Page 1 __________________________________________________________________________________________________ Enquête publique : Demande d’Autorisation Loi sur l’Eau – Communauté d’Agglomération du Niortais Commune de Niort – Deux-Sèvres DEPARTEMENT DES DEUX-SEVRES CONSTRUCTION D’UN BASSIN DE RETENTION DES EAUX PLUVIALES ENQUETE PUBLIQUE UNIQUE DEMANDE D’AUTORISATION AU TITRE DE LA LOI SUR L’EAU DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ETABLISSEMENT DE SERVITUDES DE PASSAGE PARCELLAIRE SUR LA COMMUNE DE NIORT RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR – février 2015
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CONSTRUCTION D’UN BASSIN DE RETENTION DES · PDF filed’un bassin de rétention des eaux pluviales, qui sera situé rue Aristide Briand, sur la commune de Niort
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__________________________________________________________________________________________________ Enquête publique : Demande d’Autorisation Loi sur l’Eau – Communauté d’Agglomération du Niortais
Commune de Niort – Deux-Sèvres
DEPARTEMENT DES DEUX-SEVRES
CONSTRUCTION D’UN BASSIN DE RETENTION
DES EAUX PLUVIALES
ENQUETE PUBLIQUE UNIQUE
DEMANDE D’AUTORISATION AU TITRE DE LA LOI SUR L’EAU
DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE
ETABLISSEMENT DE SERVITUDES DE PASSAGE
PARCELLAIRE
SUR LA COMMUNE DE NIORT
RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR – février 2015
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TITRE I - PROCEDURE ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE ................................................................................. 5
I. - PREAMBULE - LES PROCEDURES .................................................................................................................... 5 - Les objectifs ........................................................................................................................................................... 5 - Les textes ............................................................................................................................................................... 6 - La procédure d’Enquête ........................................................................................................................................ 7
II. – DOCUMENTS DE L’ENQUETE : ......................................................................................................................... 8 III. – ORGANISATION DE L’ENQUETE : .............................................................................................................. 9 DEROULEMENT DE L’ENQUETE ........................................................................................................................ 9 PERMANENCES DU COMMISSAIRE ENQUETEUR. ........................................................................................... 9 – PREPARATION ET CLOTURE DE L’ENQUETE - ........................................................................................... 10
IV. – PUBLICATION DANS LA PRESSE: ............................................................................................................. 11 V. – AFFICHAGE ET INFORMATION: .................................................................................................................... 11 VI - OBSERVATIONS PARTICULIERES SUR LE DEROULEMENT DE L’ENQUETE: ...................................... 14 IX – CONCLUSION ........................................................................................................................................................... 14
TITRE II – ............................................................................................................................................................................... 15
EXAMEN DES PIECES SOUMISES A L’ENQUETE ....................................................................................................... 15
I – ETUDE DU DOSSIER .................................................................................................................................................. 15 II –CONCLUSION A L’ANALYSE DU RAPPORT ....................................................................................................... 32
TITRE III - OBSERVATIONS DU PUBLIC ..................................................................................................................... 33
I – CONTEXTE GENERAL .............................................................................................................................................. 33 – Les constats - ...................................................................................................................................................... 33 – Les statistiques - .................................................................................................................................................. 33
II - ANALYSE DES OBSERVATIONS ............................................................................................................................ 34
TITRE IV - ............................................................................................................................................................................ 38
MEMOIRE EN REPONSE DU DEMANDEUR .................................................................................................................. 38
Le constat : ............................................................................................................................................................ 53 Les statistiques - ..................................................................................................................................................... 53
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Commune de Niort – Deux-Sèvres
INTRODUCTION
Par lettre, enregistrée le 04 novembre 2014 au greffe du tribunal administratif de Poitiers, Monsieur
le Préfet des Deux-Sèvres a sollicité la désignation d’un commissaire enquêteur, en vue de procéder
aux formalités d’une enquête publique unique relative à :
la demande d’autorisation au titre de la Loi sur l’Eau (articles L.214-1 à L.214-6 du Code de
l’Environnement),
l’établissement de servitudes de passage des canalisations,
au parcellaire,
et en préalable, à la déclaration d’utilité publique des travaux.
Le dossier de demande est présenté par la Communauté d’Agglomération du Niortais.
Par décision n° E14000188/86 du 14 novembre 2014, Madame La Présidente du Tribunal
Administratif de Poitiers a désigné, pour mener l’enquête :
M. Pascal CUENIN, domicilié 3 rue du stade à SAIVRES (79400), en qualité de commissaire
enquêteur, pour conduire l’enquête publique mentionnée ci-dessus.
&
M Henri Laroche, demeurant 18 rue de la Gare à Prahecq (79233), en qualité de commissaire
enquêteur suppléant, pour l’enquête publique unique mentionnée ci-dessus.
L’arrêté préfectoral du 24 novembre 2014 établi par la préfecture des Deux-Sèvres, définit les modalités
de mise en œuvre de l’enquête publique unique devant se dérouler du lundi 15 décembre 2014 au
mercredi 14 janvier 2015 inclus.
Le présent rapport dresse procès-verbal du déroulement de la procédure, analyse les pièces du dossier
de l’enquête publique et les observations recueillies selon les termes de l’article 6 de l’arrêté précité et
de l’article R123-19 du Code de l’Environnement. Les conclusions, rédigées sur documents séparées
constituent l’avis motivé du commissaire enquêteur.
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Document 1 :
PRESENTATION DU RAPPORT
TITRE I - Procédure et déroulement de l’enquête,
TITRE II - Examen et synthèse des pièces du dossier,
TITRE III - Analyse des observations du public :
Document 2 :
CONCLUSIONS MOTIVEES DU COMMISSAIRE ENQUETEUR
Rédigées dans un document séparé.
L’AVIS MOTIVE, constitue une pièce spécifique dans laquelle le commissaire enquêteur
rédige ses conclusions, précisant si elles sont favorables ou non à l’opération, ou comportent
des réserves, et « ce même dans l’hypothèse ou aucune observation n’a été consignée ou
annexée au registre d’enquête ».
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TITRE I - PROCEDURE ET DEROULEMENT DE
L’ENQUETE
I . - P R E A M B U L E - L E S P R O C E D U R E S
- Les objectifs
La COMMUNAUTÉ D’AGGLOMÉRATION DU NIORTAIS représentée par Monsieur Antoine
MESMIN, présente une demande permettant la réalisation des travaux nécessaires à la construction
d’un bassin de rétention des eaux pluviales, qui sera situé rue Aristide Briand, sur la commune de Niort.
Les enjeux principaux de ces travaux du point de vue de l’environnement et de la sécurité des tiers,
résident :
- Réguler le débit des eaux de ruissellement drainées sur les surfaces du bassin versant en
amont de la rue Aristide Briand, et notamment sur les surfaces artificiellement
imperméabilisées (constructions et voirie principalement), en cas de forte pluviométrie,
- Maîtriser la présence d’éventuels polluants entraînés par les eaux de ruissellement, avant le
rejet vers le milieu naturel (ruisseau du Lambon), au sein du périmètre de protection
rapprochée de la source du Vivier, à NIORT.
Les activités et travaux susceptibles d’affecter le libre écoulement des eaux, les écosystèmes aquatiques
et la qualité de la ressource sont soumis aux dispositions des articles L.214-1 à L.214-6 du Code de
l’Environnement, et a ses décrets d’application. La nomenclature des opérations soumises à ces
dispositions est présente dans l'article R214-1 de ce même code.
En application du décret 2007-397, relatif à la nomenclature des IOTA soumis à autorisation (A) ou
déclaration (D) au titre de la loi sur l’eau et les milieux aquatiques, le projet est soumis à la rubrique
suivante :
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La réalisation de l’ouvrage est projeté sur des propriétés privées, parcelles référencées IZ 165 et 166 sur
le cadastre de la commune de Niort.
La négociation à l’amiable de l’acquisition des parcelles ayant échouée, une procédure d’expropriation
est engagée par la Communauté d’Agglomération du Niortais (CAN), parallèlement à la demande
d’autorisation au titre de la loi sur l’eau.
Cette procédure fait l’objet de la demande de déclaration d’utilité publique du projet, et de l’enquête
parcellaire.
Enfin certains équipements annexes et/ou connexes à l’ouvrage (canalisations), nécessitent
l’établissement de servitudes de passage sur deux propriétés non bâties.
- Les textes
Cette enquête unique fait principalement référence :
au Code de l’Environnement, et notamment ses articles L.214-1 à 6, R.123-1 à 27, et R. 214-6 à
31 ;
à la loi n° 92-3 du 3 janvier 1992, sur l’eau, et notamment l’article 10;
au décret n° 93-742 du 29 mars 1993 pris pour application de ladite loi ;
au Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) Loire-Bretagne
approuvé par le Préfet de la Région Centre, Préfet du Loiret, coordinateur du bassin Loire-
Bretagne, le 18 novembre 2009 ;
au Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) du bassin de la Sèvre Niortaise, et
du Marais Poitevin, approuvé par les préfets de la Vienne, des Deux-Sèvres, de la Charente-
Maritime, et de la Vendée, le 29 avril 2011 ;
à l’arrêté préfectoral du 29 novembre 2010 déclarant d’utilité publique la protection des
captages en eau du Vivier imposant la mise en place de filière de traitement des eaux pluviales
avant tout rejet dans le milieu récepteur inclus dans le Plan de Prévention des Risques (PPR1) ;
au Code de l’Expropriation ;
au décret n° 2011-2018 du 29 décembre 2011 portant réforme de l’enquête publique relative
aux opérations susceptibles d’affecter l’environnement ;
à l’arrêté préfectoral du 24 novembre 2014 établi par la préfecture des Deux-Sèvres, définissant
les modalités de mise en œuvre de l’enquête publique unique pour la Communauté
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- La procédure d’Enquête
Elle est définie comme une enquête publique unique concernant :
une demande d’autorisation pour la réalisation de travaux nécessaires à la gestion et à la
dépollution des eaux pluviales (construction d’un bassin de rétention), avant leur rejet dans le
milieu naturel, au niveau de la rue Aristide Briand, sur la commune de Niort ;
l’établissement de servitudes de passage des canalisations ;
l’enquête parcellaire ;
Et préalable à :
la déclaration d’utilité publique des travaux précités.
Son déroulement est fixé par le Code de l’Environnement, livre 1er
, titre II, chapitre III, section 2, dans
les articles 123-3 à 123-19, et par l’arrêté préfectoral du 21 février 2014.
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I I . – D O C U M E N T S D E L ’ E N Q U E T E :
Les documents mis à l’enquête publique en Mairie de Niort, siège de l’enquête désigné, car
directement concerné par les travaux, concernent :
Le dossier général d’enquête publique composé des documents suivants :
Dossier de demande d’autorisation au titre de la loi sur l’eau comprenant :
* la demande d’autorisation proprement dit ;
* une note complémentaire au document précédent ;
* la délibération du conseil communautaire.
Dossier de demande de déclaration d’utilité publique comportant :
* la note explicative ;
* la délibération du conseil communautaire ;
* le plan général du projet ;
* le plan des bassins versants du Lambon ;
* l’extrait cadastral des parcelles concernées.
Dossier d’enquête parcellaire incluant :
* la note explicative ;
* la délibération du conseil communautaire ;
* l’état parcellaire ;
* l’extrait cadastral des parcelles concernées.
L’arrêté préfectoral de mise à l’enquête.
Le registre d’enquête destiné à recueillir les observations du public, coté et paraphé
par le CE.
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I I I . – O R G A N I S A T I O N D E L ’ E N Q U E T E :
DEROULEMENT DE L’ENQUETE
L’enquête mise en place s’est déroulée pendant une durée de trente et un jours consécutifs du lundi 15
décembre 2014 au mercredi 14 janvier 2015 inclus.
L’ensemble des pièces du dossier et un registre d’enquête ont été déposés au siège principal de
l’enquête : en mairie de Niort (Hôtel de Ville, place Martin Bastard).
Ces documents étaient accessibles au public les jours et heures d’ouverture habituelle de la mairie de
Niort, afin que chacun puisse en prendre connaissance, et consigner éventuellement ses observations,
propositions, et contre propositions sur le registre ouvert à cet effet.
Celles-ci pouvaient également être adressées par correspondances au commissaire-enquêteur, à la
mairie de Niort, et par voie électronique, à une adresse e-mail ouverte à cet usage par la Préfecture des
Deux-Sèvres, avec report des courriers électroniques vers la boite mail du CE.
Le fonctionnement de cette BAL a été vérifié par le CE, à l’ouverture de l’enquête par l’envoi d’un mail
« test », qui lui est revenu sous les 48 h (cf. annexe)
PERMANENCES DU COMMISSAIRE ENQUETEUR.
Le commissaire enquêteur a été tenu d’assurer trois permanences, en Mairie de Niort (salle 17 de
l’Hôtel de Ville), d’une durée de trois heures, en vue de recevoir les observations de toutes personnes
désirant exprimer leur avis sur la demande. La répartition de ces permanences était la suivante :
lundi 15 décembre 2014, de 9 h 00 à 12 h 00 ;
mercredi 07 janvier 2015, de 14 h 00 à 17 h 00 ;
mercredi 14 janvier 2014, de 14 h 00 à 17 h 00.
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– PREPARATION ET CLOTURE DE L’ENQUETE -
Un registre d’enquête, paraphé par le commissaire enquêteur, a été ouvert en Mairie de Niort.
Cet acte a été complété par la vérification et le pointage des documents d’enquête en mairie de Niort, et
la mise en place d’une boite mail, ouverte pendant toute la durée de celle-ci.
Le jeudi 11 décembre 2014, M. Antoine MESMIN, en sa qualité de chargé du dossier au sein de la
CAN, a reçu le commissaire enquêteur, à la demande de celui-ci, dans les locaux la Communauté
d’Agglomération du Niortais, 40 rue des Equarts à Niort, afin pour le CE :
De se faire expliquer dans les grandes lignes la nature du projet d’aménagement projeté, et
des travaux nécessaires à la bonne gestion des eaux pluviales ;
De faire le point sur la teneur du dossier mis à l’enquête, et notamment de comprendre
pourquoi le processus de vente à l’amiable n’a pas abouti avec l’unique propriétaire concerné
par l’emprise du projet ;
de fixer la date de remise du PV d’enquête ;
De signifier que l’affichage mis en place sur le site ne correspondait pas aux critères fixés
par l’arrêté préfectoral (hauteur des caractères trop faible), et de demander son remplacement
dans les délais les plus brefs. (ce qui a été fait par le demandeur le 18 décembre 2014).
Cette même journée, le CE a réalisé une visite du site du projet en restant sur le domaine public, de part
et d’autre de la propriété privée concernée par l’expropriation.
A l’issue de l’enquête le commissaire enquêteur a procédé à la clôture du registre, conformément à
l’article 6 de l’arrêté préfectoral, et conservé le registre, pour le cas échéant, examiner les observations
consignées ou annexées au registre afin de :
rédiger un P.V d’enquête, remis dans les huit jours suivant la clôture, au demandeur ;
rédiger le rapport de présentation ;
rédiger d’une manière claire, ne laissant place à aucune ambiguïté, un avis motivé sur
l’opération. Ces deux documents devaient être remis à Monsieur Le Préfet des Deux-Sèvres,
dans un délai de quinze jours à compter de la réception du mémoire en réponse du demandeur,
ou de l’expiration du délai imparti à ce dernier pour donner cette réponse.
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I V . – P U B L I C A T I O N D A N S L A P R E S S E :
La publication dans la presse a été diffusée dans deux journaux régionaux ou locaux à publication
départementale, sous la rubrique «annonces légales » :
Journaux 1ère
parution 2ème
Parution
Le Courrier de l’Ouest 27 novembre 2014 16 décembre 2015
La Nouvelle République 28 novembre 2014 17 décembre 2015
Ces insertions ont donc été faites dans les conditions réglementaires : une insertion au moins quinze
jours avant le début de l’enquête publique soit avant le 1er
décembre 2014, puis une seconde insertion
dans les huit premiers jours de l’enquête soit avant le 23 décembre 2014; la copie des articles parus
dans les quotidiens concernés est jointe en annexe.
V . – A F F I C H A G E E T I N F O R M A T I O N :
Un affichage de l’avis d’enquête destiné à informer le public sur l’ouverture de l’enquête a été apposé
sur le panneau d’affichage extérieur de la mairie de Niort.
L’affichage officiel en mairie a été effectué quinze jours avant le début de l’enquête, et maintenu en
place jusqu’au dernier jour de l’enquête.
Cet affichage a été complété par un second, présent à l’intérieur de l’Hôtel de Ville.
En sus de l’affichage municipal en mairie, un affichage complémentaire de l’avis d’enquête, a été
effectué par l’exploitant, aux abords du site du projet.
Le jeudi 11 décembre 2014, le commissaire enquêteur a procédé au contrôle de l’affichage de l’avis
d’enquête sur les lieux habituels d’affichage de la Mairie de Niort, et à proximité immédiate du site
d’implantation des ouvrages, rue Aristide Briand. Cette rue étant située à proximité de l’un des
principaux axes de pénétration et de contournement de la ville de Niort, le contrôle de l’affichage en
place, a pu facilement être effectué avant chaque permanence. (idem affichage en mairie).
L’affichage en mairie sera justifié par la municipalité, par la transmission en préfecture des Deux-
Sèvres d’un certificat d’affichage signé par Monsieur Le Maire de Niort.
En outre, l’avis d’enquête a été publié sur le site internet de la préfecture des Deux-Sèvres, quinze jours
avant l’ouverture de l’enquête. Le contrôle de cette publication a été effectué par le CE, le 1er
décembre
2014.
Les propriétaires concernés par l’expropriation et les servitudes de passage des canalisations ont reçu
individuellement une notification du dépôt du dossier en mairie, par LRAR individuelle ; cette
notification a été effectuée le 11 décembre, soit préalablement à l’ouverture de l’enquête (exemple de
courrier en annexe).
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Une seule notification est revenue en retour au motif de destinataire inconnu (M. Dominique Descoubes
- document joint en annexe). Conformément à la loi, cette notification a fait l’objet d’un affichage en
mairie de Niort. Lors de la seconde permanence (07 janvier 2015), le contrôle d’affichage a permis de
démontrer que cette notification n’était pas en place en mairie ; un rappel à l’ordre a donc effectué par le
CE auprès de la mairie et de la CAN, et le document a été produit et affiché dans la journée,
conformément aux dispositions de l’arrêté d’enquête.
Publicité d’enquête aux abords du site d’implantation des ouvrages, rue Aristide Briand.
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Premier affichage.
Second affichage conforme
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V I - O B S E R V A T I O N S P A R T I C U L I E R E S S U R L E D E R O U L E M E N T D E
L ’ E N Q U E T E :
La 1ère
permanence du lundi 15 décembre 2014, a fait l’objet d’une visite de la part de Madame
Aimé, propriétaire des terrains concernés par l’expropriation ; ce premier contact a été l’objet d’un
échange permettant de lui expliquer le cadre juridique de l’enquête, et les modalités de celle-ci.
La 2ème
permanence du mercredi 07 janvier 2015, a reçu deux visites : le couple Aimé, propriétaire
du terrain, et le commissaire suppléant.
La 3ème
et dernière permanence du mercredi 14 janvier 2015, n’a reçu la visite de Madame Arnaud,
Mairie de Niort, qui a déposé au registre une attestation de Monsieur Le Maire.
En fin de la dernière permanence, le commissaire enquêteur a procédé à la clôture du registre
d’enquête, conformément à l’article 6 de l’arrêté préfectoral du 24 novembre 2014, prescrivant
l’enquête, ainsi qu’à la fermeture de la boite aux lettres électronique.
A l’issue de la clôture de l’enquête, le commissaire enquêteur a pu procéder aux actes
réglementaires : rédaction du PV des observations qui sera remis ultérieurement au demandeur.
Le P.V. relatif au déroulement de l’enquête, complété par les questions propres au commissaire
enquêteur, a été remis et commenté par le commissaire enquêteur, au demandeur représenté par
Monsieur Antoine Mesmin, le 21 janvier 2015, à Niort, dans les locaux de la CAN à Niort,
respectant ainsi le délai de 8 jours fixé par la réglementation, pour convoquer le pétitionnaire après la
clôture de l’enquête. (PV joint en annexe).
La COMMUNAUTÉ D’AGGLOMÉRATION DU NIORTAIS a été invitée à produire un mémoire
en réponse aux observations du public et aux questions du commissaire enquêteur, dans le délai
réglementaire de 15 jours, à partir de la date de remise du PV.
Le mémoire en réponse a été envoyé par courrier électronique au domicile du commissaire
enquêteur, par le demandeur : le 27 janvier 2015, respectant ainsi le délai imparti.
Le commissaire enquêteur dispose d’un délai de 15 jours à compter de la réponse du demandeur,
pour rendre son rapport et ses conclusions.
I X – C O N C L U S I O N
Aucune observation majeure n’est à signaler sur le chapitre « procédure et déroulement de
l’enquête » le présent constat permet de dresser procès verbal du déroulement réglementaire de
l’enquête.
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TITRE II –
EXAMEN DES PIECES SOUMISES A L’ENQUETE
I – E T U D E D U D O S S I E R
Les documents mis à l’enquête publique en Mairie de Niort, siège de l’enquête désigné, car
directement concerné par les travaux, concernent :
Dossier de demande d’autorisation au titre de la loi sur l’eau comprenant :
* la demande d’autorisation proprement dit ;
* une note complémentaire au document précédent ;
* la délibération du conseil communautaire.
Dossier de demande de déclaration d’utilité publique comportant :
* la note explicative ;
* la délibération du conseil communautaire ;
* le plan général du projet ;
* le plan des bassins versants du Lambon ;
* l’extrait cadastral des parcelles concernées.
Dossier d’enquête parcellaire incluant :
* la note explicative ;
* la délibération du conseil communautaire ;
* l’état parcellaire ;
* l’extrait cadastral des parcelles concernées.
L’ensemble est complété par les documents annexes à chaque dossier.
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Commune de Niort – Deux-Sèvres
OBJET DE LA DEMANDE AU TITRE DE LA LOI SUR L’EAU
Les eaux pluviales d’une partie de la RD 943 et du boulevard de l’Europe à Niort se rejettent
actuellement directement dans la rivière le Lambon, au sein du périmètre de protection rapprochée de la
source du Vivier, à NIORT.
Conformément à l’arrêté de DUP des captages du Vivier du 29/11/2010, La CAN projette la réalisation
d’un bassin de stockage des eaux pluviales avec traitement préalable au rejet dans le Lambon.
Les activités et travaux susceptibles d’affecter le libre écoulement des eaux, les écosystèmes aquatiques
et la qualité de la ressource sont soumis aux dispositions des articles L.214-1 a L.214-6 du Code de
l’Environnement, et a ses décrets d’application. La nomenclature des opérations soumises à ces
dispositions est présente dans l'article R214-1 de ce même code.
Le document d'incidence reprend l'ensemble des dispositions nécessaires au titre de la loi sur l'eau.
Le dossier de demande d’autorisation est construit selon le plan suivant :
Demandeur de l’opération,
Rubriques visées le projet,
Présentation de l’état actuel du site,
Présentation du projet,
Incidences du projet,
Surveillance et entretien des ouvrages.
Il est complété par une note technique d’une douzaine de pages, qui ajuste les mesures compensatrices
en fonction des remarques des services instructeurs.
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Commune de Niort – Deux-Sèvres
LOCALISATION DU PROJET
Le projet d’implantation des ouvrages de stockage et de traitement des EP se situe en bordure de la rue
Aristide Briand et du ruisseau le Lambon sur la commune de Niort. Il concerne les parcelles cadastrales
IZ 165 et 166. La partie basse de ces parcelles ont été figées pour la protection de la ressource avec
accord du propriétaire actuel. Elles sont actuellement recouvertes d’une pelouse.
L’emprise des parcelles est délimitée de la manière suivante :
- Au Nord par la rue Aristide Briand
- A l’Est par une parcelle urbanisée
- Au Sud par le Lambon
- A l’Ouest par une parcelle urbanisée
Localisation géographique du projet sur fond IGN
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Photo aérienne du projet
Plan général du projet
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CONTEXTE ENVIRONNENTAL
La pluviométrie annuelle moyenne atteint 872 mm a la station de Niort Souché. Ces précipitations, qui
se repartissent de façon relativement homogène sur l’ensemble de l’année (faible amplitude),
caractérisent un climat de type océanique. On distingue cependant une augmentation des précipitations
entre octobre et février, de même qu’au mois d’avril. Le mois d’aout est statistiquement le plus sec.
Au niveau topographique, les cotes relevées sur les parcelles sont comprises entre 21,41m NGF en
bordure du Lambon et 23,13m NGF au niveau de la rue Aristide Briand. Les parcelles sont situées en
contrebas de la rue précitée. Un talus d’environ 60 cm de haut, sépare le trottoir rue Aristide Briand des
parcelles du projet. La topographie est relativement plane avec un point bas au centre de la zone
concernée qui donne une forme de cuvette.
Le présent projet se situe sur le bassin versant du Lambon, en amont de sa confluence avec la Sèvre
Niortaise. Il s’inscrit dans une démarche globale de gestion des eaux pluviales de l’ensemble des sous
bassins versants du Lambon dans les périmètres de protection rapprochée de la ville de Niort.
Un réseau d’eaux pluviales de diamètre 1 000, situé entre les parcelles IZ 166 et IZ 167, assure le rejet
des eaux du secteur dans le Lambon. Ce réseau draine un bassin versant (BV1) d’environ 30 hectares en
majeure partie urbanisé par un habitat résidentiel de type lotissement. Il collecte les eaux de pluie
s’écoulant sur la route de Cherveux (RD n°8) au Nord puis la rue du Maréchal Leclerc (RD n°743) plus
au Sud. Sur la rive opposée, quasiment face à la canalisation, une partie des eaux du Boulevard de
l’Europe rejoint le Lambon. Le bassin versant (BV2) drainé représente environ 2,38 hectares.
Occupation des sols et coefficients de ruissellement des bassins versants
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Description hydrologique des bassins versants
Débits de pointes décennaux des bassins versants
Actuellement, la parcelle pressentie pour l’implantation du bassin de stockage est traversée par une
canalisation de diamètre 1 000 présentant une pente de 1%. Son débit potentiel est de 3 155 l/s. Elle
peut donc accueillir une pluie d’occurrence décennale.
Sur le plan géologique, le terrain du projet se situe sur des calcaires gréseux du Pléisbachien. Une étude
géotechnique comportant quatre sondages, a permis de définir les coupes lithographiques suivantes :
couverture végétale limoneuse (formation n° 1) reconnue sur 0.20 m d’épaisseur et recouvrant des
argiles limoneuses a blocs calcaires (formation n° 2), puis des bancs calcaires plus ou moins altérés
(formations n° 3 a 5).
Le socle et les argiles hettangiennes retiennent dans les assises sableuses ou carbonatées du Lias
inferieur et moyen les eaux d'une nappe profonde, le plus souvent captive ou semi-captive sous les
marnes toarciennes. Cette nappe peut devenir libre dans les vallées de la Sèvre (entre Saint-Maxire et
Niort) et de ses affluents, l'Egray et le Lambon.
L'alimentation de la nappe infra-toarcienne peut se faire de deux façons :
- par les aires d'affleurement du magasin. Cet apport direct des eaux météoriques est ainsi le plus
souvent diffus ; il s'y ajoute les pertes beaucoup plus localisées de certains cours d'eau : Egray, Lambon;
- à partir de la nappe superficielle, à la limite d'érosion des marnes toarciennes, par les zones de
fractures de la série sédimentaire ou, accessoirement par drainance, au travers de l'écran marneux qui
sépare les deux nappes.
Au droit du projet, le magasin, en raison de sa situation altimétrique, a été plus ou moins entamé par la
Sèvre, qui le draine par des sources de débordement. Celles-ci représentent les émissaires de chenaux
karstiques, parfois très développés, dont le niveau de base se trouve en-dessous du niveau actuel du
fleuve. Telle la source du Vivier a Niort dont le débit d'étiage se situe autour de 800 m3/heure. Le
régime irrégulier de cette exsurgence, les caractéristiques physico-chimiques de leurs eaux (en
particulier leur température, variable selon la saison), leur vulnérabilité vis-à-vis des contaminations
superficielles, indiquent une contribution rapide et massive de la nappe supratoarcienne à leur
alimentation.
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ZONAGE DE RISQUES PARTICULIERS & SERVITUDES
Un arrêté de DUP concernant les captages du Vivier, de Gachet I et Gachet III a été délivré le 29
novembre 2010. Plusieurs périmètres de protection rapprochée ont été établis en fonction de la nature
géologique des terrains et de la sensibilité notamment vis-à-vis de la présence de la ville de Niort à
l’amont immédiat des ressources. L’emplacement pressenti pour l’implantation des ouvrages de
rétention se situe dans le périmètre de protection rapprochée PPR 1b, zone d’affleurement de l’infra
toarcien dans les vallées de la Sèvre Niortaise et du Lambon.
Extrait de carte de la DUP du 29 novembre 2010
Les servitudes associées à la DUP pour le zonage PPR 1b, sont les suivantes :
- Les eaux pluviales en provenance des collecteurs publics devront disposer d’un traitement par
déshuilage-décantation-filtration préalablement à tout rejet dans un milieu récepteur superficiel ou
souterrain, ou tout autre procédé équivalent ou plus adapté. Ces aménagements seront dimensionnés par
rapport aux débits d’étiage observés sur le milieu récepteur superficiel.
- Les eaux de ruissellement de la RD 743 devront rejoindre un bassin de rétention qui permettra
de récupérer les pollutions accidentelles.
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Un plan de prévention des risques inondation (PPRI) de la ville de Niort a été approuve le 3 décembre
2007. Les ouvrages projetés rue Aristide Briand se trouvent au sein du PPRI en zone rouge, mais la
création d’un bassin de stockage comportant un ouvrage de prétraitement n’entre pas en contradiction
avec le règlement du PPRI, à condition que cet ouvrage n’augmente pas les risques de crues et ne
diminue pas la capacité du champ d’expansion des crues.
D’après le zonage réglementaire du PPRI, la cote de la crue de référence (crue centennale) au droit du
projet est située entre 22,90 m NGF et 24,00 m NGF.
Extrait de la carte de zonage du PPRI
Selon des renseignements locaux, le Lambon a inondé les parcelles du projet au cours des crues de
décembre 1982 et mai 1983. L’eau serait montée jusqu’au pied de la rue Aristide Briand. Par la suite,
des travaux ont été effectues sur le Lambon et le cours d’eau n’est jamais sorti de son lit depuis lors.
Suivant le PPRI, la période de retour de la crue de 1982, pour un débit de la Sèvre Niortaise estimé à
329 m3/s, a été évaluée à 30 ans environ. Cette donnée est à prendre avec prudence car la période de
retour peut varier selon le secteur étudié.
Le risque d’inondation par remontée de nappes issue du BRGM classe la zone du projet pour sa majeure
partie en sensibilité faible. L’enjeu principal reste donc le risque inondation lie a la montée du Lambon.
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CONTEXTE ECOLOGIQUE & SCHEMAS D’AMENAGEMENT
Le projet se trouve hors zone de protection spéciale (ZNIEFF, Natura 2000, …).
Le Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux "Loire Bretagne" a été approuve le 18
novembre 2009, et sera mise a jour en 2015. Il définit 15 orientations fondamentales pour une gestion
équilibrée de l'eau.
Le projet présenté s’inscrit de plein droit dans plusieurs de ces orientations, dont notamment :
Réduire la pollution organique en maîtrisant les rejets des eaux pluviales ;
Maîtriser les pollutions dues aux substances dangereuses, en privilégiant les actions préventives,
et en fixant des prescriptions de fonctionnement pour les nouveaux ouvrages de rejet d’eaux
pluviales ;
Protéger la santé en protégeant l’environnement, en luttant contre les pollutions dans les aires
d’alimentation des captages.
D'une superficie de 3 650 km, le territoire du SAGE Sèvre Niortaise et Marais Poitevin concerne le
territoire de 217 communes situées sur 4 départements. Le SAGE a été approuve par la Commission
Locale de l’Eau le 17 Février 2011. Il fixe les objectifs généraux et les dispositions permettant de
satisfaire aux principes énonces aux articles L. 211-1 et L. 430-1. Le SAGE fixe douze objectifs
généraux dans certains desquels le projet présenté s’inscrit pleinement, à savoir :
Améliorer l’efficacité des systèmes d’assainissement et la gestion des eaux pluviales à la source,
en ayant recours aux techniques alternatives ;
Améliorer la protection contre les crues et les inondations : en mettant en place des
infrastructures ou des zones de surstockage et de ralentissement dynamique des eaux, en
réfléchissant sur la mise en place de bassins tampons, et en préservant les champs d’expansion
des crues.
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PRESENTATION DU PROJET
Le projet consiste en la création d’un bassin de rétention suivi de deux filtres à sable rue Aristide
Briand. Le bassin présentera les caractéristiques suivantes :
Les digues formant le bassin seront au maximum a environ 30 cm au dessus du terrain naturel. Le
bassin sera équipe de :
- deux ouvrages d’arrivée munis de système de dégrillage ;
- en sortie un système de vidange permettant une alimentation des filtres à sables, avec cloison
siphoïde et vannes de fermeture, équipé de trop plein vers un caniveau de débordement.
Chaque filtre fonctionnera de façon indépendante. Apres passage dans le bassin de stockage étanche, les
eaux pluviales sont reparties par des drains sur la surface du filtre. Les eaux sont récupérées en fond de
filtre et évacuées vers le Lambon avec un débit de fuite de 15 l/s. Un regard de prélèvement permet de
contrôler la qualité des rejets.
Chaque filtre sera constitue d’une géomembrane en PEHD formant un réservoir rempli de matériaux
dioritiques lavés 20/40 assurant une filtration des eaux. Un géotextile fermera la partie supérieure du
filtre et sera recouvert de terre végétale. Chaque filtre présentera les caractéristiques suivantes :
Chaque filtre sera intégré à la cote du sol existante. Chaque ouvrage (bassin ou filtres) pourra être by-
passé en cas de réparation ou de stockage d’une pollution.
Les parcelles retenues ont été réservées pour la réalisation du projet d’ouvrages de traitement des eaux
pluviales du bassin versant car elles se trouvent au niveau de l’exutoire. Les ouvrages pourront ainsi
traiter les eaux provenant de l’ensemble du bassin versant de rue Aristide Briand et de la RD 8 et RD
743 mais également une portion du boulevard de l’Europe. Elles sont actuellement recouvertes d’une
pelouse et d’arbres qui seront conservés. Ces parcelles se trouvent intégrées au sein d’un lotissement
d’habitation.
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INCIDENCE DU PROJET
Incidence sur l’écoulement des eaux :
Les aménagements proposés entraineront une modification des bassins versants initiaux. Les
nouvelles caractéristiques hydrographiques de la zone sont présentées ci-dessous :
Mais en tout état de cause, l’aménagement proposé ne fera pas obstacle au libre écoulement des eaux de
ruissellement issues des bassins versants.
Incidence quantitative sur les eaux :
Toutes les eaux de pluie provenant du boulevard de l’Europe et de la RD 743 transiteront par le
bassin de stockage. Pour des pluies « courantes », inferieures a une occurrence biennale, le passage dans
ce premier bassin assurera un premier traitement avec le dépôt des sédiments en fond (réduction de la
vitesse d’écoulement) et l’isolement des hydrocarbures dans l’ouvrage de vidange siphoïde.
Les eaux pluviales rejoindront ensuite les deux filtres qui fonctionneront indépendamment. Ils
assureront le deuxième traitement.
Pour des pluies plus importantes, les eaux de pluies by-passeront le bassin et rejoindront directement le
Lambon via la canalisation en diamètre 1 000.
Une pollution accidentelle pourra être confinée grâce à un système de vannes au niveau de l’ouvrage de
régulation mais également en entrée de bassin et au niveau des filtres. Des clapets anti retour au niveau
du regard d’entrée, à la sortie des filtres et au niveau de l’ouvrage de régulation empêcheront toute
remontée des eaux du Lambon dans l’ouvrage de stockage.
En cas de pollution accidentelle conjuguée a une crue de période de retour supérieure a 2 ans, la
pollution sera reléguée directement dans le Lambon.
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Incidence qualitative sur les eaux :
Les eaux pluviales peuvent se charger en polluants de diverses natures lorsqu’elles ruissellent ;
ces polluants sont résumés dans le tableau ci-dessous :
Les charges polluantes spécifiques des eaux de ruissellement sont théoriquement les suivantes :
La charge retenue dans les calculs correspond à la valeur moyenne annuelle. Le passage des eaux
pluviales dans les ouvrages de rétention et de prétraitement, aura pour impact un abattement de :
- 90% de MES ;
- 75% de la DCO ;
- 75%de la DBO5 ;
- 90% du Plomb ;
- 95% des Hydrocarbures.
En fonction de ces rendements, les charges rejetées seront les suivantes :
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Incidence au titre de SDAGE et du SAGE :
Le projet est compatible avec les schémas précités :
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SURVEILLANCE DES TRAVAUX & ENTRETIEN
Compte tenu de la vulnérabilité élevée de la nappe exploitée par les captages vis-à-vis des pollutions
superficielle et de la proximité de ces derniers, les préconisations ci-dessous devront être strictement
respectées :
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La surveillance et l’entretien des ouvrages répondront aux directives complémentaires suivantes :
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NOTE TECHNIQUE COMPLEMENTAIRE
Cette note complémentaire a été rédigée par le demandeur en réponse à certaines interrogations de
l’ONEMA, portant sur :
- l’incidence des projets sur le site Natura 2000 « Marais poitevin », car le milieu récepteur
des systèmes projetés est la Sèvre Niortaise.
- les mesures proposées en compensation aux remblaiements prévus dans le lit majeur du
Lambon pour la construction des ouvrages.
Les mesures complémentaires proposées relèvent :
- l’abandon de la solution de décaissement initialement proposée ;
- la suppression d’un seuil existant dans le cours du Lambon, favorisant la continuité
écologique du ruisseau.
Ce seuil est constitué d’une canalisation d’évacuation des eaux usées, qui sera repositionnée sous le lit
de la rivière, avec un système de type double siphon.
L’impact des travaux sera voisin de zéro, puisqu’ils seront réalisés dans la période la plus favorable,
durant l’assec du ruisseau, à la fin de l’été ; la durée des travaux ne devant pas excéder 2 à 3 semaines.
ANNEXES AU DOSSIER DE DEMANDE D’AUTORISATION LOI SUR L’EAU
Les pièces annexées sont au nombre de sept :
- le plan général des bassins versants dans le PPR de la source du Vivier, qui complète
utilement, le plan du bassin versant concerné par le projet et le plan du projet, joints au
dossier ;
- Estimation des débits de pointe sur le secteur d’étude à l’état initial ;
- Etude géotechnique – Alios Ingénierie – Décembre 2011 ;
- Arrêté de DUP du prélèvement d’eau sur les captages du Vivier et de Gachet I et III–
Commune de Niort ;
- Avis hydrogéologique par C.F. MOREAU – Avril 2013 ;
- Règlement du Plan de Prévention des Risques Inondation de la Ville de Niort ;
- Estimation des débits de pointes décennaux après projet ;
- Comportement des ouvrages de rétention en cas de crue décennale.
Le dossier est complété par la délibération favorable à l’unanimité du Conseil Communautaire en date
du 24 juin 2013, autorisant la Présidente du Conseil à procéder aux diverses enquêtes utiles pour mener
le projet à son terme ;
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DOSSIER DE DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE
Ce document comporte cinq pièces, dont certaines sont extraites du dossier de demande d’autorisation
au titre de la loi sur l’eau ; on y trouve successivement :
- La note explicative du projet ;
- La délibération favorable à l’unanimité du Conseil Communautaire en date du 24 juin 2013,
autorisant la Présidente du Conseil à procéder aux diverses enquêtes utiles pour mener le
projet à son terme ;
- Le plan général du projet ;
- Le plan des bassins versants du Lambon ;
- L’extrait cadastral des parcelles concernées par la DUP.
DOSSIER D’ENQUETE PARCELLAIRE
Ce document reprend en quasi-totalité les pièces présentes dans le dossier de DUP :
- La note explicative du projet ;
- La délibération favorable à l’unanimité du Conseil Communautaire en date du 24 juin 2013,
autorisant la Présidente du Conseil à procéder aux diverses enquêtes utiles pour mener le
projet à son terme ;
- L’état parcellaire ;
- L’extrait cadastral des parcelles concernées par la DUP.
I I – C O N C L U S I O N A L ’ A N A L Y S E D U R A P P O R T
La constitution du dossier global d’enquêtes publiques portant sur :
- une demande d’autorisation au titre de la Loi sur l’Eau,
- une demande de déclaration d’utilité publique ;
- et une enquête parcellaire ;
présenté par COMMUNAUTÉ D’AGGLOMÉRATION DU NIORTAIS, et concernant la
construction d’un bassin de rétention des eaux pluviales, rue Aristide Briand à Niort, respecte le
fond et la forme attachés à ce type de document, fixés par le Code de l’Environnement.
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TITRE III - OBSERVATIONS DU PUBLIC
I – C O N T E X T E G E N E R A L
– Les constats -
La fréquentation du public intéressé par la demande d’autorisation administrative au titre de la
loi sur l’eau, la DUP, et l’enquête parcellaire, présentées par la Communauté d’Agglomération du
Niortais à Niort, durant les permanences du CE s’est limitée aux visites (2) du couple de propriétaires
concernés au premier chef par l’expropriation.
Selon les informations fournies par l’accueil de l’Hôtel de Ville de Niort, et sous toute réserve, aucune
fréquentation supplémentaire n’a été enregistrée hors permanence, pour consulter les documents mis à
l’enquête.
Le registre d’enquête mis à la disposition du public, comporte une observation émanant de couple
Aimé.
En ce qui concerne les courriers, fax, ou courriers électroniques, reçus ou déposés au siège de l’enquête,
pendant la durée de celle-ci, deux documents ont été annexés au registre, et il s’agit de la copie du
courrier collé par le couple Aimé sur le registre d’enquête, et d’une attestation de M. Le Maire de Niort.
– Les statistiques -
Sur les deux observations formulées durant la période légale de l’enquête, et qui correspondent,
aucun avis favorable ou défavorable n’est clairement exprimé.
Le courrier des propriétaires du terrain demande à la CAN un certain nombre d’explication, et formule
quelques propositions.
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I I - A N A L Y S E D E S O B S E R V A T I O N S
1 – M. & Mme. Michel Aimé
Le courrier comporte 4 pages (idem copie par mail), et les éléments à prendre en considération sont les
suivants :
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2 -Attestation du Conseil Municipal de Niort
Ce document justifie l’absence de délibération du conseil municipal sur la demande, en raison d’un
problème de dates.
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TITRE IV -
MEMOIRE EN REPONSE DU DEMANDEUR
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Rapport d’enquête fait à Saivres, le 1er
février 2015.
Le commissaire enquêteur,
Pascal Cuenin.
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LES ANNEXES
ANNEXE 1 – mail test adresse électronique
ANNEXE 2 - parutions presse
ANNEXE 3 – Exemple courrier de notification
ANNEXE 4 – Récépissé de retour LRAL M. Dominique Descoubes
ANNEXE 5 – PV d’enquête
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ANNEXE 1
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ANNEXE 2
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ANNEXE 3
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ANNEXE 4
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P.V. D’ENQUÊTE – Communauté d’Agglomération du Niortais
Demande d’autorisation au titre de la Loi sur l’Eau, demande de DUP, et enquête
parcellaire, relative à la construction d’un bassin de rétention des eaux pluviales,
rue Aristide Briand à Niort.
L’enquête s’est déroulée normalement dans la période fixée par l’arrêté préfectoral du 15 décembre
2014 au 14 janvier 2015.
Conformément à l’article 6 de l’arrêté préfectoral précité, le demandeur dispose d’un délai de 15 jours,
pour produire un mémoire en réponse aux différentes observations figurant ci-après.
Le mémoire devra être transmis dans le délai imparti ci-dessus, à l’attention du Commissaire
Enquêteur, si possible par mail, avec demande d’accusé de réception, à l’adresse de messagerie
permanence du lundi 15 décembre 2014, a fait l’objet d’une visite de la part de Madame
Aimé, propriétaire des terrains concernés par l’expropriation ; ce premier contact a été l’objet d’un
échange permettant de lui expliquer le cadre juridique de l’enquête, et les modalités de celle-ci.
La 2ème
permanence du mercredi 07 janvier 2015, a reçu deux visites : le couple Aimé, propriétaire
du terrain, et le commissaire suppléant.
La 3ème
et dernière permanence du mercredi 14 janvier 2015, n’a reçu la visite de Madame Arnaud,
Mairie de Niort, qui a déposé au registre une attestation de Monsieur Le Maire.
En fin de la dernière permanence, le commissaire enquêteur a procédé à la clôture du registre
d’enquête, conformément à l’article 6 de l’arrêté préfectoral du 24 novembre 2014, prescrivant
l’enquête, ainsi qu’à la fermeture de la boite aux lettres électronique.
ANNEXE 5
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Le constat :
La fréquentation du public intéressé par la demande d’autorisation administrative au titre de la
loi sur l’eau, la DUP, et l’enquête parcellaire, présentées par la Communauté d’Agglomération du
Niortais à Niort, durant les permanences du CE s’est limitée aux visites (2) du couple de propriétaires
concernés au premier chef par l’expropriation.
Selon les informations fournies par l’accueil de l’Hôtel de Ville de Niort, et sous toute réserve, aucune
fréquentation supplémentaire n’a été enregistrée hors permanence, pour consulter les documents mis à
l’enquête.
Le registre d’enquête mis à la disposition du public, comporte une observation émanant de couple
Aimé.
En ce qui concerne les courriers, fax, ou courriers électroniques, reçus ou déposés au siège de l’enquête,
pendant la durée de celle-ci, deux documents ont été annexés au registre, et il s’agit de la copie du
courrier collé par le couple Aimé sur le registre d’enquête, et d’une attestation de M. Le Maire de Niort.
Les statistiques -
Sur les deux observations formulées durant la période légale de l’enquête, et qui correspondent,
aucun avis favorable ou défavorable n’est clairement exprimé.
Le courrier des propriétaires du terrain demande à la CAN un certain nombre d’explication, et formule
quelques propositions.
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OBSERVATION DU PUBLIC
1 – M. & Mme. Michel Aimé
Le courrier comporte 4 pages (idem copie par mail), et les éléments à prendre en considération sont les
suivants :
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