Departament d’Economia i Finances Generalitat de Catalunya Departament de la Vicepresidència i d’Economia i Hisenda Direcció General del Patrimoni de la Generalitat de Catalunya Secretaria Tècnica de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa 1 I- CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Diseño de contratos permeables a la Innovación Consultas previas al mercado Neus Colet [email protected]Noviembre de 2016
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Departament d’Economia i Finances
Generalitat de CatalunyaDepartament de la Vicepresidència i d’Economia i Hisenda Direcció General del Patrimoni de la Generalitat de CatalunyaSecretaria Tècnica de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa
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I- CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
Diseño de contratos permeables a la Innovación Consultas previas al mercado
� Respetar los principios fundamentales consagrados en el derecho originario de launión europea: igualdad de trato, transparencia y no discriminación, reconocimientomutuo y lucha contra el fraude y la corrupción
� Incrementar la seguridad jurídica (incorporación de la jurisprudencia del TJUE) y laintegridad en la contratación
� Hacer uso estratégico de la contratación pública: objetivo s Europa 2020 y utilizarla contratación pública como herramienta efectiva de polít icas públicas
� Incrementar la eficiencia del gasto público: COMPRA BASADA EN VALOR.Especial referencia a la innovación
� Modernizar y simplificar el sistema público de contratación
� Facilitar la participación de las PIME
� Fomentar la colaboración entre poderes adjudicadores
� Aumentar la flexibilidad en el uso de los procedimientos que lleva asociada lanegociación
� Garantizar el complimiento de las obligaciones impuestas por el Acuerdo de el OMC
� Hacer uso de la e-contratación como medio transversal para conseguir de los objetivosplanteados
DIRECTIVAS 2014: CLAVES DE CAMBIO EN TÉRMINOS DE INNOVACIÓN
1. Planteamiento estratégico de la contratación públ ica 2. Introducción del concepto de innovación a efectos de la
contratación pública 3. Exclusión de los servicios de I+D (compra precomercial)4. Regulación de las consultas preliminares al mercado5. Especificaciones técnicas basadas en requerimientos
funcionales i viabilidad de presentación de varian tes6. Nuevo procedimiento de Asociación para la innovación7. Diálogo competitivo y mayor disponibilidad de los
procedimientos con negociación 8. Regulación de la contratación conjunta9. PYME y objetivos de innovación10. En concesiones , la previsión expresa del elemento innovación
Calificación de las necesidades Priorización Decisión
Evaluación de opcionesEvaluación
de opciones
Costes y beneficios
Opciones de mercado
Análisis presupuestario
Opciones de financiación
Decisiones de modeloDecisiones de modelo
Definición del objeto del contrato y objetivos e indicadores
Especificaciones técnicas
Políticas públicas
asociadas al contrato
Preparación de la
licitación: PPT i PCAP
Preparación de la
licitación: PPT i PCAP
VEC / Presupuesto -procedimiento
licitación términos / calendario
Criterios de selección y de adjudicación /
publicidad de la licitación..
Condiciones de ejecución
Mecanismos de seguimiento y de
control de ejecución
Mecanismos de seguimiento y de
control de ejecución
Designación del/de los
responsable/s
Protocolos y procesos
Evaluación de resultados
JUSTIFICACIÓN
-Prestaciones mínimas exigibles yindicadores clave de rendimiento(eficiencia), incentivos y penalizaciones-Modelo de negocio. Reparto de riesgos ybeneficios-Procedimiento de adjudicación más idóneo- Modalidad contractual y de CPI, en su caso,más idónea- Admisión / requerimiento de variantes- Elemento innovación como criterio deadjudicación-Propiedad intelectual / industrial
SISTEMA DE CATÁLOGO ABIERTO , siempre que se garantice el respeto a los principios
ELECCIÓN POR IDONEIDAD. Pueden utilizarse de forma individual o combinada que resultemás idónea a las características del proyecto, del sector y de los agentes afectados.
- Algunos ejemplos:
- Intercambio de información y documentación por vía electrónica en un punto común deinformación (plataformas de contratación, webs institucionales, web de proyecto…)
- Encuestas enviadas individualmente y/o publicadas en espacios web- Publicación de un documento base de diseño técnico, jurídico y económico de la futura
licitación- Convocatoria a uno o más eventos presenciales, no presenciales o mixtos: workshops,
webinars…
La importancia del “retorno” del resultado de las aportaciones recibidas, de forma transparente: laimportancia del “briefing” en los eventos y de su difusión
• Posible inmadurez o falta de compromiso o interés del mercado . Hay que recordar la necesidad deestablecer mecanismos de compromiso con el mercado.
• La determinación de los puntos y los documentos objeto de la con sulta: hay que ser explícitos ytener objetivos :
– Compartir las expectativas mínimas del comprador público respecto del proyecto– Hacer desaparecer las reticencias por el desconocimiento del entorno normativo– Compartir los principales retos (del modelo de negocio, tecnológicos, de entorno…)– Remover obstáculos para la participación colaborativa entre empresas
• La confidencialidad
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Y SUS PRINCIPALES RETOS
PLANIFICAR Anticipar futuras necesidades al mercado: qué, cómo, cuándo
• Canales de información y efectividad de la convocatoria. Posibilidad dearticulación por medio de las entidades asociativas empresariales y socialesvinculadas al proyecto
• La gestión por ámbitos en proyectos complejos : mesas o foros específicosdentro del evento
• Canales de transmisión
• Adaptación territorial de los canales presenciales
• La participación activa de los operadores: dar la palabra
• La gestión de las consultas y aportaciones posteriores a los eventos informativos
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PLAN NACIONAL DE COMPRA PÚBLICA DE INNOVACIÓN
Acuerdo del Gobierno de 28 de junio de 2016
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OBJETIVOS
OBJETIVOS REFERIDOS AL SECTORPÚBLICO
OBJETIVOS REFERIDOS AL SECTOR EMPRESARIAL/ ECONOMÍA
PRODUCTIVA/
Mejorar los servicios públicos y hacerlosmás eficientes mediante la adopción de soluciones innovadoras, sin incremento del gasto presupuestado (incremento del valor obtenido para la compra)
Impulsar la I+D , especialmente de la PYMES, mediante la demanda pública
Racionalizar el gasto público mediante una planificación estratégica de la compra pública
Impulsar la internacionalización de soluciones innovadoras utilizando el mercado público catalán como cliente de lanzamiento
El principal objetivo del Plan es contribuir, des d el sector público y mediante la compra pública de innovación, a dar resp uesta a los grandes
retos socioeconómicos del país, especialmente en lo s ámbitos de las necesidades sociales, sanitarias y ambientales
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EJES DE ACTUACIÓN1. FORMACIÓN INTEGRAL DE LOS COMPRADORES PÚBLICOS Y GESTORE S DE
LA CONTRATACIÓN
2. DISEÑO DE LAS CONTRATACIONES PERMEABLES A LA INNOVACIÓN ( 0,5POR CIENTO DEL PRESUPUESTO DE CONTRATACIONES DEL AÑO ANTERI ORDURANTE EL AÑO 2017 – QUE SUPONDRÁN UN IMPORTE TOTAL DE 12MILLONES DE EUROS- y DE UN 1 POR CIENTO EN LAS ANUALIDADESSIGUIENTES DEL PLAN, PORCENTAJE REVISABLE ANUALMENTE MEDI ANTEACUERDO DEL GOBIERNO)
3. ASESORAMIENTO TÉCNICO Y ACOMPAÑAMIENTO EN EL DISEÑO Y LAEJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS
– Asesoramiento jurídico y técnico– Guía de compra pública de Innovación
4. GOBERNANZA DEL PLAN– Comisión de seguimiento e impulso, de composición transversal– Establecimiento de indicadores y de mecanismos de seguimiento