- 1. Iniiativa ReformeiAutoritilor PubliceLocale i Serviciului
PublicInstitutul pentru o Societate DeschisCum se scrie un Studiu
de Politici Publice efectivGhid pentru Consilierii de Politici
Publice din Europa Central i de EstEin Young i Lisa QuinnLGI
DocumentsLGI DocumentsLGI DocumentsLGI DocumentsLGI Documents
2. Iniiativa Reformei Autoritilor PubliceLocale i Serviciului
Public Ndor u. 11., H-1051, Budapesta, Ungaria [email protected]
http://lgi.osi.hu Tel: (36-1) 327-3104 Fax: (36-1) 327-3105Cum se
scrie un studiu de politici publici efectiv este o lucrare care
vine n ajutorulconsilierilor de politici publice pe parcursul
ntregului proces de planificare,elaborare i publicare a studiilor
de politici publice. Analiza i opinia descrisn acest ghid este
bazat pe prerea c studiul este un instrument intenionatde
comunicare al comunitii de politici publice. De fapt, acest ghid nu
doardetaileaz natura studiului de politici publice propriu-zis, dar
i se axeazasupra coninutului studiului de politici publice i rolul
acestuia n comunitate.Pentru un nceptor, ghidul ofer un punct util
de pornire n procesul dedevenire a unui autor calificat de studii
de politici publice; pentru un consilierexperimentat n studiile de
politici publice, acest ghid ofer posibilitateaelaborrii ulterioare
prin reflectarea asupra diferitor abordri n procesul descrierea a
unui studiu de politic public.Pentru a v putea oferi susinere n
procesul de elaborare a studiului depolitici publice, acest ghid
include multe particulariti utile i interactive, spreexemplu:
elaborarea i planificarea unei liste de control la finele
seciunilorimportante i boxe cu cuvinte cheie pe marginea textului.
Mai mult ca att, aufost incluse multe posibiliti de analiz a
studiilor de politici publice publicatepentru a permite reflectarea
asupra diverselor abordri pe care le pot aveaautorii.Acest ghid,
fiind, n mare parte, elaborat n scopul studierii individuale,
deasemenea, servete drept suport n predarea disciplinei de scriere
/ elaborare astudiilor de politici publice. Astfel, sperm c acest
ghid va aduce o contribuiesemnificativ n dezvoltarea comunitii de
politici publice n Europa Centrali de Est.Institutul pentru o
Societate DeschisTM i Copyright 2002 Institutul Societatea Deschis
3. Cum se scrie un Studiude Politici Publice efectiv Ghid pentru
Consilierii de Politici Publice din Europa Central i de EstEin
Young i Lisa Quinn 4. Iniiativa Reformei Autoritilor Publice Locale
i Serviciului PublicInstitutul pentru o Societate Deschis
AdresaNdor utca 11., H-1051, Budapesta, Ungaria Adresa potalCP nr.
519 H-1357, Budapesta, UngariaTelefon(36-1) 327-3104 Fax(36-1)
[email protected] Web site http://lgi.osi.hu/A fost
publicat prima data n anul 2002 de ctre Iniiativa Reformei
Autoritilor Publice Locale i Serviciului Public, Institutul pentru
o Societate Deschis Budapesta. OSI/LGI, 2002ISBN: 963 9419 39 7TM i
Copyright 2002 Institutul pentru o Societate DeschisIniiativa
Reformei Autoritilor PubliceLocale i Serviciului PublicToate
drepturile snt rezervate. Nici o parte din aceast carte nu poate fi
re-imprimat sau reprodus sau utilizat, sub orice form sau prin
orice mijloc electronic, mecanic sau altfel, tiut acum sau inventat
ulterior, inclusiv fotocopierea i nregistrarea n oricare sistem de
stocare a informaiei sau retragere, fr permisiunea n scris a
editorilor.Copii ale crii pot fi comandate prin e-mail sau pot la
LGI. Publicat la Budapesta, Ungaria, Iulie 2002.Design i machetare
de Createch Ltd. 5. CUVNT NAINTEn ultimii ani, noi, cei de la
Iniiativa Reformei Autoritilor Publice Locale i Serviciului Public
(LGI),Institutul pentru o Societate Deschis Budapesta, am nceput s
ne micm treptat spre noi formeale dezvoltrii internaionale. Dincolo
de activitile tradiional stabilite, acordarea de granturi
iconsolidarea capacitilor, sntem activ implicai n elaborarea i
promovarea de politici publice. Deaceea, lucrm cu parteneri noi i
rezultatele noastre au fost, de asemenea, ajustate: LGI comand
maimulte studii de politici publice, ofer mai multe granturi
membrilor din reeaua noastr profesionalpentru implementarea
studiilor de politici publice comparative i aplicate, i cooperm cu
organizaiileinternaionale n formularea de politici publice i
instruire.n Europa Central i de Est, ne confruntm cu probleme
specifice: limba englez este a doua limb devorbire a partenerilor
notri i autorilor de politici publice vizate, dar este pe larg
utilizat ca form decomunicare. Autorii de politici publice,
deseori, prezint ideile sale n limba local i englez, atunci,cnd
comunic cu investitori strini, donatori i consilieri.Obiectivul
nostru, n acest ghid, este oferirea unei asistene n elaborarea
studiilor de politici publice.Acesta reprezint un manual care poate
fi, de asemenea, utilizat ca ghid de referin. Dar, dat fiind
faptulc este construit n baza literaturii vaste privind cercetarea
de politici publice, elaborarea i publicareastudiilor de politici
publice, ghidul poate fi utilizat i ca material de baz pentru
cursurile de instruireprivind elaborarea de studii de politici
publice.Sperm c analitii de politici publice, cercettorii i savanii
vor gsi aceast publicaie util. Att pentruLGI, ct i pentru
beneficiarii poteniali ai proiectelor noastre, ameliorarea calitii
viitoarelor publicaii esteesenial. Studiile, rapoartele, articolele
i crile trebuiesc prezentate ntr-o form care este general
acceptatde comunitatea de elaborare a politicilor publice i de
audiena vizat a consilierilor de politici publice.Aceast publicaie
face parte din Iniiativa de Politici Publice a LGI care a fost
iniiat ca suport pentruthink tankuri i autorii de politici publice
din regiune. Acest program ofer sfat n gestionarea i
susinereprofesional a institutelor de politici publice nou create.
Sntem ferm convini c aceste puncte de reperen elaborarea unui
studiu de politici publice vor ajuta aceste centre de politici
publice i ali parteneri i,astfel, colegii notri vor beneficia din
plin de tendinele de politici publice din regiune.LGI este
recunosctor Ein Young i Lisa Quinn pentru lucrul lor excelent n
elaborarea i editarea acesteipublicaii. Am primit sfaturi i
comentarii profesionale din partea lui Jos de Barros, Petra Kovcs,
PterRad i Viola Zentai pe parcursul pregtirii acestui ghid.
Lucrarea anterioar a lui Sarolta Krszy i EvaFigder a contribuit, de
asemenea, la elaborarea acestei publicaii.Gbor PteriLGI, Director
Studii 6. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE
EFECTIVDECLARAIEStudierea comunitii de politici publice din Europa
Central i de Est i natura documentelor a fostesenial n elaborrii
acestui ghid. Astfel, autorii ar dori s exprime mulumiri
urmtoarelor persoanede la LGI, care au oferit, cu generozitate, din
timpul lor pentru ajustarea i suplinirea coninutuluiacestei cri:
Gbor Pteri, Petra Kovcs, Jos de Barros, Viola Zentai i Tom Bass. De
asemenea, seaduc mulumiri Bncii Mondiale pentru permisiunea de a
utiliza n aceast carte, cu scop analitic,extrase din exemplele de
politici publice. i, n final, sntem recunosctori lui Judit Kovcs
pentrudesignul i machetarea acestei cri.Dac cititorii doresc s-i
expun comentariile sau prerile asupra acestei cri, v rugm s
necontactai la [email protected] sau [email protected]: Ein
Young i Lisa Quinn Centrul de Perfecionare Academic i Profesional
coala Deschis Belgrad 7. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE
EFECTIVCUPRINS1 Introducere 12 Comunitatea de Politici Publice 52.1
Definirea de Politic Public 52.2 Membrii Comunitii de Politici
Publice 62.3 De la tiine Politice la Studii de Politici82.4 Studii
de politici ca disciplin aplicat 103 Procesul de elaborare a
politicilor publice 123.1 Ciclul politicii publice123.2 Rolul
studiului n procesul de elaborare a politicilor publice163.3
Diseminarea propriilor idei despre politicile publice 174 Studiul
de politici publice: sumar184.1 Diferite tipuri de studii de
politici publice: studiul i analiza de politic 19public5Studiul de
politici publice: elementele structurale i textuale225.1Sinteza
studiului de politic public235.2Titlu245.3Cuprins27 5.3.1 Lista
Tabelelor i / sau Desenelor 295.4 Abstract sau sumar executiv 315.5
Introducere 365.6 Descrierea problemei42 5.6.1 Construirea
descrierii problemei: structur i argumentare 43 5.6.2 Construirea
descrierii problemei: text i argumentare495.7 Opiunile de politici
publice 58 5.7.1 Construirea opiunii de politici publice: structur
i argumentare 59 5.7.2 Construirea opiunii de politici publice:
text i argumentare595.8 Concluzii i Recomandri715.9 Notie finale
785.10 Bibliografia 805.11 Anexe815.12 Index836 Publicarea
studiului de politici publice856.1 Elaborarea studiului de politici
publice pentru un anumit editor856.2 Pregtirea manuscrisului pentru
depunere866.3 Depunerea manuscrisului 936.4 Lucrul cu editorul
nainte de publicare 947 8. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI
PUBLICE EFECTIV7 Remarci finale96Anexe Anexa A: Exemple de
introduceri97 Anexa B: APA ghid de citare102 Anexa C: Utilizarea
limbajului n redactarea listei de control 106Referine 110Desene
Desenul 1.1: Structura ghidului2 Desenul 2.1: Comunitatea de
Politici Publice din perspectiva Consilierului de7 Politici Publice
Desenul 2.2: Cadrul Disciplinar9 Desenul 3.1: Ciclul Politicii
Publice12TabeleTabela 4.1: Diferenele dintre studiile de politici
publice din domeniul studiului i 20analizei de politici publice1.8
9. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV1.
INTRODUCEREDezvoltarea cunotinelor i capacitilor de scriere a unui
studiu de politicipublice efectiv pentru editare ntr-o alt limb
dect cea matern, necesit nu doarFiind membru alcunotine bune a
limbii propriu-zise, dar i devenirea unui membru al comunitiiunei
comunitide politici pub-de politici publice pentru care documentul
n cauz este scris. Membrii comunitii lice i nelegereade politici
publice, crora li se adreseaz acest ghid, snt consilierii de
politici publice, conveniiloratt cercettorii ct i analitii de
politici publice. Aceti consilieri de politici publice i
instrument-neleg cu uurin abordrile, scopurile, conveniile i a
limbajul comunitii, la felelor acesteia estecheia spre elabo-ca i
instrumentele de comunicare utilizate de comunitatea de politici
publice n rarea unui studiuprocesul de elaborare a politicilor. Cu
toate acestea, participarea Dvs. n comunitatede politici.va fi, de
asemenea, influenat de condiiile specifice ale coninutului
local.Adoptnd o astfel de abordare social1, aceast carte ofer mult
informaie privindcomunitatea de politici publice, procesul de
elaborare a politicilor i studiilor, dar numizeaz pe faptul c toat
informaia va fi direct aplicabil contextului Dvs. Astfel,aceast
carte poate oferi la maxim suport informaional n procesul de
cunoatere ilucru. Putei deveni unui autor de politici publice
calificat, dac vei ti cum s aplicaisituaiei proprii informaia
desprins din acest ghid. n baza acestei perspectivesociale, ghidul
are drept scop s ofere susinere n:analiza i reflectarea asupra
naturii comunitii de politici publice din carefacei
parte;examinarea rolului studiului de politici publice ca
instrument de luare adeciziei n procesul de elaborare a politicilor
publice;aprofundarea cunotinelor i capacitilor asupra elementelor
structurale itextuale ale studiului de politici publice;toate
etapele procesului de elaborarea i publicare a studiului de
politicipublice.Acest ghid descrie elaborarea unui studiu ca
instrument folosit de comunitatea depolitici publice n procesul de
aplicare a politicilor i ofer o descriere detaliat aelementelor
majore ale studiului de politici publice, punnd accent asupra
procesuluide publicare a unui astfel de document. Desenul de mai
jos ofer o privire generalasupra acestui ghid:1 Abordarea social
adoptat n aceast carte a fost, n mare msur, inuenat de lucrrile lui
Berken-kotter i Huckin (1993); Hyland (2000); Johns (1997); Miller
(1984); Russell (1997), i Swales (1990).9 10. CUM SE SCRIE UN
STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV Desen 1.1 Structura ghidului
Comunitatea de Politici PubliciProcesul de elaborare de politici
publiceStudiul de politici publice Elemente: - Titlu - Coninut -
Abstract sau sumar executiv - Introducere - Descrierea problemei -
Opiuni de politici publice - Concluzii i recomandri - Notie finale
- Bibliografie - Anexe Publicarea studiului de politici publice O
discuie sumar privind accentul i abordarea adoptat n procesul de
Accentul pri- elaborare a acestui ghid poate fi de folos n
utilizarea acestei cri n modul mordial este pus asupra studiilorcel
mai eficient. Particularitatea studiului i descrierea detaliat a
acestuia elaborate n do-denot specificitatea domeniului studierii
politicilor publice. Alegerea meniul analizei dereflect necesitatea
susinerii numeroaselor studii noi de politici publice politici
publice. care snt efectuate la momentul n Europa Central i de Est n
cadrul studiilor de politici publice. Acest ghid este adresat, n
primul rnd, cercettorilor de politici publice. Analitii de politici
publice, de asemenea, pot beneficia10 11. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE
POLITICI PUBLICE EFECTIVde aceast carte, fiind ntr-o relaia
apropriat cu domeniile de studiere apoliticilor i analiz a
politicilor; tipurile de studii elaborate n aceste doudomenii snt
analizate n primele seciuni ale acestei cri.Descrierea studiului de
politici publice este bazat pe analiza minuioas astudiilor de
politici publice publicate, interviurilor cu specialitii n
politiciregionali i descrierilor selective din domeniu. Studiile de
politici publicerecent publicate i axate pe probleme regionale au
fost selectate ca exemplede analiz pentru a obine o viziune asupra
conveniilor curente ale acestordocumente i la care se fac referine
pe parcursul ntregii lucrri: (i) Decentralizarea fiscal: de la
economia de comand la cea de pia (Bird, Ebel i Wallich, 1995);
(ii)Competiia deschis, Transparen i Imparialitate n autoritile
publice locale n contractarea serviciilor publice (Baar, 2001);
(iii) ntre Apreciere Activ, Aprobare Pasiv i Retragere Dubioas
(Swaniewicz, 2001); (iv)De la unitar la pluralism; Politica bine
acordat a minoritilor din Romnia (Horvth i Scacco, 2001); (v)
Legtura dintre Competiie i Politicile de Comer n rile din Europa
Central i de Est (Hoekman i Mavroidis, 1994).Pentru a maximaliza
posibilitile de nvare din aceast carte, serecomand s citii
versiunile depline ale acestor exemple 2.nelegnd mai bine rolul pe
care l are fiecare element al studiului depolitici publice,
particularitile comune structurale i textuale, abordrileautorilor
adoptate la elaborarea studiilor de politici publice v vor oferi
obaz sigur pentru elaborarea propriului studiu de politici publice.
n acestscop, au fost introduse extracte din cinci studii de
politici publice publicatecu scopul de analiz pe parcursul seciunii
cinci n boxa Analiza studiului depolitici publice publicat. Este
important de menionat c aceste exemplesnt utilizate cu scopul de a
evidenia i examina anumite probleme, i nusnt considerate drept
modele de studii de politici publice. De fapt, lundn consideraie
complexitatea factorilor contextuali care exist la
momentulelaborrii i publicrii fiecrui studiu de politici publice,
nu poate exista unastfel de model universal.Bazndu-ne pe faptul c
acumularea cunotinelor i capacitilor este unproces activ de
dezvoltare de tip nvm din practic 3, un numr de listede control
pentru planificare i elaborare au fost introduse pe parcursul2
Detaliile privind posibilitatea de descrcare din Internet a
versiunilor depline ale celor cinci studii de politici
publiceexemplicate mai sus este inclus n seciunea de Referine din
aceast carte.3 Ideile nvrii individuale i n baz de sarcini ntr-un
context englez internaional au fost inuenate de lucrrilelui Breen
(1987); Hutchinson i Waters (1987); Illich (1970); Knowles (1983);
Nunan (1988); i Widdowson (1998).11 12. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE
POLITICI PUBLICE EFECTIVghidului . Adresnd ntrebri, aceste liste de
control snt elaborate pentru aoferi susinerea n toate etapele de
planificare, scriere i editare a studiuluiDvs. de politici
publice.Sperm c aceast carte va servi drept instrument eficient n
procesul deelaborare a unui studiu de politici publice efectiv, i,
mai mult ca att, veiobine rezultate de succes n urma publicrii
studiului de politici publice.12 13. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE
POLITICI PUBLICE EFECTIV2. COMUNITATEA DE POLITICI PUBLICEAceast
seciune prezint o descriere succint a comunitii i disciplinei
implicate nprocesul de elaborare a politicilor publice. Pentru
nceptorii din domeniu, aceastaofer o introducere de baz; pentru
specialitii cu experien n politici publice ofero ans de a reflecta
asupra concepiilor principale care guverneaz lucrul Dvs. ncele din
urm, s-a pus accent asupra comunitii, este pentru ca Dvs., n
calitate deautor, s cunoatei ideile cheie, idealurile, valorile i
contextul care redau aspectuli forma studiului de politici publice
ale acestei comuniti.Aceast seciune ncepe cu unele reflecii asupra
varietii mari de definiii de politicipublice n comunitate.
Ulterior, snt discutate numrul membrilor i rolurile lor
ncomunitatea de politici publice. Urmtoarea sub-secie ofer
informaie cu privire laistoria disciplinei studiilor de politici
publice; i, n final, se pune accentul pe factoriicare definesc
studiile de politici publice ca disciplin aplicat.2.1 Definirea de
Politic PublicDiverse studii de politici publice au oferit mai
multe definiii ale acestui termen carevariau de la exemple vaste,
aa caOrice activitate pe care Guvernul o poate ndeplini(Dye, 1992
citat din Anderson, 1994, p.4) la altele care ofereau unele
caracteristicimai specifice, spre exemplu o anumit direcie de
aciune urmat de un actor saugrup de actori n soluionarea unei
probleme sau sarcini (Anderson, p.5). Pentru areda un tablou al
diversitii opiniei reprezentate n acest domeniu, este necesar dea
elucida varietatea concepiilor cheie incluse n definiii. Conform
lui Anderson, iatcare este lista elementelor principale:Politicile
Publice snt:O aciune guvernamental;Politicile publice snt aciuni
implementate de o instituie guvernamental care areautoritatea
legislativ, politic i financiar de a realiza aceast aciune.O reacie
la necesitile sau problemele lumii reale;Politica public caut s
reacioneze la necesitile sau problemele concrete ale uneisocieti
sau grupurilor dintr-o societate, spre exemplu, a cetenilor, a
organizaiilor13 14. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE
EFECTIV ne-guvernamentale (ONG), sau a instituiilor guvernamentale.
Elaborate cu un scop; Politicile publice caut s ndeplineasc un
anumit set de obiective elaborate, care reprezint o ncercare de a
soluiona sau analiza o necesitate anumit n comunitatea vizat.
Direcii de aciune; Politicile publice nu reprezint, de obicei, doar
o singur decizie, aciune sau reacie, ci o abordare sau strategie
elaborat. Decizie de a face ceva sau nu; Politica public
identificat se poate manifesta n ncercarea de a soluiona o problem
sau poate fi bazat pe prerea c problema va fi soluionat n cadrul
politicii publice curente, astfel, lipsind necesitatea unei aciune.
Efectuate de un singur actor sau de un grup de actori; Politica
public poate fi implementat de un singur reprezentant al Guvernului
sau instituiei sau de multipli actori. Justificri de aciuni; O
politic public identificat include, de obicei, o afirmaie care st
la baza politicii. Decizii luate. Politicile publice snt, de regl,
decizii deja luate, i nu snt intenii sau promisiuni. 2.2 Membrii
Comunitii de politici publice Comunitatea de politici pub- Procesul
de elaborare a politicilor publice are impact direct asupra
societii, i, lice este un grup divers dede aceea, oamenii implicai
n proces la diferite nivele snt, de regul, numeroi participani. i
diveri. Aceti indivizi sau grupuri, care au un interes direct sau
indirect n rezultatele deciziei politicii publice, spre exemplu
participanii, pot fi ageniile guvernamentale, consilierii de
politici publice i o varietate mare de grupuri ne-14 15. CUM SE
SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVguvernamentale sau
comuniti i indivizi. n centrul acestei comuniti st
ageniaguvernamental relevant sau agenii care au menirea de a
soluiona problema sauchestiunea n discuie. n unele cazuri,
analistul de politici publice, centrul de politicipublice sau think
tankul poate intra ntr-o relaie direct de consiliere cu
ageniaguvernamental n calitate de clientul su. n acest caz, agenia
guvernamental vacuta ca acest analist sau centru de politici
publice s studieze detaliat problemai s fac unele recomandri care
ar sta la baza politicii Guvernului. De fapt, bazaempiric a acestor
studii detaliate este cercetarea anterioar efectuat de centrelede
studii privind politicile aplicate n soluionarea problemelor
discutate. Nectndla faptul c aceast relaie direct dintre analist i
Guvern nu pe larg rspndit nEuropa Central i de Est, muli
cercettori, analiti i centre de politici publice tinds influeneze
dezbaterile de politici asupra problemelor separate. Acest lucru
esteatins prin publicarea studiilor lor, care pot fi aduse la
cunotina publicului de politicipublice i oferite prin intermediul
media i altor metode.Nu este necesar de menionat c n orice
societate democratic, toi participaniise strduiesc s susin opiunea
de politic public preferat prin orice metodeefective, spre exemplu,
prin intermediul ageniilor guvernamentale responsabile,
prinintermediul altor reprezentani ai Guvernului / Parlamentului
sau prin intermediulmedia. Aceti participani pot fi ONG, organizaii
guvernamentale internaionale,consilieri sau centre de politici
publice, autoriti publice locale, partide politice,grupuri din
comunitate, uniune sau ceteni. Desenul 2.1 reprezint
comunitateavast i relaiile n ea din punctul de vedere al
consilierului de politici publice.Desenul 2.1 Comunitatea de
politici publice din perspectiva consilierului depolitici
publiceCercettorul / centrul de politic publicAgenia
GuvernamentalAnalistul / Alicentrul de participani politic public
Rezultatele Politicii Publice Solicitrile / Sfaturile / Reaciile
Recomandrile de Politic Public15 16. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE
POLITICI PUBLICE EFECTIV2.3 De la tiinele Politici la Studii de
Politici4Peter De Leon (1994, citat n Howlett i Ramesch, 1994, p.
18) susine c studiiledespre politica public au o istorie lung i un
trecut scurt: adic, politicile deGuvern au fost problema multor
studii n ultimul mileniu, chiar dac examinareasistematic dateaz cu
doar cteva decenii n urm. De fapt, doar de la sfritul celuide al
Doilea Rzboi Mondial, evoluia studiilor de politici publice a aprut
n bazarealizrii faptului c adiional tradiionalei tiinei politice,
s-a aflat nevoia uneipreri i reflecii asupra activitii Guvernele.
Idealurile de baz din acest domeniusnt divizate n trei categorii:
caracterul multi-disciplinar Trei idealuri aletiina despre politic
prezint preri, studii i metodologii din punct de vedere al tiinei
despretiinei, dar a dezvoltat abordri proprii odat cu evoluia
disciplinei. politici: multi- disciplinaritate,
soluionareasoluionarea problemelor problemelor, nor-Accentul se
pune pe soluionarea problemelor din lumea real care exist ntr-o
mativitate.societate specific.caracterul normativDei tendina de a
prescrie un cadru normativ recent este n declin, multe din Exist
doualegerile care trebuiesc fcute n cadrul studiilor de politici
publice necesit s fie ramuri ale tiinei de politici: studiul
ghidate de anumite valori. de politici pub- lice i analiza de Pe
parcursul timpului, disciplina tiinei despre politici publice a
fost divizat n politici publice.dou tabere. Prima este studiul de
politic care caut s neleag i s informezeasupra procesului de
elaborare de politici publice prin efectuarea unui studiuprimar
asupra problemelor specifice. Domeniul studiului de politici
publice este,de obicei, interesul grupurilor de cercettori de
politici publice sau academicieni. Adoua ramur a disciplinei este
analiza de politici publice. Acest domeniu, mai multmotivat
politic, caut s influeneze direct asupra rezultatelor reale prin
elaborareade politici publice pentru ageniile guvernamentale.
Analiza de politici publice este,de obicei, efectuat de analiti sau
centrele de politici / think tanks. Graficul de maijos reprezint
cadrul disciplinar al tiinei de politici publice:4 Acest sumar este
bazat pe lucrrile lui Howlett i Ramesch (1995).16 17. CUM SE SCRIE
UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVDesenul 2.2: Cadrul
Disciplinar tiinele Socialetiina de Politici Publice Studiul de
Politici PubliceAnaliza de Politici Publice(nelegerea / informarea
(elaborarea politiciactuale procesului de elaborare a politicii
publice)care urmeaz a fi implementat)Abordrile tiinei despre
politicile publice au fost doar recent adoptate n Europa tiina de
politiciCentral i de Est n perioada de tranziie. Astfel, disciplina
este la o etap primarpublice este nde dezvoltare n aceast regiune,
i divizarea funciilor i rolurilor nu este clardezvoltare ndefinit.
Mai mult ca att, faptul c analiza empiric riguroas a analizei
cadrelor deEuropa Centralpolitici publice a nceput n regiune, denot
c marea parte a lucrului efectuat a fosti de Est.accentuat asupra
studiilor primare ale acestor cadre, i, anume, accentul este puspe
problemele studiului de politici publice. Cu toate acestea, mai cu
seam n anii1990, multe think tankuri regionale aveau relaia
tradiional consilier analist depolitic public client cu guvernele
prin intermediul crora ei veneau n susinereapoliticilor publice ale
susintorilor lor internaionali, spre exemplu, Banca Mondiali Fondul
Monetar Internaional (Krastev, 2001). Trebuie de memorizat c, n
lumeanalt politizat a politicilor publice din orice regiune sau
context, schimbarea careare loc n politica public nu este necesar
bazat pe analiza empiric. n cadrul lumiipoliticii agresive i
dinamice, motivele pur politice, aa ca ndeplinirea promisiunilordin
campanii, care snt catalizatorii schimbrilor, snt mult mai
rspndite.17 18. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Lista de control n planicare Pregtindu-ne s scriem un studiu de
politic public, trebuie s lum n consideraie urmtoarele puncte de
reper: Cum ai caracteriza lucrarea Dvs.: studiu sau analiz de
politic public ? Care snt actorii din comunitatea Dvs. de politici
publice care ar interesai n problemele oglindite n lucrarea Dvs.?
Cu cine dorii s comunicai direct sau indirect pe parcursul
ntregului studiu de politic public? 2.4 Studii de politici publice
ca disciplin aplicatRecapitulnd idealurile i valorile din domeniul
studiilor de politici publice, naturaaplicativ a disciplinei este
central. Exist doi factori principali care difereniazstudiile de
politici publice de academia tradiional: Elaborarea de soluii
pentru problemele din lumea realSpre deosebire de academia
tradiional, care se concentreaz asupra construirii Este
esenialcunotinelor n cadrul unui grup de semeni, studiile de
politici publice trebuie s corelaia problem-soluie.ia n vizor
problemele din lumea real i, astfel, s ofere recomandri i un
cadrulpentru aplicarea acestora n societatea vizat. Spre exemplu,
nu este de ajuns sanalizezi cauzele i modelele omajului ntr-o
societatea anume pentru a contribuila nelegerea lui ca fenomen
social; un studiu de politic public trebuie s aplicecunotinele sale
la situaia concret n baza nelegerii cauzelor, demonstrnd caceasta
este o problem din cadrul comunitii respective i sugernd o direcie
deaciuni pentru soluionarea acestei probleme. Astfel, corelaia
dintre problem isoluionarea ei trebuie s stea la baza acestei
disciplini, ceea ce nseamn c oriceanaliz efectuat trebuie s fie
ghidat i menit cercetrii cu un rezultat practic,realizabil i
comprehensiv. Prezentarea argumentelor bazate pe valoriCercetarea
unui rezultat practic necesit nu doar o analiz bine elaborat i
Prezentarea argu-comprehensiv a tuturor informaiilor, dar, dat
fiind faptul c problemele discutate mentelor bazatesnt de o natur
social, cercettorul sau analistul de politici publice trebuie s pe
valori conform analizei datelor.ajung la unele consideraiuni bazate
pe valori privind rezultatul care ar analiza celmai bine problema
respectiv. Astfel, propunerea de soluii specifice n mediul
naltpolitizat de politici publice i a unei audiene att de mari
denot importana pe careo are lucrul unui specialist de politici
publice: empirismul rece al analizei datelor18 19. CUM SE SCRIE UN
STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVi abilitatea de a convinge
audiena de durabilitatea recomandrilor de politicipublice. Cu alte
cuvinte, prezentarea rezultatelor analizei nu este suficient
pentrua avea un impact asupra dezbaterilor de politici publice pe
marginea unei anumiteprobleme. Folosind aceast informaie i ca dovad
ntr-un argument comprehensivi coerent a poziiei proprii, vei acorda
lucrrii proprii ansa cea mai bun de a aveaun impact concret. Majone
(1989) rezum excelent aceast idee: Asemeni unei intervenii
chirurgicale, elaborarea de politici publice i oferirea sfaturilor
aferente politicilor publice este un exerciiu de ndemnare, or noi
nu judecm performanele de abilitate conform volumului de informaie
stocat n capul executantului sau volumul planificrii formale. Mai
exact, noi judecm dup criterii: planificarea potrivit n timp i
atenia la detalii; capacitatea de a recunoate limitele posibilului,
de a utiliza creativ limitrile i de a nva din greelile altora;
abilitatea de a ascunde ce trebuie efectuat, dar de a convinge
oamenii s fac ceea ce trebuie (p. 20). 19 20. CUM SE SCRIE UN
STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV3. Procesul de elaborare a
politicilor publiceTrecnd n revist natura comunitii de politici
publice n seciunea doi, seciuneatrei se axeaz pe natura procesului
de elaborare a politicilor publice i rolulinstrumentelor de
comunicare n acest proces. Aceast seciune ncepe cu o relatare
aprocesului de elaborare a politicilor publice sau ciclul politicii
publice. Scopul acestuighid nu este de a fi unul din studiile
numeroase i comprehensive elaborate pemarginea metodologiei
disciplinare5, aceast seciune ofer o generalizare a
cicluluipoliticii publice. Aceasta ar trebui s v ajute s nelegei
mai bine instrumentul decomunicare utilizat, de regul, pentru
raportarea i nregistrarea rezultatelor acestuiproces i care este
accentul major n aceast carte, studiul de politic public.A dou
sub-seciune examineaz variatele scopuri pe care le poate avea un
studiude politic public n procesul de elaborare a politicii
publice. Seciunea finalizeazcu delimitarea abordrii strategice la
care putei recurge dup ce ai decis careinstrumente adugtoare de
comunicare vei utiliza pentru diseminarea ideilor depolitic public
i recomandrilor pentru o audien mai vast. Elementul final
areintenia de a ilustra relaia dintre studiul de politic public i
alte instrumente.3.1 Ciclul Politicii Publice6Exist diferite
abordri ale procesului de elaborare a politicilor publice n
dependende context i scopuri, manualul model pe larg acceptat n
domeniul studiilor depolitici publice este numit ciclul politicii
publice (vezi desenul 3.1).Desenul 3.1 Ciclul politicii publice 1.
Denirea problemei /elaborarea agendei6. Evaluarea2.
Construireaalternativelor de politici/ formularea politicii3.
Alegerea soluiei /7. Implementareaselectarea opiunii de Politicii i
politici preferate monitorizare 4. Elaborarea politicii5Aa ca
Anderson (1994), Bardach (1996); Dye (1992); Howlette i Ramesch
(1996).6Aceast seciune face referin la Anderson (1994), Bardach
(1996); Howlette i Ramesch (1996); Univer-sitatea Ohio (1998);
Institutul pentru o Societate Deschis (1999); Smith (2000).20 21.
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVCa i n cazul
multor modele, puterea ciclului politicii publice rezid n fora de
Ciclul politiciighidare; cu toate acestea, slbiciunea const n lipsa
flexibilitii. Cu alte cuvinte, un publice este unastfel de model nu
va putea prescrie niciodat aciuni specifice pe care
specialistulghid, nu o reco-de politici publice s le ndeplineasc n
fiecare situaie aparte, el doar informeaz mandare; estedespre
contextul n care specialistul de politici publice trebuie s
acioneze pentruiterativ i colabo- rativ.a urma cele mai bune
practici. Mai mult ca att, natura adevrat a elaborrii depolitici
publice rezid n faptul c fiecare etap din procesul propus cu ase
etapeare potenialul de informare a etapelor anterioare i urmtoare
ale ciclului, spreexemplu, analiza opiunilor de selectare a celor
mai bune politici publice, deseori,ajut la adncirea i lrgirea
definiiei problemei. Astfel, dup cum sugereazBardach (1996),
procesul trebuie vzut ca unul iterativ inerent, adic vei
refolositoate elementele procesului pn nu vei ajunge la rezultatul
cuvenit.Este, de asemenea, important de menionat natura inerent
colaborativ i interactiva tuturor etapelor acestui proces. Cel mai
eficient studiu i analiz de politic publiceste ndeplinit n echipe i
implic diferite niveluri de interaciune pe parcursulntregului
proces cu diferii participani. Spre exemplu, astfel de interaciuni
potvaria de la discuii cu cercettorii de politici publice la etapa
de definire a problemei,la cercetarea cost-beneficiului opiunilor
de politici publice cu grupurile vizate, lantruniri cu
reprezentanii guvernamentali pentru promovarea recomandrilor Dvs.de
politic public. Mai jos urmeaz o descriere succint a etapelor
procesuluipentru a accentua fiecare din ele: Etapa 1: Definirea
problemei / Stabilirea agendeiDe obicei, o problem se identific de
un grup de oameni ntr-o societate anume la Demonstrai cnceputul
procesului de elaborare a politicii publice. Dac Dvs., n calitate
de specialistexist o problemde politic public, sntei cointeresat n
gsirea soluiei la aceast problem, atunci care necesitvei ncerca s
ajungei pe agenda politic guvernamental, i anume, vei dezvluiaciuni
guverna-problema ntr-o chestiune serioas, sau, chiar mai mult, o
vei ridica la un nivel mentale.prioritar, dac ea este deja pe
agend. Pentru a reui acest lucru, este necesar sconvingei agenia
guvernamental respectiv i comunitatea de politic publiccum c exist
o problem real i ea cere aciuni guvernamentale urgente. n
lumeapolitizat de politici publice, va trebui s prezentai argumente
convingtoare icomprehensive potrivite care au legtur cu cauzele,
efectele i nivelul problemei,n baza unei varieti mari de surse.
Etapa 2: Construirea alternativelor de politic public / Formularea
politicii publiceOdat ce natura problemei este destul de detaliat i
problema este pe agenda Analizai toateguvernamental, primul pas n
ncercarea de a adresa problema este de a elabora cile soluiile
posibileposibile prin care aceast problem ar putea fi soluionat, i
anume determinarea21 22. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE
EFECTIVopiunilor de politic public. Pentru a construi alternative
cuvenite, vei avea nevoie de aanaliza ce trebuie fcut imediat, care
snt opiunile sugerate de alte persoane i propunerileproprii.
Trebuie s v strduii ca opiunile diferite s fie reciproc exclusive,
i anume:evitarea opiunilor care snt dar variaii ale acelorai idei.
De asemenea, analizai faptulc va fi dificil de gsit alternativa
ideal, prin urmare, va trebuie s cutai alternativele depolitic
public cele mai probabile i realiste pentru context.Etapa 3:
Alegerea soluiei / Selectarea politicii publice preferateDup
elaborarea alternativelor, este selectat opiunea de politic public
preferat, Evaluai e-care va adresa problema n baza unui set de
criterii de evaluare. Utilizarea acestui care opiune i selectai-o
pe cea proces de evaluare n baza de criteriilor va permite alegerea
alternativei potrivite, preferat. dar i va forma baza n care vei
argumenta autoritar legitimitatea opiunii politiciipublice
selectate. Dei problema n discuie i contextul vor determina
specificulcriteriilor de evaluare, criteriile pe larg utilizate n
acest proces snt urmtoarele: - Eficacitate: n ce msur aceast
alternativ va produce rezultatele scontate, i anume: va soluiona
problema actuala? - Eficien: n baza analizei cost-beneficiului a
banilor i impactului social, cum va afecta aceast opiune grupul
vizat? - Echitate: exist o distribuire corect a costurilor i
beneficiilor? - Fezabilitate / gradul de ndeplinire: Exist un cadru
cuvenit politic, administrativ i juridic care ar permite
implementarea efectiv i eficient a acestei opiuni? - Flexibilitate
/ Posibilitatea de ameliorare: Dispune aceast opiune de
flexibilitatea de a se modifica pentru a deveni potrivit situaiilor
sau a permite ameliorri?Bardach (1996) ofer cteva sfaturi utile
pentru acest pas, sugernd c ar trebui s sevaluai cantitativ la
maxim (n materie de costuri financiare i sociale) aspectele
dinopiunea Dvs. i proiectri, s utilizai abordrile cauzal modelate i
s ncercai s fiimai mult realiti, dect optimiti n ceea ce privete
rezultatele opiunii. Dup evaluareatuturor alternativelor, comparai
rezultatele i analizai diferenele, va trebui s decideicare este cel
mai bun rezultat. Guvernul alege Etapa 4: Proiectarea politicii
publice o mbinare de instrument de politic public Opiunea de
politic preferat a devenit politic public dup ce ai selectat-o i ai
i organizaie deprezentat-o ageniei guvernamentale relevante, i,
ulterior unor modificri, ei au executare. acceptat-o deplin sau cu
unele modificat (dup cum este descris n seciunea 2.1).Acum,
ageniile guvernamentale trebuie s decid modalitatea cea mai
eficientde implementare a politicii publice. Agenia trebuie s aleag
instrumentul de22 23. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE
EFECTIVpolitic public, (spre exemplu, mputernicire juridic,
organizaional sau de reea)i organizaia de executare (spre exemplu,
guvernamental sau ne-guvernamental,public sau privat) pentru a
oferi serviciile sau produsele stabilite n politicapublic. Etapa 5:
Implementarea politicii publice i monitorizareaApoi, politica este
implementat conform proiectului de politic public.
BalanGuverneledintre proiectul bun al politicii publice i
implementarea efectiv , de obicei, duce implementeazspre
rezultatele cele mai eficiente. Procesul de monitorizare, care
formeaz baza i monitorizeazprocedurii comprehensive de evaluare n
baza mai multor surse de informaie, de politicile publice.asemenea,
necesit s fie realizat . Conform prerii lui Anderson (1994) i
Howletti Ramesch (1996), muli din specialitii de politic public au
manifestat un interesvdit n strategiile de implementare, dat fiind
faptul c au avut un efect direct asupracalitii rezultatelor
politicilor publice i unii chiar au ales s publice
materialeledespre aceste probleme. Etapa 6: Evaluarean cadrul
oricrui proiect bun de politic public i plan de implementare,
proceduraGuvernul icomprehensiv de evaluare este esenial n
determinarea eficienei politicii publiceorganizaia de
ex-implementate i n oferirea bazei pentru viitoarele decizii. n
procesul de proiectareecutare evalueaza planului de evaluare a
politicii publice, ageniile guvernamentale i organizaiile
ecacitateade executare trebuie s analizeze modalitatea n care
obiectivele politicii publice politicii publice.pot fi evaluate cu
precizie i efectiv, i modalitatea n care va fi utilizat
informaiaacumulat de evaluare ca baz pentru luarea de decizii.
Procesul de evaluare constn analiza politicii publice specifice n
practic, att n termeni de obiective, ct imijloace angajate.
Aceasta, probabil, va implica un grup mare de oameni
inclusivbirocrai, politicieni i agenii ne-guvernamentale i ali
participani.Dup cum poate fi vzut din natura circular i iterativ a
ciclului politicii publice,urmnd etapa de evaluare, oricare din
urmtoarele pot fi reconsiderate: problema,opiunea de politic public
aleas, proiectarea politicii publice sau implementarea.Aceasta
nseamn c problema poate fi trecut napoi pe agend, inclus n altetap
sau poate continua implementarea conform aceluiai plan.Un studiu
depolitic publicpoate inuena3.2 Rolul studiului n procesul de
elaborare a politicilor publiceuna sau maimulte etapeStudiul de
politic public este un instrument foarte puternic i are mai multe
scopuri ale procesuluide elaborare an procesul de elaborare a
politicilor publice. n cadrul domeniului de studiere a
politiciipoliticii publice.publice, snt publicate multe documente
care vizeaz experii de politici publice sau think 23 24. CUM SE
SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVtanksurile i caut s
informeze i influeneze audiena lor. Dup cum a fost
menionatanterior, multe din aceste tipuri de studii snt la momentul
actual publicate n EuropaCentral i de Est i reprezint studii de
premier care adopt abordarea studiilor depolitici publice. Aceste
documente pot oferi informaii generale i opinii care potfi
utilizate la orice etap n procesul de elaborare a politicilor
publice, dar i care sepot concentra asupra unei sau mai multor
etape anumite din proces. Spre exemplu,astfel de documente
specifice pot varia n accent de la oferirea alternativelor
irecomandrilor de politic public, la promovarea proiectului de
implementarea unei politici publice anume, evaluarea unei politici
publice alese. n general, datfiind natura independent a lucrrii
cercettorului de politici publice, documenteleacestora tind s fie
bazate pe probleme.Cu toate acestea, studiile de politic public
snt, de fapt, diferite de documentele de Studiile depolitic
ntocmite de analitii de politic public care vizeaz persoanele de
decizie politic public snt bazate pe i proiecteaz politici
specifice care urmeaz s fie implementate n comunitatea probleme, pe
respectiv. Aceste diferene apar, mai cu seam, datorit naturii
colaborative de cnd analizele deproducere a acestor documente: n
cadrul corelaiei client consilier, care, in mod politic
publicnormal, exist ntre agenia Guvernamental i analistul de
politici publice, clientul snt orientate spre client.va influena,
in mare parte, natura documentului i coninutul acestuia. Cu
toateacestea, exist o legtura direct dintre studiile de politici
publice i documentelepropriu-zise din domeniul analizei politicii
publice n care primul este pe largutilizat n scrierea celuilalt. De
asemenea, ar trebui de menionat c la etapa actualde dezvoltare a
studiilor de politici publice din regiune, probabil exist o
oarecaredublare dintre tipurile de studii de politici publice care
se elaboreaz. Lista de control n planicarePregtindu-v s scriei un
studiu de politic public, analizai procesul de elaborarea politicii
publice n care sntei implicai i cercetarea pe care Dvs. ai
efectuat-o(sau colegii Dvs.), rspunznd la urmtoarele ntrebri: Care
snt etapele din procesul de elaborare a politicilor publice pe
carencercai s le inuenai prin studiul de politici publici? Care
participani snt / au fost implicai la ecare etap din procesul
deelaborare a politicilor publice? Ai identicat clar problema n
discuie? Putei s o expunei succint ndou propoziii? Dispunei de
dovezi comprehensive destule pentru a susine reclamaiaprecum c
aceast problem exist? Ai identicat i evaluat posibilele politici
publice care ar putea soluionaaceast problem? Ce criterii de
evaluare ai folosit? Ai decis asupra alternativei preferate? Ai
avut suciente dovezi pentru a argumenta efectiv alternativa de
politicpublic aleas de Dvs. fa de altele?24 25. CUM SE SCRIE UN
STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV 3.3 Diseminarea propriilor idei
despre politicile publiceAtunci cnd scriei studii de politic
public, ai putea avea nevoie s informai oaudien mai vast privind
problemele aprute n studiul Dvs. de politic public,Alegei o
strategiede comunicareastfel nct ideile Dvs. de politic public s
aib un impact mai mare n cadrul uneicare ar con-dezbateri de
politici publice anume. Pentru a atinge acest impact, studiul Dvs.
de veni scopurilor ipolitic public trebuie nu doar s fie citit, dar
i discutat i neles (Bartle, 2001).audienei Dvs.Cu toate acestea,
muli din aceast audien mare, de obicei, nu au acces la studiilede
politici publice publicate. Astfel, trebuie s le oferii acces la
ideile Dvs. depolitic public ntr-o form uor perceptibil, astfel nct
ei s poate nelege pedeplin i discuta sugestiile Dvs. Lund n
consideraie mesajul din studiul Dvs. depolitic public pe care dorii
s-l exprimai i dup identificarea audienei vizate,trebuie s decidei
asupra multiplelor instrumente de comunicare disponibile carevor
conveni scopurilor Dvs., spre exemplu n cadrul ntrunirilor publice
sau prinintermediul media. De multe ori, vei alege o metod care va
viza multiple audiene.Are sens prezentarea unui mesaj concis prin
mijloacele unui limbaj simplu i lipsitde jargon.Lista de control n
planicare Pentru proiectarea unui studiul de politici publice
efective de diseminare pentru proiectul actual de politic public,
luai n consideraie urmtoarele ntrebri: Cine snt vizai?
(politicienii, ONG, cetenii)? De ce dorii s comunicai cu ei despre
problema politicii publice? Cum snt ei implicai n aceast problem?
Ce cunosc ei deja despre aceast problema? Care elemente cheie din
studiul Dvs. dorii s le comunicai? Ce trebuie ei s tie despre
aceast problem, dac ar trebui s neleag i s e convini de mesajul
Dvs.? Care ar modalitatea cea mai efectiv de comunicare a mesajului
Dvs. grupului vizat (ntruni scurte personale, prezentri de grup,
comunicate de pres / conferine media, discuii la mese rotunde)? 25
26. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV 4. Studiul
de politici publice: sumar n seciunile patru i cinci, accentul
specific este pus pe studiul de politic public. Aceast seciune ofer
un tablou general asupra calitilor generale ale unui studiu de
politic public, inclusiv scopurile i contextul acestuia. Prin
contrast continuu dintre studiu de politic public elaborat n
domeniul studiilor de politici publice i analizei de politici
publice, tipul principal al analizei de politic public, asupra
cruia s-a accentuat, este introdus i analizat, i anume: studiul de
politic public. Seciunea cinci se axeaz detaliat asupra elementelor
comune structurale i textuale care mpreun formeaz un studiu de
politic public n domeniul studierii politicii publice. Cu scopul de
a oferi claritate, aceste dou seciuni snt divizate n acest ghid;
ele ar trebui s fie percepute ca dou pri ce cuprind descrierea
comprehensiv a studiului de politic public. n generalizarea
studiului de politic public, trebuie luate n consoderaie dou puncte
generale:Studiul de politic public este un instrument de luare a
deciziei Studiul de politic public este un instrument de De fiecare
dat cnd este elaborat n cadrul studierii politicii publice sau
mediului luare a deciziei. analizei politicii publice, studiul de
politic public este un instrument de comunicare orientat spre
problem i bazat de valori. Ca atare, viznd spre ali specialiti de
politic public sau persoane de decizie, scopul studiului de politic
este: de a oferi un argument comprehensiv i convingtor care ar
justifica recomandrile de politic public prezentate n studiu i,
astfel, s joace rolul instrumentului de luare a deciziei i s cheme
spre aciune audiena vizat. Pe scurt, atingerea acestui scop, de
obicei, implic urmtoarea abordare: -definirea i detalierea unei
probleme de politic public urgente n cadrulactual al politicii
publice, care necesit s fie soluionat; -generalizarea modalitilor
posibile (alternative de politic public) n careaceast problem poate
fi adresat; -oferirea unei evaluri a rezultatelor posibile ale
acestor opiuni n baza unuicadru generalizat al analizei i evidenei
din cadrul politicii publice actuale; -alegerea alternativei
preferate (recomandarea de politic public) i oferireaunui argument
puternic pentru stabilirea motivului pentru care alegerea
Dvs.susine cea mai bun politic posibil.Studiul de politic public:
aplicativ, nu academic26 27. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI
PUBLICE EFECTIVDup cum este evident din abordare i scop, studiul de
politic public este Studiul de politicconsiderabil diferit de un
document tradiional academic, la care trebuiesc aplicate public
pune nrezultatele din cercetarea problemei n discuie i utilizate
argumente pentru un setdiscuie aplicareaspecific de recomandri ce
vizeaz problema n cauz. Ca atare, ceea ce este esenialunei soluii
prob-pentru studiu este corelaia problem-soluionare i aceasta este
fora motorielemei de politic public.n elaborarea studiului de
politic public care este clar vizat i accentuat asupraargumentrii
unei recomandri anumite de politic public.n aplicarea acestei
abordri, autorul trebuie s gseasc o balan dintre doi
factoricompetitori:- necesitatea de a oferi o descriere
comprehensiv a problemei i discuii asuprapoliticii publice
disponibile n cadrul actual de politic public care poate, deStudiul
de politicasemenea, include rezultatele cercetrii primare ale
autorului, astfel, nct poziiapublic pune n discuie
aplicareageneralizat s devin credibil i s permit evaluarea
informat; unei soluii prob-- i necesitatea de a prezenta aceasta n
modalitatea n care doar cunotinelelemei de politicrelevante i
informaia necesar ca dovezi incluse pentru susinerea
public.argumentului.De fapt, Bardach (1996) susine c una din cele
mai ntlnite erori pe care le comitautorii de politici publice este
ncercarea de a include toate datele i cunotineleproduse n procesul
de cercetare.Ideea unui studiu de politic public ca argument bazat
pe valori i nu o parte dinobiectivitatea rece este o alt diferen
major dintre studiul de politic public itezele tradiional
academice. n lucrarea Dvs., trebuie s recomandai soluii
practicepentru problemele din lumea real pentru o audien mai larg i
mai politizat. nbaza unor analize riguroase, Dvs., n calitate de
specialist n politici publice, trebuies luai o poziie fa de ce ai
putea produce bun, ca rezultat, pentru problema ndiscuie. Astfel,
aspectul normativ al procesului de luare a deciziei i evaluare
este,de asemenea, un element cheie n studiul de politic public.4.1
Diferite tipuri de studii de politici publice:studiul i analiza de
politic public Studiul de politic public scrisDup cum a fost
discutat n seciunea trei, studiul de politic public este
instrumentul pentru domeniileprincipal de comunicare folosit de
specialitii de politici publice pentru diseminarea studierii
politiciirezultatelor investigaiilor lor de politici publice
comunitii. Pentru cei implicai primarpublice i analizein studiul
politicii publice, audiena vizat a documentele lor snt specialitii
de politicide politici publice snt considerabilpublice angajai n
domeniul studierii sau analizei politicii publice. Exist o legtur
diferite.direct ntre cele dou domenii n care analitii de politici
publice i bazeaz marea parte27 28. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE
POLITICI PUBLICE EFECTIV a lucrrilor sale pe operele produse de
cercettorii de politici publice. Cu toate acestea, studiile
elaborate de analitii de politici publice snt considerabil
diferite, deoarece snt direcionate direct persoanelor de decizie i
influenate de natura relaiei lor apropriate cu clienii si. Tabela
de mai jos ilustreaz aceasta i alte diferene: Tabela 4.1 Diferenele
dintre Studiile de Politici Publice n domeniul Studiului i Analizei
de Politici Publice Domeniul de difereneTipul studiului de politic
publicStudiul de politic publicAnaliza de politic public Audiena
Vizeaz ali specialiti de politici Vizeaz persoanele de
deciziepublice Accentul Bazat pe problem: recomandri Bazat pe
client: proiectareagenerale i informaie privind politicilor specice
pentru a problema de politic public implementate n teren
MetodologiaPoate include pe larg cercetarea Rar include cercetarea
primarprimar Ideile / limbajul utilizat Poate specic disciplinei /
tehnic Trebuie s e foarte clar i simplu Durata Pn la 20,000 cuvinte
De obicei nu mai mare dect 5,000 cuvinte Pe lng diferenele legate
de audien, accent i metodologie, problemele de Studiul de politic
durat, format i limbaj snt eseniale n generalizarea studiului de
politic public. public ar trebuie El ar trebui s fie nu prea
voluminos, dar s ofere argumente comprehensive i s aib un volum
adecvat pentruconvingtoare. Studiul de politic public produs n
domeniul studiilor de politicii a elabora efectiv publice este, de
obicei, considerat mai voluminos, dect cel elaborat n domeniul
argumentul. analizei de politic public. Lund n consideraie faptul c
accentul asupra studiului de politic public i necesitatea ca muli
cercettori s ofere documentaie justificativ comprehensiv, nu este
neobinuit pentru ca documentul n cauz s aib un volum de 20,000
cuvinte. Cu toate acestea, exist unele variaii considerabile: cele
cinci exemple folosite n aceast carte variaz de la 9,000 la 25,000
cuvinte, cu un numr mediu de circa 15,000 cuvinte. De asemenea,
majoritatea editorilor au limite n volum, pe care Dvs. va trebui s
le luai n consideraie. n al doilea rnd, pornind de la ideea c
studiile de politic public snt documente Studiul de politic
extensive i pot fi citite de diferii cititori, pentru a-i face o
prere general sau pentru public, deseori, are formatul unui a gsi
detalii specifice, nu este surprinztor faptul c multe studii de
politic public raport. utilizeaz un format de raport, i anume:
coninut, abstract, multe sub-diviziuni i titluri pe parcursul
textului, sub-seciuni numerotate, informaie prezentat n tabele
i/sau grafice, i informaie rezumat. Toate aceste caracteristici
induc cititorii s aplice lectura n modul n care o cere scopul. n
aspect de formatare a studiului de politici publice, editorii, n
mod normal, au cerinele lor care trebuiesc urmate. n final, audiena
primar a studiilor scrise pentru studierea politicii publice snt
specialitii de politic public, natura studiilor lor tinde s fie mai
tehnic dect28 29. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE
EFECTIVn cazul elaborrii documentelor produse pentru audiena
analizelor de politicpublic. Cu toate acestea, lund n consideraie
posibilitatea unei audiene mai vasteFolosii limbajsimplu i lipsit
depentru studiul Dvs., i poate mai semnificativ faptul c disciplina
n Europa Centraljargon.i de Est este la etapele timpurii de
dezvoltare (dup cum este menionat n 2.2), serecomand utilizarea
unui limbaj simplu i lipsit de jargon. Lista de control n planicare
Pregtindu-v s scriei un studiu de politic public, trebuie s inei
cont de urmtoarele ntrebri: Scopul i audiena Care este scopul
lucrrii Dvs.? Ce dorii Dvs. / instituia Dvs. s atingei prin
intermediul elaborrii ipublicrii acestei lucrri? Care este audiena
primar a lucrrii Dvs.? Cine este audiena secundar a lucrrii Dvs. /
ideile de politic public? Editarea i publicarea studiului de
politici publice Sntei singurul autor al acestei lucrri? Dac nu, ai
decis modalitatea ncare vei conlucra cu partenerul Dvs. la scrierea
acestui studiu de politicipublice? Dvs. avei aceeai nelegere ca i
partenerul Dvs. asupra ceea ce reprezintstudiul de politic public?
Cine va editorul studiului Dvs. de politic public? Cunoatei care
snt ateptrile editorului privind aceast lucrare? Rezumarea ideii
Dvs. n nal, imaginai-v c discutai cu un ofer de taxi, i el / ea v
ntreab despre proiectul actual. Rezumai clar i concis n trei
propoziii ideea studiului. Muli autori sugereaz revizuirea ideilor,
dac nu sntei capabil s rezumai concis i clar ideea principal. 29
30. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV5 Studiul de
politici publice:elemente structurale i textualePn la acest moment,
n ghid s-a pus accentul pe analiza detaliat a contextuluisocial a
studiului de politic public n cadrul comunitii de politici publice.
naceast seciune, accentul va fi pus pe oferirea detaliilor privind
cum trebuiestructurat un studiu de politic public i abordrile
folosite pentru construireatextului. Aceast seciune ncepe cu o
generalizare a elementelor structurale alestudiului i o seciune
succint privind recapitularea lucrrii Dvs. Ulterior, continucu
comentarea detaliat a fiecrui element accentund particularitile
structuralei textuale care construiesc mpreun acel element.Pentru a
ilustra natura relaiei apropiate dintre studiul i analiza de
politic public,contrastul dintre cele dou domenii a fost elucidate
n seciunile doi, trei i patru. Cutoate acestea, accentul exclusiv
din aceast seciune cade asupra studiului elaboratn domeniul
studiilor de politici publice i toate exemplele care au fost
utilizate nseciune snt din acest domeniu.Pe parcursul procesului de
analiz textual a mai multor exemple i evaluareadescrierii multor
studii7, urmtoarele elemente structurale au fost identificate
caelemente comune pentru studiul de politic public: titlu continut
abstract/ sumar executiv ntroducere descrierea problemeiStudiul de
politic public optiunea politicii publice- concluzie recomandarii-
anexe- bibliografie- notite finale7Sursele menionate snt: Bardach
(1996); Bartle (2002); Universitatea Boston (2002); Caeti (2002);
Uni-versitatea Ohio (1998); Universitatea Luteran Pacic (n.d.);
Scott i Garrison (1995), Universitatea Washington(2001).30 31. CUM
SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVPrezentarea
elementelor descrie abordarea comun pe care o au muli autori
dinAlegei abordareadomeniul studiilor de politici publice n
elaborarea studiului . Mai este i abordareacare convine celpe care
o ateapt de la Dvs. muli editori i cititori din comunitatea de
politici publice.mai mult sub-Cu toate acestea, aceast descriere ar
trebui s fie un ghid i nu o recomandare, iectului, scopuluiiar Dvs.
nu trebuie s includei n mod obligator toate elementele generalizate
ni audienei.aceast ordine n toate studiile de politici publice.
Este mult mai important faptulc acest tip de descriere v poate
ajuta s nelegei ce se ateapt de la Dvs., nmod general, n studiul de
politic public, trebuie s decidei care este abordareacare va servi
cel mai bine balansrii scopurilor Dvs. ca autor, naturii
subiectului iargumentului Dvs., i ateptrilor editorului i audienei
Dvs. Pentru a v ajuta sgsii aceast balan, este util s ncepei
generalizarea studiului Dvs. de politicpublic.5.1 Sinteza studiului
de politic public8nainte de a ncepe s scriei studiul de politic
public, ar fi bine s ncepei cu sintezalucrrii. Procesul de sintez v
va ajut s punei accentul general i s structuraiFolosii o
sintezpentru a planicalogic studiul. Cu alte cuvinte, procesul v va
permite s v decidei asupra mesajuluiaccentul i logicacheie al
studiului i asupra abordrii cele mai efective privind aranjarea
studiuluistudiului.pentru a atribui mesajului un aspect
convingtor.O abordare exemplu ar putea fi elaborarea unei declaraie
de intenie de lucru /scopul9 lucrrii. Ulterior, ai putea continua
cu reflectri asupra modalitii deabordare a seciunii de descriere a
problemei documentului prin luarea de notiea cadrului cheie i
problemelor politicii de mediu pe care trebuie s le discutai
nsinteza comprehensiv a problemei. Referindu-v la fiecare problem,
ai putea notamomentele pe care le vei discuta i argumentele pe care
le vei utiliza n susinereaacestor probleme. Dup descrierea
problemei, vei continua, n aceeai modalitate,pentru opiunile de
politic public i seciunea de politic public.Exist multe modaliti de
formatare a sintezei, att informale, ct i foarte formale,Sinteza
este unutiliznd un sistem de numerotare i aliniere, dup cum poate
fi vzut n multeinstrument foartemanualele, i anume: Gibaldi (1995).
Trebuie s alegei ceea ce vi se potrivete celutil pentru scri-mai
bine, dar, de asemenea, s luai n consideraie cine va citi studiul i
va folosierea colaborativ.sinteza.Proiectarea sintezei este extrem
de util n mediul studierii politicii publice n carecercetarea i
elaborarea de politic public, de obicei, este efectuat n echipe.
nacest context; sinteza poate fi folosit pentru acumularea de idei
pentru studiu depolitic public, iar revizuirea i reproiectarea
sintezei poate servi drept baz pentru8Aceast seciune face referin
la Bazerman (1985), Gibaldi (1995) i Sigismund Huff
(1999).9Declaraia de intenii este un lucru n progres; este deja un
nceput i pe care tindei s-l modicai i cizelain viitor. 31 32. CUM
SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV mprtirea unei
viziuni comune asupra studiului. Este instrumentul perfect pentru
trecerea de la cercetare la transpunerea pe hrtie. Procesul de
sintez v va ajuta s organizai logic documentul, mai cu seam, la
etapele iniiale; v va arta care sunt seciunile din lucrare care
necesit mai multe argumente. Mai mult ca att, procesul este foarte
de util n concentrarea asupra lucrrii, ajutndu-v s selectai
informaia pe care o vei utiliza cu intenia n justificarea cerinelor
i informaiei de care nu vei avea nevoie. 5.2 Titlu Primul element
al studiului de politic public ,care va fi examinat detaliat, este
Titlul trebuie s titlul lucrrii. Importana scrierii efective a
titlurilor este, deseori, subestimat, dar ctige interesul este
semnificativ faptul c titlul este prima parte din lucrare pe care
cititorii o vd, cititorilor. astfel ncepe procesul de comunicare a
mesajului coninut n studiul de politic public. Un titlul eficient
al unui studiu de politic public ofer cititorilor o sintez asupra
subiectului, problemei i accentului din lucrarea dat. De asemenea,
n baza eficacitii percepute din acest prin element al documentului,
cititorul poate folosi aceasta ca una din criteriile pentru a
decide s citeasc studiul. Astfel, acordarea timpului i ateniei
adecvate la scrierea unui titlu efectiv pentru studiul Dvs. de
politic public, este extrem de important pentru atragerea i
meninerea interesului cititorilor. Dat fiind faptul c scrierea
titlurilor este ceva foarte subiectiv, reflectnd stilul individual
al fiecrui autor i scopul lucrrii, nu exist reguli care trebuiesc
urmate n crearea titlului efectiv pentru fiecare lucrare. Cu toate
acestea, lund n consideraie importana rolului jucat de titlul
studiului Dvs. de politic public, unele puncte de reper n scrierea
titlurilor i o analiz succint a ctorva exemple de titluri v-ar pute
ajuta s practicai i mbuntii capacitile Dvs. Un titlu efectiv
trebuie s fie: Titlurile efective- descriptiv, adic s defineasc
subiectul i problema care este discutat n snt descriptive,lucrare;
clare, concise interesante.- foarte clar; - concis i succint; -
interesant pentru cititori.32 33. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE
POLITICI PUBLICE EFECTIVAnaliza studiului de politic public
publicat Privii titlurile celor patru studii de politici publice
publicate i analizai: Claritatea subiectului lucrrii conform
indicrii titlului; Ecacitatea ecrui titlu (citirea introducerii
ecrui studiu de politic public din Anexa A v va ajuta s evaluai
acest punct) Diferitele abordri adoptate n scrierea titlurilor.
Exemplu (i): Decentralizarea scal: de la economia de comand la cea
de pia (Bird, Ebel i Wallich, 1995); Exemplu (ii): Competiia
deschis, Transparen i Imparialitate n autoritile publice locale n
contractarea serviciilor publice (Baar, 2001); Exemplu (iii): ntre
Apreciere Activ, Aprobare Pasiv i Retragere Dubioas(Swaniewicz,
2001); Exemplu (iv): De la unitar la pluralism; Politica bine
acordat a minoritilor din Romnia (Horvth i Scacco,
2001)Determinarea eficienei titlurilor este o chestiune subiectiv;
cu toate acestea, unnumr de puncte privind caracteristicile,
formatul i abordrile la scrierea titlurilorsnt elucidate din
analiza exemplelor aduse: Majoritatea titlurilor nu snt propoziii
complete.Aceasta ajut la capturarea ateniei cititorului i asigur ca
titlurile s fie relativconcise. Cu toate acestea, unele titluri
exemple ar putea fi considerate destul delungi, spre exemplu
exemplul (ii), i aceasta denot balana dificil ntre
oferireaexhaustiv a informaiei n titlu pentru a fi descriptiv, dar
nu n msura n care s sepiard atenia cititorului. Deseori, cuvintele
cheie snt poziionate pe prim plan.Deseori, primele cuvinte din
titlu indic clar principala problema sau chestiune careva fi
analizat n lucrare pentru a captura imediat interesul cititorilor.
Spre exemplu,autorul exemplului (ii) a ales s poziioneze la
nceputul titlului cele trei chestiunispecifice la care se va face
referin n lucrare cu un accent general i care va discutaproblema
din studiu. Aceiai autori despart titlul n dou folosind dou
puncte.Exemplele (i) i (iv) ilustreaz aceast abordare n scrierea
titlurilor care permite33 34. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI
PUBLICE EFECTIVautorilor un titlul din dou pri, potenial dnd
cititorului mai mult informaiedect ar conine titlul format ntr-o
simpl propoziie. O astfel de abordare serveteasigurrii claritii
titlului, diviznd titlul poate prea lung. Utilizarea
semnuluiortografic dou puncte, deseori, semnaleaz o trecere de la
accentul general allucrrii la chestiuni specifice discutate
(exemplul (i)) sau poate fi utilizat pentru aprezenta perspectivele
autorului asupra acestei probleme, introducnd subiectuladiional
(exemplul (iv)). Unii autori indic majoritatea concluziilor n
titlul studiului de politic public.Aceast abordare n scrierea
titlurilor desemneaz capturarea curiozitii iinteresului cititorului
de a afla cum autorul a ajuns la aceast concluzie.
Autorulexemplului (iii) a adoptat aceast abordare n care cititorul
nu are nici o indicaieprivind subiectul studiului, dar snt indicate
rezultatele. Trebuie de menionat cacest exemplu vine dintr-o carte
editat i autorul lucrrii poate crede c titlul generalal crii
Percepiile Publice ale Autoritilor Publice Locale: Percepia
Cetenilor aReformei Autoritilor Publice Locale i Democraiei Locale
n Europa Central i deEst susine titlul lucrrii. Literele majuscule
snt utilizate pentru toate cuvintele, cu excepia conjunciilor
(dar), prepoziiilor (, de la), pronumelor (al nostru).Acest format
permite cititorului s vad clar cele mai semnificative cuvintele
dintitlu. Cu toate acestea, dac intervine un cuvnt secundar la
nceputul titlului (can exemplele (iii) i (iv)), sau dup dou puncte
(ca n exemplul (i)), atunci ele, deobicei, snt scrise cu majuscule.
Exemplul (i) este interesant prin faptul c autorul saueditorul au
ales capitalizarea nceputului cuvintelor.Lista de control de
scriere Urmtoarele ntrebri v pot ghida n elaborarea i proiectarea
titlului pentru studiul Dvs. de politic public: Care abordare de
scriere a titlului se potrivete cel mai bine scopului Dvs.? Este
titlul Dvs. efectiv (descriptiv, clar, concis i interesant)? Ct de
bine titlul Dvs. se potrivete i reprezint studiul de politic
public? Necesit editorul Dvs. o pagina separat pentru titlu?34 35.
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV5.3 CuprinsDup
cum este menionat n relatarea despre studiul de politic public,
formatulacestor documente conine multe particulariti ale unui
raport, i cuprinsul esteuna din caracteristicile structurale.
Cuprinsul este scheletul sau relatarea structuriistudiului de
politic public i const dintr-un sistem de titluri i sub-titluri
caredenot nu doar organizarea lucrrii, dar i ilustreaz principalele
seciuni i sub-seciunile lor. Sistemul de numerotare este, de
asemenea, des ntlnit i utilizatCuprinsul aratmpreun cu titlurile ca
mijloc adiional de ilustrare a diviziunilor i corelaiei
dintrestructura lucrrii.seciunile textului. Ultima particularitate
important a cuprinsului este includereanumerotrii paginilor
corespunztor localizrii seciunilor specifice n structuraprincipal a
documentului.Includerea cuprinsului n studiul de politic public
ajut cititorul n multe privine:Cuprinsul are rolul de ghid ce ndrum
cititorul pe parcursul ntregii lucrri.Dac cititorii neleg cu greu
structura lucrrii, ei pot fi descurajai de a citi lucrarea
nntregime, astfel, cuprinsul ajut cititorii s neleag logica
autorilor n organizareai structurarea lucrrii. Acest punct este
extrem de important ntr-un text de unvolum i complexitate ca cel al
unui studiu de politic public.Cuprinsul ajut la diferite tipuri de
lectur.Indicnd diviziunile majore i secundare ale lucrrii i
includerea numerotriipaginilor pentru localizarea textului,
cuprinsul direcioneaz cititorul spre seciuneaspecific care conine
informaia de care el este, mai cu seam, interesat. Cuprinsul,de
asemenea, ajut la citirea rapid, oferind cititorilor o sintez
asupra accentului iproblemelor majore discutate n studiu.Structura,
formatul i prezentarea cuprinsului poare varia semnificativ n
dependende cerinele editorului lucrrii. Cu toate acestea, unele
probleme comune cheie vorfi oglindite pe parcursul analizei
ulterioare a cuprinsului exemplu. 35 36. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE
POLITICI PUBLICE EFECTIV Analiza studiului de politic public
publicatCitii urmtorul cuprins din exemplu (ii) al studiului de
politic public: Competiiadeschis, Transparen i Imparialitate n
autoritile publice locale n contractareaserviciilor publice (Baar,
2001) i analizai: Ecacitatea cuprinsului n prezentarea de ctre
autor a organigrameilucrrii; Sistemul fcea o difereniere ntre
seciunile principale i sub-seciunilelucrrii; Ecacitatea titlurilor
i sub-titlurilor.Cuprins1.Introducere
......................................................................................................................1032.Legile
care necesit Proceduri Competitive
...................................................................1062.1
Directivele UE
.........................................................................................................1062.2
Comunicatele Recente ale UE
.................................................................................1072.3
Legile cu privire la Achiziiile Publice n rile CEE
............................................1073. Accesul Public la
Contractele Publice (Transparen)
...................................................1103.1
Transparena n rile de vest
..................................................................................1143.2
Transparena i Participarea Public n elaborarea Contractelor
............................1184. Legile cu privire la Conictele de
Interese
.....................................................................1194.1
Conictul de Interese i Legile n rile CEE
........................................................1194.2
Legile cu privire la Conictul de Interese n UE i SUA
...............................................1215. Concluzii
........................................................................................................................124Anexa
A
.................................................................................................................................126Anexa
B
.............................................................................................................................130
Din exemplul de mai sus, cititorul primete o indicaie clar precum
studiul de fa Cuprinsul este divizat n trei seciuni principale.
Accentul i problemele discutate n fiecare stabilete coerena
lucrrii.seciune, de asemenea, snt indicate prin intermediul
titlurilor sub-seciunii. Autorul a folosit un sistem de formatare
standard i prezentare pe parcursul cuprinsului care este esenial n
ajutarea cititorilor de a urmri uor coninutul ntregii lucrri i
pentru a vedea legtura dintre seciunile lucrrii, stabilind coerena
documentului. Urmtoarele dou mijloace snt pe larg utilizate n
stabilirea coerenei: Un sistem de numerotare pentru diferenierea
seciunile principale i secundare din cuprins n exemplul analizat,
pentru numerotarea seciunilor principale este utilizat un singur
numr i un numr decimal pentru numerotarea sub-seciunilor, spre
exemplu: 2.1. Dac ar fi fost utilizat un al treilea nivel de
secionare de ctre autor, atunci o astfel de seciune secundar ar fi
fost indicat prin utilizarea unui numr decimal dublu, spre exemplu:
2.1.1. Acest sistem comun este utilizat pe larg n aceast carte.
Funcia de aliniere pentru a ilustra clar o sub-seciune Pe cnd
autoul cuprinsului exemplu utilizeaz aceast particularitate de
mbinare a36 37. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE
EFECTIVsistemului de numerotare, uneori, utilizarea linierii
servete pentru indicarea divizriiseciunile de baz i celor
secundare. Dac autorul ar fi fost utilizat un al treilea nivelde
secionare, atunci alinierea dubl ar fi fost aplicat, spre
exemplu:2. Legi care necesit Proceduri Competitive2.1 Directivele
UE2.1.1 Legislaia GermanDup cum a fost cazul de scriere a
titlurilor pentru studiile de politic public(discutat n 5.2),
scrierea efectiv a titlurilor coninute n cuprinsul Dvs. nu este
otiin exact, iar punctele de referin din seciunea anterioar ar
putea fi de folos.Este extrem de important ca titlurile s fie
specifice i evidente, astfel dnd cititoriloro nelegere mai bun
despre lucrare.Unii autori alctuiesc cuprinsul dup ce au finisat de
scris proiectul de lucrare, pecnd alii elaboreaz proiectul de
cuprins n timp ce scriu lucrarea, deoarece acestavine n ajutorul
autorului n revizuirea organizrii lucrrii n timpul ntregului
procesde scriere. n acest sens, exist o relaie direct ntre cuprins
i sinteza studiului depolitic public (discutat n 5.1). Sinteza
elaborat la etapa de planificare poate fimult mai detaliat dect
cuprinsul, n dependen de abordarea personal fa desintez; cu toate
acestea, atunci cnd transpunei nivelurile de detalii din sintez
nlucrare i rmn titlurile i sub-titlurile, aceasta form redus poate
servi drept primproiect de cuprins.5.3.1 Lista tabelelor i /sau
desenelorCuprinsul este, de obicei, urmat de referinele la datele
prezentate n studiul depolitic public, i anume, o list a tabelelor
i / sau desenelor. Aceast list joac rolulLista tabelelor i
desenelorunei referine succinte i direcioneaz cititorul la tipurile
i sursele de informaiedirecioneaz citi-prezentate n studiu. Acest
element poate fi deosebit de important n studiul de torul spre
datelepolitic public care genereaz multe date noi de cercetare ca
instrument ce vine s folosite n studiu.ajute pe cei ce doresc s
obin o imagine rapid despre studiu.Pe cnd prezentarea i discutarea
datelor este analizat pe larg n elementul dedescriere a problemei
(seciune 5.6.2), urmtoarea analiz elucideaz unele chestiunilegate
de formatul i titlul scrierii:37 38. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE
POLITICI PUBLICE EFECTIVAnaliza studiului de politic public
publicat Citii urmtorul cuprins din exemplu (iii) din studiul de
politic public: ntre Apreciere Activ, Aprobare Pasiv i Retragere
Dubioas (Swaniewicz, 2001) i analizai: Formatul (sistemul de
numerotare i prezentare) acestui element din studiul de politic
public; Ecacitatea titlurilor tabelelor i desenelor. TABELE Tabela
1.1: Mrimea Autoritilor Municipale n rile Analizate
...........................................20 Tabela 1.2: Scopurile
Autoritilor Publice Locale dup prerea Primarilor Locali
.................24 Tabela 1.3: Credei c autoritilor publice locale
din localitatea Dvs. reprezint activ interesele:tuturor cetenilor,
majoritii cetenilor, unei pri mici ai populaiei sau ai unui
grupfoarte mic de ceteni?
.........................................................................25
Tabela 1.4: Performana n cele mai recente alegeri Parlamentare sau
locale ..........................26 DESENE Desenul 1.1: Model ce
explic variaiile dintre rile cu modelul de comunicare dintre
autoritilepublice locale i ceteni
........................................................................22
Desenul 1.2: Tendine n Managementul Serviciului Public
.....................................................31Unele
aspecte de prezentare a listei tabelelor / desenelor snt comune cu
cuprinsul,i anume, numerotarea paginilor pentru localizarea
tabelelor i desenelor specifice.Cu toate acestea, exemplul analizat
relev c sistemul de numerotare utilizat pentrulistele de tabele i
desene este diferit de cel al cuprinsului. Sistemul de numerotarecu
un numr decimal cu cuvntul Tabela sau Desenul n fa este pe larg
utilizatn coleciile editate, primul numr referindu-se la capitol i
al doilea la tabela saudesenul din cadrul capitolului. n alt sistem
de numerotare utilizat pe larg n altetipuri de publicaii, tabelelor
i desenelor li se atribuie un singur numr ce se referla ordinea n
care ele apar n document.5.4 Abstract sau Sumar ExecutivUrmtorul
element al studiului de politic public este abstractul sau
sumarulexecutiv (de asemenea, numit sumar). Termenii snt utilizai
reciproc de editori,dar exist diferene ntre abstract i sumar
executiv. Analiza exemplelor de mai josva oferi o imagine general
celor dou noiuni i va delimita diferenele ntre ele.38 39. CUM SE
SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV Analiza studiului de
politic public publicatCitii abstractul din exemplu (iv) din
studiul de politic public: De la unitarla pluralism; Politica bine
acordat a minoritilor din Romnia (Horvth iScacco, 2001) i sumarul
executiv din exemplul din studiul de politic public (v)Legtura
dintre Competiie i Politicile de Comer n rile din Europa Centrali
de Est (Hoekman i Mavroidis, 1994).Analizai urmtoarele:Diferena
dintre volumul celor dou exemple;Tipul informaiei coninute n ecare
din ele.Exemplul (iv):AbstractAcest capitol prezint o tipologie a
grupurilor principalelor minoriti din Romnia,care incorporeaz trei
tipuri minoritatea maghiar, minoritatea Romilor i grupulminoritar
mai mic (care cuprinde mai puin de 100,000 membri). Scopul
acesteitipologii este de a elucida faptul c diverse grupuri
minoritare din Romnia nuar trebui pur i simplu s e mpreunate ntr-o
categorie monolitic. Acestetrei tipuri de grupuri minoritare din
Romnia snt distinctive i snt caracterizatede nivelele de integrare
social, politic i economic. Astfel, aceste trei grupuriau diferite
necesiti i se bucur de niveluri separate de mobilizare
politic.Capitolul prezint argumentul c politicienii din Romnia i
administratorii artrebui s ia n consideraie pluritatea grupurilor
minoritare din ar, atunci cndadreseaz probleme i chestiuni
relevante acestor trei tipuri diverse. Acest fel detipologie poate
util pentru cei ce se ocup de politic la nivelul local i central
alGuvernului, i poate informa pe cei responsabili de managementul
comunitilormulti-etnice din Romnia. Capitolul analizeaz i evalueaz
politicile minoritaredirecionate central i iniiate local n Romnia
din anul 1989, punnd un accentdeosebit asupra problemelor i
chestiunilor de politic n domeniul legislaieirelevante comunitilor
minoritare, drepturilor minoritii, cadrului instituionalde protecie
a minoritii, problemelor minoritii dup anul 1989 n
reformaadministraiei publice i nvmntului minoritii. Studiul niseaz
cu oferireaunui numr de recomandri de politici publice pentru ecare
problem n parte.Exemplul (v):[numerele aliniatelor n paranteze
ptrate au fost introduse ulterior ca referin]Sumar (Executiv)[1]
ase ri din Europa Central i de Est Bulgaria, Republica Ceh,
Ungaria,Polonia, Romnia i Republica Slovac au negociat Acordurile
Asociative cuUniunea European (UE), aa numitele Acorduri ale
Europei. Aceste Acordurivor rezulta n liberul comer cu bunuri, i
vor include angajamentele rilor dinEuropa Central i de Est s adopte
multe din prevederile Tratatului de la Roma. 39 40. CUM SE SCRIE UN
STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVLucrarea se concentreaz asupra
unui aspect al Acordurilor Europei: politicacompetitivitii din
perspectiva poziiei politicii de comer din rile din EuropaCentral i
de Est. Exploreaz mecanismele instituionale posibile care ar putea
implementate de Guvernele rilor din Europa Central i de Est dorind
cretereasensibilitii competiiei forelor de drept n politica de
comer i investiii.[2] Obiectivul politicii de competitivitate n
majoritatea jurisdiciilor tinde s eecient prin alocri de resurse,
astfel, sporind bunstarea naional. Guverneleurmresc politicile de
comer dintr-un ir de motive dintre care eciena nu esteuna din ele.
O politic activ de comer redistribuie venitul ntre
segmentelepopulaiei prin protejarea industriilor specice i
factorilor produciei angajate,i, de obicei, acest lucru este
ndeplinit ntr-o manier foarte inecient. Politicade comer este,
deseori, considerat inconsecvent cu obiectivele care
subliniazpolitica de competitivitate. Modalitatea, n care aceast
inconsecven este,deseori, prezentat, se datoreaz faptului c legile
cu privire la competitivitate audrept scop protejarea competiiei
(eciena economic), pe cnd politica de comervine s protejeze
competitorii (sau factorii de producie). Una din problemele cucare
se ciocnesc Guvernele este asigurarea prevalrii competitivitii.
Aceastanecesit proiectarea mecanismelor instituionale care ar
permite Guvernelor sanalizeze explicit implicrile competiiei ale
unui comer specic sau politicilorde investiie.[3] Acordurile
Europei necesit ca rile din Europa Central i de Est sadopte reguli
de baz ale competitivitii UE pentru practicile care afecteazcomerul
dintre UE i ecare ar din Europa Central i de Est. Aceste regulisnt
legate de acordurile dintre rme care restricioneaz competiia,
abuzulpoziiilor dominante, comportamentul instituiilor publice
(companii n carestatul deine aciuni n capitalul social) i ajutorul
din partea statului care ardeforma competiia (Articolele 85, 86, 90
i 92 respective din Tratatul EuropeiCentrale i de Est). Astfel,
politica de competitivitate este pe larg denit pentrua include
comportamentul guvernelor i rmelor. Aproape toate rile din
EuropaCentral i de Est au aprobat legislaia privind
competitivitatea i i-au asumatresponsabilitatea pentru aplicarea
regulilor lor de competitivitate. Exist uneleinconsecvene cu
limbajul UE i criteriile / ndrumrile de implementare, uneledin ele
ind substaniale, dar fora prevederilor existente este, la sigur,
pro-competitiv.[4] Autoritile de competiie din rile din Europa
Central i de Est au primitun mandat destul de vast pentru
identicarea costurilor politicilor de guvernarei aciunilor care
restricioneaz competiia. Politica de comer este un domeniuvdit car
ar trebui s se bucure de prioritate. Ociile de competiie dispun de
doumodaliti de asimilare a politicii de comer. Prima este opunerea
politicilorde comer, care creeaz excesiv prejudicii pieei interne;
a doua este opunereaefectelor anti-competitive ale politicii de
comer pe o baz ex post. Primaabordare direct a fost activ aplicat
de un numr de ocii de competiie dinEuropa Central i de Est. Aici
ele pot comparate cu unele ocii de competiiedin rile ODEC. Comentnd
sau opunndu-se politicilor de comer sugerate saudeja existente,
ociile de competiie asigurau ca implicrile economice vasteale
politicii de sector / lobby s e recunoscute i discutate. Puterea
principala ociilor de competiie este natura ex post. Aplicarea
activ, cu recomandri,40 41. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI
PUBLICE EFECTIVcare n mod clar specicau c politica de comer, va una
din consideraiileprincipale n legile de implementare ale
competiiilor, care va susine ecacitateaopoziiei ex ante la
propunerea de politici ce resticioneaz accesul la pia.[5] Snt
identicate un numr de aciuni prin intermediul crora fora dedrept
competitiv ar putea consolidat i sensibilizat la politica de
comer.Posibilitatea legislativ pentru ageniile lipsite de ncredere
din rile din EuropaCentral i de Est de a activa ca ex ofcio nu pare
s fost explorat, dei aceastaar putea , n mare msur, rezultatul unui
proces al tranziiei spre proprietateaprivat i economia de pia.
Dezvoltarea recomandrilor detaliate va contribuila reducerea
nesiguranei fa de prioritile oferite de autoritile de
competiietipurilor practicilor de reducere a competitivitii, i va
clarica care snt practicilece nu trebuiesc urmate. Unul din
denomitorii din legislaia tuturor rilor dinEuropa Central i de Est
este discreia de care se bucur ageniile ncredinaten legtur cu
aplicarea legilor cu privire la competitivitate. Aceasta poate avea
oparte negativ n sensul n care un numr de interziceri dorite per se
pur i simplu nuexist. Compensarea, partener pozitiv, are loc cnd
este exercitat discreia ntr-omodalitate pro-competitiv,
jurisprudena creat n acest domeniu promoveazmai departe scopurile
legilor cu privire la competitivitate. Incorporarea
politiciicomerului aferent unei industrii ar trebui s e luat n
consideraie explicit nmomentul denirii pieei relevante n aplicarea
nencrederii. Recomandrile laacest efect ar trebuie s e, de
asemenea, publicate. Atunci cnd aciunile de piasnt denite ca prag
(mai cu seam n denirea poziiei dominante), ele trebuies e legate de
consideraiile contestabile ale pieei, i anume, recunoatereapublic
explicit c puterea pieei conteaz . Ar foarte util pentru
evoluialozoei competitive n rile din Europa Central i de Est, i n
acelai timpar stimula transparena, dac ageniile competente ar
publica motivarea careghideaz deciziile lor.[6] n poda acordului
lor de adoptare a disciplinelor de competiie compatibilecu cele ale
UE, i n poda faptului c liberul comer i libertatea investiiei vor
atinse n zece ani, nu exist nici o prevedere n Acordurile Europei
care ar specicaexcluderea anti-dumping-ul. Ameninrile continue ale
proteciei condiionatedin partea UE implic c rmele i rile din Europa
Central i de Est se vorciocni cu alte standarde, dect competitorii
lor din UE. Firmelor din UE li se vapermite s se angajeze n
discriminarea de preuri sau s comercializeze la unpre mai jos dect
costul pe pieele din UE, pe cnd rmele din Europa Central ide Est
vor constrnse s urmeze strategia conform procedurilor de
anti-dumpingdin UE. O revizuire a experienei, care a fost obinut cu
ncercri de distrugerea anti-dumping-ului n contextul acordurilor de
integrare regional, ne sugereazideea c mai exist cel puin trei
condiii necesare pentru nlturarea protecieicondiionale: (1) comerul
liber i libertatea investiiei; (2) disciplinele privindabilitatea
guvernelor de a susine rmele i industriile localizate pe teritoriul
lor;i (3) existena i aplicarea legislaiei cu privire la
competitivitate (nencredere).Dei aceste condiii vor satisfcute
ntr-o mare msur pentru uxurile interneUE-Europa Central i de Est, a
fost ea aplicat i opiunea anti-dumping.[7] Una din direciile, care
ar putea ulterior elaborat n etapa de tranziie spreimplementarea
deplin a Acordurilor Europei, este stabilirea unei legturi
dintreanti-dumping i nencrederea n instanele, n care rile din
Europa Central i41 42. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE
EFECTIVde Est fac fa ameninrilor anti-dumping-ului sau aciunilor
din partea UE.Comisia UE ar putea rugat s aplice criteriile
politicii de competitivitate ninvestigarea anti-dumping-ului
mpotriva produselor originare din rile dinEuropa Central i de Est,
asigurndu-se c exist o ameninare de competitivitatei nu doar o
ameninare ctre un competitor din UE. Aceasta ar putea precutatla un
nivel neformal n perioada de tranziie. n mod clar, prima
strategie,cea mai bun pentru rile din Europa Central i de Est, este
eliminarea anti-dumping-ului odat ce Acordurile Europei snt pe
deplin implementate. Dac,totui, se pare imposibil obinerea
acordului de eliminare a anti-dumping-ului,ar putea formulat o a
doua politic bun pentru formalizarea legturii dintreaplicarea
legilor cu privire la competitivitate i investigaiile
anti-dumping-ului.Odat ce rile din Europa Central i de Est au
adoptat legislaia compatibil cucea a UE n domeniul competitivitii,
se poate de asumat faptul c standardeleminimum consistente ale UE
vor respectate dac se vor aplica legile respective.Aceasta ar crete
efectiv pragul pentru industriile competitoare de import ale UEcare
caut nlturarea anti-dumping-ului. Aplicarea serioas a disciplinelor
decompetitivitate n industriile serviciilor, mai cu seam cele
legate de distribuire,pot facilita ulterior reducerea potenialului
rmelor UE de a cuta proteciecondiional. n rezultatul unei analize
succinte ale acestor exemple, este evident existena diferenelor
ntre un abstract i un sumar executiv n termen de volum i tipul
informaiei coninute n ele, care reflect funcii diferite a fiecruia
din ele n studiile de politic public. Dou puncte ilustreaz
similitudinea i diferenele dintre un abstract i un sumar executiv n
termeni de scop i caracteristici: Abstractul relateaz succint
lucrarea, pe cnd sumarul executiv ofer o analiz detaliat a ntregii
lucrri. Abstractul sau sumarul executiv este inclus n publicaii
nainte de seciunea de Abstractul este o introducere a studiului de
politic public i, faptul c snt pasaje sine stttoare relatare
succint. (excluse din numerotarea textului principal al lucrrii,)
reflect, n esen, rolul lor. Sumarul executivAceast parte a lucrrii
reprezint prima posibilitate pentru o comunicare extensiv este o
analiz acu cititorul (dup titlu i cuprins); cu toate acestea, exist
unele diferene n interesele ntregii lucrri. cititorilor i tipul de
lectur. Dup cum este evident din exemplul (iv), abstractul are
drept scop atragerea interesului cititorului oferind o generalizare
concis a principalului subiect i problemei de baz tratate n
lucrare. Astfel, abstractul susine lucrarea i autorii exemplului
(iv) prezint cititorilor esena lucrrii referindu-se direct la
lucrare prin intermediul abstractului, de la nceput (Acest capitol
prezint o tipologie...) pn la sfrit (Studiul finiseaz cu
oferirea...). Exist o dublare a acestei funcii n faptul c sumarul
executiv, de asemenea, are ca scop interesarea cititorului n
citirea ntregii lucrri. Cu toate acestea, funcia principal a
sumarului executiv const n satisfacerea necesitilor acelor cititori
care42 43. CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIVnu vor
citi ntreaga lucrare i interesul principal al crora este rezultatul
cercetriistudiului i recomandrilor de politic public propuse, mai
cu seam cele ce in deluarea deciziilor. Spre atingerea acestui
scop, sumarul executiv reprezint ntreagalucrare, oferind o analiz a
tuturor prilor i constatrilor, ca n cazul exemplului(v).Snt incluse
trsturi similare, dar accentul i scopul trsturilor este
diferit.Analiza acestor i altor exemple relev urmtoarele patru
trsturi comune aleabstractului i sumarului executiv, care corespund
structurii prii principale alelucrrii: Scopul lucrarii Definirea s
descrierea iAbstractul / Sumarul executiv problemei politicii
publice Evaluarea alternativelor d politica publicae Concluzie s
recomandari iCu toate acestea, msura n care fiecare din aceste
trsturi se conine i esteaccentuat n abstract sau n sumarul executiv
relev diferene majore. AmbeleSumarul execu-tiv reprezint oreprezint
versiuni mai scurte ale lucrrii, dar scopurile lor diferite
determin detaliile discuie maii volumul. Diferena n nivelul de
detalii coninut n ambele este identificat n detaliat dectexemplele
analizate: exemplul (v) arat c sumarul executiv const din apte
aliniate abstractul.i are aproximativ 1,200 cuvinte, pe cnd
exemplul (iv) este un abstract care constdintr-un s