SERVICII I UTILIT I PUBLICE Cuprins
1. VOCABULARUL SPECIFIC SERVICIILOR I UTILITILOR PUBLICE 2.
TIPOLOGIA I CARACTERIZAREA SERVICIILOR I UTILITILOR PUBLICE 3.
ORGANIZAREA I GESTIUNEA SERVICIILOR PUBLICE 4. RESURSELE
SERVICIILOR PUBLICE. TAXE SI TARIFE 5. PROBLEMATICA MONDIAL I
EUROPEAN A SERVICIILOR PUBLICE. ROLUL STATULUI 6. EDUCAIA 7.
SNTATEA 8. PROTECIA VIEII I A BUNURILOR 9. ALIMENTAREA CU AP 10.
RECICLARE APE UZATE I DEEURI SOLIDE 11. FURNIZAREA I DISTRIBUIA
ENERGIEI ELECTRICE 12. ALIMENTARE CU GAZ COMBUSTIBIL. TERMOFICARE
13. TRANSPORT 14. COMUNICAII
1. VOCABULARUL SPECIFIC SERVICIILOR I UTILITILOR PUBLICE
Categoriile bun, produs, serviciu Continuum produs-serviciu Bunuri
publice Servicii publice Utilitate i utiliti publice Statul i
serviciile publice Categoriile bun, produs, serviciu -Expresia bun
are numeroase semnificaii ntre care i unele care intereseaz din
punct de vedere economic: ...ceea ce este util sau necesar societii
sau individului pentru a-i asigura existena, bunstarea, sau
varianta obiect sau valoare care are importan n circulaia economic.
-Produsul constituie o component ambiental, rezultat al unei
activiti umane (fie i numai parial), care intereseaz o nevoie, i
care ncorporeaz un complex de elemente specifice, interdependente,
ordonate i alctuite ntr-un tot unitar. -nelesul cotidian al
serviciului: prestaie, elemente adugate unei aciuni, menite s
adauge satisfacie clientului; slujb, post, munc prestat n folosul
cuiva, subdiviziune fr personalitate juridic al unui ansamblu
economic / administrativ, ajutor dat cuiva ntr-o anumit mprejurare
etc. -n sens economic, noiunea de serviciu acoper un domeniu mult
mai restrns, delimitat de noiunea de utilitate (valoare de
ntrebuinare). n acest sens serviciile pot fi definite ca "activiti
utile destinate satisfacerii unei nevoi sociale". -Serviciile au
constituit obiect de studiu relativ recent, n a doua jumtate a
secolului XX, odat cu dezvoltarea sectorului teriar. Importana
serviciilor n economie i ascensiunea lor spectaculoas este
evideniat de ponderea populaiei ocupate n servicii n economiile
rilor dezvoltate: 50-80%. -Vzute ca "utiliti", serviciile pot fi:
rezultatul muncii vii, al muncii materiale (automobil, televizor
etc.), sau al aciunii unor factori naturali (izvoarele termale,
razele soarelui). Privite ca efecte ale unor bunuri materiale sau
ale unor factori materiali, serviciile sunt indispensabile omului,
dar, de cele mai multe ori, pentru a putea deveni "efective" este
nevoie de intervenia omului. -Expresia bunuri si servicii are o
sfer larg de cuprindere - de la serviciile oferite de administraia
de stat, cum sunt producerea i aplicarea legilor, aprarea naional
etc., pn la producerea unor bunuri fizice: alimente, mbrcminte,
bunuri casnice, minereuri etc. -n practic este dificil s se fac
distincia ntre bunuri i servicii, ntruct achiziionarea unui bun
include i elemente de serviciu (toate mrfurile nealimentare sunt
achiziionate pentru serviciile lor!), dup cum achiziionarea unui
serviciu, presupune, frecvent, prezena unor bunuri tangibile.
Exemple relevante: autoturismul este considerat un bun, dei el este
cumprat pentru serviciul pe care-1 ofer (transport); totodat acesta
este nsoit la cumprare de servicii cum ar fi garania sau facilitile
financiare. Dar i un numr tot mai mare de servicii mbrac o form
material (serviciile editoriale / informatice, nmagazinate pe
diverse suporturi). -Dezvoltarea serviciilor a generat o industrie
a serviciilor (service industries), structurat pe criteriile
ocupaii i organizaii prestatoare de servicii. Din lista acestor
service industries fac parte, ntr-o ordine alfabetic: agrementul
(distracii, loisir, sport), arbitrajul., procesarea de date,
reparaiile, sntatea, securitatea, spltoriile i curtoriile,
traducerile, transportul. Continuum produs-serviciu - Dihotomia
bunuri fizice - servicii conine nenumrate situaii de bunuri care
ocup o anumit poziie pe o scal ce se ntinde de la ipostaza
serviciului pur la cea a produsului pur. Un restaurant, de exemplu,
ofer simultan preparate culinare (bunuri fizice) dar i ambian etc.
-Un continuum serviciu pur produs pur ar cuprinde: nvmntul (=
serviciu pur) > Spltorie > Restaurant > Autoturism nou
> Buturi rcoritoare (Soft drinks) > Sare (= pure commodity
good). Bunuri publice
-Diversele bunuri din economie aparin mai multor categorii, care
se structureaz n funcie de criteriile exclusivitate i rivalitate,
astfel: Diviziunea clasic a bunurilor n economie Excluderea de la
consum (exclusivitate) DA Bunuri private: alimente, DA mbrcminte,
mobilier etc. NU Bunuri de club (club good): coli private,
cinematografe, cluburi NU Bunuri comune sau cu proprietate comun:
mediul natural, petele oceanic Bunuri publice: securitatea naional
(armat, poliie)
Competiia n consum (rivalitate)
-Exclusivitatea este situaia cnd o persoan poate fi mpiedicat s
foloseasc un bun, acest drept aparinnd altcuiva (persoane / grup);
-Rivalitatea este situaia cnd o persoan utilizeaz un bun, iar acest
fapt determin diminuarea posibilitii de folosire a bunului de ctre
altcineva. -Bunurile publice pure, sunt alocate n afara relaiilor
de pia datorit urmtoarelor dou caracteristici fundamentale pe care
le dein: A) Non-exclusivitate: imposibilitatea ori dificultatea de
a exclude indivizii de la folosirea acestor bunuri. De exemplu,
nimeni nu poate fi exclus de la beneficiile pe care le ofer
iluminatul strzilor, aprarea rii n cazul unor conflicte armate,
interesul i plcerea de a vizita parcurile publice, de a merge pe
strad fie n calitate de pieton fie n calitate de automobilist.
Toate acestea in de domeniul public. Orice tentativ de a exclude pe
unii dintre ceteni (de exemplu, pe cei ce nu-i pltesc impozitele)
de a folosi aceste domenii, devine ori imposibil, ori prea
costisitoare. B) Non-rivalitate: lipsa de rivalitate dintre
utilizatori n ce privete consumul acestor bunuri. Aceast
caracteristic se explic n felul urmtor: dac la mulimea care se
bucur de utilizarea bunurilor publice se va mai ataa un individ sau
un grup, acest fapt nu va costa nimic n plus. Se spune c n acest
caz costul marginal al consumului adiional de astfel de bunuri este
egal cu zero. De exemplu, dac la mulimea existent se mai adaug un
individ sau un grup care s se bucure de aprare, de iluminatul
public, de protecia poliiei, de apa rurilor etc, folosirea
suplimentar a acestor bunuri nu urc costurile i, ca atare, aceasta
nu cost nimic n plus. Neexistnd nici proprietate privat asupra
acestor bunuri i nici costuri suplimentare pentru utilizarea lor,
nu exist nici rivalitate ntre utilizatorii sau beneficiarii acestor
bunuri. -Exemple comune de bunuri publice: aprarea, drepturile de
proprietate, spectacolele municipale (de exemplu, focuri de
artificii - public fireworks), iluminatul stradal, purificarea
aerului i a apei, cile pietonale, parcurile etc. -Statutul unui bun
public se poate schimba n timp. -Sunt bunuri publice acelea care
confer beneficii indivizibile pentru ntreaga comunitate, indiferent
dac membrii societii se decid sau nu s achiziioneze aceste bunuri.
- Furnizarea eficient a bunurilor publice impune adesea intervenia
statului, n timp ce bunurile private pot fi eficient alocate prin
intermediul pieei. Aceasta face ca producia i consumul de bunuri
private s fie libere, n timp ce n domeniul bunurilor publice se
impune intervenia unui arbitru statul. -La contingena bunuri
publice bunuri private apar externalitile: pierderi/cheltuieli ale
cuiva generate de activitile profitabile ale altcuiva; cel mai
cunoscut caz: poluarea (presupune cheltuieli uriae, suportate
deopotriv de stat, ca i de diversele entiti organizaii, indivizi);
controlul polurii este atributul statului. Servicii publice (SP) -
Entiti organizate de stat / o colectivitate local, nfiinate de
autoritatea competent cu scopul de a asigura satisfacerea unor
cerine ale membrilor societii, n regim de drept administrativ /
civil n
procesul de executare a legii. Denumiri de servicii publice:
secretariate, agenii, institute, administraii, secii, oficii,
spitale, coli, regii autonome, societi comerciale. - Activiti care,
din motive de interes general, sunt considerate de ctre stat ca
neputnd fi reglementate i satisfcute doar de legea pieei sau care
nu sunt susceptibile de a fi atribuite iniiativei private. -Se
disting dou dimensiuni ale SP: dimensiunea social, care are legtur
cu drepturile fundamentale ale persoanei, SP fiind purttorul unor
valori i nsemne comune pentru membrii grupului social respectiv;
dimensiunea economic, mai veche dect cea social i justificat de
patru aspecte: -Considerente ale genezei SP: 1.existena
monopolurilor naturale (unele servicii, cum sunt cile ferate,
canalizarea, electricitatea) au fost dintotdeauna monopoluri
naturale n care e mai convenabil s ai o singur reea, i nu concuren;
2.insuficiena pieei n asigurarea investiiilor necesare;
3.insuficiena gestiunii private a SP; 4.voina statului de a
coordona i dirija dezvoltarea economic. -Serviciul public -
ansamblu de activiti grupate, dup natura lor, n patru domenii:
1.nucleul dur al SP care vizeaz meninerea ordinii publice, protecia
persoanelor i a bunurilor, securitatea frontierelor. Cuprinde
urmtoarele activiti tradiionale: poliie, justiie, armat, afaceri
externe, finane (colectare impozite i gestionare buget);
2.condiiile pentru buna desurare a activitilor economice i sociale:
pregtirea materialului legislativ, redactarea normelor n texte de
aplicare, aplicarea i controlul legislaiei; 3.activiti care exced
posibilitile de realizare ale pieei: protecia social, pregtirea i
formarea pe termen lung: coala, universitatea, cercetarea; 4.
producia de bunuri i servicii care nu satisfac condiiile de
rentabilitate / nu sunt atractive pentru sfera privat: -producia i
distribuirea energiei i gazului; -pota i telecomunicaiile; -unele
activiti financiare (exemplu, gestionarea monedei naionale). -n
concluzie, noiunea de SP este utilizat pentru a desemna o
activitate de interes general, prestat de un organism, adic de o
persoan juridic, autorizat de o autoritate a administraiei publice.
-n legtur cu definirea noiunii de serviciu public sunt dou
accepiuni: l. coninutul serviciului (elementul material), ca tip de
activitate de interes general pe care administraia nelege s i-o
asume. 2. subiectul serviciului (elementul organic), respectiv
organismul prin intermediul cruia se realizeaz. -Conceptul de
persoan privat a aprut n definiia serviciilor publice naintea celui
de-al doilea rzboi mondial, n contextul presiunii tot mai mari a
nevoii de servicii publice mai flexibile i operative. Cum pn atunci
statul era singurul gestionar al acestor servicii, acesta a nceput
s ncredineze astfel de servicii unor persoane private, fcnd loc
ideii de serviciu public prin persoane private. Din punct de vedere
teoretic, nu se aduseser lmuriri privind contextul n care
activitatea unei persoane private poate fi considerat serviciu
public. Dilema este rezolvat n 1964, cnd Laubodere arat c serviciul
public este activitatea de interes general, prestat de o persoan
privat avnd prerogativele puterii publice sub controlul
administraiei. Aceast nou viziune presupune existena a trei condiii
: - interesul general: atunci cnd analizm ns activitatea unei
persoane private este foarte greu s delimitm pn unde merge
interesul general i de unde ncepe interesul particular. Serviciile
publice au ca prim obiectiv interesul celor administrai i nu
obinerea de profit. - mijloacele puterii publice: privilegii
acordate persoanei private care servete interesul general i ca
atare se bucur de autoritate n raport cu terii, nu de egalitate.
Acest raport permite fie mono-polul asupra unei activiti, fie
emiterea de acte cu caracter unilateral sau chiar stabilirea de
taxe.
- controlul administraiei asupra activitii de prestri servicii
publice. Aceast condiie deriv din faptul c o persoan privat poate
presta un serviciu public numai printr-o delegare dat de o persoan
public, fie printr-un contract, fie printr-un act administrativ
unilateral explicit sau implicit. - Definiia actual sa serviciilor
publice s-a conturat la sfritul anilor '80, recunoscndu-se faptul c
unele servicii publice desfurate de persoane private nu trebuie s
se bucure neaprat de prerogativele puterii publice. Ideea
democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul
prelurii gestiunii serviciilor publice din mna statului i predrii
lor ctre persoane private, n condiiile mai sus amintite. n aceste
condiii s-a consacrat sintagma "servicii private de interes
general" care nu corespunde ns pe deplin celor trei condiii
stabilite n practica administraiei publice, nici chiar n rile
dezvoltate. Cel puin sub aspectul controlului, serviciile publice
actuale sunt subordonate administraiei mai mult ca oricnd. -n
concluzie, astzi, identificarea unui serviciu public presupune
luarea in considerare a trei elemente. a) Coninutul serviciului
(elementul material): serviciul public este, n primul rnd, o
activitate de interes general. Trebuie menionat c orice activitate
de interes general reprezint i un SP. b) Elementul voliional, adic
intenia puterilor publice: nu va exista un serviciu public dect dac
puterea public i-a manifestat intenia de a-i asuma o activitate de
interes general. Nu exist, deci, servicii publice "prin natura
lor". Exist anumite dificulti n identificarea inteniei exacte a
guvernanilor, mai ales atunci cnd ei ncredineaz anumite activiti de
interes general unor persoane private, n mod expres ca fiind
servicii publice. Este necesar, atunci, prezena a trei indicii
pentru a putea identifica serviciul public: - activitatea trebuie s
rspund unei misiuni de interes general; - organismul privat
respectiv trebuie s dispun de veritabile prerogative de putere
public ; organismul privat respectiv trebuie s fie supus unui
control din partea puterilor publice. Orice serviciu public
depinde, deci, n mod direct sau indirect, de voina unei persoane
publice care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile
fundamentale de organizare. c) Elementul formal : regulile
aplicabile n mod normal activitilor de servicii publice provin din
acel regim juridic cruia i este supus activitatea de interes
general n cauz, respectiv regimul de drept administrativ, specific
situaiilor n care serviciul public este asigurat n mod direct de
ctre o persoan public. Realizarea acestei misiuni este nsoit
ntotdeauna de prerogative sau de constrngeri caracteristice
(proprii) dreptului public. -Dac serviciul este asigurat de ctre o
persoan privat, referirea la regimul de drept administrativ are
doar o valoare de criteriu de identificare a serviciului public. Aa
cum s-a artat mai sus, pentru existena serviciului public, trebuie
s existe un control din partea puterilor publice i o concesionare a
prerogativelor puterii publice ctre persoana privat. Criza noiunii
de serviciu public -n timp, sub presiunea diferiilor factori, s-a
produs disocierea celor trei elemente i, n primul rnd, a
elementelor organic i material: dac activitile persoanelor publice
sunt prezumate ca fiind activiti de servicii publice, se admite c
pot asigura (i) activiti private, cum ar fi gestiunea domeniului
privat. n acest fel, de la nceputul secolului XX, servicii publice
importante (distribuirea apei, cile ferate, transporturile urbane)
fac obiectul unei concesionri n favoarea unor persoane private,
care asigur gestiunea acestora. ntr-un anumit sens, elementul
organic subzist, dar ntr-o manier atenuat, prin controlul exercitat
de ctre persoana public care concesioneaz, care rmne prezent i
acioneaz prin intermediul persoanei private interpuse (persoana
privat este legat prin contractul de concesiune de persoana
public). -Disocierea real ntre elementele material i organic
intervine odat cu dezvoltarea gestionrii serviciilor publice de
ctre persoane private, n afara oricrei concesionri. Acest fenomen a
fost admis odat cu apariia primelor Case de Asigurri Sociale
private i arat c serviciul public nu mai implic neaprat intervenia
unei persoane publice care s-i asume realizarea sau mcar
responsabilitatea realizrii serviciului public - ipostaz tot mai
frecvent astzi. -n ceea ce privete disocierea ntre elementul
material i elementul formal (regimul de drept public), ea a aprut
nc de la nceputul secolului XX i cunoate o continu amplificare.
- Consacrarea serviciilor publice subordonate dreptului privat,
aa numitele servicii publice industriale i comerciale (servicii
publice cu gestiune privat) a dat fenomenului de disociere o
amploare deosebit. Dac o persoan public poate exploata un serviciu
public n aceleai condiii ca i o persoan privat, o ntreag serie de
servicii publice este supus dreptului privat. - nfiinarea Comunitii
Europene a avut ca model piaa i, ca principiu, primatul pieei. n
acest context a fost definit categoria serviciu universal ca un
serviciu de baz oferit tuturor, ansamblului comunitii, n condiiile
unor tarife abordabile i cu un nivel de calitate standard (Raportul
Comisiei Europene, 1992). Un exemplu: telefonul pentru familii
modeste, n Frana. -Abordnd critic problema, se reine c nici
criteriul interes general nu mai este clar definit. Utilitate i
utiliti publice -Trebuie remarcat aici posibilitatea de confuzie
generat de formele identice ale categoriilor utilitate din teoria
economic, din merceologie i din domeniul serviciilor publice.
-Totalitatea funciilor unui produs dau valoare de ntrebuinare
bunului respectiv (sau utilitate, conform teoriei macroeconomice
contemporane). -n merceologie, valoarea de ntrebuinare exprim
sinteza tuturor funciilor (util, decorativ, de personalizare,
simbolic etc.) pe care le are un bun. n tiina mrfurilor, se face
distincie ntre funcia util sau utilitatea propriuzis (utilitatea n
sens restrns) i valoarea de ntrebuinare, respectiv utilitatea n
sens larg, care reprezint sinteza proprietilor (caracteristicilor)
dezirabile ale unui bun. -Referitor la servicii, n general, se
apreciaz tot mai frecvent nevoia de a considera serviciile ca un
sistem de utiliti, n care beneficiarul cumpr sau folosete nu un
produs, ci o anumit utilitate, carei ofer anumite avantaje
(neconcretizate n majoritatea cazurilor ntr-un bun material)
destinate satisfacerii unor nevoi personale sau sociale. -n
domeniul serviciilor publice, termenul utilitate semnific un
serviciu public, deseori cele dou noiuni fiind folosite alternativ,
pentru aceeai categorie de bun, ndeosebi n rile cu limbi evoluate
din latin. -Totui, pentru mai mult rigoare, utilitile definesc acea
categorie de servicii care au adesea o component material evident i
care, prin natura lor, presupun o infrastructur specific. Cele mai
importante utiliti sunt: energia electric, energia termic, gazul
natural, administrarea deeurilor menajere / urbane, alimentarea cu
ap, canalizarea, telecomunicaiile etc. Statul i serviciile publice
-A ctigat tot mai mult teren ideea constituirii serviciilor ntr-un
sector distinct al economiei cunoscut sub denumirea de teriar.
Putem considera c serviciile reprezint o activitate cu un coninut
specializat, avnd ca rezultat efecte utile imateriale i
intangibile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale. -Exprimarea
unitar a tuturor serviciilor, caracterizate, dup cum se tie, prin
eterogenitate i complexitate, i-a gsit reflectarea n acceptarea
teoriei clasificrii sectoriale a ramurilor, avnd drept punct de
pornire stabilirea sferei de cuprindere a serviciilor. - Conform
teoriei lui Fourastie, economia se mparte n trei sectoare cu
comportament economic diferit : primar (grupeaz n principal
activitile legate direct de transformarea mediul natural:
agricultura, pescuitul, activitile forestiere i dup unele
accepiuni, industria extractiv) ; secundar (cuprinde activitile
industriale prelucrtoare); teriar (include tot ceea ce nu apare n
sectoarele primar i secundar: transporturile, telecomunicaiile,
comerul, turismul, finanele, nvmntul, administraia de stat,
cultura, ocrotirea sntii, gospodria comunal, bncile, asigurrile
etc.), fiind format, n principal, din servicii - administraie,
bnci, comer, asigurri etc. -Expansiunea, diversificarea i ritmurile
difereniate de evoluie ale serviciilor au fcut ca, n ultima vreme,
s se utilizeze tot mai frecvent noiunea de cuaternar pentru a
desemna zona modern a activitilor economice din sectorul teriar:
cercetare, nvmnt, informatic, sntate, cultur, educaie, ocuparea
timpului liber etc. Cuaternarul este denumit n literatura de
specialitate ca fiind sectorul grijii fa de om, fiind un simbol al
erei post-industriale. -Factorii politici, ca expresie a
suprastructurii statale, cad de acord asupra scopurilor politicilor
eseniale i fac compromisurile corespunztoare ntre obiectivele
aflate n conflict: eficien /echitate /libertate individual.
Rezultatul acestor demersuri se concretizeaz n metodele de
aciune.
Metodele reprezint un set de tehnici disponibile de aciune care
concur la atingerea scopurilor politice i se refer, de exemplu, fie
la intervenii guvernamentale indirecte, fie la intervenii directe n
relaiile de pia prin reglementri, redistribuiri ale veniturilor, la
folosirea unor prghii financiare, la aprovizionarea i la producia
public de bunuri i servicii, la restrngerea proprietii publice prin
privatizare etc. -Punerea n practic a metodelor menionate nseamn, n
ultim instan, exprimarea uneia din cele dou opiuni posibile:
*extinderea sectorului public sau *extinderea sectorului privat n
cadrul sistemelor economice mixte unde are loc mpletirea celor dou
tipuri de sectoare care i modific ponderea. -n caracterizarea celor
dou tipuri de sectoare, prin tradiie, teoria economic a adoptat
urmtoarele ipoteze globale: a) sectorul privat (sistemul de alocare
al pieei concureniale) asigur eficiena economic maxim; b) sectorul
public (sistemul de alocare prin intermediul statului) asigur
echitatea i egalitatea social. -Sectorul public, n raport cu cel
privat, s-a extins n faz incipient n toate economiile naionale.
Pentru definirea acestuia i pentru caracterizarea gradului su de
extindere unii autori folosesc ca indicator ponderea cheltuielilor
publice (bugetare) n produsul naional brut (PNB), iar ali autori,
mai ales cei din rile ex-socialiste, folosesc ca indicator
reprezentativ ponderea produciei sectorului proprietii publice n
PNB. -Urmtoarele considerente relev starea sectorului public:
a)Abordarea financiar. -n majoritatea studiilor referitoare la
sectorul public predomin abordarea financiar (fiscalitatea,
cheltuielile bugetare i rezultatele obinute de sectorul public),
neglijndu-se rolul sectorului public n cadrul economiei reale. b)
Varietatea conotaiilor (nelesurilor). 1. nelesul tradiional de
administraie public - circumscris ariei de activitate
guvernamental, prin care se realizeaz alocarea fondurilor bugetare,
prin aciunile autoritii publice de mobilizare i de repartizare
administrativ a acestor fonduri la diferite niveluri central i
local. 2. interpretarea sectorului public ca autoritate, accentul
cznd pe legislaie i pe puterea guvernamental (latura punitiv i
stimulativ) mai mult dect pe buget i alocarea resurselor. 3. este
legat de criteriul deciziei publice sau de politicile publice. 4.
criteriul proprietii de stat asupra avuiei (assets). 5. criteriul
analog sistemelor de producie. Aici este vorba de dou categorii de
probleme fundamentale: pe de o parte, de dimensiunea cererii i
ofertei de bunuri i servicii publice stabilit dup criterii i
mecanisme specifice sectorului bugetar, iar pe de alt parte, de
mecanismele de acionare a sectorului public asupra mijloacelor de
producie, sistemul de responsabilitate, modul de nfptuire a
interesului individual i public. c) Dimensiunea i structura
sectorului: de exemplu, o organizaie se consider public atunci cnd,
n numele politicii, un anumit grup politic de supraveghere are
dreptul de a dispune sau are responsabilitatea asupra rezultatelor
financiare obinute. Prin contrast, o organizaie se consider privat
atunci cnd, fie indivizi cum sunt proprietarii sau acionarii (n
cazul firmelor), fie organizaiile (n cazul organizaiilor nonprofit)
dispun de rezultatele financiare obinute n virtutea/dreptului de
proprietate. -La rndul su, sectorul public se compune din dou
categorii mari de organizaii de stat - instituii i ntreprinderi -
cu surse specifice de venituri. A) Instituiile de stat, reprezentnd
ministere, agenii, birouri, organizaii etc. i dobndesc veniturile
de la bugetul de stat sau de la bugetele locale. Acestea cuprind:
1) instituiile de stat n sens administrativ, sistemul judiciar,
educaia, aprarea etc; 2) fondurile guvernamentale; unele dintre
acestea au un statut legal independent i sunt administrate separat
de trezorerie; 3) asigurrile sociale. B) ntreprinderile formeaz aa
numitul sector public productiv. Ele cuprind ntreprinderile
proprietate de stat care i dobndesc veniturile din vnzarea pe pia a
produciei i din subveniile de
la bugetul de stat atunci cnd ele nu-i pot procura veniturile
necesare pentru a face fa volumului necesar de cheltuieli. Acestea
cuprind: 1) ntreprinderile de stat aflate n mod direct sub
autoritatea guvernamental. Din aceast categorie fac parte aa
numitele regii autonome - cile ferate, pota, telecomunicaiile etc.
2) societile comerciale mixte cu capital de stat i privat, care
reprezint societi cu personalitate juridic, separate de cele
precedente. Adeseori ele se afl n concuren cu firmele private i, ca
urmare, sistemul lor de organizare necesit o independen mai mare i
libertate n management, iar aciunile lor sunt cotate la burs; 3)
bncile i societile de asigurri de stat. -Exist multe dezbateri
referitoare la superioritatea unui sistem sau a altuia (privat /
public) n privina eficienei i eficacitii SP.
2. TIPOLOGIA I CARACTERIZAREA SERVICIILOR I UTILITILOR PUBLICE
Categorii de servicii publice Tipologia serviciilor publice Piaa
serviciilor i utilitilor publice Nevoia de servicii publice Cererea
de servicii publice Oferta de servicii A. Servicii colective
noncomerciale B. Sectorul nonguvernamental prestator de servicii
publice C. Agenii economici prestatori de servicii publice
Categorii de servicii publice -Serviciul public (SP) este o
ntreprindere / activitate / misiune de interes general.
-Principalele cerine pentru serviciile publice, care constituie dup
unii autori principii ale serviciilor publice, sunt:
-universalitatea; -continuitatea; -adaptare constant
(flexibilitatea); -egalitatea tuturor fa de serviciul public;
-transparena. -Mijloacele prin care este posibil realizarea SP se
refer la : -caracterul proprietii asupra SP; -natura deciziei;
-tipul de gestiune a SP. -Aceste mijloace sunt tipice pentru SP ale
administraiei publice i au caracter diminuat n cazul serviciilor
prestate de ageni privai sau n situaii cu caracter mixt. -n
literatura de specialitate se prezint mai multe clasificri ale
serviciilor publice, variate ca nivel de cuprindere i grad de
detaliere. O sintez a acestor clasificri pune n eviden urmtoarele
categorii de servicii publice: *serviciul de reprezentare, specific
instituiei prezideniale i altor structuri de interes
(cvasi)general, finanate de stat; *serviciul de legiferare la care
particip Parlamentul, care are drept scop adoptarea de norme
obligatorii, care s reglementeze uniform pe ntreg teritoriul rii;
*serviciul public judiciar, nfptuit de ctre instanele judectoreti,
care soluioneaz conflictele juridice i sancioneaz pe cei care ncalc
legea; *serviciile publice realizate de ctre administraie, care
asigur executarea legilor i hotrrilor judectoreti, ordinea public,
sigurana naional i creeaz condiiile de desfurare a activitii n
domenii precum sntatea, instrucia public, cultura, transportul etc.
-Administraia public reprezint activitatea de organizare a
executrii i de execuie concret a legii. n prezent, administraia
public din Romnia este structurat pe dou mari niveluri: -
Administraie public de stat, care poate presta servicii publice
centrale sau teritoriale; serviciile publice cu caracter de stat
sunt cunoscute sub denumirea de Administraie central i ele au
existat n rile Romne nc nainte de organizarea Guvernului ca organ
de stat. - Administraie public local. -n categoria serviciilor
publice locale (la nivel local i judeean), se includ: - servicii
publice cu caracter statal; - servicii comunitare de utiliti
publice; - serviciul public pentru activiti culturale; - servicii
publice comerciale. -Servicii publice cu caracter administrativ /
cu caracter statal: de paz (asigurat de corpul gardienilor
publici); de protecie civil; de autorizare a construciilor; de
stare civil; de autoritate tutelar; de protecie a copilului; de
urbanism i amenajarea teritoriului; de colectare taxe i impozite;
comunitare pentru situaii de urgen; comunitare pentru evidena
persoanelor; de poliie. -Serviciile comunitare de utiliti publice
sunt cele care asigur: alimentarea cu ap; canalizarea i epurarea
apelor uzate; coletarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale;
salubrizarea localitilor; producia, transportul, distribuia i
furnizarea energiei termice n sistem centralizat ; iluminatul
public ; alimentarea cu gaze naturale; alimentarea cu energie
electric; transportul public local;
administrarea fondului locativ public; administrarea domeniului
public i privat al unitilor administrativ-teritoriale i altele
asemenea. De remarcat c Legea serviciilor comunitare de utiliti
publice nu mai menioneaz ca servicii comunitare de utiliti publice
alimentarea cu gaze naturale; alimentarea cu energie electric i
administrarea fondului locativ public. n acest curs, serviciile
comunitare de utiliti publice vor fi denumite frecvent utiliti
publice -Serviciile comunitare de utiliti publice (sau serviciile
de utiliti publice) sunt activitile de utilitate i interes public
general, desfurate la nivelul unitilor administrativ teritoriale
sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea autoritilor
administraiei publice locale. -Serviciile de utiliti publice /
utilitile publice sunt parte a serviciilor publice de interes
general i au urmtoarele particulariti principale: -satisfac cerine
de interes i utilitate public -au caracter economico-social ; -au
caracter tehnico-edilitar ; -sunt permanente i au regim de
funcionare continu ; -regimul de funcionare poate avea
caractersitici de monopol ; -sunt dependente de infrastructuri
specifice ; -sunt organizate pe principii de eficien economic i
eficien (costurile de funcionare, exploatare i investiiile sunt
recuperate prin preuri, tarife sau taxe speciale) ; -operatorii
care asigur furnizarea / prestarea lor se supun, dup caz, fie
reglementrilor de drept public, fie celor de drept privat.
-Servicii publice sociale, culturale, de educaie, de tineret i
sport asigur realizarea unor aciuni educative, de petrecere
agreabil a timpului liber etc Tipologia serviciilor publice -Cele
mai ntlnite criterii de clasificare a SP i structurile pe care de
alctuies aceste criterii se prezint n continuare. l. Dup natura
lor, identificm: servicii publice administrative (SPA) i servicii
publice industriale i comerciale (SPIC) -Pn n deceniul al treilea
din secolul XX erau cunoscute aa-numitele servicii publice
administrative, deoarece ele erau ca obiect o activitate de natur
administrativ. Activitile umane se mpreau n dou mari categorii:
activiti administrative, pe care le putea desfura numai statul /
instituiile sale, i activitile industriale sau comerciale, pe care
le ndeplineau persoanele private. n realitate, nc din secolul al
XIX-lea statul a preluat activiti industriale i comerciale
(transportul feroviar, exploatarea liniilor de tramvai, distribuia
de gaze i electricitate etc.). -Contradicia ntre nivelul de
dezvoltare economico-social i controlul administrativ al unor
sectoare de activitate a dus la soluia concesionrii serviciilor
comerciale i industriale de stat ctre persoane private, iar
diminuarea statului "jandarm" i instaurarea statului "providenei" a
perrnis din ce n ce mai mult intervenia colectivitilor locale n
activitile comerciale i industriale i preluarea n gestiune proprie
a acestor activiti. Pentru a face distincia ntre SPA i SPIC s-a
recurs la urmtoarele criterii: - criteriul obiectului, adic al
substanei nsei a activitii; dac activitatea este comparabil cu
aceea a ntreprinderii private, se poate considera c suntem n
prezena unui SPIC (exemplu: activitatea de transport), iar n caz
contrar suntem n prezena unui SPA (exemplu: un serviciu de asisten
social); - modul de finanare a serviciului respectiv: astfel, dac
serviciul i acoper cheltuielile din taxele pltite de beneficiari,
suntem n prezena unui SPIC; dimpotriv, dac sursele de finanare vin
de la buget central/local, suntem n prezena unui SPA; - modul de
organizare i funcionare: dac regulile sunt derogatorii de la
dreptul civil, atunci este vorba de un SPA, n caz contrar fiind
vorba de un SPIC. Sunt, evident, servicii publice administrative
cele care funcioneaz pe baza regulilor de contabilitate/finane
publice. -n teorie s-a pus problema dac pot exista i alte servicii
publice n afar de SPA i SPIC; de pild, acele instituii cu caracter
tiinific, cultural sau educativ organizate de societi private, dar
avnd ca obiect un interes general (tiina, cultura, educaia).
Astfel, se consider c serviciile publice
corporative i/sau generate de organisme de intervenie economic
sau ordine profesionale, constituie o a treia categorie de servicii
publice. -n literatura de specialitate se ntlnete i denumirea
servicii publice sociale. Aceast denumire a fost iniial utilizat
pentru a distinge serviciile publice care aveau ca obiect social
unic domeniul educaiei: cree, grdinie, tabere colare etc. Dei este
evident c obiectul unor asemenea servicii are caracter social,
totui trebuie luate n considerare i celelalte dou criterii i anume,
modul de finanare i modul de funcionare. 2. Dup modul n care se
realizeaz interesul general, deosebim : a) servicii publice al cror
scop este satisfacerea direct i individual a cetenilor; b) servicii
publice care ofer avantaje particularilor n mod indirect; c)
servicii publice destinate colectivitii n ansamblu. 3. Dup
raporturile cu serviciile private, putem remarca: a) servicii
monopolizate; b) servicii pe care administraia public le exercit n
paralel cu persoane autorizate; c) servicii publice exercitate de
persoane private, autorizate sub controlul unei autoriti a
administraiei publice. 4. Dup posibilitatea delegrii serviciilor:
a) servicii publice cu caracter exclusiv administrativ pe care
autoritile publice nu le pot ncredina altor persoane (protecia
civil, autoritatea tutelar, starea civil); b) servicii publice care
pot fi delegate altor persoane (salubritate, ecarisaj, iluminatul
stradal, deratizare). 5. Din punct de vedere al importanei sociale:
a) servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare,
termoficare); b) servicii publice facultative (amenajare parcuri i
locuri de distracii, centre de informare) etc. 6. n raport cu
colectivitile publice de care depind, distingem: a) Servicii
publice interne i extrateritoriale. ntr-o manier general, toate
serviciile sunt n cadrul geograf'ic al statului, dar sunt unele
care se prelungesc n exterior (de exemplu: afacerile externe au o
administraie central i organe i ageni n exterior, serviciul
marin-aviaie, care se ecut n afara granielor). Cu toate acestea,
distincia prezint puin interes din punct de vedere al structurii
generale i al regulilor de funcionare a serviciilor; b) Serviciile
civile i cele militare. Cele din urm sunt supuse unei discipline
foarte stricte, organizate i conduse dup reguli care, parial, le
sunt proprii. n multe ri ele dispun, chiar n timp de pace, de
puterea de rechiziie a oamenilor obligai s petreac un anumit timp
sub drapel i de anumite puteri de rechiziie a bunurilor. 7. Dup
gradul de cuprindere / aria de manifestare a interesului,
distingem: a) servicii de importan naional, organizate la scara
ntregului teritoriu; b) servicii locale, organizate la scara
colectivitilor teritoriale judeene, municipale, oreneti sau
comunale. n Europa, sub influena Franei, coordonarea general a
serviciilor locale i de stat aparine executivului ntr-o unitate
administrativ mai vast i anume: prefectul este ajutat de ageni,
birouri, servicii. n Spania, acesta se numete guvernator civil, n
Belgia, guvemator de provincie, n Germania, preedinte de district.
8. Dup regulile juridice aplicabile se pot distinge: a. servicii
publice care funcioneaz n regim administrativ (cnd serviciile
publice sunt organizate i funcioneaz ca autoriti administrative,
precum i ca organisme aflate sub autoritatea acestora); b. servicii
publice care funcioneaz n regim mixt, de drept privat i de drept
administrativ (serviciile publice concesionate n baza unui contract
administrativ). 9. Dup agenii care realizeaz / presteaz servicii,
se deosebesc : a. servicii realizate de organe sau autoriti ale
administraiei publice (ministere, departamente, direcii, oficii,
servicii desconcentrate, serviciile din primrii i din consiliile
judeene); b. servicii realizate de instituii publice (coli,
universiti, spitale, Radio Televiziune); c. servicii realizate de
regii (organisme distincte coordonate de ctre autoriti
publice);
d. servicii realizate de companii naionale; e. servicii
realizate de instituii publice cu statut special; f. servicii de
utilitate public realizate de ctre organisme neguvernamentale
(asociaii i fundaii, nfiinate de ctre particulari i care desfoar o
activitate de interes public, cu scop nelucrativ). g. servicii
servicii publice concesionate iniiativei particulare (in domeniile
pe care legea le stabilete). 10. n practica internaional se
utilizeaz clasificarea bunurilor i serviciilor dup natura acestora,
modul de folosire, procesul tehnologic, organizare i finanare,
aciune cunoscut sub denumirea de Clasificarea activitilor din
economia naional (CAEN). Din acest punct de vedere, serviciile
publice sunt ncadrate pe seciuni, subseciuni, diviziuni, grupe i
clase, dup cum urmeaz (extras): 75 Administraie public i aprare;
asisten social obligatorie 751 Administraie general. 7511 Activiti
de administraie general. 7512 Administrarea activitii organismelor
care acioneaz n domeniul ngrijirii sntii, nvmntului, culturii i al
altor activiti sociale, cu excepia asistenei sociale obligatorii.
7513 Administrarea i susinerea activitilor economice. 7514 Activiti
auxiliare pentru guvern.7515 Administrarea activitilor pentru
protecia mediului nconjurtor. 752 Servicii pentru societate: 7521
Activiti de afaceri externe. 7522 Activiti de aprare naional. 7523
Activiti de justiie. 7524 Activiti de ordine public. 7525 Activiti
de protecie civil. ...9500 Activiti ale personalului angajat n
gospodrii personale. ....9900 Activiti ale organizaiilor i
organismelor extrateritoriale. -Romnia a adoptat Clasificarea
Activitilor din Economia Naional (CAEN) nc din anul 1990, ceea ce a
permis identificarea tuturor activitilor i unificarea denumirilor,
sistematizarea i codificarea lor i pe aceast baz posibilitatea
utilizrii sistemelor informatice de prelucrare i analiz a datelor,
conectarea la structurile internaionale de tipul tabelelor
input-output i la Sistemul Conturilor Naionale. Piaa serviciilor i
utilitilor publice (SUP) -ntr-o economie de pia este normal ca
activitatea oricrei organizaii care ofer servicii publice s fie
determinat, n mod hotrtor, de pia, att n ceea ce privete resursele
necesare, ct i rezultatele, respectiv, serviciile oferite. Piaa
serviciilor este cadrul n care se manifest cererea de servicii din
partea clienilor/cetenilor sau persoanelor juridice dar i oferta de
servicii furnizate de diferite organizaii publice i/sau private. n
acest context, identificarea i analiza cererii de servicii publice
pe pia este o necesitate pentru managerii din organizaiile
prestatoare de servicii. -Factorii care influeneaz cererea de
servicii sunt urmtorii: - preul serviciului oferit; - preul
serviciilor de substituie, dac acestea exist; - schimbrile n
preferinele clienilor/cetenilor; - segmentul de populaie servit de
ctre organizaie; - capacitatea organizaiei de a investi pentru
calitatea i/sau de a diversifica serviciul ; - previziunile
managerilor n legtur cu preurile serviciilor publice; - poziia
organizaiei prestatoare de servicii pe pia. -Principalii factori
care influeneaz oferta pe piaa serviciilor sunt urmtorii: - preul
serviciului public; - preurile resurselor necesare realizrii
serviciului; - gradul de nzestrare tehnic al organizaiei
specializat n producerea serviciilor - preurile altor servicii care
ar putea fi realizate de organizaie; - previziunile managerilor n
legtur cu politica preurilor; - numrul fumizorilor de servicii
publice. -Cererea de servicii publice este o component a pieei
serviciilor care nu trebuie identificat cu nevoia social. Dac
nevoia social definete ansamblul necesitilor de consum de servicii
dar i de bunuri ale cetenilor/populaiei, cererea de servicii are o
arie mai restrns cuprinznd numai acea parte a nevoii sociale
satisfcut de organizaiile publice i/sau private prin intermediul
unui proces de vnzare-cumprare. Prin urmare, o anumit parte a
nevoii sociale trebuie acoperit de alte organizaii aparinnd
sistemului administrativ dintr-o ar. n acest caz, referirea se face
la serviciile publice care funcioneaz n afara relaiilor de pia,
deoarece satisfacerea lor depinde n mare msur de resursele
financiare alocate de administraie, de calitatea pregtirii
funcionarilor publici permaneni i alei, de preocuparea acestora
pentru a identifica i satisface interesul public prin serviciile
publice furnizate. -Dac organizaiile prestatoare de servicii din
prima categorie pot satisface att unele interese publice ct i
interesele private, cele din cea de a doua categorie, care
funcioneaz n afara pieei serviciilor, se reduc la satisfacerea
intereselor publice generale. Pn acum civa ani cele dou categorii
de organizaii erau abordate separat, ntre ele existnd legturi slabe
i, prin urmare, diferene majore de abordare a managementului
serviciilor publice. n ultimii ani s-a demonstrat c multe din
conceptele utilizate de organizaiile publice i/sau private pot fi
aplicate, n forme specifice, i n organizaiile administrative
specializate n satisfacerea interesului public general. -Prin
urmare, nu toi utilizatorii serviciilor publice sunt clieni n
sensul obinuit al cuvntului, deoarece exist o multitudine de relaii
ntre organizaiile publice i cei pe care acestea i servesc. Dar
managerii multor organizaii prestatoare de servicii publice
folosesc acest concept pentru a determina abordarea relaiei cu
cetenii unei ri ca pe o relaie pia-client-furnizor servicii.
-Pentru cunoaterea pieei, managerii, funcionarii publici i
politicienii folosesc diferite tehnici de cercetare a pieei, cum ar
fi: consultarea cetenilor/clienilor, observarea direct, interviul
etc. -n sectorul public, clienii i exprim frecvent opiunile lor n
legtur cu ce pot cumpra i de la cine, ei pltesc taxe care nsumate
formeaz veniturile instituiilor furnizoare de servicii publice.
Taxele de contribuabil la veniturile publice le confer cetenilor
drepturi n calitate de clieni. -Varietatea larg a SP face ca
fiecare dintre aceste servicii publice s necesite anumite moduri de
gndire pentru dezvoltarea i meninerea unei relaii bune ntre
furnizor i client, n special atunci cnd acesta din urm este i
coproductor, respectiv, participant activ n procesul de realizare a
serviciului public. -Pieele serviciilor pot fi mprite n funcie de
cteva criterii: - amplasarea geografic; - elementele demografice; -
comportamentul economic / stilul de via care caracterizeaz clienii.
Nevoia de servicii publice -Stimulentul esenial al apariiei i
amplificrii serviciilor l constituie nevoia social (dorin, cerin).
Nevoia social reprezint ansamblul dorinelor a cror satisfacere este
considerat de membrii unei colectiviti ca fiind indispensabil
pentru asigurarea condiiilor de via n conformitate cu nivelul de
dezvoltare i statutul grupului. -Nevoile sociale sunt nevoi de grup
i variaz n funcie de nivelul de dezvoltare a societii, de sfera i
structura trebuinelor, de progresul tiinei i tehnicii etc. -Pentru
a nelege modul n care nevoile sociale determin apariia de servicii
se impune clasificarea acestora dup anumite criterii, ntre care
reinem: -Din punct de vedere al ariei de cuprindere: 1. Nevoi
individuale care se manifest ca cerine directe ale fiecrui membru
al colectivitii; 2. Nevoi generale care reprezint un ansamblu de
cerine individuale, manifestate nu direct de fiecare membru al
colectivitii ci, indirect, ca cerine ale ntregii colectiviti.
-Nevoia social de servicii se manifest nu numai sub forma nevoilor
individuale ci i sub forma nevoilor generale. Nevoile generale de
consum sunt satisfcute prin intermediul unor servicii publice
(nvmnt, sntate, protecia mediului etc.) care sunt subvenionate de
la bugetul de stat sau de la bugetele colectivitilor locale precum
i prin intermediul. unor servicii private a cror contravaloare este
achitat de beneficiarii acestora. -Nevoile generale ale aparatului
de producie genereaz, de asemenea, apariia unor servicii de
cercetare, analize economice, de informatic, de leasing etc. menite
s contribuie la creterea eficienei activitii diferiilor ageni
economici i, pe aceast baz, la satisfacerea nevoilor individuale
ale rnembrilor societii. -n concluzie, creterea i diversificarea
nevoilor sociale se manifest ca o cerere de servicii. Cererea de
servicii publice -Purttorii cererii de servicii sunt utilizatorii
serviciilor de utiliti publice. Au calitatea de utilizator
beneficiarii individuali sau colectivi, direci ori indireci, ai
serviciilor de utiliti publice:
a) utilizatorii casnici - persoane fizice sau asociaii de
proprietari/locatari; b) agenii economici; c) instituiile publice.
-Date fiind caracteristicile serviciilor de utiliti publice, relaia
dintre utilizatorii beneficiari i prestatori se reglementeaz
prinr-o suit de drepturi i obligaii. -Cele mai importante drepturi
pe care le au utilizatorii sunt: - utilizarea, liber i
nediscriminatorie, a serviciilor de utiliti publice, n condiiile
contractului de furnizare/ prestare; - solicitarea i primirea, n
condiiile legii i ale contractelor de furnizare/prestare, de
despgubiri sau compensaii pentru daunele provocate lor de ctre
operatori prin nerespectarea obligaiilor contractuale asumate ori
prin furnizarea/prestarea unor servicii inferioare, cantitativ i
calitativ, parametrilor tehnici stabilii prin contract sau prin
cadrul normativ; - renunarea, n condiiile legii, la serviciile
contractate ; - primirea, de la furnizor, i utilizarea de informaii
privind serviciile de utiliti ; - sesizarea deficienelor, asocierea
n organizaii pentru aprarea intereselor i consultarea n legtur cu
serviciile publice de utiliti ; - primirea de ajutoare, n condiiile
legii, pentru utilizarea acestor servicii. -Obligaiile de baz ale
utilizatorilor beneficiari fa de prestatori sunt : - respectara
normelor de exploatare a sistemelor de utiliti publice ; -
acceptarea unor inconveniente temporare legate de intervenii n
reelele de servicii ; - plata contravalorii seviciilor de utiliti ;
- facilitarea accesului i interveniei personalului i echipamentelor
specifice sistemelor de servicii n situaii impuse de incendii,
avarii etc. - respectarea normelor de igien i sntate public impuse
de cadrul normativ. Oferta de servicii publice A. Servicii
colective noncomerciale -Serviciile publice furnizate / prestate de
entiti ale administraiei publice nu au caracter comercial (sunt
noncomerciale). Raiunea existenei acestei categorii de SP este o
funcie a statului, pe care o numim funcie paternal, care const n:
a) - furnizarea ctre colectivitate a unor servicii la un pre
inferior costului lor de producie, fie producndu-le ele nsele, prin
intermediul serviciilor publice (ntreprinderi), fie ncredinnd
producia lor sectorului privat subvenionat; b) - finanarea acestei
producii prin intermediul prelevrilor obligatorii asupra menajelor
i asupra ntreprinderilor. -Serviciile colective furnizate de stat
rspund unui triplu obiectiv: 1) - satisfacerea (nlturarea)
lacunelor pieei; 2) - de a permite economiei s beneficieze de
factorii externi pozitivi care sunt ataai serviciilor
(infrastructurile, cercetarea fundamental, protecia mediului etc.);
3) - de a face serviciile accesibile tuturor cetenilor, chiar i
celor mai sraci: ele sunt oferite gratuit sau la un pre inferior
costului de producie (educaia, sntatea etc.). -Oferta de servicii
colective noncomerciale poate fi grupat n dou mari categorii:
-Servicii colective furnizate de stat n calitatea lui de "jandarm".
-Celelalte servicii colective noncomerciale. -Statul jandarm"
reprezint funcia pe care statul o are nc de la originile sale.
Aceast funcie const n: - asigurarea securitii persoanelor i
bunurilor n interiorul rii, cu ajutorul Poliiei i Justiiei; -
aprarea teritoriului naional mpotriva oricrei agresiuni externe, cu
ajutorul diplomaiei (Afaceri Externe) i Aprrii Naionale (armata).
-Celelalte servicii colective noncomerciale sunt oferite de stat,
inclusiv de autoritile sau colectivitile locale, n dou moduri:
a) - Statul asigur el nsui producia; este cazul ansamblului
serviciilor publice de nvmnt, medicale (spitale publice), culturale
(muzee, biblioteci, case de cultur, etc.), de cercetare, de
echipare i de ntreinere a reelei rutiere, de iluminat public etc.
b) - Statul nu asigur dect finanarea i deleag producia sectorului
privat. -nvmntul i sntatea sunt domeniile unde coexist instituiile
publice cu cele private; pentru acestea din urm (coli private,
clinici, etc.), statul i poate asuma o parte din finanare (n
special cheltuielile de funcionare). Statul i pstreaz ns
prerogativa de a acredita aceste instituii i un drept de control
asupra gestiunii lor, deoarece este vorba despre activiti
subvenionate i de mare importan social. -O a doua raiune a SP este
dat de funcia de redistribuire (una din funciile importante ale
statului) care a aprut din necesitatea de a asigura fiecruia o ct
mai bun protecie social posibil. n acest caz, statul a pus n
funciune, n mod treptat, un sistem de redistribuire, constituit
iniial ca un sistem de asigurri mutuale mpotriva principalelor
riscuri ale vieii: boal, accidente de munc etc. Solidaritatea s-a
extins apoi la numeroase alte categorii: pensionari, omeri, alte
persoane inactive, fr resurse, familii care au mai muli copii n
grij etc. -Funcia de redistribuire presupune dou momente
principale: a) prelevarea de cotizaii sociale asupra veniturilor:
cotizaiile sunt pltite de ctre cei care se asigur; b)
redistribuirea acestor cotizaii sub form de prestaii sociale:
pensii, cheltuieli medicale, alocaii familiale etc. pentru cei
aflai n situaii defavorizate. -n Romnia, n perioada curent a
devenit larg cunoscut formula ajutorului celor cu venituri reduse
pentru cheltuielile de ntreinere din timpul sezonului rece. B.
Sectorul nonguvernamental prestator de servicii publice Acest
sector cuprinde totalitatea organizaiilor neguvernamentale
(persoane juridice de drept public sau privat, de interes obtesc,
nepolitice, fr scop lucrativ, recunoscute potrivit legii ca avnd
personalitate juridic i care nu sunt investite cu exerciiul
autoritii de stat i nici nu fac parte din sistemul administraiei
publice). -Aceste organizaii nonguvernamentale (asociaii, fundaii,
ligi, societi) sunt, de fapt, structuri care, fiind independente de
administraie, nu urmresc nici accesul la puterea politic la nivel
local sau naional i nici obinerea de profit (resurse financiare
necesare activitii lor, avnd alte surse dect activitatea economic,
specific agenilor economici). -Oferta de SP a acestor prestatori se
refer la activiti n domeniile: cultural, artistic, educativ, de
nvmnt, tiinific, umanitar, religios, sportiv, al proteciei
drepturilor omului, medico-sanitar, de asisten i servicii sociale,
de protecia mediului, al dezvoltrii economice, sociale i
comunitare, de reprezentare a asociaiilor profesionale, precum i de
ntreinere, restaurare, conservare i punerea n valoare a
monumentelor i siturilor istorice. C. Agenii economici prestatori
de servicii publice Persoanele fizice sau juridice care dispun,
controleaz sau utilizeaz factori de producie i particip la viaa
economic a unei ri sunt cunoscute sub denumirea de ageni economici.
Contabilitatea naional distinge ase categorii de ageni economici:
menajele (gospodriile), societile nonfinanciare, administraiile
publice, administraiile private, societile financiare i
ntreprinderile de asigurri. La acestea se adaug sectorul exterior
(restul lumii) care acoper funcii i resurse eterogene. l. Menajele
(gospodriile) sunt entiti care cuprind una sau mai multe persoane
care ocup aceeai reedin principal. Funcia principal a menajelor
const n consumul final al bunurilor i al serviciilor. Menajele pot
de asemenea s produc bunuri i servicii, atunci cnd ele au calitatea
de ntreprinztori individuali. 2. Societile nonfinanciare sunt uniti
a cror funcie principal este producia de bunuri i de servicii
comerciale (de pia). Resursele lor principale provin n cea mai mare
parte din vnzarea produciei lor pe pia. -n funcie de natura
relaiilor de proprietate distingem: a) Societile private, care se
caracterizeaz prin faptul c tot capitalul lor aparine unor persoane
private. Din punct de vedere al statutului juridic, societile
private pot fi:
societi cu rspundere limitat, societi pe aciuni, societi n
comandit simpl, societi n comand pe aciuni, societi n nume
colectiv, societi cooperatiste. b) Societile i regiile autonome din
sectorul public au fie statut de regie autonom, fie sunt societi
mixte (cu capital mixt). -Regiile autonome sunt ntreprinderi
publice mari, care produc bunuri i servicii comerciale (de pia) i
pentru care administraia nu este singurul lor client. 3.
Administraiile publice sunt entiti ale cror resurse vin n principal
din prelevrile obligatorii (impozite i cotizaii sociale). Au dou
funcii principale: a) producia de servicii noncomerciale destinate
colectivitii; b) redistribuirea. -Administraiile publice grupeaz
trei sub-sectoare: a) administraiile publice centrale: statul i
anumite organisme ataate acestuia; b) colectivitile locale (comune,
judee), precum i diverse administraii locale (comuniti urbane,
birouri de ajutor social, camere de comer i industrie etc.); c)
organismele de securitate social, a cror funcie esenial este
redistribuirea: ele percep cotizaiile sociale i le redistribuie
apoi menajelor sub form de prestaii sociale. 4. Administraiile
private (organizaii neguvernamentale, nonprofit) : sindicatele,
asociaiile, ligile, fundaiile etc. Administraiile private au ca
funcie principal producerea de servicii noncomerciale rezervate
unor grupuri specifice de menaje, sau vnzarea de servicii
comerciale, dar fr scop lucrativ, adic fr profit. Majoritatea
resurselor lor provin din contribuiile voluntare ale membrilor
administraiilor private respective. 5. Instituiile financiare au ca
funcie principal finanarea economiei, concretizat n trei activiti
principale: colectarea, transformarea i repartizarea
disponibilitilor financiare: intermedierea financiar ntre agenii
economici care doresc s i plaseze economiile i cei care doresc s
mprumute fonduri; transformarea economiilor plasate pe termen scurt
n credite pe termen mediu sau lung; circulaia i crearea de mijloace
de plat. Resursele instituiilor financiare provin n principal din
economiile colectate sau din contractate pe pieele de capital,
precum i din moneda pe care ele o creeaz. 6. Societile de asigurare
au ca funcie asigurarea, adic garantarea unor pli (indemnizaii) n
cazul realizrii unor riscuri la care sunt expui cei care se asigur.
Resursele acestor societi provin din primele prevzute n contractele
subscrise de ctre cei care se asigur, din cotizaii voluntare (n
cazul mutualelor), precum i din dohnzile aduse de ctre (fondurile
plasate). 7. "Restul lumii". "Restul lumii" cuprinde ansamblul
agenilor nonrezideni care fac operaii de orice natur, ca i agenii
rezideni, pe teritoriul economic naional.
3. ORGANIZAREA I GESTIUNEA SERVICIILOR PUBLICE Administraie
public Caracteristicile administraiei publice centrale
Caracteristicile administraiei publice locale Principii de
organizare i funcionare. Principii fundamentale i principii de
aciune. ntreprinderea public. Clasificarea ntreprinderilor publice
Gestionarea SP. Gestiunea direct Gestiunea delegat. Intervenia
partenerial Administraie public -Prin administraie public se nelege
ansamblul organelor care, pe baza legii i n executarea acesteia,
realizeaz aciuni specifice, de interes general. Conceput ca un
sistem de organizare, administraia public este alctuit dintr-o
serie de componente bine structurate, cu atribuii diferite, care
conlucreaz ntre ele. -Admnistraia public are ca scop realizarea
unor interese generale ale statului sau ale unei colectiviti
distincte, recunoscute de ctre stat. Prin scopul su, administraia
public este strns legat de: - puterea legiuitoare care i
circumscrie obiectul; - puterea judectoreasc, ale crei hotrri sunt
aplicate i executate adeseori n sfera administraiei publice; -
puterea executiv, fr, ns, a se identifica cu aceasta. -Activitatea
desfurat de acestea are n vedere organizarea i asigurarea
executrii, precum i executarea n mod concret a legilor.
-Finalitatea ei presupune satisfacerea unor nevoi i interese
generale ale colectivitii umane prin asigurarea unei bune funcionri
a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii ctre
particulari, executare ce se realizeaz de ctre autoritile statale
sau de ctre autoritile autonome alese. -ntr-un spaiu socio-economic
se face distincie ntre: -administraia public central, care cuprinde
entitile cu atribuii la nivel naional i -administraia public local,
care cuprinde entitile cu atribuii la nivel judeean/local.
Caracteristicile administraiei publice centrale A. Administraia
este dublu-subordonat: n primul rnd, dreptului legii (care
stabilete obiectivele, i formeaz limitele, i impune respectarea
unor garanii ...administraia, o a doua magistratur, V. Lascr) i, n
al doilea rnd, Guvernului (care-i stabilete factorii superiori de
conducere i i furnizeaz mijloacele necesare). B. Administraia este
ierarhizat i ordonat: ierarhizarea administrativ inspirat din
ierarhia militar este necesar pentru a asigura coeziunea i
disciplina administraiei. Ea permite Guvernului s-i cunoasc
activitile, iar n cadrul propriei structuri, faciliteaz
transmiterea ordinelor prin verigile succesive, repartizarea
responsabilitilor i supravegherea executrii. Numai ntr-un cadru
ierarhic se poate exercita puterea de comand i control i se poate
asigura disciplina. Puterea derivat din ierarhie se manifest asupra
funcionarilor numii i asupra actelor emise de autoritatea
inferioar. C. Controlul n administraie poate fi: *administrativ,
efectuat fie din interiorul administraiei, fiind legat direct de
puterea ierarhic, fie din exterior acolo unde exist liberti publice
i un liber exerciiu al suveranitii populare; *-juridic, caz n care
este asociat ideii puterii suverane de control, care este delegat
tribunalelor. Aspectul juridic se manifest n verificarea legalitii
deciziilor administrative, dar nu n ceea ce privete oportunitatea
acestora. D. Administraia este remunerat, civil, laic, egalitar -
Pentru munca depus, funcionarii publici sunt remunerai cu salariu,
din bugetul public; - Nevoile publice, altele dect cele pe care le
implic aprarea naional, sunt satisfcute prin intermediul
administraiei civile. - Peste tot, n rile democratice, administraia
este laic, pentru c ea folosete un personal care nu intervine
direct pentru asigurarea unor nevoi religioase; n unele state, ns,
n mod excepional, cultul religios are caracter de serviciu
public.
- Administraia public este egalitar, n sensul c furnizeaz
servicii tuturor, n mod egal, fr a face distincie de origine, ras,
apartenen politic, principiu care nu este ntotdeauna i peste tot
aplicabil. - Formalismul i birocraia sunt proprii oricrei
administraii, ceea ce difer este numai gradul n care acestea se
manifest, trebuind evitate exagerrile care ar putea avea ca
rezultat instaurarea unui regim nedemocratic. E. Administraia are
un caracter de continuitate i necesit din ce n ce mai mult cunotine
specifice - Pe de o parte, administraia este realizat de ctre
reprezentani alei ai populaiei, de ctre funcionari temporari, dar
mai ales de ctre funcionari permaneni care formeaz corpuri de
funcionari i care-i confer administraiei un caracter de
continuitate. - Totodat, ansamblul activitilor i serviciilor
publice pe care administraia le presteaz trebuie realizat n mod
nentrerupt. F. Administraia este structurat vertical i orizontal -
Vertical, ea este divizat n servicii i grupe de servicii Astfel, de
exemplu, administraia central este mprit pe ministere, care au
urmtoarele verigi componente: departamente, direcii, servicii i
birouri. De asemenea, ministerele pot avea n subordine direcii la
nivel teritorial (judeean). Alturi de ministere exist instituii
publice, agenii independente, societi naionale sau corporaii
publice, cu serviciile din cadrul lor. - Structurarea pe orizontal
se regsete att n administraia central, ct i n administraia
teritorial de stat i administraia local. G. Administraia public
este ntr-o continu expansiune: de peste o jumtate de secol, n toate
rile lumii, administraia se dezvolt, se extinde: exist o cretere
evident a serviciilor publice. Pretutindeni statul intervine din ce
n ce mai mult n viaa naiunii. Caracteristicile administraiei
publice locale Administraia public local din Romnia este
reglementat, n principal, de: Constituie i de Legea nr. 215/2001
(modificat prin legea 286/2006) a administraiei publice locale.
Exist multe alte reglementri care completeaz sau detaliaz cadrul
legal n care se desfoar activitatea autoritilor locale. Dintre
acestea putem aminti legile: Bugetului de Stat, finanelor publice,
finanelor publice locale, contenciosului administrativ, serviciilor
comunitare de utiliti publice, privind regimul construciilor,
proteciei mediului etc. -n organizarea i funcionarea administraiei
publice locale opereaz o serie de caracteristici specifice
(principii), pe care se ntemeiaz administraia public din unitile
administrativ - teritoriale din Romnia, coninute de Legea 215/2001
i descrise n continuare. 1. Principiul autonomiei locale. Conform
art. 3, alin 1 prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea
efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i
de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care
le reprezint, treburile publice". 2.Principiul descentralizrii
serviciilor publice. Este un principiu esenial al autonomiei locale
i const n organizarea, funcionarea, controlul i desfiinarea
serviciilor publice de ctre autoritile administraiei locale.
Principiul descentralizrii prezint dou forme: descentralizarea
teritorial i descentralizarea tehnic. 3.Principiul eligibilitii
autoritilor administraiei publice locale. Consiliile locale i
judeene, precum i primarii i Consiliul Generai al Municipiului
Bucureti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat. Viceprimarii, preedintele i vicepreedinii consiliului
judeean se aleg prin vot indirect. 4. Principiul consultrii
cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit.
Problemele care sunt discutate ntotdeauna n edin public i n legtur
cu care primarul poate propune consultarea cetenilor prin
referendum sunt: - bugetul local; - administrarea domeniului public
i privat al comunei sau al oraului; - participarea la programe de
dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare
transfrontalier; - organizarea i dezvoltarea urbanistic a
localitilor i amenajarea teritoriului;
- asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii
neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine. -Autoritile
administraiei publice locale pot nfiina servicii publice n
condiiile Legii nr. 215/2001 n orice domeniu de activitate. Pentru
funcionarea normal a oricrei comuniti, sunt necesare o serie de
activiti specifice de interes general, cum ar fi alimentarea cu ap,
transportul de energie termic, distribuirea gazelor, canalizare,
salubritate etc. -nfiinarea serviciilor publice este atributul
exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al consiliilor
locale, iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul
autoritilor executive, adic al prefecilor i primarilor. -n
categoria serviciilor publice locale se includ: servicii publice cu
caracter statal; serviciile comunitare (nfiinate la nivel local,
dar i judeean); servicii comunitare de utiliti publice; alte
servicii publice locale (care nu fac parte din categoria
serviciilor comunitare de utiliti publice); servicii publice
comerciale; serviciul public pentru activiti culturale. Principiile
n serviciilor publice i clasificarea ntreprinderilor publice
Principii fundamentale i principii de aciune -Principiile
prezentate n continuare se adaug celor deja menionate (v. Tema 2),
respectiv: universalitatea, flexibilitatea. -Chiar i n cazul n care
gestiunea este asumat de ctre o ntreprindere privat, definiia
precizeaz obligaiile serviciilor publice care au la baz o serie de
principii privind finalitile i misiunile acestora, grupate n dou
categorii: *principii fundamentale ale serviciilor publice;
*principii de aciune ale serviciilor publice. A. Principiile
fundamentale 1. Principiul egalitii Acesta instituie
obligativitatea de a nu se face nici o diferen ntre utilizatori n
ceea ce privete accesul la serviciile publice, ct i n ceea ce
privete serviciul oferit n sine. 2. Principiul neutralitii
Neutralitatea garanteaz liberul acces al tuturor cetenilor fr
discriminare, la serviciile publice. 3. Principiul continuitii
Continuitatea impune permanena serviciilor eseniale pentru viaa
social (poliie, pompieri), a serviciilor medicale (spitale), a
serviciilor de comunicare i a anumitor servicii tehnice
(electricitate, gaz, ap etc). Ea implic ca toate serviciile publice
s funcioneze ntr-o manier regulat, fr ntreruperi, n afara celor
prevzute de reglementrile n vigoare, i n funcie de nevoile i
ateptrile utilizatorilor. B. Principiile de aciune 1. Transparen i
responsabilitate. Toi utilizatorii dispun de dreptul de informare
asupra aciunii serviciilor publice i acestea au obligaia de a
informa utilizatorii ntr-o manier sistematic; transparena trebuie
conceput ca o condiie a dialogului i concertrii, dar i ca un
instrument de control al aciunii serviciilor ctre utilizator. 2.
Simplificare i accesibilitate. Existena unor proceduri i texte de
lege clare i uor de neles constituie garania statului referitoare
la neutralitatea i respectarea legii n condiii identice pentru toi,
n funcie de situaia fiecruia. Efortul de simplificare i transparen
administrativ reprezint un factor esenial al relaiei serviciilor
publice cu utilizatorii. 3. Participare i adaptare. Cei care
lucreaz n cadrul serviciului public, precum i utilizatorii, trebuie
s gseasc i s consacre ci pentru a coopera mai activ n vederea
mbuntirii acestuia. 4. ncredere i fiabilitate. Utilizatorul are
dreptul la aprare juridic i la fiabilitate n relaiile sale cu
administraia i cu serviciile publice. Aceasta nseamn c statut
trebuie s stabileasc clar
modalitile i condiiile de funcionare a serviciilor publice,
precum i regulile dup care sunt efectuate prestaiile. ntreprinderea
public Noiunea general a unitii economice prestatoare de servicii
publice - productoare de bunuri publice este ntreprinderea public -
unitate cu personalitate juridic, neconstituit exclusiv pe baza
capitalului privat i care se raporteaz la autoritatea statului.
Trstura comun tuturor ntreprinderilor publice este raportarea lor
de principiu la dreptul privat i mai ales la dreptul comercial.
Regula se aplic tuturor aspectelor activitii lor. -Personalul
ntreprinderilor este compus din salariai supui dreptului muncii.
-Caracterul public al ntreprinderilor publice antreneaz anumite
excepii n aplicarea dreptului privat: 1) Anumii conductori sunt
numii i revocai prin decizie administrativ; 2) ntreprinderii i pot
fi atribuite anumite prerogative de putere public; 3) ntreprinderea
public este supus, pe de alt parte, unor reguli care-i delimiteaz
libertatea de aciune; 4) Problema proprietii asupra bunurilor
ntreprinderii nu se pune n aceiai termeni ca n cazul ntreprinderii
private. Este important s se tie dac masa bunurilor pe care ea le
pune n execuie reprezint proprietatea sa sau a statului; 5)
ntreprinderea public este supus unor numeroase controale
administrative i financiare. Clasificarea ntreprinderilor publice n
clasificarea ntreprinderilor publice se opereaz cu dou criterii: A.
Dup gradul de implicare n gestionarea serviciilor publice
distingem: ntreprinderi care asigur i ntreprinderi care nu asigur
gestionarea unui serviciu public. Atunci cnd ntreprinderea gireaz
un serviciu public, crete ponderea dreptului public n cadrul
regimului ei juridic. B. Dup regimul juridic al ntreprinderii
distingem dou tipuri de ntreprinderi, derivate unul din societatea
anonim de drept privat (bnci i asigurri, ntreprinderi naionalizate,
ntreprinderi constituite n societi de stat sau societi naionale),
cellalt din instituia public. -Un element de complexitate
suplimentar rezult din faptul c societile economice mixte, cu toate
c rezerv un loc capitalului privat, sunt considerate ca veritabile
ntreprinderi publice atunci cnd persoanele publice dein majoritatea
capitalului. n aceste societi, supuse n principiu dreptului
societilor comerciale, faptul c statul deine el singur sau ca
majoritar capitalul a redus la o simpl afirmaie aplicarea dreptului
privat. Practic, organismele de conducere sunt aproape identice,
copiate fidel dup cele ale societilor private: fie un consiliu de
administraie i un preedinte general, simplu organ de execuie
conform majoritii statuturilor, dar deintor, practic, al unor
puteri foarte largi, fie un director i un consiliu de supraveghere.
n Romnia, dup anul 1989 s-au conturat urmtoarele trei tipuri de
ntreprinderi publice, conform acestui criteriu: 1. Regiile
autonome: au personalitate juridic i, ca atare, funcioneaz pe baz
de gestiune i autonomie financiar, dar sub autoritatea consiliilor
locale. Aceast particularitate determin o serie de consecine
juridice pe care consiliul local trebuie s le aib n vedere. 2.
Societile comerciale (de SP) pe aciuni sau cu rspundere limitat:
nfiinate n temeiul Legii 15/1990 care i-au inclus n patrimoniu
terenurile sau imobile cu terenurile aferente. Ca i regiile
autonome, societile comerciale de sub autoritatea consiliilor
locale au anumite particulariti (multe aspecte sub autoritatea
administraiei publice locale), care le disting de societile cu
capital privat. n ceea ce privete situaia societilor comerciale
prestatoare de servicii publice, distingem urmtoarele situaii: a)
societile comerciale nfiinate n temeiul Legii 15/1990 care i-au
inclus n patrimoniu imobilele cu terenurile aferente. Trebuie
menionat faptul c administraia local nu a primit n schimb nici mcar
o aciune din capitalul social al acestor societi. Prin privatizarea
acestora administraia local a pierdut orice drept de control (cazul
fostelor ICRAL-uri transformate n societi comerciale); b) societile
comerciale nfiinate de administraia public local cu capital
integral public: acionarul unic este consiliul local care, la rndul
su, numete consiliul de administraie i directorul. Numirea
conducerii se face politic (nu pe criterii profesionale), din
organele de conducere fac parte funcionari
din primrie (nespecialiti) iar eficiena unei societi comerciale
subordonate total administraiei este aceeai ca n cazul regiilor
autonome, adic slab; c) societile comerciale cu capital majoritar
privat n care autoritile administraiei publice dein un anumit numr
de aciuni. n aceste cazuri administraia i pstreaz un drept de veto
numai n ceea ce privete strategia societii (fr a interveni n actul
de conducere, tehnic sau executiv). 3. Instituii (stabilimente)
publice: persoane de drept public create special pentru a asigura
satisfacerea interesului general, au personalitate juridic distinct
fa de stat sau de colectivitile locale, dispun de patrimoniu i de
buget propriu i pot ncheia contracte n nume propriu. -Coordonarea
activitii lor poate fi facut n dou feluri: *prin reprezentanii
consiliului local n organul de conducere al instituiei sau prin
contractul cu instituia public, caz n care managerul/consiliul de
administraie al instituiei acioneaz prin drepturi i obligaii de
natur contractual i rspund material, civil sau penal, dup caz. La
nivel naional funcionarea SP este caracterizat de tutela
administrativ, adic de obligaia conducerii instituiei de a obine
aprobarea pentru deciziile pe care le adopt, fie de la ministerul
de resort, fie de la Ministerul de Finane. -Instituiile publice
funcioneaz dup principiul specializrii, care le interzice s
desfoare activiti care nu au legtur cu obiectul/misiunea lor aa cum
este definit n actul lor constitutiv. n practic, instituiile
publice nu pot desfura activiti pur administrative pentru a-i
realiza scopul i ca atare desfoar activiti comerciale sau
industriale complementare. 4. ntreprinderile publice concesionare:
este n principal cazul ntreprinderilor specializate n producerea i
distribuirea de electricitate i gaz. n majoritatea rilor dreptul de
administrare a unor astfel de servicii este ncredinat unor
ntreprinderi n baza condiiilor stipulate precis ntr-un caiet de
sarcini, care conine atribuii, condiii de fixare a tarifelor,
obligaii de virare a unor subvenii de ctre concedent, de plat a
redevenelor ctre concesionar etc.). 5. Grupurile publice: fenomenul
care caracterizeaz n cea mai mare msur evoluia ntreprinderilor
publice este formarea, n jurul unei ntreprinderi publice-mam, a
unor filiale i subfiliale care formeaz un grup public. 6.
ntreprinderile economice mixte: societi anonime ai cror acionari
sunt n parte ageni privai, i, respectiv, persoane publice care
devin astfel asociate n procesul de gestiune. 7. Ageniile economice
specializate: autoritile administraiei publice locale pot asigura
prestarea unor servicii prin intermediul unor agenii nfiinate
ntr-un anumit domeniu. Gestiunea serviciilor publice -Gestiunea SP
arat modul de asigurare a perenitii SP, mijloacele specifice care
permit concilierea exigenelor pe termen scurt cu cele pe termen
lung, ansamblul de tehnici de control i organizare a SP,
management, administrare. -O privire general asupra gestiunii SP
arat c se disting trei grupuri de situaii: gestiunea direct,
gestiunea delegat i formula parteneriatelor. Gestiunea direct
(regia simpl i regia depersonalizat). -Se poate vorbi de gestiune
direct atunci cnd o autoritate local ia n responsabilitatea sa
organizarea i funcionarea unui serviciu public. Acesta se afl n
competena sa i, n aceast ipotez, nici o persoan juridic de drept
public sau privat nu se poate interpune ntre serviciul public i
colectivitate. Se poate vorbi de dou tipuri de gestiune direct:
regia simpl i regia depersonalizat. A. Regia simpl: un serviciu
public gestionat n regie simpl este cel n care autoritatea local,
care a decis crearea serviciului sau creia legea i-a ncredinat
aceast responsabilitate, i asum direct funcionarea serviciului
astfel nct acesta se confund total cu aceast colectivitate, iar
serviciul nu apare dect sub forma unei activiti a acestei
colectiviti. Ca urmare, regia simpl nu are nici personalitate
juridic distinct de cea a colectivitii i nici autonomie financiar.
-Aceasta implic urmtoarele caracteristici: - deciziile privind
funcionarea i organizarea serviciului sunt adoptate de ctre organul
deliberativ i organul executiv al colectivitii; - mijloacele
financiare ale serviciului sunt furnizate de ctre bugetul general
al colectivitii n care intr i din eventualele venituri obinute de
pe urma serviciului.
- personalul serviciului este recrutat dintre funcionarii
colectivitii; - bunurile serviciului aparin domeniului public i
privat al colectivitii. -Aceste caracteristici pun n eviden
controlul total al colectivitii asupra serviciului respectiv.-Deci,
gestiunea n regie simpl permite organelor colectivitii s-i impun fr
intermediar concepiile lor privind gestiunea serviciilor publice,
concepii pe baza crora ei au fost alei de ctre ceteni. B. Regia
depersonalizat: acest mod de gestiune apare n cazul serviciilor
publice comunale care nu dispun de personalitate, dar care au
autonomie financiar i organe de gestiune proprii, care vin n
sprijinul autoritilor reprezentative ale colectivitii. -Aceast
metod de gestiune prezint urmtoarele caracteristici: - se confund
ntotdeauna, din punct de vedere juridic, cu autoritatea
administrativ n subordinea creia se afl; - colectivitatea care a
creat serviciul deine controlul asupra gestiunii sale; - este
prevzut cu autonomie financiar, constituind un organism de gestiune
cu o poziie individual n cadrul colectivitii. Regia dispune de un
buget distinct de bugetul general al colectivitii, acesta fiind
votat de ctre organul deliberativ al acesteia; - organizarea este
relativ complex ntruct, fiind creat de ctre organul deliberativ al
colectivitii, regia este administrat, sub autoritatea organelor
executive i deliberative ale acesteia, de ctre un consiliu de
exploatare i un director desemnai de ctre organul executiv, la
propunerea organului deliberativ. -n cadrul unei asemenea regii,
atribuiile de gestionare a serviciilor publice sunt repartizate
ntre urmtoarele autoriti: organele deliberative i executive ale
colectivitii; consiliul de exploatare; directorul regiei. Gestiunea
delegat -Acest tip de gestiune exist atunci cnd colectivitatea
local, care a creat serviciul public, decide s ncredineze gestiunea
acestuia unei persoane publice sau private distinct de
colectivitatea local. Persoana care gestioneaz, n general o persoan
juridic, se interpune ntre serviciul public i colectivitate.
Colectivitatea nu poate interveni n funcionarea serviciului, dar i
pstreaz competena de a controla dac gestionarul respectiv i
realizeaz sarcinile n conformitate cu cerinele interesului general.
-Exist dou tehnici de delegare a gestiunii unui serviciu de interes
local: delegarea unilateral i delegarea contractual. -Delegarea
unilateral: este rezultatul unui act juridic unilateral (lege, act
administrativ) prin care unei persoane publice sau private i se
ncredineaz gestionarea unui serviciu public, de cele mai multe ori
de natur administrativ. Aceast form de delegare se poate face ctre
o persoan public sau ctre o persoan privat: a) delegarea unilateral
ctre o persoan public - Regia autonom: serviciul public este
ncredinat unei instituii publice, adic unei persoane juridice de
drept public, creat prin lege sau de ctre organul deliberativ al
colectivitii locale. -Un asemenea mod de gestiune are urmtoarele
caracteristici: - serviciul public este ncredinat unilateral unui
organism public care are personalitate juridic i autonomie
financiar, deci o persoan juridic distinct de colectivitatea local.
- regia autonom nu poate gestiona dect serviciul public sau
serviciile publice limitativ definite pe care colectivitatea i le
ncredineaz (principiul specializrii se opune competenei generale a
colectivitii teritoriale); aceast gestiune se realizeaz sub
controlul colectivitii; - conducerea serviciului este asigurat de
ctre organe proprii, respectiv consiliul de administraie (organ
deliberativ) i directorul (organ executiv) care dispun de competena
de a ntocmi acte juridice unilaterale i de a ncheia contractele
necesare pentru funcionarea serviciului respectiv; aceste organe
sunt numite direct sau indirect de ctre autoritatea local
deliberativ; - regia autonom dispune de un buget propriu supus
principiilor echilibrului i contabilitii publice. -Regia autonom
este, n general, rezervat serviciilor publice industriale i
comerciale. Avantajele cele mai importante ale regiei autonome, ca
mod de gestiune locale sunt urmtoarele:
- autonomia gestiunii administrative i financiare a serviciului
public fa de colectivitatea care l-a creat i care nu intervine
direct n funcionarea sa; - supleea gestiunii n cazul serviciilor
publice industriale i comerciale; - eficiena n gestiune datorit
specializrii regiei autonome. -Delegarea unilateral ctre o persoan
privat: este deseori utilizat la nivelul serviciilor publice
naionale, mai ales pentru serviciile publice administrative, pe
care legea le ncredineaz unei persoane juridice de drept privat fr
ca, n prealabil, s fie ncheiat o convenie ntre cel care deleag i
cel care este delegat. -Delegarea unilateral ctre o persoan privat
este rareori ntlnit atunci cnd este vorba despre serviciile publice
locale deoarece o colectivitate local nu dispune de posibilitatea
de a impune unei persoane private gestiunea unor asemenea servicii.
Delegarea contractual: autoritatea local, competent s creeze un
serviciu, decide s ncredineze gestiunea acestuia pe baz de contract
- unei persoane distincte de colectivitate. Convenia ncheiat ntre
colectivitatea care deleag i persoana delegat constituie un
contract administrativ n care se concretizeaz acordul prilor i
modalitile financiare ale delegrii. -Aceste contracte sunt nsoite
de caiete de sarcini n care sunt definite drepturile i obligaiile
prilor cu scopul de a asigura o funcionare a serviciului potrivit
principiilor generale ale serviciilor publice (continuitate,
adaptare constant, egalitatea n faa serviciului public,
transparena). -Delegarea contractual poate fi ncredinat unei
asociaii care s gestioneze anumite activiti, cum ar fi cele
culturale, sportive, turistice, privind alimentaia colar etc.
Asociaia de drept privat asigur o mare suplee n funcionare, permite
administrarea serviciului de ctre persoane direct interesate n
gestiunea sa i le permite acestora s beneficieze de un regim fiscal
avantajos. Cu toate acestea, formula nu corespunde serviciului de
natur comun i sunt cazuri n care colectivitile locale nu-i asum
ntotdeauna obligaiile asociaiilor pe care le-au delegat. -n
practica economic i social se disting mai multe modaliti de
delegare contractual a serviciilor publice: concesionarea,
arendarea, regia interesat i gerana. Concesionarea: convenia cea
mai clasic de concesionare a serviciului public, n cadrul creia
autoritatea administrativ local nsrcineaz o ntreprindere exterioar
s gestioneze serviciul public pe o perioad de timp bine determinat,
pe riscul i rspunderea acesteia, ntreprinderea concesionar fiind
remunerat din tarifele pltite de ctre utilizatorii serviciilor.
-Concesionarea prezint urmtoarele caracteristici: - imputarea
riscurilor asupra concesionarului: concesionarul se angajeaz s
asigure buna funcionare a serviciului public pe cheltuielile sale,
asumndu-i inclusiv pericolele i riscurile ce rezult din realizarea
serviciului respectiv; - realizarea investiiilor iniiale de ctre
concesionar; - remunerarea concesionarului de ctre utilizatori; -
meninerea unui control public de ctre administraia care a fcut
concesionarea: - durata contractului este stabilit de la nceput,
conform legii, dac aceasta exist. Arendarea: arendarea reprezint un
mod de gestionare a serviciului public n cadrul cruia autoritatea
administrativ remite unei ntreprinderi exterioare un echipament pe
care aceasta urmeaz s-l exploateze pe riscul i rspunderea sa. n
legislaia romneasc, arendarea este o modalitate care nu este permis
dect n cazul terenurilor. -Caracteristicile arendrii sunt
prezentate n continuare. - Imputarea riscurilor asupra
concesionarului: cel care arendeaz gestioneaz serviciul pe riscul
su i suport eventualele pericole. - Realizarea investiiilor iniiale
de ctre concesionar: cel care arendeaz nu finaneaz investiiile
iniiale ca n cazul concesiunii, colectivitatea punndu-i la
dispoziie sub o anumit form serviciile la cheie. Cel care arendeaz
are obligaia de a plti o tax pentru utilizarea instalaiilor
aparinnd colectivitii.
- Remunerarea concesionarului de ctre utilizatori: ntreprinderea
percepe tarifele pltite de ctre beneficiarii prestaiei, vrsnd o tax
fix la bugetul local, diferena dintre tarif i tax constituind
remunerarea sa. - Meninerea unui control public de ctre
administraia care a fcut concesionarea: colectivitatea trebuie s
verifice n permanen dac cel care arendeaz face n mod constant
operaiile de ntreinere i reparaii i i ndeplinete obligaiile
financiare care i revin. - Durata contractului: cel care arendeaz
nu este implicat n amortizarea investiiilor (instalaiilor), de
aceea durata contractului are n vedere o durat mult mai scurt dect
n cazul concesionrii. -Regia interesat i gerana: reprezint acele
metode de gestiune n cadrul crora autoritatea local deliberativ
nsrcineaz o ntreprindere exterioar s asigure gestionarea
serviciului, dar conservndu-i responsabilitatea financiar. -Regia
interesat i gerana prezint urmtoarele caracteristici: -
colectivitatea i pstreaz responsabilitatea general a serviciului; -
colectivitatea suport cheltuielile financiare i determin condiiile
de funcionare, dar nu asigur gestiunea zilnic a acestuia, ea fiind
ncredinat unui responsabil sau unui gerant; - nu exist o relaie
financiar direct ntre ntreprinderea exterioar i utilizatori ntruct
colectivitatea local este responsabil cu perceperea tarifelor de la
beneficiarii serviciilor. -Intervenia partenerial -Parteneriatele
se manifest ca moduri de gestiune local atunci cnd o colectivitate
local particip, n mod voluntar, la o aciune hotrt de ctre
colectivitate nsi sau de ctre stat, aceasta avnd o inciden direct
asupra dezvoltrii zonei sale. Se disting: -Cooperarea intercomunal:
colectivitile locale se pot uni pentru a exercita n comun o anumit
competen atribuit lor de ctre lege. Se poate spune c aceast
cooperare intercomunal constituie un prim exemplu de gestiune
partenerial. -Gruprile de interes public: intervenia partenerial se
deruleaz, de asemenea, i printr-o gestiune partajat prin lege ntre
mai multe colectiviti locale, implicnd, eventual, i statul, fiind
cu att mai bine administrat dac persoanele publice competente, deci
interesate, accept s acioneze ca parteneri. Drept exemple pot fi
citate domeniile: colar, cultural, sportiv, al turismului, al
luptei mpotriva calamitilor etc. -Parteneriatul n alte sectoare de
activitate -Intervenia partenerial a cunoscut o dezvoltare
substanial n sectoarele de activitate sau de competene care implic,
n principal, intervenia statului, dar nu sunt lipsite de importan
nici cele pentru dezvoltarea colectivitilor locale (nvmnt superior,
transporturi feroviare, ci naionale de comunicaie etc). -In
concluzie, buna gestionare a intereselor unei colectiviti locale nu
se limiteaz numai la cutarea celor mai performante moduri de
exploatare a serviciilor publice care in de competena sa, ea
implic, de asemenea, ca aceast colectivitate, ori din proprie
iniiativ, ori la cererea statului sau a altei persoane publice sau
chiar particulare, s accepte s joace, mai ales n plan financiar,
rolul de partener n situaia n care aciunea administrativ formeaz un
tot i nu se supune unui proces de divizare n mai multe pri.
4. RESURSELE SERVICIILOR PUBLICE. TAXE SI TARIFE Resursele
materiale n SP Resursele umane n SP Resursele financiare specifice
Finanarea colectivitilor locale Taxele i tarifele pentru servicii
publice locale Resursele materiale -Ca abordare general, resursele
materiale ale serviciilor publice (SP) se refer la totalitatea
elementelor materiale de care dispun SP, ntre care cele mai
importante sunt : suprafeele de teren, construciile, amenajrile
specifice i bunurile mobile. -ndeosebi n cazul ntreprinderii de
utiliti publice, resursele materiale sunt foarte importante ca
dezvoltare i valoare. Din punct de vedere tehnic, aceste resurse
constituie aanumitele reele de utiliti publice. n cadrul unei
astfel de reele se deosebesc: -echipamentele / instalaiile de
captare / preparare / producie a agentului util (ap, energie, gaz
combustibil etc.) ; -reeaua de transport; -spaiile de stocare /
depozitare, dup caz ; -reeaua i echipamentele de distribuie i
contorizare etc. -Aproape fr excepie, aceste resurse sunt realizate
prin programe ample de investiii i reclam eforturi i cheltuieli
mari pentru exploatare, ntreinere, recondiionare i reparaii.
-Pentru unele din marile utiliti, aceste reele sunt organizate n
sisteme naionale de transport i distribuie, aa cum este cazul
sistemului energetic naional, care impune aceast situaie ca urmare
a caracterului nestocabil al energiei electrice. -Alte reele sunt
organizate dup considerentul proximitii resursei ori al unitii
spaiului de servire. -Aspecte numeroase i de importan excepional n
legtur cu resursele materiale ale serviciilor publice vizeaz
achiziiile. Ca membru al UE, n contextul angajamentelor asumate de
Romnia n cadrul capitolului "Libera circulaie a mrfurilor" i al
recomandrilor Comisiei Europene, este necesar s se perfecioneze
sistemul de achiziii publice, sistem iniiat, de altfel, imediat dup
1990. Semnificaia acestui imperativ trebuie urmrit n statutul
acestor achiziii i n natura resurselor financiare utilizate pentru
aceste achiziii, respectiv banul public. -Pe aceast linie trebuie
observate numeroasele realizri i modificri ale sistemului de
achiziii: cadrul normativ (n continu prefacere), formarea de experi
n achiziii publice, mbuntirea pregtirii absolvenilor din universiti
n legtur cu aceste cerine ale insitituiilor statului, statuarea
unor principii specifice n activitatea serviciilor publice. Dintre
cerinele menite s asigure pregrese reale n materie de achiziii
publice, enumerm:cunoaterea cadrului normativ, programarea riguroas
a calendarului de achiziii, profesionalizarea corespunztoare a
celor care vor realiza caietele de sarcini i evalua contractele de
achiziii, formarea capacitii tehnice, stpnirea tehnicii de lucru n
sistemul electronic creat n acest scop www.e-licitatie.ro, nsuirea
modalitilor de organizare i desfurare a tipurilor de licitaii
specifice, formarea unui stil de operare i comunicare transparent,
perfecionarea n realizarea contractelor i u