1 DECIZIA nr. 70 din 25.10.2016 privind sancţionarea întreprinderii distribuitoare de gaze naturale S.C. OTTO GAZ S.R.L. pentru încălcarea prevederilor art. 6 alin. (1) lit. c) din Legea concurenţei nr. 21/1996 CONSILIUL CONCURENŢEI În temeiul: 1. Legii concurenţei nr. 21/1996, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 153 din 29 februarie 2016; 2. Decretului nr. 301/05.03.2015 pentru numirea preşedintelui Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 157/05.03.2015; 3. Decretului nr. 302/05.03.2015 pentru numirea vicepreşedintelui Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 157/05.03.2015; 4. Decretului nr. 703/27.04.2009 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 284/30.04.2009; 5. Regulamentului de organizare, funcţionare şi procedură al Consiliului Concurenţei, pus în aplicare prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 101/02.02.2012, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 113/14.02.2012, cu modificările şi completările ulterioare; 6. Instrucţiunilor din 5 august 2010 privind definirea pieţei relevante, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 553/05.08.2010; 7. Regulamentului privind constatarea contravenţiilor şi aplicarea sancţiunilor de către Consiliul Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 631/05.09.2011, cu modificările şi completările ulterioare; 8. Instrucţiunilor privind individualizarea sancţiunilor pentru contravenţiile prevăzute la art. 51 din Legea concurenţei nr. 21/1996, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 638/ 10.09.2010, cu modificările şi completările ulterioare;
68
Embed
DECIZIA pentru ei nr. 21/1996 - Consiliul Concurenţei · Raportului de investigaţie prezentat de către raportor în faţa Plenului Consiliului Concurenţei, precum şi a celorlalte
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
1
DECIZIA
nr. 70 din 25.10.2016
privind sancţionarea întreprinderii distribuitoare de gaze naturale S.C. OTTO GAZ S.R.L.
pentru încălcarea prevederilor art. 6 alin. (1) lit. c) din Legea concurenţei nr. 21/1996
CONSILIUL CONCURENŢEI
În temeiul:
1. Legii concurenţei nr. 21/1996, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 153
din 29 februarie 2016;
2. Decretului nr. 301/05.03.2015 pentru numirea preşedintelui Consiliului Concurenţei, publicat
în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 157/05.03.2015;
3. Decretului nr. 302/05.03.2015 pentru numirea vicepreşedintelui Consiliului Concurenţei,
publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 157/05.03.2015;
4. Decretului nr. 703/27.04.2009 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului
Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 284/30.04.2009;
5. Regulamentului de organizare, funcţionare şi procedură al Consiliului Concurenţei, pus în
aplicare prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 101/02.02.2012, publicat în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 113/14.02.2012, cu modificările şi completările
ulterioare;
6. Instrucţiunilor din 5 august 2010 privind definirea pieţei relevante, publicate în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 553/05.08.2010;
7. Regulamentului privind constatarea contravenţiilor şi aplicarea sancţiunilor de către Consiliul
Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 631/05.09.2011, cu
modificările şi completările ulterioare;
8. Instrucţiunilor privind individualizarea sancţiunilor pentru contravenţiile prevăzute la art. 51
din Legea concurenţei nr. 21/1996, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 638/
10.09.2010, cu modificările şi completările ulterioare;
2
9. Regulamentului privind desfăşurarea audierilor şi adoptarea deciziilor în cadrul Consiliului
Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 674/04.09.2015.
În baza:
1. Ordinului Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 225/05.03.2012 de declanşare, din oficiu,
a unei investigaţii având ca obiect posibila încălcare a prevederilor art. 6 din Legea concurenţei
nr. 21/1996, de către întreprinderea distribuitoare de gaze naturale S.C. Otto Gaz S.R.L., pe piaţa
lucrărilor de proiectare şi execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale din oraşul
Otopeni, judeţul Ilfov;
2. Raportului de investigaţie prezentat de către raportor în faţa Plenului Consiliului Concurenţei,
precum şi a celorlalte acte şi lucrări din dosarul cauzei;
3. Îndeplinirii procedurii prevăzute de art. 45 alin. (1) din Legea concurenţei privind transmiterea
Raportului de investigaţie părţii implicate pentru luare la cunoştinţă şi formulare de observaţii,
precum şi a procedurii de citare, pentru audierea întreprinderii implicate de către Plenul
Consiliului Concurenţei, în data 13.10.2016;
4. Declaraţiei reprezentantului legal al părţii implicate, prin care recunoaşte în mod expres şi
neechivoc fapta anticoncurenţială, transmisă cu adresa înregistrată la Consiliul Concurenţei sub
nr. RG 14888/06.10.2016 şi luând act de faptul că întreprinderea implicată nu a dorit să participe
la audierile stabilite pentru data de 13.10.2016;
5. Şedinţei de deliberare din data de 25.10.2016 cu privire la acest caz, fiind întrunită condiţia
legală privind cvorumul pentru ca Plenul Consiliului Concurenţei să poată decide în mod valabil.
Având în vedere următoarele:
I. PREZENTAREA SINTETICĂ A CAZULUI
(1) Prin Ordinul nr. 225/05.03.2012, Preşedintele Consiliului Concurenţei a dispus declanşarea
din oficiu a unei investigaţii având ca obiect posibila încălcare a prevederilor art. 6 din Legea
concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare (denumită în
continuare Legea concurenţei/lege), de către întreprinderea distribuitoare de gaze naturale S.C.
Otto Gaz S.R.L. (denumită în continuare Otto Gaz), pe piaţa lucrărilor de proiectare şi execuţie a
instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale din oraşul Otopeni, judeţul Ilfov.
(2) Declanşarea investigaţiei a avut la bază indicii cu privire la un posibil abuz săvârşit de către
Otto Gaz prin folosirea poziţiei de monopol natural deţinută pe piaţa distribuţiei gazelor naturale
în oraşul Otopeni, judeţul Ilfov, în favoarea sa şi în dauna concurenţilor, sub forma:
practicării unor tarife discriminatorii, mai mari pentru prestarea serviciilor de avizare
a proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi pentru prestarea
serviciilor de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, în cazul proiectelor,
3
respectiv instalaţiilor executate de alţi operatori autorizaţi, concurenţi ai Otto Gaz pe cele
două pieţe, faţă de tarifele practicate în cazul lucrărilor similare executate de
întreprinderea implicată în investigaţie, provocând, în acest fel, concurenţilor, un
dezavantaj concurenţial, în scopul înlăturării acestora.
(3) Aceste practici sunt susceptibile să afecteze concurenţa pe piaţa lucrărilor de proiectare a
instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, respectiv pe piaţa lucrărilor de execuţie a instalaţiilor
de utilizare a gazelor naturale, în sensul excluderii operatorilor concurenţi ai Otto Gaz şi
posibilei extinderi a dominanţei întreprinderii implicate în investigaţie pe aceste pieţe, prin
orientarea consumatorilor de astfel de lucrări din oraşul Otopeni către însuşi distribuitorul de
gaze naturale.
(4) Din analiza efectuată în cadrul investigaţiei a rezultat că, în perioada 23 septembrie 2011 – 6
septembrie 2012, Otto Gaz a folosit în mod abuziv poziţia de monopol natural deţinută pe piaţa
distribuţiei gazelor naturale în localitatea pentru care deţine licenţă de distribuţie, respectiv a
folosit în mod abuziv poziţia de monopol natural deţinută pe piaţa serviciilor de avizare a
proiectelor de execuţie şi pe piaţa serviciilor de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor
naturale din oraşul Otopeni, judeţul Ilfov, în favoarea sa şi în dauna concurenţilor, sub forma
practicării unor tarife discriminatorii pentru prestarea acestor servicii.
(5) S-a constatat că întreprinderea a practicat tarife mai mari, cu procente cuprinse între 68% şi
500%, pentru prestarea serviciilor de avizare a proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a
gazelor naturale şi pentru prestarea serviciilor de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor
naturale, în cazul proiectelor, respectiv instalaţiilor executate de alţi operatori autorizaţi,
concurenţi ai Otto Gaz pe cele două pieţe, faţă de tarifele practicate în cazul lucrărilor similare
executate de întreprinderea implicată în investigaţie, provocând, în acest fel, concurenţilor, un
dezavantaj concurenţial, în scopul înlăturării acestora şi consolidării dominanţei întreprinderii
investigate pe pieţele din amonte afectate.
(6) Comportamentul întreprinderii investigate a afectat în mod indirect întreprinderile
concurente, prin impunerea unor tarife discriminatorii consumatorilor care au realizat proiectele
şi instalaţiile de utilizare a gazelor naturale cu alţi operatori, concurenţi ai întreprinderii
investigate pe pieţele relevante afectate, în sensul că preţul total al devizelor de lucrări pentru
instalaţiile de gaze naturale, plătite de aceştia, au fost mai mari cu procente cuprinse între 209%
şi 283% decât în cazul în care lucrările ar fi fost realizate de însuşi distribuitorul Otto Gaz.
(7) Practicarea unui sistem diferenţiat de tarifare, fără nicio justificare economică, reprezintă
aplicarea de condiţii inegale la prestaţii echivalente, în sensul art. 6 alin. (1) lit. c) din Legea
concurenţei. Această practică discriminatorie a condus la restrângerea opţiunilor consumatorilor
în selectarea furnizorilor de lucrări de proiectare şi execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor
naturale. Orientarea consumatorilor către distribuitorul Otto Gaz în vederea realizării proiectelor
şi instalaţiilor de gaze naturale, a plasat concurenţii - alţi operatori autorizaţi de către A.N.R.E. -
într-o poziţie defavorabilă în raport cu întreprinderea investigată.
(8) Practica investigată a afectat concurenţa pe piaţa lucrărilor de proiectare a instalaţiilor de
utilizare a gazelor naturale, respectiv pe piaţa lucrărilor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a
gazelor naturale, în sensul excluderii operatorilor concurenţi ai Otto Gaz şi consolidării
4
dominanţei întreprinderii implicate în investigaţie pe aceste pieţe, prin orientarea consumatorilor
de astfel de lucrări din oraşul Otopeni către însuşi distribuitorul de gaze naturale.
(9) Prin urmare, Otto Gaz a încălcat prevederile art. 6 alin. (1) lit. c) din Legea concurenţei,
conform cărora: „Este interzisă folosirea în mod abuziv de către una sau mai multe întreprinderi
a unei poziţii dominante deţinute pe piaţa românească sau pe o parte substanţială a acesteia.
Aceste practici abuzive pot consta în special în: […] c) aplicarea în raporturile cu partenerii
comerciali a unor condiţii inegale la prestaţii echivalente, creând astfel acestora un dezavantaj
concurenţial; […]”.
(10) După transmiterea raportului de investigație, Otto Gaz a recunoscut, în mod expres şi
neechivoc, săvârșirea faptelor anticoncurențiale și a solicitat aplicarea dispoziţiilor art. 57 alin.
(2) şi (3) din Legea concurenței, în sensul reducerii cuantumului amenzii.
II. PĂRŢILE IMPLICATE
II.1. Elemente de identificare
(11) În investigaţie este implicată întreprinderea Otto Gaz1, înregistrată la Oficiul Naţional al
Registrului Comerţului sub nr. J 23/2644/2014, Cod Unic de Înregistrare 11261192.
(12) Întreprinderea are ca asociaţi:
- S.C. Nord Gaz S.R.L., cu sediul social în municipiul Rădăuţi, str. 1 Mai, nr. 4-6, judeţul
Suceava, înregistrată la Oficiul Naţional al Registrului Comerţului sub nr. J33/408/2001 şi Cod
Unic de Înregistrare 14105694, aport la capitalul social – 108900 lei, cota de participare la
beneficii şi pierderi – 99%.
- Alberto Dondi, cetăţean italian, [] (informaţie confidenţială) , aport la capitalul
social – 1100 lei, cota de participare la beneficii şi pierderi – 1%, acesta având şi calitatea de
administrator cu puteri depline al Otto Gaz.
(13) Otto Gaz este reprezentată legal de domnul Benetollo Tommaso în calitate de director
general, împuternicit să exercite atribuţiile de conducere, fiind responsabil cu luarea tuturor
măsurilor aferente conducerii întreprinderii.
(14) Capitalul social subscris şi vărsat al Otto Gaz este de 110000 lei, cu un număr de 11000
părţi sociale în valoare nominală de 10 lei.
(15) Obiectul principal de activitate al întreprinderii îl reprezintă “Distribuţia combustibililor
gazoşi, prin conducte”, cod CAEN – 3522.
1La data declanşării investigaţiei, Otto Gaz avea sediul social în Bucureşti, Sector 1, str. Vespasian, nr. 14, Biroul nr.
1, etaj 2 şi sediu secundar/punct de lucru în oraşul Otopeni, str. 23 August, nr. 168, Birourile nr. 3, 4, 9, 10, 13 din
parterul imobilului Otopeni Clasic, judeţul Ilfov, şi era înregistrată la Oficiul Naţional al Registrului Comerţului sub
nr. J 40/11117/1998, CUI 11261192. La data de 12.09.2014, întreprinderea şi-a schimbat sediul social în oraşul
Otopeni, judeţul Ilfov, strada 23 August nr. 168, parter, biroul 4, fiindu-i atribuit număr de ordine în Registrul
Comerţului J 23/2644/2014, având acelaşi Cod Unic de Înregistrare, respectiv 11261192.
5
(16) Alte activităţi desfăşurate de Otto Gaz:
- “Alte lucrări de instalaţii pentru construcţii” – cod CAEN 4329;
- “Lucrări de instalaţii sanitare, de încălzire şi de aer condiţionat” – cod CAEN 4322;
- “Lucrări de construcţii a proiectelor utilitare pentru fluide” – cod CAEN 4221;
- “Instalarea maşinilor şi echipamentelor industriale” – cod CAEN 3320;
- “Comercializarea combustibililor gazoşi, prin conducte” – cod CAEN 3523;
- “Activităţi de inginerie şi consultanţă tehnică legate de acestea” – cod CAEN 7112.
II.2. Descrierea activităţii Otto Gaz
(17) Otto Gaz desfăşoară, în principal, următoarele activităţi în sectorul gazelor naturale:
- distribuţia gazelor naturale în oraşul Otopeni din judeţul Ilfov, în baza Licenţei de distribuţie a
gazelor naturale emisă de autoritatea de reglementare în domeniu (Licenţa nr. 733 din
08.02.2007 de distribuţie a gazelor naturale în localitatea Otopeni, judeţul Ilfov, valabilă 15 ani,
în conformitate cu prevederile Regulamentului pentru acordarea autorizaţiilor şi licenţelor în
sectorul gazelor naturale, aprobat prin HG nr. 784/2000, republicată, cu modificările ulterioare);
- furnizarea gazelor naturale în oraşul Otopeni din judeţul Ilfov, în baza Licenţei de furnizare a
gazelor naturale emisă de autoritatea de reglementare (Licenţa nr. 734 din 08.02.2007 de
furnizare a gazelor naturale în localitatea Otopeni, judeţul Ilfov, valabilă 30 ani, în conformitate
cu prevederile Regulamentului pentru acordarea autorizaţiilor şi licenţelor în sectorul gazelor
naturale, aprobat prin HG nr. 784/2000, republicată, cu modificările ulterioare);
- proiectarea instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, industriale şi neindustriale, în baza
autorizaţiilor emise de autoritatea de reglementare (Autorizaţia nr. 7755/24.01.2007, destinată
proiectării instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, tip PDI şi Autorizaţia nr. 10840/
26.02.2010, destinată proiectării instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale având regimul de
presiune mai mică sau egală cu 6 bar, tip PDI);
- execuţia instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, în baza autorizaţiilor emise de autoritatea
de reglementare (Autorizaţia nr. 7756/24.01.2007, destinată execuţiei instalaţiilor de utilizare a
gazelor naturale, tip EDI şi Autorizaţia nr. 10841/26.02.2010, destinată execuţiei, verificării şi
reviziei instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale având regimul de presiune de lucru mai mică
sau egală cu 6 bar, tip EDI).
- proiectarea sistemelor de distribuţie (Autorizaţia nr. 7753/24.01.2007 şi Autorizaţia nr. 10838/
26.02.2010, destinate proiectării sistemelor de distribuţie a gazelor naturale, tip PDS);
- execuţia sistemelor de distribuţie (Autorizaţia nr. 7754/24.01.2007 şi Autorizaţia nr. 10839/
26.02.2010, destinate execuţiei sistemelor de distribuţie a gazelor naturale, tip EDS).
6
II.3. Principalii indicatori economico-financiari realizaţi de Otto Gaz
(18) Indicatorii economico–financiari realizaţi de Otto Gaz în perioada 2009 - 2015 sunt
prezentaţi în tabelul nr. 1.
Tabelul nr. 1: Principalii indicatori economico–financiari realizaţi de Otto Gaz în perioada
2009 – 20152
Indicatori
economico -
financiari / Anul
Cifra de
afaceri netă - lei
Număr mediu
de salariaţi
Profit net
- lei
Pierdere netă
- lei
2009 15.869.036 46 313.131 -
2010 15.838.833 45 - 1.424.374
2011 15.859.802 38 - 1.818.140
2012 17.478.682 35 - 1.320.471
2013 19.028.081 35 809.893 -
2014 19.571.117 33 301.737 -
2015 18.086.538 33 - 1.106.242
(19) Din totalul cifrei de afaceri realizată de către Otto Gaz în perioada analizată (2008 – 2012),
activitatea de proiectare şi de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale a deţinut o
pondere cuprinsă între 3,76% şi 16,18%, în timp ce ponderea cifrei de afaceri realizată din
prestarea serviciilor de avizare tehnică a proiectelor de execuţie, recepţie şi punere în funcţiune a
instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale s-a situat, în fiecare an, sub 2%, respectiv între 0,09%
şi 1,07% (tabelul nr. 2).
Tabelul nr. 2: Ponderea activităţilor de proiectare şi execuţie a instalaţiilor de utilizare a
gazelor naturale, respectiv a serviciilor de avizare tehnică a proiectelor, recepţie şi punere
în funcţiune a lucrărilor, în cifra totală de afaceri realizată de Otto Gaz în perioada
analizată în cadrul investigaţiei3
Indicatori / Anul u.m. 2008 2009 2010 2011 2012
Cifra de afaceri totală,
din care:
mii
lei
16.127 15.869 15.839 15.859 17.479
Cifra de afaceri realizată
din lucrări de proiectare
şi execuţie a instalaţiilor
mii
lei
2.609
1.735
1.401
1.877
657
2 Conform situaţiilor financiare anuale depuse la A.N.A.F.
3 Conform informaţiilor transmise de Otto Gaz cu adresele înregistrate la Consiliul Concurenţei sub nr. RG 7491/
III.1. Descrierea sectorului gazelor naturale şi a legislaţiei în domeniu
(20) Autoritatea de reglementare în domeniu este Autoritatea Naţională de Reglementare în
domeniul Energiei (A.N.R.E.) care elaborează, stabileşte şi urmăreşte respectarea sistemului de
reglementări obligatorii la nivel naţional, necesar funcţionării sectorului şi pieţei gazelor
naturale, precum şi a sectorului energiei şi pieţelor de energie electrică, energie termică, în
condiţii de eficienţă, concurenţă, transparenţă şi protecţie a consumatorilor.
III.1.1. Cadrul legal naţional privitor la piaţa internă a gazelor naturale şi activităţi conexe
(21) Legislaţia incidentă în domeniul gazelor naturale, în vigoare pe parcursul desfăşurării
investigaţiei şi în funcţie de care a fost analizat comportamentul întreprinderii investigate pe
pieţele relevante, este reprezentată de:
- Legea gazelor - Legea nr. 351/20044, cu modificările şi completările ulterioare;
- Legea nr. 123/2012 a energiei electrice şi a gazelor naturale5, cu modificările şi
completările ulterioare;
- Regulamentul privind accesul la sistemele de distribuţie a gazelor naturale, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 1.043/2004, cu modificările şi completările ulterioare6;
- Ordinul Preşedintelui A.N.R.E. nr. 5/2009 privind aprobarea Normelor tehnice pentru
proiectarea, executarea şi exploatarea sistemelor de alimentare cu gaze naturale7;
- Ordinul Preşedintelui A.N.R.E. nr. 32/30 august 20128 pentru aprobarea Procedurii
privind proiectarea, verificarea, recepţia şi punerea în funcţiune a instalaţiilor de utilizare a
gazelor naturale.
4 Publicată în Monitorul Oficial nr. 679/28.07.2004, în vigoare pe parcursul săvârşirii faptei până la data de 19 iulie
2012, data intrării în vigoare a Legii 123/2012. Odată cu intrarea în vigoare a Legii 123/2012, a fost abrogată parţial
Legea 351/2004 (cu excepţia art. 6 - 10, articole abrogate prin Legea 160/2012, publicată în Monitorul Oficial al
României nr. 685 din 3 octombrie 2012). 5 Publicată în Monitorul Oficial al României nr. 485 din 16 iulie 2012, în vigoare de la data de 19 iulie 2012.
6 Publicat în Monitorul Oficial al României nr. 693 din 2 august 2004.
7 Publicat în Monitorul Oficial al României nr. 255 din 16 aprilie 2009.
8 Publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 635 din 6 septembrie 2012.
8
III.1.2. Definirea termenilor utilizaţi
(22) În înţelesul legii energiei electrice şi a gazelor naturale, termenii şi expresiile de mai jos au
următoarele semnificaţii:
- acces la sistemul de distribuţie – dreptul unui furnizor şi/sau consumator de a utiliza sistemul
de distribuţie;
- activităţi conexe – activităţi complementare celor de producţie, transport, distribuţie,
înmagazinare a gazelor naturale, ce sunt desfăşurate de către operatorul licenţiat, conform
condiţiilor de valabilitate ale licenţelor de operare a sistemelor respective;
- agent economic din sectorul gazelor naturale – persoană juridică care desfăşoară cel puţin una
dintre următoarele activităţi: producţie, transport, distribuţie, furnizare sau depozitare de gaze
naturale, precum şi activităţi de proiectare şi execuţie, aferente acestora;
- autorizaţie – actul administrativ individual emis de A.N.R.E., acordat unei persoane
fizice/juridice, pentru exercitarea unui drept şi executarea unor obligaţii;
- autoritate competentă – Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei –
A.N.R.E., care este organizată şi funcţionează în conformitate cu prevederile legii;
- aviz tehnic – documentul necesar obţinerii unei autorizaţii, emis de către operatorul de sistem în
urma analizei unei documentaţii de proiectare, care atestă respectarea condiţiilor impuse de
prescripţiile tehnice şi de legislaţia în vigoare;
- client – persoana fizică sau persoana juridică care utilizează gaze naturale pentru consumul
propriu;
- consumator casnic – consumatorul care achiziţionează gaze naturale pentru consumul casnic
propriu;
- consumator noncasnic – consumatorul care achiziţionează gaze naturale ce nu sunt destinate
consumului casnic propriu;
- distribuţia gazelor naturale – activitatea de vehiculare a gazelor naturale printr-un sistem de
conducte de distribuţie în regim de presiuni de până la 6 bari inclusiv;
- furnizarea gazelor naturale – activitatea comercială de vânzare-cumpărare a gazelor naturale,
desfăşurată de o persoană juridică, în baza licenţei de furnizare, în condiţiile legii;
- furnizor – persoana juridică titulară a licenţei de furnizare, care comercializează gaze naturale,
în baza unui contract de furnizare;
- gaze naturale – gazele libere din zăcămintele de gaz metan, gazele dizolvate în ţiţei, cele din
câmpul de gaze asociat zăcămintelor de ţiţei, precum şi gazele rezultate din extracţia sau
separarea hidrocarburilor lichide;
- instalaţie de utilizare – ansamblul de conducte, aparate şi accesorii montate în incinta unui
consumator, inclusiv focarul şi coşul de evacuare a gazelor de ardere, situate după staţia/postul
de reglare a presiunii şi măsurare a debitului, după caz, cu excepţia aparatului de măsurare a
debitului, care face parte din sistemul de distribuţie;
- licenţă – actul administrativ individual emis de A.N.R.E., care conferă titularului, persoană
juridică, dreptul de a desfăşura activităţi comerciale şi/sau de prestări de servicii în legătură cu
una sau mai multe dintre activităţile de furnizare, înmagazinare, transport, tranzit, dispecerizare
şi distribuţie a gazelor naturale;
- monopol natural în domeniul gazelor naturale – situaţie în care serviciile de transport,
înmagazinare sau de distribuţie a gazelor naturale se asigură de către un singur operator pentru o
zonă determinată;
9
- operator sistem de distribuţie SD (distribuitor) – persoană juridică titulară a licenţei de
distribuţie, în condiţiile legii, care are ca specific activitatea de distribuţie a gazelor naturale în
una sau mai multe zone delimitate;
- piaţa de gaze naturale – cadrul de organizare în care se tranzacţionează gaze naturale şi
serviciile asociate;
- racord – conductă de legătură între o ramură principală (conductă din amonte, conductă de
transport, conductă de distribuţie a gazelor naturale) şi o staţie de măsurare sau o staţie de
reglare, măsurare, predare a gazelor naturale, care alimentează un sistem de distribuţie, un
consumator sau un grup de consumatori;
- reţea de transport şi/sau de distribuţie – ansamblul de conducte conectate între ele, inclusiv
instalaţiile şi echipamentele aferente pentru vehicularea gazelor naturale în regim de presiune,
conform reglementărilor tehnice specifice;
- sectorul gazelor naturale – ansamblul instalaţiilor şi activităţilor desfăşurate de agenţii
economici pentru producţia, transportul, tranzitul, înmagazinarea, distribuţia, furnizarea şi
utilizarea gazelor naturale, precum şi instalaţiile şi echipamentele folosite pentru realizarea
acestor activităţi;
- servicii auxiliare – ansamblul de activităţi şi operaţiuni desfăşurate de operatorul de
transport/operatorul de distribuţie/operatorul de înmagazinare pentru şi în legătură cu
echilibrarea sistemului de transport/sistemului de distribuţie, după caz, dispecerizarea cantităţilor
de gaze naturale notificate de utilizatori, inclusiv pentru acces;
- sistem de distribuţie – reţea de distribuţie, respectiv ansamblul compus din conducte, instalaţii
de reglare-măsurare, aparate şi accesorii, care funcţionează la presiunea de lucru de până la 6
bari inclusiv, cu excepţia instalaţiei de utilizare.
III.1.3. Procedura de racordare la sistemul de alimentare cu gaze naturale
(23) În conformitate cu reglementările tehnice în domeniu, etapele premergătoare racordării la
sistemul de alimentare cu gaze naturale erau următoarele:
- obţinerea acordului de acces de la operatorul sistemului de distribuţie;
- realizarea proiectului şi executarea racordului la conducta de distribuţie – prin contract cu
distribuitorul;
- realizarea proiectului şi executarea instalaţiei de utilizare a gazelor naturale – cu un operator
autorizat, agent economic din sectorul gazelor naturale.
(24) Potrivit reglementărilor din domeniul gazelor naturale, acordul privind accesul la sistemul
de distribuţie este emis de către distribuitor, proiectarea şi execuţia racordului la conducta de
distribuţie se realizează doar de către distribuitor, iar proiectarea şi execuţia instalaţiei de
utilizare poate fi realizată numai cu firme autorizate de A.N.R.E. pentru aceste lucrări.
(25) Prin urmare, conform legislaţiei specifice, intrarea operatorilor pe piaţa lucrărilor de
proiectare a instalaţiilor de utilizare şi pe piaţa lucrărilor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a
gazelor naturale este condiţionată de obţinerea autorizaţiei din partea autorităţii competente,
respectiv A.N.R.E.
(26) Legislaţia incidentă în domeniul gazelor naturale, în vigoare la data declanşării investigaţiei
şi în funcţie de care a fost analizat comportamentul distribuitorului Otto Gaz, prevedea că, pentru
10
realizarea proiectului şi executarea instalaţiei de utilizare a gazelor naturale, consumatorul putea
apela la orice operator autorizat, cu respectarea următoarelor condiţii:
- proiectul de execuţie a instalaţiei de utilizare trebuia să fie avizat, în prealabil (înainte de
realizarea efectivă a lucrărilor de instalaţii), de către distribuitor;
- recepţia tehnică şi punerea în funcţiune a lucrărilor din cadrul sistemelor de alimentare cu
gaze naturale se făcea de către distribuitor.
(27) Potrivit prevederilor art. 179 din Legea gazelor şi în conformitate cu Normele tehnice pentru
proiectarea, executarea şi exploatarea sistemelor de alimentare cu gaze naturale, aprobate prin
Ordinul A.N.R.E. nr. 5/200910
, distribuitorul de gaze naturale, în calitate de titular al licenţei de
distribuţie şi de utilizator al reţelei, avea obligaţia să verifice proiectul de execuţie a instalaţiei de
utilizare, să supravegheze calitatea lucrărilor în diferite stadii de execuţie şi să participe la
recepţia acestora, împreună cu beneficiarul (proprietarul instalaţiei) şi cu executantul.
(28) Pentru serviciile prestate, respectiv avizarea proiectelor de execuţie a instalaţiilor de
utilizare a gazelor naturale, recepţia şi punerea în funcţiune a acestora, distribuitorul avea dreptul
să încaseze tarife care intrau în componenţa devizului total plătit de consumator.
III.1.4. Modificări aduse legislaţiei în domeniul gazelor naturale şi efectul acestora asupra
aspectelor investigate
(29) Prin adoptarea Legii energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/10.07.2012, cu
modificările şi completările ulterioare, şi a Ordinului Preşedintelui A.N.R.E. nr. 32/30 august
2012 pentru aprobarea Procedurii privind proiectarea, verificarea, recepţia şi punerea în
funcţiune a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, legislaţia principală şi secundară incidentă
în cazul analizat a suferit modificări, în sensul eliminării obligaţiei de avizare a proiectelor de
execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi de recepţie a instalaţiilor de utilizare a
gazelor naturale de către distribuitorul de gaze naturale licenţiat.
9 Art. 17 din Legea nr. 351/2004 a gazelor:
„Obligaţiile comune ale titularilor de licenţe din sectorul gazelor naturale, indiferent de forma de proprietate sau de
regimul juridic al acestora, sunt următoarele:
[…]
f) să avizeze proiectele şi să urmărească execuţia lucrărilor în sectorul gazelor naturale, în limitele drepturilor
conferite prin licenţă;” 10
Normele tehnice pentru proiectarea, executarea şi exploatarea sistemelor de alimentare cu gaze naturale:
„2.7.
(1) Documentaţia tehnică pentru executarea lucrărilor se depune, în numărul de exemplare cerut de legislaţia în
vigoare, spre avizare la operatorul SD; în funcţie de obiectivul lucrării, documentaţia cuprinde următoarele piese
prevăzute la art. 2.5.:
[…]
b) pentru instalaţiile de utilizare punctele: a, b, c, d, e, f, g, h, i, l, p, q, r, s.
[...]
2.9. Operatorul SD este obligat ca, în termen de maximum 30 zile după primirea documentaţiilor tehnice pentru
executarea lucrărilor, să avizeze sau să restituie documentaţiile neavizate, cu observaţiile scrise, pentru refacere sau
completare.
[...]
13.1.
(1) Recepţia tehnică şi punerea în funcţiune a lucrărilor din cadrul sistemelor de alimentare cu gaze naturale se face
de operatorul SD, după anunţarea de către executant a terminării lucrărilor, printr-un document scris.”
11
(30) Distribuitorului de gaze naturale licenţiat îi revine, în continuare, obligaţia punerii în
funcţiune a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, serviciu pentru care are dreptul să
încaseze tarife.
(31) Conform noilor reglementări în domeniul gazelor naturale11
, înainte de execuţia lucrărilor
pentru obiectivele/sistemele din sectorul gazelor naturale, în vederea respectării cerinţelor
privind calitatea în construcţii, operatorii economici care exploatează obiectivele/sistemele
respective au obligaţia de a verifica proiectele de execuţie prin intermediul verificatorilor de
proiecte atestaţi.
(32) Proiectele aferente execuţiei/modificărilor instalaţiilor de utilizare se verifică de către
verificatori atestaţi de Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului (M.D.R.T.).
(33) Proiectele aferente sistemelor şi instalaţiilor de utilizare din domeniul gazelor naturale se
consideră a fi avizate dacă au fost declarate conforme de către verificatorul de proiect. Atestarea
verificatorilor de proiecte se face conform unui regulament aprobat de către A.N.R.E.12
.
Verificatorul tehnic atestat nu poate verifica proiectele tehnice întocmite de el sau la a căror
elaborare a participat.
(34) Tariful aferent verificării proiectului este inclus în valoarea contractului de prestări servicii
încheiat de beneficiar cu operatorul economic autorizat de către A.N.R.E. pentru proiectarea
instalaţiei de utilizare a gazelor naturale, operatorul economic neavând dreptul de a percepe un
tarif suplimentar beneficiarului13
.
(35) În ceea ce priveşte recepţia lucrărilor, noul cadru normativ14
menţionează că recepţia
obiectivelor/sistemelor din sectorul gazelor naturale se realizează de către specialişti, instalatori
autorizaţi de A.N.R.E., angajaţi ai operatorilor economici licenţiaţi care au urmărit execuţia
acestora, conform prevederilor normelor tehnice specifice.
(36) Recepţia instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale aparţinând consumatorilor finali se
realizează de către beneficiarul lucrării şi de către specialiştii operatorului economic autorizat de
A.N.R.E. care a executat lucrarea respectivă, conform prevederilor normelor tehnice specifice.
(37) Noua procedură15
menţionează că operatorul economic care proiectează instalaţia de
utilizare a gazelor naturale are obligaţia ca, la solicitarea beneficiarului, să accepte verificarea
proiectului de un verificator de proiecte atestat, selectat de către beneficiar.
11
Art. 160 din Legea nr. 123/2012. 12
La data de 10 aprilie 2013, în baza Ordinului Preşedintelui A.N.R.E. nr. 22/2013, a fost aprobat Regulamentul
pentru atestarea verificatorilor de proiecte şi a experţilor tehnici pentru obiectivele/sistemele din sectorul gazelor
naturale, publicat în Monitorul Oficial nr. 233/23 aprilie 2013. 13
Art. 8 alin. (5) din Procedura privind proiectarea, verificarea, recepţia şi punerea în funcţiune a instalaţiilor de
utilizare a gazelor naturale, aprobată prin Ordinul Preşedintelui A.N.R.E. nr. 32/30 august 2012. 14
Art. 162 din Legea nr. 123/2012. 15
Procedura privind proiectarea, verificarea, recepţia şi punerea în funcţiune a instalaţiilor de utilizare a gazelor
naturale, aprobată prin Ordinul Preşedintelui A.N.R.E. nr. 32/30 august 2012, art. (17) şi art. (18).
12
(38) Operatorul economic care proiectează instalaţia de utilizare a gazelor naturale are obligaţia
de a evidenţia în mod distinct, în cadrul contractului de prestări de servicii încheiat cu
beneficiarul, tariful pentru verificarea proiectului perceput de verificatorul de proiecte atestat, în
cazul în care beneficiarul nu şi-a exprimat opţiunea de a selecta el însuşi verificatorul de proiect.
(39) Operatorul economic care execută instalaţia de utilizare a gazelor naturale are obligaţia de a
informa beneficiarul, anterior încheierii contractului de prestări de servicii, cu privire la tariful de
punere în funcţiune perceput de către operatorul sistemului de distribuţie.
(40) În cazul în care tariful de punere în funcţiune se achită către operatorul sistemului de
distribuţie prin intermediul operatorului economic care execută instalaţia de utilizare a gazelor
naturale, acesta are obligaţia de a-l evidenţia în mod distinct în cadrul contractului încheiat cu
beneficiarul.
(41) Prin urmare, în conformitate cu noile reglementări în domeniul gazelor naturale, etapele pe
care trebuie să le parcurgă un consumator în vederea realizării instalaţiei de utilizare a gazelor
naturale, sunt următoarele:
- întocmirea proiectului de execuţie a instalaţiei de utilizare – care poate fi realizat
de către orice operator autorizat de A.N.R.E., concurent cu întreprinderea
investigată;
- verificarea proiectului de execuţie a instalaţiei de utilizare – care se realizează
prin intermediul verificatorilor de proiecte atestaţi de către M.D.R.T.;
- execuţia efectivă a instalaţiei de utilizare a gazelor naturale – care poate fi
realizată de către orice operator autorizat de A.N.R.E., concurent cu
întreprinderea investigată;
- recepţia tehnică a instalaţiei de utilizare a gazelor naturale – care se realizează de
către beneficiarul lucrării şi specialiştii operatorului economic autorizat care a
executat lucrarea;
- punerea în funcţiune a instalaţiei de utilizare a gazelor naturale – care se
realizează doar de către distribuitorul licenţiat, serviciu pentru care acesta percepe
tarife.
(42) Potrivit prevederilor art. 200 alin. (4) din Legea nr. 123/10.07.2012, până la adaptarea, după
caz, a cadrului de reglementare, toate actele normative emise în temeiul Legii gazelor nr.
351/2004, cu modificările şi completările ulterioare, îşi păstrează valabilitatea, cu excepţia
prevederilor care sunt contrare noii legi.
(43) În perioada analizată în cadrul investigaţiei, respectiv ianuarie 2008 – septembrie 2012,
legislaţia incidentă în domeniul gazelor naturale a fost Legea gazelor nr. 351/2004 (până la data
de 19 iulie 2012, dată la care a intrat în vigoare Legea nr. 123/2012) şi Ordinul A.N.R.E. nr.
5/2009 privind aprobarea Normelor tehnice pentru proiectarea, executarea şi exploatarea
sistemelor de alimentare cu gaze naturale (până la data de 6 septembrie 2012, dată la care a intrat
în vigoare Ordinul A.N.R.E. nr. 32/2012), conform căreia distribuitorul de gaze naturale Otto
Gaz, în calitate de titular al licenţei de distribuţie şi de utilizator al reţelei, avea obligaţia să
verifice proiectele de execuţie a instalaţiilor de utilizare, respectiv să recepţioneze şi să pună în
funcţiune instalaţiile de utilizare a gazelor naturale.
13
(44) Prin modificarea legislaţiei incidente (adoptarea Legii energiei electrice şi a gazelor naturale
nr. 123/2012, în vigoare de la data de 19 iulie 2012, şi a Ordinului Preşedintelui A.N.R.E. nr.
32/2012, în vigoare de la data de 6 septembrie 2012), a fost eliminată obligaţia de avizare a
proiectelor de execuţie şi de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale de către
distribuitorul de gaze naturale licenţiat, respectiv a fost eliminat dreptul distribuitorului de a
încasa tarife pentru serviciile prestate, practica anticoncurenţială investigată încetând prin efectul
legii la data de 6 septembrie 2012.
(45) În cazul de faţă, legislaţia de bază şi secundară în funcţie de care a fost analizat
comportamentul anticoncurenţial al Otto Gaz este cea aplicabilă în perioada investigată,
respectiv Legea gazelor nr. 351/2004, Legea nr. 123/2012 (de la data de 19 iulie 2012) şi Ordinul
A.N.R.E. nr. 5/2009 privind aprobarea Normelor tehnice pentru proiectarea, executarea şi
exploatarea sistemelor de alimentare cu gaze naturale.
III.2. Definirea pieţei relevante
(46) În conformitate cu prevederile Instrucţiunilor privind definirea pieţei relevante16
(denumite
în continuare Instrucţiuni), ca instrument de identificare şi de delimitare a cadrului în interiorul
căruia se exercită concurenţa între întreprinderi17
, piaţa relevantă reprezintă piaţa pe care se
desfăşoară concurenţa. Aceasta este utilizată pentru identificarea produselor/serviciilor şi a
întreprinderilor ce se află în concurenţă directă în afaceri.
(47) Scopul principal al definirii pieţei relevante este acela de a determina în ce măsură practica
anticoncurenţială investigată are ca obiect sau ca efect restricţionarea, distorsionarea sau
limitarea concurenţei pe piaţa unde întreprinderile implicate îşi desfăşoară activitatea.
(48) Piaţa relevantă cuprinde un produs/serviciu sau un grup de produse/servicii18
şi aria
geografică pe care acestea se comercializează.
(49) Definirea pieţei relevante, atât la nivelul produsului, cât şi la nivel geografic, trebuie să
permită identificarea concurenţilor reali ai întreprinderii investigate, care sunt capabili să
influenţeze comportamentul respectivei întreprinderi şi să o împiedice să acţioneze independent
de presiunile unei concurenţe efective.
(50) În cazul practicilor anticoncurenţiale, analiza se face de la caz la caz, în funcţie de
particularităţile existente, şi se vor urmări doar acele elemente care sunt relevante pentru fiecare
caz în parte.
(51) Potrivit Instrucţiunilor, definirea pieţei relevante implică definirea celor două componente
ale acesteia:
16
Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 388 din 5 august 2010 pentru punerea în aplicare a
Instrucţiunilor privind definirea pieţei relevante, publicat în Monitorul Oficial nr. 553 din 05.08.2010. 17
Prin întreprindere, în sensul Legii concurenţei nr. 21/1996, republicată, se înţelege orice entitate economică
angajată într-o activitate constând în oferirea de bunuri sau de servicii pe o piaţă dată, indiferent de statutul său
juridic şi de modul de finanţare, astfel cum este definită în jurisprudenţa Uniunii Europene. 18
În mod similar, pentru simplificarea terminologiei, conceptul de piaţă a produsului se referă atât la bunuri, cât şi la
servicii.
14
1. Piaţa produsului;
2. Piaţa geografică.
III.2.1. Piaţa produsului
(52) Conform prevederilor art. 8 din Instrucţiuni, piaţa produsului cuprinde toate produsele/
serviciile care sunt considerate de cumpărători ca fiind interschimbabile sau substituibile datorită
caracteristicilor, preţului şi utilizării date acestora. De aceea, procesul de definire a pieţei
relevante constă, în principal, în identificarea surselor alternative reale de aprovizionare la care
clienţii întreprinderilor în cauză pot apela, atât sub aspectul produselor/serviciilor propuse de
ceilalţi furnizori, cât şi sub aspectul localizării geografice a acestora19
.
(53) Constrângerile concurenţiale cu care se confruntă întreprinderile sunt:
- substituibilitatea la nivelul cererii, care presupune că produsele sau serviciile
trebuie să fie substituibile pe latura consumului, din perspectiva cumpărătorului;
- substituibilitatea la nivelul ofertei, ceea ce înseamnă că piaţa include numai
producătorii care realizează produsul sau oferă serviciul în cauză, sau care îşi pot
modifica producţia cu cheltuieli minime, pentru a oferi produse/servicii de
substituire;
- concurenţa potenţială.
(54) Pentru a determina gradul de substituibilitate pot fi avute în vedere criterii precum: opinia
consumatorilor şi a concurenţilor, preferinţele consumatorilor, scopul final al folosirii
produselor/serviciilor, obstacolele pentru modificarea cererii. Pentru a fi considerat ca fiind
obiect al unei pieţe suficient de distincte, produsul în cauză trebuie să poată fi individualizat de
caracteristici particulare care îl diferenţiază de alte produse astfel încât să fie foarte puţin
interschimbabil cu acestea şi creându-le o concurenţă nesemnificativă.
(55) În cazul de faţă, în ceea ce priveşte piaţa relevantă a produsului, lucrările de proiectare,
respectiv de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale nu pot fi analizate din punct de
vedere al substituibilităţii lor, întrucât piaţa este strict delimitată de către autoritatea de
reglementare în domeniu (A.N.R.E.). Piaţa lucrărilor de proiectare a instalaţiilor de utilizare a
gazelor naturale, respectiv piaţa lucrărilor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor
naturale sunt considerate a fi pieţe asociate distribuţiei gazelor naturale.
(56) În speţă, Otto Gaz este distribuitor de gaze naturale în oraşul Otopeni din judeţul Ilfov.
Întreprinderea este titulară a licenţei de distribuţie a gazelor naturale în această localitate, fiind
unicul operator şi beneficiind astfel de o poziţie de monopol natural în domeniul gazelor
naturale.
(57) Întreprinderea deţine şi autorizaţii pentru proiectarea şi execuţia instalaţiilor de gaze
naturale, prin urmare Otto Gaz operează şi pe piaţa lucrărilor de proiectare, respectiv pe piaţa
lucrărilor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, pieţe pe care ar trebui să se
confrunte din punct de vedere concurenţial cu mulţi alţi operatori autorizaţi de A.N.R.E.
19
Art. 11 din Instrucţiuni.
15
(58) Intrarea operatorilor pe aceste pieţe este condiţionată de obţinerea autorizaţiei din partea
Autorităţii Naţionale de Reglementare în domeniul Energiei (A.N.R.E.).
(59) Teoretic, oricare dintre operatorii autorizaţi de către A.N.R.E. poate fi un potenţial
concurent al distribuitorului Otto Gaz pe piaţa lucrărilor de proiectare a instalaţiilor de utilizare a
gazelor naturale, respectiv pe piaţa lucrărilor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor
naturale.
(60) Prin lege, calitatea de distribuitor de gaze naturale îi conferea dreptul exclusiv de a aviza
proiectele, respectiv de a recepţiona lucrările realizate în oraşul Otopeni, servicii pentru care a
practicat anumite tarife. Prin urmare, întreprinderea investigată a prestat şi servicii de avizare a
proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi servicii de recepţie a
instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale pentru consumatorii din localitatea precizată în licenţă.
(61) Rezultă, astfel, că Otto Gaz este activă pe următoarele pieţe în domeniul gazelor naturale în
oraşul Otopeni din judeţul Ilfov:
- piaţa furnizării gazelor naturale, în baza licenţei de furnizare emisă de autoritatea de
reglementare în domeniu;
- piaţa distribuţiei gazelor naturale, deţinând o poziţie de monopol natural în baza licenţei de
distribuţie;
- piaţa lucrărilor de proiectare a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, în baza autorizaţiilor
emise de A.N.R.E., piaţă pe care se confruntă din punct de vedere concurenţial cu alţi operatori
autorizaţi şi pe care a deţinut o poziţie dominantă în perioada analizată (cote de piaţă cuprinse
între 90,45% şi 98,99%);
- piaţa lucrărilor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, în baza autorizaţiilor
emise de A.N.R.E., piaţă pe care se confruntă din punct de vedere concurenţial cu alţi operatori
autorizaţi şi pe care a deţinut, de asemenea, o poziţie dominantă în perioada analizată (cote de
piaţă cuprinse între 92,21% şi 98,99%).
(62) De asemenea, până la intrarea în vigoare a noii legislaţii în domeniul gazelor naturale, Otto
Gaz a fost activă şi pe:
- piaţa serviciilor de avizare a proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor
naturale,
şi
- piaţa serviciilor de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale,
pieţe pe care deţinea, de asemenea, o poziţie de monopol natural prin efectul legislaţiei specifice
din domeniul gazelor naturale.
(63) Declanşarea investigaţiei a avut la bază indicii cu privire la un posibil abuz săvârşit de către
Otto Gaz prin folosirea poziţiei de monopol natural deţinută pe piaţa distribuţiei gazelor naturale
în oraşul Otopeni, judeţul Ilfov, în favoarea sa şi în dauna concurenţilor, sub forma:
practicării unor tarife discriminatorii, mai mari pentru prestarea serviciilor de avizare
a proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi pentru prestarea
serviciilor de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, în cazul proiectelor,
16
respectiv instalaţiilor executate de alţi operatori autorizaţi, concurenţi ai Otto Gaz pe
pieţele respective, faţă de tarifele practicate în cazul lucrărilor similare executate de
întreprinderea implicată în investigaţie, provocând, în acest fel, concurenţilor, un
dezavantaj concurenţial, în scopul înlăturării acestora.
(64) Aceste practici sunt susceptibile să afecteze concurenţa pe piaţa lucrărilor de proiectare a
instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi pe piaţa lucrărilor de execuţie a instalaţiilor de
utilizare a gazelor naturale, în sensul excluderii operatorilor concurenţi ai Otto Gaz şi posibilei
extinderi a dominanţei întreprinderii implicate în investigaţie pe aceste pieţe, prin orientarea
consumatorilor de astfel de lucrări din oraşul Otopeni către însuşi distribuitorul de gaze naturale.
(65) Există o legătură logică, cauzală, între acţiunea întreprinderii investigate – Otto Gaz – pe
pieţele pe care aceasta deţinea o poziţie de monopol (în acest caz fiind vorba despre piaţa
serviciilor de avizare a proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi
piaţa serviciilor de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, situate în aval faţă de
lucrările de proiectare şi de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale) şi efectele
acestei acţiuni pe pieţele din amonte (respectiv pe piaţa lucrărilor de proiectare a instalaţiilor de
utilizare a gazelor naturale şi pe piaţa lucrărilor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor
naturale).
(66) Astfel, în vederea realizării instalaţiei de utilizare a gazelor naturale, un consumator trebuia
să parcurgă următoarele etape:
- întocmirea proiectului de execuţie a instalaţiei de utilizare – care putea fi realizat
de către orice operator autorizat de A.N.R.E., concurent cu întreprinderea
investigată;
- avizarea proiectului de execuţie a instalaţiei de utilizare – care se realiza doar de
către distribuitorul licenţiat, serviciu pentru care acesta percepea tarife;
- execuţia efectivă a instalaţiei de utilizare a gazelor naturale – care putea fi
realizată de către orice operator autorizat de A.N.R.E., concurent cu
întreprinderea investigată;
- recepţia tehnică a instalaţiei de utilizare a gazelor naturale – care se realiza doar
de către distribuitorul licenţiat, serviciu pentru care acesta percepea tarife;
- punerea în funcţiune a instalaţiei de utilizare a gazelor naturale – care se realiza
doar de către distribuitorul licenţiat, serviciu pentru care acesta percepea tarife.
(67) Tarifele aferente serviciilor prestate de către distribuitor pentru avizarea proiectelor de
execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, recepţia şi punerea în funcţiune a acestora,
intrau în componenţa devizului total plătit de consumator/beneficiarul instalaţiei de gaze
naturale.
(68) Practicarea unor tarife discriminatorii, mai mari pentru serviciile de avizare a proiectelor de
execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi pentru serviciile de recepţie a instalaţiilor
de utilizare a gazelor naturale, în cazul proiectelor, respectiv instalaţiilor, executate de alţi
operatori autorizaţi, concurenţi ai Otto Gaz pe pieţele respective, faţă de tarifele practicate în
cazul lucrărilor similare executate de însăşi întreprinderea implicată în investigaţie, au determinat
creşterea costului total al devizelor plătite de consumatorii care au realizat lucrările de instalaţii
cu alţi operatori autorizaţi. Acest fapt a determinat consumatorii să se orienteze către
distribuitorul Otto Gaz în vederea realizării proiectelor şi lucrărilor de instalaţii de utilizare a
17
gazelor naturale, pentru a beneficia de tarife mai mici, provocând în acest fel concurenţilor Otto
Gaz un dezavantaj concurenţial, prin înlăturarea acestora.
(69) Din analiza efectuată a rezultat că pieţele pe care s-a realizat comportamentul presupus
anticoncurenţial al întreprinderii dominante sunt:
- piaţa serviciilor de avizare a proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor
naturale
şi
- piaţa serviciilor de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale,
iar pieţele din amonte pe care s-au manifestat efectele presupusului comportament
anticoncurenţial, numite pieţe afectate, sunt:
- piaţa lucrărilor de proiectare a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale
şi
- piaţa lucrărilor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale.
III.2.2. Piaţa geografică
(70) Piaţa geografică relevantă, conform prevederilor art. 9 din Instrucţiuni, cuprinde zona în
care sunt localizaţi agenţii economici implicaţi în livrarea produselor incluse în piaţa produsului,
zonă în care condiţiile de concurenţă sunt suficient de omogene pentru a permite evaluarea
puterii economice a întreprinderii în cauză şi care poate fi diferenţiată în arii geografice vecine
datorită, în special, unor condiţii de concurenţă substanţial diferite. În mod similar, noţiunea de
piaţă geografică se referă şi la servicii.
(71) După cum a subliniat Curtea de Justiţie a Uniunii Europene, „condiţia pentru aplicarea art.
8220
unei întreprinderi aflate în poziţie dominantă presupune delimitarea certă a părţii
substanţiale a pieţei comune în care aceasta se poate angaja în practici abuzive, alterând în
consecinţă concurenţa efectivă şi aceasta este zona în care condiţiile obiective de concurenţă
aplicabile produsului în cauză trebuie să fie aceleaşi pentru toţi comercianţii.” 21
(72) Factorii care trebuie luaţi în considerare la definirea pieţei geografice relevante includ tipul
şi caracteristicile produselor implicate, existenţa unor bariere la intrare, preferinţele
consumatorilor, diferenţele dintre cotele de piaţă ale agenţilor economici în zone geografice
învecinate; potrivit concepţiei economice, piaţa geografică este reprezentată de teritoriul specific
în care trebuie apreciat jocul cererii şi al ofertei.
(73) Poziţia de monopol natural deţinută pe piaţa distribuţiei gazelor naturale în localitatea
menţionată în licenţă şi legislaţia din domeniu, în vigoare în perioada în care a fost analizat
comportamentul pe piaţă al distribuitorului de gaze naturale Otto Gaz, confereau acestei
întreprinderi o poziţie de monopol şi pe piaţa serviciilor de avizare a proiectelor de execuţie a
instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi, respectiv, pe piaţa serviciilor de recepţie a
instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale.
20
Actualul articol 102 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene. 21
Cazul: United Brands vs. Comisia, nr. 27/76, 14 februarie 1978.
18
(74) Având în vedere suspiciunea că tarifele practicate de Otto Gaz pentru serviciile de avizare a
proiectelor de execuţie, respectiv recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, mai mari
în cazul lucrărilor realizate de alţi operatori, au constituit bariere la intrarea concurenţilor pe
pieţele acestor lucrări în localitatea unde Otto Gaz este distribuitor şi unde deţine monopolul
asupra distribuţiei gazelor naturale, piaţa geografică în cazul investigat a fost definită ca fiind
localitatea pentru care Otto Gaz are licenţă de distribuţie, respectiv oraşul Otopeni din judeţul
Ilfov.
(75) Prin urmare, pieţele relevante22
în cazul investigat, pe care a fost analizat din punct de
vedere concurenţial comportamentul Otto Gaz, sunt:
- Piaţa serviciilor de avizare a proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor
naturale din oraşul Otopeni, judeţul Ilfov,
- Piaţa serviciilor de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale din oraşul
Otopeni, judeţul Ilfov,
- Piaţa lucrărilor de proiectare a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale din oraşul
Otopeni, judeţul Ilfov,
şi
- Piaţa lucrărilor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale din oraşul
Otopeni, judeţul Ilfov.
(76) Practica discriminatorie a Otto Gaz a avut loc pe piaţa serviciilor de avizare a proiectelor de
execuţie şi pe piaţa serviciilor de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale din oraşul
Otopeni, judeţul Ilfov, iar pieţele pe care s-au manifestat efectele comportamentului
anticoncurenţial, numite pieţe afectate, sunt reprezentate de piaţa lucrărilor de proiectare şi piaţa
lucrărilor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale din oraşul Otopeni, judeţul
Ilfov.
IV. ACTELE ŞI FAPTELE CONSTATATE
IV.2. Încălcări ale legislaţiei privind concurenţa constatate
(77) Analiza efectuată a vizat o posibilă încălcare a prevederilor art. 6 din Legea concurenţei, de
către distribuitorul de gaze naturale Otto Gaz, prin folosirea de o manieră abuzivă a poziţiei de
monopol natural deţinute pe piaţa distribuţiei gazelor naturale în oraşul Otopeni, judeţul Ilfov,
respectiv prin folosirea în mod abuziv a poziţiei de monopol deţinute pe piaţa serviciilor de
avizare a proiectelor şi de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, în favoarea sa şi
în dauna concurenţilor, sub forma:
practicării unor tarife discriminatorii, mai mari pentru prestarea serviciilor de avizare
a proiectelor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi pentru prestarea
serviciilor de recepţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, în cazul proiectelor,
respectiv instalaţiilor executate de alţi operatori autorizaţi, concurenţi ai Otto Gaz pe
22
A se vedea Cauza Tetra Pak II - Decizia IV/31043 din 24 iulie 1991, par. 13, 14 şi 104, precum şi Cauza Hilti -
Decizia IV/30787.
19
aceste pieţe, faţă de tarifele practicate în cazul lucrărilor similare executate de însăşi
întreprinderea implicată în investigaţie, provocând, în acest fel, concurenţilor, un
dezavantaj concurenţial, în scopul înlăturării acestora.
(78) Întreprinderea Otto Gaz este titulară a licenţei de furnizare, respectiv de distribuţie a gazelor
naturale în localitatea Otopeni, fiind unicul operator şi beneficiind astfel de o poziţie de monopol
natural în domeniul gazelor naturale.
(79) Până la data de 06.09.2012 (data intrării în vigoare a Ordinului nr. 32/2012), această poziţie
îi conferea dreptul exclusiv de a aviza proiectele tehnice, respectiv de a recepţiona şi de a pune în
funcţiune lucrările de instalaţii de gaze naturale realizate în zona geografică pentru care deţine
licenţă de distribuţie, în cazul de faţă - oraşul Otopeni din judeţul Ilfov. Pentru serviciile prestate,
respectiv pentru avizarea proiectelor, recepţia şi punerea în funcţiune a instalaţiilor de utilizare a
gazelor naturale, distribuitorul Otto Gaz avea dreptul să încaseze anumite tarife care intrau în
costul total al devizului plătit de către consumatori pentru instalaţiile de utilizare.
(80) Prin urmare, Otto Gaz a fost activă şi pe piaţa serviciilor de avizare a proiectelor de execuţie
a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, respectiv pe piaţa serviciilor de recepţie a
instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, pieţe pe care, prin efectul legii, deţinea de asemenea o
poziţie de monopol.
(81) Întreprinderea deţine şi autorizaţii pentru proiectarea şi execuţia instalaţiilor de gaze
naturale, prin urmare Otto Gaz operează şi pe piaţa lucrărilor de proiectare, respectiv pe piaţa
lucrărilor de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale în oraşul Otopeni, pieţe pe care
întreprinderea investigată intră în concurenţă cu alţi operatori autorizaţi de către A.N.R.E..
(82) În perioada 01.01.2008 – 30.09.2012, în oraşul Otopeni din judeţul Ilfov au fost realizate
2411 lucrări de proiectare, respectiv 2407 lucrări de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor
naturale. Din cele 2411 lucrări de proiectare, un număr de 2344 lucrări, reprezentând 97,22%, au
fost realizate de distribuitorul Otto Gaz, restul de 67 lucrări, însemnând 2,78%, fiind realizate de
terţi – alţi operatori autorizaţi de A.N.R.E. să execute lucrări de proiectare a instalaţiilor de
utilizare a gazelor naturale.
(83) Din cele 2407 lucrări de execuţie a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, un număr de
2344 lucrări, reprezentând 97,38%, au fost realizate de distribuitorul Otto Gaz, restul de 63
lucrări, însemnând o pondere de 2,62%, fiind realizate de terţi – alţi operatori autorizaţi de
A.N.R.E. să execute lucrări de instalaţii în domeniul gazelor naturale (tabelul nr. 3).
Tabelul nr. 3: Situaţia lucrărilor de proiectare şi execuţie a instalaţiilor de utilizare a
gazelor naturale realizate în oraşul Otopeni, judeţul Ilfov, în perioada 01.01.2008 –
30.09.201223
Denumirea/Anul Total % 2008 2009 2010 2011 30.09.
2012
Număr total de lucrări de 2411 100
23
Informaţii transmise de Otto Gaz, cu adresele înregistrate la Consiliul Concurenţei sub nr. RG 7491/06.06.2012,