CAP
MANAGEMENTUL PROIECTELOR DE CONSTRUCII
Cap. 3 Autorizarea execuiei construciilor
CAP. III AUTORIZAREA EXECUIEI CONSTRUCIILOR
3.1 Prevederi legale privind autorizarea construciilor.
Executarea lucrrilor de construcii este permis numai pe baza
unei autorizaii de construire sau desfiinare, dup caz, document
emis de o autoritate a administraiei publice locale pe baza cruia
se asigur aplicarea msurilor legale referitoare la amplasarea,
proiectarea , executarea i funcionarea construciilor . Lucrrile de
construcii sunt operaiunile specifice prin care se realizeaz
construcii de orice fel-civile, industriale, agrozootehnice,
edilitare subterane i aeriene, ci de comunicaii, lucrri inginereti,
de art, etc. sau se desfiineaz astfel de construcii prin demolare,
dezmembrare, dinamitare.
Autorizaia de construire sau desfiinare se emite la solicitarea
deintorului titlului de proprietate asupra unui teren ori a altui
act care confer dreptul de construire.
Construciile civile, industriale, agricole sau de orice alt
natur se pot realiza numai cu respectarea autorizaiei, emis n
condiiile legii i a reglementrilor privind proiectarea i executarea
construciilor.
Autorizaiile de construire au la baz i se emit n temeiul
documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism,
documentaii care cuprind ansamblurile de documente scrise i
desenate, referitoare la un teritoriu definit, prin care se
analizeaz situaia existent i se stabilesc obiectivele, aciunile i
msurile de dezvoltare pe o perioad determinat.
Documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism
cuprinde:
planurile de amenajare a teritoriului;
planurile urbanistice;
regulamentele locale de urbanism.
Demersul general privind eliberarea documentaiilor de urbanism i
competentele de avizare i aprobare sunt date n fig 1 respectiv
2
Autorizaiile de construire sau desfiinare se emit n general de
primarul localitii unde va fi amplasat construcia, cu condiia
existentei structurilor de specialitate dar exist i situaii cnd
emiterea se face de ctre preedinii consiliilor judeene, cu avizul
primarilor.
Condiiile i cerinele impuse pentru eliberarea autorizaiilor de
construire /desfinare sunt impuse de lucrrile care urmeaz a fi
realizate : construcii definitive sau provizorii; construcii de
importan mare, obinuit sau redus i anexe; construcii obinuite sau
speciale; lucrri noi sau lucrri de modificare ,etc.
Emiterea autorizaiei este precedat de o serie de activiti (
obinerea certificatului de urbanism, intocmirea proiectului,
obinerea de avize i acorduri, etc. )
3.2 Certificatul de urbanism.
Certificatul de urbanism este actul de informare prin care
primria sau consiliul judeean, n conformitate cu prevederile
planurilor urbanistice i ale regulamentelor aferente acestora ori
ale planurilor de amenajare a teritoriului, dup caz, avizate i
aprobate potrivit legii, fac cunoscute solicitantului elementele
privind regimul juridic, economic i tehnic al terenurilor i
construciilor existente la data solicitrii i stabilesc cerinele
urbanistice care urmeaz s fie ndeplinite n funcie de specificul
amplasamentului, precum i lista cuprinznd avizele i acordurile
legale, necesare n vederea autorizrii.
Certificatul de urbanism nu confer dreptul de construire i poate
fi eliberat, la cerere i pentru alte scopuri ( concesionri de
terenuri, operaiuni notariale, cereri n justiie, ajudecare prin
licitaie a proiectrii lucrrilor publice n faz de studiu de
fezabilitate, constituirea de servituii etc. )
n vederea eliberrii certificatului de urbanism, solicitantul se
va adresa autoritiilor cu o cerere care va cuprinde att elementele
de identificare a imobilului pentru care se solicit certificatul de
urbanism, ct i elementele care definesc scopul solicitrii fr a fi
necesar titlul de propietate.
Certificatul de urbanism se ntocmete i cuprinde date n
conformitate cu documentaiile de urbanism ( P.U.G, P.U.Z, P.U.D,
R.G.U) respectiv a planurilor de amenajare a teritoriului (
P.A.T.N., P.A.T.Z, P.A.T.J. )
Certificatul de urbanism se elibereaz cu o valabilitate cuprins
ntre 6 i 24 luni ( funcie de scop, complexitatea
investiiei i valabilitatea documentelor urbanistice) i poate fi
prelungit o singur dat pentru o perioad de 12 luni.
Procedura eliberri certificatului de urbanism este dat n
fig.3
3.3 Autorizaia de construire/desfinare.
Autorizaiile de construire se elibereaz n concordant cu
condiiile de realizare a lucrrilor ( realizare de lucrri obinuite,
lucrri la construcii protejate sau la construcii amplasate n zone
asupra crora este instituit un anumit regim de protecie, lucrri n
regim de urgen)
Autorizaia de construire sau de desfiinare se emite pe baza
documentaiei depuse, ce cuprinde:
certificatul de urbanism;
dovada titlului asupra terenului sau construciilor;
proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de
construcii;
avizele i acordurile legale necesare, stabilite prin
certificatul de urbanism i fisele tehnice pentru obinerea acordului
unic;
dovada privind achitarea taxelor legale.
Aciunea de eliberare a autorizaiei de construire cuprinde mai
multe etape i anume:
depunerea documentaiei avnd cuprinsul menionat anterior;
verificarea coninutului documentaiei depuse ( n termen maxim de
5 zile);
obinerea avizelor i acordurilor care sunt de competena
emitentului autorizaiei ;
emiterea acordului unic, de ctre Comisia de acord unic;
examinarea tehnic i avizarea documentaiei de proiectare;
redactarea autorizaiei de construire/ desfinare i semnarea
ei;
nregistrarea autorizaiei i eliberarea ei, n termen de 30 zile de
la data depunerii documentaiei complecte.
Procedura de eliberare a autorizaiei de CONSTRUIRE /DESFINTARE
este dat n fig. 4
Documentatia pentru autorizarea executrii lucrrilor de
construcii este extras din proiectul tehnic i se elaboreaz n
conformitate cu coninutul-cadru, n concordan cu cerinele
certificatului de urbanism, cu coninutul avizelor i al acordurilor
cerute prin acesta i se ntocmete, se semneaz i se verific, potrivit
legii.
Executarea lucrrilor de construcii se poate face numai pe baza
proiectului tehnic i a detaliilor de execuie.
Autoritatea emitent a autorizaiei de construire stabilete o
perioad de valabilitate de cel mult 12 luni de la data emiterii,
interval n care solicitantul este obligat s nceap lucrrile, pentru
care se stabilete un termen de execuie. Termenul de execuie decurge
de la data nceperi lucrrilor. n situaie nceperi lucrrilor n
perioada de valabilitatea autorizaiei, valabilitatea se extinde pe
toat durata de execuie a lucrrilor prevzute prin autorizaie. n
cazul n care lucrrile de construcii nu au fost ncepute ori nu au
fost executate integral la termenul stabilit, investitorul poate
solicita autoritii emitente prelungirea valabilitii autorizaiei, cu
cel puin 15 zile naintea expirrii acesteia. Prelungirea valabilitii
autorizaiei se poate acorda o singur dat i pentru o perioad nu mai
mare de 12 luni.
Nenceperea lucrrilor ori nefinalizarea acestora n termenele
stabilite conduce la pierderea valabilitii autorizaiei, fiind
necesar emiterea unei noi autorizaii de construire. n situaia n
care caracteristicile nu se schimb fa de autorizaia iniial, se va
putea o nou autorizaia de construire, fr a fi necesar un nou
certificat de urbanism.
Investitorul are obligaia s ntiineze autoritatea emitent a
autorizaiei de construire, precum i inspectoratul teritorial n
construcii asupra datei la care vor ncepe lucrrile autorizate.
Autorizaia de construire se semneaz de preedintele consiliului
judeean sau de primar dup caz, de secretar i de arhitectul-ef sau
de persoana cu responsabilitate n domeniul amenajrii teritoriului i
urbanismului din aparatul propriu al autoritii administraiei
publice emitente.
Valabilitatea autorizaiei se menine n cazul schimbrii
investitorului, naintea finalizrii lucrrilor, cu condiia respectrii
prevederilor acesteia i a transcrierii actelor care confer dreptul
de construire.
Proiectele pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii,
precum i proiectele tehnice pe baza crora se ntocmesc acestea se
elaboreaz de colective tehnice de specialitate, se nsuesc i se
semneaz de cadre tehnice cu pregtire superioar numai n domeniul
arhitecturii i construciilor, astfel:
- de arhitect cu diplom recunoscut de statul romn, pentru
proiectarea prii de arhitectur pentru obiective de investiii
cuprinse la toate categoriile de importan a construciilor
supraterane i a celor subterane;
- de ingineri constructori i de instalaii, cu diplom recunoscut
de statul romn, pentru prile de inginerie n domeniile specifice,
pentru obiective de investiii cuprinse la toate categoriile de
importan a construciilor i la instalaiile aferente acestora;
- de conductor arhitect i de subinginer de construcii, cu diplom
recunoscut de statul romn, pentru cldiri de importan redus i aflate
n afara zonelor protejate.
Semnarea documentaiilor de ctre persoanele prevzute angajeaz
rspunderea acestora n condiiile legii.
Cldiri de importan redus se consider construciile cu funcii
obinuite, cu un grad de risc sczut, care afecteaz un numr redus de
oameni:
cldiri de locuit cu S+P+E cu maximum 6 apartamente;
cldiri pentru nvmnt, cu cel mult 4 uniti funcionale;
dispensare comunale;
sedii administrative n mediul rural: primrii, posturi de poliie,
cooperative de credit rural, biblioteci, oficii potale i altele
asemenea;
cldiri pentru comer i alimentaie public, cu o suprafa de pn la
200 mp i cu deschideri pn la 6 m;
hale i ateliere pentru activiti meteugreti care nu genereaz
vibraii, cu o suprafa de pn la 200 mp i deschideri pn la 6m;
dependine i anexe gospodreti: garaje, buctrii de var, grajduri,
ure i altele asemenea;
construcii cu caracter provizoriu.
Construcii cu caracter provizoriu sunt construciile autorizate
ca atare, indiferent de natura materialelor utilizate , care, prin
specificul funciunii adpostite ori datorit cerinelor urbanistice
impuse de autoritatea public au o durat de existen limitat,
precizat i prin autorizaia de construire.
De regul, construciile cu caracter provizoriu se realizeaz din
materiale i alctuiri care permit demontarea rapid n vederea
aducerii terenului la starea iniial ( confecii metalice, piese de
cherestea, materiale plastice ori altele asemenea) i sunt de
dimensiuni reduse. Din categoria construciilor cu caracter
provizoriu fac parte: chiocuri, tonete, cabine, locuri de expunere
situate pe cile i n spaiile publice, corpuri i panouri de afiaj,
firme i reclame, copertine, pergole ori altele asemenea. n sensul
prezentei legi realizarea construciilor provizorii se autorizeaz n
acelai condiii n care se autorizeaz construciile definitive.
Organele de control ale consiliilor judeene i ale primriilor au
obligaia de a urmri respectarea disciplinei n domeniul autorizrii
executrii lucrrilor n construcii n cadrul unitilor lor
administrativ-teritoriale, potrivit competenelor de emitere a
autorizaiilor.
Controlul statului n amenajarea teritoriului, urbanism i
autorizarea executii lucrrilor de construcii se exercit de
Inspectoratul de Stat n Construcii, pe ntregul teritoriu al trii i
de inspectoratele teritoriale ale acestuia.
Persoanele fizice i juridice care realizeaz lucrri de construcii
au obligaia de a executa integral lucrrile la termenul prevzut n
autorizaie. Lucrrile de construcii autorizate se consider
finalizate dac s-au realizat toate elementele prevzute n autorizaie
i dac s-a efectuat recepia la terminarea lucrrilor, emiterea
autorizaiei de funcionare fiind condiionat de existena
procesului-verbal de recepie. Efectuarea recepiei la terminarea
lucrrilor este obligatorie i n situaia realizrii lucrrilor n regie
proprie.
Recepia lucrrilor constituie o component a sitemului calitii n
construcii i este actul prin care se certific finalizarea lucrrilor
executate n conformitate cu prevederile proiectului tehnic i cu
detaliile de execuie.
Recepia lucrrilor de construcii de orice categorie i de
instalaii se efectueaz att la lucrri noi, ct i la intervenii n timp
asupra construciilor existente. Recepia lucrrilor de construcii se
realizeaz se realizeaz n dou etape, dup cum urmeaz:
recepia la terminarea lucrrilor;
recepia final.
Demolarea , dezafectarea ori dezmembrarea parial sau total- a
construciilor i instalaiilor aferente, precum i a oricror amenajri
se face numai pe baza autorizaiei de desfiinare obinute n
prealabil.
Autorizaia de desfiinare se emite n aceleai condiii ca i
autorizaia de construire, n conformitate cu prevederile planurilor
urbanistice i ale regulamentelor aferente acestora.
3.5 Coninutul cadru al proiectului pentru autorizarea lucrrilor
de construcii
Proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii
se elaboreaz de proiectani autorizai, persoane fizice sau juridice
i este extras din proiectul tehnic ntocmit conform prevederilor
legale n vigoare, n concordant cu cerinele certificatului de
urbanism, cu coninutul avizelor i acordurilor cerute prin
certificat.
Proiectul pentru autorizarea lucrrilor de construire se ntocmete
pentru :
autorizarea executrii lucrrilor de construire D.T.A.C
autorizarea executrii lucrrilor de desfintare D.T.A.D
autorizarea executrii organizrii lucrrilor D.T.O.E
a) Proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de
construire P.A.C ( Fig. 5)
PIESE SCRISE
1 .Lista cu semnturi ( Numele proiectanilor cu specificarea prii
pentru care rspund)
2. Memoriu
2.1 Date generale cu referire la :
amplasament, topotgrafie, clim, fenomene naturale specifice,
trasarea lucrrilor
geologie, seismicitate
categoria de importan a obiectivului
2.2 Memorii pe specialiti cu descrierea lucrrilor
arhitectur
structur de rezistent
instalatii
dotri cu instalatii tehnologice, dac este cazul;
amenajri exterioare i sistematizare pe vertical
2.3. Date i indici care caracterizeaz investiia
suprafa construit la sol, suprafat desfurat, suprafat util
nltimea construciei i numrul de nivele
volumul de construciei
procent de ocupare a terenului POT
coeficientul de utilizare a terenului CUT
2.4 Devizul general a lucrrilor
2.5 Anexe la memoriu
referate de verificare a proiectului
fie tehnice necesare pentru obtinerea avizelor pentru acordul
unic
documentaii specifice pentru obinerea avizelor, prin grija
emitentului (avize i acorduri pentru prevenirea incendilor, aprare
civil, protecia mediului i a sntii populatiei)
avize specificate prin certificatul de urbanism a caror obinere
intr n sarcina investitorului
acorduri legale ( acordul vecinilor cnd este cazul)
PIESE DESENATE
1. Planuri generale ( Plan de ncadrare n teritoriu, Plan de
situaie, Plan privind construciile subterane
2. Planse pe specialitti
2.1 Arhitectur ( Planurile tuturor nivelurilor, Plan acoperi,
Seciuni caracteristice, Fatade, ncadrare n front existent)
2.2 Structur ( Fundaii cu detalii, Proiect de structur complect
la construcii importante)
2.3 Instalatii ( Schemele instalatiilor)
2.4 Dotri i instalatii tehnologice ( Desene de ansamblu, Scheme
ale fluxului tehnologic)
b) Proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de
desfintare D.T.A.D
PIESE SCRISE
1 .Lista cu semnturi ( Numele proiectanilor cu specificarea prii
pentru care rspund)
2. Memoriu
2.1 Date generale cu referire la :
-scurt istoric al construciei, anul edificri i alte date
importante
2.2 fie tehnice necesare pentru obtinerea avizelor pentru
acordul unic
PIESE DESENATE
1. Planuri generale ( Plan de ncadrare n teritoriu, Plan de
situaie a imobilelor, Plan privind construciile subterane
2 . Releveele construciilor care urmeaz a fi desfintate
(Planurile tuturor nivelurilor, Plan acoperi, Seciuni
caracteristice, Fatade)
c) Proiectul pentru autorizarea executrii organizrii lucrrilor
P.O.E
Proiectul de organizrii lucrrilor poate s fie prezentat mpreun
cu proiectul de realizare a lucrrilor fiind eliberat o singur
autorizatie sau poate fi separat i se va elibera o autorizatie
separat. El prezint lucrrile de organizare care urmeaz a fi
executate pe terenul aferent investitiei ct i pe spatiile ocupate
temporar.
PIESE SCRISE
1 .Lista cu semnturi ( Numele proiectanilor cu specificarea prii
pentru care rspund)
2. Memoriu
Descrierea lucrrilor provizorii i amplasarea construciilor
provizorii
Asigurarea i procurarea materialelor
Racordrile provizorii la retelele de utilitti i elemente
tehnice
Accese i imprejmuiri
Protectia muncii
PIESE DESENATE
1. Plan generale privind amplasrea obiectivelor investitiei i
amenajri lucrrilor provizorii
BIBLIOGRAFIE
Legea 50/ 1991 , cu modificrile ulterioare Privind autorizarea
executrii construciilor. M.Of, Partea 1, nr.933/oct. 2004
Ordinul MTCT nr. 1430/2005 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a Legii 50/1991 privind autorizarea
executrii lucrrilor de construcii. M.Of nr. 825, 825 bis, / sept.
2005
PAGE 3