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DEFENSORÍA DEL PUEBLO, No. 22, Quito-Ecuador, mayo-iunio. del
2001
PARA OBSERVAR EL IMPACTO DE LA OCP 1
DEFENSOR VISITO MINDO
Con la multitudinaria presencia de representantes de las
organizaciones sociales y comunitarias, y los pobladores de esta
región, principalmente de Mindo y San Miguel de los Bancos, el
Defensor del Pueblo, Claudia Mueckay, visitó la zona para verificar
el impacto ambiental que causaría la Ruta Norte del Oleoducto de
Crudos Pesados (OCP). Luego de recorrer el sector, circundando la
carretera vieja, el Defensor expresó que "el ambiente de la
natural�za y la sensibilidad de su belleza me hizo recordqr los
días de .mi niñez, porque yo nací en un campo limpio y puro como el
que percibía en ese instante". Aplaudió la actitud y el coraje de
los pobladores del sector de proteger este parque de reserva, este
sistema ecológico, que es fuente de vida para todos, el cual no
puede ser depredado ni destruido. Según lo estipulado en la Ley, la
Defensoría del Pueblo (DDP) es parte de los organismos del Estado
que tienen que ver con la protección del medio ambiente. "La
Defensoría tiene.que decir sí o no al trazado del oleoducto, y solo
diremos sí cuando se haya cumplido con la Constitución, es decir,
con las normas que tienen relación con el medio ambiente en las
disposiciones constitucionales que constan a partir del Art. 86",
puntualizó Mueckay. El Defensor del Pueblo comprometió su
contingente para intervenir como parte dentro de los
· asuntos relativos a la vigilancia de los procesos de estudio,
consultas a la comunidad, autorizaciones, contrataciones y demás
que tengan que ver con el proyecto de construcción del OCP. "Vamos
a pedir al Ministro de Energía y a la Ministra del Ambiente que
entreguen la infor:rp.ación correspondiente para conocer
exactamente lo que va a pasar y cuál va a ser el impacto . Si van a
ser lesionados o no ustedes, o si se va a lesionar o no el
ecosistema de nuestro país", concluyó. La queja. de los pobladores
de la zona fue aceptada por el Defensor, quien inmediatamente
convocó a los Ministros de Energía y del Medio Ambiente para que
informen sobre lo que está hecho hasta el momento, a fin de tomar
medidas tendientes a la protección del derecho a la vida y a un
medio ambiente sano para todos los ecuatorianos.
Cap L os Comisionados Provinciales de la Defensoría del Pueblo
(DDP), junto con las instituciones que desarrollan su actividades
con mujeres, niñez y adolescencia, fueron convocados a un encuentro
para compartir experiencias y sobre todo alcanzar un objetivo
común: · "Recuperar la Confianza en la Justicia y en los Derechos
Humanos".
Tres días de trabajo, discusión y convivencia entre todos y cada
uno de los representantes de la DDP en cada provincia, para sacar
los hechos más significativos y específicos en cada localidad,
respecto a estos grupos vulnerables de la sociedad y mejorar los
procesos que conlleven a posicionar a la institución en el espectro
social ecuatoriano.
Demandas de ·inconstitucionalidad '
� . con tram1te urgente
S i bien el Reglamento de Trámite de Quejas le otorga al
Defensor d�l Pueblo 15 días para que emita su informe sobre · las
demandas de inconstitucionalidad, el Dr. Claudia Mueckay estudió
las presentadas en su despacho a mediados de mayo por la
Coordinadora de Movimientos Sociales, el MPD y por el Partido
Socialcristiano, e informó de su procedibilidad en apenas 6
días.
·Las dos primetas.demandas exigían la declara. ción de
inconstitucionalidad del incremento d�l IVA del12 al14 por ciento,
en tanto la del Partido Socialcristiano. demandó la
inconstitucionalidad dei acto ·administrativo del presidente de la
República de enviar a publicar en el Registro Oficial los puntos
del veto parcial del Ejecutivo a la .reforma tributaria, en los que
se incrementa el IV A. El13 de mayo, Mueckay entregó los informes
de procedencia al Presidente del Tribunal Constitucional; Dr. René
de la Torre. Este organismo estudia esas demandas en su contenido y
después de un trámite legal interno conforme a la Ley de· Control
Constitucional, se pronunCiará sobre su constitucionalidad o
inconstitucionalidad.
Pág. 12
.5.1 A S
DEFENSORÍA DE·I:. PUEBLO: Av. T2 de Octubre Nl6-114 y pasaje
Nicolás Jiménez. Telf.: (593-2) 562186 Internet: www. vlex.com/ ec
• www.lahora.c.om.ec/iudicial
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GENERAL
ROMEO SYLVA SUBRAYÓ EL COMPROMISO DE LA DDP
El tema de las PRISI ES e . . es Importante para nosotros
U n conversatorio para determinar la situación de los internos y
el respeto de sus derechos humanos al interior de los Centros de
Rehabilitación Social se llevó a efecto en el ex Penal García
Moreno, con la participación de representantes de los organismos
que trabajan en cárceles y el Coordinador Nacional para la Fuerza
Pública y Establecimi�ntos Penitenciarios de la Defensoría del
Pueblo (DDP), Romeo Sylva Castillo, con motivo de la celebración
del día del Recluso, el 12 de junio. Ximena Costales, Presidenta de
la Aso-
. ciación de Familiares y Amigos de los Detenidos, manifestó .a
los internos del Centro de Rehabilitación Social de Varones Quito
No. 1 (CRSVQ No.1), que "lo realizado eri este centro debe tener
continuidad y tra.tar de mantenerlo de la mejor manera, ya que no
se puede perder el trabajo de tantos años". Al iniciar su
intervención, Romeo Sylva expresó que "el problema de las prisiones
muchas veces es desmotivante porque parece que a nadie le importa
el tema". Se refirió al" cacheo" a las visitas, sobre todo a las
mujeres que visi-
tan a sus familiares detenidos, quienes son objeto de abuso por
parte de los guías penitenciarios, y a la erradicación de las
bandas de distribución de drogas, alcohol y prostitución que operan
al interior de los centros penitenciarios de todo el país . "Es
importante dar alternativas des-. de adentro, desde el interior de
los propiqs centros carcelarios", comentó Sylva, quien expresó su
pesar al ver cómo la sociedad ecuatoriana se está endureciendo
frente al crimen y el tema prisiones. Al finalizar, enfatizó que la
DDP tiene como misión fundamental hacer que se cumpla la ley para
tratar de acercarnos a una real aplicación de la justicia en el
Ecuador. La institución realizará un foro sobré "El rol de la
Defensoría del Pueblo en los Centros de Rehabilitación Social" para
llamar a la reflexión tanto a autoridades como a internos, a fin de
buscar mecanismos de apoyo y propiciar los cambios que requieren
los internos en los centros de rehé1bilitación social del país
.
1
CONSEJO EDITORIAL Dr. Claudia Mueckay DEFENSOR DEL PUEBLO
PRIMER DEFENSOR Lic. Iván Granda P. DIRECTOR NACIONAL
,l./14•'-'-lv". Santiago A costa ·hr1c.f1rm Martínez
E ILUSTRACIONES:
• Los artículos firmados son de exclusiva responsabilidad de sus
autores y no comprometen la línea editorial de El Defensor.
EL DEFENSOR Quito-Ecuador, mayo-junio del 2001 . .
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COYUNTU DEaEN SER NUESTRA PRIMERA RESPONSABILIDAD
¿Qué pasa con los niños trabajadores en el Ecuador E 1 escenario
principal del trabajo infantil es la pobreza. En cualquier barrio
urbano-marginal del país, se puede encontrar familias pobres que
ponen a sus hijos a trabajar por diferentes fac� tores causales
como el cultural, la baja calidad de la educación, el aumento de la
violencia social, la desestructuración familiar, etc., que explican
el trabajo de niños y niñas ecuatorianos. El trabajo infantil
atenta contra los derechos de los niños a la educación, a la salud,
a la recrea-. ción, al buen trato y a la vida en familia. El aporte
que realizan los más pequeños en el trabajo no es significativo
para el ingreso familiar, en cambio, el perjuicio para su vida es
alto.
En el Ecuador cada día más niños trabajan en actividades nocivas
y ambientes peligrosos para su desarrollo integral. Existen niños y
niñ:as trabajando en la prostitución, basureros, ladrilleras y
tejerías, en el servicio doméstico, la éalle, construcciones,
plantaciones agrícolas, talleres de fabricación de alfombras,
puertos, pesca, minas, en jornadas nocturnas. En nuestro país el
trabajo de los niños no se desarrolla en un contexto formativo. Los
niños que trabajan deben enfrentar al mercado laboral en iguales o
peores condiciones que un adulto, dentro de un contexto social que
irrespeta permanente-
mente los derechos de los niños. Todo ello en detrimento de su
desarrollo físico, pero sobre todo de su desarrollo emocional.
Enfrentar el mundo laboral a temprana edad, .lejos de prepararlos
mejor para el futuro, distorsiona e interrumpe procesos necesarios
para la formación de su personalidad. Tanto como el cuerpo necesita
un desarrollo previo para realizar mayores esfuerzos, el espíritu y
la mente de los niños requieren también una preparación adecuada
para enfrentar relaciones sociales más complejas, como las del
tra-
ALGU�AS CIFRAS
• Nuestro país presenta el índice de TRABAJO INFANTIL más alto
de América: 32,51% de S a 9 años; y, 48,08% de 10 a 17 años.
• Niños, niñas y jóvenes TRABAJADORES: Entre 10 y 17 años: Entre
5 y 9 años: (solo 10-]7)
• El 63% de los niños y adolescentes que trabajan dedican
semanalmente: 40 horas o más al trabajo.
• El 88% de los niños que trabajan, son obligados a hacerlo. El
72% de los niños dicen que deben trabajar después de los 14
años.
• 388.841 niñas y niños, entre 10 y 17 años, trabajan, no
estudian y no han terminado la educación básica.
• El 40% de los niños y niñas que trabajan no reciben
remuneración.
Datos del PNT-INNFA (1999).
bajo. Cada día, lidiar con el trabajo en las condiciones que
estos niños lo hacen requiere de
mucho valor. Para muchos, el trabajo se ha convertido
precisamente en la vía de
obtener algún reconocimiento por parte de su familia y por tanto
de sí rriismos. Crecen siendo valorados por lo que su trabajo
produce o deja de producir, y no por lo que son, afectando así su
autoestima. Sin embargo, cuando el juego, el afecto y el
reconocimiento incondicional le son devueltos, tienen una asombrosa
capacidad de recuperar su alegría y volver a ser niños.
Legislación sobre el trabajo infantil Convención Sobre los
Derechos del Niño, art. 32: Los Estados Partes reconocen el derecho
del niño a estar protegido contra la explotación económica y contra
el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o
entorpecer su educación o que sea nocivo para su salud o para su
desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social.
Código de Menores, art. 154: El Estado protegerá al menor contra
la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo
o ambiente de trabajo que pueda entorpecer su educación, o que sea
nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental,
espiritual, moral o sociaL El Estado apoyará y coordinará programas
públicos, privados o comunitarios, que tiendan a los objetivos
señalados en el párrafo anterior. Los tribunales de menores velarán
porque los derechos del menor sean integralmente respetados,
evitando que el menor sea explotado o que se violen sus
derechos.
Código de Trabajo, art. 139: Se prohibe ocupar a mujeres y
varones menores de dieciocho años eri industrias o tareas que sean
consideradas como peligrosas o insalubres, las que serán
puntualizadas en un reglamento especial.
Datos tomados de la publicación "El Futuro de los Niños que
Trabajan: Una responsabilidad de todos", publicado por el InstitutO
Nacional del Niño y la Familia (INNFA) .
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.. n:.�r.�:¿�.��?. �:: �?.��. EL nEFENSOR
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N
hi blicid d enga-osa o abusiva 1 '
1 r Continuamos con el Plan de Difusión de la Ley y el
Reglamento del Consumidor. En esta edición ponemos a su disposición
otro de los capítulos de la "Guia Práctica para el Consumidor"
elaborada por Karina Chauvin y Fernando Toro, con el auspicio de la
Defensorio del Pueblo.
U sted se ha puesto a pensar que en ocasiones adquiere algo que
no deseaba realmente, que no le servía para lo que necesitaba o que
lo pagado es mucho? Esto puede ocurrirle con frecuencia, porque
compra las cosas sin mirar su utilidad, porque están de moda y todo
el mundo las tiene, porque cree que se sentirá bien usando ese
producto, o simplemente lo hará impulsado por los trucos
publicitarios que le inducen a una compra sin control. La
publicidad p-y.ede crear en usted una cierta ilusión de progreso
social, prometer prototipos de sus gustos y fomentar el anhelo de
imitación de los estilos de vida de clases sociales de elite,
mediante el despliegue simbó-lico de objetos de gran valor. . Usted
cuenta con una fuente de información sobre los productos, mediante
los mensajes publicitarios, pero éstos pueden omitir datos sobre el
objeto anunciado o distorsionar la información. De . ahí la
necesidad de que se detenga a pensar en la forma en que recibe el
sentido del mensaje y el que analice la influencia del efecto
connotado por los objetos, los grupos sociales y los contextos
culturales. Como consumidor,. debe conocer que las estrategias
publicitarias no se interesan por las cualidades del producto o
servicio. Su verdadera intención es persuadirlo y seducirlo, con
eslóganes e imágenes creativas para, así, propiciarle la compra de
determinado producto. Así, Carlos Lomas advierte que "la publicidad
no vende productos sino que compra clientes, si dice una cosa
aunque predica otra, entonces
ca que, de manera general, sea reconocido como representativo de
un producto de calidad. Por lo tanto, logra que memorice los signos
que identifican los productos: logotipo, símbolos, imágenes y
eslóganes, ya que a partir de la información que le proporcionan
los datos de sus sentidos, selecciona consciente o
inconscientemente las imágenes que son significativas. Sin embargo,
como consumidor debe conocer los mecanis
mos con los que opera la publicidad y los intereses a los que
sirye. Recuerde que la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, en
el artículo 6, prohibe todas las formas de publicidad engañosa o
abusiva, o que induzcan a error en la elección del bien o servicio
que puedan afectar los intereses y derechos del consumidor.
Asimismo, el artículo 7 afirma que comete· la infracción a esta Ley
el proveedor que a
través de cualquier tipo de mensaje induce a error o engaño, en
especial cuando se refiere a:
1. País de origen, comercial o de otra índole del bien ofrecido
o sobre el lugar de prestación del servicio pactado o la tecnología
empleada. 2. Los beneficios o consecuencias del uso del bien o de
la contratación del servicio, así como el precio, tarifa, forma de
pago, financiamiento y costos de crédito. 3. Las características
béj:sicas del bien o servicio ofrecidos, tales co
mo componentes, ingredientes, dimensión, cantidad, calidad,
utilidad, durabilidad, garantías, contraindicaciones, eficiencia,
idoneidad
del bien o servicio para los fines que se pretende satisfacer y
otras.
no solo están ante una estrategia comunicativa orientada al
fomento del sistema de consumo y de los hábitos de compra, sino
también ante una eficaz herraqlienta ideológico de alienación
colectiva que, con su estética vagamente seductora y consensual,
crea en las personas una cierta ilusión de distinción cultural y un
cierto afán de ascenso social para acabar poniendo a cada cual en
su sitio". Actualmente, la publicidad tiende a plantear cada vez
más estrategias orientadas al consumidor. El publicista busca
lograr su preferencia por una marca. Uno de los elementos más
importantes en la publicidad es un nombre de mar-
4. Los reconocimientos, aprobaciones o distinciones oficiales o
privadas, nacionales o extranjeras, tales como medallas, premios,
trofeos o diplomas. En las controversias que pudieren surgir como
consecuencia del incumplimiento de lo dispuesto en los artículos
precedentes, el anunciante deberá justificar adecuadamente la causa
de dicho incumplimiento. El proveedor, en la publicidad de sus
productos o servicios, mantendrá en su poder, para información de
los legítimos interesados, los datos técnicos, fácticos y
científicos que dieron sustento al mensaje.
EL OEFENS
de seguro de des ' enc1 ravamen
Quito-Ecuador, mayo-junio del2001
1 e uando Marcelo Núñez Mora 1 realizó un préstamo de 70 000 ·
dólares en el Banco Popular del Ecua
dor, en una de sus cláusulas se espe-· cificaba que contaba con
un seguro de desgravamen contratado por siete años con una tasa
decreciente en su tabla de amortización. Pero jamás se imaginó que,
con el tiempo, la carte� ra de crédito de este banco sería comprada
por el Banco del Pichincha del Ecuador y que tendría problemas con
los nuevos acreedores. El caso es que el Banco de Pichincha le
canceló a Núñez la Póliza de Seguro de Desgravamen de manera
unilateral y sin aviso previo. Esto lo obligÓ a concurrir donde los
directivos de la entidad bancaria a reclamar por lo sucedido, pero
recibió como respuesta que tenía que acudir hasta la Compañía de
Cr�
dito HABITAR, filial del Banco, para solucionar el problema. De
ahí, fue enviado a la Compañía NOVA -.-del mismo grupo
financiero-:-, donde supuestamente le tramitarían lo
correspondiente· al seguro. Este ir y venir constituyó para el
recurrente una odisea, puesto que la responsabilidad de resolver su
problema pasó de un lado a otro. Finalmente, acudió a la Dirección
Nacional de Defensa del Consumidor de la Defensoría del Pueblo,
donde aceptaron su queja a trámite y se ofició a las tres entidades
involucradas en el caso. Del trámite realizado se obtuvo una
respuesta favorable, puesto que, de una comunicación enviada por
Núñez se desprende que ha llegado a un acuerdo con las tres
compañías y que sé reconocerá una Prima Especial por cuenta del
seguro de desgravamen.
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T 1
ROCÍO VILLANUEVA, DEFENSORA PERUANA DE LA MUJER, VISITÓ EL
ECUADOR
La efens rí el Perú, referente para Latinoamérica U no de los
principales referentes que tienen las Defe;nsorías·del Pueblo de
América Latina se encuentra en la experiencia que tiene la
Defensoría del Pueblo de Perú, que luego de un lustro de
funcionamiento es una de las instituciones que goza de la confianza
ciudadana. Con motivo de la realización del
Seminario-Ta:ller"Recuperemos la confianza en la justicia y en los
derechos humanos" organizado por la Dirección de las Mujeres, Niñez
y Adolescencia de la Defensoría del Pueblo, fue invitada la doctora
Rocío Villanueva Flores, Defensora de la Mujer del Perú, para que
exponga sus vivencias en el trabajo de los derechos humanos. El
Defensor tuvo la oportunidad de conversar con la doctora Villanueva
e interrogarla sobre el trabajo defensorial en este país vecino. El
Defensor: ¿Cómo fueron los inicios de la Defensoría en el Perú?
Rocío Villanueva: No había nada, ninguna guía ni experiencia previa
al respecto. Tuvimos que empezar a trabajar desde cero e ir ganando
conociriüentos con el transcurso del trabajo diario. De esta
actividad surgieron interrogantes sobre. diversos temas específicos
como la violencia intrafamiliar, la actuación de los jueces o la
situación de la mujer.
¿Cuál ha sido la relación de la Defensoría con el Congreso?
Desde sus inicios la. Defensoría ha mantenido con la Comisión de la
mujer del Congreso, una relación estupenda, lo cual ha contribuido
a que participemos activamente en prácticamente todas las.
iniciativas legislativas en derechos de la mujer. Estas reformas se
han desenvuelto en medio del consenso y apoyo entre la Defensoría
del Pueblo, el Congreso de la República, la Comisión de la Mujer y
la sociedad civil.
Una de las actividades qué la Defensoría de la Mujer ha
impulsado desde el año 2000 ·ha sido la creación de un sistema de
supervisión de derechos reproductivos como medida de control al
programa de planificación familiar del Gobierno. ¿Cómo marcha esto?
Muy bien. En las distintas Representaciones Regionales que la DDP
tiene a nivel nacional existe una persona que se encarga de hacer
la supervisión al programa: de planificación familiar del
Ministerio de Salud. Esto ha permitido evitar que ocurran excesos
similares a los de 1996 y 97, años en los cuales el gobierno
implantó un progra¡:na de tipo coercitivo focalizado en mujeres
pobres a quienes, en muchos de los casos, se les daba como única
alternativa la anticoncepción quirúrgica sin contemplar otras
formas anticonceptivas. Por ejemplo, el plazo a la reflexión, en
nuestra Constitución establece que cuando el hombre es sometido a
una vasectomía tiene que pasar 72 horas hasta el día de la
operación para que pueda pensarlo. En cambio cuando una mujer firma
la aceptación es operada inmediatamente, incluso hay casos en los
que se ha hecho operación sin ningún tipo de autorización previa.
¿Cuál es el estado de la participación femenina en los procesos
electorales? La Defensoría intervino para que el Congreso aumente
la participación femenina en las listas electorales del 25 al 30%.
Sin embargo, el número de mujeres se redujo en las
. elecciones de este año debido a qué estas son las primeras
elecciones en las que se aplico el distrito electoral múltiple que
consiste en que.cada distrito electoral elige a una lista de
candidatos contrario a lo que sucedía en ocasiones anteriores donde
existía una lista para todo el país, por esta razón había más
mujeres que eran conocidas a nivel nacional, en cambio en el
sistema de listas por distrito, pese a ser más democrático, el cupo
de candidatas no puede cumplirse porque al interior del pa,ís es
más difícil que voten por mujeres. De las 22 mujeres elegidas en
estas dos últimas elecciones, 11 han sido electas por Lima, lo cual
nos indica que en las provincias, es necesario trabajar para
fortalecer liderazgos femeninos. ¿Qué recomendaciones les daría a
otras Defensoras de los derechos de la mujer para fortalecer su
trabajo? Creo que es importante que el Defensor del Pueblo asuma el
tema de mujer con seriedad y trascendencia. Esto implica que la
dependencia encargada de precautelar y salvaguardar los derechos
femeninos debe poseer una jerarquía adecuada en la institución que
permita discutir las acciones con el Defensor. A esto se suman los
recursos físicos, técnicos y humanos que posibiliten desarrollar
adecuadamente la atención de quejas, la investigación y la
producción de proyectos. ¿Cómo ha podido la DDP del Perú convencer
a los organismos internacionales que las investigación sobre
mujeres es muy importante? Ha sido fácil porque ellos apoyan el
trabajo serio. Hemos encontrado en la cooperación internacional
apoyo para todas las investigaciones sin excepción; la única forma
de lograr cambios es mostrar con casos el tipo de vulneración a que
son.sometidas las mujeres y eso se hace con la investigación.
La Defensoría del Pueblo de Perú es un órgano constitucional
autónomo creado por la Constitución de 1993. Su misión es proteger
los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la
comunidad; supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administración del Estado y la prestación de los servicios públicos
a la población. El Defensor del Pueblo es el titular de la
institución, la representa y la dirige. Para ser elegido requiere
como mínimo el voto favorable de las dos terceras partes del
Congreso de la República. Su mandato dura cinco años. Goza de total
independencia para el cumplimiento de las funciones que la
Constitución · le confiere. Se rige por la Constitución y su Ley
Orgánica. El Defensor del Pueblo no desempeña funciones de juez,
fiscal ni sustituye autoridad alguna. Busca solucionar problemas
concretos antes que encontrar culpables. En consecuencia, no dicta
sentencias, no ordena detenciones y tampoco impone multas. Su poder
descansa en la persuasión, en las propuestas de modificación de
conducta que formule en sus recomendaciones, en el desarrollo de
estrategias de protección preventiva, en la mediación que asume
para encontrar soluciones y en su capacidad de denuncia pública
encasos extremos.
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Logra iubilación · reducida
Margarita Oviedo, afiliada voluntaria al Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social (IESS), se puso al .borde de la desesperación
cuando fue notificada de que estaba en mora y con una deuda que
bordeaba los 20 millones de. sucres con el IESS y que por lo tanto
no podía acceder a la Jubilación Especial Reducida. Oviedo acudió
por varias ocasiones a la Unidad Centralizada de Trámites,
Jubilaciones y Cesantías del IESS, en busca de una respuesta
favorable para solucionar su problema. Esta respuesta nunca se dio,
por lo que acudió hasta la Defensoría del Pueblo (DDP) en busca de
ayuda. El caso llegó a la Dirección Nacional de Defensa de la
Mujer, la Niñez y la Adolescencia, en donde sus funcionarias
iniciaron la investigación de la queja y lograron resultados
positivos. En primer lugar se pudo establecer que en verdad Oviedo
se en:.. con traba en mora con el IESS, pero que también se
encontraba al día en la cancelación de las trescientas imposiciones
para ia jubilaCión y que por su edad también estaba en pleno
derecho de jubilarse. Finalmente se llegó a un acuerdo aceptado por
las partes, el cual determina que Oviedo acceda a la Jubilación
Reducida Especial. Además, se concretó una fórmula de pago en la
que la quejosa cancelará al Seguro Social la cantidad de 13,13
dólares mensuales de los 19.19 dólares que recibirá por concepto de
la jubilación.
An rea culminará ·-NO LECTIVO
E 1 Consejo Directivo y la rectora del Colegio "Surcos" de
Quito, decidieron suspender de sus obligaciones estudiantiles a la
alumna Andrea Enríquez, por motivos de mal rendimiento y mala
conducta, y darle un plazo de 15 días para que busque otro colegio,
a fin de que no pierda el año. Para el padre de la estudiante
sancionada, esto constituyó una violación a los derechos de su
representada, porlo que recurrió a la Defensoría del Pueblo para
recibir asistencia legal y procurar una justa solución para el
problema de su hija. Una vez conocida la queja, la Directora
Nacional de Defensa de la Mujer, la Niñez y la Adolescencia,
Rosario Utreras, delegó a una funcionaria de su dirección para que
se traslade hasta el plantel a conversar con la rectora, con el
objetivo de que se permita a Andrea culminar el año lectivo en el
mismo plantel. Las gestiones resultaron positivas, puesto que se
llegó a un acuerdo, mediante la firma de una Resolución Motivada,
de parte de la Defensoría del Pueblo, en la que se establece que se
revea la decisión del plantel y se permita la culminación del año
lectivo, a fin de que no se violente uno de los derechos
fundamentales de Andrea, como es el derecho a la educación.
LAS NIÑAS: exclusión y discriminación Manuel Martínez
Los niños y las niñas siempre han sido tratados más como objetos
de protección que como sujetos de derechos. Han vivido excluidos
del sistema de derechos y garantías que constituye la esencia de un
Estado social de Derecho. Los niños y las niñas han vivido
sometidos al poder absoluto del mundo adulto y han sido "amparados"
por una legislación paternalista y represiva. Si los derechos y las
garantías constituyen siempre las leyes de los más débiles contra
la ley del más fuerte, los niños y niñas han sido abandol}ados a la
lógica de la fuerza y del mercado. Vivimos un t1empo de
inmoralidad, nos dice Ernesto Sábato, refiriéndose a la vida
miserable que llevan millones de niños y niñas. Esta situación "se
ha agravado dramáticamente en América Latina por las condiciones de
pobreza y marginación en las que viven millones de niños empujados
por el hambre a una relación adulta con la sociedad, a través del
trabajo o, peor aún, de la pequeña criminalidad de subsistencia; al
mismo tiempo oprimidos, explotados, esclavizados, violentados e
incluso externünados como en Brasil y Colombia. La función del
derecho se ha extendido en este caso más allá del ámbito doméstico,
a las calles de las grandes metrópolis y a los lugares clandestinos
del trabajo negro y la prostitución, donde los niños son
abandonados a las relaciones salvajes propias del estado de
naturaleza, víctimas indefensas de un gigantesco crimen contra la
humanidad; con el cual colaboran, no tanto sus padres, a menudo
ausentes y de todos modos víctimas a sU vez de la desigualdad y la
miseria, sino principalmente las clases más favorecidas y los
grupos dirigentes nacionales, así como aquellos de los países ricos
y desarrollados, responsables principales de la desigualdad y la
miseria", nos reitera el pensador italiano Luigi Ferrajoli.
· Las niñas viven esta exclusión de una manera más profunda. Su
condición de niñas hace que su vida al interior de la familia,
escuela y comunidad sea más complicada y sujeta a una serie de
discriminaciones adicionales por su condición. Edad y sexo se
convierten en una cadena fatal que profundiza su exclusión y niega
su ciudadanía:
· * Foro por la Niñez y Adolescencia
' } i • �· ay Iílti.ltiples tazbp.�i para que. la adolescen�i� •
ha:Ya
·• ·: ...•.. . •. ·· p�ri:p-�ecii((q;J:elt(gada de políticas
publicas; présu•·: 0: ip11�$�os, pro�i:trrías\y. EJqyectos en t
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·•·•':·;vqs: estq h.a siendóur:t<
·países de Aménca J_;'atina:.f/� alta que la morfá:li�acl geidlr
tantes, ·relacionad.ác.on homi . · tr;insito, C
EL DEFENSOR Quito-Ecuador, mayo-junio del 2001
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Con los cinco sentidos.
muchas veces hasta sin un pasado, por falta de identidad.
/ mas
S e dice y se ha dicho tanto sobre los niños y las niñas con las
palabras más dulces y escogidas, se les ha dedicado un día en el
calendario. Pero la realidasJ. es muy distinta, pues todavía el
maltrato y la marginación es el pan del día para esa infancia que
deambula por las calles trabajando o mendigando en horas que, lo
justo sería, esté estudiando o divirtiéndose. Deambula sin un
presente, sin un futuro y
Por ello, cuando del cuidado, protección y apoyo a la niñez
hablamos, creo que usar los cinco sentidos a través de los ojos,
oídos, boca, manos y nariz, son útiles, pero no son suficientes si
solo lo hacen los padres y las madres, los maestros y maestras. El
compromiso debe ser de la sociedad en general. ¿Qué quiero decir
con ello? que debemos estar preparados, listos para verlos dónde y
cómo están; para oírles lo que quieren decir y sobre todo creerles;
para decirles a menudo lo mucho que les queremos; para abrazarlos,
para hacerles sentir que estamos con ellos e inclusive para llegar
a percibir a distancia sus dolores y alegrías, esto y mucho más.
Esta es una responsabilidad colectiva, en la que todos y todas
debemos aportar, sin diferencia de edad, religión o color, porque
aunque nadie nos enseña con oportunidad el arte de ser padres o
madres -que en muchos casos para cumplirlo no se requiere esa
hermosa titularidad-, siempre hay un recurso a nuestro alcance, que
no cuesta nada y que es muy fácil de entregar, un recurso de vida
que se llama AMOR. El 1 de junio está dedicado a ellos y ellas,
pero es insuficiente; el mes entero resulta escaso ¿Por qué,
entonces, no trabajar por esa niñez todo el año; por qué mejor no
dedicarles toda nuestra existencia, proporcionándoles una mejor
calidad de vida; dándoles, en definitiva, la oportunidad del
ejercicio pleno de sus derechos en la calle, en la escuela, en el
parque, en el hogar? Con los cinco sentidos ... y más.
*Directora Nacional de Defensa de los Derechos de la Mujer, la
Niñez y la Adolescencia.
,¡¡;,, ''dón ttf�fi'' " ·· ·s,ten "''s'1� ,f!J�!' . . . . .. ··.
e .. · · . . . ·; . �!����''·····�-�l!���d����S�"JI �n. armonía y
en· �quilibrio trá):a_ .¡;lej�o ;de l�s grupos más yullletablesr
que seen.cu�ll.� , t}�idad" .1 Pero lo qU:e aún tra afebt�d.o
prof¡ftndamente por sll? hábitOf dévida, lá \TÍO� ,1 v·�é�P:etar es
que la. ad()l��� lencia domés,ti�a� .la.•V}oleneia sociat los ..
pr()f�dos ;sen.#f.[ ; . ifitif�J>p'lso.entre la niñez y�
rrúentos de fru$trácié>I{ fre11te a las poC:as opottl.üu
-
L.
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m 1 s 1 . n e e � ,;;,�n(o��·•····•aef�e���1t��¡·· a v n z e n s
u r a n i ZO C I n : '. �: , t , � � . - >. >
El Defensor del Pueblo, Walter Albán, interpuso
na no afecta la organización del acto electoral ni lé!-
fidelidad de los resultados de la elección. uniy�i:�itaría á.
dista:ÜC:i�·.á. #fnciol1ari?s>d& ·· ·e %0\ I)efensotíá,_el
iliter��mfuio; ·de .-mformación·· demanda de in- ·
constitucionalidad contra una norma de la Ley Orgánica de
Elecciones, que dispone
En su condición de miembro del grupo de trabajo encargado de
evaluar y decidir la r:���lt!i:l�lE:i�l:
. que el día de la elección solo pueden difundirse proyecciones
de los resultados basadas en el muestreo de actas electorales,
luego de la difusión del primer conteo rápido efectuado por la
Oficina Nacional de Procesos Electorales o a partir de las 10:00 de
la noche, impidiendo la divulgación de las encuestas realizadas a
boca de urna al cierre de las votaciones. La Defensoría argumentó
qué tal disposición afecta los derechos de información y expresión,
ya que la ciudadanía tiene el derecho de conocer las proyecciones
una vez finalizado el acto de votación, y que la divulgación de las
encuestas a boca de ur-
' creación de la Comisión de la Verdad, Walter Albán, Defensor
del Pueblo, propuso que dicha Comisión se instale durante del
gobierno de transición. Indicó que muchos de los aspectos
sustantivos sobre la Comisión ya han sido acordados, como los
referidos al número de miembros, el plazo para que realice sus
investigaciones y redacte sus informes, así como el tiempo
comprendido en la investigación de las violaciones a los derechos
humanos cometidas desde 1980, cometidas tanto por terroristas como
por agentes
; .d��viql�í/.�ia contra .• la mujer y supervisión ;de i
1os2s�rVí
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IMBj(a.tu�. tos habitant�s de OtavalÓ r�cibirán una áten-. i .
a�dito�a, pidió a(ra: COU1i8áiía Provincial de sawá';que re�lice
'uru¡. ·· • dón 'ffias de.so�ntraliz:.aé[a y ef�diva depart� .d�
f111lcionariÓs pección a1 mencior;taP:o h9spital. · · ·
· · de Ia Defensoria d�:d .Pueblo. La medida tiene como objeto ·
'MORONA.SAI\niÁGO • . Luz .Marc� envió.2. 100 dólciies a Guatémala
a ··llegar a ·está leja�a población d� Ibarra· con toe} os los.
servi- fáv�r.de un hijo, a través de la empresa "WESTERN UNION'�r
per.p.sucedos infOrJ:llé,l:lés .y.gratuitos qt1e
brindalainstitución. >, de que el dinero fue entregado a otra
persona� Esto motivó que Marca · S�gúninformó. el Comisionado
Víctor Hugo.Echeverría� el: presente una qu:eja en laDefensoríadel
Pueblo. .. . .· · pers()nal d� 'l�.pefensoría .ate�c1erá lqs
requerimierltos de lps La primera acción del ComisionadO Telmo
·LeÓn· fue la de Citar a •loÍ:rres" · ·Otavaleft(>s. Jos lunes
por la mafíana, pero el . objetivo es am- · · P. 011sab. l. es. d.
e la. em. presa y pedir una ex. · plicac·i.ó� de 1. b o.c.u •
rrido. �a .. a.cla··· " plieiX �rh . . or:aTio de. trabajo ppr)o
menos a8 hora�: De esta · . ., h" · · 1 d 71 h m . . ·a.nera s.e
tra. tará .d. e s
-
r eh
Si bien, en el ámbito nacional, hay muchos tópicos actuales que
concitan nuestra atención, hemos cedido espacios a las sociedades
del primer mundo en la discusión de temas como el aborto, la eu- .
tanasia o los derechos sexuales, cuando, por su importancia,
también nos co11ciernen e interesan. La explicación es obvia. Cómo
hablar, por ejemplo, de morir con decoro si en nuestros países por
la. metástasis de corrupción e injusticia aún estamos lejos de
vivir con un mínimo de dignidad. Con motivo de la participación en
una mesa redonda sobre la eutanasia, he revisado textos y criterios
que, confieso, más que esclarecedores, son sorprendentes por su
complejidad, por eso no me atrevo a tomar partido y en este escrito
procuro, objetivamente, hacer apenas un acercamiento a la materia.
En la legislación ecuatoriana, solo el Código de Ética Médica se
refie-re a la eutanasia, la que dedica tres artículos en su T ítulo
XII. Cito: "Art. 90. El médico no está autorizado para abreviar la
vida del enfermo. Su misión fundamental frente a una enfermedad
incurable será aliviada mediante los recursos terapéuticos clel
caso. Art. 91. Establecida la muerte cerebral, de acuerdo con las
normas internacionales vigentes, no se justifican las acciones
excepcionales para prolongar las manifestaciones vitales de las
estructuras biológicas residuales.
Art. 92. En aquellos casos en que los indicadores clínicos e
instrumentales revelen situaciones insalvables o incompatibles con
la dign�dad de la persona humana, queda a1 criterio del médico y de
los familiares suspender los procedimientos extraordinarios. En
caso de controversias se recurrirá al criterio de una Junta Médica
constituida por tres especialistas afines al caso". Por las
averiguaciones realizadas, · me atrevo a afirmar que un bajísimo
porcentaje de profesionales de la medicina conocen el Código en
cuestión; de modo que bien vale difundir estas disposiciones, que
nos ubican en el tema. "La palabra eutanasia viene del grie-
. go: eu, bueno, thanatos, muerte. 'Buena muerte!' término que
ha evolucionado y actualmente hace referencia al acto de acabar con
la vida de otra persona, a petición suya, con el fin de minimizar
su sufrimiento".
NUESTROS
e
'
vtvtr mortr e n Por Eduardo Zurita Gil*
Partamos de algunas premisas. El hombre tiene derecho a vivir
con dignidad, la muerte es el momento final de la vida, por lo
tanto también tiene el derecho a morir con dignidad. La dignidad no
es un
concepto subjetivo. Está vinculada a los valores morales del ser
huma:.. no y, entre otros, a los derechos a la integridad física y
moral, así como a la autodeterminación de la propia vida. La
disyuntiva está en determinar si la eutanasia -o el llamado
suicidio asistido� está o no clasificado como delito. Los fines
para ser buenos, éticamente, deben tener medios buenos. De modo tal
que si la eutanasia como medio es un delito, el fin, aunque fuere
para procurar una muerte con dignidad, será igualmente pernicioso y
reprobado. Mas, ¿qué sucede cuando las legislaciones de varios
países han despenalizado la eutanasia? El refefido Código de Ética
deja abiertos puertas y caminos para la interpretación . En
Noruega, el Código Penal "la acoge en sus preceptos llegando a
disculpar en cierto sentido la muerte, aun. sin previo
consentimiento, cuando se trata de enfermos sin es-
peranza de vida". El ordenamiento jurídico holandés reguló por
decreto la eutanasia, desde el 17 de diciembre de 1993. Existe la
asocia¡::ión española Derecho a Morir Dignamente (DMD),
miembro de la Federación Mundial de Sociedades pro Derechos a
Morir, cuyos objetivos son: l. Promover el derecho de toda per
sona a disponer con libertad de su cuerpo y de su vida, y a
elegir libre y legalmente el momento y los medios para
finalizarla.
2. Defender, de modo especial, el derecho de los enfermos
terminales a, llegado el momento, morir pacíficamente y sin
sufrimientos, si éste es su deseo expreso.
3. Defender especialmente los siguientes derechos del enfermo: •
A permanecer informado so
bre el diagnóstico y tratamiento de su enfermedad en términos
que pueda comprender.
• A tomar decisiones últimas sobre su tratamiento, incluso la de
rechazarlo.
• A recibir los medios necesarios para evitarles
sufrimientos.
• Difundir y buscar el reconoci-
Quito-Ecuador, mayo-junio del 2001
dignida miento legal de un documento donde el firmante pueda
establecer por escrito disposiciones acerca de su muerte.
DMD defiende el derecho de todos los enfermos terminales e
irreversi
bles a recibir una asistencia médica y psicosocial adecuada a su
situación (cuidados paliativos), respetando su voluntad de morir
con ayuda médica (suicidio asistido y eutanasia activa) cuando a
pesar de . las medidas paliativas padece un sufrimiento
insoportable. La legislación española atenúa la pena para quien
"causare o cooperare activamente con actos necesarios y directos a
la muerte de otro, por la petición expresa, seria e inequívoca de
éste, en el caso de que la víctima sufriera una enfermedad grave
para conducirla necesariamente a su muerte, o que produjera graves
padecimientos permanentes y difíciles de sopor-tar, será castigado
con la pena inferior en uno o dos grados a las señaladas en los
numerales 2 y 3 de este /artículo". Las penas van desde seis meses
a dos años de prisión por causación. La rebaja de pena en muchos de
estos casos permite al condenado beneficia.t:- · se de las reglas
de suspensión de ejecución o de sustitución de las penas. Todo lo
cual hace pensar que la sanción es casi figurada. En todo caso, la
eutanasia exige varios presupuestos concurrentes:
•
• �i�¿���if!�E���a • · kilfe'a;i:rteacid g�ave
. . .. eirra hecesarlarrient� a • : 1h:hi�rt�; o • qu� produjera
.· �J:
-
LA N
''Retos y D es afío s d e l o s D erechos Hum.an o s al
Los Derechos Humanos a comienzos de siglo fue el tema de la
conferencia del doctor Fernando Mariño Menéndez, catedrático de la
Universidad Carlos III de Madrid y vicepresidente de la Federación
de Asociaciones de Defensa y Promoción de Derechos Humanos de
España, el 8 de mayo, en la PUCE. Tema vasto y amplio, que se
presta para una multitud de perspectivas, especialmente jurídicas.
Transcribimos algunos de los principales puntos vertidos por el
expositor. Al comenzar este siglo la humanidad tiene ante sí un
horizonte ético en el cual hay dos valores fundamentales y
universales. Uno es el logro de la paz, entendido como no usar las
fuerzas armadas. Otro. es la dignidad de la persona, el valor más
fundamental, porque en el contexto ético incluye el logro
progresivo de mejores niveles de calidad de vida y de bienestar
para todos los pueblos e individuos de la humanidad. Esta ética
incluye un esfuerzo prolongado de construcción de una cultura
universal de los derechos humanos. Desde la II Guerra Mundial, los
avances en la consolidación del derech� internacional de los
derechos humanos han sido notorios. La elaboración de las normas ha
seguido caminos bien conocidos, partiendo de la carta de las
Naciones Unidas, donde el valor de la dignidad de la persona está
reconocido, se procede a elaborar la declaración universal de
derechos humanos que sigue siendo un foco que ilumina todo el
ámbito de los derechos humanos. Esa declaración se ha convertido en
una referencia esencial y en norma de derecho positivo, desde .el
punto de vista internacio-
nal. En esta línea, Naciones Unidas siguió con la carta magna
completada con los pactos de 1996. De todos los avances cabe
destacar una afirmación· contenida en la declaración de Viena de
1993 por la Segunda Conferencia Mundial de Derechos Humanos, según
la cual todos los derechos humanos son uiliversales, índivisibles e
interdependientes. Para proteger los derechos humanos no cabe
diferenciarlos en categorías tales como civiles y políticos o
sociales, económicos y culturales; tienen que tratarse al mismo
tiempo y simultáneamente. No cabe la protección de uno sin la
protección de otros. Al mismo tiempo son universales; eso quiere
.decir que no hay distinciones culturales, históricas o religiosas
que priven su universalidad. Puede haber particularidades
nacionales y regionales, pero todos los estados están obligados por
la declaración de Viena a promover y proteger todos los derechos y
las libertades fundamentales. Otro logro es que la vigencia de un
derecho individual de petición está consagrada ante órganos
internacionales en defensa de los derechos humanos. Hoy en día es
inconcebible que se suprima el derecho individual de petición. Este
derecho aparece después de la II Guerra Mundial y se va
consolidando a través de diferentes instrumentos convencionales, a
tal punto que muchos comités de derechos humanos admiten peticiones
individuales. Otro progreso es que hay un orden público mundial, lo
que significa que la comunidad internacional tiene un interés
propio en la defensa de los derechos humanos, y ese interés es de
todos los estados. Esto se articula jurídicamente a través de
normas inviolables, cuyo cumplimiento puede ser exigido por todos.
La prohibición del genocidio desde 1948, la prohibición de los
crÍil).enes de guerra, de los crímenes contra la humanidad y crimen
de la aviación armada, són las cuatro catego� rías de crímenes
internacionales que pueden ser cometidos por estados y por
individuos al mismo tiempo . . El estatuto de la Corte Penal de
Roma articula estas categorías de delitos internacionales. Las
normas de
Con·servation In rnational en la mira de la DDP E n agosto de
1993, un pequeño avión con miembros de la organización
ambientalista Conservation International, que sobrevolaba las
montañas de Chongón Colonche para observar la vegetación de los
bosques accidentales, sufrió un trágico accidente. En este
siniestro murieron Ted Parker, Alwyn Gentry, Eduardo Aspiazu y Raúl
Mortensen, destacados activistas del medio ambiente. Un quinto
tripulante de este viaje fatal so-
. brevivió: el biólogo Alfredo Luna. Siete años después del
accidente, los trastornos de salud de Luna siguen siendo de
consideración. Recuperó parte de su movilidad pero debido a que su
dolencia es degenerativa, por el necrosamiento .de la cadera, y a
otros problemas como la pérdida del oído y epilepsia, el
tratamiento médico debe ser permanente. A mediados del 2000,
Alfredo Luna solicitó a la Defensoría del Pu�blo que intervenga
para conseguir que Conservation International se responsabilice de
los gastos médicos a través de un seguro que cubría a los
accidentados, pero esto nunca se hizo efectivo.
· · .. · · · El 2 de febrero del 2001 la Defensoría del Pueblo
emitió una resoludón en: la éualse · · exhortaba a Conservation
International se responsabilice .de la salud: de Lurta, di¿poniendo
que el Comisionado de la DDP en Nueva York se encargue de tramitar
él caso en los Estados Unidos.
orden público que prohiben estos crímenes son protectoras de
derechos humanos, protegen la vida, la integridad física y moral de
las personas, su libertad y su derecho a un juicio justo.
Finalmente se han desarrollado tres sectores del derecho
internacional, de los derechos humanos interrela- . cionados entre
sí y que están fundiéndose: el derecho internacional humanitario,
que es el derecho aplicable en los conflictos armados; y el derecho
internacional de los refugiados, donde el asilo y el refugio es un
sector especial que protege también ciertos plagios de personas
extranjeras que piden asilo. Y el amplio ámbito de los derechos
civiles y p·olíticos y de los derechos económicos, sociales y
culturales. Siil embargo, las violaciones de los derechos humanos
continúan . Por ejemplo, el genocidio, la destrucción total o
parcial de un grupo humano por ciertos motivos no estrictamente
políticos, sino como fruto de una política orientada a eso, se ha
dado en siglo XX por lo menos en diez ocasiones: el genocidio
contra el pueblo armenio producido por Turquía en 1015; la
exterminación por el régimen de Stalin de millones de campesinos
ucranianos en los años 30; la destrucción por los japoneses de la
población Nain Tin en 1938; el holocausto contra le pueblo judío
llevadas a cabo por el régimen Nacional Socialista Alemán entre
1941 y 1945; y en la época la independencia de la India entre 1947
y 1948 el asesinato de miles de indios musulmanes; hubo millones de
víctimas de la revolución cultural impulsada por Mao Se Thung, en
la década de los años 50 y 60; miles de comunistas indonesios
fueron sacrificados por Suharto en 1975. Los progresos del derecho
internacional no impiden las violaciones. Si dejamos de lado la
vida, la integridad físiCa y moral por la libertad de las personas
afee-
. tadas por estos crímenes, tenemos de otro lado la pobreza
estructural de las personas. El hecho de que haya millones de
personas que viven en pobreza, y muchos millones por debajo del
limite de la supervivencia, indica que estructuralmente la dignidad
de la persona no es respetada y que. sus derechos, en términos
generales, no son respetados. Vasta recordar algunas cifras: más
mil millones de personas viven de condiciones de alto grado de
pobreza; ciento ochenta millones de niños sufren graves
malnutrición; 1 500 millones de personas padecen de atención
primaria de la salud y de abastecimiento de agua p.otable; y. mas
de 1 000 millones de adultos no saben leer ni escribir.
. . . . o . . o . . o . . . . . . . "'· . . . . . . . . . . . .
. o o. o • . . . . . . . o . . . . . . o . . . o . • o. o . . o . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9��:�: �:�����:
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RI M E: R . . g . . - . . P L A N. O
Las demandas de inconstituc iona l idad
EL ·DEFENSOR
D urante el mes de mayo la Defensoría del Pueblo conoció cuatro
demandas de inconstitucionalidad contra el alza del Impuesto al
Valor Agregado · (IVA) presentadas por el Partido Social Cristiano,
Movirniento 21