1 DECIZIA nr 60 din 29-12-2010 referitoare la încălcarea prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea concurenţei nr. 21/1996 republicată, cu modificările şi completările ulterioare, de către întreprinderile implicate în activitatea de taximetrie şi a prevederilor art. 9 din aceeaşi lege de către Consiliul Local Municipal Constanţa CONSILIUL CONCURENŢEI În baza: 1. Decretului nr. 700 din 27 aprilie 2009 pentru numirea preşedintelui Consiliului Concurenţei publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 284/30.04.2009; 2. Decretului nr. 1089 din 06 septembrie 2006 pentru numirea unui vicepreşedinte al Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 767/08.09.2006; 3. Decretelor nr. 1087 din 06 septembrie 2006, nr. 1088 din 06 septembrie 2006, nr. 702 din 27 aprilie 2009 şi nr. 703 din 27 aprilie 2009, privind numirea unor membrii ai Plenului Consiliului Concurenţei, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 767/08.09.2006 respectiv nr. 284/30.04.2009; 4. Legii concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, publicată în Monitorul Ofical al României, Partea I, nr. 742 din 16 august 2005 (în continuare lege); 5. Regulamentului din 26 martie 2004 de organizare, funcţionare şi procedură al Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 288 din 01.04.2004, cu modificările şi completările ulterioare; 6. Regulamentului din 15 octombrie 2010 privind constatarea şi sancţionarea contravenţiilor şi aplicarea sancţiunilor de către Consiliul Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 705 din 22.10.2010; 7. Instrucţiunilor din 02 septembrie 2010 privind individualizarea sancţiunilor pentru contravenţiile prevăzute la art. 51 din Legea concurenţei, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 638 din 10.09.2010 (denumite în continuare Instrucţiunile privind individualizarea sancţiunilor); 8. Instrucţiunilor din 26 martie 2004 cu privire la definirea pieţei relevante, în scopul stabilirii părţii substanţiale de piaţă, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 288 din 01.04.2004; 9. Raportului de investigaţie prezentat de către raportor, precum şi a celorlalte acte şi lucrări din dosarul cauzei; 10. Prevederilor privind procedura de transmitere a Raportului de investigaţie părţilor implicate pentru luarea la cunoştinţă şi formularea de observaţii şi procedura de citare pentru audierea părţilor în Plenul Consiliului Concurenţei în ziua de 29 octombrie 2010, care au fost îndeplinite; 11. Observaţiile la Raportul de investigaţie, transmise Consiliului Concurenţei de către părţile implicate până la data de 05 octombrie 2010; 12. Faptul că în cadrul şedinţei de audiere desfăşurată în data de 29 octombrie 2010 a fost întrunită condiţia de cvorum pentru ca Plenul Consiliului Concurenţei să poată delibera şi decide în mod valabil; 13. Declaraţiilor făcute în timpul audierilor din 29 octombrie 2010, de către reprezentanţii legali ai părţilor implicate;
58
Embed
DECIZIA nr 60 din 29-12-2010€¦ · 14. Faptului că în data de 4 noiembrie 2010 a avut loc deliberarea de către Plenul Consiliului Concurenţei cu privire la acest caz, fiind
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
1
DECIZIA
nr 60 din 29-12-2010
referitoare la încălcarea prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea concurenţei nr. 21/1996 republicată, cu
modificările şi completările ulterioare, de către întreprinderile implicate în activitatea de taximetrie şi
a prevederilor art. 9 din aceeaşi lege de către Consiliul Local Municipal Constanţa
CONSILIUL CONCURENŢEI
În baza:
1. Decretului nr. 700 din 27 aprilie 2009 pentru numirea preşedintelui Consiliului Concurenţei
publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 284/30.04.2009;
2. Decretului nr. 1089 din 06 septembrie 2006 pentru numirea unui vicepreşedinte al Consiliului
Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 767/08.09.2006;
3. Decretelor nr. 1087 din 06 septembrie 2006, nr. 1088 din 06 septembrie 2006, nr. 702 din 27
aprilie 2009 şi nr. 703 din 27 aprilie 2009, privind numirea unor membrii ai Plenului Consiliului
Concurenţei, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 767/08.09.2006 respectiv nr.
284/30.04.2009;
4. Legii concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, publicată în
Monitorul Ofical al României, Partea I, nr. 742 din 16 august 2005 (în continuare lege);
5. Regulamentului din 26 martie 2004 de organizare, funcţionare şi procedură al Consiliului
Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 288 din 01.04.2004, cu modificările şi
completările ulterioare;
6. Regulamentului din 15 octombrie 2010 privind constatarea şi sancţionarea contravenţiilor şi
aplicarea sancţiunilor de către Consiliul Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.
705 din 22.10.2010;
7. Instrucţiunilor din 02 septembrie 2010 privind individualizarea sancţiunilor pentru contravenţiile
prevăzute la art. 51 din Legea concurenţei, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 638 din
10.09.2010 (denumite în continuare Instrucţiunile privind individualizarea sancţiunilor);
8. Instrucţiunilor din 26 martie 2004 cu privire la definirea pieţei relevante, în scopul stabilirii părţii
substanţiale de piaţă, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 288 din 01.04.2004;
9. Raportului de investigaţie prezentat de către raportor, precum şi a celorlalte acte şi lucrări din
dosarul cauzei;
10. Prevederilor privind procedura de transmitere a Raportului de investigaţie părţilor implicate
pentru luarea la cunoştinţă şi formularea de observaţii şi procedura de citare pentru audierea părţilor în
Plenul Consiliului Concurenţei în ziua de 29 octombrie 2010, care au fost îndeplinite;
11. Observaţiile la Raportul de investigaţie, transmise Consiliului Concurenţei de către părţile
implicate până la data de 05 octombrie 2010;
12. Faptul că în cadrul şedinţei de audiere desfăşurată în data de 29 octombrie 2010 a fost întrunită
condiţia de cvorum pentru ca Plenul Consiliului Concurenţei să poată delibera şi decide în mod valabil;
13. Declaraţiilor făcute în timpul audierilor din 29 octombrie 2010, de către reprezentanţii legali ai
părţilor implicate;
2
14. Faptului că în data de 4 noiembrie 2010 a avut loc deliberarea de către Plenul Consiliului
Concurenţei cu privire la acest caz, fiind întrunită condiţia de cvorum pentru ca Plenul Consiliului
Concurenţei să poată decide în mod valabil.
Având în vedere următoarele:
I. PREZENTAREA SINTETICĂ A CAZULUI
(1) Prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 135/15.04.2008 s-a dispus
declanşarea, din oficiu, a unei investigaţii privind posibila încălcare a prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea
concurenţei nr. 21/1996 republicată, de către agenţii economici implicaţi în activitatea de transport persoane
în regim de taxi din municipiul Constanţa şi a art. 9 din aceeaşi lege de către Consiliul Local Municipal
Constanţa.
(2) La baza emiterii acestui ordin au stat actele normative incidente în domeniu, respectiv Legea
concurenţei nr. 21/1996 republicată, Regulamentul de organizare, funcţionare şi procedură al Consiliului
Concurenţei, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi Nota Inspectoratului de Concurenţă
Constanţa nr. 85/15.02.2008.
(3) În urma analizei efectuate în cursul investigaţiei şi a documentelor aflate la dosarul cauzei au
rezultat următoarele:
În perioada iulie 2004 – mai 2008 (cu o întrerupere în perioada iunie 2006 – mai 2007) 10
(zece) agenţi economici cu activitate de dispecerat de taxi1 sub coordonarea a doua asociaţii profesionale şi
patronale constituite din membrii, unii dintre aceştia, cu funcţii de conducere în cadrul acestor dispecerate,
invocând practicarea unor tarife minime pe piaţa serviciilor de transport persoane în regim de taxi în
municipiul Constanţa, au realizat o înţelegere pe orizontală, impunând taximetriştilor aflaţi sub contract de
dispecerizare, practicarea aceloraşi tarife convenind şi asupra datei de modificare a acestora, în mai multe
etape.
În perioada mai 2008 – septembrie 2009 agenţii economici cu activitate de dispecerizare taxi
şi–au coordonat comportamentul concurenţial, ajungând în acelaşi timp la concluzia modificării tarifului de
distanţă şi a celorlalte tarife care decurg din acesta, cu aceeaşi valoare, invocând aceeaşi motivaţie: aplicarea
la tariful anterior a TVA–ului, impunând practicarea acestor tarife operatorilor de transport prin contractul
de dispecerizare.
1 În perioada analizată au mai existat 3 societăţi comerciale pe piaţa serviciilor de dispecerizare:
- S.C. MONDIAL A&G S.R.L. Constanţa – iese de pe această piaţă şi transferă activitatea de dispecerizare S.C.
MONDIAL TAXI A&G S.R.L. începând cu data de 20 ianuarie 2008;
- S.C. ELAN CONSULTING COMP S.R.L. Constanţa îşi schimbă denumirea în S.C. MAX TAX ELAN
CONSULTING COMP S.R.L Constanţa începând cu data de 15 octombrie 2007;
- S.C. MAX TAX ELAN CONSULTING COMP S.R.L. Constanţa îşi schimbă denumirea în S.C. MIHAI TAXI
S.R.L. începând cu data de 26.05.2008.
3
Consiliul Local Municipal Constanţa ca autoritate a administraţiei publice locale, având rolul
de a conduce, coordona şi controla activitatea de transport persoane în regim de taxi, nu s-a implicat în
luarea unei decizii de anulare a tarifului minim de distanţă şi a tarifelor ce decurg din acesta, dând
posibilitatea organizaţiilor profesionale şi patronale din domeniu de pe plan local2, de comun acord cu
operatorii dispeceri, să stabilească un tarif minim care trebuia practicat de toţi operatorii de transport, iar
după abrogarea prevederilor legale referitoare la tariful minim de distanţă3, a favorizat coordonarea
comportamentului concurenţial al operatorilor dispeceri în stabilirea unui nou tarif minim.
(4) Faptele prezentate constând în stabilirea concertată a tarifelor pe piaţa transportului de
persoane în regim de taxi, este o practică anticoncurenţială prevăzută la art. 5 alin. (1) din Legea concurenţei
nr. 21/1996 republicată.
(5) Conform art. 5 alin. (1) lit. a) “sunt interzise orice înţelegeri exprese sau tacite între agenţii
economici sau asociaţiile de agenţi economici, orice decizii luate de asociaţiile de agenţi economici ori
practici concertate, care au ca obiect sau pot avea ca efect restrângerea, împiedicarea ori denaturarea
concurenţei pe piaţa românească sau pe o parte a acesteia, în special cele care urmăresc fixarea concertată, în
mod direct sau indirect, a preţurilor de vânzare ori de cumpărare, a tarifelor, a rabaturilor, a adaosurilor,
precum şi a oricăror alte condiţii comerciale”.
(6) În dreptul naţional, armonizat cu dreptul comunitar în materia concurenţei, noţiunea de
“înţelegere”, reprezintă orice acord consemnat în scris, sau oral, public sau secret, indiferent de denumire,
între unul sau mai mulţi operatori economici, nefiind necesar ca expresia de voinţă a părţilor să constituie un
contract valabil sau obligatoriu4.
(7) Jurisprudenţa europeană precizează că o înţelegere anticoncurenţială există acolo unde părţile
aderă la un plan comun de acţiune, care limitează sau tinde să limiteze activităţile lor economice, prin
determinarea unei zone în care aceste firme se abţin să activeze. Nu este neapărat necesar să existe o formă
scrisă, formală a înţelegerii care să prevadă, eventual şi sancţiuni contractuale.
(8) Pe de altă parte art. 5 alin. (1) din Legea concurenţei, interzice un numai înţelegerile exprese
sau tacite, dar şi practicile concertate care au ca obiect sau pot avea ca efect restrângerea, împiedicarea sau
denaturarea concurenţei pe piaţa românească sau pe o parte a acesteia.
(9) Conceptul de practici concertate vizează “o formă de coordonare între întreprinderi care, fără
să fi mers până la realizarea unei convenţii propriu-zise, substituie în mod conştient riscurile concurenţei cu
o cooperare practică între acestea”5.
(10) Rezultatul înţelegerii sau practicii concertate concretizat într-o decizie sau o recomandare a
asociaţiilor de agenţi economici poate fi considerată tot o încălcare a art. 5 alin. (1) din Legea concurenţei,
dacă constituie expresia fidelă a voinţei asociaţiilor de agenţi economici de a coordona comportamentul pe
piaţă a membrilor săi.
2 1. Camera Taximetriştilor din Judeţul Constanţa – Filială a Camerei Naţionale a Taximetriştilor din România;
2. Asociaţia Operatorilor de Transport în Regim de Taxi, Operatorilor Dispeceri şi Taximetriştilor Independenţi – Filiala
Constanţa a Asociaţiei Naţionale a Patronatului Operatorilor de Transport în Regim de Taxi. 3 Legea nr. 265/2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 38/2003 privind activitatea de transport persoane în regim de
taxi. 4 Decizia Comisiei Europene în cazul SANDOZ PRODOTTI FARMACEUTICI Spa., 13 iulie 1987, J. Of. No. L 222/1989
5 Hotărârea Curţii Europene de Justiţie a Comunităţilor Europene în cauză C-8/08 T MOBILE NETHERLANDS BV şi alţii din
data de 4 iunie 2009
4
(11) Înţelegerile orizontale şi practicile concertate între agenţii economici concurenţi aflaţi la
acelaşi nivel al circuitului economic, sunt cele mai dăunătoare mediului concurenţial deoarece conduc
imediat la restrângerea sau eliminarea concurenţei pe piaţa relevantă. Atunci când obiectul înţelegerii sau al
practicii concertate îl constituie fixarea tarifelor de taximetrie, concurenţa prin tarif dispare între taximetrişti.
Piaţa taximetriei fiind o piaţă restrânsă la nivelul municipiului Constanţa, înţelegerea dintre dispeceratele de
taxi de a influenţa comportamentul concurenţial al taximetriştilor, a fost în măsură să influenţeze total
această piaţă, demonstrând reprezentativitatea “cartelului” pe piaţa relevantă.
(12) Instrucţiunile privind condiţiile şi criteriile de aplicare a unei politici de clemenţă potrivit
prevederilor art. 51 alin. (2) din Legea concurenţei nr. 21/1996 republicată6, definesc înţelegerile şi/sau
practicile concertate orizontale, între doi sau mai mulţi concurenţi, îndreptate către sau având ca efect
coordonarea comportamentului concurenţial pe piaţă şi/sau către influenţarea parametrilor relevanţi ai
cadrului concurenţial, prin adoptarea unor practici precum fixarea preţurilor de cumpărare ori de vânzare sau
a unor condiţii comerciale, alocarea cotelor de producţie ori a celor de vânzare, împărţirea pieţelor sau a
clienţilor, incluzând licitaţiile trucate, restricţionarea importurilor ori a exporturilor şi/sau alte acte
anticoncurenţiale îndreptate împotriva unor concurenţi; acestea sunt denumite, generic carteluri. Cartelurile
reprezintă unele dintre cele mai grave restricţionări ale concurenţei care au ca efect creşterea
preţurilor/tarifelor şi reducerea posibilităţii de alegere a produselor/serviciilor de către consumator.
(13) În cazul investigat, înţelegerea cade sub incidenţa interdicţiei prevăzută de art. 5 alin. (1) lit. a)
din Legea concurenţei. La nivel comunitar7, s-a stabilit că, în situaţia în care este clar din termenii deciziei în
cauză că aceasta are ca obiect împiedicarea, denaturarea sau distorsionarea concurenţei, nu este necesar să i
se examineze şi efectele.
(14) Pentru încălcarea art. 5 alin. (1) lit. a) din lege, prin punerea în practică a unor înţelegeri şi
practici concertate anticoncurenţiale, 10 (zece) întreprinderi implicate vor fi sancţionate cu amendă.
(15) Prin neimplicarea Consiliului Local Municipal Constanţa în luarea unei decizii de abrogare a
prevederilor referitoare la tariful de distanţă minim şi de stabilire a unui nou tarif maximal, după intrarea în
vigoare a Legii nr. 265/20078 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 38/2003 până la data finalizării
investigaţiei, s-au încălcat prevederile art. 9 lit. a) din Legea concurenţei, fapta având ca obiect sau putând
avea ca efect restrângerea, împiedicarea sau denaturarea concurenţei, în special în ceea ce priveşte limitarea
libertăţii comerţului sau autonomia agenţilor economici, ce se exercită cu respectarea reglementărilor legale.
(16) În cazul Consiliului Local Municipal Constanţa, Consiliul Concurenţei va dispune măsuri pentru
intrarea în legalitate, în scopul restabilirii mediului concurenţial normal.
6 Instrucţiuni puse în aplicare prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 300/21.08.2009, M.O. Parte I-a, nr.
610/07.09.2009 7 Cazul EUROPEAN NIGHT SERVICES v. COMMISSION, T – 374, 375, 384 & 388/94 (1998)
8 Legea nr. 265/2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 38/2003 privind transportul în regim de taxi şi în regim de
închiriere – M.O. Partea I-a, nr. 527 din 03.08.2007, intrată în vigoare la 06 august 2007.
5
II. PĂRŢILE IMPLICATE
(17) Potrivit art. 2 alin. (1) din lege, dispoziţiile legii se aplică actelor şi faptelor care restrâng,
împiedică sau denaturează concurenţa, săvârşite de:
a) întreprinderi sau asociaţii de întreprinderi – persoane fizice sau juridice
b) autorităţi şi instituţii ale administraţiei publice centrale sau locale, în măsura în care acestea,
prin deciziile emise sau prin reglementările adoptate, intervin în operaţiuni de piaţă, influenţând direct sau
indirect concurenţa.
(18) Investigaţia a reţinut că în înţelegeri şi practici concertate anticoncurenţiale au fost implicate 10
(zece) întreprinderi şi 2 (două) asociaţii profesionale şi/sau patronale.
1. S.C. GENERAL TAXI S.A. Constanţa9 înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr.
J13/528/1991, CUI 1894243, şi cu o cifră de afaceri totală realizată în anul 2009 de 765.932 lei.
2. S.C. ROMARIS S.R.L. Constanţa10
înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr.
J13/1681/1991, CUI 1871347, şi cu o cifră de afaceri totală realizată în anul 2009 de 1.151.045 lei.
3. S.C. NICO & SONS S.R.L. Constanţa11
înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr.
J13/777/1997, CUI 9185433, şi cu o cifră de afaceri totală realizată în anul 2009 de 733.489 lei.
4. S.C. VALENTINO & DORIS S.R.L. Constanţa12
înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului
sub nr. J13/1694/2003, CUI 15469570, şi cu o cifră de afaceri totală realizată în anul 2009 de 1.121.391 lei.
5. S.C. MONDIAL A&G S.R.L. Constanţa13
înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr.
J13/3220/1995, CUI 7991407, şi cu o cifră de afaceri totală realizată în anul 2009 de 102.360 lei. A prestat
această activitate pană în 20 ianuarie 2008 după care a devenit transportator autorizat pentru prestarea
serviciului de transport persoane în regim de taxi.
6. S.C. MONDIAL TAXI A&G S.R.L. Constanţa14
înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului
sub nr. J13/104/2008, CUI 23075223, şi cu o cifră de afaceri totală realizată în anul 2009 de 32.305 lei. A
început activitatea de dispecerat taxi în 21 ianuarie 2008.
7. S.C. TRANS TAXI HOLDING S.R.L. Constanţa15
înregistrată la Oficiul Registrului
Comerţului sub nr. J13/841/2005, CUI 17377049, şi cu o cifră de afaceri totală realizată în anul 2009 de
116.764 lei.
8. S.C. TAXI SCORPION S.R.L. Constanţa16
înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr.
J13/7736/2004, CUI 16818830, şi cu o cifră de afaceri totală realizată în anul 2009 de 82.101lei.
9. S.C. MIHAI TAXI S.R.L. Constanţa17
înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr.
J13/5854/2004, CUI 16278861, şi cu o cifră de afaceri totală realizată în anul 2009 de 65.163 lei.
S.C. MIHAI TAXI S.R.L. a fost înfiinţată prin schimbarea denumirii din S.C. MAX TAX ELAN
CONSULTING COMP S.R.L.18
prin Hotărârea asociaţilor nr. 3/16.05.2008 schimbându-se şi structura
acţionariatului.
S.C. MAX TAX ELAN CONSULTING COMP S.R.L. a luat fiinţă prin schimbarea denumirii din
S.C. ELAN CONSULTING COMP S.R.L.19
prin Hotărârea nr. 1/16.10.2007 a asociatului unic Nicolae
Bogdan Marian.
9 Sediu: Str. Oborului nr. 46
10 Sediu: B-dul Tomis nr. 50
11 Sediu: Str. Ardealului nr. 10, Bl. L32, Ap.44, Sc. C
12 Sediu: B-dul Mamaia nr. 79, Bl. LS3, Parter
13 Sediu: Str. B.P. Haşdeu nr. 124, Bl. H9, Sc. B, Ap. 27
14 Sediu: Str. Ioan Neniţescu nr. 14
15 Sediu: B-dul Alexandru Lăpuşneanu nr. 15
16 Sediu: Str. Banu Mihalcea nr. 19
17 Sediu: Str. Şoseaua din Vii nr. 40
18 Sediu: Str. Ardealului nr. 10, Bl. L32, Ap.44, Sc. C
6
În cazul în speţă avem o schimbare succesivă a actului constitutiv şi a denumirii societăţii
comerciale. Conform art. 205 din Legea nr. 31/1990 privind societăţile comerciale, republicată, cu
modificările şi completările ulterioare “schimbarea formei societăţii, prelungirea duratei ei sau alte
modificări ale actului constitutiv al societăţi nu atrag crearea unei persoane juridice noi”.
Rezultă deci că în acest caz există o singură entitate juridică care şi-a schimbat denumirea din anul
2004 până la data finalizării investigaţiei noastre.
10. S.C. SIGNUM PLUS S.R.L. Constanţa20
înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr.
J13/1961/2001, CUI 14293474, şi cu o cifră de afaceri totală realizată în anul 2009 de 818.471 lei.
11. Camera Taximetriştilor din judeţul Constanţa – Filială a Camerei Naţionale a
Taximetriştilor din România21
12. Asociaţia Operatorilor de Transport în Regim de Taxi, Operatorilor Dispeceri şi
Taximetriştilor Independenţi (A.O.T.R.T.O.D.T.I.) – Filiala Constanţa a Asociaţiei Naţionale a
Patronatului Operatorilor de Transport în Regim de Taxi (A.N.P.O.T.R.T.)22
La aceştia se adaugă Consiliul Local Municipal Constanţa23
.
III. PIAŢA RELEVANTĂ
III.1. Cadrul legal al activităţii de transport persoane în regim de taxi
(19) Activitatea de transport persoane în regim de taxi, s-a desfăşurat până la finele anului 2002 în
conformitate cu reglementările emise de autorităţile administraţiei publice locale, în funcţie de aria de
competenţă teritorială a acestora.
(20) La începutul anului 2003 a fost adoptată Legea nr. 38/20.01.2003 privind transportul în regim de
taxi şi în regim de închiriere24
, prin care a fost reglementată la nivel naţional activitatea de transporturi
publice de persoane sau de bunuri în regim de taxi sau de persoane în regim de închiriere.
(21) Noul act normativ prevede faptul că transporturile de persoane sau de bunuri în regim de taxi fac
parte din categoria serviciilor publice de transport local de interes public, aflate sub autoritatea
administraţiilor publice locale. Acestea au fost abilitate să limiteze numărul maxim de autorizaţii permanente
şi sezoniere şi să emită reglementări privind stabilirea nivelului minim şi maxim al tarifelor pentru serviciile
de taxi25
, cu consultarea filialelor locale ale Camerei taximetriştilor şi ale asociaţiilor profesionale
reprezentative în domeniu.
19
Sediu: Str. Ardealului nr. 10, Bl. L32, Ap.44, Sc. C 20
Sediu: Str. Cişmelei nr. 1 21
Sediu: Piaţa Ovidiu nr. 11. Camera Taximetriştilor din judeţul Constanţa filială a Camerei Naţionale a Taximetriştilor din
România a fost înfiinţată în data de 09.12.2003 prin încheierea Judecătoriei Constanţa nr. 216. 22
Sediu: Str. Ardealului nr. 10, Bl. L32, Sc. C, Ap. 44. A.O.T.R.T.O.D.T.I. Constanţa filiala ANPOTRT a fost înfiinţată în data de
24.03.2003 prin încheierea Judecătoriei Constanţa nr. 68. 23
B-dul Tomis nr. 51, Constanţa 24
Legea a fost publicată în Monitorul Oficial Partea I nr. 45 din 28.01.2003 şi a intrat în vigoare după trei luni de la publicarea în
Monitorul Oficial 25
Denumite în Legea nr. 38/2003 tarife de ruinare respectiv tarife excesive, făcând trimire la prevederile art. 6 lit. f) din Legea
concurenţei nr. 21/1996 republicată
7
(22) Aceste prevederi legislative au creat un cadru propice pentru membrii asociaţiilor profesionale şi
patronale de a se reuni, discuta şi schimba informaţii cu privire la dimensionarea pieţei, a costurilor şi
tarifelor, înlesnind o eventuală coordonare a comportamentului lor pe piaţă. Membrii asociaţiilor, concurenţi
pe această piaţă, pot acţiona astfel în comun, sub protecţia legii, pentru stabilirea unor strategii comerciale.
(23) Cadrul legislativ a suferit modificări în anul 2007 odată cu adoptarea Legii nr. 92/2007, privind
serviciile de transport public local26
. Cu această ocazie serviciile de transport public local (din care face
parte şi transportul cu autoturismul în regim de taxi), au fost incluse în sfera serviciilor comunitare de
utilitate publică, asigurând nevoia de deplasare a populaţiei din localitate sau a celei aflate în tranzit.
(24) Tot în anul 2007, Legea nr. 38/2003 privind transportul în regim de taxi şi în regim de
închiriere, este modificată şi completată prin Legea nr. 265/200727
.
(25) Conform noului act normativ, serviciile de transport public local în regim de taxi sau în regim de
închiriere, ca serviciu comunitar de utilitate publică, se desfăşoară sub controlul, conducerea sau
coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale.
(26) Autorităţile administraţiei publice locale şi ale municipiului Bucureşti stabilesc în continuare
numărul maxim de autorizaţii taxi necesar pentru executarea transportului în regim de taxi, pentru o perioadă
de 5 ani, după mai multe criterii minimale28
.
(27) Numărul maxim de autorizaţii a fost stabilit la 4 la 1000 de locuitori ai localităţii de autorizare
(deşi acest serviciu asigură nevoia de deplasare şi a populaţiei aflată în tranzit, conform prevederilor Legii
nr. 92/2007 privind transportul public local n.n.). Legea a stabilit iniţial posibilitatea suplimentării
numărului de autorizaţii peste raportul de 4 la 1000 de locuitori cu acordul asociaţiilor profesionale
reprezentative pe baza unui studiu realizat de autoritatea locala, prevedere abrogată ulterior prin Legea nr.
68/200829
.
(28) În ceea ce priveşte tariful pentru activitatea de transport persoane în regim de taxi, Legea nr.
265/2007 a eliminat posibilitatea stabilirii nivelului minim al tarifelor pentru acest tip de servicii, menţinând
în continuare prevederea potrivit căreia nivelul tarifelor de distanţă nu poate depăşi tarifele maximale de
distanţă stabilite prin hotărâri ale autorităţilor administraţiei publice locale sau ale municipiului Bucureşti,
după caz. Nivelul maxim al tarifelor de distanţă se stabileşte pe baza metodologiei realizate de Autoritatea
Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice (A.N.R.S.C.)şi a datelor
furnizate la cererea autorităţii cu ocazia consultării filialelor locale ale Camerei Taximetriştilor şi a celorlalte
asociaţii profesionale reprezentative.
26
Legea nr. 92/2007 a fost adoptată în 10 aprilie 2007, publicată în Monitorul Oficial Partea I, nr. 262/19.04.2007 şi a intrat în
vigoare după trei zile de la data publicării în Monitorul Oficial 27
Legea nr. 265/2007 a fost adoptată în 19 iulie 2007, publicată în Monitorul Oficial Partea I, nr. 527/03.08.2007 intrând în
vigoare după trei zile de la data publicării în Monitorul Oficial 28
Art. 14 alin. (2) din Legea nr. 265/2007
“a) gradul de satisfacere a transportului public local de persoane realizat în autobuze, troleibuze, microbuze, tramvaie şi metrou,
după caz, asigurând echilibrul care se impune între acestea;
b) norme privind gradul de asigurare a numărului de locuri de aşteptare a clienţilor în raport cu numărul de autorizaţii emise,
stabilite prin studii de specialitate;
c) gradul de poluare;
d) cererea şi oferta permanente ;
e) gradul de aglomeraţie în trafic;
f) promovarea tipurilor de transport mai puţin poluante.” 29
Legea nr. 68/2008 pentru aprobarea O.U.G. nr. 153/2007 privind modificarea Legii nr. 265/2007 pentru modificarea şi
completarea Legii nr. 38/2003 privind transportul în regim de taxi şi în regim de închiriere – M.O. Partea I nr. 236/27.03.2008,
intrată în vigoare la 45 de zile de la publicare.
8
(29) Legea nr. 265/2007 privind transportul în regim de taxi menţine caracterul consultativ al
asociaţiilor profesionale şi patronale cu ocazia întocmirii de către autorităţile administraţiei publice locale a
reglementărilor de organizare a activităţii de transport în regim de taxi, a stabilirii numărului de autorizaţii, a
nivelului maxim al tarifelor, precum şi a punctajelor acordate pentru criteriile avute în vedere la atribuirea
autorizaţiilor pentru desfăşurarea activităţii de taxi.
(30) Aceeaşi lege prevede obligativitatea utilizării serviciilor de dispecerat pentru toate taxiurile
transportatorilor autorizaţi, iar contractele de dispecerat taxi cu transportatorii autorizaţi trebuie să contină
prevederi privind obligaţiile părţilor de a respecta tarifele de distanţă convenite a fi utilizate, taxiurile
deservite de un dispecerat putând utiliza tarife unice sau tarife diferenţiate pe categorii de autovehicule, aşa
cum este prevăzut în contractul de dispecerizare30
.
(31) Având în vedere prevederile Legii nr. 38/20.01.2003 privind transportul în regim de taxi şi în
regim de închiriere, prin care activitatea de transport persoane în regim de taxi a fost inclusă în categoria
serviciilor publice de transport local de interes public aflate sub autoritatea administraţiilor publice locale,
acestea au fost abilitate să emită reglementări în cadrul atribuţiilor de coordonare al activităţii de transport în
regim de taxi31
.
(32) Ţinând cont de prevederile legale în vigoare32
Consiliul Local al Municipiului Constanţa adoptă
Hotărârea nr. 464/21.11.2003 prin care s-a aprobat numărul maxim de autorizaţii pentru transport persoane
în regim de taxi la nivel de 1.500, mandatând primarul Municipiului Constanţa să mărească acest număr cu
maxim 50%, cu consultarea asociaţiilor profesionale reprezentative ale taximetriştilor din Municipiul
Constanţa, aprobând totodată şi Regulamentul privind organizarea şi executarea transporturilor de persoane
şi bunuri în regim de taxi pe raza Municipiului Constanţa.
(33) Conform Regulamentului tarifele aplicate în transportul de persoane sau bunuri în regim de taxi
vor fi :
tariful de distanţă lei/km – minim 30%, maxim 70% din preţul unui litru de benzină
Premium la staţiile Petrom ;
tariful pe timp lei/ora – de 10 ori tariful lei/km ;
tariful de pornire valoarea în lei a unui km.
(34) În cazul traficului interurban tariful de distanţă este cu 80% mai mare în cazul în care clientul nu
utilizează taxiul pe parcursul de întoarcere.
30
Legea nr. 265/2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 38/2003 art. 15 alin. (8) şi alin. (9) 31
Conform art. 13 din Legea nr. 38/2003 reglementarile se referă la:
- modul de desfăşurare a transportului de persoane;
- nivelul tarifelor practicate;
- programele de lucru obligatorii;
- interdicţiile şi restricţiile privind activitatea în regim de taxi;
- locurile de aşteptare sau de staţionare a taxiurilor;
- obligaţiile operatorilor de transport şi a taximetriştilor independenţi referitoare la transportul public;
- controlul activităţii taxiurilor pe traseu;
- taxele şi impozitele locale ce se impun;
- normă privind gradul de asigurare a numărului de locuri de aşteptare a clienţilor în raport cu numărul de autorizaţii
taxi emise. 32
Legea nr. 38/2003 şi Ordinul Ministerului Administraţiei Publice nr. 275/2003 pentru aprobarea normelor metodologice de
aplicare a Legii nr. 38/2003
9
(35) Acelaşi Regulament se stabileşte că Primăria Municipiului Constanţa, prin persoana juridică
câştigătoare a licitaţiei, execută contracost şi obligatoriu operatorilor de transport şi taximetriştilor
independenţi următoarele:
inscripţionările exterioare ale autovehiculelor taxi;
construieşte, montează şi demontează indicatoarele cu numărul autorizaţiei.
(36) Totodată a stabilit şi aplicarea unor amenzi cuprinse intre 3 şi 5 milioane lei (ROL) în situaţia
realizării inscripţionărilor exterioare pe autovehicul şi achiziţionarea, montarea şi demontarea indicatoarelor
cu numărul autorizaţiei cu o altă societate (prestator) decât cea nominalizată de Primăria Municipiului
Constanţa.
(37) După adoptarea Hotărârii de Consiliu Local Municipal (denumită în continuare HCLM) nr.
464/21.11.2003 , în intervalul decembrie 2004 – august 2006 au fost adoptate şi alte HCLM-uri33
pentru
modificarea şi completarea HCLM nr. 464/ 21.11.2003, care vizau fie suplimentarea cu 400 de autorizaţii
valabile numai în perioada sezonului estival (01 iulie 2005 – 30 septembrie 2005), fie stabilirea şi
modificarea numărului de locuri de parcare în staţiile special amenajate, completarea unor noi amplasamente
sau alte probleme organizatorice pentru buna desfăşurare a acestei pieţe.
(38) În 11 aprilie 2007 este adoptat HCLM nr. 181 care modifică şi completează HCLM nr.
464/2003, cu modificările şi completările ulterioare. Prin acest HCLM se modifică nivelul tarifului minim şi
cel maxim de distanţă pentru transport de persoane cu taxiul astfel:
tariful minim – 1,48 lei/km şi tariful maxim 3,50 lei/km;
Tarife care derivă din tariful de distanţă:
tariful de staţionare (lei/ora) de 10 ori tariful de distanţă (lei/km);
tariful de pornire egal cu tariful în lei/km;
tariful de noapte cu 25% mai mare decât tariful de zi;
tariful interurban cu 80% mai mare atunci când clientul nu utilizează taxiul pe
parcursul de întoarcere.
33
HCLM nr. 500/23.12.2004 privind modificarea HCLM nr. 464/2003 privind transportul de persoane sau bunuri în regim de taxi;
HCLM nr. 209/29.05.2005 privind aprobarea autorizaţiilor de taxi sezoniere pentru anul 2005;
HCLM nr. 332/25.07.2005 privind modificarea şi completarea HCLM nr. 464/2003 privind transportul de persoane sau bunuri
în regim de taxi, cu modificările şi comletările ulterioare;
HCLM nr. 115/27.03.2006 privind completarea HCLM nr. 464/2003 privind transportul de persoane şi de bunuri în regim de
taxi cu modificările şi comletările ulterioare;
HCLM nr. 154/09.05.2006 privind modificarea şi completarea HCLM nr. 464/2003 privind transportul de persoane sau bunuri
în regim de taxi, cu modificările şi completările ulterioare;
HCLM nr. 223/29.06.2006 privind modificarea şi completarea HCLM nr. 464/2003 privind transportul de bunuri şi persoane în
regim de taxi, cu modificările şi completările ulterioare;
HCLM nr. 317/17.08.2006 privind modificarea şi completarea HCLM nr. 46402003 privind transportul de bunuri şi persoane în
regim de taxi, cu modificările şi completările ulterioare.
10
(39) Tot HCLM nr. 181/11.04.2007 prevede inscripţionarea tarifelor pe portiera autovehiculelor cu
care se desfăşoară activitatea de taxi, în culori diferite în funcţie de tariful practicat:
culoarea verde – pentru tariful minim de 1,48 lei/km;
culoarea portocaliu – tarif mediu cuprins între 1,49 lei/km şi 2,50 lei/km;
culoarea roşie – tariful maxim cuprins între 2,50 lei/km şi 3,50 lei/km.
(40) După intrarea în vigoare a Legii nr. 265/19.07.2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr.
38/2003, este adoptat HCLM nr. 148/01.04.2008 pentru modificarea HCLM nr. 464/2003.
(41) Acest HCLM stipulează faptul că serviciul de transport public local în regim de taxi se
desfăşoară sub conducerea, controlul şi coordonarea Primăriei Municipiului Constanţa, de către
transportatori autorizaţi, persoane fizice, asociaţii familiale sau persoane juridice care deţin autorizaţii de
transport eliberate de autoritatea de autorizare din cadrul Primăriei Constanţa.
(42) Au fost aprobate un număr de 1.600 de autorizaţii taxi pentru transport persoane pe raza
municipiului Constanţa. Deasemenea, s-au aprobat Regulamente separate pentru :
organizarea şi executarea transportului de persoane şi de bunuri în regim de taxi ;
organizarea şi executarea transportului în regim de închiriere ;
organizarea şi executarea activităţii dispeceratelor de taxi.
(43) Nu a fost abrogată limita minimă a tarifului de distanţă stabilită prin HCLM nr. 181/2007, deşi
Legea nr. 265/2007 a abrogat prevederea referitoare la nivelul minim al tarifelor de distanţă pentru transport
persoane în regim de taxi şi nu a fost reglementat noul tarif de distanţă maximal calculat conform normelor
metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a acestor tarife34
.
III.2. Identificarea pieţei relevante
(44) Piaţa relevantă reprezintă piaţa pe care se desfaşoară concurenţa şi este utilizată pentru
identificarea produselor/serviciilor şi a agenţilor economici care se află în concurenţă directă în afaceri. Piaţa
relevantă este deci piaţa pe care se desfaşoară concurenţa.
(45) Piaţa relevantă cuprinde un produs/serviciu sau un grup de produse/servicii şi aria geografică pe
care acestea se produc şi/sau comercializează.
III.2.1. Piaţa relevantă a produsului
(46) Piaţa produsului/serviciului cuprinde toate produsele/serviciile considerate de cumpărători ca
interschimbabile sau substituibile datorită caracteristicilor, preţului şi utilizării acestora.
(47) Investigaţia are în vedere serviciul de transport persoane în regim de taxi precum şi serviciul
conex acestei prestaţii de dispecerat taxi.
34
Ordinul A.N.R.S.C. nr. 243/03.12.2007 pentru aprobarea normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor
pentru serviciile de transport public local de persoane sau bunuri ori mărfuri în regim de taxi
11
(48) Transportul public de persoane cu autovehicule în regim de taxi, reprezintă serviciul realizat
contra cost, în cuantum stabilit pe bază de bon client.
(49) Activitatea de dispecerat taxi reprezintă o activitate conexă transportului în regim de taxi, care
preia telefonic şi transmite comenzile clientului prin staţia radio de emisie-recepţie către taximetrist.
(50) Faţă de cele prezentate, piaţa relevantă a serviciului de transport persoane în regim de taxi se
constituie din:
PIAŢA SERVICIILOR DE TRANSPORT PERSOANE ÎN REGIM DE TAXI;
PIAŢA SERVICIILOR DE DISPECERAT TAXI.
III.2.2. Piaţa relevantă geografică
(51) Piaţa geografică relevantă cuprinde zona în care sunt localizaţi agenţii economici implicaţi în
prestarea serviciilor incluse în piaţa produsului/serviciului, în condiţii similare de concurenţă şi care poate fi
delimitată de ariile geografice învecinate.
(52) Serviciile de transport persoane în regim de taxi fac parte din categoria serviciilor publice de
transport local, desfăşurându-se pe raza administrativ-teritorială a administraţiei publice locale care
organizează această activitate.
(53) Transportatorul autorizat poate executa transportul în regim de taxi, permanent, în interiorul
localităţii de autorizare şi doar ocazional între localitatea de autorizare şi alte localităţi sau puncte de interes
din România sau de peste frontieră, având obligaţia revenirii în localitatea de autorizare după executarea
cursei.
(54) Activitatea de dispecerat taxi poate fi executată pe raza unei anumite localităţii de către orice
persoană juridică (dispecerat), autorizată de autoritatea de autorizare.
(55) Serviciile de dispecerat sunt obligatorii pentru toate taxiurile transportatorilor autorizaţi, care îşi
desfăşoară activitatea în aceeaşi localitate de autorizare35
.
(56) Rezultă deci, că atât în cazul serviciilor de transport persoane în regim de taxi cât şi în cazul
serviciilor de dispecerat taxi, piaţa geografică se defineşte ca fiind teritoriul municipiului Constanţa.
35
Excepţie fac localităţile unde s au atribuit mai puţin de 100 de autorizaţii taxi unde serviciul este opţional – conform art. 15(6)
din Legea nr. 265/2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 38/2003
12
III.2.3. Structura pieţei
Piaţa serviciilor de transport persoane în regim de taxi
(57) În municipiul Constanţa există un număr de 185636
autorizaţii acordate pentru transportul de
persoane în regim de taxi dintr-un număr total aprobat de 1890 autorizaţii (34 de autorizaţii fiind intre timp
retrase n.n.). Aceste autorizaţii au fost acordate după cum urmează:
transportatori autorizaţi persoane juridice = 1.154
transportatori autorizaţi persoane fizice şi asociaţii familiale = 702
(58) Principalii transportatori autorizaţi persoane juridice din municipiul Constanţa în funcţie de
numărul de autorizaţii obţinute37
, valabile la data de 30.10.2008, se prezintă astfel:
Nr.
Crt.
Denumirea agentului economic Nr. de
autorizaţii
Cota de
piaţă(%)
1. S.C. TRANS TAXI S.R.L. 71 3,83
2. S.C. SIGNUM PLUS S.R.L. 56 3,02
3. S.C. ANA & NICO S.R.L. 42 2,26
4. S.C. TAXI COMPANY GENERAL S.R.L. 33 1,78
5. S.C. VALENTINO & DORIS S.R.L. 33 1,78
6. S.C. NICO & SONS S.R.L. 29 1,56
7. S.C. TOM & JERRY S.R.L. 26 1,40
8. S.C. FUTURE TEHNOLOGIES S.R.L. 24 1,29
9. S.C. EST MAMAIA S.R.L. 21 1,13
10. S.C. MONI TAX S.R.L. 20 1,08
TOTAL 355 19,35
(59) Având în vedere faptul că există 702 autorizaţii acordate pentru tot atâtea persoane fizice şi un
număr de 1.154 de autorizaţii acordate la 344 societăţi comerciale, iar din acestea la primii 10 agenţi
economici, după numărul de autorizaţii taxi deţinute, au fost atribuite în total 355 de autorizaţii, adică
19,35% din piaţă, se poate concluziona că piaţa serviciilor de transport persoane în regim de taxi are un grad
mare de dispersie.
(60) Numărul mare de actori existenţi pe această piaţă îngreunează calculul gradului de concentrare
al pieţei pe baza indicelui H.H.I.38
putându-se calcula indicatorul CR439
.
36
Conform adresei Primăriei Municipiului Constanţa – Direcţia Relaţii Internaţionale şi Organizare Evenimente – Serviciul
Transport Local şi Organizare Evenimente, nr. R158.783/30.10.2008 37
Pe o piaţă reglementată în privinţa numărului maxim de taxiuri autorizate să desfăşoare activitatea de transport personae în
regim de taxi, este mai relevantă caracterizarea mărimii transportatorilor autorizaţi persoane juridice după numărul de autorizaţii
deţinute şi nu după cifra de afaceri a acestora. 38
Indicele Herfindahl – Hirschmann = masoară gradul de concentrare al pieţei, prin însumarea pătratelor cotelor de piaţă ale
tuturor întreprinderilor dintr-un sector de activitate
13
(61) Acest indicator reprezintă în cazul de faţă 10,89%, ceea ce ne permite să concluzionăm că pe
această piaţă gradul de concentrare este mic.
Piaţa serviciilor de dispecerat taxi
(62) În condiţiile legislaţiei actuale, serviciile de dispecerat taxi sunt obligatorii pentru toate taxiurile
transportatorilor autorizaţi care îşi desfăşoară activitatea într-o localitate40
, cu excepţia localităţilor unde s-
au atribuit mai puţin de 100 de autorizaţii taxi unde serviciul este opţional – conform art. 15(6) din Legea nr.
265/2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 38/2003.
(63) În noile condiţii legislative toţi transportatorii autorizaţi care îşi desfăşoară activitatea în
municipiul Constanţa trebuie să se afilieze la un dispecerat din cele existente pe piaţă.
(64) În realitate unii transportatori autorizaţi apelează la o firmă de dispecerizare numai pentru a
îndeplini formal condiţiile pentru obţinerea vizei anuale a autorizaţiei de transport în regim de taxi din partea
Consiliului Local Municipal Constanţa, aceştia lucrând fără utilizarea şi fără plata serviciului de
dispecerizare, iar unii transportatori autorizaţi efectuează acest serviciu numai în perioada sezonului estival.
(65) În plus, în funcţie de condiţiile oferite de fiecare dispecerat, în special cele referitoare la tarifele
de dispecerizare practicate, transportatorii autorizaţi au posibilitatea să schimbe firma de dispecerizare, astfel
că numărul de transportatori autorizaţi aflaţi sub contract de dispecerizare diferă în timp de la o etapă la alta.
39
Indicatorul CR4 se calculează prin însumarea cotelor de piaţă a celor mai mari 4 companii de pe piaţă, având următoarea
interpretare:
- mai mic de 30% grad de concentrare mic;
- intre 30% - 60% grad de concentrare moderat;
- intre 60% - 100% grad de concentrare mare. 40
Legea nr. 265/2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr.38/2003 privind transportul în regim de taxi şi în regim de
închiriere, art.11 alin (6)
14
(66) La momentul documentării noastre (15 octombrie 2008 n.n.) pe piaţa municipiului Constanţa
erau activi următorii agenţi economici cu activitate de dispecerat taxi41
:
Nr.
crt.
Denumirea agentului economic –
operator dispecer
Nr. de
transportatori
autorizaţi deserviţi
Cota de
piaţă
%
1. S.C. ROMARIS S.R.L. 641 36, 90
2. S.C. GENERAL TAXI S.A. 277 15,95
3. S.C. TRANS TAXI HOLDING S.R.L. 243 13,99
4. S.C. TAXI SCORPION S.R.L. 159 9,15
5. S.C. NICO & SONS S.R.L. 110 6,33
6. S.C. MONDIAL TAXI A&G S.R.L. 105 6,05
7. S.C. VALENTINO &DORIS S.R.L. 70 4,03
8. S.C. MIHAI TAXI S.R.L. 69 3,97
9. S.C. SIGNUM PLUS S.R.L. 63 3,63
TOTAL 173742
100,00 Sursa: Raportările agenţilor economici cu activitate de dispecerizare
(67) Dintr-un număr total de 9 societăţi comerciale cu activitate de dispecerat taxi existente pe piaţă,
trei societăţi deţin împreună 66,84% din cota de piaţă (S.C. ROMARIS S.R.L., S.C. GENERAL TAXI S.A.
şi S.C. TRANS TAXI HOLDING S.R.L.), fapt reieşit din tabelul prezentat.
(68) Gradul de concentrare al pieţei serviciilor de dispecerat taxi este înalt, indicele H.H.I. calculat pe
baza sumei pătratelor cotelor de piaţă ale agenţilor economici existenţi pe piaţă fiind 201743
.
Bariere la intrarea pe piaţa relevanta
(69) În activitatea serviciilor de transport persoane în regim de taxi, barierele existente la intrarea pe
piaţă sunt de natură administrativă, Legea nr.38/2003 modificată şi completată prin Legea nr.265/2007 şi
Legea nr.68/2008, limitând numărul de autorizaţii taxi stabilit a se atribui la maxim 4 la 1000 de locuitori ai
localităţii de autorizare, fără a exista posibilitatea suplimentării acestora.
(70) În cazul serviciilor de dispecerat taxi, barierele la intrare sunt tot de natura adminstrativă,
aceasta activitate putând fi executată numai pe raza localităţii de autorizare de către orice persoană juridică
autorizată, de autoritatea de autorizare din cadrul administraţiei publice locale ( în Legea 38/2003 activitatea
de dispecerat taxi se desfăşura pe baza licenţei de execuţie eliberate de Autoritatea Rutiera Română n.n.) cu
îndeplinirea unor cerinţe obligatorii.44
41
În condiţiile unui număr reglementat de taximetrişti autorizaţi, mărimea fiecărei societăţi de dispecerizare poate fi mai bine
reliefată după numărul de transportatori autorizaţi desrviţi, decât prin prisma cifrei de afaceri realizate de fiecare agent economic
cu activitate de dispecerat taxi, mărimea cotei de piaţă fiind oricum irelevantă în situaţia existenţei unui cartel al preţurilor (a se
vedea art. 8 alin. 2 din Legea nr. 21/1996 republicată) 42
Diferenţa între numărul total de autorizaţii eliberate de 1856 şi numărul de transportatori autorizaţi dispecerizaţi de 1737,
respectiv 119 de transportatori autorizaţi, sunt cei neafiliaţi la unul din dispecerate 43
Când indicele H.H.I. utilizat pentru caracterizarea gradului de concentrare economică al pieţelor, este inferior cifrei 1000,
concentrarea pieţei este considerată slabă; când indicele cuprins între 1000 şi 1800 concentrarea pieţei este medie, iar când
indicele H.H.I. este superior cifrei 1800, aceasta este considerată înaltă. 44
Legea nr. 265/2007 art.15 alin (2) - Existenţa unei baze tehnice necesare, staţie de emisie – recepţie, frecvenţa radio protejată,
personal autorizat, posesor al certificatului de operator radiotelefonist, precum şi a licenţei de utilizare a frecvenţelor radioelectrice
eliberată de autoritatea în domeniu.
15
IV. ACTE ŞI FAPTE CONSTATATE
(71) Analiza tarifelor practicate pentru activitatea de transport persoane în regim de taxi pe o
perioadă mai mare de timp, respectiv, 2004 – 2009, a scos în evidenţă faptul că, chiar înainte de modificarea
Legii nr. 38/2003 prin Legea nr. 265/2007, taximetriştii deserviţi de un dispecerat taxi practicau aceleaşi
tarife pentru transportul de persoane în regim de taxi, deşi Legea nr. 38/2003 nu instituia o asemenea
obligativitate. Mai mult, în anumite perioade de timp tarifele practicate pentru activitatea de taximetrie erau
identice, cu mici fluctuaţii ale datei de aplicare, la toţi taximetriştii indiferent de firma de dispecerizare care
îi deserveau.
(72) Analizând situaţia prezentată se poate observa că în anumite perioade unele firme de
dispecerat taxi au impus taximetriştilor dispecerizaţi să practice aceleaşi tarife.
(73) Astfel, în etapa iulie 2004 – martie 2005, firmele de dispecerizare existente pe piaţă au
dispus practicarea începând cu 1 iulie 2004 a unui tarif de distanţă de 0,99 lei/km (cu excepţia
S.C. GENERAL TAXI S.A. care a început practicarea acestui tarif din aprilie 2004), cu un tarif de noapte de
1,23 lei/km, tarif exterior 1,78 lei/km. Firmele de dispecerat taxi care au decis practicarea tarifului de
distanţă începând cu 01 iulie 2004 au fost:
- S.C. VALENTINO & DORIS S.R.L.
- S.C. ROMARIS S.R.L.
- S.C. NICO & SONS S.R.L.
- S.C. MONDIAL A&G S.R.L.
(74) Aceşti agenţi economici împreună cu S.C. GENERAL TAXI S.A. reprezentau firmele de
dispecerat existente la acea dată pe piaţa serviciilor conexe taximetriei.
(75) În etapa de majorare a tarifelor aprilie 2005 – iunie 2005 firmele de dispecerizare care
dominau piaţa la aceea dată, respectiv S.C. ROMARIS S.R.L., S.C. GENERAL TAXI S.A., S.C. NICO &
SONS S.R.L. şi S.C. TRANS TAXI HOLDING S.R.L., au dispus practicarea începând cu aceeaşi zi
11.04.2005 a unui tarif de distanţă de 1,09lei/km, un tarif de noapte de 1,25 lei/km şi un tarif de exterior de
1,80 lei/km. Aceleaşi tarife au fost aplicate începând 13.04.2005 şi 15.04.2005 de S.C. SIGNUM PLUS
S.R.L., respectiv S.C. VALENTINO & DORIS S.R.L.
(76) În etapa iulie 2005 – octombrie 2005 toate firmele enumerate mai sus, au ridicat tariful de
distanţă la 1,29 lei/km, tariful de noapte la 1,49 lei/km şi tariful de exterior la 1,99 lei/km, la aproximativ
aceeaşi dată de majorare, diferenţele de câteva zile fiind datorate capacităţii de implementare în aparatul de
taxat a noilor tarife de către firmele specializate şi autorizate în acest domeniu45
.
45
S.C. GROUP CARIER CONSTRUCT CONSULTING S.R.L. – Str. Şoseaua din Vii nr.57
S.C. PINCOM S.R.L. – Str. Oltenţiei nr.19
S.C. ELECTRONIC DELCO S.R.L. – Str. Vasile Lupu nr. 39
S.C. BEST TECHNICS S.R.L. – Str. Pescăruş nr. 22
S.C. LANNY SERVICE 09 S.R.L. – Str. Răsuri nr. 12 A
16
(77) Datele exacte de implementare a noilor tarife în casele de marcat au fost:
- S.C. TRANS TAXI HOLDING S.R.L. - începând cu 01iulie 2005
- S.C. SIGNUM PLUS S.R.L. - începând cu 01 iulie 2005
- S.C. ROMARIS S.R.L. - începând cu 01 iulie 2005
- S.C. GENERAL TAXI S.A. - începând cu 01 iulie 2005
- S.C. NICO & SONS S.R.L. - începând cu 30 iunie 2005
- S.C. VALENTINO & DORIS S.R.L. - începând cu 02 iulie 2005
(78) Ulterior, în data de 10 august 2005 şi S.C. MONDIAL A & G S.R.L. a dispus aplicarea aceloraşi
tarife ca şi celelalte firme de dispecerizare.
(79) În etapa noiembrie 2005 – mai 2006 firmele de dispecerizare au modificat tarifele în aceeaşi
perioadă (diferenţa de câteva zile datorându-se capacităţii de implementare în aparatul de taxat a noilor tarife
de către firmele specializate n.n.) şi la acelaşi nivel, respectiv 1,19 lei/km tarif de distanţă, 1,39 lei/km tarif
de noapte şi 1,99 lei/km tarif de exterior (exceptând S.C. GENRAL TAXI S.A. şi S.C. TRANS TAXI
HOLDING S.R.L. care au stabilit un tarif de exterior de 2,00 lei/km). Data exactă de practicare a noilor
tarife a fost de:
- 21.11.2005 pentru S.C. ROMARIS S.R.L. şi S.C. GENERAL TAXI S.A.;
- 22.11.2005 de către S.C. VALENTINO & DORIS S.R.L. şi S.C. TRANS TAXI
HOLDING S.R.L.;
- 23.11.2005 de S.C. SIGNUM PLUS S.R.L. şi S.C. ELAN CONSULTING COMP
S.R.L.
(80) Aceste tarife au fost impuse şi de firmele de dispecerizare S.C. TAXI SCORPION S.R.L.
începând cu data de 22.02.2006 şi S.C. MONDIAL A & G S.R.L. începând cu 17.02.2006.
(81) În perioada iunie 2006 până în mai 2007 tarifele pentru activitatea de taximetrie au fluctuat,
dispeceratele impunând taximetriştilor practicarea unor tarife mai mari sau mai mici faţă de cele practicate
de taximetriştii deserviţi de societăţi de dispecerizare concurente.
(82) Practicarea unor tarife diferite la nivelul fiecărei firme de dispecerizare în perioada iunie 2006 –
mai 2007 ar putea fi explicată prin declanşarea de către Consiliul Concurenţei a unei examinări preliminare
pe această piaţă, desfaşurată în conformitate cu prevederile art. 26 lit. g) şi ale art. 33 alin. (1) din Legea
concurenţei nr. 21/1996 republicată, examinare finalizată cu propunerea de deschidere a unei investigaţii
având ca motivaţie posibila încalcare a art. 5 alin. (1) lit. a) din legea menţionată, pentru înţelegeri de cartel
între firmele de dispecerizare în ceea ce priveşte tarifele de taximetrie practicate46
.
(83) În perioada 24 - 26 mai 2007 până la 26 mai 2008 toţi taximetriştii au fost obligaţi de
dispeceratele taxi prin contractele de dispecerizare, să practice aceleaşi tarife de 1,48 lei/km pentru distanţă,
1,85 lei/km ca tarif de noapte şi 2,68 lei/km ca tarif de exterior.
(84) Tariful de distanţă de 1,48 lei/km şi celelalte tarife care decurg din acesta, au fost reglementate
ca tarife minime prin HCLM Constanţa nr. 181/11.04.2007 dată în aplicarea Legii nr. 38/2003 privind
transportul de persoane în regim de taxi şi în regim de închiriere.
46
Adresa Inspectoratului de Concurenţă Constanţa nr. 85/15.02.2008
17
(85) Menţionăm că Legea nr. 38/2003 nu conţine nici o prevedere privind implicarea
dispeceratelor de taxi în stabilirea şi practicarea tarifelor pentru taximetriştii dispecerizaţi.
(86) Firmele de dispecerat taxi existente pe piaţă în această perioadă şi data la care au dispus
practicarea noilor tarife au fost:
S.C. VALENTINO & DORIS S.R.L. - începând cu 24.05.2007
S.C. TRANS TAXI HOLDING S.R.L. – începând cu 24.05.2007
S.C. ROMARIS S.R.L. – începând cu 24.05.2007
S.C. GENERAL TAXI S.A. – începând cu 24.05.2007
S.C. MONDIAL A&G S.R.L. - începând cu 24.05.2007
S.C. ELAN CONSULTING COMP S.R.L. – începând cu 25.05.2007
S.C. NICO & SONS S.R.L. – începând cu 25.05.2007
S.C. SIGNUM PLUS S.R.L. – începând cu 26.05.2007
S.C. TAXI SCORPION S.R.L. – începând cu 26.05.2007
(87) În intervalul 26 – 28 mai 2008 – până în septembrie 2009 când s-a finalizat investigaţia,
toate dispeceratele de taxi existente pe piaţă au impus prin contractul de dispecerizare practicarea de către
toţi taximetriştii dispecerizaţi a unui tarif de distanţă de 1,79 lei/km, un tarif de noapte de 2,15 lei/km şi un
tarif exterior de 2,68 lei/km, exceptând S.C. SIGNUM PLUS S.R.L. care a practicat un tarif de exterior de
2,75 lei/km şi S.C. VALENTINO & DORIS S.R.L. care a practicat un tarif de exterior de 2,89 lei/km, tarife
valabile şi la data finalizării investigaţiei.
(88) Menţionăm că această etapă se afla sub incidenţa prevederilor Legii nr. 265/2007 pentru
modificarea şi completarea Legii nr. 38/2003 privind transportul de persoane în regim de taxi şi în regim de
închiriere.
(89) Noul act normativ prevedea stabilirea de către operatorii dispeceri de comun acord cu
taximetriştii dispecerizaţi a unor tarife unice sau diferenţiate pentru transport persoane în regim de taxi,
eliminând limita minimă a tarifului de distanţă şi tariful pentru exterior.
(90) Reprezentanţii asociaţiilor profesionale şi patronale şi ai dispeceratelor de taxi au motivat
majorarea simultană a acestor tarife invocând aplicarea la vechiul tarif minim de 1,48 lei/km a TVA-ului (ca
şi cum până la această etapă tariful nu conţinea TVA, plătitorii de TVA fiind nevoiţi să practice un tarif sub
cel minim reglementat n.n.), neţinând cont de faptul că reglementările în vigoare la acea dată47
nu le
permitea decât o ajustare a tarifului prin indexare cu indicele de creştere a preţurilor de consum.
47
Art. 12 lit. g) pct. 2 din Ordinul A.N.R.S.C. nr. 243/03.12.2007 pentru aprobarea nomelor metodologice de stabilire, ajustare sau
modificare a tarifelor pentru serviciile de transport public local de persoane în regim de taxi
18
(91) Firmele de dispecerat existente la acea dată pe piaţă şi datele de punere în aplicare a noului
tarif au fost:
S.C. VALENTINO & DORIS S.R.L. – începând cu 26.05.2008
S.C. ROMARIS S.R.L. – începând cu 26.05.2008
S.C. GENERAL TAXI S.A. – începând cu 26.05.2008
S.C. NICO & SONS S.R.L. – începând cu 26.05.2008
S.C. MONDIAL TAXI A&G S.R.L. – începând cu 26.05.2008
S.C. TRANS TAXI HOLDING S.R.L. – începând cu 27.05.2008
S.C. MAX TAX ELAN CONSULTING S.R.L. – începând cu 27.05.2008
(această societate şi-a schimbat denumirea în S.C. MIHAI TAXI S.R.L. care practică aceleaşi tarife
începând cu 01.06.2008)
S.C. SIGNUM PLUS S.R.L. – începând cu 28.05.2008
S.C. TAXI SCORPION S.R.L. – începând cu 28.05.2008
(92) Implicarea organizaţiilor profesionale şi patronale în stabilirea tarifelor de taximetrie reiese chiar
din declaraţiile date de către reprezentanţii acestor organizaţii cu ocazia inspecţiei inopinate desfăşurate la
sediul lor în data de 26.06.2008.
(93) Astfel d-ul Neagu Marin preşedintele Camerei Taximetriştilor din judeţul Constanţa – Filială a
Camerei Naţionale a Taximetriştilor din România declara, cu ocazia inspecţiei inopinate din 26.06.2008, că
locul de desfăşurare a întrunirilor este ”sediul Biroului”, la întruniri “participă conducerea Camerei”, iar la
şedinţe ”se discută toate problemele de taximetrie inclusiv tarifarea”.
(94) Şi preşedintele A.O.T.R.T.O.D.T.I. Constanţa filiala ANPOTRT – D-ul Nicolae Mircea, a
declarat cu ocazia inspecţiei inopinate din 26.06.2008 că ”problema tarifelor a fost discutată cu membrii
asociaţiei, dar nu s-a pus problema stabilirii lor deoarece limitele minime şi maxime erau stabilite de
Primărie” ( n.n. – la propunerea comună a Camerei Taximetriştilor din judeţul Constanţa – Filială a Camerei
Naţionale a Taximetriştilor din România şi a A.O.T.R.T.O.D.T.I. Constanţa filială ANPOTRT).