Cartilla 2012.Politica

7/23/2019 Cartilla 2012.Politica

1/68

APUNTES PARA USO INTERNO

ESPACIO CURRICULARCIENCIA POLITICA

3 AO POLIMODAL

PROFESOR Jos Luis Mariscal

2.!2

1


2/68

A los alu"#os

El $r%s%#&% "a&%rial 'i'lio(r)*ico r%$r%s%#&a u#a ori%#&aci+# ,acialos co#&%#i-os %s$%c*icos -% %s&% %s$acio curricular.

A &ra/s -% %s&as $)(i#as $r%&%#-o asu"ir %l -%sa*o -% aco"$a0ar&%$ro$o#i#-o&% a &ra/s -% u# &%1&o s%#cillo %l co#oci"i%#&o )"'i&o -% lo$ol&ico. P%ro "i "%&a #o %s solo (uiar&% %# %l $roc%so -% %#s%0a#a4a$r%#-ia5%6 si#o &a"'i# au-ar&% a cr%c%r co"o $%rso#a6 a 7u%co#s&ruas &u $ro%c&o $%rso#al -% /i-a.

Lo 7u% a7u s% &% $ro$o#% &%#-r) /alor solo co# &u -%-icaci+#6%s*u%ro $ar&ici$aci+#. Pu%-o aco"$a0ar&%6 $%ro &a"'i# -%$%#-%"uc,o -% /os -% &u '8s7u%-a6 -% &us (a#as -% a$r%#-%r -% las "%&as 7u%7ui%ras alca#ar %# la /i-a.

LA ULTIMA PALA9RA ES TU:A

2


3/68

;r%a< Ci%#cia Pol&icaCurso< 3= A0oPro*%sor< Jos Luis MariscalE5% T%")&ico N !< POLITICA6 CIENCIA POLITICA E INTITUCIONALI>ACION DE LA POLITICAT%"a: POLITICA, CIENCIAS POLITICAS, ESTADO, GOBIERNOy fin.

A que se denomina poltica? La poltica es una actividad a travs de la cual las personas o un grupo depersonas toman decisiones que tienden a beneficiar a la mayora. Por lo epuesto solo son consideradas polticasaquellas acciones que ponen en pr!ctica un grupo de personas y que implica la toma de decisiones comunes aese grupo.

"s una rama de la moral y como tal pertenece al rango de estudio de la tica# ya que# la poltica se reali$amediante actos %umanos& libres y voluntarios.

Los padres de la poltica# son los griegos# y la cuna de la misma es la ciudad de Atenas. 'a en el siglo (a.).# los griegos practicaban la poltica y el rgimen imperante# era la democracia plena. * sea# el pueblo +varoneslibres, eran quienes mane-aban los %ilos de la nacin. "s por ello que se crearon las Acrpolis# o ciudadelas# dondelas personas del pueblo# tomaban en votacin directa# las decisiones concernientes a la administracin de la ciudad.

"n la modernidad# a la poltica se la considera una actividad %umana destinada a ordenar -urdicamente lavida social de los individuos. "l fin de la misma es el bien com/n.

0e ella deriva el gobierno de los %ombres en la comunidad organi$ada# la cual consiste en acciones

e-ecutadas con intencin de influir# obtener# conservar# crear# etinguir o modificar elpoder relacin de mando yobediencia# la organi$acin o el ordenamiento de la comunidad.Los llamados a e-ercer la poltica# son los partidos polticos. 3rupos organi$ados de personas# que buscan

por medio de la legalidad# e-ercer el poder en un pas. Por ende# son estos partidos polticos# que e-ercen la poltica#los llamados a ofrecer las diversas autoridades# que el pueblo ir! a escoger# para que los represente. ' son estasautoridades# especialmente las del gobierno e-ecutivo# quienes ostentar!n# el uso de la fuer$a legtima# ya que %asido el pueblo# quienes con su votacin# les %a entregado el uso de la misma. Por ello es que se dice# que elgobierno# utili$a la fuer$a legtima# ya que est! legitimada por el pueblo# mediante las elecciones.

?PARA @UE EISTE LA POLITICAB Los fines y medios en poltica deben velar por la -usta y clara utili$acin del poder

sin favorecer los intereses personales de quien lo administra. ' la actividad polticatiene como meta el 'i%# co"8#.

"l 4ien com/n o p/blico debe ser entendido como el bien del "stado mandoinstitucionali$ado m!s el bien com/n del pueblo# ya que en con-unto constituyen lasociedad poltica.

Para que este bien com/n sea plenamente reali$able es necesario que en todasociedad poltica eista el consenso y acciones tendientes a la prosperidad# ya que

esta /ltima constituye parte fundamental del bien p/blico.

"n poltica# por lo general# se distinguen tres clases de comportamientos5COMPORTAMIENTO POLITICO

TIPO FIN CARACTERISTICAS

AONAL4uscar el poder La poltica slo se limitara a la

luc%a o disyuncin por conquistar omantener el poder de mando.

AR@UITECTONAL0ise6ar# proyectar una estructurapoltica.

7e la lleva a cabo desde el poder.

PLENARIAAnali$a la conducta de losgobiernos y de los gobernados. 8osolo la luc%a por el poder sinotambin su e-ercicio

Abarca la gestin de los dirigentesy de los dirigidos

.Acepciones

La palabra poltica tiene distintas acepciones5

9


4/68

VULGAR: la poltica se identifica con lo /til y lo %!bil. 7e omite la moral con tal de alcan$ar el fin perseguido.CORRIENTE:ba-o esta acepcin# se la vincula con el "stado# el gobierno o los partidos polticos.CIENTICO:es el estudio de la organi$acin del gobierno institucionali$ado a travs de "stado. Procura elconocimiento sistem!tico del Poder.GEN!RICO: la poltica se vincula a todo tipo de poder organi$ado# no solamente al estatal. "n este sentido esla actividad destinada a obtener# conservar o modificar los puestos de mandos y direccin dentro de entidades#asociaciones o formaciones sociales en general.

ESPECICO:se refiere al poder estatal# que tiene la capacidad para imponerse coactiva y personalmente

sobre la misma& contando para ello con la fuer$a material suficiente para su dominio.:ambin se puede afirmar que la poltica se manifiesta como una acci+#6 constituyendo al arte de gobernar&

y como una i-%a6 que es la poltica terica o ciencia poltica& otorgando importancia as al conocimiento#interpretacin y crtica del poder.

"l %ombre por ser un ser social lleva a cabo una actividad que se epresa mediante su conducta o sucomportamiento5 e" poltico # $ace poltica%4usca as un ordenamiento basado# obviamente# en una relacin demando y obediencia# es decir# de P*0";. 0e esta manera la vida en sociedad +la del %ombre, se va a cristali$ar enactos traducidos en acciones y forma vinculadas al poder.

CO&PONENETES DE LA POLITICA"l concepto de poltica se asocia a una actividad %umana. A%ora

bien )u!les son los elementos de la vida poltica? es decir# aquelloscomponentes de la poltica. Los mismos son los siguientes5

La SOCIEDAD% 0esde su constitucin el %ombre es un ser que nopuede vivir solo# por lo tanto es un ser social5 vive -unto a susseme-antes. A partir de ello se organi$a# establece normas con el fin deregular la vida en sociedad. 7urge as la poltica que se transforma enuna actividad y que solo se desarrolla en tanto el %ombre viva encomunidad. La organi$acin de los %ombres es el primer elemento de lapoltica.

El PODER POLTICO. "n toda relacin social se puede decir queeiste# de alguna manera# la influencia voluntaria de un individuo o de ungrupo sobre la conducta de otro individuo o de un grupo. "l campo en el cual el poder adquiere el papel m!s

importante es el de la poltica. )omo relacin de mando y obediencia# el poder constituye un elemento esencial dela poltica5 8o %ay poltica sin poder.La vida poltica se centra en torno alpoder% 7upone una relacin de mando-obediencia."n esa relacin eiste unsu-eto que act/a# un ob-eto sobre el que se puede actuar y medios fsicos o ideales con los que es posible esaaccin. :anto el su-eto como el ob-eto son# en este caso# personas. La obediencia se da por una combinacin decoaccin fuer$a o violencia + o amena$a de la misma, que se e-erce sobre una persona para obligarla a que act/ede un modo determinado y de acuerdo. As# el poder act/a por medio de la promesa de premios o la amena$a decastigos."lESTADO% )uando la comunidad se organi$a en un territorio y tiene soberana en el mismo# podemos %ablar deque eiste un "stado. Los elementos constitutivos del "stado son poblacin# territorio# soberana y poder. "stepoder se concreta por medio de un gobierno# que puede estar constituido por un %ombre# un grupo de %ombres oinstituciones. "l poder poltico est! e-ercido por quien tiene el monopolio de la fuer$a la coaccin y la legitimidad

o consenso para que se gobierne. "l "stado es el !mbito natural donde se desenvuelve la actividad poltica.


5/68

FIN DE LA POLITICA Los fines y medios en poltica deben velar por la -usta y clara utili$acin del poder

sin favorecer los intereses personales de quien lo administra. ' la actividad polticatiene como meta el bien com/n.

"l 4ien com/n o p/blico debe ser entendido como el bien del "stado mandoinstitucionali$ado m!s el bien com/n del pueblo# ya que en con-unto constituyen lasociedad poltica.

Para que este bien com/n sea plenamente reali$able es necesario que en todasociedad poltica eista el consenso y acciones tendientes a la prosperidad# ya que

esta /ltima constituye parte fundamental del bien p/blico.A modo de conclusin# la poltica %ace mencin a los %ombres# a su forma de comportarse# actuar y pensar

y al estudio de las instituciones polticas que este crea. )onstituye una de las dimensiones esenciales del %ombre yaque ste e" poltico # $ace poltica, luc%a as por el poder.

LA POLITICA COMO IDA EN COMUN

"s incorrecto pensar que la poltica nos es a-ena# que por mas ideales que se tengan slo compete a los que

est!n en el gobierno y que la gente =com/n y corriente> no puede %acer nada para cambiar las cosas# de tal modoque solo %ay que preocuparse por =lo propio># como si lo que sucediese en la poltica ata6e solo a los polticos.

"l espacio poltico surge desde los griegos en el !gora, pla$a, que se constituye como un lugar p/blicodonde la vida poltica poda tomar forma5 apto para la disputa# la oratoria# espacio com/n donde son debatidos lostemas de inters general como la tica y la educacin# por que el terreno poltico era para el griego el terreno de locom/n# %acer poltica era participar en la vida en com/n# una obligacin de cada ciudadano para consigo y con losdem!s& renunciar a %acer poltica era renunciar a gobernarse y por tanto# a ser libre.

"n la sociedad actual el lugar p/blico donde se delibera + entre otros, es en los medios masivos decomunicacin5 la televisin + por ecelencia, se %a convertido en el campo de batalla# en una sociedad cada ve$m!s masificada# pero a travs de ella# se gana el poder. A%ora la poltica tiene que adaptarse a un lengua-emedi!tico5 simplificando el comunicado personali$ando la poltica y el predominio de los mensa-es negativos dedesprestigio del adversario sobre los positivos que tiene poca credibilidad.

;efleionar sobre la poltica# sino es una obligacin# por lo menos es un derec%o y un deberde todo su-etosocial. "s imperativo participar en la forma en la que se establece el orden# cmo se detenta el poder y la autoridad&por que# no slo %ay que a6orar la pa$# la estabilidad y la armona# sino %ay que %acer algo para instaurarlas# estoes# no %ay que participar de cualquier modo# los cambios sociales los reali$an individuos con conciencia poltica

La poltica es na acti!idad "e #eali$a el %omb#e con el &in de o#'ani$a# ( asdomina# )en &o#ma #acional* le'al ( sistem+tica- a los dem+s. C omo disciplina

social ( pa#te de la mo#al* debe tende# al bien com,n /aniel Alde#ete0


6/68

que buscan resolver conflictos# %ay que tomar posicin para convertirse no slo en un observador de los fenmenospolticos sino# desde la muy particular forma de estudiarlos# participar con las propias destre$as en su solucin&por que no slo se es afectado sino causa de ellos.

"s as que la poltica envuelve actividades esencialmente %umanas que competen a todos en tanto seres queconforman una sociedad5 son acciones %umanas referentes al "stado# son fines de un grupo social# es poder en unaautoridad# es una actividad in%erente a la naturale$a %umana# es lo com/n a un pueblo# es orden p/blico# esdi!logo# es un arma de poder# es controversia# es una propuesta de solucin a los conflictos sociales# es b/squedadel bien com/n@# todo ello y en lo que en cada momento se convierte# no depende de ella misma# sino de quienes

la detentan. "n poltica nada est! escrito# cada da se construye a s misma con el ser y el %acer de los %ombres.

La poltica como luc%a implica la b/squeda o conquista del P*0";. Los principales actores en estaperspectiva son5a Los 3obernantes5 ue intentan retener# conservar y ampliar el poder que ya e-ercen.b Los 3obernados5 ue procuran conquistar y alcan$ar el poder que no tienen y que pretenden e-ercer.

7eg/n Adam )urle5 %ay conflicto cuando un individuo# una comunidad# una nacin o incluso un bloqueinternacional desean algo que no puede ser conseguir a menos que sea a costa de otro individuo o grupo quetambin lo desea.

La resolucin de los conflictos es aquella rama de la ciencia poltica que pretende dirimir los antagonismosque se susciten tanto en el orden local como en el global# sin ecluir la violencia como uno de sus mtodos&fundamentando su an!lisis en el !mbito social del lugar donde se produce el conflicto. Bsta especialidad seconcentra principalmente en5 La necesidad de %allar salidas constructivas al conflicto. (alorar las formas comunitarias tradicionales. )anali$ar el uso de la violencia. :ener una respuesta efectiva frente a la guerra. "stablecer proyectos derivados de los resultados de las investigaciones llevadas a cabo en el lugar del

conflicto.La ciencia poltica busca en la resolucin de conflictos alcan$ar acuerdos que proporcionen resultados

perdurables y pacficos& lo %ace por medio de la estructuracin de un proceso de negociacin que incluya a losactores involucrados y a las necesidades de stos.

La )iencia Poltica es una disciplina cientfica cuyo ob-etivo es el estudio sistem!tico delgobierno en su sentido m!s amplio el Poder. "ntre los fenmenos polticos que estudia se destacan#entre otros# el origen y la tipologa de los regmenes polticos# las formas en que los gobiernosidentifican y resuelven problemas polticos y socioeconmicos y las interacciones entre grupos eindividuos decisivos en el establecimiento# mantenimiento y cambio de los gobiernos.

Coy en da# la mayor parte de las investigaciones de la ciencia poltica tiene que ver con temasconcretos# como las relaciones entre los poderes legislativo# e-ecutivo y -udicial en el !mbito nacional&las relaciones internacionales entre "stados en el marco internacional& las campa6as electorales y laselecciones& las regulaciones administrativas& los impuestos y las acciones e influencias de los gruposinvolucrados en las finan$as# el traba-o# la agricultura# la religin# la cultura o los medios decomunicacin# por e-emplo.

8o %ay un acuerdo generali$ado sobre el nacimiento eacto de la )iencia Poltica. Algunospolitlogos sostienen que al igual que la poltica# se origina en la 3recia antigua. All el filsofoAristteles clasificaba a la poltica como una ciencia pr!ctica -unto a la tica y la economa. As sostena que lapoltica era la ciencia de la constitucin y de la conducta de la )iudad,estado. *tros# en cambio# sostienen que

D

LA P*LE:E)A )*F* LG)CA

LA P*LE:E)A )*F* ;"7*LG)E*8 0" )*8HLE):*7

LA P*LE:E)A )*F* )E"8)EA


7/68

desde el punto de vista metodolgico su origen se ubicara en la dcada de 1.I


8/68

a ciencia Poltica en el siglo XXLa )iencia Poltica empe$ a ser reconocida oficialmente como disciplina autnoma a fines del siglo E#

pero este reconocimiento no se efectu en todos los pases. "n los "stados Gnidos fue donde la )iencia Polticatuvo primero el derec%o de ciudadana# lo que eplica el adelanto de este pas desde el punto de vista de las tcnicasde investigacin.

"l desarrollo de la segunda guerra mundial le abre una nueva etapa# ya que la )iencia Poltica acelera yadquiere un car!cter internacional.

A partir de 1I


9/68

UTILI>AHuer$a Amena$a :emor Accin o

inaccinEnfluencia Persuasin )onviccin 0e otrosAutoridad ;eputacin )onfian$a Actores

E PO#E$ E& E E'#IO #E A PO*ICA

"n toda relacin social se puede decir que eiste# de alguna manera# lainfluencia voluntaria de un individuo o de un grupo sobre la conducta de otroindividuo o de un grupo. "l campo en el cual el poder adquiere el papel m!simportante es el de la poltica. )omo relacin de mando y obediencia# el poderconstituye un elemento esencial de la poltica5 8o %ay poltica sin poder. La

caracterstica del poder poltico es que es dominante y coactivo"l poder polticoconsiste en +*a co/i*aci)* de coacci)* -"ica # ac+erdo ."s el mando estructurado

socialmente en el seno de una unidad autnoma# se centrali$a en la esfera p/blica y se propone el bien com/n#empleando para ello la ley y el 0erec%o. "llo remite a la relacin mandato,obediencia y a las fuentes de lalegitimidad. Presenta as do" ra"1o"# el de monopolio de la fuer$a y el de la legitimidad. 7in el primero no %aypoder# y# en tal sentido la coaccin presenta el comportamiento primero del poder# sin el segundo el car!cterpoltico del poder resulta seriamente cuestionado.

"l poder legtimo es aquel que no solo es efica$# en el sentido de que sus normas son observadas%abitualmente# sino que quienes la obedecen asumen el contenido del mandato como m!ima de su propia actitud.Le1ti/oes aquello que es aceptado y que forma parte del consenso del grupo social. 0e esta manera# la

legitimidad quiere decir que la mayora de la sociedad acepta el sistema de poder establecido y sus procedimientos#no slo por temor a la sancin# sino por que eiste la conciencia generali$ada de que las instituciones polticaseistentes son las m!s apropiadas para la sociedad.

+O$,A' E& -E 'E EII,A E PO#E$ POIICO"isten distintos modos de legitimar el poder. La clasificacin m!s difundida de lasdistintas clases de poder es la que %a empleado Fa Seber# quien se va a interesarpor caracteri$ar al %ombre frente al poder a legitimar# y sostiene que %ay tres tipos dedominacin5poder le1al#poder tradicio*alypoder cari"/2tico.

"l poder legal es caracterstico de las sociedades modernas. 7e funda en lale#* a la cual obedecen no solo quienes prestan obediencia ciudadanos# sinotambin el que manda. "l aparato administrativo del poder es la b#oc#acia*con su

estructura -er!rquica de superiores y de subordinados# en la cual las rdenes son impartidas por =funcionarios>dotados de competencia.

"l poder tradicional se funda en la &ra-ici+#>.Elpoder carism!tico# se basa en la su"isi+#afectiva a la persona del -efe y al car!cter sacro# la fuer$a

%eroica# el valor e-emplar# la potencia del discurso que lo distingue de manera ecepcional. "l que manda es el=gua> profeta# el %roe guerrero# el gran demagogo# lder y aquellos que le prestan obediencia son los=discpulos>. "l aparato administrativo es escogido sobre la base del carisma y de la entrega personal# y noconstituye ni una burocracia ni un aparato de servidores.

Al ser el poder poltico dominante y coactivo# el mismo nos permite distinguir entre poder del "stado# poder en

el "stado# poder de rgano# poder constituyente y poder constituido. Pode# del Estado5 comprende la totalidad de las acciones polticas del gobierno y del pueblo. Pode# en el Estado5comprende# por una parte# el poder originario o constituyente# que reside en el

pueblo o en la nacin# y el poder derivado o poder de autoridad del que se encuentran investidos#en con-unto# los rganos o individuos para el cumplimiento de la actividad funcional del "stado.

Pode# constit(ente5 es la denominacin del $o-%rque tiene la atribucin de establecer la #or"a*u#-a"%#&alde un or-%#a"i%#&o 5ur-ico#dando origen a un Es&a-oy susis&%"a $ol&icoy#posteriormente# de modificarla o enmendarla. "sta facultad es e-ercida al constituir un nuevo"stado y al reformar la Co#s&i&uci+#vigente. "s e-ercido por el pueblo.

Pode# constitido5 es aquel que comprende a los titulares del Poder"-ecutivo# Legislativo y Nudicial.

JUSTIFICACIGN DEL PODER

"l problema de la -ustificacin del Poder implica el eamen racional de po#"emanda el "e manda ( po#"e obedece el "e obedece. "n concordancia con ello# elproblema de la -ustificacin del poder# se encuentra en conein con el fin mismo de

I
http://es.wikipedia.org/wiki/Poderhttp://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Ordenamiento_jur%C3%ADdicohttp://es.wikipedia.org/wiki/Ordenamiento_jur%C3%ADdicohttp://es.wikipedia.org/wiki/Estadohttp://es.wikipedia.org/wiki/Estadohttp://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_pol%C3%ADticohttp://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_pol%C3%ADticohttp://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Poderhttp://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Ordenamiento_jur%C3%ADdicohttp://es.wikipedia.org/wiki/Estadohttp://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_pol%C3%ADticohttp://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n


10/68

este /ltimo y con la legitimidad de las autoridades que emanan de l& es decir# con la -ustificacin del Poderpoltico.

La doctrina actual se orienta a -ustificar el Poder por su funcin# por el 0erec%o y por la obediencia. Aestas -ustificaciones se agregan las doctrinas religiosas o teolgicas que tambin lo -ustifican. A estos tipos dedoctrina# se las denominapositi!as o teo#as positi!as de 3sti&icaci2n del Pode#. "n contraposicin a las mismas#se encuentran las doctrinas negativas. Las mismas postulan que el Poder es na ne'aci2n &la'#ante ( completa dela %manidad* (aque el mismo# quiebra la solidaridad universal entre los %ombres y asegura el dominio de unospocos sobre los dem!s. 0e esta manera# se concibe al Poder como un elemento epoliador y violento# de

eplotacin del %ombre por el %ombre. Las doctrinas negativas est!n integradas por las ideas maristas yanarquistas

DOCTRINAS POSITIAS 3+"ti-icaci)* del poder por "+ -+*ci)*

0esde esta postura se -ustifica el poder en base al cumplimiento de su funcin. "l poder poltico# es decir#aquel emanado dentro del "stado# deber! satisfacer las demandas y requerimientos que la sociedad le reclame. "ntanto y cuanto este poder poltico# satisfaga dic%as demandas# el Poder ser! -ustificado.

Gn elemento m!s que importante para el cumplimiento de esta -ustificacin# se lo encuentra en elestablecimiento y sancin de leyes& es decir# en aquellas normas que deben ser obedecidas tanto por las autoridadescomo por el con-unto de la sociedad. Jus&i*icaci+# -%l $o-%r $or %l D%r%c,o

"sta postura parte de la base de que la -ustificacin del Poder adem!s de ser consuetudinario y moral# debeser positivo. 0e esta manera# el poder se -ustifica en el 0erec%o -urdico# aquel epresado a travs de un con-untode normas y codificado# en un estado de derec%o# a travs del principio de organi$acin que permite identificaraquello en que consiste el "stado como unidad poltica# es decir# en la )onstitucin. 0ic%o norma suprema#establece los Poderes constitutivos del "stado# las autoridades y las atribuciones de las mismas. Jus&i*icaci+# -%l $o-%r $or la o'%-i%#cia

La -ustificacin del Poder por obediencia# parte de la premisa de que sta constituye la esencia del Poder.La obediencia# as entendida# puede adquirir dos modalidades5 ser racional o voluntaria# o ser irracional o refle-a.0e esta manera los %ombres# sometidos a un sistema de normas a la cual debe a-ustar su conducta# obedecenvoluntaria y concientemente# por indolencia# por temor o por %!bito.

Al vivir inserto en una sociedad poltica# los %ombres # se encuentran su-etos a %!bitos# costumbres#

normas# instituciones# que desde que nacen %asta que mueren# le indican cmo debe comportarse# que debe %acer ycmo debe vivir. 0e all que# el %ombre es un animal social# pero tambin es un animal poltico.Doctri*a" reli1io"a"0entro del sistema de doctrinas positivas de -ustificacin del Poder de orden tradicional se encuentra la

doctrina religiosa o teolgica. La misma sostiene que todo poder proviene de 0ios. "n su origen esta doctrina sirvia la finalidad concreta de -ustificar la subordinacin del Emperio al Papado. 0e esta manera se -ustificaba el poderespiritual por sobre el poder temporal.

DOCTRINAS NEATIAS&AR4IS&O.La teora marista del "stado# sostiene que el mismo es una ficcin.Aduce que es un encubrimiento de la opresin de una minora sobre la mayora. 0eesta manera la doctrina marista va a sostener que el "stado no representa a la

sociedad# sino a una clase dominante# que posee los medios de produccin# y quetiene por finalidad servir como instrumento para el mantenimiento de laeplotacin de una clase por otra luc%a de clases.

Gna ve$ que las clases oprimida logren ser las due6as de los medios de produccin#el "stado desaparecer!# y el gobierno sobre las personas ser! substituido por laadministracin de las cosas y por la direccin de los procesos de produccin.

[email protected] ideas anarquista# en realidad# no niega el "stado# niega el Poder. Pueden distinguirse distintascorrientes5 individualista# socialista o colectivista# sindicalista# etc. "l anarquismo individualista# postula un fero$individualismo. "l socialista postula un sistema cooperativo y pluralista.

/ICA 0 PO*ICABtica y poltica no son simplemente teoras sobre las que los %ombres dedican su estudio y se ponen o no

de acuerdo. 7on un %ec%o que no %ay que demostrar. :odos los das tomamos opciones ticas o polticas porque novivimos en soledad sino en comunidad. 8uestra naturale$a es plenamente social . "l planteo que aqu nosproponemos anali$ar podra ser el siguiente: 5Dee la acti6idad poltica e"tar "+7eta a la 8tica9 7irespondiramos afirmativamente 5C)/o9

1J


11/68

Relaci)* +e "e pla*tea e* la A*ti1;edad # la Edad &edia%Foral y poltica# m!s all! de sus variables contenidos materiales# constituyen dos pr!cticas sociales de

diferente naturale$a. La poltica conceptuali$a un tipo especfico de actividad %umana5 la dirigida a la formacindel orden colectivo m!s general de un grupo %umano 7artori# 1IK


12/68

Aristteles cri&icar) la &%ora $ol&ica -% Pla&+## la utopa de la ;ep/blica le parece demasiado ale-ada dela realidad# y la poltica debe dirigirse a lo que %ay# no a lo que nos gustara que %ubiera o a lo que debera ser.Aristteles en bastante m!s emprico y realista que su maestro.

El pla*teo e* Ro/a "ntre los romanos no estuvo ausente# ni en los polticos ni en los filsofos# la ideade que la actividad poltica debe ser regida por normas morales. "n los filsofos de lacorriente estoica ,particularmente )icern# 7neca y Farco Aurelio, %ubo una manifiesta

preocupacin en el sentido de que la actividad poltica estuviera regida por normasmorales. 7e sostiene# en esta poca# que %ay que prescribir a los magistrados cmo debenmandar y a los ciudadanos cmo %ay que obedecer. "stos /ltimos deben respetar y amar alos primeros y deben obedecer dcilmente y sin discusin. Los magistrados deben ser-ustos. La moderacin debe reinar siempre en todos los discursos pronunciados en el7enado& el senador debe %ablar con mesura y tomar en sus manos la causa del pueblo. 8odebe usarse la violencia. 8o debe concederse privilegios. 8o se deben tomar ni darpresentes# ni cuando se aspira al poder ni durante o despus de la gestin.

Edad &edia5Sa*to To/2" de A+i*o 0urante la "dad Fedia prevaleci la idea# aunque no siempre la pr!ctica# de que la moral ,entoncesinseparablemente unida a la religinT deba regir la conducta poltica# y particularmente la de los prncipes. 7anto:om!s de Aquino sostena que los 3obiernos rectos y -ustos son los que tienen por fin el bien com/n y no elparticular del gobernante. M7i el gobierno in-usto fuere de uno solo# que en l procura sus propias comodidades y noel bien de la multitud que estuviere a su cargo# este gobernador se llamara tirano. . . porque oprime con potencia yno gobierna con -usticia.M "l gobernante debe cumplir su cometido de tal modo que %aya pa$ y posibilidad de bienobrar y bien vivir. La funcin del gobernante no es puramente tcnica# porque el gobierno es obra plenamente%umana# la obra %umana por ecelencia y# consecuentemente# el prncipe debe obrar de tal modo que losgobernados puedan llegar a la perfeccin %umana m!s alta.

Bl no es simple empresario ni polica# y para ello debe poseer las virtudes morales en gradoeminente. La virtud poltica# seg/n 7anto :om!s# puede ser de distintos grados. As# la virtud propia del gobernanteconsiste en ordenarlo todo al bien com/n& la del s/bdito es obedecer# inteligente y no mec!nicamente& la delciudadano principal# llamado a ocupar altos cargos# reside en mandar con -usticia y saber obedecer con rectitud& ladel ciudadano com/n# que tiene una menor participacin poltica# se encuentra en un grado intermedio entre la del

prncipe -usto y el s/bdito recto. E PA&EO E& A ,O#E$&I#A#

Nicol)s Ma7uia/%lo1


13/68

las apariencias y slo -u$ga por los acontecimientos.M As# a travs de Faquiavelo# la poltica se convierte en meratcnica desvinculada de la moral.

A' PE$'PECI1A' ACAE'"l profesor espa6ol Nos Luis L. Aranguren# que %a dedicado una obra especial a la consideracin del

problema# epresa que la relacin entre 6tica- y la poltica puede ser vivida y pensada en cuatro modosfundamentales que denomina# sucesivamente5 realismo poltico# repulsa de la poltica# lo moral en la poltica vividocomo imposibilidad tr!gica# lo moral en la poltica vivido dram!ticamente. "n el primer caso .r%alis"o $ol&ico- sesostiene que la moral# tal como se la entiende para la conducta

personal# nada tiene que %acer con respecto a la actividad poltica. 8o se trata# pues# de una posicininmoral& slo se sostiene que la actividad poltica se rige por leyes estrictamente tcnicos# es decir#moralmente neutrales. Bsa %a sido la posicin de muc%os pensadores# entre los cuales# sin duda# sobresaleFaquiavelo.

"n el segundo caso 4r%$ulsa -% la $ol&ica4se desvalori$a y# consiguientemente# se rec%a$a la poltica, 8ose dice que la poltica puede o debe independi$arse de la moral# sino que la poltica es cosa MsuciaM yMmalaM en si y que por lo tanto no es propia del %ombre que vive su-eto a principios morales.

"n el tercer caso .lo "oral %# la $ol&ica /i/i-o co"o i"$osi'ili-a- &r)(ica4se asiste al dilema de %ierro

de que el %ombre tiene que ser moral y tiene que ser poltico y no puede serlo con-untamente. "l cuarto caso lo "oral %# la $ol&ica /i/i-a -ra")&ica"%#&%-se presenta para Aranguren# como el que

m!s se aproima a la solucin de la cuestin. La posibilidad de morali$acin de la poltica %a de serdram!tica .7lo %a de lograrse a travs de la luc%a moral# mediante lap#a8is (no mediante la teora.

E E'A#ONunto al Poder# el tema del "stado se %a constituido en el e-e central de la )iencia

Poltica. Los estudios sobre el "stado van desde el planteamiento de que todo lo que el%ombre es se lo debe al "stado# pasando por la postura marista que lo considera un meroy simple instrumento de dominio de una clase sobre otra# %asta llegar a la concepcinliberal a quien se lo consideraba un ente separado de la sociedad# garante de los derec%osindividuales y colectivos de las personas.

&aturale2a del Estado 5


14/68

7e sostiene que el "stado se establece a partir del siglo (E# consolid!ndose definitivamente a partir delsiglo (EE. Gno de los primeros tericos del "stado fue 8icol!s Faquiavelo que escribi M"L P;E8)EP"># endonde %abla sobre las formas en que el prncipe& debe conservar el poder poltico.

"n trminos generales y en materia de evolucin sociocultural se %abla genricamente de dos tipos o clasesde sociedades5 las sociedades no estatales %ordas# clan# tribus# que cronolgicamente surgen primero y lassociedades estatales "stado primitivo# "stado feudal# "stado nacin que surgen despus# en etapas m!s avan$adas

de la evolucin social y %umana. A su ve$ cada tipo de sociedad pasa o puede pasar por diversas formas.Fi#%s Fu#ci+# -%l Es&a-o

Para que eiste el "stado? "lfin del "stado es el bien com/n o reali$acin de la -usticia. Alser el "stado la /nica forma posible de convivencia %umana y social# el fin para el cual eiste est!dado o atribuido por ra$n de su origen5para e*e-icio del $o/re # de la co/+*idad%

0esde el punto de vista material# las funciones del "stado son las siguientes5 "-ecutivo o administrativo5 "s la funcin del "stado que se ocupa de la satisfaccin de los

intereses comunitarios impostergables. "s la funcin m!s amplia que se utili$a en la esferaestatal y es la funcin principal del Poder "-ecutivo# donde encontramos el derec%oadministrativo puro.

Legislativo5 La que se ocupa del dictado de las leyes# que son normas -urdicas de alcance

general# de cumplimiento obligatorio y dirigidas a un n/mero indeterminado odeterminable de personas. "s la funcin principal del Poder Legislativo. Nurisdiccional o -udicial5 La que se ocupa de resolver una controversia en materia -urdica entre dos partes

con intereses contrapuestos# imponiendo una decisin a las mismas con fuer$a de verdad legal. Laactividad -udicial contin/a y completa la legislativa. Fientras que la legislacin establece un ordenamiento-urdico# la -usticia asegura su conservacin y observancia. "sta funcin se e-erce respecto de actosconcretos# en los cuales la ley %a sido violada o se pretende que %a sido violada. "s la funcin del PoderNudicial.

)ontrolador5 a partir de la reforma de 1II


15/68

/e esta mane#a* la teora del Pacto o Co*trato Socialdescribe una situacin inicial# %l ,o"'r% %# sue"tado de *at+rale>a*para luego eplicar la necesidad del surgimiento del "stado. "sta teora -ustifica el Poder y el"stado como producto de la libre voluntad contractual de sus miembros# teniendo en el consentimiento elfundamento racional de la eistencia del Poder. "ntre los principales eponentes de esta teora encontramos aCobbes# LocOe y ;osseau

TOMAS O99ES !.K4!. "n su obra elLE9IAT:N 1.D1# Cobbes describe al %ombre# en su estadode naturale$a# como malo5 =el %ombre es el lobo del %ombre> son guiados porel instinto de supervivencia# el egosmo y por la ley del m!s fuerte ,la ley de laselva,# y est!n inmersos en una'e##a de todos cont#a todos# aun mas all! deque todos son iguales. Para evitar este caos# se debe garanti$ar la seguridad delos %ombres mediante unPACTO SOCIAL* en donde se establece una autoridadcom/n# se renuncia a todo salvo al derec%o a la vida y se los cede a favor deun soberano5 persona o asamblea. 7urge as de este pacto el "stado# que %a

sido c#eado pa#a p#ote'e# al %omb#e de los dem+s %omb#es ( se t#ans&o#ma enel /nico garante de la pa$# el orden y la seguridad.Para l el contrato es un fundamento -urdico del Poder y del "stado. Cobbes

es partidario de la monarqua absoluta. Por ello sostiene que es inevitableinstaurar una autoridad cuyo poder sea absoluto# su ley sea la -erarqua m!imay tenga que ser obedecida por todos sin ecepcin.

JON LOCE !.!24!.Q.A diferencia de Cobbes# LocOe considera que el %ombre# en su estado de

naturale$a# es bueno# es libre y go$a de los frutos de su traba-o. :iene derec%o a lavida# libertad y propiedad y son todos iguales. 8o obstante acuerdan# con el fin deobtener seguridad# fundar unasociedad ci!il o poltica en donde pactan la creacin deun gobierno "stado cedindoles determinados poderes. Postula as un doblecont#ato5 entre todos los individuos para crear el estado y entre los individuos y losgobernantes. ;esulta as el "stado protector# en donde se establecen dos pode#es5

Le'islati!o ( E3ecti!o primando el primero sobre el segundo# y en donde participan#directamente o por delegacin todos los miembros del cuerpo social. "n la teorapoltica liberal de LocOe# el poder supremo del "stado reside en el pueblo# que tiene elde#ec%o de #esistencia y puede destituir los poderes legislativo y e-ecutivo# si estosabusan de su autoridad o violen los derec%os individuales irrenunciables.

JEAN4JA@UES ROSSEAU !.!24!.Eplica el surgimiento del "stado a partir de la idea del

contrato social. )onvierte al contrato social en la base %istricadel "stado democr!tico. "l %ombre# en su estado de naturale$a#tambin es bueno# eiste un equilibrio entre el %ombre y sumedio fsico pa$ y abundancia. Pero el crecimiento de la

poblacin -unto a fenmenos clim!ticos sequas# inviernoscrudos genera cambios y conflictos. 4a-o estas condiciones la/nica seguridad que tienen los %ombres es crear una sociedadci!il y ceder todos sus derec%os a la comunidad.

As se establece un contrato social por el cual cadaindividuo conviene con los dem!s someterse a la 6ol+*tadde lamayora. 0e esta manera el "stado es la epresin de la voluntadgeneral# en su b/squeda del bien com/n y cada %ombre libre es

miembro de una sociedad de iguales. "l ob-eto de la voluntad general es la ley& el ob-eto delgobierno es la e-ecucin de las leyes.

El Es&a-o Mo-%r#o"l "stado,nacin# como %oy lo entendemos# es una forma de ordenamiento poltico# que fue

desarroll!ndose poco a poco en "uropa a partir del siglo EEE. "ntre los siglos E( y (EE la palabra ="stado> fueadquiriendo su sentido actual. 7e lo utili$aba para designar una instancia central# separada de la sociedad# que era elprincipal escenario de la actividad poltica. "l c#eado#del concepto "stado fue 8icol!s Faquiavelo# este tericopoltico italiano sostiene que la /nica base del poder estatal es la fuer$a y el consentimiento organi$ado.

1


16/68

"l "stado moderno tal cual %oy lo conocemos se va a caracteri$ar por5 S%r so'%ra#o. )onstituye la autoridad que el estado tiene sobre una comunidad para dictar o

eliminar normas# para mantener el orden y para administrar -usticia. "l trmino soberana derivadel ad3eti!o latino spe#s# y con l se indica el elemento caracterstico y constitutivo del estado yla suprema autoridad del mismo dentro del propio territorio frente a los dem!s estados y frente acualquier otra entidad. Los derec%os que se le asignan a la soberana formalmente# son los deconstitucin# legislacin# gobierno y administracin# y -urisdiccin. "l trmino "oera*a esintroducido por el filsofo francs J%a# 9o-i#1.2I,1.ID# que lo emple en el siglo (E pararefor$ar el poder del rey francs sobre los se6ores feudales rebeldes. As entendida# la soberana esel poder supremo e-ercidos sobres s/bditos y ciudadanos# sin restricciones legales& aunqueigualmente se la define como el poder absoluto y perpetuo de una rep/blica.

7i se anali$an ambas definiciones# aparentemente eistira una contradiccin. "n realidad esto no es as# ya que#entre ambas definiciones # la soberana se manifiesta como la cualidad de un poder que es su$r%"o+no %ay otroobre l,& ili"i&a-o +no su-eto a restricciones -urdicas positivas,# y en tal sentido a'solu&o +sin limitacintemporal,& y# por lo mismo# i"$r%scri$&i'l%, no susceptible a caducar por el no uso,."n los "stados modernos# elconcepto de soberana %ace referencia a la capacidad que posee una sociedad poltica para e-ercer el poder dentrode sus fronteras "oera*a e* "e*tido i*ter*o?y# a su ve$# para proteger esas fronteras ante la amena$a decualquier enemigo eterno. 0e igual manera este tipo de soberana se entiende como la facultad del "stado paracelebrar acuerdo o Pactos internacionales# formar parte de organi$aciones internacionales# etc

La $r%s%r/aci+# -% la l%#(ua #acio#al6 %l r%la&o -% la ,is&oria -%l $as a &ra/s -% su sis&%"a %-uca&i/o la $ro"oci+# -% 'i%#%s cul&ural%"que guarden relacin con la identidad del grupo social que %abita las fronterasdel estado,nacin.

1. Por $os%%r u# co#5u#&o -% i#s&i&ucio#%s $ara la a-"i#is&raci+# . 0ic%as instituciones est!n reguladaspor normas escritas y gestionadas en forma -er!rquica por funcionarios preparados para reali$ar dic%astareas. 0e esta manera las instituciones constituyen lo que se denomina la b#oc#acia estatal.

2. El poder deli/itadoa un determinado territorio.9. La ca$aci-a- -% $ro"ul(ar l%%sfi-ando privilegios# recompensas# cargas# obligaciones# etc.a la coacci)* -"ica e* -or/a le1ti/a co/o i*"tr+/e*to de do/i*aci)*,

po*ie*do lo" /edio" /ateriale" para "+ e@plotaci)*, a7o la t+tela de e@perto" directore"(."n otras palabrasSeber define al "stado como aquella comunidad %umana que en el interior de un determinado territorio# reclamanpara s el monopolio de la coaccin fsica legtima. "l "stado es una relacin de dominio del %ombre sobre %ombresbasada en el medio de la coaccin legtima.

As para que este subsista# es necesario que los %ombres dominados se sometan a la autoridad de los quedominan en cada caso. "n el "stado moderno# el verdadero dominio consiste en el mane-o diario de la

administracin.Seber tambin se6ala que el "stado moderno# se basa en la 'urocracia %l -%r%c,o racio#al. La burocracia

puede ser definida como la estructura organi$ativa y administrativa de las actividades colectivas,ya sea en el!mbito p/blico# como tradicionalmente se emplea el trmino# en sentido m!s amplio# en el privado, y#paralelamente# el grupo social constituido por los individuos dedicados al desarrollo del traba-o administrativo yorgani$ados -er!rquicamente #de forma que su funcin est! estrictamente regida mediante reglamentos de car!cterinterno o emanadas de la legislacin administrativa general.

Seber considera que eiste una fuerte relacin entre el surgimiento del "stado moderno y el modo deproduccin capitalista. La luc%a entre los estados nacionales en concurrencia por el poder# permiti la organi$acinde los "stados nacionales y el nacimiento de la primera poltica econmica estatal# el mercantilismo# que lo definecomo el paso de la empresa capitalista de utilidades a la poltica. Seber sostiene que un "stado slo puede subsistirsi los dominados se someten. Anali$ando as el porque de este sometimiento# considerando que eisten motivoseternos e internos de esa obediencia.

0entro de las motivaciones internas distingue tres que se ven asociados5 el primero las costumbres# elsegundo# cierto dones de gracia personal# y el tercero la legalidad. A partir de estos tres tipos de motivacionesinternas# Seber construye una tipologa de las dominaciones legtimas. Al primero las llama dominacin

1D


17/68

tradicional# al segundo# dominacin carism!tica# y al tercero dominacin racional legal. "l "stado es seg/n Seber5>una empresa de dominio que requiere una administracin continua># que necesita de obediencia y de disposicin demedios materiales como medio para el e-ercicio de la coaccin fsica. Los medios materiales los constituyen elpersonal administrativo y los materiales de administracin. "l personal obedece a cambio de una retribucinmaterial. A criterio de Seber# la relacin entre el cuerpo administrativo y los medios de administracin es lo quedetermina el tipo de "stado.

LA 'O3E$A&IA

"ste concepto surge en la "uropa del siglo (E y (EE cuando se comien$a la b/squeda de fundamentoslaicos para basar el surgimiento de los nuevos "stados nacionales. uien elabora la teora sobre la soberana es

3ea* Bodi*o%

N"A8 4*0E8* 8aci en Angers# Hrancia# en 19J y muri en Laon# en 1ID. "conomista y filsofofrancs. Para este pensador francs# soberana es un poderabsoluto y perpetuo. Por absoluto entendi la potestad dedictar y derogar las leyes# de-ando claro que los prncipes est!n su-etos a las leyescomunes de todos los pueblos. "lprncipe tiene elpoder de dictar lasleyesciviles# nunca las divinas. "ntendi por perpetuo# el poder irrevocable# elpoderpor tiempo ilimitado.

"s claro que en la doctrina de 4odino no se piensa del soberano como un ente irresponsable# desligado decualquier norma y arbitrario# sino en un prncipe que est su-eto al 0erec%o# no slo al que l %ace# sino tambin ala leydivina# al derec%o 8atural# y a las leyesfundamentales del reino.

"l trmino soberana proveniente de la palabra =soberano> que se refiere a la ineistencia de control# perose define tambin como aquel -efe a cargo de un "stado mon!rquico. 0ado lo anterior# la soberana es un conceptoque se desarrolla en el !mbito poltico.

La soberana se puede considerar en dos aspectos diferentes# uno interno y otro eterno. "n su modointerno# la soberana %ace alusin al poder definido anteriormente# el que se relaciona con el poder de undeterminado "stado sobre su territorio y su poblacin. Por otra parte# el car!cter eterno %ace referencia a laindependencia que tiene un "stado del poder que e-erce otro# en un territorio y poblacin diferentes# en otraspalabras# un "stado en particular es soberano mientras no dependa de otro "stado.

Por otra parte# la soberana se puede comprender desde dos perspectivas# una -urdica y una poltica. Lasoberana -urdica es aquella a travs de la cual un "stado puede tomar contacto con el mundo# con lo internacional#a travs de su participacin en diferentes organi$aciones internacionales# tratados# pactos y compromisosdiplom!ticos# entre otros.

La soberana poltica es aquella que %ace alusin a poder del "stado de imponer todo aquello que le pare$canecesario. Aunque se piense que cada "stado e-erce su soberana -urdica y poltica# no es as en todas las naciones."isten casos en los que el "stado puede tener la soberana -urdica# sin embargo# su soberana poltica depende de

los dict!menes de otras naciones en cuanto a su desarrollo social# poltico y econmico.

1Q

Es a"ella &acltad "e poseecadaEstado de e3e#ce# el

pode#sob#e s te##ito#io*poblaci2n ( 'obie#no.
http://www.monografias.com/trabajos12/foucuno/foucuno.shtml#CONCEPhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/foucuno/foucuno.shtml#CONCEPhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/foucuno/foucuno.shtml#CONCEPhttp://www.monografias.com/trabajos12/foucuno/foucuno.shtml#CONCEPhttp://www.monografias.com/trabajos6/meti/meti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/dernatur/dernatur.shtml#DERECHhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.matton.es/imagenes/jpg/fst_465054.html/lsok-1/sok-Lifestyle%20Illustration/browse-1/cat-C4/llsok-1/theme-Lifestyle%20Illustrationhttp://www.matton.es/imagenes/jpg/fst_465054.html/lsok-1/sok-Lifestyle%20Illustration/browse-1/cat-C4/llsok-1/theme-Lifestyle%20Illustrationhttp://www.matton.es/imagenes/jpg/fst_465054.html/lsok-1/sok-Lifestyle%20Illustration/browse-1/cat-C4/llsok-1/theme-Lifestyle%20Illustrationhttp://www.matton.es/imagenes/jpg/fst_465054.html/lsok-1/sok-Lifestyle%20Illustration/browse-1/cat-C4/llsok-1/theme-Lifestyle%20Illustrationhttp://www.monografias.com/trabajos12/foucuno/foucuno.shtml#CONCEPhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/foucuno/foucuno.shtml#CONCEPhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/foucuno/foucuno.shtml#CONCEPhttp://www.monografias.com/trabajos12/foucuno/foucuno.shtml#CONCEPhttp://www.monografias.com/trabajos6/meti/meti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/dernatur/dernatur.shtml#DERECHhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtml


18/68

IPO' #E E'A#O' A lo largo de la %istoria y desde su consolidacin definitiva# el "stado fue adquiriendo distintos tipos oformas. 7eguidamente caracteri$aremos algunos de ellos.

ESTADO A9SOLUTO ESTADO LI9ERALOri(%#< 7iglo ( +(E)aractersticas5 R )oncentracin de todo el poder en manos delmonarca. :oda la autoridad es del rey. :iene lugar undespla$amiento del poder de la 8oble$a.. "staconcentracin del poder en manos del soberano quitar!poder territorial a la noble$a. "l territorio de-a depertenecer al feudo para pertenecer al "stado# que apartir de entonces comien$a a llamarse MnacinM o"stado nacional. "l soberano detenta todo el poder

poltico# le quita todo el poder social y econmico a lanoble$a# y desde la cabe$a del estado nacionalimplementaba las polticas econmicas que resultabanm!s beneficiosas para la burguesa en ascenso.R"l principal terico poltico que epresa las ideas delabsolutismo es Cobbes.R"l conteto internacional del "stado Absolutista es laconformacin de los estados nacionales europeos5Hrancia# "spa6a# Englaterra# Portugal# Colanda. Lacentrali$acin del poder en manos del Fonarca# y ladisminucin del poder local de los nobles# favoreci launificacin territorial en grandes agregados# llamados

"stados nacionales.R"stos estados nacionales instalar!n colonias en Ufrica#Amrica y *riente. 0e las mismas etraer!n lasrique$as que formar!n lo que se denomina laMacumulacin primitivaM del capital. 7on los comien$osdel )olonialismo.RLa forma de estado absolutista# permitir! un desarrollom!s etenso del capital comercial y del mercadomundial# lo que acompa6ado del desarrollo de nuevastecnologas dar! lugar# a fines del siglo (EEE ycomien$os del E# a la revolucin industrial y a lasrevoluciones burguesas.

Ori(%#< 7iglo EAntecedentes5 ;evolucin Englesa 7. (E ;evolucin8orteamericana 1.QKQ# ;evolucin Hrancesa 1.QKI.)aractersticas5R"l liberalismo cuestiona el poder absoluto y lapretensin divina del mismo.R;econoce a los individuos una serie de derec%os#considerados inalienables# que no pueden ser violadospor el "stado. Por encima del "stado# quedanestablecidas un con-unto de normas# llamadas

M)onstitucinM que se imponen en el "stado. Por eso lollamamos M"stado de derec%oM. "n la )onstitucin seconsagra los derec%os fundamentales del %ombre. "stosderec%os configuran un !rea -urdica reservada# dentrode la cual el estado no puede ingresar. 8os referimos ala libertad individual# la propiedad privada# lainviolabilidad del domicilio y la correspondencia# elderec%o a traba-ar y comerciar# etc.R"l estado liberal es el modelo de estado capitalista porecelencia# en la etapa del naciente capitalismo de librecompetencia. "l "stado se ubica por encima de losocial# es escinde de la sociedad. ' se diferencian

ntidamente la esfera de lo privado y de lo p/blico. Loprivado es el !rea garanti$ada por los derec%os de losindividuos# es el !mbito de la sociedad civil. ' lop/blico# es la esfera de libre accin del estado# y lodenominamos sociedad poltica# o estado propiamentedic%o.RLa funcin del estado liberal es la de garante eternodel funcionamiento del mercado. "l "stado es elgendarme que cuida que las reglas se cumplan para queel mercado funcione.

ESTADO LIBERAL DE&OCRATICO ESTADO SOCIALISTA

)onstituye una variante del "stado Liberal.R;econoce a los individuos una serie de derec%os#considerados inalienables# que no pueden serviolados por el "stado. Por encima de este# quedanestablecidas un con-unto de normas# llamadas

M)onstitucinM que se imponen al "stado. Por eso lollamamos M"stado de derec%oM. "n la )onstitucin seconsagra los derec%os fundamentales del %ombre."stos derec%os configuran un !rea -urdica reservada#

Ori(%#


19/68

dentro de la cual el estado no puede ingresar. 8osreferimos a la libertad individual# la propiedadprivada# la inviolabilidad del domicilio y lacorrespondencia# el derec%o a traba-ar y comerciar#etc.R "tensin del sufragio universal5 varones ymu-eres.

economa por parte del "stado y con la epansin delsector p/blico a travs de las nacionali$aciones. Aunquelos activistas socialistas conceban la propiedad estatalcomo un primer paso %acia la abolicin del capitalismo#las nacionali$aciones tenan por lo general ob-etivos m!spr!cticos# como rescatar empresas capitalistas dbiles oineficaces# proteger el empleo# me-orar las condiciones detraba-o o controlar las empresas de servicio p/blico. A

pesar de que las nacionali$aciones %an sido relacionadas amenudo con los partidos socialistas fueron con frecuencialos gobiernos de partidos no socialistas los que recurran aellas# como ocurri en Hrancia 1I


20/68

Citler ocup su -efatura.R*rgani$ grupos paramilitares5 las 7A# las 77 y lasNuventudes Citlerianas# que desestabili$aron lasituacin poltica alemana mediante actos deviolencia y terrorismo dirigidos principalmentecontra los grupos socialistas y comunistas.R"l :ercer ;eic% constituy un sistema polticototalitario en el que toda oposicin qued aplastada

por el aparato policial. "l rgimen impuls laautarqua econmica y la epansin eterior# quefinalmente condu-o al estallido de la segunda guerramundial.RLa creencia en la superioridad de la ra$a alemana#definida como aria# tom en el nacionalsocialismo elpapel de fuer$a motri$ que represent la idea delEmperio ;omano para el fascismo italiano. Hrente a ladivisin de la nacin alemana en diversos estados# losnacionalsocialistas propugnaban la creacin de unnuevo imperio# el :ercer ;eic%# que %abra deinaugurar un milenio de orden y grande$a mundialba-o la %egemona germana. "n esta ealtacin de lara$a y la nacin# los -udos representaban la mayoramena$a para la pure$a de la sangre alemana y# portanto# deban ser aniquilados.

tapen a la tarde# y as sucesivamente. )on qu fin? )onel fin de que cobren un salario. Porque ese salario lousaran para consumir# y eso le permitira a losindustriales vender sus productos# y los incentivara areinvertir# y a contratar m!s personal# que a su ve$llevara a un aumento de salarios# a una reduccin deldesempleo# a un aumento del consumo# etc. "n fin#generara una espiral o retroalimentacin positiva. "s lo

que se llama el crculo virtuoso del estado de bienestar.RLa poltica econmica del "stado eynesiano secaracteri$a por la intervencin del "statal en el mercadocon vistas a equilibrarlo# a redistribuir ingresos# y afomentar el desarrollo que los capitales privados nopueden lograr por s mismos. Los principalesinstrumentos que utili$a son5 proteccionismo# creacin deempresas p/blicas# centrali$acin del crdito en manosdel "stado# polticas redistributiva de ingresos# impuestosprogresivos# nacionali$acin de los principales recursosdel pas# etc."l "stado se convierte en regulador# benefactor yempresario. "s regulador pues regula la economamediante la presin fiscal# la nacionali$acin y elaumento del gasto p/blico. "s benefactor# es decirasistencialita# ya que brinda las prestaciones sociales#distribuyendo la rique$a# establece salarios mnimos#pensiones# seguro de desocupacin. "s empresario porqueadquiere protagonismo# surgen las empresas nacionales.R"l estado de bienestar# costado social del estadoeynesiano# se caracteri$a por la aplicacin de una seriede polticas p/blicas que tienden a garanti$ar los derec%ossociales5 0erec%o laboral protectivo del traba-ador#

reconocimiento de los sindicatos# derec%o de la previsinsocial -ubilaciones# subsidios por desempleo# por ve-e$#etc.# derec%os de la ni6e$# la mu-er y la familia# derec%osde la salud obras sociales etc. 7on un con-unto deinstrumentos# que sin afectar directamente la economa#generan en forma directa bienestar social de la poblacin.R Hormas de financiamiento del "stado de 4ienestar5

aumentando los impuestos a los capitalistas quem!s ganan.

fabricando dinero# lisa y llanamente. Para lateora eynesiana# la inflacin no es unproblema econmico.

R "l conteto internacional del "stado de 4ienestar es lallamada M3uerra HraM# caracteri$ada por la luc%a entrecapitalismo y comunismo que no alcan$a a desarrollarseen un campo de batalla mundial. "ste conteto tena undesarrollo tal que mostraba que la mayora de los pasesdel tercer mundo avan$aban# m!s tarde o m!s temprano%acia alguna forma de socialismo.

2J


21/68

ESTADO NEOLI9ERAL MODELO ALTERNATIOOri(%#5 dcada de 1.IKJ)ausas del surgimiento5 agotamiento del "stado debienestar.)aractersticas5R Los tericos del estado neoliberal son conocidoscomo neoconservadores ideologa de derec%a.7us personalidades m!s visibles fueron ;eagan en""GG# :atc%er en Englaterra# y en Argentina#tardamente# Fenem y )avallo.RA nivel mundial las polticas neoliberales est!ncoordinadas por organismos internacionales de crdito5el HFE y el 4anco Fundial.RLa propuesta del modelo neoliberal es lo que se conocemundialmente como polticas de a-uste5 reduccin delgasto p/blico# equilibrio fiscal# restriccin y si esposible convertibilidad monetaria# desregulacin del

mercado# liberali$acin de la economa# privati$acin delas empresas estatales# etc.R"l conteto internacional del neoliberalismo es la3lobali$acin. "l etraordinario avance de lascomunicaciones permite el contacto instant!neo desdecualquier lugar del planeta. "sto modificasustancialmente el funcionamiento del mercado decapitales# de las polticas de inversin y crecimiento# delos sistemas polticos# y de la cultura de los pueblos# quetienden cada ve$ m!s a funcionar# de acuerdo a laspautas globales marcadas por los n/cleos de podermundial.

RLos resultados de la poltica neoliberal tardaron solounos a6os en quedar en evidencia5 se control lainflacin# se ac%ic el "stado# que perdi poder frente almercado# se increment el desarrollo econmico# semultiplic el desempleo# se ampli la brec%a entre ricosy pobres# etc. R Gna segunda etapa todava en marc%a pretendeimplementar cambios en la burocracia# reduciendo lacantidad de personal# capacit!ndolos para que traba-ende manera similar al de las empresas privadas a fin delograr as una mayor eficiencia.R "l "stado brinda alg/n tipo de asistencia social b!sicasalud# educacin# vivienda# alimentacin# etc. asectores muy marginados con el fin de evitar el estallidode conflictos sociales

R"n muy pocos a6os el modelo neoliberal mostr suslimitaciones. 7u propuesta# puramente negativa#consista simplemente en desmontar el "stado debienestar# y volver al mercado. 0esmontado el "stado de4ienestar# el mercado volvi a mostrar los mismosproblemas anteriores5 desempleo# pobre$a yb!sicamente# in-usticia social.A todo esto se agrega que el modelo comunista# que%asta los QJ competa con el capitalismo# desde entoncesentr en un estancamiento# que %acia mitad de los KJ semostraba como irresoluble. "sto llevo a que los lderescomunistas iniciaran polticas de reformas# que los llevo%acia la cada de todo el sistema# a nivel mundial. A lacada del comunismo# va a seguirle# en los pases ecomunistas# la aplicacin del a-uste neoliberal# conresultados m!s desalentadores a/n que en "uropa y

AmricaR0el mercado al "stado# y del estado al mercado5 dosvas que parecen agotadas. "l estado se mostr incapa$de gestionar el bienestar# y el mercado tambin.Propuesta"n el presente el capitalismo global %a impuesto susrecetas de a-uste a cada uno de los pases. "n algunos delos pases m!s ricos# su aplicacin %a resultado m!sbenvola. "n la mayora de los pases m!s pobres %aresultado per-udicial. "n nuestro pas en particular# laaplicacin de la ortodoia neoliberal %a sidoespecialmente frustrante. Argentina %a sido uno de los

pases m!s obedientes a los dictados neoliberales. )omoconsecuencia de ello# en el a6o 2JJ1# fue consideradacomo la economa m!s estancada del planeta.R7e %an propuesto algunas supuestas alternativas alneoliberalismo global. La m!s conocida fue la llamadaTercera Va# que se postulaba como un caminointermedio entre el neoliberalismo y el vie-o modeloeynesiano. 7us referentes mundiales fueron )linton en"stados Gnidos# :ony 4lair en Englaterra# y 0e la ;/aen la Argentina. Pero a poco andar# qued demostradoque no se trataba m!s que de una consigna electoral# yque en su aplicacin pr!ctica# el e-e seguan siendo las

polticas de a-uste.Lo que no es ni p/blico ni privado es lo social#entendido como una forma de agregacin en entidadescolectivas# desde el !mbito de la sociedad civil# queaccede a la escena poltica# sin integrarse al estado. "s loque se denominan *83. *rgani$aciones nogubernamentales# entre las que podemos mencionar a3reenpeace# la )ru$ ;o-a# las empresas cooperativas#los sindicatos# las iglesias# etc. "n una tercera va# lainiciativa poltica# econmica y social# no debera ser nip/blica ni privada# sino social# es decir# de las *83.Pero 5C)/o 1e"tio*ar +*a "ociedad a"9 u formatendra el "stado?. Gn nuevo "stado# al servicio de lasociedad# debe funcionar como un coordinador de losactores sociales de cuya iniciativa se nutre. Para eso# un

21


22/68

modelo de "stado alternativo debera romper con elestilo de gestin burocr!tico y autoritario# y transformaral "stado con un sentido profundamente participativo.

Clasificaci4n de los Estados seg5n la Ciencia Poltica

La )iencia Poltica# clasifica a los "stados teniendo en cuenta tres criterios5 la o la" per"o*a" +e e7erce*el poder, la di"tri+ci)* territorial del poder # la -or/a de 1oier*o%

:omando en cuenta la o las $%rso#as 7u% %5%rc%# %l $o-%r# el "stado se clasifica en5MONAR@UICO REPU9LICANO TOTALITARIO

Fonarqua# forma del "stado en laque una persona tiene derec%o areinar como cabe$a del mismo# engeneral por va %ereditaria# concar!cter vitalicio. "l poder del reypuede ser absoluto o estar muylimitado# como es usual en lasmonarquas actuales sometidas a

regulacin constitucional en lamayora de los casos. "l nombre conque gobiernan vara seg/n las $onasy la estructura -urdica de sugobierno reyes y reinas#emperadores y emperatrices# $ares yO!iseres."n la "dad Fedia la monarqua se%aba etendido por toda "uropa.Las monarquas europeas erandin!sticas5 el %i-o mayor o eldescendiente varn m!s primo

%eredaban el trono."ntre los siglos (E y (EE# losmonarcas absolutos como el rey"nrique (EEE de Englaterray el rey Luis E( de Hrancia#gobernaron los pases europeos.Los abusos de poder y lainsatisfaccin creciente de laburguesa ayudaron a la cada demuc%as monarquas absolutas5 lasrevoluciones en Englaterra en elsiglo (EE y en Hrancia en el (EEEmarcaron %itos en la limitacin delpoder absoluto.La idea moderna de una monarqualimitada constitucionalmente seconsolid con lentitud en la mayorparte de "uropa. 0urante el sigloE el poder parlamentario crecimientras que disminua el poder delmonarca. Coy sobreviven algunasmonarquas constitucionales# antetodo como smbolos de la unidad

nacional. "ntre las m!s antiguasest!n las de 3ran 4reta6a# "spa6a#los Pases 4a-os# 8oruega# 7uecia#0inamarca y 4lgica.

;ep/blica del latn res publica# =lacosa p/blica>. Horma de "stadobasada en el concepto de que lasoberana reside en el pueblo# quiendelega el poder de gobernar en sunombre a un grupo derepresentantes elegidos.La rep/blica %a pasado a designar a

todo "stado cuya -efatura esresponsabilidad de un presidente# ofigura similar# y no de un monarca."iste la divisin de poderes5 PoderLegislativo# Poder "-ecutivo# PoderNudicial."n el "stado republicano terico# enel que el gobierno se convierte enportavo$ de los deseos del puebloque lo %a elegido# rep/blica ydemocracia pueden ser dosconceptos idnticos eisten

tambin las monarquasdemocr!ticas.Las rep/blicas que se %an dado a lolargo de la %istoria nunca se %ana-ustado a un /nico modelo terico#y en el siglo la rep/blica %aservido de forma de "stado aregmenes democr!ticos perotambin a regmenes de partido/nico y dictadurasLas rep/blicas son sistemas degobierno que posibilitan el controldirecto o indirecto del pueblo sobresus gobernantes.Los caracteres del "stadorepublicano son5 igualdad de los%abitantes ante la ley# eleccinperidica de los gobernantes#publicidad de los actos de gobierno#responsabilidad de los funcionariospor sus actos de gobierno# divisinde poderes# etc.

"l totalitarismo se caracteri$a poreludir las normas b!sicas delmoderno "stado de 0erec%o y nocontemplar la separacin depoderes. "l "stado totalitario e-erceun control total de la poblacin y detodas las instituciones mediante lapropaganda y la polica. )omo

procedimiento de legitimacin#adopta todos aquellos elementos queFa Seber se6al en el podercarism!tico5 lidera$go /nico#centrali$ado y absoluto# ritualismo#mesianismo y seudo,utopismo.Por lo general en un estadototalitario gobierna una solapersona.A lo largo de la %istoria %an eistidomuc%as manifestaciones deregmenes totalitarios# pero el

concepto en s mismo fue =definido>y puesto en pr!ctica por 4enitoFussolini. "l "stado fascistaconfigurado por ste en Etalia desde1I22 %asta 1I


23/68

:eniendo en cuenta la -is&ri'uci+# -%l $o-%r %# %l &%rri&orio# los "stados modernos se dividen en5

UNITARIOS FEDERALES CONFEDERALES

Gn "stado es unitario cuando todoel poder estatal es e-ercido por un/nico gobierno nacional podercentral. La soberana del "stadounitario es /nica# no tiene en cuentalas regiones en que est! dividido elterritorio nacional."l pueblo elige a una autoridadcentral# que detenta todo el poderestatal y lo e-erce sobre todo elterritorio."n un pas organi$ado de esta

manera# eisten slo leyesnacionales sancionadas por elrgano legislativo central. "l titulardel Poder "-ecutivo gobierna paratodo el territorio y tiene la facultadde nombrar a aquellas personas quetendr!n a su cargo el gobierno de lasdistintas divisiones territorialesllamadas# seg/n las constituciones#departamentos o intendencias.La relacin que se establece entre elpoder central y las regiones de un

"stado unitario est! caracteri$adapor la subordinacin al podercentral.Los %abitantes de un pas unitariogo$an de su plena libertad y detodos los beneficios de lademocracia.Algunos "stados unitarios sonHrancia# Etalia# )%ile# Gruguay#Endonesia# Paraguay.

"l poder poltico est! dividido entreuna autoridad central o nacional yunidades locales autnomas m!speque6as tales como provincias oestados# por lo general ba-o lostrminos de una constitucin. Gngobierno federal# o federacin# sesuele crear mediante la uninpoltica de dos o m!s pasesanteriormente independientes ba-oun gobierno soberano que en ning/ncaso se atribuye los poderes

individuales de esos estados.Las provincias o estados de un"stado federal delegan en un rganocentral el "stado nacional ladecisin acerca de ciertas materias#como la creacin de un e-rcitonacional# la acu6acin de lamoneda# la creacin o supresin deaduanas# el cobro de ciertosimpuestos# etc."n un estado federal eisten# almismo tiempo# dos tipos de

autoridades cuyas competenciasest!n determinadas en el tetoconstitucional5 un gobierno central ytantos gobiernos provinciales comoprovincias eistan.Los "stados provinciales sonautnomos porque# tienen lafacultad de dictar sus propias leyes yconstituciones# respetando las leyesy la constitucin nacional. 0entro delos pases que tienen en esenciasistemas federales de gobierno se

incluyen a "stados Gnidos# )anad!#Fico# (ene$uela# Argentina#Australia# Endia# Falasia# 7ui$a yAlemania# cada uno de ellos concaractersticas propias en orden a ladeterminacin y etensin defacultades y poderes# en las distintasunidades administrativas quecomponen el pas.

"n un "stado confederal# si bien losestados conservan su soberana y sugobierno# se organi$an adem!s coninstituciones y leyes comunes pormedio de un tratado librementeestablecido y act/an con-untamente#sobre todo en el plano internacional."l tratado es el sustento -urdico dela confederacin y el que establecelos rganos a travs de los cuales see-erce el poder dentro de esaconfederacin. "ste tratado puede

ser revisado en su contenido# si lopropone cualquiera de los estadospartes.)omo estados soberanos# losmiembros de la confederacinconservan sus caractersticasculturales. )ada "stado tiene supropio idioma oficial o una religinque profesa la mayora de sus%abitantes. Al mismo tiempo cada"stado puede de-ar de pertenecer ala confederacin en el momento que

lo desee derec%o de secesin."stados confederales son )anad!#7ui$a# etc.

29


24/68

NUEOS MODELOSESTADOS au&o#+"icos U#i+# Euro$%a Co"u#i-a- -% Es&a-os

I#-%$%#-i%#&%s"iste solo una )onstitucin#

regul!ndose la autonoma polticapor medio de "statutos# Leyes#emanadas del Poder Legislativo8acional. 0ic%a )onstitucin y esos"statutos y Leyes definen ladistribucin territorial del poder del"stado.

:iene efectos a nivel internacional#

no constituye un tipo de modeloterritorial de "stado.

7u naturale$a es -urdica. Coy da

todava no puede determinarse conclaridad pero que surgi con laintencin de constituir una)onfederacin agrupacin de lospases de la antigua ;usia.

)uando %ablamos de 3*4E";8* %acemos mencin a aquella organi$acin poltica que engloba a losindividuos y a las instituciones autori$adas para e-ercer el poder poltico. Gn "stado# teniendo en cuenta su *or"a-% (o'i%r#o# se puede clasificar en5

PRESIDENCIALISTAS PARLAMENTARIOS SITEMA MITOS

"n este caso eiste una claradivisin de poderes entre un)ongreso que legisla# un poder"-ecutivo que se ocupa de aplicarlas leyes aprobadas por el poderLegislativo# y un poder Nudicial quecontrola que las leyes dictadas por el)ongreso y los actos del e-ecutivose adapten a la )onstitucin."ste sistema rige en los ""GG y enla mayora de los pases de Amrica

Latina# y se basa sobre la teoraseg/n la cual los poderes delgobierno deben dividirse con el finde asegurar que ninguno de esosorganismos viole los derec%os de losciudadanos."l presidente suma las funcionesprotocolares de un -efe de estado ylas e-ecutivas de un -efe de gobiernosuele ser una figura poderosa# quedesarrolla sus funciones con la

colaboracin de un gabinete deministros# y que es elegido medianteel voto popular."l titular del poder e-ecutivo# por so a travs de sus ministros ysecretarios de estado# dirige laadministracin p/blica nacional#generalmente integrada por unelevado n/mero de funcionarios quecumplen las actividades m!sdiversas. :ambin suele ser elcomandante supremo de las fuer$as

armadas.

"l parlamentarismo es un sistemapoltico en el cual el -efe degobierno es el Primer Finistro# perodebe contar con al aprobacin de lospartidos que predominan en elParlamento# Legislatura o )ongreso#que es el rgano fundamental del"stado. Los legisladores sonelegidos por el pueblo. "l PrimerFinistro tiene la tarea de llevar acabo el gobierno# dirigiendo la

administracin p/blica."l Primer Finistro es elegido con elvoto de confian$a de las )!marasdel )ongreso# mientras estasituacin perdura# es quien gobierna.)uando se le retira este =voto deconfian$a># el Primer Finistro deberenunciar y en ese caso el Presidentedebe nombrar a otro dirigente parala formacin de un nuevo gabinete ogobierno. "l Presidente tiene

/nicamente funciones protocolares#de representacin del "stado ante eletran-ero y ante el pas en actos#ceremonias# etc."-emplos 3ran 4reta6a# Etalia.

"sta forma de gobierno intentainstaurar un sistemasemipresidencialista ysemiparlamentarista 0esde estaperspectiva el primer ministrotendra la responsabilidad central enla marc%a del gobierno y elpresidente se reservara aquellasfacultades muy cruciales para lapreservacin de la continuidad delas instituciones# pero muy

=acotadas y circunscriptas>."lpresidente deber! ser el custodio delprograma de gobierno# pero notendra in-erencia formal en suimplementacin# ecepto enmomentos crticos# donde puedaaccionar mecanismos como laremocin del gobierno& la disolucinde las c!maras o el reenvo de leyesal Parlamento.0e eistir conflictos entre el

presidente y el primer ministro# losmismos deber!n ser dirimidos porun )onse-o )onstitucional.A criterio de Nuan Lin$# los sistemasmitos son irreali$ables# porque =esdifcil -ustificar un sistema en elque dos autoridades compartenresponsabilidades e-ecutivas# ambasdemocr!ticamente legitimadas# ycon reglas ambiguas sobre susrespectivos poderes>.

2


25/68

PE3O6 &ACI7&6 &ACIO&AI#A#6 &ACIO&AI',O."l nacionalismo# las naciones y la nacionalidad son un con-unto de fenmenos

sociales modernos que se %an epresado desde la transformacin de las monarquasabsolutas %asta nuestro tiempo.

5


26/68

Los nacionalismos tienen manifestaciones que se conocen con el nombre de PA88A)E*8ALE7F*7#movimientos que defienden a la )omunidad y no la sociedad nacional# que procuran la %omogenei$acin tnica yno toleran la pluralidad cultural "-. Eslamismo# Pangermanismo, surge en Alemania en respuesta a la dominacin8apolenica y que combate a quienes no forman parte de la comunidad tnico,cultural# es apropiada por elna$ismo# y Paneslavismo# surge en los a6os cuarenta# tratando de preservar la %erencia cultural de los puebloseslavos + rusos# ucranios# bielorusos# polacos# c%ecos# eslovacos# b/lgaros# serbios# croatas# macedonios# etc.,unific!ndolos polticamente. "ste movimiento consigue la creacin de 'ugoslavia y )%ecoslovaquia.

"l PA8AF";E)A8E7F* + nacido durante las guerras de independencia americana, y que ofrece dos

corrientes5 la que culmina en la 0octrina Fonroe ""GG %egemnico en Amrica# y la que inspira la revolucin)astrista en )uba y la sandinista en 8icaragua.

PA8AH;E)A8E7F*5 es una ideologa que reacciona a la coloni$acin blanca del continente# que influyenotablemente despus de la Primera 3uerra Fundial en Ufrica )entral y del 7ur. Propone la emancipacin africana.

PA8"G;*P"E7F*5 es un movimiento fundamental en el proceso de creacin de una "uropa unida# quesirve como impulsor de la unin europea. La *rgani$acin para la seguridad y la )ooperacin en "uropa sea-ustan a los ob-etivos de este movimiento.

O3IE$&OLa idea de gobierno es central para el estudio de la poltica .Ambos conceptos

se encuentran relacionados# ya que# el gobierno constituye el centro desde el cual see-erce el poder poltico sobre la sociedad.

5


27/68

i*"tit+cio*e" a partir de las cuales se e-erce la autoridad# m!s concretamente# a las estructuras de toma dedecisiones polticas.

.o!ierno como con"unto de actoresAqu la atencin se centra sobre las personas que e-ercen el poder poltico y#

en consecuencia# determinan la orientacin poltica de una sociedad. "n este casonos referimos a los gobernantes y m!s precisamente aquellos que detentan el podere-ecutivo. La funcin de los mismos es implementar polticas p/blicas. "n losregmenes democr!ticos se %ace referencia al segmento superior de funcionariospolticos5 -efe de estado# ministros y los funcionarios designados por estos.

"l crecimiento de la actividad gubernamental %a sido acompa6ado por eldesarrollo de una burocracia compuesta por funcionarios profesionales de carreracuya permanencia en el cargo no depende de la coyuntura poltica.

F!s all! de los actores en s# lo que se trata de rescatar aqu es la cuestindel poder de autoridad. "ste poder de autoridad# en los modernos sistemas polticos#no es una caracterstica =personal> sino que se encuentra institucionali$ado yformali$ado en un orden5 el co*"tit+cio*al # le1al. 0e esta manera su e-ercicio# administracin y control quedasu-eto a este ordenamiento.

o'i%r#o co"o co#5u#&o -% *u#cio#%s

La segunda perspectiva sobre la cual se puede abordar el estudio delgobierno corresponde al de las funciones o actividades que la definen. 7i se toma encuenta la generalidad# la funcin del sistema poltico o del gobierno es 'el lo1ro deo7eti6o"(,la 'a"i1*aci)* de 6alore" co* a+toridad( y 'la elaoraci)*, aplicaci)*

# ad7+dicaci)* de *or/a"(%"sto se resume a travs de epresar de que la funcinb!sica del gobierno es to/ar deci"io*e" poltica", es decir# decisiones vinculantespara todos los miembros de la comunidad# cuya obligatoriedad esta garanti$ada porla amena$a o el uso de la violencia legtimamente monopoli$ada por el "stadoSeber.

La toma de decisiones polticas constituye la funcin tpica del gobierno# mientras que la administracinsu implementacin queda reservada a un con-unto de funcionarios profesionales que conforman la denominada+rocracia p=lica%0e esta manera la idea de gobernabilidad en un gobierno democr!tico no solo descansa en la

capacidad del gobierno electo para tomar decisiones# sino en su capacidad para garanti$ar que la burocraciagobierno permanente# en el sentido sugerido anteriormente las implante.Aunque resulta claro que la toma de decisiones es la funcin tpica de los gobiernos# es posible identificar

dos actividades asociadas al mismo5 'el /a*te*i/ie*to de la +*idad de la co/+*idad poltica $acia el i*terior(soberana internay 'la t+tela de la co/+*idad poltica -re*te al e@terior(soberana eterna.

o'i%r#o co"o co#5u#&o -% i#s&i&ucio#%s0esde esta perspectiva lo que se pretende rescatar es al gobierno como una institucin que forma parte de

las estructuras de toma de decisiones que posee un rgimen poltico autoridad# normas# ideologas y valores."sdecir que el gobierno es un elemento constituyente del rgimen poltico# de sus estructuras de autoridad y# sobretodo# de aquellas encargadas de tomar decisiones. Por lo general# cuando se %ace referencia a esta perspectiva se%abla de =gobierno en sentido amplio> o =las instituciones de gobierno>. As# ste es definido como el con-unto derganos polticos a los que# institucionalmente# les est! confiando la toma de decisiones polticas poderes del

"stado5 e-ecutivo# legislativo y -udicial.+ormas de go!ierno

"l desarrollo de las formas de gobierno a lo largo de la %istoria puede ser abordado desde dos perspectivas5a travs del desarrollo del pensamiento poltico y de la evolucin de las instituciones polticas.

Las formas de gobierno %acen mencin a la pregunta 5# como la noble$a y la democracia que

2Q
http://www.matton.es/imagenes/jpg/ds_42-19862202.htmlhttp://www.matton.es/imagenes/jpg/fst_465026.html


28/68

consiste en el gobierno de la mayora. "l ideal para Aristteles era la politeia )onstitucin que fue traducidocomo ;ep/blica# que propugna una forma mita entre aristocracia y democracia.

Las formas impuras son la tirana cuando la monarqua se vuelve arbitraria# la oligarqua cuando laaristocracia gobierna en su propio beneficio y la demagogia cuando la democracia de-a de respetar el derec%o delas minoras.

Fonstequieu en ="l "spritu de las Leyes># clasific a los gobiernos en5 rep/blica# monarqua ydespotismo. "n la rep/blica el pueblo en cuerpo o slo parte de l e-erce la potestad soberana& la monarqua esaquella en que gobierna uno solo# su-eto a las leyes& el despotismo es aquel gobierno en el cual solo manda una

persona# sin ley# ni reglas# lo dirige todo a voluntad y capric%o. Adem!s l establece la divisin de poderes# que esatributo indispensable de toda rep/blica.

Si"te/a" act+ale". (arios autores elsen# Celler# 4urdeau# etc coinciden en clasificar a los sistemaspolticos actuales en dos grandes categoras5 la autocracia y la democracia. La au&ocracia es aquel gobierno en elcual la voluntad de un %ombre# un grupo o un partido poltico e-erce el poder sin real control del pueblo sobre susactos# ya que el mando est! concentrado en quien e-erce el poder e-ecutivo# y los dem!s poderes no eisten o est!nsubordinados al primero. 0entro de esta forma de gobierno se debe distinguir los regmenes autoritarios y lostotalitarios. "n los primeros# la concentracin del poder no permite o dificulta etremadamente la participacinefica$ de la ciudadana en la vida poltica de la nacin. 3eneralmente calificamos a este tipo de gobierno comodictaduras. La -%"ocracia# seg/n 4urdeau# =es en primer trmino# un sistema de gobierno que tiende a incluir lalibertad en la relacin poltica# es decir# en las relaciones de mando y obediencia# in%erentes a toda sociedadpolticamente organi$ada>.La democracia se caracteri$a por poseer un con-unto de reglas que establecen quin est!autori$ado para tomar las decisiones colectivas y ba-o qu procedimientos. La regla fundamental de la democraciaes la regla de la mayora. "isten muc%as clasificaciones de democracia# la mas com/n es la efectuada en base a laparticipacin del pueblo en el gobierno5 se %abla de democracia directa# indirecta o representativa# y semidirecta.

%Di*%r%#cia %#&r% *or"a -% (o'i%r#o *or"a -% Es&a-o

"sta diferencia radica en que las Hormas de "stado tienen en consideracin la distribucin espacial delpoder. :ienen en cuenta el territorio# pueden respetarlas o no. Las Hormas de 3obierno %acen referencia a ladistribucin funcional del poder. 7e crean determinados organismos a los que se les atribuye funciones.

Hormas de "stado5 7e clasifican en 9 clases5, "stados unitarios

, "stados federales

, )onfederacin de "stados Hormas 0e 3obierno5 seg/n el pensador se clasifican distinto. La m!s cl!sica es la griega la cual tiene

como par!metro si la forma de gobierno respeta o no la ley.Fonarqua5 conforme a las leyes e-ercido por uno.Aristocracia5 conforme a las leyes e-ercido por unos pocos0emocracia5 conforme a las leyes e-ercido por muc%os.

2K


29/68

Ciudadana0esde el an!lisis de esta disciplina# el concepto de ciudadana requiere una

importante atencin# ya que no solo debe ser anali$ada desde el punto de vista polticosino tambin desde el punto de vista moral.

"timolgicamente# el trmino tiene su origen en ciudad# ya que originalmenteesta era la unidad poltica m!s importante. )on el tiempo la unidad poltica pas a serel "stado# y %oy en da al referirnos a ciudadanos suele ser respecto de un determinado"stado. Por lo epuesto se deduce que el trmino se emplea con distintas acepciones.

La primera acepcin del trmino cidadana es de naturale$apredominantemente formal y -urdica. "n efecto# ci+dada*a alude ante todo a losderec%os y deberes que corresponden a los miembros de un "stado. ;epresenta la

relacin entre un individuo y el estado del que es miembro# definida por la ley de ese estado# con los correspondientesderec%os y obligaciones. La cidadana es# pues# el vnculo -urdico que liga a un individuo con el "stado del que esmiembro y# por tanto# la condicin -urdica que le %abilita para participar plenamente en sus decisiones# a travs delderec%o de voto y de la posibilidad de ser elegido para cargos p/blicos. "n sta su m!s b!sica definicin# cidadanaes pr!cticamente equivalente a nacionalidad. As# cidadanoes pr!cticamente sinnimo de nacional.

"sta primera acepcin# entonces# est! relacionada con el espritu republicano# con la sociedad poltica de lalibertad y la igualdad. Cace referencia a los deberes que el ciudadano debe asumir para beneficio de la comunidad."l ciudadano es miembro de un estado nacional# es el artfice de la soberana popular que otorga legitimidad a ese"stado.

0esde un punto de vista formal# slo los nacionales de un "stado poseen la plenitud de los derec%os que stereconoce. Los etran-eros pueden tener reconocidos los derec%os civiles# e incluso los socio,econmicos# pero noposeen la totalidad de los derec%os polticos.

Gna segunda acepcin del trmino# m!s moderna y cada ve$ m!s usada& como la otra# tambin alude a larelacin del individuo con el "stado# pero en una forma m!s amplia y sustantiva# no estrictamente -urdica# eincluyendo a la sociedad de la que el "stado es epresin poltica. "n esta acepcin# la ciudadana supone y representaante todo la plena dotacin de derec%os que caracteri$a al ciudadano en las sociedades democr!ticas contempor!neas.:al como se concibe desde las dcadas centrales del siglo # la ciudadana resulta de la acumulacin de los derec%os

civiles# los derec%os polticos y los derec%os socio,econmicos# que se etienden y cobran carta de naturale$a con launiversali$acin de los servicios p/blicos y el "stado de bienestar.

La idea de ciudadana afirma as los derec%os del individuo# no como miembro de una comunidadpoltica# sino como Combre# con el sentido de universalidad que le otorga a este concepto la 0eclaracin de0erec%os del Combre y del )iudadano. "ste enfoque brinda a los individuos garantas frente a los poderes y lasinstituciones# y eventualmente contra ellos. "s decir# apela al derec%o natural y lo vuelve inalienable frente a losposibles abusos del derec%o positivo.

Paralelamente se modifica la nocin de ciudadana que ya no se %ace fuerte en el respeto por la igualdad#sino que encuentra su principal tarea en reivindicar el derec%o a la diferencia.

"n realidad# en su acepcin sustantiva# la ciudadana no se limita a la posesin de derec%os5 stos soncondicin necesaria pero no suficiente de aqulla. La ciudadana implica tambin la posesin de las condiciones

necesarias para poder %acer efectivos aqullos# para que no resulten desvirtuados o anulados por pr!cticas informalescomo la discriminacin y el racismo# o por alguna de las circunstancias que conducen a la eclusin social."n un mundo globali$ado en que las fronteras se %acen difusas y las identidades culturales se modifican# se

%ace necesario replantear el concepto de ciudadana.7i tenemos en cuenta lo epuesto recientemente# llegaremos a la conclusin de que la idea de ci+dada*a

se sinteti$a en dos principios5 la "oera*a pop+lar y lo" derec$o" del $o/re# que se unifican en una mismanocin a partir de la idea de su-eto como ser racional# y de la definicin de la sociedad como construccin tambinracional. "sta construccin racional se circunscribe al concepto de nacin# de estado, nacin# sntesis a partir de lacual la ciudadana reduce el individuo al ciudadano# a ese que acepta las leyes y necesidades del estado# que tienederec%os# pero slo si adem!s cumple sus deberes.

La idea de ciudadana propia de la modernidad remite la accin del individuo al inters general# albeneficio colectivo# refiere su identidad a la condicin de ser miembro de un colectivo5 la sociedad# que coincide

adem!s con el estado nacional. 7e trata de una sociedad bien delimitada por fronteras geogr!ficas# lingYsticas#tnicas y tradicionales.Ci+dada*a # /oral: ci6i"/o

2I


30/68

La cultura cvica propia de una sociedad democr!tica avan$ada tiene su pilar central en un elevado gradode civismo. La calidad de la convivencia depende ante todo de ste. )uriosamente# los diccionarios definen elcivismo en dos sentidos distintos# aunque m!s coneos de lo que parece5 como respeto por las instituciones y celopor su defensa& y como cortesa y generosidad al servicio de los dem!s ciudadanos. La calidad de buen ciudadanoes equivalente a la calidad de corts y educado# en los sentidos m!s amplios de estos trminos.

"l civismo reposa sobre valores tales como la responsabilidad# el respeto mutuo# la confian$a# el sentido delo p/blico y del bien com/n# un cierto sentido de obligacin %acia la colectividad y un con-unto de preocupacionesy metas que superen los lmites del inters puramente particular# adem!s de la -usticia# la ecuanimidad# la prudencia

y la solidaridad& o# m!s bien# sobre su adopcin activa o incluso militante. ' reposa tambin sobre la comprensin yconviccin de que el bien colectivo repercute poderosamente sobre el individual o particular# y de que esinteligente# incluso en trminos egostas# procurar el respeto y el bien de los otros& y# a la inversa# de que elbeneficio individual logrado por medio de comportamientos abusivos o irrespetuosos deteriora la salud de lacolectividad y de ello terminan por derivar per-uicios para todos. "l civismo supone tener en cuenta a los dem!s ysituarse en su lugar. "ntra6a un con-unto de =restricciones voluntarias> en beneficio de la colectividad# de la que seespera reciprocidad. 7upone est!ndares morales colectivos elevados& y stos deparan una me-or convivencia y#consiguientemente# una vida me-or para todos. Anta6o# entre las obligaciones del ciudadano primaban la lealtad yel servicio militar. Coy el segundo %a sido generalmente sustituido por los deberes del civismo.

$EI,E& POIICO"n general# el conocimientode los sistemas de gobiernode las colectividades %umanas no suele tener

muc%o aprecio por las personas. Las relaciones que se establecen entre gobernantes y gobernados son muy variadase influyen en las distintas epectativas de los gobernados. "sta relacin es lo que distingue los distintos tipos degobiernos

Cartilla 2012.Politica

Documents