Servicii si Utilitati Publice
I. SERVICIILE PUBLICE DIN ECONOMIA NAIONAL
1. Noiunea de serviciu i principalele cerine pe care trebuie s
le ndeplineasc un serviciu n ultimii ani, n economia rilor
dezvoltate, serviciile au devenit principalul element dinamizator
al competiiei economice. S-a observat, de altfel, c i produsele
sunt cumprate pentru serviciile pe care le ofer. Importana crescnd
a serviciilor n economie i ascensiunea lor spectaculoas din ultimul
timp au intensificat preocuprile pentru cunoaterea acestui sector
de activitate.
Serviciile au constituit obiect de studiu de sine stttor relativ
recent, n a doua jumtate a secolului trecut, o dat cu dezvoltarea
exploziv a sectorului teriar, care constituie un fenomen major al
zilelor noastre. Exist o cerere puternic de servicii corelat cu
evoluia societii, n general i cu ridicarea nivelului de trai, n
special. Serviciul reprezint un procent important n activitatea
economic: 70% n SUA, 65% n Frana, 56% n Germania, 57% n Japonia. n
SUA, aproximativ 75% din populaia activ lucreaz n servicii.
Institutul McKinsey arat c n SUA serviciile reprezint 40% din
economia de pia i 20% din economia de monopol. Ele au o pondere de
aproximativ 26% n export. Preocuprile specialitilor de a depi
relativa rmnere n urm a teoriei fa de practic, s-au concentrat, cum
era i firesc, asupra definirii noiunii de serviciu, aciune extrem
de delicat, avnd n vedere eterogenitatea activitilor de acest gen,
ca i numeroasele accepiuni ale expresiei n viaa cotidian. Din
multitudinea de accepiuni ale noiunii de serviciu reinem: slujb,
post, munc prestat n folosul cuiva, subdiviziune fr personalitate
juridic al unui ansamblu economic sau administrativ, ajutor dat
cuiva ntr-o anumit mprejurare etc. n sens strict economic, noiunea
de serviciu acoper un domeniu mult mai restrns, delimitat de
noiunea de utilitate (valoare de ntrebuinare). n acest sens,
serviciile pot fi definite ca activiti utile destinate satisfacerii
unei nevoi sociale. Chiar i aa, sfera de cuprindere rmne destul de
larg. Vzute ca utiliti, serviciile pot fi rezultatul muncii vii, al
muncii materializate (automobil, televizor etc.) sau al aciunii
unor factori naturali (izvoarele termale, razele soarelui).
Evident, serviciile, privite ca efecte ale unor bunuri materiale
sau ale unor factori materiali, sunt indispensabile omului, dar, de
cele mai multe ori, pentru a putea devenii efective este nevoie de
intervenia omului. Ca atare, abordarea serviciilor ca o categorie
economic presupune restrngerea la acele activiti care presupun
anumite relaii sociale de producie. i n acest cadru, oarecum mai
limitat, exist o palet larg de interpretri ale noiunii, n funcie de
profunzimea cercetrilor i scopul n care au fost elaborate.
Indiferent de criteriile cu care se opereaz, definirea
serviciilor trebuie cutat n sfera activitilor care le-au generat,
ceea ce presupune gsirea acelor elemente de identificare a lor i
respectiv de delimitare de celelalte activiti economice.
Punctul de pornire n definirea categoriei economice de serviciu
l constituie delimitarea (separarea) acestuia de bunurile
materiale. Majoritatea definiiilor ntlnite n literatura de
specialitate pun accent pe faptul c serviciile sunt activiti al
cror rezultat este nematerial i nestocabil, nu se concretizeaz n
produse cu existen de sine stttoare.
n tabelul 1 sunt prezentate unele elemente care fac diferena
ntre bunuri i servicii.
n ultimul timp, se vehiculeaz tot mai mult ideea c separarea
ntre producia de bunuri i cea de servicii este depit, deoarece
serviciile pot aduce o valoare adugat mare i pot folosi tehnic de
nalt nivel (informatic). De altfel, n practic este foarte dificil s
se fac distincia ntre bunuri i servicii, ntruct achiziionarea unui
bun include i un element de serviciu, dup cum achiziionarea unui
serviciu, presupune, nu de puine ori, prezena unor bunuri
tangibile. De exemplu, autoturismul este considerat un bun, dei el
este cumprat pentru serviciul pe care-l ofer (transport); totodat
acesta este nsoit la cumprare de servicii cum ar fi garania sau
facilitile financiare.
Tabelul 1 Principalele deosebiri dintre bunuri i
serviciiBUNURISERVICII
1. Caracter materialImateriale
2. StocabileNestocabile
3. Pot fi analizate nainte de a fi cumprateNu exist nainte de
cumprare
4. Pot fi revnduteNu pot fi revndute
5. Transfer de proprietateNu se transfer
6. Consumul este precedat de producieSimultaneitate
7. Pot fi transportateNu pot fi transportate
8. Producia, vnzarea, consumul se desfoar n locuri diferiteSe
desfoar n acelai loc
9. Doar fabricantul produceClientul particip la producie.
10. Produsul poate fi exportatServiciul nu se export, doar
sistemul de servicii
11. Cumprtorul este puin implicatMult implicat
12. Controlabile prin standardPuin controlabile
13. Complexitate tehnicPuin complexe
14. Variabilitate relativ micVariabilitate mare
De asemenea, n ultimul timp un numr tot mai mare de servicii
mbrac o form palpabil (serviciile editoriale, informatice,
nmagazinate pe benzi magnetice, discuri, pelicule etc.), punnd sub
semnul ntrebrii forma de exteriorizare a rezultatului activitii n
calitate de criteriu de delimitare ntre bunuri i servicii. Pornind
de la aceste elemente distinctive dintre bunuri i servicii,
majoritatea specialitilor privesc serviciile ca un sistem de
utiliti, n care beneficiarul cumpr sau folosete nu un produs, ci o
anumit utilitate, care-i ofer anumite avantaje (neconcretizate n
majoritatea cazurilor ntr-un bun material) destinate satisfacerii
unor nevoi personale sau sociale.
Din multitudinea definiiilor ntlnite n literatura de
specialitate reinem:
Definiia dat de Asociaia American de Marketing: serviciile
reprezint activiti, beneficii sau utiliti care sunt oferite pe pia
sau prestate n asociere cu vnzarea unui bun material. I. Mrculescu
i N. Nichita definesc serviciile ca fiind activiti din sfera
produciei materiale sau nemateriale care, fie c preced procesul de
creare a produsului finit, contribuind la pregtirea lui, fie c sunt
legate de produsele care au ieit din sfera produciei sociale, fie c
se concretizeaz n anumite efecte utile care se rsfrng direct asupra
omului, societii sau naturii, trstura general a majoritii lor
constituind-o faptul c prestarea lor coincide n timp i spaiu cu
ntrebuinarea, consumarea lor.Prin urmare, putem considera c
serviciile reprezint o activitate uman, cu un coninut specializat,
avnd ca rezultat efecte utile imateriale i intangibile, destinate
satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt activiti de sine
stttoare, autonome i sunt organizate distinct ntr-un sector
economic cunoscut sub numele de sector teriar.
Exprimarea unitar a tuturor serviciilor, caracterizate, dup cum
se tie, printr-o mare eterogenitate i complexitate, i-a gsit
reflectarea n acceptarea teoriei clasificrii sectoriale a
ramurilor, avnd drept punct de pornire stabilirea sferei de
cuprindere a serviciilor. Promotorul clasificrii sectoriale a
economiei este considerat a fi Jean Fourastie.
Conform acestei teorii, economia se mparte n trei sectoare cu
comportament economic diferit. Sectorul primar grupeaz, n
principal, activitile legate direct de transformarea mediului
natural (agricultura, pescuitul, activitile forestiere i, dup unele
accepiuni, industria extractiv). Acest sector este definit ca un
sector cu progres mediu.
Sectorul secundar cuprinde activitile industriale prelucrtoare;
unii autori includ n cadrul acestuia industriile extractive i
construciile. Pentru Jean Fourastie, acesta este un sector cu
progres tehnic rapid.
Sectorul teriar include tot ceea ce nu apare n sectoarele primar
i secundar: transporturile i telecomunicaiile, comerul, turismul,
finanele, nvmntul, administraia de stat, cultura, ocrotirea sntii,
gospodria comunal, bncile, asigurrile etc.
Teriarul este considerat (pe nedrept) sectorul cu progres tehnic
lent, n care trebuie s se acioneze cu mult precauie, fiind foarte
eterogen. Este format, n principal, din servicii, administraie,
bnci, comer, asigurri etc.
Clasificarea sectorial a ramurilor are deosebite semnificaii
teoretice i practice, mai ales n privina cuprinderii i analizrii ca
un tot unitar a activitilor sociale utile, a modului n care se
grupeaz activitile din sfera produciei materiale i din afara
acestora.
Aceast clasificare prezint, ns, i unele limite care nu pot fi
trecute cu vederea. Sectorul teriar se dovedete a fi prea restrns
pentru a cuprinde toate serviciile. Dei, n plan teoretic, se accept
identificarea dintre sfera serviciilor i sectorul teriar, totui, n
practic, exist activiti de natura serviciilor care servesc
produciei materiale i sunt integrate acesteia (au loc n cadrul
ntreprinderilor productoare de bunuri). De cele mai multe ori ele
nu pot fi disociate i evideniate separat de producia propriu-zis
sau de produsul obinut fiind incluse n sectoarele respective,
primar sau secundar. Deci, este evident faptul c sfera serviciilor
este mai larg dect sfera sectorului teriar, cuprinznd i acele
activiti generatoare de efecte utile care au loc n celelalte
sectoare de activitate (cercetare, consulting etc.)
O alt limit a clasificrii sectoriale se refer la receptivitatea
i ritmul de penetrare a progresului tehnic n sectorul teriar. Pe de
o parte, dezvoltarea i diversificarea accentuat a serviciilor sunt
consecina direct a progresului tehnic din acest sector, iar, pe de
alt parte, este de neconceput progresul tehnic n sectoarele primar
i secundar, fr dezvoltri corespunztoare n cercetare,
telecomunicaii, nvmnt, informatic, sistem bancar etc., tocmai ca
efect al receptivitii fa de progresul tehnic. Expansiunea,
diversificarea i ritmurile difereniate de evoluie a serviciilor au
fcut ca, n ultima vreme, s se utilizeze tot mai frecvent noiunea de
cuaternar pentru a desemna zona modern a activitilor economice din
sectorul teriar: cercetare, nvmnt, informatic, sntate, cultur,
educaie, ocuparea timpului liber etc. Cuaternarul este denumit n
literatura de specialitate ca fiind sectorul grijii fa de om, fiind
un simbol al erei post-industriale.2. Serviciile publice, component
a sistemului teriar
2.1 Definirea noiunii de serviciu public
n limbaj curent, noiunea de serviciu public este utilizat pentru
a desemna o activitate de interes general, prestat de un organism,
adic de o persoan juridic, autorizat de o autoritate a
administraiei publice. Noiune complex i esenial a dreptului
administrativ, acest concept a suportat modificri importante de-a
lungul timpului, care l-au fcut s i piard claritatea iniial. n
doctrina occidental s-au conturat pn n prezent trei definiii care
coexist i care au fost preluate n legislaia comunitar.
Definiia clasic, conturat la nceputul secolului al-XX-lea,
consider c serviciul public este acea activitate de interes general
prestat numai de o persoan public. n aceast accepiune subzist
definiia lui Duguit, potrivit cruia serviciul public este
activitatea pe care guvernanii sunt obligai s o presteze n
interesul celor guvernai. Este evident c definirea serviciului
public se face dup natura juridic a organului care l presteaz i
care trebuie neaprat s fie persoan public, adic statul,
colectivitate local sau alt instituie public. La aceast semnificaie
M. Haurion adaug sintagma serviciu public prin natur (i nu dup
persoana care-l presteaz) pentru a se opune lrgirii semnificaiei
serviciului public la orice tip de activitate pe care-l desfoar
autoritile statului.
Definiia interbelic a aprut ca o necesitate impus de dezvoltarea
economic spectaculoas a societii care solicita servicii publice
variate, flexibile i operative. Pn n anul 1939, aceste servicii
erau apanajul statului i instituiilor sale care nu mai puteau face
fa cerinelor sociale, astfel nct s-a vzut nevoit s ncredineze unele
servicii publice ctre alte persoane private. Astfel, a aprut ideea
prestrii unui serviciu public prin intermediul unei firme private.
Aceast definiie rmnea deficitar pentru c nu preciza n ce condiii
activitatea unei persoane private poate fi considerat serviciu
public.
Aceast dilem este lmurit n 1964 cnd Laubodere arat c: Serviciul
public este activitatea de interes general, prestat de o persoan
privat avnd prerogativele puterii publice sub controlul
administraiei. Aadar, prima condiie este interesul general. Atunci
cnd analizm, ns, activitatea unei persoane private este foarte greu
s delimitm pn unde merge interesul general i de unde ncepe
interesul particular. Cea mai bun distincie este aceea dintre
activitile necesare i activitile profitabile: serviciile publice au
ca prim obiectiv interesul public i nu obinerea de profit..
A doua condiie, mijloacele puterii publice, sunt privilegii
acordate persoanei private care servete interesul general i ca
atare se bucur de autoritate n raport cu terii (i nu de egalitate).
Acest raport de autoritate permite fie monopolul asupra unei
activiti, fie emiterea de acte cu caracter unilateral sau chiar
stabilirea de taxe.
A treia condiie se refer la controlul administraiei asupra
activitii de prestri servicii publice. Aceast condiie deriv din
faptul c o persoan privat poate presta un serviciu public numai
printr-o delegare dat de o persoan public. Aceast delegare se poate
face fie printr-un contract fie printr-un act administrativ
unilateral explicit sau implicit. Delegarea este necesar pentru a
circumscrie limitele n interiorul crora poate aciona cel
mputernicit.
Definiia actual s-a conturat la sfritul anilor 80, ca urmare a
evoluiei democraiei, recunoscndu-se faptul c unele servicii publice
desfurate de persoane private nu trebuie s se bucure neaprat de
prerogativele puterii publice. Precizarea este necesar ntruct o
serie de servicii publice de interes social cum ar fi cele de
sntate, cultur, nvmnt etc. se realizeaz de ctre persoane private,
dar fr prerogativele puterii publice. Ideea democratismului i
descentralizrii a impus n practic sistemul prelurii gestiunii
serviciilor publice din mna statului i predrii lor ctre persoane
private, n condiiile mai sus amintite. n jurispruden s-a rspndit
astfel sintagma servicii private de interes general care nu
corespunde ns pe deplin celor trei condiii stabilite n practica
administraiei publice, nici chiar n rile dezvoltate. Cel puin sub
aspectul controlului, serviciile publice sunt subordonate
administraiei mai mult ca oricnd.
n concluzie, astzi, identificarea unui serviciu public presupune
luarea n considerare a trei elemente.
a) Elementul material: serviciul public este, n primul rnd, o
activitate de interes general. Serviciul public nu mai este privit
ca un organism public, ci, n special, ca o activitate care rspunde
unui obiectiv de interes general. Aceast activitate poate fi
asigurat eventual de ctre o persoan privat. Trebuie, de asemenea,
menionat c orice activitate de interes general reprezint i un
serviciu public.
b) Elementul voluntarist, adic intenia puterilor publice. Nu va
exista un serviciu public dect dac puterile publice (autoriti
naionale sau locale) i-au manifestat intenia de a-i asuma (direct
sau indirect) o activitate de interes general.
Nu exist, deci, servicii publice prin natura lor.
Noiunea de serviciu public apare, de aceea, ca o noiune
subiectiv i evolutiv. Evoluia are loc n sensul lrgirii sferei de
cuprindere. Astfel, o dat cu dezvoltarea nevoilor n domeniul
petrecerii timpului liber, activiti cum ar fi exploatarea unui
teatru, a unui teleski ntr-o staiune montan sau organizarea de
competiii de ctre federaiile sportive au cptat eticheta de servicii
publice.
Exist anumite dificulti n identificarea inteniei exacte a
guvernanilor, mai ales atunci cnd ei ncredineaz anumite activiti de
interes general unor persoane private, n mod expres ca fiind
servicii publice. Este necesar, atunci, prezena a trei indicii
pentru a putea identifica serviciul public:
o activitatea trebuie s rspund unei misiuni de interes
general;
o organizaia privat respectiv trebuie s dispun de veritabile
prerogative de putere public;
o organizaia privat respectiv trebuie s fie supus unui control
din partea puterilor publice.
n majoritatea cazurilor, voina puterilor publice este uor de
identificat: persoana public respectiv i asum n mod direct
activitatea de interes general n cauz. Dac activitatea de interes
general este asigurat de ctre o persoan privat, trebuie s se in
seama n mod special de controlul administraiei (de ctre puterea
public). Orice serviciu public depinde, deci, n mod direct sau
indirect, de voina unei persoane publice care decide crearea sa,
modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare.
c) Elementul formal. Regulile aplicabile n mod normal
activitilor de servicii publice provin din acel regim juridic cruia
i este supus activitatea de interes general n cauz. Existena unui
regim juridic specific, regimul de drept administrativ, apare n mod
clar atunci cnd serviciul public este asigurat n mod direct de ctre
o persoan public.
2.2 Tipologia serviciilor publice
n literatura de specialitate se utilizeaz mai multe criterii de
clasificare a serviciilor publice.
1. Dup natura serviciilor publice se disting: servicii publice
administrative (SPA) i servicii publice industriale i comerciale
(SPIC) Pn n primii ani ai secolului al-XX-lea erau recunoscute de
ctre stat aa-numitele servicii publice administrative, deoarece ele
erau ca obiect o activitate de natur administrativ i nu comercial.
Ca atare, activitile umane se mpreau n dou mari categorii: activiti
administrative, pe care le putea desfura numai statul / instituiile
sale, i activitile industriale sau comerciale, pe care le
ndeplineau persoanele private. n realitate, nc din secolul trecut
autoritile administraiei publice au preluat activiti industriale i
comerciale (transportul feroviar, exploatarea liniilor de tramvai,
distribuia de gaze i electricitate etc.) ntre nivelul de dezvoltare
economico-social i controlul administrativ al unor sectoare de
activitate s-a creat o contradicie care, n cele din urm, a dus la
soluia concesionrii serviciilor comerciale i industriale de stat
ctre persoane private.
Pe de alt parte, dispariia total a statului jandarm i
instaurarea statului providenei a permis din ce n ce mai mult
intervenia colectivitilor locale n activitile comerciale i
industriale i preluarea n gestiune proprie a acestor activiti.
n doctrin s-a considerat necesar distincia dintre SPA i SPIC
pentru a putea ti crui regim juridic corespund: serviciilor
administrative trebuie s li se aplice regimul juridic
administrativ, iar serviciilor cu caracter industrial i comercial
regimul juridic civil. Pentru a face ns distincia ntre SPA i SPIC
s-a recurs la o serie de criterii):
primul criteriu este acela al obiectului, adic al substanei nsei
a activitii; dac activitatea este comparabil cu aceea a
ntreprinderii private, se poate considera c suntem n prezena unui
SPIC (exemplu: activitatea de transport), iar n caz contrar suntem
n prezena unui SPA (exemplu: un serviciu de asisten social);
al doilea criteriu se refer la modul de finanare a serviciului
respectiv: astfel, dac serviciul i acoper cheltuielile din taxele
pltite de beneficiari, suntem n prezena unui SPIC; dimpotriv, dac
sursele de finanare vin de la buget central/local, suntem n prezena
unui SPA. Aadar, un serviciu public este SPA, dac are ca surs de
finanare o tax de natur fiscal sau este un SPIC, dac ncaseaz taxele
de la usageri-beneficiari;
al treilea criteriu se refer la modul de organizare i
funcionare: dac regulile sunt derogatorii de la dreptul civil,
atunci este vorba de un SPA, n caz contrar fiind vorba de un SPIC.
Sunt, evident, servicii publice administrative cele care funcioneaz
pe baza regulilor de contabilitate/finane publice. 2. Dup modul n
care se realizeaz interesul general, deosebim:
a) servicii publice al cror scop este satisfacerea direct i
individual a cetenilor;
b) servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod
indirect;
c) servicii publice destinate colectivitii n ansamblu.
3. Dup raporturile cu serviciile private, putem remarca:
a) servicii monopolizate;
b) servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu
persoane autorizate;
c) servicii publice exercitate de persoane private, autorizate
sub controlul unei autoriti a administraiei publice.
4. Din punct de vedere al delegrii lor:
a) servicii publice cu caracter exclusiv administrativ pe care
autoritile publice nu le pot ncredina altor persoane (protecia
civil, autoritatea tutelar, starea civil);
b) servicii publice care pot fi delegate altor persoane
(salubritate, ecarisaj, iluminatul stradal, deratizare).
5. Din punct de vedere al importanei sociale:
a) servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare,
termoficare);
b) servicii publice facultative (amenajare parcuri i locuri de
distracii, centre de informare) etc.
6. n raport cu colectivitile publice de care depind,
distingem:
a) Servicii publice interne i extrateritoriale. ntr-o manier
general, toate serviciile sunt n cadrul geografic al statului, dar
sunt unele care se prelungesc n exterior (de exemplu: afacerile
externe au o administraie central i organe i ageni n exterior,
serviciul marin-aviaie, care se execut n afara granielor). Cu toate
acestea, distincia prezint puin interes din punct de vedere al
structurii generale i al regulilor de funcionare a serviciilor;
b) Serviciile civile i cele militare. Cele din urm sunt supuse
unei discipline foarte stricte, organizate i conduse dup reguli
care, parial, le sunt proprii. n multe ri ele dispun, chiar n timp
de pace, de puterea de rechiziie a oamenilor obligai s petreac un
anumit timp sub drapel i de anumite puteri de rechiziie a
bunurilor.
7. Dup gradul de cuprindere, distingem:
a) servicii de importan naional, organizate la scara ntregului
teritoriu;
b) servicii locale, organizate la scara colectivitilor
teritoriale judeene, municipale, oreneti sau comunale.
n Europa, sub influena Franei, coordonarea general a serviciilor
locale i de stat aparine executivului ntr-o unitate administrativ
mai vast i anume: prefectul este ajutat de ageni, birouri,
servicii. n Spania, acesta se numete guvernator civil, n Belgia,
guvernator de provincie, n Germania, preedinte de district.
8. n practica internaional se utilizeaz clasificarea bunurilor i
serviciilor dup natura acestora, modul de folosire, procesul
tehnologic, organizare i finanare, aciune cunoscut sub denumirea de
Clasificarea Activitilor din Economia Naional (CAEN).
Din acest punct de vedere, serviciile publice sunt ncadrate pe
seciuni, subseciuni, diviziuni, grupe i clase, dup cum urmeaz:
75 Administraie public i aprare; asisten social obligatorie
751 Administraie general
7511 Activiti de administraie general
7512 Administrarea activitii organismelor care acioneaz n
domeniul ngrijirii sntii, nvmntului, culturii i al altor activiti
sociale, cu excepia asistenei sociale obligatorii
7513 Administrarea i susinerea activitilor economice
7514 Activiti auxiliare pentru guvern
7515 Administrarea activitilor pentru protecia mediului
nconjurtor
752 Servicii pentru societate
7521 Activiti de afaceri externe
7522 Activiti de aprare naional
7523 Activiti de justiie
7524 Activiti de ordine public
7525 Activiti de protecie civil
753 Activiti de protecie social obligatorie
7531 Activiti de protecie social obligatorie (exclusiv
ajutoarele pentru omaj)
7532 Gestionarea fondului de omaj
NVMNT
80 nvmnt
801 nvmnt precolar i primar
8021 nvmnt gimnazial
8022 nvmnt liceal
8023 nvmnt profesional
8024 nvmnt postliceal
803 nvmnt superior
8031 nvmnt superior
8032 nvmnt postuniversitar i de doctorat
SNTATE I ASISTEN SOCIAL
85 Sntate i asisten social
851 Activiti referitoare la activitatea uman
8511 Activiti de asisten spitaliceasc i sanatorial
8512 Activiti de asisten medical ambulatorie
8513 Activiti de asisten stomatologic
8514 Alte activiti de asisten medical
852 Activiti veterinare
8520 Activiti veterinare
853 Asisten social
8531 Activiti de asisten social cu cazare
8532 Activiti de asisten social fr cazare
ALTE ACTIVITI DE SERVICII COLECTIVE, SOCIALE I PERSONALE
90 Asanarea i ndeprtarea gunoaielor; salubritatea i activiti
similare
900 Asanarea i ndeprtarea gunoaielor; salubritate i activiti
similare
9000 Asanarea i ndeprtarea gunoaielor; salubritate i activiti
similare
91 Activiti sociative diverse
911 Activiti ale organizaiilor economice i patronale
9111 Activiti ale organizaiilor economice i patronale
9112 Activiti ale organizaiilor profesionale
912 Activiti ale sindicatelor salariailor
9120 Activiti ale sindicatelor salariailor
913 Alte activiti asociative
9131 Activiti ale organizaiilor religioase
9132 Activiti ale organizaiilor politice
9133 Alte activiti asociative
92 Activiti recreative, culturale i sportive
921 Activiti cinematografice i video
9211 Producie de filme cinematografice i video
9212 Distribuie de filme cinematografice i video
9213 Proiecte de filme cinematografice
922 Activiti de radio i televiziune
9220 Activiti de radio i televiziune
923 Activiti de spectacole
9231 Activiti de art i spectacole
9232 Activiti de gestionare a slilor de spectacol
9233 Alte activiti de spectacole
924 Activiti ale agenilor de pres
9240 Activiti ale agenilor de pres
925 Activiti ale bibliotecilor, arhivelor, muzeelor i alte
activiti culturale
9251 Activiti ale bibliotecilor i arhivelor
9252 Activiti ale muzeelor, conservarea monumentelor i cldirilor
istorice
9253 Activiti ale grdinilor botanice i zoologice i ale
rezervaiilor naturale
926 Activiti sportive
9261 Activiti ale bazelor sportive
9262 Alte activiti sportive
927 Alte activiti recreative
9271 Jocuri de noroc
9272 Parcuri de recreaii i plaje
9273 Alte activiti recreative
93 Alte activiti de servicii pentru persoane fizice
930 Alte activiti de servicii pentru persoane fizice
9301 Splarea, curarea i vopsirea textilelor i blnurilor
9302 Coafura i alte activiti de nfrumuseare
9303 Activiti de pompe funebre i similare
9304 Activiti de ntreinere corporal
9305 Alte activiti de servicii pentru persoane fizice
ACTIVITI ALE PERSONALULUI ANGAJAT N GOSPODRII PERSONALE
94 Activiti ale personalului angajat n gospodrii personale
950 Activiti ale personalului angajat n gospodri personale
9500 Activiti ale personalului angajat n gospodrii personale
ACTIVITI ALE ORGANIZAIILOR
I ORGANISMELOR EXTRATERITORIALE
99 Activiti ale organizaiilor i organismelor
extrateritoriale
990 Activiti ale organizaiilor i organismelor
extrateritoriale
9900 Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale
Romnia a adoptat Clasificarea Activitilor din Economia Naional
(CAEN) nc din anul 1990, ceea ce a permis identificarea tuturor
activitilor i unificarea denumirilor, sistematizarea i codificarea
lor i pe aceast baz posibilitatea utilizrii sistemelor informatice
de prelucrare i analiz a datelor, conectarea la structurile
internaionale de tipul tabelelor input-output i la Sistemul
Conturilor Naionale.
2.3 Caracteristicile principale ale serviciilor publice
industriale, comerciale i administrative
Serviciile reprezint o activitate uman, cu un coninut
specializat, avnd ca rezultat efecte utile imateriale i
intangibile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt
autonomizate n procesul adncirii diviziunii sociale a muncii i sunt
organizate distinct ntr-un sector denumit sector teriar.
Beneficiarul serviciilor i apropie o utilitate care-i confer
anumite avantaje ori satisfacii destinate mplinirii unor nevoi
personale (individuale) sau sociale.
Serviciile prezint o serie de trsturi caracteristice care
permit, pe de o parte, identificarea lor, iar, pe de alt parte, se
pot constitui n criterii de delimitare fa de celelalte domenii ale
activitii economico-sociale. Este de remarcat faptul c sfera
serviciilor este larg i eterogen, fapt pentru care aceste trsturi
pot s nu se regseasc n totalitatea lor n fiecare tip de
serviciu.
n teoria economic, s-au conturat urmtoarele trsturi
caracteristice ale serviciilor:
1. Forma nematerial a serviciilor
Cele mai multe dintre servicii nu se concretizeaz n bunuri
materiale, ci mbrac forma unor activiti sau faze ale unor procese
economico-sociale.
Aceast trstur, ns, nu trebuie absolutizat. Unele servicii au o
expresie material, dar de o anumit form special (suport material) i
corespunztor, o existen de sine stttoare (benzi magnetice, discuri,
soft-uri etc.), ns valoarea intrinsec a formei materiale a
serviciilor de acest fel este net inferioar valorii informaiilor pe
care le vehiculeaz. Imaterialitatea serviciilor face ca, n
literatura de specialitate, acestea s fie cunoscute sub denumirea
de invizibile, iar comerul cu servicii de acest gen este cunoscut
sub denumirea de comer invizibil. De aceea, n comerul internaional
cu servicii, cele mai multe dintre acestea nu pot fi identificate
la trecerea frontierelor i, ca atare, de cele mai multe ori, ele
ocolesc barierele vamale tradiionale.
2. Intangibilitatea serviciilor
Exprim faptul c ele nu pot fi percepute sau evaluate cu ajutorul
simurilor omeneti (auz, miros, vz, gust etc.) nainte de a fi
cumprate sau chiar consumate. De exemplu, spectatorul unui film
artistic nu tie, n momentul n care cumpr biletul, n ce msur
prestaia actorilor l satisface, sau dac o persoan solicit i achit
reparaia unui televizor fr s poat aprecia eficiena funcionrii
acestuia dup execuia lucrrii etc.
Ca urmare, apare nencrederea clientului i, corespunztor, o
anumit reinere n luarea deciziei de cumprare. n aceste condiii,
vnzarea serviciilor necesit eforturi sporite de cunoatere a cererii
i de stimulare a ei, prin evidenierea prilor vizibile ale lor
exprimate prin calitatea personalului, caracteristicile
echipamentelor, nivelul preurilor, mediul ambiant etc. n literatura
de specialitate, s-au conturat o serie de modaliti concrete de
evideniere a aspectelor unui serviciu, ntre care reinem: Ambiana n
care este prestat un serviciu constituie un prim element care ne
permite s ne formm o imagine cu privire la serviciul respectiv. De
exemplu, n nvmntul universitar, temperatura neadecvat n slile de
curs/seminarii, zgomotul, ventilaia, designul mobilierului,
culorile ncperilor etc. pot influena sensibil atitudinea i
comportamentul studenilor. Nu trebuie neglijat nici componenta uman
a mediului, profesorul, asistentul care joac un rol extrem de
important n ridicarea nivelului calitativ al serviciului de
instruire a studenilor. Comunicaiile cu privire la serviciu,
concretizate n publicitate, reclame, minifilme publicitare, relaii
publice, pliante etc., au menirea s evidenieze ceea ce este vizibil
i, n special, cele mai recente mbuntiri aduse acestuia.
Preul este folosit de consumator ca un indicator de baz al
calitii serviciilor. n acest context, stabilirea unui pre real este
foarte important, mai ales n cazurile n care prestarea unui
serviciu difer sensibil de la o firm la alta i unde riscul de a
cumpra un serviciu de slab calitate este ridicat.
3. Inseparabilitatea n timp i spaiu a serviciilor
Este concretizat n faptul c producerea (prestarea) lor are loc o
dat cu consumul. Serviciul nu poate exista separat de prestatorul
su i, implicit, calitatea serviciului este inseparabil de calitatea
prestatorului. Aceast legtur este mai puternic la unele servicii,
cum sunt cele medicale, culturale, de nvmnt, financiare etc.
Simultaneitatea produciei i consumului de servicii presupune
totodat participarea consumatorului la prestarea serviciului. De
pild, studentul, prin participare la cursuri, seminarii, elaborare
de referate, proiecte etc., sau pacientul, prin informaiile pe care
le comunic medicului pentru stabilirea diagnosticului su, sau
clientul unei bnci, prin simpla completare a unui formular etc.,
particip efectiv la derularea serviciului.
Simultaneitatea n timp i spaiu este cea mai reprezentativ
caracteristic a serviciilor, ea regsindu-se aproape n toate
serviciile, indiferent c sunt prestate de om sau main, c satisfac
nevoi materiale sau spirituale, c sunt destinate persoanelor
individuale sau colectivitilor. Ea este considerat trstura
fundamental a serviciilor i principalul criteriu de delimitare a
acestora de celelalte activiti din economie.
4. Variabilitatea serviciilor
Const n imposibilitatea repetrii acestora n mod identic de la o
prestaie la alta, deoarece ele depind de persoana care le face, de
dispoziia acesteia, de loc, de moment etc. De pild, studenii se
ateapt ca profesorul sau asistentul s aib prestaii excelente n
fiecare zi, consumatorul se ateapt ca mncarea s aib acelai gust ori
de cte ori frecventeaz un restaurant etc. n realitate, astfel de
situaii, n forma lor cea mai pur, sunt greu de realizat. Similar,
efectuarea unei intervenii chirurgicale de ctre un medic variaz din
punct de vedere calitativ, n funcie de bioenergia sa, de starea lui
de sntate, de capacitatea de concentrare la un moment dat, de modul
n care pacientul colaboreaz cu el etc. Consumatorii percep aceast
variabilitate i ncearc s obin ct mai multe informaii n legtur cu
prestatorul nainte de a lua decizia final. Din cele prezentate,
rezult c variabilitatea influeneaz sensibil asupra calitii
serviciilor i ngreuneaz aciunea de standardizare a lor. n vederea
atenurii acestui efect, se apeleaz la noiunea de personalizare a
serviciilor care presupune o tratare individualizat a clienilor.
Abordarea nedifereniat a acestora conduce la situaii neplcute att
pentru instituia prestatoare, ct i pentru clieni (consumatori).
Aceste caracteristici constituie elemente de definire a sferei
serviciilor i implicit de delimitare a acesteia de celelalte
activiti economice. Totui, trebuie remarcat faptul c datorit
procesului obiectiv de dezvoltare a serviciilor, de apariie a unor
noi activiti i de cretere a complexitii economiei, sfera
serviciilor se mbogete cu noi trsturi, iar demarcaia dintre bunuri
i servicii se realizeaz tot mai greu, multe bunuri necesitnd
complementar servicii pentru a putea fi folosite i invers. 2.4
Principii i reguli de organizare i funcionare a serviciilor
publice
nfiinarea serviciilor publice, indiferent de natura i modul lor
de gestiune, se face cu condiia respectri unor principii de
organizare i funcionare fundamentale: principiul eficienei,
principiul echitii i principiul descentralizrii. Principiul
eficienei serviciului public este impus de faptul c toate
cheltuielile necesare se suport de la buget, adic din taxele i
impozitele pltite de contribuabili. n aceste condiii, administraia
este obligat s gseasc cel mai bun raport ntre eforturile
(costurile) fcute i efectele obinute, respectiv cantitatea i
calitatea serviciilor prestate cetenilor. Acest principiu trebuie
avut n vedere n toate fazele i etapele de elaborare a capitolelor
de cheltuieli bugetare necesare funcionrii serviciilor publice.
Pe de alt parte, eficiena presupune satisfacerea tot mai complet
a nevoilor ceteanului, ceea ce face ca, de cele mai multe ori,
cheltuielile prevzute n buget s fie depite. Este ns preferabil s
fie satisfcut interesul public, chiar dac administraia va face
datorii, ntruct scopul de a fi al acesteia este tocmai satisfacerea
tuturor condiiilor pentru desfurarea normal a vieii publice. Cu ct
serviciul public este mai bine structurat, organizat i condus, cu
att banul public este mai bine folosit, cu alte cuvinte, funcioneaz
mai eficient.
Principiul echitii (egalitii) prestrilor de servicii, este un
corolar al principiului egalitii tuturor cetenilor n faa legii i,
ca atare, toi cetenii trebuie s beneficieze n aceeai msur de
serviciile publice. El se aplic deopotriv agenilor serviciilor
publice i utilizatorilor serviciilor publice. Agenii serviciilor
publice sunt supui acelorai reguli n ceea ce privete derularea
carierei lor sau accesul la posturi. Acest principiu explic,
astfel, regula fundamental a funciei publice, aceea a accesului
legal la posturile publice. Ea interzice orice discriminare bazat
pe motive de ordin religios, rasial, filozofic sau politic.
Utilizatorii serviciilor sunt, de asemenea, supui, n general,
acelorai reguli. Este de neconceput o administraie public prin care
unele categorii de ceteni s primeasc mai mult ap, mai mult cldur
sau ap, n detrimentul altora. Desigur c n practic apar asemenea
discrepane, dar acestea provin din reelele tehnice i
organizatorice, nu din principiile administraiei. Jurisprudena
admite, cu toate acestea, unele inegaliti de tratament n anumite
situaii, atunci cnd utilizatorii se gsesc n situaii de fapt sau de
drept care permit ca ei s fie grupai pe categorii, pentru motive
care in de interesul general, n temeiul legii. De exemplu, este
logic i se practic tarife difereniate pentru transportul fluvial al
localnicilor din Delta Dunrii i respectiv turiti din aceast zon.
Pentru aplicarea deplin a principiului echitii, administraia
trebuie s recurg sistematic la concuren i s asigure transparena
pentru furnizorii de servicii publice.
Principiul descentralizrii serviciilor publice este prevzut att
de Constituia Romniei, ct i de Legea Administraiei Publice Locale
(art. 1) i se concretizeaz prin deplasarea centrului de greutate al
serviciilor publice de la centru ctre comunitile teritoriale.
Dup cum se tie, scopul organizrii serviciilor publice l
constituie satisfacerea unor interese generale ale comunitii. De
aici rezult c descentralizarea va trebui s in cont, n primul rnd,
de acest scop i, n ultimul rnd, de organizarea (mprirea)
administrativ-teritorial. Ideea contrar este falimentar, pentru c
sacrific interesele cetenilor de dragul autonomiei locale.
Descentralizarea serviciilor publice este o aciune extrem de
delicat. Ea trebuie s in cont de gradul de specializare al acestora
i de necesitatea continuitii lor. Astfel, orict de mult s-ar dori
descentralizarea unui serviciu public, administraia local nu va
putea realiza acest deziderat n lipsa specialitilor necesari
acestui serviciu. Este de neconceput ca o comun s-i nfiineze un
post de radio fr electroniti sau redactori, o coal fr profesori sau
un spital fr medici.
Pentru ca serviciile publice s fie prestate n condiii de
eficien, este necesar ca administraia public s aplice anumite
reguli, ntre care amintim: regula continuitii; regula adaptrii sau
flexibilitii; regula cuantificrii.
Regula continuitii este impus de faptul c, prin natura
interesului public asigurat, multe servicii publice nu pot fi
ntrerupte fr riscul dereglrii sau periclitrii vieii publice. Aceste
servicii vitale pentru orice comunitate trebuie s fie asigurate n
mod continuu i uneori n mod permanent. De exemplu, spitalele i
serviciile de paz contra incendiilor trebuie s funcioneze non stop,
n timp ce serviciul strii civile este continuu, fr a fi ns
permanent. Continuitatea este esena serviciului public, ea
determinnd responsabilitatea administraiei fa de modul n care este
respectat. De aceea, administraia are obligaia de a prevedea
mijloacele i modalitile de intervenie, de a face stocuri de materii
prime i combustibili, de a pregti forme alternative de satisfacere
a nevoilor cetenilor n cazuri excepionale etc. Continuitatea
serviciului genereaz i alte consecine pentru administraia public,
mai ales cu privire la regimul contractelor administrative i al
concesionrii.
Cei care preiau astfel de situaii pe baz de contracte sau
concesionare trebuie s asigure funcionarea regulat a serviciului
ncredinat, sub ameninarea unor sanciuni, n caz contrar sau, nu de
puine ori, pot primi un ajutor financiar din partea persoanei
publice care face concesiunea, pentru a putea asigura continuitatea
serviciului respectiv. De asemenea, acest principiu a stat mult
timp la baza interzicerii absolute a grevei pentru agenii din
cadrul serviciilor publice. Ulterior, dreptul la grev a fost
recunoscut, dar n situaii cu totul speciale i numai dup ce au fost
epuizate toate soluiile de reconciliere.
Regula adaptrii (flexibilitii) la nevoia social este determinat
de faptul c nevoile sociale sunt n continu diversificare i
modificare cantitativ i calitativ, iar serviciul trebuie s rspund
prompt i eficient la evoluia nevoilor colective i exigenele
interesului general. Adaptarea serviciului public la nevoia social
se realizeaz prin Statutul de organizare i funcionare a
prestatorului de servicii: regie autonom, societate comercial,
instituie public etc. Este de reinut faptul c statutul oricrui
serviciu public este definit de o autoritate a administraiei
publice i c dezvoltarea, restrngerea, transferul sau ncetarea
acestuia se hotrte de ctre administraie. Ca atare, serviciile
publice create de administraie rmn sub autoritatea acesteia,
indiferent de modul de organizare i funcionare a lor. n cazul
persoanelor juridice care au n obiectul lor de activitate prestri
de servicii, dar nu se afl sub autoritatea administraiei publice,
indiferent de forma n care se presteaz serviciul public (locaie,
nchiriere, concesiune), administraia trebuie s prevad condiii
contractuale obligatorii pentru prestator i posibilitatea
adaptabilitii serviciului la cererea social. n cazul acestor
contracte administrative, ne gsim n situaia special regulilor de
drept public ntruct administraia rspunde la comanda social,
indiferent cui a delegat gestiunea serviciului public. Clauzele
obligatorii n sarcina prestatorilor de servicii nu ncalc principiul
libertii de voin a prilor contractante, ci exprim, n termenii
dreptului public, atributul administraiei ca reprezentant a
cetenilor, calitatea de autoritate public.
Regula cuantificrii rezultatelor serviciului public este
determinat de cel puin dou motivaii concrete:
a) necesitatea aprecierii corecte a modului n care serviciul
public satisface cerinele sociale ale cetenilor i, implicit,
evaluarea rapid a activitii serviciului;
b) necesitatea asigurrii transparenei fa de ceteni, acetia
putnd, graie cuantificrii, s controleze modul n care se desfoar
activitatea serviciilor publice, asigurndu-se n acest fel
principiul echitii acestora.II. SERVICIILE PUBLICE CENTRALE DIN
ROMNIA
1. Consideraii generale cu privire la serviciile publice
centrale de stat
Administraia public reprezint sistemul n care se desfoar
activitatea de organizare a executrii i de execuie concret a legii.
Aceast activitate se realizeaz de ctre autoritile administrative
centrale sau locale, putnd avea caracter:
de dispoziie reglementri elaborate i emise pe baz de lege i n
interesul execuiei legii;
de prestaie servicii publice de interes general sau local.
Avnd n vedere faptul c nevoile i cerinele societii n general sau
ale fiecrui cetean n parte sufer modificri frecvente n timp i
spaiu, administraia public trebuie s aib un caracter dinamic, s se
adapteze la aceste realiti, fapt pentru care i creeaz i organizeaz
structuri care s rspund acestor cerine i nevoi reclamate de
societate. Aceste cerine i nevoi pot fi:
generale la nivelul ntregii comuniti organizate de ctre stat
(aprare, ordine public, educaie, sntate);
specifice la nivelul colectivitilor din judee, orae sau comune
(alimentare cu ap, gaze, lumin, energie termic, salubrizare).
Autoritile administrative au menirea de a transpune n practic
prevederile legii, executnd-o sau organiznd executarea acesteia. n
acest scop, ele dispun de resurse (financiare, materiale, umane) i
de competene atribuite corespunztor sarcinilor ce revin
fiecreia.
Varietatea i complexitatea acestor sarcini, precum i nevoia
sporit de eficientizare a activitilor administrative au impus
structurarea sistemului administraiei publice pe mai multe paliere
crora li s-au atribuit nivele de competen i, implicit, de decizie
adecvate. Datorit mobilitii n timp i spaiu a cerinelor i nevoilor
societii, colectivitilor i cetenilor, evoluia autoritilor
administrative este continu, att n organizare, ct i n activitate.
Pe msura modificrii cerinelor i nevoilor, dorinelor i aspiraiilor,
apar noi servicii, altele dispar, iar altele i modific parametrii
de funcionare.
n prezent, administraia public din Romnia este structurat pe dou
mari niveluri:
administraia public de stat, care poate presta servicii publice
centrale sau teritoriale;
administraia public local.
Serviciile publice cu caracter de stat sunt realizate i
furnizate de administraia central i ele au existat n rile romne nc
nainte de organizarea guvernului ca organ de stat.Regulamentele
Organice din 1831 n Muntenia i 1832 n Moldova, conin atribuiile
unor nali demnitari, de a transforma unele ranguri boiereti n
funcii de minitrii.
Unirea din 1859 sub Alexandru Ioan Cuza a dus la o nou
transformare n organizarea administraiei prin organizarea a opt
ministere: Interne, Finane, Justiie, Culte, Instruciune Public,
Afaceri Strine, Lucrri Publice, Rzboi i Control. La acestea s-a
adugat n perioada cuprins ntre 1859 i Marea Unire din 1918 apariia
Curii de Conturi n locul Ministerului Controlului n 1984 i
nfiinarea Ministerului Domeniilor n 1883.
Constituia din 1938 a instaurat dictatura regal, puterea
executiv a regelui executndu-se prin minitrii (nu prin Guvern al
crui rol a fost redus la zero), care rspundeau politic numai n faa
regelui.
Anii 1940 1944 au reprezentat o nou perioad de schimbri
semnificative n structura administraiei publice prin suspendarea
Constituiei i realizarea conducerii statului de ctre preedintele
Consiliului de Minitrii care avea puteri depline pentru a conduce
statul, el fiind i cel care-i numea pe minitrii. Acetia erau
rspunztori de actele lor i puteau fi trimii n judecat n faa naltei
Curi de Casaie i Justiie.
Dup 1944 pn n 1989 a avut loc instaurarea treptat a dictaturii
totalitare materializat n statul comunist condus de partidul unic.
Perioada imediat urmtoare anului 1989 s-a caracterizat printr-un
proces rapid de reorganizare i nfiinare pe baze noi a organismelor
indispensabile noului stat democratic. Era necesar nfiinarea unor
ministere al cror obiect de activitate trebuia urgent racordat la
obiectivele cuprinse n Proclamaia de la 22 decembrie 1989.
Astfel:
n data de 26 decembrie a fost numit primul-ministru;
n 27 decembrie a fost numit ministrul aprrii naionale i s-a
reorganizat Ministerul Aprrii Naionale, prin trecerea n competena
sa a Departamentului Securitii Statului i a unor structuri
organizatorice ale Ministerului de Interne;
n 28 decembrie au fost numii doi vice-prim minitrii i s-a
nfiinat Ministerul Economiei Naionale, Ministerul Agriculturii i
Mediului nconjurtor, Ministerul Culturii;
pn la sfritul anului au mai fost nfiinate i numii minitrii
pentru urmtoarele ministere i organisme: Ministerul Industriei,
Economiei, Electronicii i Informaiei, Ministerul nvmntului,
Ministerul Sportului, Comisia Naional pentru Statistic, Comisia
Naional pentru Standarde i Calitate.
2 Categorii de instituii prestatoare de servicii publice
centrale
Instituiile publice centrale prestatoare de servicii publice
centrale sunt:
Preedenia Romniei prin administraia prezidenial;
Guvernul prin aparatul de lucru al Guvernului;
Administraia central de specialitate prin intermediul
ministerelor, autoritilor subordonate ministerelor i autoritilor
autonome.
2.1 Preedenia Romniei Administraia Prezidenial
Preedenia Romniei este o instituie public care funcioneaz n baza
Constituiei, a Decretului Lege nr. 92/1990 i a Legii nr. 114 din 6
iulie 1994 i are ca scop asigurarea exercitrii de ctre Preedintele
Romniei a prerogativelor care i sunt stabilite prin Constituie i
prin legi. Prin instituia Preedenia Romniei n sensul legii, nelegem
serviciile publice aflate la dispoziia Preedintelui Romniei, pentru
ndeplinirea atribuiilor sale. Aceste servicii publice au rolul de a
stabili relaii de colaborare cu autoritile publice i de a primi
sprijinul acestora n vederea nfptuirii prerogativelor i exercitrii
competenelor care i revin Preedintelui Romniei. Aceste competene se
refer, n conformitate cu actele urgente i/sau de importan deosebit,
la participarea la edinele guvernului, ncheierea de tratate
internaionale ce au fost n prealabil negociate de ctre Guvern.
Altfel spus, Preedintele Romniei, ca ef al executivului, alturi de
primul-ministru, datorit regimului politic semiprezidenial i a
sistemului nostru constituional care consacr un executiv bicefal,
este att ef al puterii executive, ct i autoritate central a
administraiei publice.
Preedintele Romniei ndeplinete urmtoarele roluri (art. 80, alin.
1 i 2 din Constituia Romniei):
reprezint statul romn;
garanteaz independena naional, unitatea i integritatea
teritorial a rii;
vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a
autoritilor publice;
are funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat
i societate.
Pentru exercitarea de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor
care i sunt stabilite prin Constituia Romniei i alte legi, s-a
organizat i funcioneaz Administraia prezidenial, care este o
instituie public cu personalitate juridic.
Prin Administraie prezidenial se neleg serviciile publice aflate
la dispoziia Preedintelui Romniei, pentru ndeplinirea atribuiilor
sale.
Compartimentele i funciile din structura Administraiei
prezideniale, organizarea, funcionarea i atribuiile acestora se
stabilesc prin Regulamentul de organizare i funcionare a
Administraiei prezideniale, care se aprob de ctre Preedintele
Romniei.
Personalul Administraiei prezideniale este alctuit din:
persoane detaate, la cererea Preedintelui Romniei, din ministere
i alte autoriti publice;
persoane ncadrate direct pe funciile sau posturile pe care
urmeaz s le ndeplineasc.
Personalul poate fi ncadrat numai pe baza ncrederii acordate de
Preedintele Romniei i cu condiia semnrii unui angajament de
loialitate stabilit prin Regulamentul de organizare i funcionare.
Retragerea ncrederii are ca efect revocarea ncadrrii, precum i
ncetarea detarii, eliberarea sau destituirea din funcie ori
desfacerea contractului de munc, dup caz.
Funciile de conducere specifice din cadrul Administraiei
prezideniale sunt urmtoarele:
consilier prezidenial cu rang de ministru2;
consilier de stat cu rang de secretar de stat.
Numirea sau eliberarea din funcie a consilierilor prezideniali
se face de ctre Preedintele Romniei.
Structura organizatoric a Administraiei prezideniale se prezint
astfel:
A. Departamentul Politic este structura Administraiei
prezideniale menit s susin i s promoveze aciuni i iniiative de
aplicare a Programului Preedintelui n domeniul politicii interne, n
relaiile constituionale ale Preedintelui Romniei cu Parlamentul,
Guvernul, societatea civil, organizaiile profesionale i
non-guvernamentale, instituiile culturale i de cult religios,
organizaiile de tineret i studeni.
B. Departamentul Relaii Internaionale este compartimentul de
specialitate din cadrul Administraiei Prezideniale care susine
aciunile Preedintelui Romniei n calitatea sa de reprezentant al
statului romn n raporturile internaionale, printr-o activitate de
fundamentare, analiz i sintez n materie de politic extern. DRI
coordoneaz pregtirea i realizarea vizitelor oficiale ale
Preedintelui Romniei n strintate, precum i a primirilor acordate de
Preedintele Romniei invitailor strini.
C. Departamentul Strategii Economice i Sociale asigur servicii
de specialitate Administraiei Prezideniale n domeniile economic i
social.
D. Departamentul Comunicare Public (biroul de presa) E.
Departamentul Financiar i de Logistic F. Departamentul Securitii
Naionale i desfoar activitatea n cadrul a ase compartimente:
informare i analiz; legislaie militar; situaii de criz care impun
msuri deosebite; integrarea euro-atlantic; politica militar;
aprare, siguran naional i ordine public.
G. Departamentul Constituional Legislativ are atribuii n
urmatoarele domenii de activitate: promulgarea legilor; revizuirea
Constituiei din iniiativa Preedintelui Romniei; informarea
Preedintelui Romniei asupra desfurrii procedurii legislative
parlamentare; cererile de graiere; numirea i revocarea sau
eliberarea din funcii publice; dizolvarea Parlamentului etc.
H. Cancelaria Ordinelor are ca atribuii principale: evidena
documentelor; analiza documentelor; transmiterea documentelor;
arhivarea documentelor.
I. Compartimentul Protocol. Atribuiile Compartimentului Protocol
cuprind toate aspectele privind organizarea aciunilor care se
desfoar cu participarea direct sau n numele Preedintelui Romniei.
Respectarea normelor interne i internaionale unanim acceptate n
domeniu, pentru transpunerea n practic a programului Preedintelui
Romniei, impune urmtoarele direcii de aciune:
a) primiri la Preedintele Romniei, organizarea vizitelor efilor
de state n ara noastr;
b) organizarea deplasrilor n ar i n strintate;
c) organizarea aciunilor cu ceremonial;
d) activitate de secretariat.
J. Compartiment Personal Organizare2.2 Guvernul RomnieiGuvernul
Romniei este autoritatea public a puterii executive, care
funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care
asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit
conducerea general a administraiei publice.
Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i
dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i
racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile
promovrii intereselor naionale. El este alctuit din prim-ministru,
minitrii i ali membrii ce funcioneaz n baza Constituiei, art. 101
104, a Legii nr. 37/1990, HG nr. 515/193, HG/ noiembrie 1996, HG/
noiembrie 1998. Tot n legea fundamental sunt prevzute modaliti de
investire, de constituire, rspunderile i atribuiile care revin
acestuia.
Guvernul exercit att funcii cu caracter administrativ, ct i
funcii cu caracter politic, dar nu putem stabili o distincie clar
ntre acestea. Deosebit de important este, ns, faptul c, potrivit
articolului 101, alineatul 1 din Constituia Romniei, Guvernul
exercit conducerea general a administraiei publice.
Pentru realizarea rolului i atribuiilor ce revin din aceast
funcie este organizat un aparat tehnic, de specialitate, subordonat
direct primului-ministru, precum i organe de specialitate, altele
dect ministerele, subordonat nemijlocit Guvernului i ai cror
conductori nu sunt membrii ai Guvernului. n conformitate cu
Constituia, art. 101, alineatul 3, Guvernul Romniei, se compune din
prim-ministru, minitrii i ali membri stabilii prin lege
organic.
Structura organizatoric a Guvernului este format din:
a) Cancelaria Primului-Ministru, instituie public cu
personalitate juridic, n subordinea primului-ministru, condus de
eful cancelariei, cu rang de ministru, ajutat de un secretar de
stat; eful Cancelariei Primului-Ministru are calitatea de ordonator
principal de credite;
b) Secretariatul General al Guvernului, instituie public cu
personalitate juridic, n subordinea primului-ministru, condus de un
secretar general, nalt funcionar public, numit, n condiiile legii,
prin hotrre a Guvernului; secretarul general al Guvernului este
ordonatorul principal de credite pentru aparatul de lucru al
Guvernului, cu excepia Cancelariei Primului-Ministru; n cadrul
Secretariatului general al Guvernului i desfoar activitatea unul
sau mai muli secretari de stat;
c) Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul, structur cu
personalitate juridic, finanat prin bugetul Secretariatului General
al Guvernului, condus de ministrul delegat pentru relaia cu
Parlamentul, care are calitatea de ordonator teriar de credite,
ajutat de unul sau mai muli secretari de stat;
d) Aparatul de lucru al ministrului de stat pentru coordonarea
activitilor din domeniile culturii, nvmntului i integrrii europene,
structur fr personalitate juridic, finanat prin bugetul
Secretariatului General al Guvernului, condus de ministrul de stat,
care nu are calitatea de ordonator de credite;
e) Departamentul pentru Afaceri Europene, structur cu
personalitate juridic finanat prin bugetul Secretariatului General
al Guvernului, condus de un secretar de stat, ajutat de 2
subsecretari de stat;
f) Departamentul de Control al Guvernului, structur fr
personalitate juridic, preluat din cadrul Cancelariei
Primului-Ministru, finanat prin bugetul Secretariatului General al
Guvernului i condus de un secretar de stat;
g) Departamentul pentru Relaii Interetnice, structur fr
personalitate juridic, n subordinea primului-ministru i n
coordonarea secretarului general al Guvernului, condus de un
secretar de stat, ajutat de 2 subsecretari de stat, I finanat prin
bugetul Secretariatului General al Guvernului;
h) alte departamente, organizate ca structuri cu sau fr
personalitate juridic, n subordinea primului-ministru, conduse de
secretari de stat sau asimilai ai acestora, a cror nfiinare i/sau
funcionare se aprob prin hotrre a Guvernului.Structura actualului
Guvern, se prezint dup cum urmeaz:
Ministerul Afacerilor Externe
Ministerul Economiei i Finanelor
Ministerul Justiiei
Ministerul Aprrii
Ministerul Internelor i Reformei Administrative
Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
Ministerul Transporturilor
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului
Ministerul Culturii i Cultelor
Ministerul Sntii Publice
Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile
Ministerul pentru IMM, Comer, Turism i Profesii Liberale
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
2.3 Administraia central de specialitate
Ministerele
Ministerele reprezint o alt component a administraiei publice
centrale, fiind instituii de specialitate ale acesteia, care sunt
nfiinate, organizate i conduse potrivit legii i care se subordoneaz
Guvernului. Minitrii rspund pentru ntreaga activitate a
ministerului pe care l conduc n faa Guvernului, iar ca membrii ai
Guvernului n faa Parlamentului. Altfel spus, fiecare funcie de
ministru implic o dubl responsabilitate: rspunderea n faa puterii
legislative, datorit investirii n funcie de ctre Parlament i
rspundere n faa Guvernului, datorit rolului pe care-l are Guvernul
n exercitarea administraiei publice pe ntreg teritoriul rii, n
toate domeniile i sectoarele de activitate.Ministerele conduc din
punct de vedere administrativ, serviciile publice cuprinse n sfera
de competen, asigurnd: legtura dintre politic i administrativ;
organizarea i funcionarea serviciilor publice ale ministerului;
gestiunea financiar a fondurilor publice prin buget. Minitrii iau,
deci, decizii operative n problemele din ramura de activitate pe
care o reprezint, propun adoptarea de msuri ce intr n atribuia
Guvernului, reprezint ministerele n raporturile cu Guvernul, cu
celelalte ministere i autoriti de stat din ara noastr sau din alte
ri, dispun de fonduri bneti i mijloace materiale ncredinate
ministerului n condiiile legii.Minitrii sunt ajutai n munca lor de
secretari i subsecretari de stat i au ca organ consultativ colegiul
ministerului, organ n care minitrii ocup funcia de preedinte.
Datorit faptului c fiecare minister are atribuii specifice date
de propriul domeniu de activitate i structura organizatoric este
diferit de la un minister la altul. Aceast structur este prevzut n
actele de nfiinare, organizare i funcionare. Exist elemente comune
ce se regsesc n structura organizatoric a fiecrui minister i
anume:
departamente;
direcii generale;
direcii;
servicii;
birouri.
Aceste subdiviziuni pot fi mprite la rndul lor n dou categorii:
subdiviziuni de specialitate i subdiviziuni funcionale. n fapt,
diferenele de structur dintre un minister i altul constau n numrul
de elemente componente i n caracteristicile subdiviziunilor de
specialitate. Subdiviziunile funcionale se ntlnesc n cadrul fiecrui
minister, activitatea lor fiind n legtur cu toate sectoarele
ministerului respectiv, n aceast categorie intrnd subdiviziuni ca:
secretariat, personal, financiar, contabilitate.
Personalul ministerelor se compune din urmtoarele categorii:
personal de conducere;
personal de conducere de specialitate;
personal de execuie administrativ;
personal de deservire.
Ministerele au atribuii comune ce deriv din locul i rolul pe
care acestea l au n sistemul autoritilor administraiei publice
centrale, ca autoriti subordonate nemijlocit Guvernului, care
asigur realizarea programului su de guvernare. Aceste atribuii
comune pot fi grupate n mai multe categorii:
atribuii care privesc organizarea executrii legilor, hotrrilor i
ordonanelor Guvernului;
atribuii care privesc activitatea economic i social;
atribuii privind realizarea politicii externe;
atribuii privind propria lor organizare i funcionare.
Alte autoriti de specialitate ale administraiei centrale
Celelalte autoriti centrale ale administraiei publice se mpart n
dou categorii:
autoriti subordonate Guvernului;
autoriti autonome.
Din prima categorie fac parte:
Agenia Naional pentru Resurse Minerale
Agenia Romn pentru Investiii Strine
Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului
Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor
Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii si Tehnologia
Informaiei
Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare
Institutul de Investigare a Crimelor Comunismului
Agenia Naional pentru Sport
Agenia Naional Anti-Doping
Inspectoratul de Stat n Construcii
Institutul Naional de Statistic
Secretariatul de Stat pentru Problemele Revolutionarilor din
Decembrie 1989
Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana
Alimentelor
Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat
Oficiului Romn pentru Adopii
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziilor Publice
Oficiul Naional pentru Cultul Eroilor
Agenia pentru Strategii Guvernamentale
Agenia Naional pentru Romi
Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor
Comisia Naional de Prognoz
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
Autoritile administrative autonome nu se subordoneaz Guvernului,
ministerelor sau altor organe centrale. Ele se grupeaz n dou
categorii:
Nominalizate n dispoziiile constituionale, cum sunt: Consiliul
Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii, Curtea de
Conturi, Avocatul Poporului, Consiliul Legislativ, Curtea
Constituional, Serviciile Publice de Radio i Televiziune.
Nenominalizate prin Constituie, care se nfiineaz prin lege
organic, cum sunt: Consiliul Naional al Cinematografiei, Consiliul
Naional al Audiovizualului, Banca Naional. Prin natura lor juridic
i a activitilor specifice pe care le realizeaz, sunt autoriti
administrative i se afl n raporturi juridice cu puterea legislativ
Parlamentul i cu cea executiv Guvernul.
III. Serviciile publice din administraia local
Administraia public local din Romnia este reglementat, n
principal, de Constituie i de Legea nr. 215/2001 a administraiei
publice locale. n plan secund, exist multe alte reglementri care
completeaz sau detaliaz cadrul legal n care se desfoar activitatea
autoritilor locale. Dintre acestea putem aminti:
Legea Bugetului de Stat;
Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utiliti
publice;
Legea nr. 72/1996 a finanelor publice;
Legea nr. 189/1998 a finanelor publice locale;
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ;
Legea nr. 326/2001 a serviciilor publice de gospodrie
comunal;
Legea nr. 50/1991 (republicat) privind regimul
construciilor;
Legea nr. 1937/1995 a proteciei mediului etc.
Acestor legi li se adaug ordonane i hotrri ale Guvernului,
ordine ale ministerelor ce vizeaz direct sau indirect activitatea
autoritilor administrative locale. n plus, pentru aplicarea
prevederilor legilor, ordonanelor i hotrrilor de Guvern, autoritile
locale elaboreaz i emit propriile acte administrative care pot fi
hotrri ale primarului sau dispoziii ale preedintelui consiliului
judeean.
Potrivit reglementrilor Legii nr. 215/2001, autoritile
administraiei publice locale sunt:
o Consiliul local autoritate deliberativ autonom (care adopt
hotrri), care funcioneaz n comun, ora sau municipiu i are rolul de
a soluiona problemele de interes local, dispunnd de autonomie n
ceea ce privete rezolvarea treburilor publice ale comunitii;
o Primarul autoritatea executiv autonom la nivelul comunei,
oraului sau municipiului, care are rolul de a aciona n vederea
satisfacerii cerinelor i nevoilor membrilor comunitii de ctre care
a fost ales i, n plus, acioneaz ca reprezentant al statului n
unitatea administrativ-teritorial respectiv. Comunele, oraele i
municipiile au cte un primar i un viceprimar, municipiile reedin de
jude i sectoarele municipiului Bucureti au cte un primar i un
viceprimar, iar municipiul Bucureti are un primar i doi
viceprimari. Primarul particip n mod obligatoriu la edinele
consiliului local.
o Consiliul judeean autoritate a administraiei publice judeene,
are rolul de a coordona activitatea consiliilor comunale i oreneti
i este condus de un preedinte;
o Comisia judeean consultativ se organizeaz n fiecare jude i n
municipiul Bucureti i este format din:
prefect i preedintele consiliului judeean;
subprefect i vicepreedinii consiliului judeean;
secretarul general al prefecturii i secretarul general al
judeului;
primarul municipiului reedin de jude, respectiv primarul
general, viceprimarii i secretarul general al municipiului
Bucureti;
primarii oraelor i comunelor din jude, respectiv primarii
sectoarelor municipiului Bucureti;
efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale
celorlalte organe centrale organizate la nivelul judeului sau al
municipiului Bucureti;
efii compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al
consiliului judeean, respectiv al Consiliului General al
Municipiului Bucureti;
conductorii regiilor autonome de interes judeean, ai
sucursalelor regiilor autonome de interes naional i ai societilor
naionale din judeul respectiv sau din municipiul Bucureti, precum i
conductorii altor structuri organizate n jude sau n municipiul
Bucureti.
Comisia judeean consultativ face legtura ntre administraia local
numit (de ctre puterea central) i cea autonom (aleas de ctre
colectivitile locale). Comisia consultativ dezbate i i nsuete prin
consens programul anual orientativ de dezvoltare economic i social
al judeului, respectiv al municipiului Bucureti, pe baza
Programului de guvernare acceptat de Parlament. Acest program se
comunic serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale
celorlalte organe centrale, filialelor din jude ale regiilor
autonome sau ale societilor naionale, regiilor autonome de interes
local i societilor comerciale i serviciilor publice de interes
local interesate, precum i autoritilor administraiei publice locale
i judeene.
1. Principii de organizare i funcionare ale administraiei
publice locale
n Legea 215/2001 sunt formulate principiile pe care se ntemeiaz
administraia public din unitile administrativ - teritoriale din
Romnia, i anume:
1. Principiul autonomiei locale. Conform art. 3, alin 1 prin
autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a
autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a
gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le
reprezint, treburile publice. Acest drept se exercit de ctre
consiliile locale i primari, precum i de ctre consiliile judeene,
acestea fiind autoriti ale administraiei publice locale. Trebuie
spus c autonomia local este administrativ i financiar i ea se
exercit pe baza i n limitele prevzute de ctre lege. Ea privete
organizarea, funcionarea, competenele, atribuiile, precum i
gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei,
oraului sau judeului.
Autonomia local este determinat de o serie de factori cum sunt:
tradiia istoric, cadrul geografic, resursele economice, gradul de
pregtire civic sau politic, nivelul atins de reglementrile naionale
i internaionale.
n prezent, problemelor autonomiei locale li se acord o importan
sporit n scopul meninerii pcii i stabilitii politice,
asociindu-li-se n acelai timp i rezolvarea problemelor etnice,
culturale sau lingvistice.
2. Principiul descentralizrii serviciilor publice. Este un
principiu esenial al autonomiei locale i const n organizarea,
funcionarea, controlul i desfiinarea serviciilor publice de ctre
autoritile administraiei locale.
Principiul descentralizrii prezint dou forme:
a) descentralizarea teritorial;
b) descentralizarea tehnic.
Descentralizarea teritorial presupune existena unor autoriti
locale alese care dein competen material general i a unor interese
comune ale locuitorilor dintr-o zon geografic, interese care
determin probleme locale din diferite domenii de activitate.
Concentrarea cetenilor n jurul unor interese este superficial ntr-o
aglomerare urban sau la nivel de regiune i mai puternic ntr-o
localitate rural. Descentralizarea teritorial rspunde unor aspiraii
politice, este o repartizare de afaceri administrativ impus de
diversitatea politic i social a rilor asupra teritoriului.
Descentralizarea tehnic presupune prestarea unor servicii
publice din masa serviciilor centralizate de ctre persoane morale
de drept public numite stabilimente publice locale.
Descentralizarea tehnic corespunde unei repartizri echilibrate a
funciilor ntre diferite ramuri industriale. Descentralizarea este
apreciat ca fiind o problem de natur administrativ, spre deosebire
de federalism care este de natur politic. Descentralizarea nu poate
fi realizat fr control din partea statului, denumit control de
putere, exercitat n unele ri (Marea Britanie) de ctre judectori,
iar n altele de funcionari sau autoriti ale administraiei de
stat.
3. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice
locale.
Consiliile locale i judeene, precum i primarii i Consiliul
General al Municipiului Bucureti se aleg prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat. Viceprimarii, preedintele i
vicepreedinii consiliului judeean se aleg prin vot indirect.
Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale
prin vot exprimat pe baza scrutinului de list, iar primarii
comunelor i oraelor se aleg pe circumscripii electorale prin vot
exprimat pe baza scrutinului universal. Totodat, pentru a fi ales
consilier sau primar, candidatul trebuie s respecte anumite condiii
de eligibilitate:
calitatea de alegtor cetenii romni care au mplinit vrsta de 18
ani (inclusiv cei care mplinesc aceast vrst n ziua alegerilor);
dreptul de a fi ales cetenii romni cu drept de vot, care au
mplinit vrsta de cel puin 23 de ani, dac nu le este interzis
asocierea n partide politice;
domiciliul n ar, pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale
pentru care candideaz.
4. Principiul legalitii. Potrivit acestui principiu toate
subiectele de drept persoane fizice, juridice, autoriti ale
administraiei publice locale trebuie s se supun legalitii i s se
conformeze acesteia. Acest principiu are n vedere toate aspectele
organizatorice i funcionale prin care se nfptuiete administraia
public n unitile administrativ - teritoriale i anume: alegerea,
constituirea, componena, organizarea, funcionarea i activitile
acestor autoriti. Principiul legalitii presupune ca toate aceste
elemente s fie n conformitate, n primul rnd cu prevederile
constituionale, cu legile, dar i cu celelalte acte normative bazate
pe lege.
5. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor
locale de interes deosebit. Problemele care sunt discutate
ntotdeauna n edin public i n legtur cu care primarul poate propune
consultarea cetenilor prin referendum sunt:
bugetul local;
administrarea domeniului public i privat al comunei sau al
oraului;
participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal
sau de cooperare transfrontalier;
organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea
teritoriului;
asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii
neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine.
2 Categorii de servicii publice locale
Autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii
publice n condiiile Legii nr. 215/2001 n orice domeniu de
activitate. Pentru funcionarea normal a oricrei comuniti, sunt
necesare o serie de activiti specifice de interes general, cum ar
fi alimentarea cu ap, transportul de energie termic, distribuirea
gazelor, canalizare, salubritate etc. Aceste activiti care satisfac
interese generale trebuie asigurate de ctre autoritile publice
locale n virtutea faptului c ele rspund fa de cetenii care le-au
desemnat pentru a le reprezenta interesele.
Ca atare, serviciul public este mijlocul administraiei prin care
se presteaz cetenilor servicii de interes general, n regim de
putere politic. nfiinarea serviciilor publice este atributul
exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al consiliilor
locale, iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul
autoritilor executive, adic al prefecilor i primarilor.
n categoria serviciilor publice locale se includ:
a) servicii publice cu caracter statal;
b) serviciile comunitare (nfiinate la nivel local, dar i
judeean);
c) servicii publice de gospodrie comunal;
d) alte servicii publice locale (care nu fac parte din categoria
serviciilor de gospodrie comunal);
e) servicii publice comerciale;
f) serviciul public pentru activiti culturale.
2.1 Serviciile publice cu caracter statal
Serviciile publice cu caracter statal sunt:
serviciul de paz, asigurat de Poliia Comunitar (a se vedea Legea
nr. 371/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Poliiei
Comunitare, publicat n Monitorul Oficial nr. 878/2004);
serviciul public de protecie civil;
serviciul de autorizare a construciilor.
Serviciul public de protecie civil
Serviciul public de protecie civil funcioneaz n baza Legii nr.
106/1996, este parte component a aprrii naionale i cuprinde
ansamblul msurilor adoptate i activitilor desfurate n scopul
asigurrii proteciei populaiei, bunurilor materiale, a valorilor
culturale i a factorilor de mediu n caz de rzboi sau dezastre.
Principalele atribuii ale acestui serviciu public constau n:
prevenirea populaiei asupra atacurilor inamice din aer sau
asupra dezastrelor i protejarea ei mpotriva efectelor acestora;
asigurarea proteciei bunurilor materiale i a valorilor
culturale;
participarea cu fore i mijloace specifice la pregtirea economiei
naionale i a teritoriului pentru aprare.
Formaiunile de protecie civil sunt fore specializate de
intervenie care particip la limitarea i nlturarea urmrilor
atacurilor teroriste, inamice sau a dezastrelor. Aceste formaiuni
de protecie civil se organizeaz la nivelul tuturor autoritilor
administrativ-teritoriale, care aprob structura organizatoric a
acestui serviciu, repartizeaz fondurile bneti necesare prin bugetul
local, aprob metodologia de ntiinare i alarmare n localitate,
precum i msurile propuse de eful proteciei civile pentru nlturarea
urmrilor dezastrelor sau ale atacurilor din aer.
Serviciul de autorizare a construciilor
Executarea construciilor, indiferent de destinaia lor, se poate
face numai pe baza actului administrativ de autoritate emis n
concordan cu normele legale referitoare la proiectarea, amplasarea,
executarea i funcionarea construciilor.
Autorizaia de construire este actul de autoritate al
administraiei publice locale prin care se asigur respectarea
normelor legale n domeniul construciilor.
Aceast autorizaie se elibereaz de ctre administraia public pe
baza certificatului de urbanism, a titlului de proprietate i a
proiectului prezentat i d dreptul persoanelor fizice sau juridice s
execute construcii n termenul stipulat.
Terenurile ce aparin domeniului privat al statului sau unitilor
administrativ-teritoriale destinate executrii construciilor pot fi
concesionate prin licitaie public n condiiile ncadrrii n planurile
de urbanism.
Contraveniile n domeniul construciilor se constat de ctre
personalul de control al prefecturilor i primriilor pentru faptele
svrite n raza lor administrativ-teritorial. O dat cu aplicarea
sanciunilor contravenionale se dispune ncetarea executrii
construciei sau desfiinarea ei.
2.2 Serviciile comunitare nfiinate la nivel local i judeean
Potrivit reglementrilor nscrise n O.G. nr.84/3 august 2001,
serviciile comunitare care pot fi constituite la nivel local i
judeean sunt: serviciile privind evidena populaiei, serviciile
privind evidena paapoartelor, serviciile pentru situaii de urgen i
serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur.
Serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor
A. Serviciile publice comunitare locale de eviden a
persoanelor
Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor se
nfiineaz, n subordinea consiliilor locale ale comunelor, oraelor i
municipiilor, prin reorganizarea compartimentelor de stare civil
din aparatul propriu al consiliilor locale i a formaiunilor locale
de eviden a populaiei din structura Ministerului de Interne.
Servicii publice comunitare locale se nfiineaz i n sectoarele
municipiului Bucureti prin reorganizarea compartimentelor de stare
civil din aparatul propriu al consiliilor locale ale sectoarelor
municipiului Bucureti, precum i a activitii de eviden a populaiei
din structura Serviciului de eviden informatizat a persoanei al
municipiului Bucureti din structura Ministerului de Interne.
Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor au
urmtoarele atribuii principale:
a) elibereaz, n sistem de ghieu unic, certificatele de stare
civil, crile de identitate, crile de alegtor, paapoartele simple,
permisele de conducere i certificatele de nmatriculare a
autovehiculelor;
b) nregistreaz actele i faptele de stare civil, precum i
meniunile i modificrile intervenite n statutul civil, n domiciliul
i reedina persoanei, n condiiile legii;
c) ntocmesc i pstreaz registrele de stare civil, n condiiile
legii;
d) ntocmesc, completeaz, rectific, anuleaz sau reconstituie
actele de stare civil, precum i orice meniuni fcute pe actele de
stare civil i pe actele de identitate, n condiiile legii;
e) constituie, actualizeaz i administreaz Registrul local de
eviden a persoanei, care conine datele de identificare i de adres
ale cetenilor avnd domiciliul n raza de competen teritorial a
serviciului public comunitar local respectiv;
f) furnizeaz, n condiiile legii, datele de identificare i de
adres ale persoanei ctre autoritile i instituiile publice centrale,
judeene i locale, agenii economici i ctre ceteni;
g) ntocmesc listele electorale permanente;
h) constat contraveniile i aplic sanciuni, n condiiile
legii.
i) primesc cererile i documentele necesare n vederea eliberrii
paapoartelor simple, permiselor de conducere i certificatelor de
nmatriculare a autovehiculelor i le nainteaz, dup caz, serviciilor
publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor,
respectiv serviciilor abilitate cu evidena i producerea permiselor
de conducere i a certificatelor de nmatriculare;
j) primesc paapoartele simple, permisele de conducere i
certificatele de nmatriculare a autovehiculelor, ntocmite de
serviciile publice comunitare judeene, respectiv al municipiului
Bucureti, pe care le elibereaz solicitanilor;
k) in registrele de eviden pentru fiecare categorie de documente
eliberate.
B. Serviciile comunitare judeene de eviden a persoanelor
Serviciile publice comunitare judeene de eviden a persoanelor se
nfiineaz n subordinea consiliilor judeene, prin reorganizarea
serviciilor de stare civil din aparatul propriu al consiliilor
judeene, precum i a birourilor de eviden a populaiei i regim
permise de conducere i certificate de nmatriculare din cadrul
serviciilor judeene de eviden informatizat a persoanei din
structura Ministerului de Interne.
n subordinea Consiliului General al Municipiului Bucureti se
poate nfiina serviciul public comunitar de eviden a persoanelor al
municipiului Bucureti prin reorganizarea serviciului de stare civil
din aparatul propriu al Consiliului General al Municipiului
Bucureti, precum i a serviciilor de eviden a populaiei, permise de
conducere i certificate de nmatriculare a autovehiculelor din
cadrul Serviciului de eviden informatizat a persoanei al
municipiului Bucureti din structura Ministerului de Interne.
Serviciile publice comunitare judeene, respectiv al municipiului
Bucureti, ndeplinesc urmtoarele atribuii principale:
a) constituie, actualizeaz i valorific Registrul judeean de
eviden a persoanei i Registrul judeean de eviden a permiselor de
conducere i certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor;
b) coordoneaz i controleaz metodologic activitatea serviciilor
publice comunitare locale;
c) controleaz modul de gestionare i de ntocmire a registrelor de
stare civil i a listelor electorale permanente de alegtor;
d) asigur producerea i emiterea certificatelor de stare civil, a
crilor de identitate, a permiselor de conducere i a certificatelor
de nmatriculare a autovehiculelor, precum i a crilor de
alegtor;
e) monitorizeaz i controleaz modul de respectare a prevederilor
legale n domeniul asigurrii proteciei datelor referitoare la
persoan;
f) gestioneaz resursele materiale i de dotare necesare activitii
proprii;
g) in evidena i pstreaz registrele de stare civil i efectueaz
meniuni pe acestea, conform comunicrilor primite.
Serviciile comunitare privind evidena paapoartelor
Serviciile publice comunitare pentru eliberarea i evidena
paapoartelor din cadrul prefecturilor judeene, respectiv a
municipiului Bucureti asigur ntocmirea, pstrarea, evidena i
eliberarea paapoartelor simple.
Coordonarea i controlul metodologic al acestor servicii se
asigur de ctre Direcia general pentru paapoarte din cadrul
Ministerului Administraiei Publice.
Ministerul Administraiei Publice, prin Direcia general pentru
paapoarte, asigur punerea n aplicare, ntr-o concepie unitar, a
legislaiei n vigoare n domeniul paapoartelor simple, precum i a
programelor de reform privind apropierea administraiei publice de
cetean.
Serviciile publice comunitare pentru eliberarea i evidena
paapoartelor au urmtoarele atribuii principale:
a) soluioneaz cererile pentru eliberarea paapoartelor simple ori
de prelungire a valabilitii acestora, n conformitate cu prevederile
legii, ale tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia
este parte;
b) asigur eliberarea, n sistem de ghieu unic, a paapoartelor
simple, n colaborare cu serviciile publice comunitare locale de
eviden a persoanelor din serviciilor publice comunitare pentru
eliberarea i evidena paapoartelor, publicat n M.O. nr.
543/01.09.2001
Eliberarea paapoartelor n sistem de ghieu unic
Cererile pentru eliberarea paapoartelor simple ori de prelungire
a valabilitii acestora se depun de ctre solicitani la serviciile
publice comunitare locale de eviden a persoanelor n a cror raz i au
domiciliul.
Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor
preiau cererile pentru eliberarea paapoartelor simple ori de
prelungire a valabilitii acestora i le transmit, n mod operativ,
spre soluionare serviciilor publice comunitare de la nivelul
judeelor, respectiv al municipiului Bucureti.
Serviciile publice comunitare analizeaz cererile i emit
paapoartele simple solicitate de ceteni sau, dup caz, nscriu
meniunile necesare n acestea i le transmit operativ serviciilor
publice comunitare locale de eviden a persoanelor, care le
elibereaz solicitanilor.
Serviciile comunitare pentru situaii de urgen
Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen se
organizeaz n subordinea consiliilor locale ale comunelor, oraelor,
municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti.
Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen au ca
scopuri principale: aprarea vieii, bunurilor i mediului mpotriva
incendiilor i dezastrelor, precum i realizarea msurilor de protecie
civil.
Aceste servicii publice comunitare fac parte din forele de
protecie ale sistemului de securitate naional.
Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen sunt
profesioniste i voluntare.
A. Serviciile publice comunitare profesioniste se nfiineaz n
subordinea consiliilor judeene prin preluarea de la Ministerul de
Interne a structurilor unificate ale inspectoratelor de protecie
civil, a grupurilor i brigzilor de pompieri militari. Serviciile
publice comunitare profesioniste se nfiineaz n subordinea
Consiliului General al Municipiului Bucureti i a consiliilor locale
ale sectoarelor acestuia, prin preluarea de la Ministerul de
Interne a structurilor unificate ale inspectoratelor de protecie
civil i Brigzii de Pompieri a Municipiului Bucureti i sectoarelor
acestuia.
Serviciile publice comunitare profesioniste funcioneaz ca
instituii publice cu personalitate juridic.
B. Serviciile publice comunitare voluntare se organizeaz n
subordinea consiliilor locale prin unificarea serviciilor publice
de pompieri civili i a formaiunilor de protecie civil din
subordinea acestora.
Activitatea serviciului public comunitar pentru situaii de urgen
este coordonat de ctre preedintele consiliului judeean i de ctre
primarul general al municipiului Bucureti, respectiv de ctre
primarii comunelor, oraelor, municipiilor i ai sectoarelor
capitalei.
Pentru buna funcionare a acestor servicii a fost nfiinat
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen care este un organ de
specialitate al administraiei publice centrale, demilitarizat, cu
personalitate juridic n subordinea Ministerului Administraiei i
Internelor.
Inspectoratul s-a nfiinat prin preluarea de la Ministerul
Administraiei i Internelor a structurii unificate, realizat prin
reorganizarea Comandamentului Proteciei Civile i a Inspectoratului
General al Corpului Pompierilor Militari. Inspectoratul asigur, la
nivel naional, punerea n aplicare, ntr-o concepie unitar, a
legislaiei n vigoare n domeniile date n competen prin lege, precum
i coordonarea i controlul metodologic al serviciilor publice
comunitare.
Personalul serviciilor publice comunitare profesioniste, al
Inspectoratului, al unitilor i instituiilor subordonate acestuia se
compune din:
a) ofieri, maitri i subofieri de protecie civil, pompieri i
specialiti;
b) funcionari publici calificai pentru ndeplinirea atribuiilor
specifice;
c) personal contractual operativ de execuie, atestat n meseriile
de protecie civil, pompieri i alte specializri;
d) personal contractual auxiliar.
Poliia comunitar
Poliia Romn face parte din Ministerul Administraiei i Internelor
i este instituia specializat a statului, care exercit atribuii
privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
persoanei, a proprietii private i publice, prevenirea i
descoperirea infraciunilor, respectarea ordinii i linitii publice.
Activitatea Poliiei Romne constituie serviciu public specializat i
se realizeaz n interesul persoanei, al comunitii, precum i n
sprijinul instituiilor statului, exclusiv pe baza i n executarea
legii.
n municipiul Bucureti funcioneaz ca unitate cu personalitate
juridic Direcia general de poliie a municipiului Bucureti.
n judee funcioneaz, ca uniti cu personalitate juridic,
inspectorate de poliie.
n cadrul Direciei generale de poliie a municipiului Bucureti
funcioneaz uniti de poliie ale sectoarelor, corespunztor organizrii
administrativ-teritoriale a acestuia.
n fiecare sector funcioneaz secii de poliie. Numrul acestora se
stabilete prin ordin al ministrului de interne, n funcie de
ntinderea teritoriului, numrul populaiei, numrul i importana
obiectivelor economice, sociale i politice.
n municipii i orae funcioneaz poliii municipale i oreneti, iar n
comune, posturi de poliie. n municipii pot fi nfiinate secii de
poliie, iar n comunele cu sate i ctune dispersate pot fi nfiinate
birouri de poliie.
La nivelul municipiului Bucureti i al fiecrui jude funcioneaz
autoritatea teritorial de ordine public, organism cu rol
consultativ, a crui activitate se desfoar n interesul
comunitii.
n plan teritorial, unitile de poliie coopereaz cu prefecii,
autoritile administraiei publice locale, autoritile judectoreti,
serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale
celorlalte organe centrale, precum i cu reprezentani ai
comunitii.
n vederea nfiinrii un