación de lo que no es elegible. Cobertura para proyectos

que contribuyen a la estrategia local– Temas específicos (IVA, guarantías, contribución en especie)

Un DLP más seguro, más agil y más fácil

Asamblea

ENRD + EIP Agri (CP + SP + HD)

NRNs and NSUs

Actores rurales

Mejora en las póliticas de DR

Más participación de los actores rurales

Mayor conocimiento

Tres objetivos comunes

Nueve actividades oficiales del PC

18

Actividad1. Analisis de los PDR conseguido

2. Grupos Temáticos conseguido

3. Buenas prácticas conseguido

4. Web y medios sociales conseguido

5. Publicaciones conseguido

6. Eventos conseguido

7. Redes Nacionales conseguido

8. DLP conseguido

9. Cooperacion conseguido

Pero esto no es una lista de compra!

Good Practices

RDP analysis

Thematic groups

Events

Website

Publications

Como diseñar y organizar todas las actividades para que tengan el máximo impacto sobre los objetivos?

Social media

Mejorar el enfoque de las acciones

• Analisis de los programas• Ruralabs + (Expertos Geográficos)

Mayor implicación de los usuarios

• Mejores vínculos con los gestores de los programas y los actores rurales

Grupos Temáticos Integrados

• Dirigir todas las 9 acciones hacia ciertas prioridades acordadas

• Este año. Los 3 objetivos generales + DLP

Mayor uso de los los productos

• Seguimiento por pais• Trabajo conjunto con las RN mediante expertos

geográficos Comunicación en dos direcciones

• Una segmentación más clara de los canales• Debate, historias personales, lecciones• Seguimiento en medios sociales, medios tradicionales

Aprendizaje continuo y enfoque sobre resultados

• Una lógica de intervención más clara• Sistemas de seguimiento.

Algunas propuestas de mejora

Comision y Autoridades de Gestion Redes Nationales y GAL

• Sub comité Leader

• Task Force DLP

• Ejemplos de procedimientos prometedores

• Preguntas comunes

• Grupos de trabajo de gestores sobre temas concretos

• Participación en el sub comité y la Task Force

• Ejemplos/intercambios sobre buenas practicas en la creación de capacidades

• Guia Leader y Guia de Cooperacion

• Preguntas comunes

• Fichas nacionales sobre los procedimiento de cooperacion

• Bases de datos y sistemas de búsqueda de socios

• Seminarios europeos

Gracias

ENRD Contact PointRue de la Loi 38, 4th Floor. B-1040 Bruxelles+32 2 801 38 00 [email protected]

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