Clase 4 La Aplicación Del Método de Marco Lógico

SAGOctubre 2014Carlos EcheverraIngeniero Comercial y PeriodistaMBA Y PMP

*Clase 4 : La aplicacin del mtodo del Marco Lgico El Marco Lgico

LA APLICACIN DEL MTODOY SUS VENTAJASEl Mtodo del Marco Lgico, al igual que cualquier otro mtodo, debe aplicarse dentro de un determinado contexto, que es su espacio de validez.

Condiciones para la aplicacin del mtodoAntes de poder preparar la MML de un programa o un proyecto, es indispensable realizar un trabajo previo de preparacin y evaluacin de la iniciativa, para lo cual existen numerosas metodologas.

Cuando se ha realizado un buen trabajo de preparacin y evaluacin de un programa, los antecedentes disponibles deberan incluir:

Condiciones para la aplicacin del mtodoEl proceso seguido para la identificacin del problema, La definicin de la poblacin objetivo del programa, El estudio de causas y efectos (rbol del Problema), El planteamiento de fines y determinacin de medios para la solucin (rbol de Objetivos),El diagnstico de la situacin actual en el rea de estudio,La determinacin del dficit de atencin de la poblacin,El anlisis de las alternativas de programa, sealando cual fue seleccionada y porqu,Un detalle de los costos y beneficios estimados para el programa (los identificados y los valorados),La evaluacin (privada-social) de la iniciativaEl presupuesto para su ejecucin, indicando la contribucin de las distintas fuentes de financiamiento.El calendario para su implementacinLos modelos organizacionales que se ocuparn

Condiciones para la aplicacin del mtodoLa documentacin que registra dicha informacin servir de referencia a quienes deban acometer la ejecucin del programa (con frecuencia no son los mismos que lo prepararon y evaluaron) y constituir un elemento fundamental si algn da se desea hacer una evaluacin ex-post.

Condiciones para la aplicacin del mtodoUn alcance acerca de la poblacin: la poblacin que tiene un problema, y a quines el programa trata de proporcionarle medios para que lo resuelvan. Siendo un protagonista tan importante en un programa, es necesario precisar las caractersticas de la poblacin afectada por el problema que abordar el programa.

Dada las necesidades ilimitadas y los recursos escasos, corresponde delimitar adecuadamente el conjunto de personas o afectados que se constituirn en los beneficiarios potenciales del programa. Para ello, se establecen las siguientes definiciones:

Condiciones para la aplicacin del mtodo Poblacin de Referencia: Corresponde a la poblacin global (con y sin problema), que se toma como referencia para el clculo, comparacin y anlisis de la poblacin objetivo. La importancia de definir la poblacin de referencia, est en que para sta suele conocerse con mayor precisin sus atributos y caractersticas, mediante estadsticas, tasa de crecimiento, y otros datos asociados a reas geogrficas y grupos etreos, tnicos, laborales, etc.

Poblacin Potencial: Es aquella parte de la poblacin de referencia, que es afectada por el problema (o ser afectada por el), y que por lo tanto requiere de los servicios o bienes que proveer el programa. Indica la magnitud total de la poblacin en riesgo. Dicha estimacin permitir proyectar a largo plazo el aumento de dicha poblacin, si no se interviene adecuadamente.

Condiciones para la aplicacin del mtodo Poblacin Objetivo. Es el nmero de beneficiarios potenciales del programa (personas, familias, empresas, instituciones).

Es aquella parte de la poblacin potencial a la que el programa (una vez analizados algunos criterios y restricciones), estar en condiciones reales de atender.

Condiciones para la aplicacin del mtodoPOBLACIN OBJETIVO DE UN PROGRAMA

Condiciones para la aplicacin del mtodoLa poblacin objetivo ser la meta del programa, y constituir la base de su dimensionamiento.

En la medida que se conozcan mejor las particularidades de la poblacin afectada por el problema mayor sern las posibilidades de logro de los objetivos de la intervencin, dado que tendrn absoluta correspondencia con los protagonistas de la misma.

Por ello, la presentacin de la poblacin objetivo debe incluir una acabada caracterizacin, que describa el grupo afectado y sus particularidades, de acuerdo al tipo de problema a resolver.

Condiciones para la aplicacin del mtodoEn particular, es muy importante establecer con la mayor claridad, los criterios para la focalizacin en la seleccin de la poblacin a atender con el programa (poblacin objetivo). La focalizacin, se puede realizar mediante diferentes criterios, Por ejemplo:

Lineamientos de polticaUbicacin espacialGrupos etreosGneroNivel de ingresoGrupos vulnerablesLmites administrativosLimitaciones tcnicas

Condiciones para la aplicacin del mtodoUtilidad del mtodo

Contribuye a una buena gestin del Ciclo de Vida de los proyectos y programas en los siguientes aspectos:

La amplia difusin que ha tenido su aplicacin, as como el nfasis puesto en que su estructura sea consensuada con los principales involucrados, permite generar un lenguaje comn, facilitando la comunicacin y evitando ambigedades y malos entendidos.

Al resumir en un solo cuadro la informacin ms importante para la gerencia del programa permite focalizar la atencin y los esfuerzos de sta.

Permite alcanzar acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas, coordinacin y riesgos del programa con todos los involucrados.

Sienta una base para evaluar la ejecucin del programa y sus resultados e impactos

Condiciones para la aplicacin del mtodoLa MML facilita mucho la evaluacin de un programa al trmino de un perodo preestablecido, como las etapas de este o el simple corte anual de algn presupuesto.

Se sabr qu analizar y cmo hacerlo y si ello se ha logrado en forma eficiente y con la calidad esperada.

Si en algn instante durante la fase de operacin se desea evaluar los resultados que ha generado o est generando el programa, la MML nos proveer indicaciones respecto a qu debemos observar y cmo hacerlo.

Dems est decir que la existencia de una MML es tambin de gran ayuda para la evaluacin ex-post de programas y proyectos

Condiciones para la aplicacin del mtodoSin embargo, la MML no es autosuficiente. No soluciona por si sola todos los problemas de la gerencia ni garantiza el xito del programa.

Para ello es necesario recurrir a otras herramientas y a tcnicas complementarias que permiten saber si el programa es conveniente para el pas (evaluacin social) y para la institucin que lo emprende (evaluacin privada).

Seria inaceptable iniciar un estudio de conveniencia o de viabilidad de un programa, sin tener resueltos los temas de diseo de este, que se explicitan en su Marco Lgico.

Condiciones para la aplicacin del mtodoEl MML no es suficiente para garantizar una buena programacin de la ejecucin del programa o un efectivo y eficiente control de la ejecucin, ni asegura que el programa contar con el apoyo de la comunidad y de las autoridades involucradas.

Por ello la MML suele emplearse en conjunto con otros mtodos, tcnicas y herramientas en metodologas de formulacin y gestin de programas

Condiciones para la aplicacin del mtodoEn resumen, la MML es una herramienta muy til y recomendable para la gestin del ciclo de vida de los programas, pero debe ser utilizada en conjunto con otras tcnicas y mtodos en las distintas fases del ciclo de vida de estos.

No es nica, ya que distintas agencias han adaptado el concepto bsico, generndose as una serie de distintas versiones de lo que debe ser una MML.

MARCO LGICO Y CICLO DE VIDA DEL PROYECTO

Profundizando ConceptosEl mtodo del marco lgico encara estos problemas, y provee adems una cantidad de ventajas sobre enfoques menos estructurados:

Aporta una terminologa uniforme que facilita la comunicacin y que sirve para reducir ambigedades;

Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y riesgos del proyecto que comparten los diferentes actores relacionados con el proyecto;

Suministra un temario analtico comn que pueden utilizar los involucrados, los consultores y el equipo de proyecto para elaborar tanto el proyecto como el informe de proyecto, como tambin para la interpretacin de ste;

Profundizando Conceptos Enfoca el trabajo tcnico en los aspectos crticos y puede acortar documentos de proyecto en forma considerable;

Suministra informacin para organizar y preparar en forma lgica el plan de ejecucin del proyecto;

Suministra informacin necesaria para la ejecucin, monitoreo y evaluacin del proyecto; y

Proporciona una estructura para expresar, en un solo cuadro, la informacin ms importante sobre un proyecto.

Profundizando ConceptosDistinguir entre lo que es conocido como Metodologa de Marco Lgico y la Matriz de Marco Lgico.

La Metodologa contempla anlisis del problema, anlisis de los involucrados, jerarqua de objetivos y seleccin de una estrategia de implementacin ptima.

El producto de esta metodologa analtica es la Matriz (el marco lgico), la cual resume lo que el proyecto pretende hacer y cmo, cules son los supuestos claves y cmo los insumos y productos del proyecto sern monitoreados y evaluados.

Cabe resaltar que la Metodologa Marco Lgico es una ayuda para pensar y no un sustituto para el anlisis creativo, es un instrumento que ayuda a dicho anlisis y permite presentar sucintamente diferentes aspectos del proyecto y acompaa como gua, toda la evaluacin de una intervencin; sea sta, proyecto o programa.

Profundizando ConceptosLa Metodologa contempla dos etapas, que se desarrollan paso a paso en las fases de identificacin y de diseo del ciclo de vida del proyecto:

Identificacin del problema y alternativas de solucin, en la que se analiza la situacin existente para crear una visin de la situacin deseada y seleccionar las estrategias que se aplicarn para conseguirla. La idea central consiste en que los proyectos son diseados para resolver los problemas a los que se enfrentan los grupos meta o beneficiarios, incluyendo a mujeres y hombres, y responder a sus necesidades e intereses.

Existen cuatro tipos de anlisis para realizar: el anlisis de involucrados, el anlisis de problemas (imagen de la realidad), el anlisis de objetivos (imagen del futuro y de una situacin mejor) y el anlisis de estrategias (comparacin de diferentes alternativas en respuesta a una situacin precisa)

Profundizando ConceptosLa Metodologa contempla dos etapas, que se desarrollan paso a paso en las fases de identificacin y de diseo del ciclo de vida del proyecto:

La etapa de planificacin, en la que la idea del proyecto se convierte en un plan operativo prctico para la ejecucin. En esta etapa se elabora la matriz de marco lgico. Las actividades y los recursos son definidos y visualizados en cierto tiempo.

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO El proceso de planificacin nace con la percepcin de una situacin problemtica y la motivacin para solucionarla.

Dicha percepcin o necesidad de estudiar y analizar determinada situacin puede surgir de distintos mbitos, algunos de ellos pueden ser:

La aplicacin de una poltica de desarrollo Recuperacin de infraestructura Necesidades o carencias de grupos de personas Bajos niveles de desarrollo detectado por planificadores Condiciones de vida deficitarias detectadas en algn diagnstico en el mbito local. Acuerdos internacionales como la viabilidad necesaria para el intercambio comercial entre pases

El enfoque de resolucin de problemas se caracteriza por referirse a una situacin concreta, en la cual se identifican tres elementos centrales:

Una Situacin Actual (o situacin problema), que corresponde a la realidad presente, en que una parte de la poblacin no logra avanzar, en algn aspecto, hacia un estadio mejor;Una Situacin Potencial (o situacin deseada), que es ese estadio mejor, que sera viable alcanzar; yLa presencia de determinados tipos de obstculos o de Barreras existentes, las cuales impiden que la situacin actual evolucione hacia la situacin potencial detectada.PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO

La solucin a la situacin-problema conlleva a determinar la manera de sobrepasar las barreras, de modo que la situacin actual empiece a evolucionar hacia su potencial, en forma natural y estable.

Los programas y proyectos especficos tienen el propsito, justamente, de actuar sobre esas barreras, de modo de eliminarlas o aminorarlas para as poder sobrepasarlas.

La forma ms general de plantear una situacin-problema es definir los componentes del proceso de cambio que debe operar sobre la situacin actual a fin de lograr transformarla hasta la situacin potencial.PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO

La solucin que se busca a la situacin problema constituye el contenido del programa o proyecto que se empieza a formular.

Debe recordarse que el proceso de formulacin es un avance progresivo desde lo que en un principio es una simple idea hasta lo que al final ser una propuesta de accin plenamente justificada y dimensionada, con especificacin de recursos y formas organizativas tanto para ejecutar el proyecto como para operar las instancias organizadas por l.

La primera tarea que es necesario realizar al preparar un programa es identificar correctamente el problema que se va a abordar, sus causas y sus efectos.PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO A pagina 42 del Manual

Esta metodologa se basa en la construccin de los llamados rbol de Problema y rbol de Objetivos para definir acciones que permitan atacar las causas del problema, combinndolas en alternativas de programa.

Los distintos pasos que contempla el mtodo, y que se examinarn en detalle a continuacin son:

Identificar el problema principalExaminar los efectos que provoca el problemaIdentificar las causas del problemaEstablecer la situacin deseada (objetivo)Identificar medios para la solucinDefinir accionesConfigurar alternativas de programaEstablecer el marco institucional para implementar la solucin al problemaPROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO Identificacin del problema y alternativas de solucin El proceso de planificacin nace con la percepcin de una situacin problemtica y la motivacin para solucionarla. Dicha percepcin o necesidad de estudiar y analizar determinada situacin puede surgir de distintos mbitos, algunos de ellos pueden ser:

La aplicacin de una poltica de desarrollo Recuperacin de infraestructura Necesidades o carencias de grupos de personas Bajos niveles de desarrollo detectado por planificadores Condiciones de vida deficitarias detectadas en algn diagnstico en el mbito local. Acuerdos internacionales como la viabilidad necesaria para el intercambio comercial entre pases

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO Sin importar el origen, es importante llevar a cabo un anlisis estructurado de la situacin existente.

La Metodologa Marco Lgico incorpora cuatro elementos analticos importantes que ayudan a guiar este proceso, los cuales se describirn a continuacin. A. Anlisis de involucrados B. Anlisis del problema C. Anlisis de objetivos D. Identificacin de alternativas de solucin al problema

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO Anlisis de involucrados

Es muy importante estudiar a cualquier persona o grupo, institucin o empresa susceptible de tener un vnculo con un proyecto dado.

El anlisis de involucrados permite optimizar los beneficios sociales e institucionales del proyecto y limitar los impactos negativos.

Al analizar sus intereses y expectativas se puede aprovechar y potenciar el apoyo de aquellos con intereses coincidentes o complementarios al proyecto, disminuir la oposicin de aquellos con intereses opuestos al proyecto y conseguir el apoyo de los indiferentes.

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO Anlisis de involucrados

El anlisis de involucrados implica:

Identificar todos aquellos que pudieran tener inters o que se pudieran beneficiar directa e indirectamente (pueden estar en varios niveles, por ejemplo, local, regional, nacional)

Investigar sus roles, intereses, poder relativo y capacidad de participacin.

Identificar su posicin, de cooperacin o conflicto, frente al proyecto y entre ellos y disear estrategias con relacin a dichos conflictos.

Interpretar los resultados del anlisis y definir cmo pueden ser incorporados en el diseo del proyecto.

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO Anlisis del problema

Al preparar un proyecto, es necesario identificar el problema que se desea intervenir, as como sus causas y sus efectos. El procedimiento contempla los siguientes pasos:

Analizar e identificar lo que se considere como problemas principales de la situacin a abordar.

A partir de una primera lluvia de ideas establecer el problema central que afecta a la comunidad, aplicando criterios de prioridad y selectividad.

Definir los efectos ms importantes del problema en cuestin, de esta forma se analiza y verifica su importancia.

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO Anlisis del problema

Anotar las causas del problema central detectado. Esto significa buscar qu elementos estn o podran estar provocando el problema.

Una vez que tanto el problema central, como las causas y los efectos estn identificados, se construye el rbol de problemas. El rbol de problemas da una imagen completa de la situacin negativa existente.

Revisar la validez e integridad del rbol dibujado, todas las veces que sea necesario. Esto es, asegurarse que las causas representen causas y los efectos representen efectos, que el problema central este correctamente definido y que las relaciones (causales) estn correctamente expresadas.

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO El anlisis resulta ms valioso cuando se efecta en forma de taller en el que participan las partes interesadas (que conocen la problemtica) y animado por una persona que domina el mtodo y la dinmica del grupo.

Este procedimiento puede combinarse con otros, como estudios tcnico econmicos y sociales cuyos resultados pueden aadirse al anlisis efectuado por el grupo.

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO A manera de ejemplo ilustrativo se puede apreciar el rbol de problemas del esquema , producto del anlisis de una empresa de transporte, cuyo problema central es la alta accidentalidad de sus automotores. El rbol refleja las causas y consecuencias de dicho problema

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO Identificacin de alternativas de solucin al problema

Tal y como se indica en la serie Gua Metodolgica para la preparacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica, a partir de los medios que estn mas abajo en las races del rbol de problemas, se proponen acciones probables que puedan en trminos operativos conseguir el medio.

El supuesto es que si se consiguen los medios ms bajos se soluciona el problema, que es lo mismo que decir que si eliminamos las causas ms profundas estaremos eliminando el problema.

Es as como para los medios identificados en el ejemplo de la empresa de transporte, se pueden establecer las siguientes acciones:

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO Prudencia en los conductores: puede resolverse con A. Contratacin de nuevos conductores y/o B. Capacitacin en manejo seguro.

Vehculos renovados: A. Compra de vehculos y/o B. Reparacin de vehculos.

Buen mantenimiento de Vehculos. A. Contratacin de servicios de mantenimiento y/o B. Crear unidad de mantenimiento.

Calles en buen estado. No se identifican acciones para este medio debido a que se considera que est fuera del alcance de la empresa. Se supone debe comunicarse de este problema a las organizaciones responsables respectivas y en la matriz de marco lgico se tratara este medio como un supuesto que condiciona el xito del proyecto.

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO Si consideramos las acciones enunciadas anteriormente; podemos decir que para el buen mantenimiento de vehculos tendramos dos acciones que son excluyentes. Para los otros dos medios tendramos acciones que pudieran ser complementarias. A partir de estas acciones el equipo de proyectos puede ya establecer algunas alternativas para evaluar y decidir cul llevara a cabo. Acorde con el ejemplo, se podran identificar como alternativas:

Alternativa 1. Contratacin de servicios de mantenimiento, contratacin de nuevos conductores, capacitacin en manejo seguro, compra y reparacin de vehculos. Alternativa 2. Crear unidad de mantenimiento, contratacin de nuevos conductores, capacitacin en manejo seguro, compra y reparacin de vehculos

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO Seleccin de la alternativa ptima

Este anlisis consiste en la seleccin de una alternativa que se aplicar(n) para alcanzar los objetivos deseados.

Durante el anlisis de alternativas o estrategias, conviene determinar los objetivos DENTRO de la intervencin y de los objetivos que quedarn FUERA de la intervencin. Este anlisis requiere:

La identificacin de las distintas estrategias posibles para alcanzar los objetivos; Criterios precisos que permitan elegir las estrategias; La seleccin de la estrategia aplicable a la intervencin.

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO En la jerarqua de los objetivos, se llaman estrategias los distintos grupos de objetivos de la misma naturaleza. Conviene elegir la (o las) estrategia(s) de la intervencin futura. Todas las alternativas deben cumplir con el propsito y los fines.

Se selecciona la estrategia, no slo ms factible en trminos econmicos, tcnicos, legales y ambientales, sino tambin pertinente, eficiente y eficaz; para lo cual se hace necesario realizar una serie de tcnicas y de estudios respectivos que permitirn utilizar criterios de seleccin.

Segn la extensin y la cantidad de trabajo implicado, la(s) estrategia(s) escogida(s) podra(n) traducirse en una intervencin del tamao de un proyecto, o un programa compuesto de varios proyectos.

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO Para seleccionar una alternativa se evalan y comparan entre las identificadas como posibles soluciones del problema, para ello se realizan diferentes anlisis como:

Diagnostico de la situacin (rea de estudio, reas de influencia, poblacin objetivo, demanda, oferta y dficit). Estudio tcnico de cada alternativa (tamao, localizacin, tecnologa). Anlisis los costos de las actividades que cada alternativa demanda. Anlisis de los beneficios. Se hace una comparacin a travs de algunos criterios e indicadores y de esta comparacin tomamos la que muestra los mejores resultados.

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO Estructura analtica del proyecto (EAP)

Teniendo ya seleccionada una alternativa, previo a la construccin de la Matriz de Marco Lgico es recomendable construir la EAP (Estructura Analtica del Proyecto) para establecer niveles jerrquicos, como el fin, el objetivo central del proyecto (propsito), los componentes (productos) y las actividades. Definido esto, se podr construir la Matriz Esto debido a la necesidad de ajustar el anlisis de seleccin de la alternativa (estrategia) ptima y expresarla en una matriz que la resuma.

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO Entenderemos, entonces, como Estructura Analtica del Proyecto (EAP) a la esquematizacin del proyecto.

Dicho de otra manera, la EAP es un esquema de la alternativa de solucin ms viable expresada en sus rasgos ms generales a la manera de un rbol de objetivos y actividades, que resume la intervencin en 4 niveles jerrquicos y da pie a la definicin de los elementos del Resumen Narrativo de la Matriz Lgica del Proyecto.

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO La EAP se estructura desde abajo hacia arriba, de igual manera que un rbol, estableciendo una jerarqua vertical, de tal modo que las actividades aparecen en la parte inferior del rbol, se sube un nivel para los componentes, otro para propsito y finalmente en la parte superior se encontraran los fines del proyecto.

Este orden jerrquico (vertical), que es la base para construccin de la Matriz de Marco Lgico del proyecto, tambin puede ser de utilidad para ordenar las responsabilidades en la gerencia de proyectos en la etapa de ejecucin.

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO Para construir la EAP (Estructura Analtica del Problema) deberamos seguir los siguientes pasos: Partiendo de arriba hacia abajo. Lo primero ser obtener los fines o fin, dependiendo del proyecto, los cuales se toman del rbol de objetivos. Para el ejemplo se consideraron los niveles superiores en el rbol y que adems fueran los ms importantes para la empresa. Gastos econmicas disminuidos Imagen de la organizacin mejorada Frecuencia disminuida de lesiones y muertes De igual manera, el problema central se identifica a partir del rbol de objetivos: Accidentalidad Reducida de los automotores.

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO Para identificar los productos o componentes se puede analizar la informacin obtenida en la identificacin de alternativas, mirar cual de ellas es la seleccionada y el anlisis de costos de la misma.

Normalmente en la configuracin de las alternativas aparecen enunciados los productos y adems estos se desarrollan en actividades cuando se hace el estudio de costos de cada alternativa.

Continuando con el ejemplo los componentes seran. Programa de capacitacin de conductores desarrollado Vehculos nuevos adquiridos Taller de mantenimiento implementado Calles pavimentadas

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO Para identificar las acciones es preferible revisar el presupuesto de la alternativa ptima, donde un rubro o grupo de estos, se proponen como acciones.

Por ejemplo, el componente del ejemplo, programa de capacitacin de conductores desarrollado, implicara acciones como:

Diseo y programacin de cursos. Arriendo de salas Contratacin de profesores Seleccin de participantes por curso. Puesta en marcha de los cursos Evaluacin de los cursos

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO Lo que sigue es pasar de la EAP a una matriz de marco lgico.

Este paso enmarca la EAP en una matriz de cuatro por cuatro, que contiene diferentes elementos en orden vertical (filas): Fin, Propsito, Componentes y Actividades, y en sentido horizontal (columnas): Resumen narrativo, Indicadores, Medios de verificacin y Supuestos.

El paso que hay que dar para la construccin de la matriz de marco lgico se esquematiza en la pgina siguiente.

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO Matriz de (planificacin) marco lgico

La Matriz de Marco Lgico presenta en forma resumida los aspectos ms importantes del proyecto. Posee cuatro columnas que suministran la siguiente informacin:

Un resumen narrativo de los objetivos y las actividades. Indicadores (Resultados especficos a alcanzar). Medios de Verificacin. Supuestos (factores externos que implican riesgos).

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO Y cuatro filas que presentan informacin acerca de los objetivos, indicadores, medios de verificacin y supuestos en cuatro momentos diferentes en la vida del proyecto:

Fin al cual el proyecto contribuye de manera significativa luego de que el proyecto ha estado en funcionamiento.

Propsito logrado cuando el proyecto ha sido ejecutado.

Componentes/Resultados completados en el transcurso de la ejecucin del proyecto.

Actividades requeridas para producir los Componentes/Resultados.

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO Cada uno de los elementos que componen la Matriz de Marco Lgico se describe a continuacin:

I. Fin Por qu el proyecto es importante para los beneficiarios y la sociedad? El Fin de un proyecto es una descripcin de la solucin a problemas de nivel superior e importancia nacional, sectorial o regional que se han diagnosticado. Si por ejemplo, el problema principal en el sector de salud es una alta tasa de mortalidad materna e infantil en la poblacin de menores ingresos, el Fin sera reducir la tasa de mortalidad materna e infantil en esa poblacin.

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO El fin representa un objetivo de desarrollo que generalmente obedece a un nivel estratgico (polticas de desarrollo), es decir, ayuda a establecer el contexto en el cual el proyecto encaja, y describe el impacto a largo plazo al cual el proyecto, se espera, va a contribuir.

Deben enfatizarse dos cosas acerca del Fin. Primero, no implica que el proyecto, en s mismo, ser suficiente para lograr el Fin. Es suficiente que el proyecto contribuya de manera significativa al logro del Fin. Segundo, la definicin del Fin no implica que se lograr poco despus de que el proyecto est en funcionamiento. Es un Fin a largo plazo al cual contribuir la operacin del proyecto.

Diversos proyectos o medidas pueden contribuir a la solucin de problemas que han sido identificados, pero es improbable que un proyecto, en s mismo, resuelva el problema o problemas.

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO II. Propsito Por qu el proyecto es necesario para los beneficiarios?

El Propsito describe el efecto directo (cambios de comportamiento) o resultado esperado al final del periodo de ejecucin. Es el cambio que fomentar el proyecto. Es una hiptesis sobre lo que debiera ocurrir a consecuencia de producir y utilizar los Componentes. El ttulo del proyecto debe surgir directamente de la definicin del Propsito. La matriz de marco lgico requiere que cada proyecto tenga solamente un Propsito. La razn de ello es claridad. Si existe ms de un Propsito, hay ambigedad. Si hay ms de un Propsito puede surgir una situacin de trueque en el cual el proyecto se aproxima ms a un objetivo al costo de alejarse de otro. En tal situacin el ejecutor puede escoger perseguir el Propsito que percibe como el de mayor importancia, o el ms fcil de lograr, o el menos costoso. Esto, sin embargo, puede no ser el que otros involucrados conciban como el ms importante

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO Dado que es una hiptesis, es importante reconocer que el logro del Propsito del proyecto est fuera del control de la gerencia del proyecto o del ejecutor. La gerencia del proyecto tiene la responsabilidad de producir los Componentes (las obras fsicas, las cooperaciones tcnicas y la capacitacin).

Sin embargo, otras personas tienen que utilizar estos Componentes para que se logre el Propsito del proyecto. Estos grupos estn ms all del control de la gerencia del proyecto.

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO Por ejemplo, en un proyecto de irrigacin el gerente del proyecto tiene la responsabilidad de construir obras de irrigacin y asegurarse que el agua corra por ellas. l puede tener la responsabilidad de instruir a los granjeros en cmo utilizar el agua y cmo lograr cultivos con el agua, pero no puede tener la responsabilidad por el Propsito del proyecto: el aumento de la produccin agrcola. Los granjeros pueden no estar dispuestos a cambiar sus prcticas: puede haber una sequa que reduzca el agua disponible para las obras; una plaga o una peste puede atacar el rea. Esto est fuera del control del gerente de proyecto, pero s est bajo su responsabilidad tomar acciones ante las condiciones adversas tratando de lograr el propsito planteado.

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO III. Componentes (resultados) Qu entregar el proyecto? Los Componentes son las obras, estudios, servicios y capacitacin especficos que se requiere que produzca la gerencia del proyecto dentro del presupuesto que se le asigna. Cada uno de los Componentes del proyecto tiene que ser necesario para lograr el Propsito, y es razonable suponer que si los Componentes se producen adecuadamente, se lograr el Propsito. La gerencia del proyecto es responsable de la produccin de los Componentes del proyecto.

Los Componentes son el contenido del contrato del proyecto. Deben expresarse claramente. En la matriz de marco lgico, los Componentes se definen como resultados, vale decir, como obras terminadas, estudios terminados, capacitacin terminada.

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO IV. Actividades Qu se har?

Las Actividades son aquellas que el ejecutor tiene que llevar a cabo para producir cada Componente e implican la utilizacin de recursos. Es importante elaborar una lista detallada de Actividades debido a que es el punto de partida del plan de ejecucin, las cuales deben estar en orden cronolgico y agrupadas por componente.

Sin embargo, la matriz no debe incluir todas las actividades, se sugiere presentar separadamente el detalle de acciones, con sus tiempos y recursos, de tal manera que la ejecucin se vincula en forma directa con el diseo del proyecto. Volver Pagina 76 del Manual

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO Lgica vertical (de la columna de objetivos)

La matriz de marco lgico, se construye de forma tal que se puedan examinar los vnculos causales de abajo hacia arriba entre los niveles de objetivos, a esto se le denomina Lgica Vertical. Si el proyecto est bien diseado, lo que sigue es vlido: Las Actividades especificadas para cada Componente son necesarias para producir el Componente; Cada Componente es necesario para lograr el Propsito del proyecto; No falta ninguno de los Componentes necesarios para lograr el Propsito del proyecto; Si se logra el Propsito del proyecto, contribuir al logro del Fin; Se indican claramente el Fin, el Propsito, los Componentes y las Actividades; El Fin es una respuesta al problema ms importante en el sector.

PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LGICO