-
SAGOctubre 2014Carlos EcheverraIngeniero Comercial y
PeriodistaMBA Y PMP
*Clase 6 : Ruta Critica en el Modelo de Marco Lgico El Marco
Lgico
-
INDICADORES
ESTIMACION DE RUTA CRITICA VIA PERT
-
CPM o PERTAmbas tcnica nos permite la cimentacin y visualizacin
de un diagrama de red representando cada actividad mediante una
flecha llamada arco. As mismo las redes tienen un papel importante
en el manejo de control permitiendo demostrar las relaciones entre
las actividades de un proceso.CPM o PERT
-
CPM o PERTadems el nodo en el diagrama de red es un aspecto de
mucha importancia en un problema como la fuente y destinacin de
bienes y servicios, sin dudas el PERT y CPM es una herramienta de
estudios mltiples con una serie de elementos Inter conectadosCPM o
PERT
-
EJEMPLO:Donde:
IC : Inicio ms cercano, es decir, lo ms pronto que puede
comenzar la actividad. TC : Trmino ms cercano, es decir, lo ms
pronto que puede terminar la actividad. IL : Inicio ms lejano, es
decir, lo ms tarde que puede comenzar la actividad sin retrasar el
trmino del proyecto. TL : Trmino ms lejano, es decir, lo ms tarde
que puede terminar la actividad sin retrasar el trmino del
proyecto. VOLVER
-
EJEMPLO:IC : Inicio ms cercano, es decir, lo ms pronto que puede
comenzar la actividad. TC : Trmino ms cercano, es decir, lo ms
pronto que puede terminar la actividad. IL : Inicio ms lejano, es
decir, lo ms tarde que puede comenzar la actividad sin retrasar el
trmino del proyecto. TL : Trmino ms lejano, es decir, lo ms tarde
que puede terminar la actividad sin retrasar el trmino del
proyecto.
-
EJEMPLO:Adicionalmente se define el trmino Holgura para cada
actividad que consiste en el tiempo mximo que se puede retrasar el
comienzo de una actividad sin que esto retrase la finalizacin del
proyecto. La holgura de una actividad se puede obtener con la
siguiente frmula: Holgura = IL - IC = TL - TCVOLVER
-
EJEMPLO:Para utilizar el mtodo CPM o de Ruta Crtica se necesita
seguir los siguientes pasos:Definir el proyecto con todas sus
actividades o partes principales.Establecer relaciones entre las
actividades. Decidir cul debe comenzar antes y cul debe seguir
despus.Dibujar un diagrama conectando las diferentes actividades en
base a sus relaciones de precedencia.Definir costos y tiempo
estimado para cada actividad.Identificar la trayectoria ms larga
del proyecto, siendo sta la que determinar la duracin del proyecto
(Ruta Crtica).Utilizar el diagrama como ayuda para planear,
supervisar y controlar el proyectoVOLVER
-
EJEMPLO:
ActividadDuracin (sem)Actividad
PredecesoraA6-B8-C12A,BD4CE6CF15D,EG12EH8F,G
-
EJEMPLO:
-
PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO Monitoreo y evaluacin
Con el objeto de reducir la diferencia entre la planificacin o
formulacin de los proyectos y la realidad, es decir su
implementacin y resultados; es necesario llevar a cabo actividades
de Monitoreo y Evaluacin. Medir y analizar el desempeo, a fin de
gestionar con ms eficacia los efectos y productos que son los
resultados en materia de desarrollo12 es su objetivo general.
Hoy en da, los lideres de programas y/o proyectos deben
desarrollar actividades de monitoreo y evaluacin de tal manera que
puedan analizar las contribuciones de los distintos factores al
logro de un determinado efecto de desarrollo y mejorar as
estrategias, programas y otras actividades.
-
PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO Cundo se hace monitoreo y
evaluacin?
Con frecuencia consideramos que la vida de un proyecto se
circunscribe a la etapa en que se producen desembolsos, o sea, la
etapa de ejecucin. Pero el ciclo de vida del proyecto es bastante
ms complejo (ver esquema) Existe una estrecha relacin entre las
fases del ciclo del proyecto y las actividades de monitoreo y
evaluacin.
-
PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO
-
La incorporacin de indicadores Las relaciones lgicas, al momento
del diseo, son hiptesis de comportamiento, las cules en la prctica,
pueden ocurrir o no. Por ello, el mtodo del Marco Lgico se completa
con la introduccin de otras dimensiones, que buscan dar a la
gerencia del programa, la informacin necesaria para darse cuenta si
esas hiptesis se estn cumpliendo o no.
Si las hiptesis no se estuviesen cumpliendo satisfactoriamente,
sera necesario realizar acciones para modificar ya sea el tipo de
productos, o el diseo global del programa, a fin de obtener los
propsitos polticos que justifican su existencia
-
La incorporacin de indicadores Los indicadores propios del mtodo
del Marco LgicoLa Matriz no sirve solamente para describir los
objetivos de distinto orden que aparecen en el entorno de la
solucin de un problema poltico, econmico o social de alguna
poblacin. Una vez definida la estructura lgica de la matriz, ser
necesario incorporar los indicadores que permitan seguir, en forma
objetiva, el comportamiento de cada hiptesis de la formulacin
lgica+institucional.
Los indicadores deben disearse de tal forma que permitan que sus
valores puedan ser medidos cada cierto tiempo.
-
La incorporacin de indicadores Al evaluar el comportamiento de
los indicadores, ser posible definir los cursos de accin que
deberan seguirse, de acuerdo con lo que expresen los
indicadores.
Estas acciones correctivas no quedan expresadas en la propia
matriz, sino que requieren un documento adicional: el manual de
operacin del programa o proyecto. En este manual debe definise con
precisin la metodologa de medicin de cada indicador y se
semaforizan sus valores.
Esto ltimo implica que se defina qu debe hacerse en el caso que
los valores de cada indicador queden dentro de determinados rangos
numricos
-
La incorporacin de indicadores Los indicadores propios del mtodo
son muy precisos, ya que especficamente deben controlar cada una de
las hiptesis de los procesos de transformacin desde la situacin
problema a la situacin deseada.
Cada eslabn de la cadena del proceso de transformacin es una
hiptesis que debe ser atendida en forma cuidadosa, para ver el
grado en que se est cumpliendo.
En el caso que el comportamiento de la hiptesis fuese distinto
al esperado, el programa deber tomar acciones correctivas, ya sea
para acelerar algunas acciones, reforzar algunos frentes de
trabajo, estimular las coordinaciones, etc.
-
La incorporacin de indicadores En el siguiente ejemplo, debemos
reconocer que el proceso de transformacin en un programa XX,
depende del cumplimiento de las siguientes hiptesis:
Hay suficientes maestros que se interesan en tomar el programaEl
programa ofrece cursos y actividades conexasLos maestros inscritos
asisten regularmente a las actividades del programaUna proporcin
importante de maestros inscritos se gradaEn las escuelas existen
las condiciones materiales para aplicar las nuevas tecnologasLos
maestros graduados aplican sus conocimientos en su lugar de
trabajoLos alumnos de los maestros que aplican los nuevos
conocimientos obtienen mejores resultados que sus compaeros cuyos
maestros no se han capacitado an.
-
La incorporacin de indicadores Nuestra pregunta ahora es: Cmo
sabemos si la hiptesis se est cumpliendo adecuadamente?.
La respuesta a esta pregunta puede tener varias respuestas,
dependiendo de las circunstancias especficas en que se desarrolla
el programa respectivo.
Como ejemplo, tomaremos las respuestas que aparecen en la tabla
siguiente, advirtiendo que no son necesariamente ni las nicas ni
las mejores.
-
La incorporacin de indicadores
-
La incorporacin de indicadores Toda la lgica del programa se
puede controlar por medio de los indicadores mencionados. Otros
indicadores, como por ejemplo, cunto cuesta cada curso, o cuantos
hombres y cuantas mujeres se gradan, no forman parte de la lgica,
pero s pueden ser muy tiles para otros fines.
Ntese que el programa puede fracasar si cualquiera de los
eslabones de la cadena se corta.
Estos eslabones pueden estar en la primera columna, del Resumen
Narrativo de los Objetivos, o en la cuarta columna, de los
Supuestos. Sin importar donde se ubican los eslabones, la segunda
columna debe contener todos los indicadores respectivos, ya que
todos ellos son igualmente estratgicos, y su seguimiento es
igualmente importante.
-
La incorporacin de indicadores Tal como se seal previamente, es
frecuente que se le encomiende a la Matriz del Marco Lgico la tarea
de facilitar su estructura como estante para exhibir otra
informacin de importancia para las autoridades que tienen
responsabilidades acerca del programa, su financiamiento o su
ejecucin conforme a ciertas normas administrativas.
Cuando esto ocurre, a estos indicadores de conveniencia, al
igual que a los indicadores propios se les pide que cumplan con
determinadas caractersticas, que se exponen a continuacin.
-
La incorporacin de indicadores Los indicadores de
convenienciaLos indicadores de conveniencia son fundamentales para
una buena administracin de la ejecucin del programa y para la
evaluacin de sus resultados e impactos. Para esto se definen metas
especficas que posibilitan estimar en qu medida se cumplen los
objetivos en cuatro dimensiones: eficacia, eficiencia, calidad y
economa. Ello permite analizar la eficacia de los resultados del
programa y la eficiencia con que ste se ejecut o se opera.
Para ello estos indicadores establecen una relacin entre dos
variables, una de las cules se refiere especficamente al programa,
mientras que la otra establece el marco de referencia contra el
cual se compara el desempeo del programa. Por ejemplo, un indicador
puede establecer la relacin entre la variacin porcentual de los
ingresos medios de una comunidad en un determinado periodo de
tiempo, comparado con el incremento porcentual de los ingresos
medios en el pas.
-
La incorporacin de indicadores Caractersticas de los
indicadoresLas variables pueden ser de tipo cuantitativo (medibles
numricamente) o cualitativo (expresadas en calificativos).
Sin embargo, para el clculo de los valores de los indicadores,
las variables de tipo cualitativo deben ser convertidas a una
escala cuantitativa. Por ejemplo, la opinin de los alumnos acerca
de un programa de capacitacin podra obtenerse al trmino de cada
curso mediante una evaluacin en que indiquen si ste fue excelente,
bueno, regular, malo o muy malo. Luego, para calcular un indicador
basado en esta informacin, ser necesario convertirla a una escala
cuantitativa. Por ejemplo, podr asignarse el valor 1 a muy malo, 2
a malo y as sucesivamente, para calcular luego el promedio de todas
las opiniones. As los indicadores cuantitativo, lo cual tiene
ventajas respecto a la objetividad del indicador.
-
La incorporacin de indicadores Es recomendable que los
indicadores se discutan y consensuen con los principales
involucrados en el programa. Ello permite que los resultados de la
supervisin y evaluacin, y las recomendaciones y acciones que surjan
de dichos procesos, sean aceptados con mayor facilidad por todos
los involucrados.
Con frecuencia pueden definirse muchos indicadores para cada uno
de los niveles de objetivos de un programa. Pero, es recomendable
utilizar el menor nmero de indicadores que permita evaluar bien el
logro de cada objetivo. Un excesivo nmero de indicadores requiere
de mucho esfuerzo para recopilar la informacin necesaria y
calcularlos, distrayendo as la atencin del equipo de los objetivos
del programa.
-
La incorporacin de indicadores Procedimientos para construir
indicadoresPara definir buenos indicadores es recomendable proceder
en los siguientes pasos:
Considerar primero el objetivo cuyo logro se pretende medir a
travs del indicador. Por ejemplo, a nivel de Propsito el objetivo
es Morbilidad en Pueblo Esperanza reducida.Seleccionar luego que
aspecto del logro del objetivo se quiere medir. Estos pueden tener
que ver con la eficacia o calidad de los resultados, con el
cronograma de ejecucin, con el costo incurrido, o con la eficiencia
en la ejecucin o en la operacin. Por ejemplo, puede interesarnos
medir la reduccin en la tasa de morbilidad en la poblacin de Pueblo
Esperanza (indicador de eficacia).
-
La incorporacin de indicadores Decidir con que periodicidad se
medir el indicador. As, el indicador para el objetivo antes
mencionado podra ser: Reduccin porcentual anual de la tasa de
morbilidad de los habitantes de Pueblo Esperanza.
Agregar metas. Es conveniente establecer tambin metas para cada
indicador, para lo cual hay que especificar una cantidad, magnitud
o variacin que se espera lograr como resultado de la intervencin y
sealar en qu plazo se espera alcanzar la meta. Por ejemplo, podra
fijarse como meta: Disminuir al cabo de dos aos en un 50% la tasa
de morbilidad de los habitantes de Pueblo Esperanza.
-
La incorporacin de indicadores ERRORES MS COMUNES EN EL DISEO DE
INDICADORESUtilizar slo indicadores calculados por el programa. Es
un error porque las dos primeras categoras son exgenas al programa.
Por ello sus indicadores se refieren a materias que no son
controladas por el programa, lo cual implica que normalmente se
generan tambin en forma externa al programa.
Omitir indicadores para aspectos significativos del Resumen
Narrativo. Es un error porque los indicadores deben expresar
exactamente los mismos conceptos que el resumen Narrativo: no
pueden ni agregar conceptos, ni omitirlos.
-
La incorporacin de indicadores Dejar de lado lo simple por lo
complejo. Es un error pensar que lo simple no sirve como indicador.
Por ejemplo, un indicador de que se construy un puente es,
simplemente, verlo en funcionamiento.
Ocupar indicadores no especficos para los objetivos del
programa. Es un error porque un indicador no especfico puede
adoptar valores que no reflejan el aporte del programa. Por
ejemplo, un ndice de calidad de vida tiene tantos factores
incorporados, que es casi imposible establecer un vnculo especfico
de algn programa con l.ERRORES MS COMUNES EN EL DISEO DE
INDICADORES
-
La incorporacin de indicadores Segn el aspecto del logro de los
objetivos que miden se distinguen los siguientes tipos de
indicadores:
Indicadores de eficacia: apuntan a medir el nivel de
cumplimiento de los objetivos, como por ejemplo: Incremento
porcentual en la cobertura de atencin de salud en la localidad.
Indicadores de eficiencia: buscan medir que tan bien se han
utilizado los recursos en la produccin de los resultados. Para ello
establecen una relacin entre los productos o servicios generados
por el programa y el costo incurrido o los insumos utilizados. Por
ejemplo, un indicador de eficiencia sera: Costo promedio por
persona capacitada por semana de curso.
-
La incorporacin de indicadores Indicadores de calidad: buscan
evaluar atributos de los bienes o servicios producidos por el
programa respecto a normas o referencias externas. Suelen ser los
ms difciles de definir y de medir, pero son de suma importancia
para una buena gestin de los programas y para la evaluacin de
resultados. Por ejemplo, en un programa frutcola un indicador de
calidad podra ser: Porcentaje de la fruta cosechada en una
temporada que califica para exportacin (calibre, color, etc.). Con
frecuencia se utiliza como indicadores de calidad en programas que
entregan servicios a los beneficiarios el nivel de satisfaccin de
stos segn los resultados de encuestas.
-
La incorporacin de indicadores Indicadores de economa: Miden la
capacidad del programa o de la institucin que lo ejecuta gestionar
los recursos asignados.
Para recuperar los costos incurridos, ya sea de inversin o de
operacin. Dicha recuperacin puede ser va aportes de los usuarios,
contribuciones de otras entidades, venta de servicios, etc. Por
ejemplo, un indicador de economa podra ser: Porcentaje de
recuperacin del costo de operacin anual del centro de salud de
Pueblo Esperanza.
-
La incorporacin de indicadores Utilizacin de los indicadoresSi
bien es posible definir distintos tipos de indicadores, es
necesario hacer una clara distincin entre los indicadores de
eficacia y el resto. Tal como se defini en la seccin anterior, los
indicadores de eficacia son aqullos que miden si se cumpli el
objetivo o no. Esta informacin debe estar siempre presente en la
Matriz, ya que es la nica que permite apreciar si se est cumpliendo
la Lgica Vertical. El resto de indicadores entrega informacin que
es complementaria al dato de si el objetivo se alcanza o no.
Los indicadores de eficacia deben ser muy simples y estar
basados en el sentido comn, ms que en cualquier otra consideracin.
Curiosamente, es frecuente que se busquen formas rebuscadas para
estos indicadores, en vez de preferir lo obvio. Los siguientes
ejemplos muestran ejemplos indicadores de eficacia: simples.
-
La incorporacin de indicadores Es frecuente que los indicadores
de eficacia deban referirse a elementos cualitativos que no
aparecen intrnsecamente en el objetivo, como es el caso del ejemplo
del puente.
-
La incorporacin de indicadores EL COSTO DE ATENCIN DE UN
PROGRAMA DE SALUD PARA POBLACIN EN ESTADO DE POBREZAEn el monitoreo
de un programa de salud focalizado en poblacin de bajos ingresos,
se obtuvieron las siguientes cifras:Costo del programa: 5.000.000
de unidades monetariasPoblacin objetivo: 35.000 personasPoblacin
atendida: 20.000 personasPorcentaje de focalizacin: 85%Cul es la
eficiencia del programa?En este caso tenemos que el porcentaje de
focalizacin es slo de 85%. Esto quiere decir que slo el 85% de las
personas atendidas pertenecan a la poblacin objetivo; el resto son
personas que lograron pasar con xito los filtros de focalizacin y
que obtuvieron los beneficios del programa sin tener derecho a
ellos.
-
La incorporacin de indicadores Este porcentaje de focalizacin es
ya uno de los indicadores de eficacia del programa o, al menos un
elemento de ste:Para calcular la eficacia y la eficiencia, tenemos
que descomponer la poblacin atendida en sus componentes: (i) 17.000
personas pertenecientes a la poblacin objetivo y 3.000 personas no
pertenecientes a esa poblacin. La eficacia, entonces, es que se
atendi a 17.000 de las 35.000 personas para quienes se dise el
programa; esto es, un 48,6%. La eficiencia es el costo por unidad
de la poblacin objetivo atendida, es decir, 5.000.000/17.000 =
2.941,2 unidades monetarias por atencin.Hechas las aclaraciones
previas, podemos ver cul sera, en trminos generales, el uso de los
indicadores segn las categoras de la matriz. No se utiliza el mismo
tipo de indicadores en los distintos niveles de objetivos, ya que
lo que se pretende medir es diferente:
-
La incorporacin de indicadores A nivel de Fin se trata de medir
la contribucin del programa al logro del Fin, situacin que slo ser
posible observar a mediano o a largo plazo. Los indicadores
utilizados a nivel de Fin medirn eficacia. Por ejemplo, un
indicador de eficacia a nivel de Fin podra ser: Variacin del
porcentaje de la poblacin de Pueblo Esperanza en situacin de
pobreza respecto a la variacin porcentual de la poblacin en
situacin de pobreza a nivel regional.A nivel de Propsito se intenta
medir el resultado logrado al trmino de la ejecucin del programa o
durante su ejecucin del programa, segn sea el caso. A este nivel
suelen utilizarse indicadores de eficacia y eficiencia, y en
ciertos casos de calidad o de economa. Por ejemplo un indicador de
eficacia a nivel de Propsito podra ser: Variacin en el nmero
promedio de das de ausentismo escolar en Pueblo Esperanza. Un
indicador de calidad podra ser: Variacin en el ndice de satisfaccin
de la comunidad con los servicios de salud disponibles (habra que
definir este ndice y determinarlo antes de iniciar el
programa).
-
La incorporacin de indicadores A nivel de los Componentes, los
indicadores suelen medir eficacia, eficiencia, calidad y en ciertos
casos economa en la provisin de los bienes o servicios por el
programa. Por ejemplo, indicadores a este nivel podran ser:
Porcentaje de la poblacin objetivo capacitada al trmino del
programa (eficacia), Nmero de capacitados por capacitador por ao
(eficiencia) Nivel de conocimientos de los capacitados (calidad) y
Porcentaje del costo de los cursos aportado en bienes o servicios
por la comunidad (economa).
Por ltimo, a nivel de las actividades el indicador empleado con
mayor frecuencia suele ser el costo presupuestado por actividad.
Tambin pueden agregarse otros indicadores para cada una, usualmente
de eficacia o de eficiencia. Por ejemplo, podra indicarse el plazo
programado para la ejecucin de cada actividad.
-
La incorporacin de indicadores Una buena definicin de
indicadores y su cabal comprensin por parte de los principales
involucrados en el desarrollo del programa es de suma
importancia.
Por ello, adems de la informacin que se registra en la MML en
las columnas de Indicadores y de Medios de Verificacin, es
recomendable preparar, como parte de la documentacin del programa,
un respaldo tcnico de cada uno de los indicadores.
-
La incorporacin de indicadores La semaforizacin de indicadoresDe
particular importancia es sealar que para poder utilizar
correctamente los indicadores es preciso contar con algn marco de
referencia que permita interpretar y dar sentido a los valores que
ellos puedan adquirir en un momento determinado.Indicadores para
los supuestosEn las versiones habituales de las matrices de Marco
Lgico no se definen indicadores para los supuestos. Sin embargo,
dada la importancia que ellos tienen, es conveniente que en el
Manual operativo del Programa o Proyecto de que se trate, se
especifiquen estos indicadores y se los incluya dentro de los
programas regulares de monitoreo de indicadores.
-
UN MODELO DE REFERENCIA GENERAL PARA LA CONSTRUCCIN DE LA MATRIZ
DEL MARCO LGICOLa metodologa de la Matriz del Marco Lgico, aplicada
a programas pblicos, se puede expresar en base a un modelo general,
cuya estructura-con las especificaciones de cada situacin en
particular-, se encuentra presente en cada programa que atiende
directamente a algn segmento de la poblacin.
PAGINA 71 DEL MANUAL
-
El modelo general
El modelo general cuenta con los siguientes elementos:
Existe una poblacin que tiene un problema bien identificado en
sus causas y consecuencias
Las consecuencias del problema son consideradas como socialmente
importantes por contravenir una lnea de poltica pblica vigente de
tipo estratgico
La institucin responsable produce y proporciona diversos bienes
y servicios, que pone a disposicin de la poblacin afectada por el
problemaMODELO DE REFERENCIA GENERAL
-
MODELO DE REFERENCIA GENERAL Para realizar la produccin de los
bienes y servicios, la institucin responsable realiza un conjunto
de actividades, financiadas por un presupuesto.La institucin
responsable est consciente de los riesgos que tiene el programa y
toma las medidas adecuadas para enfrentarlos.Para enfrentar el
problema de la poblacin afectada, se disea un programa de accin,
que se encomienda a una institucin responsable, dentro de sus
atribuciones establecidas.La poblacin afectada logra resolver su
problema como consecuencia de los bienes y servicios provistos por
el programa, as como a consecuencia de otros bienes y servicios
complementarios provistos por otras instituciones.
-
MODELO DE REFERENCIA GENERAL CASO: LAS MUJERES JEFAS DE HOGAR
(MJH)En un pas hay gran cantidad de Mujeres Jefas de Hogar-MJH- de
bajos recursos, que tienen hijos pequeos. La mayora de los hogares
de estas MJH son ncleos familiares incompletos; debido a ello,
estas mujeres no cuentan con el apoyo de otros familiares que
puedan cuidar sus hijos durante el da.
En consecuencia, esas MJH no pueden aspirar en igual forma que
otras mujeres de igual nivel de preparacin, a ingresos ms altos,
provenientes de trabajo regular dependiente y quedan dependiendo de
ingresos de trabajos hechos en los espacios de tiempo que les deja
libre la atencin del hogar y los hijos.
-
CASO: LAS MUJERES JEFAS DE HOGAR (MJH)Las MJH que trabajan en
forma informal tienen, en promedio, un 70% de los ingresos de las
mujeres de igual nivel de capacitacin, que trabajan en trabajos
regulares. Esta situacin implica que no se est logrando la igualdad
de oportunidades entre las MJH y el resto de la poblacin.El
Ministerio de la Mujer operar un Programa de Guarderas Infantiles,
que reciba a hijos de MJH durante las horas de la jornada de
trabajo ms un tiempo para desplazamiento- que es habitual en el
pas. El Programa opera guarderas propias o contrata cupos en
guarderas existentes. Para el xito del programa, es indispensable
que estas guarderas cuiden los nios durante la totalidad de la
jornada laboral regular El Programa dispondr de un presupuesto de
mil millones anuales. Con este presupuesto: (i) operar una red de
guarderas propias, y (ii) en localidades donde no dispone de cupos
en la cantidad suficiente, contratar servicios a guarderas
existentes para ofrecer los cupos necesarios a las MJH.
-
El modelo de referencia general parte definiendo, con la mayor
objetividad posible, cul es la poblacin objetivo que sera atendida
por el programa, y cul es el problema que tiene esta poblacin. En
este caso, el prrafo 1 del caso, da cuenta de cul es la poblacin
(MJH de bajos recursos con hijos pequeos) y cul es el problema que
lleva a pensar que debe haber una intervencin pblica para ayudar a
resolverlo.
A continuacin, es preciso dejar en claro cules son las
consecuencias de no resolver adecuadamente este problema, lo que se
expresa en el segundo prrafo del caso: no se estara logrando una
igualdad de oportunidades entre mujeres con hijos pequeos y mujeres
sin hijos pequeos.CASO: LAS MUJERES JEFAS DE HOGAR (MJH)
-
El tercer prrafo describe la estrategia de solucin que ha
adoptado el programa, despus de haber realizado todo el trabajo a
que se refieren los captulos anteriores del manual. En este caso,
la estrategia es liberar tiempo a las MJH, por la va de ofrecerles
guarderas que velen por sus hijos pequeos a las horas en que
existen puestos de trabajo mejor remunerados.
A continuacin, se debe especificar el tipo de bienes y servicios
que se van a ofrecer a la poblacin objetivo por medio del programa:
cupos en guarderas del programa y cupos en guarderas de terceros,
los cuales debern operar durante la totalidad de la jornada laboral
regular.CASO: LAS MUJERES JEFAS DE HOGAR (MJH)
-
MODELO GENERAL PARA ESTABLECER LA MATRIZ DEL MARCO LGICO DE UN
PROGRAMA QUE ATIENDE UNA POBLACIN OBJETIVOCASO: LAS MUJERES JEFAS
DE HOGAR (MJH)
Modelo generalCaso de ejemploEspecificacinExiste una poblacin
que tiene un problema bien identificado en sus causas y
consecuenciasProblema: En un pas hay gran cantidad de Mujeres Jefas
de Hogar MJH- de bajos recursos, que tienen hijos pequeos. La
mayora de los hogares de estas MJH son ncleos familiares
incompletos; debido a ello, estas mujeres no cuentan con el apoyo
de otros familiares que puedan cuidar sus hijos durante el da. En
consecuencia, esas MJH no pueden aspirar en igual forma que otras
mujeres de igual nivel de preparacin, a ingresos ms altos,
provenientes de trabajo regular dependiente y quedan dependiendo de
ingresos de trabajos hechos en los espacios de tiempo que les deja
libre la atencin del hogar y los hijos.Poblacin: MJH de bajos
recursos con hijos pequeos. Problema: MJH no pueden postular a
trabajos en horario regular Causa directa: No tienen con quin dejar
sus hijos Consecuencias del problema: No acceden a salarios con
ingresos ms altos que lo que logran con el trabajo informal en las
horas Disponibles
-
Modelo generalCaso de ejemploEspecificacinLas consecuencias el
problema son consideradas como socialmente importantes por
contravenir una lnea de poltica pblica vigente de tipo
EstratgicoLas MJH que trabajan en forma informal tienen, en
promedio, un 70% de los ingresos de las mujeres de igual nivel de
capacitacin, que trabajan en trabajos regulares. Esta situacin
implica que no se est logrando la igualdad de oportunidades entre
las MJH y el resto de la poblacin.Vinculacin con polticas pblicas
enunciadas: Igualdad de oportunidades para acceso a los puestos de
trabajo.Para enfrentar el problema de la poblacin de referencia, se
disea un programa de accin, que se encomienda a una institucin
responsable, dentro de sus atribuciones establecidasSolucin
propuesta: El Ministerio de la Mujeroperar un Programa de Guarderas
Infantiles, que reciba a hijos de MJH durante las horas de la
jornada de trabajo ms un tiempo para desplazamiento-.Solucin:
Cuidar a los nios pequeos durante la jornada de trabajo regular
Institucinr esponsable: Secretara de la Mujer
-
Modelo generalCaso de ejemploEspecificacinLa poblacin afectada
logra resolver su problema como consecuencia de los bienes y
servicios provistos por el programa, as como a consecuencia de
otros bienes y servicios complementarios provistos por otras
InstitucionesRelacin causa-efecto (hiptesis): Si nios en guardera,
entonces MJH tienen oportunidad de trabajar en horario regular
Instituciones coadyuvantes: Municipalidades Las municipalidades
proporcionan lugares para el funcionamiento de las guarderas de el
Ministerio de la MujerProblema resuelto: MJH pueden postular a
trabajos en horas regularesServicios complementarios:Locales cerca
de lugares de trabajo.La institucin responsable produce y
proporciona diversos bienes y servicios, que pone a disposicin dela
poblacin afectada por el problemaEl Programa opera guarderas
propias o contrata cupos en guarderas existentes. Para el xito del
programa, es indispensable que estas guarderas cuiden los nios
durante la totalidad de la jornada laboral regularServicios
producidos porel Ministerio de la Mujer: Atencin en guarderas
propiasBecas para guarderas de otras instituciones Operan de 8:30 a
18:00
-
Modelo generalCaso de ejemploEspecificacinPara realizar la
produccin de los bienes y servicios, la institucin responsable
realiza un conjunto de actividades, financiadas por un
PresupuestoEl Programa dispondr de un presupuesto de mil millones
anuales. Con este presupuesto: i) operar una red de guarderas
propias, y ii) en localidades donde no dispone de cupos en la
cantidad suficiente, contratar servicios a guarderas existentes
para ofrecer los cupos necesarios a las MJH.Actividades: Las
necesarias para i) Operar guarderas propias; ii) Contratar cupos en
otras guarderas Presupuesto: Mil millones al aoLa institucin
responsable est consciente de los riesgos que tiene el programa y
toma las medidas adecuadas para EnfrentarlosEl programa puede
fracasar si las guarderas se instalan en localidades en que no hay
trabajos disponibles para la capacidad media de las MJH Tambin
puede fracasar si la atencin de las guarderas es
deficiente.Riesgos: i) El Programa se instala en localidades
inapropiadas; ii) Madres no confan en las guarderas.
-
MODELO DE REFERENCIA GENERAL Ntese que la lgica central del
programa (bisagra) se basa en que hay un problema especfico
inmediato (las MJH no tienen donde dejar los hijos) y un impacto
que se desea obtener al resolver estasituacin especfica. Esto es,
en lo medular de la lgica del programa hay una hiptesis de una
relacin causa-efecto, que en el caso de ejemplo es:
-
Del modelo general a la matriz del marco lgicoEl modelo anterior
(que interrelaciona los conceptos de poblacin, problema, poltica
pblica, programa de accin, institucin responsable, bienes y
servicios producidos, actividades, presupuestos, riesgos,
supuestos) es la base para organizar el contenido que se expresa
luego en la Matriz del Marco Lgico del programa.
-
PAGINA 44 DEL MANUAL
-
VINCULACIN DEL MODELO GENERAL CON LA MATRIZ DEL MARCO LGICOAs
construido el Marco Lgico y su Matriz del Marco Lgico, el anlisis
de un programa permite responder a las siguientes preguntas:
Cul es la finalidad de poltica que se persigue con su ejecucin?
El FinQu cambio (mejora) social concreta se espera alcanzar en la
poblacin? El PropsitoQu bienes o servicios debern ser producidos
por la institucin responsable? Los ComponentesCmo se va a hacer
para producir dichos bienes o servicios? Las ActividadesCul debera
ser la contribucin estratgica de otras instituciones relevantes?
Los SupuestosQu otros factores externos pueden comprometer el xito?
Los Supuestos
-
VINCULACIN DEL MODELO GENERAL CON LA MATRIZ DEL MARCO LGICOTras
completar la Matriz con indicadores, se introducen los elementos de
dimensionamiento que permiten incorporar informacin cuantitativa,
como cantidades de beneficiarios, costos, plazos, etc. Este
dimensionamiento a su vez entrega una base objetiva para evaluar el
comportamiento del programa.
Este modelo de referencia general se aplica solamente a
programas que atienden directamente a su poblacin objetivo. Para
aplicarlo en otros contextos se necesitan otros conceptos. Por
ejemplo, un programa que no atiende en forma directa como ser un
programa de adquisicin de insumos mdicos, tendr dificultades en
identificar su poblacin objetivo y cul es el problema que debe
resolver. En estos casos, se buscan equivalentes, para los
conceptos anteriores, por ejemplo, se empieza a hablar del cliente
interno y el cliente externo y se acomodan las consecuencias en
forma consistente.
-
Por otra parte, la importancia del modelo general, es que
precisa qu es lo que se necesita como diagnstico y qu informacin
endgena es necesaria para la construccin de la Matriz del Marco
Lgico.
La brevedad del caso muestra que los puntos cruciales que deben
estar en claro son pocos, pero muy importantes. Ledo el caso y el
modelo general- en forma inversa, si no se tuviesen todos los
elementos necesarios para componer un caso en forma similar, no
podra completarse el Marco Lgico.VINCULACIN DEL MODELO GENERAL CON
LA MATRIZ DEL MARCO LGICO