Bản Dự thảo Nhận xét của KẾ HOẠCH TOÀN DIỆN Cậ · 2016-08-22 · Bản Dự thảo Nhận xét của Công chúng KẾ HOẠCH TOÀN DIỆN ... hiện thông qua

Bản Dự thảo Nhận xét của Công chúng

KẾ HOẠCH TOÀN DIỆN Cập nhật năm 2016:

Phục hồi Hệ sinh thái và Kinh tế Vùng Vịnh

Hội đồng Phục hồi Hệ sinh tháiVùngVịnh

Bản dự thảo CẬP NHẬT KẾ HOẠCH TOÀN DIỆN năm 2016

ii

HỘI ĐỒNG PHỤC HỒI HỆ SINH THÁI VÙNG VỊNH

Chủ tịch Bộ Nông nghiệp

Thomas Vilsack

Bộ trưởng

Bang Alabama Robert Bentley Thống đốc

Bang Florida Rick Scott Thống đốc

Bang Louisiana John Bel Edwards Thống đốc

Bang Mississippi Phil Bryant Thống đốc

Bang Texas Greg Abbott Thống đốc

Lục quân Hoa Kỳ Eric Fanning Bộ trưởng Bộ Thương mại Penny Pritzker Bộ trưởng

Bộ An ninh Nội địa Jeh Johnson Bộ trưởng Bộ Nội vụ Sally Jewell Bộ trưởng Cơ quan Bảo vệ Môi trường Gina McCarthy Người quản lý


iii

MụclụcTổngquan........................................................................................................1ĐạoluậtPHỤCHỒI.......................................................................................................2

CácMụcđíchvàMụctiêucủaHộiđồng...........................................................6CácMụcđíchcủaHộiđồng..........................................................................................7CácMụctiêucủaHộiđồng...........................................................................................8

HợpphầnPhụchồidoHộiđồngLựachọn........................................................9DanhsáchƯutiênTàitrợBanđầu...............................................................................9CácQuytrìnhRaQuyếtđịnhchoHợpphầndoHộiđồngLựachọn............................11ChiếnlượcKinhphíMườiNăm..................................................................................16

CácKếhoạchChitiêucủaTiểubang-HợpphầnTácđộngTràndầu...............32Giớithiệu...................................................................................................................32HỗtrợLậpKếhoạchchoXâydựngcácSEP................................................................32HướngdẫnSEPCậpnhật...........................................................................................33

Kếtluận–ConđườngPhíatrước...................................................................34

Phụlục:ThôngbáocủaTạpchíĐăngkýLiênbangYêucầuphảicóÝkiếncủaCôngchúngđốivớibảnDựthảoCậpnhậtKếhoạchToàndiện......................35


1

Tổngquan

HệsinhtháivùngBờVịnhrấtquantrọngchoQuốcgiavànềnkinhtếcủachúngta,cungcấpnhữngnguồntàinguyênnănglượnggiátrị,hảisảnphongphú,bãibiểntuyệtvờivàcáchoạtđộnggiảitrí,vàmộtdisảnvănhóaphongphú.NhữngvùngnướcvàbờbiểncủavùngVịnhlànhàcủamộttrongnhữngmôitrườngđadạngnhấttrênthếgiới-baogồmhơn15.000loàisinhvậtbiển.Hơn22triệungườiMỹsốngtạicácquậnvàgiáoxứvenbờbiểnvùngVịnh,làmviệctrongcácngànhcôngnghiệpquantrọngcủaHoaKỳnhưhảisảnthươngmại,câucágiảitrí,dulịch,vàsảnxuấtdầuvàkhíga.Khuvựcnàycũngtựhàovềngànhcôngnghiệpvậnchuyểnlớnmạnhbaogồm10trongsố15cảnglớnnhấtHoaKỳchiếmgầnmộtnghìntỷđôlavềthươngmạimỗinăm.PhầnlớntrongsốgiátrịnàyđượcxâydựngdựatrênmôitrườngvùngBờVịnhvàtrênnhiềulợiíchmànómanglại.

MôitrườngvùngBờvịnhbịtổnthươngnghiêmtrọngbởisựcốtràndầuDeepwaterHorizon,cũngnhưtáchạitrướcmắtvàlâudàidonhữnghànhđộngtrongquákhứvàđangtiếpdiễnkháccủaconngườigâyra.PhụchồimộtkhuvựcrộnglớnvàphứctạpnhưvùngBờVịnhlàmộtcôngviệckhókhănvàtốnkém.NhữngmôitrườngsốngvùngVịnhliêntụcbịthoáihóavàmấtđidosựpháttriển,cơsởhạtầng,mựcnướcbiểndângcao,thayđổicácquátrìnhvensông,quátrìnhaxithóađạidương,cácthayđổivềđộmặnvàcácyếutốkhácdoconngườigâyra.Chấtlượngnướcởcácmôitrườngvenbờvàtrênbiểnbịthoáihóadoviệcsửdụngđấtởthượngnguồn(baogồmviệcxảthảichấtônhiễmđơnnguồnvàđanguồn)vàcácthayđổivềthủyvănkéodàiquanhiềuTiểubangvàkéotheolưuvựccủanhữnghệthốngsônglớnvànhỏtươngtự.Nhữngbầysinhvậtbiểnvàtạicửasôngbịcạnkiệtdoviệcsửdụngquámứcnhưđánhbắtvàthôngquaviệcsửdụngtàinguyênbịxungđột.MộtsốvấnđềmôitrườngcủakhuvựcnhưmấtđấtngậpnướcvàthiếuoxylanrộngtrênmộtsốtiểubangcủaHoaKỳ.Sựsuythoáinàychothấynguycơnghiêmtrọngđốivớilợiíchvănhóa,xãhộivàkinhtếbắtnguồntừhệsinhtháivùngVịnh.

Đểgiảiquyếtnhữngtháchthứcnày,kinhphíphụchồivùngVịnhđượcphânbổgiữamộtsốthựcthểvàchươngtrình,mỗithựcthểvàchươngtrìnhđềucóriênghướngdẫnvàquytrìnhraquyếtđịnh.Sựphốihợp,thamgiavàtínhminhbạchliênchínhphủlàđiềucầnthiếtđểđảmbảorằngnguồnkinhphísẵncónàyđượcsửdụngtheocáchhiệuquảnhấtvàtiếtkiệmnhấtcóthể.

NhiệmvụkhôiphụcmôitrườngvùngVịnhlàcôngviệccủanhiềuthếhệ.CáchtiếpcậntoàndiệnđốivớihoạtđộngphụchồivùngVịnhphảibaogồmsựthamgiacủamộtloạtcácbênliênquan,baogồmchínhquyềnliênbang,tiểubangvàđịaphương,cácBộlạc,cácdoanhnghiệptưnhân,cáctổchứcphichínhphủ(NGOs)vàquảngđạiquầnchúng.Bằngcáchlàmviệcchặtchẽvớicácđốitáckhôiphụccủachúngtôi,Hộiđồngtinrằngnócóthểtạorabướctiếnlớnđốivới


2

việcphụchồitoàndiệnvùngVịnhvàcungcấpnhữnglợiíchđángkểvềmôitrườngvàkinhtếchocácthếhệhiệntạivàtươnglai.BảncậpnhậtnàycủaKếhoạchToàndiệnBanđầu(gọitắtlàKếhoạchBanđầu)nhằmcungcấpsựhướngdẫnchiếnlượcsẽgiúpHộiđồnggiảiquyếtnhữngtháchthứcphứctạpvàquantrọngnàyhiệuquảhơnvàthaythếchoKếhoạchBanđầuđãđượcHộiđồngphêduyệtvàotháng8năm2013.

Bảncậpnhậtnàykhôngxácđịnhrõcáchoạtđộngphụchồicụthể,vìđólàmụcđíchcủacácDanhsáchƯutiêncầnTàitrợtrongtươnglai(viếttắtlàFPLs)vàcácKếhoạchChitiêucủaTiểubang(viếttắtlàSEPs)màsẽđượcmôtảchitiếthơndướiđây.Tuynhiên,HộiđồngkhônglườngtrướcđượcrằngFPLstrongtươnglaisẽbaogồmcácdanhsáchdựánvàdựánlớnhơnnhiều,phảnánhsốtiềndùngđểchichocáchoạtđộngphụchồi.Theođó,bảncậpnhậtnàylànhằmcảithiệncácquyếtđịnhcủaHộiđồngbằngcách:

• BảođảmtínhthốngnhấtvớicácTiêuchíƯutiênđượcthamchiếutrongĐạoluật;• Củngcốcácmụcđích,mụctiêuvàcamkếtcủaHộiđồng;• ĐưarabảnChiếnlượcKinhphítrongMườiNăm,trongđóbaogồmtầmnhìncủaHội

đồngđốivớiviệcphụchồihệsinhthái;• TăngcườngsựphốihợpgiữacácthànhviêntrongHộiđồngvàcácchươngtrìnhphục

hồicủađốitác;• TinhchỉnhquytrìnhđểđảmbảorằngcácquyếtđịnhcủaHộiđồngđượcthúcđẩybởi

ngànhkhoahọctốtnhấthiệncó;và• Nângcaotínhtiếtkiệm,hiệuquảvàminhbạchcủacáchoạtđộngcủaHộiđồng.

ĐạoluậtPHỤCHỒIXuấtpháttừsựcốtràndầuDeepwaterHorizon,ĐạoluậtnàyđượcTổngthốngObamakýthànhluậtvàongày6tháng7năm2012.ĐạoluậtkêugọicáchtiếpcậntoànkhuvựcđốivớiviệcphụchồisứckhỏelâudàicủacáchệsinhtháitựnhiêncógiátrịvànềnkinhtếcủavùngBờVịnh.ĐạoluậtPHỤCHỒIdành80phầntrămtiềnphạthànhchínhvàdânsựđượcchitrảtheoĐạoluậtVùngnướcSạch,kểtừngàybanhành,bởicácbêncótráchnhiệmtrongsựcốtràndầuDeepwaterHorizonchoQuỹỦythácPhụchồiVùngVịnh(gọitắtlàQuỹỦythác)đểphụchồihệsinhthái,khôiphụckinhtế,vàxúctiếndulịchởvùngBờVịnh.NỗlựcnàylàđểbổsungvàoviệckhôiphụccáctàinguyênthiênnhiênbịtổnthươngdosựcốtràndầuvốnđangđượcthựchiệnthôngquabảnĐánhgiáThiệthạiTàinguyênThiênnhiên(gọitắtlàNRDA)riêngbiệttheoĐạoluậtÔNhiễmDầu.NỗlựcphụchồivùngVịnhthứbavàliênquanđangđượcquảnlýbởiQuỹBảovệCávàĐộngvậtHoangdãQuốcgia(gọitắtlàNFWF)sửdụngkinhphítừkhoảnthanhtoánxửlýhìnhsựđốivớiBPvàTransoceanDeepwater,Inc.


3

NgoàiviệclậpraQuỹỦythác,ĐạoluậtPHỤCHỒIđãthànhlậpHộiđồng.HộiđồnghiệnđangđượcchủtrìbởiBộtrưởngBộNôngnghiệpHoaKỳ(USDA)vàbaogồmThốngđốccáctiểubangAlabama,Florida,Louisiana,MississippivàTexas,vàcácBộtrưởngcủaBộLụcquân,BộThươngmại,BộAnninhNộiđịavàBộNộivụ,cùngvớingườiquảnlýcủaCơquanBảovệMôitrườngHoaKỳ.

Hình1.SựphânbổQuỹỦythácPhụchồiVùngVịnhdựavàocácquyếttoánvớiBP,Transocean,vàAnadarko.

Hộiđồnggiámsátviệcchitiêucủa60phầntrămsốkinhphícótừQuỹỦythác(xemHình1).TheoHợpphầnPhụchồidoHộiđồngLựachọn,30phầntrămkinhphísẵncóđượccungcấpchohoạtđộngbảovệvàphụchồihệsinhtháitrêntoànVùngVịnhtheoKếhoạchBanđầudoHộiđồngxâydựng.30phầntrămcònlạiđượcphânbổchocácTiểubangtheoHợpphầnTácđộngTràndầu,theonhưcôngthứcvàquyđịnhđượcHộiđồngphêduyệtvàothángmườihainăm2015vàđượcchitheocácSEPSriênglẻcóđónggópvàosựphụchồikinhtếvàsinhtháitổngthểcủavùngVịnh.CácSEPsphảituântheobốntiêuchícơbảnnêutrongĐạoluậtPHỤCHỒIvàphảiđượcchủtịchHộiđồngphêduyệttheonhưnhữngtiêuchíđó.Kinhphícònlạiđượcphânbổnhưsau(xemHình1):35phầntrămchoHợpphầnTrựctiếpđượcchiađềuchonămTiểubangvùngVịnhđểthựchiệnphụchồisinhtháivàkinhtế;2,5phầntrămchoHợpphầnKhoahọcNOAA(cộngvới25phầntrămtiềnlãithuđược)dànhriêngchoChươngtrìnhKhoahọc,Quansát,GiámsátvàCôngnghệPhụchồiHệsinhtháivùngVịnh;và2,5phầntrămchoHợpphầnTrungtâmXuấtsắc(cộngvới25phầntrămtiềnlãithuđược)dànhriêngchoChươngtrìnhTàitrợNghiêncứuchocácTrungtâmXuấtsắc.

RestorationactivitiesundertheComprehensive

Plan

TreasuryAdministered

GulfCoastEcosystemRestorationTrustFund

CleanWaterActPenalties$6.659B OilSpillLiabilityTrustFund$1.33B20%

80%

DirectComponent

Ecosystemrestoration,economic

development,&tourismpromotion

RESTORECouncilAdministered

Council-SelectedRestorationComponent

Dividedamong5GulfStatesaccordingtoaformulatoimplement

StateExpenditurePlans,requiresCouncilapproval

RESTORECouncilAdministered

SpillImpactComponent


NOAARESTOREActScienceProgram

GulfCoastEcosystemRestorationScience,

Observation,Monitoring,and

TechnologyProgram

NOAAAdministered

CentersofExcellence(COE)ResearchGrant

Program

ResearchontheGulfCoastRegion


35% 30% 30% 2.5% 2.5%

*SupplementedbyinterestgeneratedbytheTrustfund(50%RESTORECouncil,25%ScienceProgram,25%COE)

~$1.86BEquallydistributedto5

GulfStates(AL,FL,LA,MS,TX)

~$1.6B* ~$1.6BImpactbaseddistributionto5GulfStates

~$133.3M* ~$133.3M*EquallydistributedtoCOEsineachofthe5GulfStates

*Được bổ sung bởi Tiền lãi sinh ra từ Quỹ Ủy thác (50% Hội đồng PHỤC HỒI, 25% Chương trình Khoa học, 25% COE)

Tiền phạt theo Đạo luật Vùng Nước Sạch 6,659 tỷ đô la Quỹ Ủy thác Trách

nhiệm Tràn Dầu 1,33 tỷ đô la

Quỹ Ủy thác Phục hồi Hệ sinh thái Vùng Vịnh

Xấp xỉ 1,86 tỷ đô la Phân bổ đồng đều cho 5 tiểu bang vùng Vịnh (AL, FL, LA, MS, TX)

Hợp phần Trực tiếp

Ngân khố Quản lý

Phục hồi hệ sinh thái, phát triển kinh tế, & tăng cường du

lịch

Xấp xỉ 1,6 tỷ đô la*

Hợp phần Phục hồi do Hội đồng

Lựa chọn

Hội đồng PHỤC HỒI Quản lý

Các hoạt động

phục hồi thuộc Kế hoạch Toàn diện

Xấp xỉ 1,6 tỷ đô la Phân bổ dựa trên ảnh hưởng cho 5

tiểu bang

Hợp phần Tác động Tràn dầu

Hội đồng PHỤC HỒI

Quản lý Được chia cho 5 tiểu bang Vùng Vịnh theo công thức thực hiện

các Kế hoạch Chi tiêu của tiểu bang, cần hội

đồng phê duyệt

Xấp xỉ 133,3 triệu đô la

Chương trình Khoa học theo Đạo luật PHỤC HỒI NOAA

NOAA Quản lý

Khoa học Phục hồi Hệ sinh thái vùng

Vịnh, Chương trình Quan sát, Giám sát

và Công nghệ

Xấp xỉ 133,3 triệu đô la

Phân bổ đồng đều cho các COE ở mỗi tiểu bang vùng Vịnh

Chương trình Trợ cấp Nghiên cứu

Trung tâm Xuất sắc (COE)

Ngân khố Quản lý

Nghiên cứu về Khu vực vùng

Vịnh


4

PhạmviĐịalýcủaVùngBờVịnhtheoĐạoLuậtPHỤCHỒIĐạoluậtPHỤCHỒIxácđịnhrõkinhphícóthểđượcchiởđâuvànhưthếnào.Đạoluậtđịnhnghĩa"TiểubangBờVịnh"làbấtcứtiểubangnàotrongcácTiểubangAlabama,Florida,Louisiana,MississippivàTexas,vàbaogồmcáckhuvựcsauđâytrong"vùngBờVịnh:"

• TrongcácTiểubangBờVịnh,cácvùngvenbiển(baogồmcácvùngđấtliênbangbêntrongvùngvenbiển)giápvớiVịnhMexico;

• Bấtkỳvùngđất,vùngnước,vàlưuvựcsôngnàoliềnkềtrongphạmvi25dặmtínhtừvùngvenbiển;và,

• TấtcảcácvùngnướcliênbangtrongVịnhMexico.CácQuyđịnhdànhchoQuỹỦythácPhụchồiBờVịnhcủaBộNgânkhốnêurằng"mộthoạtđộngdoHộiđồnglựachọnđượcthựchiệntạiVùngBờVịnhkhi,theophánquyếthợplýcủaHộiđồng,mỗiphầntáchbiệtcủahoạtđộngđóđượcthiếtkếchủyếunhằmphụchồihoặcbảovệkhuvựcđịalýđó."KinhphíPHỤCHỒINgày3thánggiêngnăm2013,HợpChủngquốcHoaKỳđãcôngbốrằngcôngtyTransoceanDeepwaterInc.vàcácđơnvịliênquanđồngýchitrả1tỷđôla(cộngvớilãisuất)chohìnhphạtdânsựđốivớiviệcviphạmĐạoluậtVùngNướcSạchliênquanđếnhànhvicủahọtrongvụtràndầuDeepwaterHorizon.Theonhưnghịđịnhđồngthuận,TransoceanđãchitrảcảbađợtthanhtoánchoánphạtdâncộngcộngvớilãisuấtchoSởTưphápHoaKỳ.BộTưphápHoaKỳđãchuyển80phầntrămkinhphínàychoBộNgânkhốđểgửivàoQuỹỦythácPhụchồiBờVịnh,vớitổngtrịgiálà816triệuđôla.Ngày20thángMườiMộtnăm2015,tòaánliênbangởNewOrleansđãralệnhchoTậpđoànDầukhíAnadarkophảichitrảkhoảntiềnphạtdânsựlà159,5triệuđôla;128triệuđôlatrongsốtiềnnàybaogồmcảlãisuấtđãđượcgửivàoQuỹỦythác.VàothángBảynăm2015,BPthôngbáorằnghọđãđạtđượcThỏathuậnvềNguyêntắcvớiHoaKỳvànămTiểubangvùngVịnhtrongviệcgiảiquyếtcáckhiếukiệndânsựphátsinhtừvụtràndầuDeepwaterHorizon.Sauđó,ngày4thángTưnăm2016,tòaánliênbangởNewOrleansđãtiếnhànhkýkếtmộtnghịđịnhđồngthuậngiảiquyếtcáckhiếunạidânsựđốivớiBPphátsinhtừvụtràndầuDeepwaterHorizon.Vụdànxếpmangtínhchấtlịchsửnàygiảiquyết,trongsốnhữngđiềukhác,nhữngkhiếunạihànhchínhvàdânsựcủachínhphủHoaKỳtheoĐạoluậtVùngNướcSạch,nhữngkhiếunạivềthiệthạitàinguyênthiênnhiêncủacácchínhphủtheoĐạoluậtÔNhiễmDầu,vàcũngliênquanđếnviệcgiảiquyếtcáckhiếunạivềthiệthạikinhtếliênquancủacácTiểubangvàchínhquyềnđịaphươngtại


5

vùngVịnh.Tómlạiviệcgiảiquyếtcáckhiếunạidânsựnàymanglạitổngcộnghơn20tỷđôla(xemHình2)vàlàhìnhphạtdânsựlớnnhấttừngđượcchitrảbởibịcáotheobấtkỳđạoluậtvềmôitrườngnào,vàlàsựkhôiphụcthiệthạilớnnhấtchocáctổnthươngđếntàinguyênthiênnhiên.Theonghịđịnhđồngthuận,trongkhoảngthờigianlàmườilămnăm,BPsẽphảitrảkhoảntiềnphạtdânsựtheoĐạoluậtVùngNướcSạchlà5,5tỷđôla(cộnglãisuất),8,1tỷđôlavềthiệthạitàinguyênthiênnhiên(baogồm1tỷđôlaBPđãtrảchocáchoạtđộngphụchồisớm),thêmtới700triệuđôlanữa(mộtsốtrongđólàdướihìnhthứclãicộngdồn)choquảnlýthíchứng(baogồmcáchoạtđộnglậpkếhoạchhoặcđểthíchứng,tăngcường,bổsung,hoặcthaythếcácdựánphụchồihiệntạiđượclựachọnbởicácỦyviên)hoặcđểgiảiquyếtcáctổnthươngđếntàinguyênthiênnhiênmàchưarõđốivớicácỦyviênbắtđầutừngày2tháng7năm2015,và600triệuđôlachocáckhiếunạikhác,trongđóbaogồmcáckhiếunạitheoĐạoluậtvềKhaiMan,thuếtàinguyên,vàsốtiềnhoàntrảlạicácchiphíđánhgiáthiệthạitàinguyênthiênnhiêncũngnhưcácchiphíkhácdosựcốnàygâyra.

Hình2.SựphânbổcáckhoảnthanhtoánđượcdànxếptheonghịđịnhđồngthuậnchínhthứcvớiBPđượcthựcthivàongày4tháng4năm2016.

Clean Water Act Penalties$20.8Billion

$14.9BillionConsentDecree

$5.9BillionOtherAgreements

$5.5BInCleanWaterAct

civilpenalties• $4.4billion(80%)

willflowthroughtheRESTOREAct

• $1.1billion(20%)totheOilSpillLiabilityTrustFund

$8.8BInNaturalResourceDamages(NRD)

• $8.1billion (includes$1billioninearlyrestoration)

• Upto$700millionforunknowninjuriesandadaptivemanagement

$600MInotherpayments• $350millionforNRD

assessmentcosts• $167.4millionfor

responsecosts• $82.6millionfor

claimsrelatedtoFalseClaimsAct&oilroyalties

$4.9BTothefiveGulf

states

Upto$1BTolocal

governmententities

20,8 Tỷ đô la

14,9 Tỷ đô la của Nghị định Đồng thuận

5,9 Tỷ đô la của các Thỏa thuận Khác

5,5 Tỷ đô la tiền phạt dân sự

theo Đạo luật vùng Nước Sạch

- 4,4 tỷ đô la (80%) sẽ chi theo Đạo luật PHỤC HỒI - 1,1 tỷ đô la (20%) được chuyển vào Quỹ Ủy thác Trách nhiệm Tràn Dầu

8,8 Tỷ đô la Thiệt hại Tài

nguyên Thiên nhiên (NRD)

- 8,1 tỷ đô la (gồm 1 tỷ đô phục hồi sớm) - Lên tới 700 triệu đô cho các tổn thương chưa rõ và quản lý thích ứng

600 triệu đô la Các thanh toán khác -350 triệu đô cho các chi phí đánh giá NRD - 167,4 triệu đô cho các chi phí đáp ứng - 82,6 triệu đô cho các khiếu nại liên quan đến Đạo luật Khai Man & thuế tài nguyên dầu

4,9 Tỷ đô la Cho năm tiểu

bang vùng Vịnh

Lên tới 1 Tỷ đô la Cho các cơ quan chính quyền địa

phương


6

Bảng1.Kinhphíhàngnăm(tínhbằngtriệuđôla)cótheoHợpphầnTácđộngTràndầuvàHợpphầnPhụchồidoHộiđồngLựachọn.

NĂM HợpphầnPhụchồidoHộiđồngLựachọn(tínhbằngtriệuđôla)

HợpphầnTácđộngTràndầu(tínhbằngtriệuđôla)

2011-2015 $244.824 $244.8242016 $38.329 $38.3292017 $91.034 $91.0342018 $45.517 $45.5172019 $91.034 $91.0342020 $91.034 $91.0342021 $91.034 $91.0342022 $91.034 $91.0342023 $91.034 $91.0342024 $91.034 $91.0342025 $91.034 $91.0342026 $91.034 $91.0342027 $91.034 $91.0342028 $91.034 $91.0342029 $91.034 $91.0342030 $91.034 $91.0342031 $91.034 $91.034

$1,603.146* $1,603.146*Lưuý:Cáckhoảntiềnkhôngbaogồmlãisuấttrongtươnglaiđượcchuyểnvào/tạoratừQuỹỦythác.

MụcđíchvàMụctiêucủaHộiđồngTrongviệcpháttriểnbảnKếhoạchBanđầu,HộiđồngđãxâydựngtrêncăncứvữngchắcđượcthiếtlậptrongChiếnlượcLựclượngĐặcnhiệmPhụchồiHệsinhtháiBờVịnh(gọitắtlàChiếnlượcLựclượngĐặcnhiệm;https://archive.epa.gov/gulfcoasttaskforce/)vànhữngkếhoạchkháccủađịaphương,khuvực,tiểubangvàliênbang.PhùhợpvớiĐạoluậtPHỤCHỒI,KếhoạchBanđầucủaHộiđồngđãthôngquavàmởrộngcácmụcđíchđượcđặtratrongChiếnlượcchoLựclượngChuyêntrách.Hộiđồngtinrằngnhữngmụcđíchnàytiếptụcthểhiệncáchtiếpcậnđúngđắn,cócơsởkhoahọcđểđịnhhướngnhữngquyếtđịnhcấpkinhphíphụchồitrongtươnglai.Hộiđồngcamkếtlạinhữngmụcđíchnày,bằngmộtbảnsửađổilàmrõquantrọng.Cụthểlà,Hộiđồngđềxuấtthamkhảocụmtừ"sốlượngnước"trongphầnMụcđích2hiệntạivề"chấtlượngnước"(xembêndưới).Khôiphụcchấtlượngnướcvàmôitrườngsốngđôikhiđòihỏinhữngnỗlựcgiảiquyếtcácvấnđềvềsốlượngnước.Vídụ,khôiphụclạidòngnướcngọtđếncácvịnhvàcửasônglàđiềucầnthiếtchoviệckhôiphụccácvùngnướcvàmôitrườngsống


7

venbờbằngcáchthiếtlậplạiđộmặntựnhiênvàchếđộbồilắng.Bằngcáchthamkhảosốlượngnướctrongmụcđíchvềchấtlượngnước,Hộiđồngsẽgiúplàmrõhơnsựkếtnốinày.CácMụcđíchcủaHộiđồngĐểcungcấpkhungbaoquátchocáchtiếpcậntíchhợpvàphốihợpđốivớiviệcphụchồitoànvùngBờVịnhvàgiúphướngdẫncáchoạtđộngtậpthểởcấpđịaphương,tiểubang,bộlạcvàliênbang,HộiđồngđãthiếtlậpnămmụcđíchsauđâytrongbảnKếhoạchBanđầu:Mụcđích1:PhụchồivàBảotồnMôitrườngsống

Phụchồivàbảotồnsứckhỏe,sựđadạngvàkhảnăngnhanhphụchồicủanhữngmôitrườngsốngvenbiển,ởcửasông,vàtrênbiển;

Mụcđích2:PhụchồiChấtlượngvàSốlượngNước

Phụchồivàbảovệchấtlượngvàsốlượngnướccủacácvùngnướcngọt,ởcửasông,vàtrênbiểncủavùngBờVịnh;

Mụcđích3:BổSungvàBảoVệTàinguyênSốngvenBờbiểnvàTrênbiển

Phụchồivàbảovệnhữngtàinguyênsốngkhỏemạnh,đadạng,vàbềnvữngởvenbiểnvàtrênbiển;

Mụcđích4:TăngcườngKhảnăngNhanhPhụchồicủaCộngđồng

Xâydựngvàduytrìcáccộngđồngcókhảnăngthíchứngvớinhữngthayđổingắnhạnvàdàihạn;và

Mụcđích5:KhôiphụcvàTáisinhnềnKinhtếvùngVịnh

TăngcườngtínhbềnvữngvàkhảnăngnhanhphụchồicủanềnkinhtếvùngVịnh.MụcđíchthứnămtậptrungvàokhôiphụcvàhỗtrợnềnkinhtếbềnvữngởVùngVịnhđểđảmbảorằngnhữngchiphímàcácTiểubangvùngBờVịnhđượcphéptrongĐạoluậtPHỤCHỒItheoHợpphầnTrựctiếp(đượcquảnlýbởiBộNgânkhố)vàHợpphầnTácđộngTràndầucóthểđượcxemxéttrongbốicảnhphụchồitoàndiện.

Đểđạtđượctấtcảnămmụcđích,Hộiđồnghỗtrợcáchoạtđộngphụchồihệsinhtháimàcóthểtăngcườngcáccộngđồngđịaphươngbằngcáchcungcấpchomọingườinhữngnơimongmuốnđểsống,làmviệc,vàvuichơi,đồngthờitạocơhộichocácdoanhnghiệpmớivàcũởmọiquymô,đặcbiệtlànhữngdoanhnghiệpphụthuộcvàotàinguyênthiênnhiên.Ngoàira,Hộiđồngsẽhỗtrợnhữnghoạtđộngphụchồihệsinhtháimàxâydựngđượcnănglựccủalựclượnglaođộngđịaphương.


8

BảnFPLBanđầucủaHộiđồngtậptrungmộtcáchcómụcđíchvàocáchoạtđộngphụchồivàbảotồnmôitrườngsống(Mụcđích1)vàchấtlượngnước(Mụcđích2);cácFPLtiếptheosẽxemxétđầyđủhơntấtcảnămmụcđích.MụctiêucủaHộiđồngBảnKếhoạchBanđầubaogồmbảymụctiêu(nêudướiđây)theoHợpphầnPhụchồidoHộiđồngLựachọn.HộiđồngcũngápdụngnhữngmụctiêunàyvàoHợpphầnTácđộngTràndầu(xemhttps://www.restorethegulf.gov/spill-impact-component).NhưđốivớicácmụcđíchcủaKếhoạchBanđầu,HộiđồngtinrằngnhữngmụctiêunàytiếptụcthểhiệncáchđúngđắnđểtậptrungvàonhữngquyếtđịnhcấpkinhphícủaHộiđồngtrongtươnglai.Hộiđồngtáicamkếtnhữngmụctiêusau:Mụctiêu1:Khôiphục,Tăngcường,vàBảovệcácMôitrườngsống

Khôiphục,tăngcường,vàbảovệphạmvi,chứcnăng,khảnăngnhanhphụchồivàsựbềnvữngcủanhữngmôitrườngsốngvenbờ,nướcngọt,cửasông,hoangdã,vàtrênbiển.Chúngbaogồmcácđảochắn,bãibiển,cồncát,đấtngậpnướcvenbiển,rừngvenbiển,thảonguyêngỗthông,đồngcỏvenbiển,thảmthựcvậtthủysinhngậpnước,rặnghàu,sanhônướcnôngvànướcsâu.

Mụctiêu2:Khôiphục,CảithiệnvàBảovệTàinguyênNước

Khôiphục,cảithiện,vàbảovệcáctàinguyênnướcngọt,nướclợ,vànướcmặncủavùngBờVịnhbằngcáchgiảmbớthoặcxửlýviệctảichấtdinhdưỡngvàchấtgâyônhiễm;vàcảithiệncáchquảnlýcácdòngnướcngọt,sựthảivàovàrútratừcáchệthốngquantrọng.

Mụctiêu3:BảoVệvàPhụchồiTàinguyênSốngvenBờvàTrênbiển

Khôiphụcvàbảovệcáctàinguyênsinhvậtkhỏemạnh,đadạng,vàbềnvữngvenbờvàtrênbiểnbaogồmcá,sòốc,chim,độngvậtcóvú,bòsát,sanhô,vàcộngđồngsinhvậtđáysâu.

Mụctiêu4:KhôiphụcvàTăngcườngcácQuátrìnhTựnhiênvàTuyếnVenbờ

Khôiphụcvàtăngcườngkhảnăngnhanhphụchồi,tínhbềnvững,vàsựtựvệtựnhiêncủahệsinhtháithôngquaviệcphụchồicácquátrìnhtựnhiênởvenbiển,cửasông,vàvensông,và/hoặcphụchồicáctuyếntựnhiênởvenbờ.

Mụctiêu5:ThúcđẩyKhảnăngNhanhPhụchồicủaCộngđồng

XâydựngvàduytrìnănglựccủanhữngcộngđồngvùngBờVịnhđểthíchứngvớicác


9

mốinguyhiểmtựnhiênvànhântạongắnhạnvàdàihạn,đặcbiệtlànguycơlũlụtgiatăngliênquanđếnmựcnướcbiểndângcaovàcácyếutốứngsuấtcủamôitrường.Thúcđẩynhữnghoạtđộngphụchồihệsinhtháimàtăngcườngđượckhảnăngnhanhphụchồicủacộngđồngthôngquaviệctáithiếtlậpcáctầngđệmtựnhiên,phikếtcấuchốnglạibãolụt.

Mụctiêu6:ĐẩymạnhTráchnhiệmQuảnlýTàinguyênThiênnhiênvàGiáodụcmôitrường

Đẩymạnhvàtăngcườngcácnỗlựcquảnlýtàinguyênthiênnhiênbaogồmcáccơhộigiáodụcchínhthứcvàkhôngchínhthức,sựpháttriểnvàđàotạochuyênnghiệp,truyềnthông,vàcáchànhđộngkhácchomọilứatuổi.

Mụctiêu7:CảitiếncácQuytrìnhRaQuyếtđịnhDựatrênCơsởKhoahọc

CảitiếncácquytrìnhraquyếtđịnhdựatrêncơsởkhoahọcđượcsửdụngbởiHộiđồng.

HợpphầnPhụchồidoHộiđồngLựachọn

HợpphầnPhụchồidoHộiđồngLựachọntậptrungvàophụchồihệsinhtháitrongvùngBờVịnh.Hộiđồngđịnhnghĩasựphụchồihệsinhtháilà:

Tấtcảcáchoạtđộng,cácdựán,phươngpháp,vàquytrìnhthíchhợpđểtăngcườngsứckhỏevàkhảnăngnhanhphụchồicủahệsinhtháivùngBờVịnh,nhưđượcđolườngtheocácđặctínhvậtlý,sinhhọc,hoặchóahọccủahệsinhtháiđó,hoặccácdịchvụmànócungcấp,vàđểtăngcườngkhảnăngnóhỗtrợcácnềnkinhtế,cộngđồng,vàcácnềnvănhóađadạngcủavùng.Nóbaogồmhoạtđộngkhởixướnghoặcđẩymạnhkhôiphụcmộthệsinhtháivềphươngdiệnsứckhỏe,tínhtoànvẹn,vàtínhbềnvữngcủahệsinhtháiđó.Nócũngbaogồmviệcbảovệvàbảotồncáchệsinhtháiđểchúngcóthểtiếptụcgiảmbớtcáctácđộngcủabãonhiệtđớivàcácthảmhọakhác,hỗtrợvựcdậycácnềnkinhtế,vàtrợgiúptrongviệcgiảmthiểuvàthíchứngvớicáctácđộngcủabiếnđổikhíhậu(theoSắcLệnh13554).

DanhsáchƯutiênTàitrợBanđầuSaukhicôngbốbảnKếhoạchBanđầuvàonăm2013,cácthànhviênHộiđồngđãhợptácđểpháttriểnmộtbảnFPLBanđầubằngcáchsửdụngmộtquytrìnhtậptrungvàosựđónggópcủacôngchúng,tínhminhbạch,vàphốihợpvớicácchươngtrìnhphụchồikhác.MỗiđềxuấtđềutrảiquasựđánhgiákhoahọcnghiêmngặtcủabachuyêngiabênngoàitừcảbêntrongvàbênngoàikhuvựcvùngVịnhđểđánhgiáxemdựánđócótậndụngđượcnhữngkhoahọctiêntiếnnhấthiệncóhaykhông,thuậtngữđượcđịnhnghĩalàkhoahọctrongĐạoluậtPHỤCHỒIlà"tốiđahóachất


10

lượng,tínhkháchquan,vàtínhtoànvẹncủathôngtin,baogồmthôngtinthốngkê;sửdụngcácsốliệucôngbốcôngkhaivàbìnhduyệtchéo;vàdẫnchứngvàtruyềntảirõràngcácrủirovàbấtổntrongcơsởkhoahọcchocácdựánđó."QuytrìnhxâydựngbảndựthảoFPLđượcbắtđầubằnglờimờiđếntừngthànhviênHộiđồngvàotháng8năm2014đểgửilênđếnnămđềxuấttậptrungvàohaimụcđíchđầutiêncủabảnKếhoạchToàndiện,phụchồimôitrườngsốngvàchấtlượngnước.Ngoàinămđềsuấtcủahọ,cácthànhviênHộiđồngcũngcóthểgửiđềxuấtthaymặtchocácBộlạcđượcliênbangcôngnhận.Hộiđồngđãnhậnđược50bản(trongđócónămbảnđượcđềxuấtthaymặtchoBộlạc)từcácthànhviêncủaHộiđồngđượcxâydựngtrênkinhnghiệmtừcáckếhoạchvàdựánphụchồihệsinhtháitrongquákhứ,vàphảnánhýkiếncủacôngchúngđượcgửichoHộiđồngtrongthờigianxâydựngKếhoạchBanđầuvàlàmộtphầncủaquytrìnhxâydựngFPL.HộiđồngđãtìmcáchxácđịnhcáchoạtđộngchobảndựthảoFPLmàsẽbổsungchonhauhoặccótácdụnghiệpđồngvớicácdựánphụchồikhác.Ngoàira,Hộiđồngcòntìmkiếmcáchoạtđộngbảotồnmàsẽbổsungchocáchoạtđộngbảotồnđanghoặcsẽdiễnrakhác.Thựchiệncáchtiếpcậntoàndiệnđốivớihoạtđộngphụchồitứclàcôngnhậnbảnchấtkếtnốicủacáchệsinhtháitrênbiểnvàvenbờ,mộtnguyêntắctổchứccơbảnvềlưuvực/cửasông,vàtầmquantrọngcủaviệcgọitêncáctácnhânứngsuấttrêntoànhệthốngvốnlàmgiảmbớttínhtoànvẹncủahệsinhthái.CáclựachọncủaHộiđồngchobảndựthảoFPLdođóđượcdựatrênnhiềuyếutố,baogồmsựcầnthiếtphảiđápứngvớicáctácnhânứngsuấtsinhtháiđãđượccôngnhậnrộngrãi,nhucầuđầutưcơbản,ýkiếnquantrọngcủacôngchúng,hỗtrợchomộtsốkhuvựccógiátrịcao,vànhữngcânnhắcvềkinhtếxãhộivàvănhóa.Tiếptheo,Hộiđồngsẽlàmviệcđểsửdụngphươngpháptiếpcậntoàndiệnnàytrước,trong,vàsauquátrìnhxâydựngđềxuất,xemxétvàlựachọnđểtốiđahóalợiíchcủadựánvàtheodõikếtquả.Vàongày9tháng12năm2015,HộiđồngđãbỏphiếuphêduyệtbảnFPLBanđầu.FPLđượctổchứcxungquanhmườilưuvựcsông/cửasôngchínhtrênkhắpvùngVịnhđểtậptrungvàtậndụngnguồnkinhphísẵncóvàogiảiquyếtcácnhucầuquantrọngcủahệsinhtháiởcácđịađiểmưutiêncao.XuyênsuốttoànbộquátrìnhxâydựngFPLcácthànhviêncủaHộiđồngđãhợptácđểxâydựngmộtFPLđápứngđượccácnhucầucủahệsinhtháikhôngphânbiệtranhgiớipháplývàđưaracáckếtquảsinhtháingắnhạn,trongkhicũngxâydựngcơsởlậpkếhoạchvàkhoahọcchosựthànhcôngtrongtươnglai.BảnFPLBanđầucóthểxemtại:https://www.restorethegulf.gov/council-selected-restoration-component/funded-priorities-list.MapViewerToàndiệnchoFPLBanđầu(http://restorethegulf.us/comp_map/)vàStoryMap(https://restorethegulf.gov/story_map/)đượcthiếtkếđểchophépcôngchúngtruyvấnmộtcáchtươngtáccácthànhtốcủaFPLBanđầu.


11

Hình3.Mườilưuvựcsông/cửasôngchínhđượcxácđịnhtrongDanhsáchƯutiênTàitrợBanđầu.

CácQuytrìnhRaQuyếtđịnhđốivớiHợpphầndoHộiđồngLựachọnBảnKếhoạchBanđầucủaHộiđồngđưaraquytrìnhhướngdẫnviệcxâydựng,đánhgiávàlựachọncáchoạtđộngtrongHợpphầnPhụchồidoHộiđồngLựachọnđểđảmbảosựphùhợpvớicácTiêuchíƯutiênđượcđưaratrongĐạoluậtPHỤCHỒIcũngnhưvớicácmụcđíchvàmụctiêucủaHộiđồng.Hộiđồngtáikhẳngđịnhvàgiữlạicácthànhtốchínhcủaquytrìnhnàytrongkhibổsungchonóhướngdẫndựatrêncácbàihọckinhnghiệmtrongbanămđầuhoạtđộng.

CácTiêuchíƯutiênBảnKếhoạchBanđầunêuracáchthứcmàHộiđồngsẽtuântheocácchỉthịtrongĐạoluậtPHỤCHỒInhằmsửdụngkhoahọctiêntiếnnhấthiệncóvàdànhsựưutiêncaonhấtchocácdựánvàchươngtrìnhcấphệsinhtháimàđápứngđượcmộthoặcnhiềutrongsốbốnTiêuchí

Laguna Madre

Vịnh Matagorda

Vịnh Galveston

Châu thổ Mississippi

Mississippi Sound

Vịnh Mobile

Vịnh Pensacola

Vịnh Apalachicola

Vịnh Tampa

Lưu vực sông Suwanee

Các dự án trên FPL: Phục hồi, Bảo vệ, và Xây dựng lại các Dự án ở những Lưu vực sông Chính trên khắp Vùng vịnh


12

ƯutiêncủaĐạoluậtđượcliệtkêdướiđây.TrongbảncậpnhậtKếhoạchToàndiệnnày,HộiđồngtáikhẳngđịnhnhữngcamkếtnàyđểđảmbảotínhnhấtquánvớicácTiêuchíƯutiêncủaĐạoluậtnhưQuốchộiđãphácthảo:

• Cácdựándựkiếncóđónggóplớnnhấtchoviệckhôiphụcvàbảovệcácnguồntàinguyênthiênnhiên,hệsinhthái,nghềcá,môitrườngsốngdướibiểnvàhoangdã,bãibiển,vàcácvùngđấtngậpnướcvenbờcủakhuvựcVùngVịnh,khôngkểđếnvịtríđịalýbêntrongkhuvựcBờVịnh.

• Cácdựánvàchươngtrìnhquymôlớndựkiếnsẽđónggóplớnvàoviệckhôiphụcvàbảovệcácnguồntàinguyênthiênnhiên,hệsinhthái,nghềcá,môitrườngsốngdướibiểnvàhoangdã,bãibiển,vàcácvùngđấtngậpnướcvenbiểncủahệsinhtháivùngBờVịnh.

• CácdựáncótrongcácbảnkếhoạchtoàndiệnhiệntạicủacácTiểubangVùngVịnh

nhằmkhôiphụcvàbảovệcácnguồntàinguyênthiênnhiên,hệsinhthái,nghềcá,môitrườngsốngdướibiểnvàhoangdã,bãibiển,vàcácvùngđấtngậpnướcvenbiểncủavùngBờVịnh.

• Cácdựánkhôiphụckhảnăngphụchồilâudàicủacácnguồntàinguyênthiênnhiên,hệsinhthái,nghềcá,môitrườngsốngdướibiểnvàhoangdã,bãibiển,vàcácvùngđấtngậpnướcvenbờbịảnhhưởngnhiềunhấtbởisựcốtràndầuDeepwaterHorizon.

HộiđồngsẽtiếptụcsửdụngcácMụcđích,Mụctiêu,vàTiêuchíƯutiênđểchỉđạocácquyếtđịnhcấpkinhphíphụchồihệsinhtháicủaHộiđồng.ĐịnhnghĩavềHoạtđộng,DựánvàChươngtrìnhKhixemxétlạiquytrìnhFPLBanđầu,Hộiđồngđãxácđịnhnhucầucầnphảicócácđịnhnghĩarõrànghơnvềthuậtngữ"dựán"và"chươngtrình."Tinhchỉnhlạicácthuậtngữnàysẽgiúpđảmbảotínhthốngnhấtgiữacácbảnđềxuấtdothànhviêngửitới,đơngiảnhóaquytrìnhlậpkếhoạchvàđánhgiá,vàgiúpchoviệctuânthủcácluậtvềmôitrườngdễdànghơn.Ngoàira,bảnKếhoạchBanđầuđãkhôngcungcấpđịnhnghĩachotừ"hoạtđộng"-mộtthuậtngữđượcsửdụngrộngrãitrongbảnFPLBanđầu.Nhữngđịnhnghĩađượctinhchỉnhvàbổsungnàyđượcđưaradướiđây.Hoạtđộng:Làmộtthuậtngữrộngbaogồmcảcácdựánvàchươngtrình,vàcũngcóthểđượcsửdụngđểmôtảcáchợpphầncủamộtdựánhaychươngtrình.Vídụ,trongbảnFPLBanđầu,


13

tấtcảcácdựánvàchươngtrìnhđãđượccấpkinhphítrêndanhsáchcóthểđượchiểulàcác"hoạtđộng"phụchồi.Dựán:Làmộthoạtđộngkhôiphụcvà/hoặcbảotồnhệsinhtháiđơnlẻmàkhôngthểtáchrathànhcáchoạtđộngnhỏhơnđứngđộclập.Dựáncóthể"cogiãn",cónghĩalàphạmvi,quymôvà/hoặcchiphícủanócóthểđượcmởrộnghoặcgiảmbớtkhicầnthiếtvàkhithíchhợp.Dựáncóthểđượctáchrathànhgiaiđoạn"lậpkếhoạch"hoặcgiaiđoạn"thựchiện"hoặccóthểbaogồmcảhai.Mộthoặcnhiềuthànhviêncóthểtiếnhànhmộtdựán.Vídụ,mộtdựánriênglẻcóthểkhôiphụcđầmlầyởmộtvịtríđịalýcụthể.Dựáncóthểlàlậpkếhoạch,bốtríkỹthuậtvàthiếtkếcầnthiếtđểđưamộtđềsuấtphụchồiđầmlầysangtrạngtháisẵnsàngxâydựng.Chươngtrình:Mộtdãycáchoạtđộngphụchồivà/hoặcbảotồncómốiliênkếtvềmặtbảnchấtmàphảiđượcthựchiệncùngvớinhauđểđạtđượckếtquảmongmuốn.ChươngtrìnhthôngthườngphảiđượcđềcậpđếntrongmộtbảnđánhgiátuânthủmôitrườnghợpnhấtcủaHộiđồngvàphảicóchungcácbiệnphápthựchiệnđểđánhgiáhiệuquảvàđolườngkếtquả.Cáchoạtđộngnhỏcủamộtchươngtrìnhcóthểliênquanvềmặtđịalý,tácnhânứngsuấtmôitrường,nguồntàinguyên,cáchoạtđộngphụchồivà/hoặcbảovệvànhiềuhơnnữa.Chươngtrìnhcóthểđượctáchrathànhgiaiđoạn"lậpkếhoạch"hoặcgiaiđoạn"thựchiện"hoặccóthểbaogồmcảhai.Mộthoặcnhiềuthànhviêncóthểtiếnhànhmộtchươngtrình.Vídụ,mộtchươngtrìnhriênglẻcóthểlànỗlựcgiámsátmôitrườngtrêntoànvùngVịnh.GiaiđoạnLậpkếhoạchvàThựchiệnHộiđồngsẽxemxétđềsuấtcủacácthànhviênliênquanđếnviệcxácđịnhgiaiđoạnlậpkếhoạchvà/hoặcgiaiđoạnthựchiệncủamộtdựánhoặcmộtchươngtrình.Nếumộtdựánhoặcchươngtrìnhchỉđượcphêduyệtkinhphílậpkếhoạch,thìkhôngcónghĩalàsẽđượcphêduyệtkinhphíthựchiệnsauđó.ĐịnhnghĩavềcácgiaiđoạnnàybaogồmvídụvềcácloạihìnhhoạtđộngmàHộiđồngcóthểcấpkinhphítronggiaiđoạnđó.Danhsáchnàycóýnghĩamôtảhơnlàgiớihạn.

• LậpKếhoạch-Cácđềsuấtcóthểbaogồm:lậpkếhoạchvàpháttriểncácdựánvàchươngtrìnhkhôiphụchệsinhthái;dựtoán;phântíchtínhkhảthi;kỹthuậtvàthiếtkế;tuânthủvàcấpphépmôitrường;cácyếutốkhoahọcbaogồmđánhgiávàxâydựngcácyêucầuvàphươngphápgiámsátđểbáocáokếtquảvàtácđộng;vàsựthamgiacủacôngchúng.

• Thựchiện-Cácđềxuấtcóthểbaogồm:xâydựng;tiếpcậnvàgiáodụccộngđồng;vàđolường,đánhgiávàbáocáokếtquảvàtácđộngcủacáchoạtđộngphụchồi.


14

TrongkhitậptrungvàosựphụchồilâudàivùngBờVịnh,cáchtiếpcậnnàysẽchophépHộiđồngđầutưvàocáchoạtđộngcụthểmàcóthểđượctiếnhànhtrongthờigiangầnnhằmgiúpđảmbảocáckếtquảcócơsởđểphụchồisứckhỏetổngthểcủahệsinhthái.XâydựngĐềxuấtcóHiệuquảĐạoluậtPHỤCHỒIchỉđạoHộiđồngcấpkinhphívàthựchiệncácdựánvàchươngtrìnhthôngquacácthànhviêncủanó.Hộiđồngsẽđịnhkỳyêucầucácđềxuấttừmườimộtthànhviêntiểubangvàliênbangcủamình.CácthànhviênHộiđồngcũngcóthểgửiđềxuấtthaymặtchocácBộlạcđãđượcliênbangcôngnhận.CácthànhviênHộiđồngcánhâncóthểkêugọivàsauđóchọn"bảotrợ"—gửichoHộiđồngđểxemxét—cácdựánvà/hoặcchươngtrìnhtừbấtkỳthựcthểnàovàquảngđạiquầnchúng.Hộiđồngsẽcungcấpcơhộichocôngchúngđểđưaracácýkiếnkhôiphụchệsinhtháithôngquatrangwebcủamìnhvàcáccuộchọpcôngchúng,vàcácthànhviênHộiđồngsẽxemxétnhữngýkiếnnàykhixâydựngđềxuấtcủahọ.Hộiđồngsẽkhuyếnkhíchsựphốihợpvàhợptácvớinhữngnỗlựckháctrongvùng.CácđềxuấtđượcgửilênHộiđồngtừcácthànhviêncủaHộiđồngsẽđượcđánhgiátheoquytrìnhbabước.

• XácnhậnĐủđiềukiện-Hộiđồngsẽkiểmtratínhhợplệcủamỗiđềxuất(vídụnhưxácđịnhxemđềsuấtđócóđầyđủvàđápứngđượccácyêucầutốithiểutheoluậtápdụnghaykhông).

• XemxétPhốihợp-Đểtránhtrùnglặpvàtốiđahóalợiíchtừsựhợptác,Hộiđồngsẽxemxétcácđềxuấtđủđiềukiệnchocáccơhộiphốihợptiềmnăng,cảtrongcáchợpphầnkháccủaĐạoluậtPHỤCHỒIvàquanhữngnỗlựcphụchồivùngVịnhkhác.

• Đánhgiá-HộiđồngsẽhợptácđánhgiácácđềxuấttheocácTiêuchíĐánhgiávàsẽlấyýkiến

củacácchuyêngiaởlĩnhvựckhoahọctốtnhấthiệncókhicầnthiết.Theosausựđánhgiánày,cácđềxuấtđượckiếnnghịsẽđượcchuyểnđếntoànbộHộiđồngđểxemxétthêm.

HộiđồngđãtuântheoquytrìnhđượcmôtảởtrênkhixâydựngFPLBanđầu.TrongmộtsốtrườnghợptrongkhihoànthiệnFPLBanđầu,chỉmộtphầncủadựán/chươngtrìnhdomộtthànhviêngửiđượcchọnđểcấpkinhphínhằmtốiđahóahiệuquảcủakinhphíchung.CácthànhviênHộiđồngvàcôngchúngđãđềnghịmộtsốcảitiếntrongbảnnhậnxét2016vềxâydựngFPLBanđầucủaHộiđồng.Đặcbiệt,nhiềungườiđềnghịcảithiệnsựhợptácgiữacácthànhviênHộiđồngtrongviệcpháttriểncáchoạtđộngphụchồiđượcđềxuất.ĐạoluậtPHỤCHỒIvốnthúcđẩysựhợptácnhưvậybằngcáchkếtnốinămTiểubangvùngVịnhvà


15

sáucơquanliênbangvớinhautrongnỗlựcchunglàtiếntớiphụchồitoàndiệnvùngVịnh.NhấtquánvớiquyđịnhcủaĐạoluậtPHỤCHỒIvềkhuyếnkhíchthựchiệnvàcấpkinhphíchocácdựántíchhợp,cácthànhviênHộiđồngcóthểpháttriểncácđềxuấtdựánhoặcđềxuấtchươngtrìnhcónhiềuthànhviênhoặccósựkếtnốigiữacácthànhviên.NgoàiracòncónhucầurõrệtlàcầnphốihợpchặtchẽvớinhữngnỗlựccấpkinhphíphụchồivàbảotồnvùngVịnhkhácbaogồmNRDA,NFWFvàcácchươngtrìnhliênbangkhác.NhưđãtrìnhbàytrongFPLBanđầu,sựphốihợpnhưvậycóthểgiúptậndụngcácnguồnlựcvàtíchhợpcácnỗlựcphụchồibổsung.HộiđồngchorằngviệcthúcđẩyhơnnữasựhợptácvàphốihợpsẽgiúpHộiđồngtậndụngmộtloạtlớncácnguồnlựcvàchuyênmôngiữacácthànhviênvàđốitáccủaHộiđồngnhằmcảithiệncảviệcxâydựngvàthựchiệncáchoạtđộngphụchồithuộcHợpphầnPhụchồidoHộiđồngLựachọn.Hộiđồngsẽthựchiệnnhữnghànhđộngsauđâytrongvòngbanămtới(2016-2018)đểnângcaosựhợptácvàphốihợpnày:

• Tàitrợvàthamgiacáccuộchọpvàhộithảotrongcácnăm2016và2017đểthúcđẩysựphốihợpvàhợptácgiữacácthànhviênvàđốitácphụchồi(nhưNRDAvàNFWF).Bằngcáchphụcvụnhưlàngườikếtnốigiữacácnguồntàitrợ,HộiđồngtinrằngHộiđồngcóthểđápứnghiệuquảhơncácmụcđíchvàmụctiêuriêngcủamình.Hộiđồngcôngnhậnrằngmộtphầnquantrọngcủasựhợptáchiệuquảchínhlàtạođiềukiệnthuậnlợichosựthamgiacóýnghĩacủachínhquyền,Bộlạc,doanhnghiệptưnhân,cộngđồnghọcthuậtvàkỹthuật/khoahọc,cácNGOs,vàcôngchúngởđịaphương,tiểubang,trongkhuvựcvàliênbang.Vốncótrongnỗlựcnàylàcamkếtđiềutracáchthứcmàkinhphídựántrêncácdòngkinhphíkhácnhau,màkhôngbịtrùnglặphoạtđộng,cóthểtốiđahóacáckếtquảphụchồi.PhốihợpsớmcácnỗlựcpháplýtrêntoàncácthànhviênHộiđồngcũngsẽlàtrọngtâmcủacôngviệcnày.

• Đánhgiátínhhiệuquảcủacáckháiniệm,bàihọckinhnghiệmvàthựchànhtốtnhấtđượcxâydựngtrongcáccuộchộithảonàyđểcóthểđưavàotrongquytrìnhxâydựngFPLtiếptheo,khithíchhợp.

• XâydựngcácHướngdẫnGửibàirõrànghơnchocácbảnnộpđềsuấtnhằmtạothuậnlợichoviệcxâydựngcácđềxuấthiệuquảvàcótínhphốihợpmàbaogồmnhânviênthôngtinphùhợpvànhữngngườinhậnxétkháccầnđểquyếtđịnh:(1)đềxuấtđápứngcáctiêuchíđủđiềukiệncơbảnnhưthếnào;(2)đềxuấttậndụngđượckhoahọc,kỹthuật,vàquytrìnhhiệnđạinhấthiệncónhưthếnào;và(3)khảnăngđềxuấtsẽdẫnđếnnhữnglợiíchcóthểđolườngvàlâudàichohệsinhthái,baogồm,vídụnhư


16

quyếtđịnhliệumộtdựáncókhôiphụcđượccácquátrìnhtựnhiênquantrọngvà/hoặctăngcườngchứcnăngcủahệsinhtháihaykhông.HướngdẫnGửibàilàthànhtốquantrọngtrongquátrìnhđánhgiávàxemxétcủaHộiđồng,vàsẽđượccậpnhậtđịnhkỳđểxácđịnhrõràngloạivàmứcđộchitiếtcầnthiếtđểthựchiệnmộtđánhgiámạnhmẽvàkháchquanvàtrợgiúpHộiđồngtrongviệcxâydựngcácFPLtươnglai.

Cáchànhđộngđượcmôtảtrênđâysẽđemlạicácdựánvàchươngtrìnhtốthơnvàkếtquảcuốicùnglàmộtmôitrườngphụchồinhanhhơnvàbềnvữnghơn.Hộiđồngsẽtiếptụclàmviệcđểtăngcườngquanhệhợptác,xácđịnhcơhộitậndụng,vàgiúpđảmbảoviệcsửdụnghiệuquảnhấtcácnguồnlựcđượcgiaophóchoHộiđồng.

ChiếnlượcKinhphíMườiNămĐạoluậtPHỤCHỒIyêucầuHộiđồngphảicungcấpmộtbảnmôtảvềcáchthứcmàcáckhoảntiềndựkiếnđượccungcấpchoHộiđồngtừQuỹỦythácsẽđượcphânbổtrongmườinămtiếptheo.NhưkếtquảcủaquátrìnhkiệntụngvớiBPvàcácbêncótráchnhiệmkháctrongnăm2013,HộiđồngđãkhôngđưabảnChiếnlượcKinhphíMườiNămvàotrongKếhoạchBanđầudokhôngchắcchắnvềsốtiềnvàthờigianmàkinhphíđócóthểđượccungcấp.Vớisốtiềnvàthờigianchínhthứcnhậncáckinhphíđógiờđãđượcxácđịnh,HộiđồngphảiđưabảnChiếnlượcKinhphíMườiNămvàotrongbảncậpnhậtKếhoạchToàndiệnnày.TrongviệcxâydựngChiếnlượcKinhphíMườiNăm,Hộiđồngmongmuốnđạtđượcnhữngđiềusau:

• ĐảmbảotuânthủĐạoluậtPHỤCHỒI;• CungcấpđộchitiếthơnvềcáchthứcHộiđồngsẽgiảiquyếtcácmụcđíchvàmụctiêu

đótrongmườinămtiếptheo;• Nângcaotínhchắcchắn,khảnăngdựbáovàđịnhhướngchoviệclậpkếhoạchdựánvà

chươngtrình;• Duytrìtínhlinhhoạtthíchứngvớicácthôngtinmớinhưthayđổimôitrường,tiếnbộ

khoahọc,vàthôngtinphảnhồivềsựhiệuquảcủacáchànhđộngphụchồiđãquavàđangtiếpdiễn;và

• XâydựngtrênnhữngbàihọckinhnghiệmtrongquátrìnhpháttriểnFPLBanđầu.

Đểthựchiệnnhữngmụctiêunày,ChiếnlượcKinhphíMườiNămcủaHộiđồngbaogồmmộttuyênbốvềtầmnhìn,mộtcuộcthảoluậnvềtầnsuấtcácFPLtrongtươnglai,vàcáccảitiếnđốivớinhữngcamkếtcủaHộiđồngtừbảnKếhoạchBanđầu.


17

BảnChiếnlượcKinhphíMườiNămsẽkhôngxácđịnhcácdựánhoặcchươngtrìnhcụthể,vìđiềuđósẽđượcthựchiệnthôngquacácFPLtiếptheo.Hộiđồngcôngnhậnnhucầucấpthiếtphảixúctiếnsựphụchồitoàndiệnvàchuyêntâmđếnviệcđạtđượckếtquảtheocáchhiệuquảvàtiếtkiệm.Tuynhiên,việcxácđịnhcáchoạtđộngcụthểtạithờiđiểmnàycóthểhạnchếkhảnăngthíchứngcủaHộiđồngvớikhoahọcmớivàmặtkháccảithiệncáchthứcmàHộiđồngxâydựng,cấpkinhphívàthựchiệncácdựántrongvòngmườinămtớivàxahơnnữa.TuyênbốTầmnhìncủaChiếnlượcKinhphíMườiNămHộiđồngcôngnhậnrằngmộttuyênbốtầmnhìnrõràngvàsúctíchcóthểgiúpđịnhhướngvàhìnhthànhcácquyếtđịnhcấpkinhphítrongtươnglai.HộiđồngchorằngtuyênbốtầmnhìncủaHộiđồngchobảnChiếnlượcKinhphíMườiNămphảibaogồmsựthamchiếuđếncảkếtquảmôitrườngmongmuốnvàquytrìnhsửdụngđểđạtđượcđiềuđó.Hơnnữa,Hộiđồngsẽxâydựngdựatrêncáckinhnghiệmphụchồisâurộng,chuyênmônkhoahọc,vàcáckhảnăngcósựthamgiathànhviênđadạngcủacáccơquantiểubangvàliênbangkhác.TrítuệtậpthểcủaHộiđồnglàlớnhơntổngcủacácphầnriêngbiệtcộnglại.Hộiđồngđãtìmcáchnắmbắttâmlýnàycũngnhưcácyếutốquantrọngkháckhihọxâydựngtuyênbốtầmnhìnsau:MộthệsinhtháivùngVịnhkhỏemạnhvàphongphúđạtđượcthôngquasựhợptáctrêncácdựánvàchươngtrìnhphụchồichiếnlược.

TầnsuấtDanhsáchƯutiênTàitrợNhưđãnêutrongphánquyếtvớiBP,Hộiđồngsẽnhậnkhoảnthanhtoánhàngnămkhoảng90triệuđôlatrongkhoảngthờigianmườilămnăm(ngoạitrừnămthứhailàkhoảng45triệuđôla)đểsửdụngtrongHợpphầnPhụchồidoHộiđồngLựachọn(Bảng1).FPLlàphươngtiệnmàquađónhữngkinhphínàyđượcphêduyệtchocáchoạtđộngphụchồihệsinhtháicụthể.HộiđồngđãthôngquaFPLBanđầuvàotháng12năm2015,bảnnàycóthểđượcsửađổiđểđưavàocácphêduyệtkinhphíbổsung.NhữngsửađổinhưvậythườngsẽđòihỏicácquyếtđịnhcấpkinhphíliênquanđếncáchoạtđộngđãđượcliệtkêtrongFPLlàưutiêncầncấpkinhphítrongtươnglai.ĐốivớiFPLtiếptheo,Hộiđồnghìnhdungramộtquytrìnhxâydựngkhoảngbanăm,bắtđầubằngviệcphêduyệtFPLbanđầuvàbaogồmbảncậpnhậtcủaKếhoạchToàndiện,cáchộithảohợptácvàphốihợpnóiởtrên,bảnnộpđềsuấtvàquátrìnhxétduyệt.NgoàihướngdẫncáchtạoFPLtiếptheo,tiếntớiHộiđồngsẽxemxétpháttriểncácFPLtrongtươnglaikhoảng


18

banămmộtlần;tuynhiên,HộiđồngsẽđánhgiátiếnđộýniệmnàytrongnhữngnămtớiđểxácđịnhxemnócócầnphảisửađổiđểnângcaohiệuquảhơnnữaviệcphụchồitoàndiệnvùngVịnhhaykhông.Khảnănghỗtrợcácdựánquymôlớnvàtốiđahóaviệcsửdụngcácnguồnlựcsẵncó,cũngnhưdựđoáncủaHộiđồngrằngcácFPLtrongtươnglaisẽbaogồmcácdựánvàdanhmụcdựánlớnhơnnhiềuphảnánhsốtiềnsẵnsàngchichocáchoạtđộngphụchồi,lànhữngcânnhắcquantrọngtrongviệcpháttriểnconđườngphíatrướcnày.HộiđồngcũngthậntrọngthiếtlậpmộtlịchtrìnhchắcchắnvàkhôngthểthayđổichotầnsuấtvàsốlượngcácFPLtrongthờigiantồntạicủaHợpphầnPhụchồidoHộiđồngLựachọn.Mộtlầnnữaởđây,HộiđồngmongmuốnduytrìsựlinhhoạtđểthíchnghivàsửađổiquytrìnhFPLnhằmliêntụccảithiệnvàtốiưuhóakếtquảphụchồihệsinhthái.HỗtrợcácDựánvàChươngtrìnhQuymôLớnMộttrongbốnTiêuchíƯutiêncủaĐạoluậtPHỤCHỒIkêugọiHộiđồngcấpkinhphícho:"Cácdựánvàchươngtrìnhquymôlớndựkiếnsẽđónggóplớnvàoviệckhôiphụcvàbảovệcácnguồntàinguyênthiênnhiên,hệsinhthái,nghềcá,môitrườngsốngdướibiểnvàhoangdã,bãibiển,vàcácvùngđấtngậpnướcvenbiểncủahệsinhtháivùngBờVịnh."

HộiđồngsẽtìmcáchtốiưuhóacáclợiíchphụchồihệsinhtháibằngcáchđẩynhanhcácgiảiphápquymôlớncótínhđếncácđiềukiệnmôitrườngcủakhuvựcđãchotạivùngVịnh.Điềunàycóthểđạtđượcthôngquasựkếthợpnhiềudựánkếtnốihoặcmộtdựánhoặcchươngtrìnhlớnduynhất.CácdựánvàchươngtrìnhquymôlớncóthểđượctạođiềukiệnthựchiệnbởisựhợptácvớiNRDA,NFWFvà/hoặccácchươngtrìnhtàitrợkháccủaliênbang.HạnchếsốlượngcácFPLchophépHộiđồngthugomcácthanhtoánhàngnămcủaBPtrongkhoảngthờigianvàinămtrướckhigiảingânchúngchocáchoạtđộngphụchồi.CáchtiếpcậnnàycũngcungcấpchoHộiđồngthờigiantìmhiểuvềcácphươngántàitrợthaythếvàtậndụngnhữngcơhộicóthểđượcsửdụngđểhỗtrợchocáchoạtđộngquymôlớn.TầnsuấtFPLcũngliênquanđếnnănglựccủaHộiđồngtrongviệcphốihợpvàcộngtáchiệuquảvớicácđốitáctàitrợphụchồitiềmnăng,đặcbiệtlàNRDAvàNFWF.Hiểurõvềđiềucácđốitácnàyvàcácđốitácphụchồikhácđanglàmrấtcầnthiếtđểtậndụnghiệuquảcácnguồnlực,phốihợpcáchoạtđộngphụchồivàtránhchồngchéo.Bảng2và3cungcấpcácmứckinhphíhàngnămchoHộiđồngvàcácđốitácphụchồichínhcủa


19

Hộiđồng.Bảng2.Cáckinhphíphânbổtừbadòngkinhphílớn(kinhphíPHỤCHỒI,NRDA,NFWF)theonăm-thểhiệnkinhphíchomỗinămtừ2011-2031.

NĂM QUỸỦYTHÁC-80% NRDA NFWF TổngHàngnăm

2011-2015 $816,078,466 $1,000,000,000** $850,000,000 $2,666,078,466

2016 $127,763,485 $300,000,000 $427,763,485

2017 $303,448,276 $489,655,172 $500,000,000 $1,293,103,448

2018 $151,724,138 $244,827,586 $894,000,000 $1,290,551,724

2019 $303,448,276 $489,655,172 $793,103,448

2020 $303,448,276 $489,655,172 $793,103,448

2021 $303,448,276 $489,655,172 $793,103,448

2022 $303,448,276 $489,655,172 $793,103,448

2023 $303,448,276 $489,655,172 $793,103,448

2024 $303,448,276 $489,655,172 $793,103,448

2025 $303,448,276 $489,655,172 $793,103,448

2026 $303,448,276 $489,655,172 $793,103,448

2027 $303,448,276 $489,655,172 $793,103,448

2028 $303,448,276 $489,655,172 $793,103,448

2029 $303,448,276 $489,655,172 $793,103,448

2030 $303,448,276 $489,655,172 $793,103,448

2031 $303,448,274 $489,655,178 $793,103,452

$5,343,841,951* $8,100,000,000*** $2,544,000,000 $15,987,841,951

LƯUÝ:*Khôngtínhcáckhoảntrảlãitrongtươnglai;xemBảng1đểbiếtsựphânchiacáchợpphầnPHỤCHỒI.**Ngày20thángTưnăm2011,cácỦyviênNRDAvàBPđãđồngýrằngBPsẽcungcấplênđến1tỷđôlachocácdựánPhụchồiSớm,theocácđiềukhoảncủaHiệpđịnhKhung,nhưlàmộtbướcmởđầutiếntớiphụchồicácnguồntàinguyênthiênnhiênvàdịchvụbịtổnthươngtừsựcốtràndầu.TínhđếnthờiđiểmhoàntấtKếhoạchPhụchồivàĐánhgiáThiệthạiTheoChươngtrình,có65dựánvớitổngchiphíkhoảng877triệuđôlađãđượclựachọnthôngquanămgiaiđoạncủakếhoạchPhụchồiSớm.SốcònlạicủanhữngkinhphínàysẽđượctrảtheocácđiềukhoảncủaNghịĐịnhĐồngThuận.***Khôngbaogồm700triệuđôlachoQuảnlýThíchứnghoặcCácTìnhtrạngChưabiết.TheoNghịĐịnhĐồngThuận,cácỦyviêncóthểbắtđầuyêucầuthanhtoántừBPchoQuảnlýThíchứngvàcácTìnhtrạngChưabiếtkhôngđượctrướctháng1năm2026.


20

Bảng3.DựatrênNghịđịnhĐồngthuậnchínhthức(https://www.justice.gov/enrd/deepwater-horizon),cácphânbổkinhphíNRDAtừbảnKếhoạchPhụchồivàĐánhgiáThiệthạiTheoChươngtrìnhChínhthức(http://www.gulfspillrestoration.noaa.gov/restoration-planning/gulf-plan/),baogồmkinhphíchocácloạiphụchồi(hàng)vàkhuvựcphụchồi(cột).*TổngphânbổkinhphíphụchồichocôngtácPhụchồiSớm;mỗiLoạiPhụchồi;vàtheodõi,quảnlýthíchứng,vàgiámsáthànhchínhlà8,1tỷđôla(cộngthêmtới700triệuđôlachoquảnlýthíchứngvàcáctìnhtrạngchưabiết).


21

CácHạngmụcPhụchồiChính CácTình

trạngChưa

biết

Trêntoànvùng

VùngnướcMở

Alabama

Florida

Louisiana

Mississippi

TexasTổngKinhphí

Phụchồi*

1.PhụchồivàBảotồnMôitrườngsốngMôitrườngsốngNgậpnước,VenbiểnvàGầnbờ 65.000.000 5.000.000 4.009.062.700 55.500.000 100.000.000 4.234.562.700

CácDựánvềMôitrườngsốngtrênĐấtdoLiênbangQuảnlý 3.000.000 17.500.000 50.000.000 5.000.000 75.500.000

PhụchồiSớm(đếnGiaiđoạnIV) 28.110.000 15.629.367 259.625.700 80.000.000 383.365.0672.KhôiphụcChấtlượngNước

GiảmDinhdưỡng(NguồnKhôngtậptrung) 5.000.000 35.000.000 20.000.000 27.500.000 22.500.000 110.000.000

ChấtlượngNước(vídụ,cácBiệnphápXửlýNước

mưa,KhôiphụcThủyvăn,GiảmBồilắng,v.v.)

300.000.000 300.000.000

3.BổSungvàBảoVệTàinguyênSốngvenBờbiểnvàTrênbiểnCávàĐộngvậtKhôngXươngsốngTheoTầngnước 380.000.000 380.000.000

PhụchồiSớmCávàĐộngvậtKhôngXươngsốngTheoTầngnước 20.000.000 20.000.000Cátầm 15.000.000 15.000.000

RùaBiển 60.000.000 55.000.000 5.500.000 20.000.000 10.000.000 5.000.000 7.500.000 163.000.000

PhụchồiSớmRùabiển 29.256.165 19.965.000 49.221.165ThựcvậtThủysinhNgậpnước 22.000.000 22.000.000

ĐộngvậtBiểncóVú 19.000.000 55.000.000 5.000.000 5.000.000 50.000.000 10.000.000 144.000.000Chim 70.400.000 70.000.000 30.000.000 40.000.000 148.500.000 25.000.000 20.000.000 403.900.000

PhụchồiSớmChim 1.823.100 145.000 2.835.000 71.937.300 20.603.770 97.344.170CộngđồngĐáySâuvàMesophotic 273.300.000 273.300.000

Hàu 64.372.413 10.000.000 20.000.000 26.000.000 20.000.000 22.500.000 162.872.413

PhụchồiSớmHàu 3.329.000 5.370.596 14.874.300 13.600.000 37.173.8964.CungcấpvàTăngcườngcácCơhộiGiảitrí

CungcấpvàTăngcườngcácCơhộiGiảitrí 25.000.000 63.274.513 38.000.000 5.000.000 131.274.513

PhụchồiSớmcácCơhộiGiảitrí 22.397.916 85.505.305 120.543.167 22.000.000 18.957.000 18.582.688 287.986.076

5.Kiểmtra,QuảnlýThíchứng,vàGiámsátHànhchínhKiểmtravàQuảnlýThíchứng 65.000.000 200.000.000 10.000.000 10.000.000 225.000.000 7.500.000 2.500.000 520.000.000

GiámsátHànhchínhvàQuyhoạchToàndiện 40.000.000 150.000.000 20.000.000 20.000.000 33.000.000 22.500.000 4.000.000 289.500.000ThanhtoánNRDQuảnlýThíchứngchocácTìnhtrạngChưabiết

700.000.000 700.000.000

TổngKinhphíNRD $700,000,000 $349,851,678 $1,240,697,916 $295,589,305 $680,152,643 $5,000,000,000 $295,557,000 $238,151,458


22

XâydựngdựatrêncácCamkếtcủaHộiđồng

MộtyếutốcơbảncủaKếhoạchBanđầulàđưavàonămcamkếtcủaHộiđồngnhằmcung

cấphướngdẫntổngquátchoconđườngphíatrướccủaHộiđồng.Nhữngcamkếtnàychỉcó

liênquanhiệnnayvàcungcấpmộtkhunglàmviệcgiátrịtừđóđểxâydựngChiếnlượcKinh

phíMườiNăm.Vàotháng1năm2016,Hộiđồngbắtđầuđánhgiáhồicứuvềquytrìnhxây

dựngFPL.Đánhgiánày,trongđóbaogồmthôngtinphảnhồitừcácthànhviênHộiđồng,

côngchúngvàcácBộlạc,đãgiúpxácđịnhvàcủngcốnhữngbàihọcquantrọngápdụngđược

vớicáchoạtđộngcủaHộiđồngtrongtươnglai.TrongđánhgiácủaHộiđồngvềquytrìnhFPL,

mộtsốthànhviênvàbênliênquanđềnghịxâydựngnguyêntắc/camkếtchiếnlượcmàcóthể

giúpđịnhhướngcáchànhđộngcủaHộiđồngtrongmườinămtới.Cuộcthảoluậnsauđây

cungcấpsựtinhlọcvàkhuếchđạilớnhơnvềcáccamkếtcơbảncủaHộiđồng.

CamkếtchomộtPhươngánTiếpcậnPhụchồiCấpđộHệsinhtháichoKhuvực

Hộiđồngcôngnhậnrằngcácmôitrườngsốnggòcao,cửasông,vàdướibiểnđượckếtnốivề

mặtbảnchất.Dođó,Hộiđồngsẽthúcđẩyphươngántiếpcậnphụchồicấpđộhệsinhtháivà

quymôcảnhquanmàkhôngxétđếnvịtríđịalýtrongkhuvựcVùngVịnh.Mộtphươngán

tiếpcậnphụchồitrongkhuvựcsẽtậndụngcácnguồnlựccủaBờVịnhmộtcáchhiệuquảhơn

nữavàthúcđẩysựphụchồitoàndiệnBờVịnh.Hộiđồngcôngnhậnrằngcáchoạtđộngphục

hồihệsinhtháitrongkhuvựccũngcóthểcónhiềulợiíchchoconngười(vídụ,xãhội,kinhtế

vàvănhóa)vànhiềulợiíchchomôitrường,chẳnghạnnhưkhôiphụccácmôitrườngsốngmà

hỗtrợbềnvữngchocácquầnthểcávàđộngvậthoangdãđadạng,trongkhicũngcungcấp

mộtloạtcácgiátrịthươngmại,giảitrí,cũngnhưcácsửdụnghệsinhtháikháccủaconngười.

PhươngánTiếpcậnCửasông/Lưuvựcsông

Phươngántiếpcậncửasông/lưuvựcsônglàcáchgiảiđểquyếtcáctháchthứcvềmôitrường

trongkhuvựcbằngcáchxemxétcácứngsuấtmôitrường,kêugọisựthamgiacủacácbênliên

quan,vàgiảiquyếtmộtcáchchiếnlượccácmụcđíchưutiên.Hộiđồngxácđịnhrằngphương

ántiếpcậncửasông/lưuvựcsôngsẽlàmộtcôngcụhiệuquảđểđịnhhướngviệclựachọndự

ánvàchươngtrìnhnhằmhỗtrợphụchồimôitrườngsốngvàchấtlượngnước(Mụcđích1và2

-cũnglàtrọngtâmcủaFPLBanđầu).Bằngcáchxácđịnhvàtậptrungvàocáclưuvựcsông

(xemHình3),Hộiđồngcóthểđưaracácquyếtđịnhtàitrợkhókhăntheocáchmàtậndụng

đượcnguồnlựcphụchồicóhạnđểcóhiệuquảtốiđa,trongkhicũnghỗtrợviệclậpkếhoạch,

khoahọcvàcáchoạtđộngkhácmàđặtnềnmóngchosựthànhcôngtrongtươnglai.

NhiềubênliênquanđãkhuyếncáoHộiđồngvềviệcphânbổcáckinhphíhiệncótheocáchhỗ

trợcácdựánphụchồirờirạc(mặcdùcóthểmanglạilợiích);Hộiđồngđãđượcyêucầukhông

thựchiện"cáchànhđộngphụchồitùytiện."Hộiđồngchiasẻquanđiểmnàyvàchorằngtập


23

trungvàocáclưuvựcsôngphốihợpvớicáchoạtđộngnềntảngtrêntoànvùngVịnhdoFPLBan

đầutàitrợlàmộtcáchtiếpcậnmàHộiđồngcóthểthựchiệnđểđảmbảorằngcáckinhphí

tươnglaisẽđượcchitiêutheocáchgópphầnvàophụchồitoàndiệnvùngVịnh.

Hộiđồngsẽápdụngcáchtiếpcậnlưuvựcsông/cửasônglàmnguyêntắclậpkếhoạchchiến

lượcđểxâydụngcácFPLtươnglai.Quantrọnglàphảilưuýrằngphươngántiếpcậnlưuvực

sông/cửasôngcóthểkhôngluônluônápdụngđượcchomộtsốhoạtđộngmàcókhảnăng

đượccấpkinhphítheoHợpphầnPhụchồidoHộiđồngLựachọn(vídụ,mộtsốhoạtđộng

ngoàikhơihoặctrêntoànvùngVịnh).Hộiđồngcũngcóthểcânnhắccácphươngpháplậpkế

hoạchkhácbổsungchophươngpháptiếpcậnlưuvựcsông/cửasôngvàcóthểphùhợpxétvề

quymôvàđộphứctạpcủaviệcphụchồiVùngVịnh.

TrongquátrìnhdiễnracáccuộchọpvàhộithảohợptácmàHộiđồngsẽtổchứcvào2016-

2017,Hộiđồngsẽxemxétkhảnăngsửdụngcáckhungquyhoạchcủavùng.Nhữngkhungquy

hoạchnhưvậycóthểbổsungchophươngántiếpcậnlưuvựcsông-cửasôngvàcảithiệnsựra

quyếtđịnhHộiđồngbằngcáchđơngiảnhóacácquytrìnhlậpkếhoạch;tạocơhộiđểchiasẻ

nhữngbàihọckinhnghiệmvàđồngvậngiữacáclưuvựcsôngcóứngsuấttươngtự;đảmbảo

tínhnhấtquánvớiĐạoluậtPHỤCHỒIbằngcáchthúcđẩycáchợptácxuyênbiêngiới;vàđưa

racáchtoàndiệnđểthúcđẩysựphốihợpvàhợptácgiữacácthànhviênHộiđồngvàcácđối

táccủachúngtôi.

GiảiquyếtRủiro,TínhbềnvữngvàKhảnăngPhụchồi

Nhữnghệsinhtháikhỏemạnhvàbềnvữngrấtcầnthiếtchocáccộngđồngvenbiểnpháttriển

mạnhvànhanhphụchồi.TrênkhắpbờbiểnvùngVịnh,cácnềnvănhóa,kinhtếvàxãhộiđều

đượcxâydựngvàduytrìdựatrêncácdịchvụhệsinhtháitựnhiêncungcấpnướcsạch,thủy

sảndồidào,chốngbãovànhiềuthứkhácnữa.Việcmấtvàsuythoáithêmmôitrườngvùng

Vịnhcóthểlàmgiảmnhữnglợiíchxãhội,vănhóavàkinhtếnày.Bằngcáchkhôiphụcvàbảo

vệmôitrườngvùngVịnh,Hộiđồngcóthểgiúpcáccộngđồngnângcaokhảnăngphụchồitừ

cácthảmhọadothiênnhiênvàdoconngườivàpháttriểnbấtchấpsựthayđổicủacácđiều

kiệnmôitrường.

KhiHộiđồngtìmcáchcảithiệnquytrìnhlậpkếhoạchtổngthểcủamìnhnhằmđạtđượckết

quảlàkhôiphụctoànvùngVịnh,Hộiđồngcũngthừanhậntầmquantrọngcủaviệctáilậpcấu

trúcvàchứcnăngtựnhiêntrênkhắpvùngVịnhđểhệsinhtháicóthểcungcấpcáclợiíchdài

hạn,bềnvững.Tầmquantrọngtươngđốicủalưuvựcsôngcóthểđượcđánhgiávềgiátrịsinh

thái,cácứngsuấthệsinhthái,kinhtếxãhộivàcộngđồngvàcácgiátrịvănhóa,trongsốcác

yếutốkhác.Hộiđồngcôngnhậnnhiềuhệsinhtháicónhữngkhókhănxuấtpháttừsựthay

đổicóhạicủacácđặcđiểmcấutrúc,dẫnđếncácbiếnchứngnhưsuythoáimôitrườngsốngvà


24

nhữngthayđổitrongchếđộdòngchảy.Khôiphụchìnhtháiđịađiểmvàcácthuộctínhvậtlý

khácthườnglàmộtbướccầnthiếtchosựthànhcôngcủaphụchồi.Phụchồimôitrườngsống

đểhỗtrợcácloàichủchốtsẽmanglạihơnnữacấutrúchệsinhtháicấpđộcaovàtáithiếtlập

mạnglướithứcănđểhỗtrợtínhđadạngsinhhọc.Cấutrúcvàchứcnăngcómốiliênkếtchặt

chẽởcácvùngđấtngậpnước,cửasôngvàcáchệsinhtháikhác.Táithiếtlậpcấutrúctựnhiên

thíchhợpcóthểmanglạinhiềuchứcnăngvàdịchvụhệsinhtháicólợi.Đưaralạicácquy

trìnhsinhtháitựnhiên,chẳnghạnnhưchếđộlửatựnhiên,dòngvàonướcngọt,vàdẫndòng

trầmtích,cũngcầnthiếtđểkhôiphụcvàduytrìchứcnănghệsinhtháivàduytrìtínhtoànvẹn

củahệsinhthái.

CácmụcđíchvàmụctiêucủaHộiđồngđượcthiếtkếđểbaogồmnhiềuloạihànhđộngcần

thiếtđểkhôiphụcsứckhỏevàtínhbềnvữngcủahệsinhtháitrêntoànkhuvựcBờVịnh.Để

đápứngđượccácmụcđíchvàmụctiêucủamình,Hộiđồngphảixemxétmộtloạtlớncáchiểm

họavềmôitrườngđãdiễnra,đangdiễnravàmớinổi.Vídụ,nướcbiểndângcaokếthợpở

mộtsốkhuvựcliêntụclúncóthểgâyrarủironghiêmtrọngchocáchệsinhtháivàcộngđồng

venbiển,vàchochínhcácđầutưphụchồibờbiểncủaHộiđồng.Suythoáichấtlượngnướclà

mộtvấnđềmôitrườngkháctácđộnglênkhảnăngphụchồivàtínhbềnvữngdẫnđến,trongsố

nhiềutácđộngkhác,mộttrongnhữngvùngthiếudưỡngkhílớnnhấtthếgiới(gọilà"Vùng

Chết")màhìnhthànhmỗinămngoàikhơibờbiểnLouisianavàcóthểđạtđếnkíchcỡcủatiểu

bangNewJersey.Hộiđồngcamkếtsửdụngkhoahọctiêntiếnnhấtđểxemxéttươngđốimực

nướcbiểndângcao,chấtlượngnước,vàcácrủirokhácvìhọracácquyếtđịnhkinhphíphục

hồibờbiển.Hộiđồngcũngcamkếtlàmviệcvớimộtloạtlớncácbênliênquancóquantâm

đếnkhảnăngphụchồivenbiển.

CũngcócácrủirovốncómàHộiđồngsẽxemxétvềtínhhiệuquảcủachínhcácdựánvà/hoặc

chươngtrìnhriênglẻkéodàitừnhữngtácđộngđếnhiệusuất(docácsựkiệnbấtkhảkháng

nhưtácđộngcủacơnbão)đếnnhữngthayđổitrongchiphívượtquámứckếhoạchdựphòng,

màcóthểtácđộngđếnkhảnănghoànthànhdựánhoặcchươngtrình.

CamkếtTậndụngcácNguồnlựcvàQuanhệHợptác

Hộiđồngsẽtiếptụckhuyếnkhíchsựhợptácvàđónchàocáchỗtrợkhácvềtàichínhvàkỹ

thuậtcủacánhânvàcôngchúngnhằmtốiđahóakếtquảvàảnhhưởng.Nhữngquanhệhợp

tácnàysẽtăngthêmgiátrịthôngquasựtíchhợpcáckỹnăng,kiếnthứcvàchuyênmôncủa

khuvựccôngcộngvàtưnhân.

Nếutấtcảcáchoạtđộngđượcthựchiệnđầyđủ,bảnFPLBanđầusẽtậndụngđượckhoảng

1,27tỷđôlavềđầutưvùngVịnhbởicácthựcthểkhác.Điềunàybaogồmcácdựánđồngtài

trợvớicáctổchứcnhưKnoblochFamilyFoundation,xâydựngtrênnhữnghoạtđộngphụchồi


25

vùngVịnhcủanhiềuđốitáccủachúngtôibaogồmNRDA,NFWF,vànănglựchiệncócủacác

thànhviênvànhữngngườikhácxungquanhVịnhMexico.

Phốihợp,CộngtácvàKếtnốicácHoạtđộngPhụchồivùngVịnh

NhưđãthảoluậntrongphầnvềxâydựngbảnFPLhiệuquả,Hộiđồngcôngnhậnrằngsựphối

hợpvàhợptácgiữacácthànhviênvàcácđốitácphụchồicủachúngtalàrấtquantrọngchosự

thànhcôngcủaviệcphụchồivùngVịnh.BằngcáchnàyHộiđồngtáikhẳngđịnhcamkếtcủa

mìnhchosựphốihợpvàhợptácnhưvậy.Hộiđồngcũngcôngnhậnrằnghọcócơhộilớnđể

giúpthúcđẩyđốithoạigiữacácđốitácphụchồivùngVịnhbằngcáchxácđịnhnhữngkhoảng

trốngtiềmtànglàmhạnchếkhảnăngtậpthểcủachúngtanhằmđạtđượcsựphụchồiquymô

lớnvàđóngvaitrònhưngườikếtnốigiữacácnguồntàitrợ.

Đểđạtđượccamkếtnày,Hộiđồngsẽtậptrungvàobốnlĩnhvựcsauđây:

• HợptácvàTậndụng:Hộiđồngsẽtìmcáchthúcđẩyvàtậndụngcácmốiquanhệhợp

táccôngcộng,tưnhânvàliênchínhphủđểpháthuytốiđaảnhhưởngcủacácdựánvà

đểtạoranăngsuấtmớiđểsắpxếpthựchiệntrongkhixâydựngnănglựccủavùngcho

sựquảnlýtàinguyêntíchhợpvàdàihạn.

• Điềuphối/CộngtácvớinhữngNỗlựcPhụchồiđangdiễnrakhác:Hộiđồngsẽtìmcáchđảm

bảosựphốihợpđầyđủvàhiệuquảvớinhữngnỗlựcphụchồiVùngVịnhđangdiễnra

vàđãđượclênkếhoạchkhácnhằmtốiđahóacáclợiíchsinhtháivàkinhtếxãhội,và

tránhtrùnglặp.VídụHộiđồngcóthểxúctiếnsựphụchồitoàndiệnbằngcáchxácđịnh

vàgiảiquyếtcácnhucầuhệsinhtháiquantrọngvớimụcđíchlàđạtđượccáclợiíchhệ

sinhtháitoàndiện.

• Cộngtác"HướngLên":CácthànhviênHộiđồngsẽcộngtáctrongquátrìnhxâydựngđề

xuấtchokhoảnkinhphítiềmnăngthuộcHợpphầnPhụchồidoHộiđồngLựachọn.Phù

hợpvớiquyđịnhcủaĐạoluậtPHỤCHỒIlàkhuyếnkhíchthựchiệnvàtàitrợchocácdự

ántíchhợp,cácthànhviênHộiđồngcóthểpháttriểncácđềsuấtdựánhoặcchương

trìnhgồmcónhiềuthànhviênhoặcliênkếtgiữacácthànhviênđểsửdụnghiệuquả

hơnthếmạnhvàchuyênmôncủatừngthànhviên.

• Cộngtác"HướngXuống":Hộiđồngsẽtiếptụctổchứccáccuộchọphợptáckhuvựctrongsuốtgiaiđoạnthựchiệnvàtheodõidựán/chươngtrìnhFPL.Điềunàysẽgiúptối

đahóakếtquảvàhiệuquảphụchồihệsinhtháivàchiasẻkiếnthứcvàbàihọckinh

nghiệmđểthôngbáonhữngnỗlựcthựchiện,giámsát,vàquảnlýthíchứngFPLtrong

tươnglai.


26

Xúctiếncamkếtnày,Hộiđồngsẽbảotrợvàthamgiavàocáccuộchọpvàhộithảonhưđãnêu

trênđâytrongphần"XâydựngĐềsuấtHiệuquả".

NgoàisựhợptáchiệntạivớiNFWF,Hộiđồngsẽxemxétcácphươngthứchợptáchiệuquả

nhấtvớicácNhómỦyviênThựchiệnNRDA(gọitắtlàcácTIG),vàsẽlàmviệcvớicácTIGriêng

lẻđểđảmbảosựphốihợpnàycólợichosứmệnhcủacảhaichươngtrình.Hộiđồngcũngsẽ

cânnhắcviệcchỉđịnhnhânviêngiữvaitròliênkếtcácquanhệhợptácphụchồilớnkhác

trongvùngvàtạilưuvựcsôngnhằmnângcaohiệuquảcủacácnỗlựcphụchồihệsinhtháicủa

Hộiđồng.

KhámpháCơhộichoKinhphíBảotồnSángtạo

ĐánhbạithànhcôngtấtcảứngsuấtsinhtháiởvùngVịnhlàmộtthửtháchphứctạpvượtxa

rấtnhiềukinhphíphụchồihiệntạivàdựkiến.Hộiđồngcamkếttốiđahóahiệuquảcủa

nhữngkinhphítrongphạmvicaiquảncủaHộiđồng,trongkhicũngcốgắnggiúpxácđịnhvà

tậndụngcácnguồnkinhphímớiđểhỗtrợcôngviệcphụchồihiệntạivàtươnglai.Ngoàicác

đốitácphụchồihiệntạicủachúngtôinhưđượcnêutrongbảncậpnhậtKếhoạchToàndiện

này,còncócácbênkháccósựquantâmngàycàngtăngtớiviệcthamgiaphụchồihệsinhthái.

Vídụ,cácthựcthểthuộckhốitưnhânvàphichínhphủđangtíchcựctìmkiếmnhữngcáchthức

mớivàsángtạođểmanglạinguồnvốnchocáchoạtđộngphụchồi.Vớinhữnghạnchếriêng

củaHộiđồngliênquanđếnquymôvàphạmvicủatháchthứcphụchồivùngVịnh,Hộiđồng

hoannghênhcácđốitáctiềmnăngnàyvàrấtquantâmđếnviệckhámphánhữngcáchthứcmà

nhữngnỗlựcnhưvậycókhảnăngtrợgiúpHộiđồngthúcđẩysứmệnhcủamình.Hộiđồng

camkếtmởcửađốithoạivàhợptáctrongtươnglaivớinhữngđốitácnhưvậytrong"đấu

trường"mớinổinày.

CamkếtRàngbuộc,Ấnnhập,vàMinhbạch

ÝđịnhcủaHộiđồngchínhlàtìmkiếmsựthamgiavàđónggóprộngrãinhữngbênliênquan

khácnhausinhsống,làmviệc,vàvuichơiởkhuvựcvùngVịnhvàocảcôngtácxâydựngKế

hoạchđangtiếpdiễncũngnhưlựachọnvàtàitrợcuốicùngchocáchoạtđộngphụchồihệ

sinhthái.Hộiđồngsẽtiếptụccungcấpcáccơhộiđểtạođiềukiệnchosựhìnhthànhcácmối

quanhệđốitácvàhợptácchiếnlượctrêncácdựán,chươngtrìnhvàphươngpháptiếpcận

phụchồihệsinhtháisángtạo.Hộiđồngdựđịnhtiếptụccungcấpcơhộiđểcôngchúngtham

giaphảnánhsựphongphúvàđadạngcủacáccộngđồngvùngVịnhnhằmđảmbảosựtham

gialiêntụccủacôngchúngvàocácnỗlựcphụchồicủaHộiđồng.

TrongquátrìnhxâydựngbảnFPLBanđầu,Hộiđồngđãtônvinhcamkếtnàybằngcáchtổchức

vôsốcuộchọpcôngchúngtrênkhắpvùngVịnhvàđăngtấtcảcácđềsuất,tàiliệutuânthủmôi


27

trườngvàcáctàiliệuliênquanlêntrangwebcủamình.Hộiđồngcũngthànhlậpmộtthưviệnảo

trêntrangwebcủamình,trongđómộtloạtlớncácvănbảncủaHộiđồngđượccôngkhaichocông

chúng;côngchúngcũngcóthểđăngkýđểnhậncáccậpnhậtquaemailtrêntrangwebcủaHộiđồng

(www.RestoreTheGulf.gov).Hộiđồngđangxâydựngdựatrêncamkếtcủamìnhvớicácbên

liênquancủavùngVịnhbằngcáchpháttriểnchínhsáchBộlạcđểđảmbảosựphốihợpvà

thamvấnhiệuquảvớicácbộlạcđượcliênbangcôngnhận.

DuytrìvàtăngcườngsựThamgiacủaCôngchúngvàTínhminhbạch

Hộiđồnghoàntoànđánhgiácaotầmquantrọngcủasựthamgiamạnhmẽ,phongphúvàdự

đoánđượccủacôngchúngvàduytrìsựminhbạchtrongsuốtquátrìnhhoạtđộngvàraquyết

định.Hộiđồngcamkếtthiếtlậpvàduytrìtiêuchuẩncaonhấtchosựthamgiacủacôngchúng

vàtínhminhbạch.Cuốicùng,Hộiđồngtáikhẳngđịnhcáccamkếtcủamìnhđốivớinhữngđiều

sauđây:

• Việcđánhgiávàlựachọndựánsẽđượctiếnhànhtheocáchthứcmởnhấtcóthể.

• Hộiđồngsẽhỗtrợsựthamgiavớitấtcảmọibênliênquan,baogồmcáccộngđồng

thiểusốvàcácbộlạcđượcliênbangcôngnhận.

• Hộiđồngsẽtinhchỉnhlạicácquytrìnhcủamìnhđểxemxétcácđónggópcủacông

chúngchocácbảndựthảoFPLtrướckhihoànthiệncácsửađổichobảnFPLcuốicùng.

• Hộiđồngsẽtiếptụckhámphácáchsửdụngcácwebinarvàcáccôngcụsángtạokhác

đểnângcaotínhminhbạchvàcơhộichocôngchúngthamgia.

TuânthủMôitrườngHiệulực,HiệuquảvàMinhbạch

Nhưvớitấtcảcáccơquanliênbang,Hộiđồngphảituânthủphápluậtcủaliênbangvềmôi

trường,cũngnhưcácquyđịnhvàSắcLệnhápdụng.Việctuânthủcácluậtnàyvàcácyêucầu

kháclàrấtquantrọngđểtránhnhữngtácđộngbấtlợingoàiýmuốn,thôngbáocácquyếtđịnh

tàitrợvàcungcấpcáccơhộiquantrọngchocôngchúngthamgia.ĐiềuquantrọnglàHộiđồng

phảitìmcáchcảithiệnhiệusuấtvàđộkịpthờicủacácràsoátcấpphépvàphápquytrongkhi

cũngđápứngđượccácyêucầutheoluậtđịnhvàđưaranhữngphântíchsâusátchodựán

phụchồivùngVịnh.Hộiđồngcamkếtđápứngtiêuchuẩncaonhấtvềsựtuânthủmôitrường

hiệulực,hiệuquảvàminhbạch.

ChiếnlượcĐộiĐặcnhiệmđãkêugọichosựràsoátcấpphépvàphápquyhiệuquảhơnchocác

hoạtđộngphụchồivùngVịnh.SựphốihợpvàgiaotiếpliênngànhgiữacácthànhviênHội

đồngsẽgiúpgiảiquyếtmụcđíchđó.Vídụ,trongmộtsốtrườnghợpHộiđồngcóthểsửdụng


28

cáctàiliệuNEPAhiệncócủacácthànhviêncủamìnhđểgiảiquyếtcáctráchnhiệmvềtuânthủ

môitrường.ĐiềunàygiúpHộiđồngxúctiếnviệcthựchiệndựántrongkhigiảmchiphílậpkế

hoạch,điềuđócóthểmanglạicácđầutưphụchồivàlợiíchsinhtháilớnhơn.

Theođó,HộiđồngsẽthamgiavàoNhómLàmviệcPhụchồiMôitrườngLiênngànhVùngVịnh

đểtạođiềukiệnchosựphốihợpliênngànhsớm,phùhợpvàhiệuquả;ràsoáttuânthủmôi

trườngđồngthờichocácdựánphụchồiđượcđềsuất;chiasẻthôngtinkhoahọcvàcácthông

tinquantrọngkhácchoràsoátdựánvàcấpphép;giảiquyếtcácvấnđềvàràocảnđểthực

hiệncóhiệuquảcácdựánphụchồitrêncácdòngkinhphíphụchồivùngVịnh;vàpháttriển

cáccôngcụvàquytrìnhhiệuquả.

Hộiđồngtinrằnghọcóthểnângcaocảhiệusuấtvàtínhminhbạchthôngquacamkếtcung

cấptàiliệutuânthủmôitrườnggọnnhẹvàdễđọc.PhùhợpvớicácquyđịnhNEPAvềChất

lượngMôitrường,Hộiđồngsẽtìmcáchlàmsúctích,rõràngcáctàiliệutuânthủmôitrườngvà

khôngcóthôngtindưthừa.Điềunàysẽnângcaotínhminhbạchchocôngchúngvàtốcđộ

thựchiệnphụchồivùngVịnh.

CamkếtĐưaraQuyếtđịnhcóCơsởKhoahọc

CácquyếtđịnhđượcđưaratheoKếhoạchnàysẽdựatrênkhoahọctốtnhấthiệncó,vàKế

hoạchsẽpháttriểntheothờigianđểđưavàokhoahọcmới,thôngtinmớivàcácđiềukiện

thayđổi.Hộiđồngsẽphốihợpvớicộngđồngkhoahọcđểcảithiệnquytrìnhraquyếtđịnhvà

tạođiềukiệnchosựphốihợpkhoahọctrênnhiềunỗlựcphụchồivùngVịnh.

Phùhợpvớicamkếtnày,Hộiđồngđãtiếnhànhcácđánhgiákhoahọcchotấtcảcácđềxuất

FPLBanđầuvàphêduyệtkinhphíchomộtsốsángkiếnđểgiúpđảmbảorằngcácquyếtđịnh

tươnglaicủaHộiđồngđượcdựatrênkhoahọctốtnhấthiệncó.Chúngbaogồm,vídụ,sự

pháttriểncủacáccôngcụkhoahọcđểhỗtrợkhôiphụcdòngvàonướcngọtvàưutiêncác

hoạtđộngbảotồntrongtươnglai.Ngoàira,HộiđồngsẽcấpkinhphíchoChươngtrìnhĐánh

giávàGiámsátcủaHộiđồngcũngnhưmộtnghiêncứuvềHạlưusôngMississippiđểhỗtrợ

côngtácquảnlýsôngtoàndiệnhơn.Kếtquảcủanhữngnỗlựccócơsởkhoahọcnàyvàcác

nghiêncứukhácsẽtiếptụcthôngbáovềcácFPLvàcácCậpnhậtKếhoạchToàndiệntrong

tươnglai.

KhoahọcTốtnhấtHiệncótrongviệcLựachọnDựánvàChươngtrình

ĐạoluậtPHỤCHỒIyêucầuHộiđồngphải"thựchiệncácdựánvàchươngtrình,sửdụngkhoa

họctốtnhấthiệncómàsẽphụchồivàbảovệcácnguồntàinguyênthiênnhiên,hệsinhthái,

thủysản,môitrườngsốngdướibiểnvàhoangdã,bãibiển,đấtngậpnướcvenbiển,vànền

kinhtếcủavùngVịnh."


29

ĐạoluậtPHỤCHỒIđịnhnghĩa"khoahọctốtnhấthiệncó"làkhoahọcmà:

• Tốiđahóachấtlượng,tínhkháchquanvàtínhtoànvẹncủathôngtin,baogồmthông

tinthốngkê;

• Sửdụngcácsốliệukiểmtrachéovàcôngbốcôngkhai;và

• Dẫnchứngrõràngbằngtàiliệuvàtruyềnđạtnhữngrủirovàbấtổntrongcơsởkhoa

họcchonhữngdựánđó.

Hộiđồnggiữnguyêncamkếtđảmbảorằngcácquyếtđịnhcủahọđượcđưaradựatrênnhững

thôngtinkhoahọctốtnhấthiệncó.

ĐểđánhgiánhữngdựánvàchươngtrìnhđượcgửitớitrongsuốtquátrìnhxâydựngFPLBan

đầu,HộiđồngđãsửdụngcácchuyêngiathẩmđịnhtừbêntrongkhuvựcvùngVịnhvàtrên

toànquốcđểđánhgiátừngđềsuất-banhậnxétriêngbiệtchomỗiđềxuất.Trongkhinhững

chuyêngiathẩmđịnhnàyđãcungcấpnhữngthôngtintuyệtvời,quátrìnhcóthểđượccải

thiệnvàmởrộngđểhợpnhấtvàomộtbanchịutráchnhiệmđiềuhòacácnhậnxétkhácnhau

vàđánhgiácáctươngtáccủadựán.Tiếntới,Hộiđồngsẽtiếptụctìmkiếmvàsửdụngcáchỗ

trợkhoahọcbênngoàichophụchồihệsinhthái,baogồmcácýkiếnnhậnxétcủachuyêngia

bênngoàiđểđảmbảocácquyếtđịnhcủaHộiđồngđượcdựatrênkhoahọctốtnhấthiệncóvà

hỗtrợchosựphụchồihệsinhtháitoàndiện.Cuốicùng,Hộiđồngsẽcậpnhậtvàcảitiếnquy

trìnhápdụngkhoahọctốtnhấthiệncóchocácđềxuấtFPL.Cácbiệnphápnàycóthểbaogồm

cậpnhậtcáccâuhỏicủaquátrìnhxétduyệt,tiếptụcsửdụngchuyêngiathẩmđịnhkhoahọc

bênngoài,vàsửdụngmộthoặcnhiềubanthẩmđịnhkhoahọc.Nhữngnỗlựcnàysẽtrợgiúp

nhânviênHộiđồnghoàgiảicácnhậnxétkhácnhau,đánhgiákhảnăngtươngtácgiữacácdự

ánvàchươngtrình,vàsửdụngcáchtiếpcậncóhệthốngđểtruyềnđạtkếtquảđánhgiákhoa

họcchoHộiđồngvàcôngchúng.

CamkếtCungcấpKếtquảvàĐolườngẢnhhưởng

Hộiđồngcôngnhậntầmquantrọngcủacôngtácđolườngkếtquảvàảnhhưởngnhằmđạt

đượckếtquảhữuhìnhvàđảmbảorằngkinhphíđượcđầutưtheocáchcóýnghĩa.Hộiđồng

sẽcânnhắcmộtloạtcácphươngphápđểđolườngvàbáocáokếtquảvàảnhhưởngcủacác

hoạtđộngthuộcHợpphầnPhụchồidoHộiđồngLựachọnvàsẽđưacácyêucầuvềđolường

vàbáocáotheotừngdựánhoặcchươngtrìnhcụthểvàotrongcácthỏathuậntàitrợvớicác

thànhviênHộiđồng.


30

ĐolườngvàĐảmbảoThànhcông

NhưđãnêutrongbảnĐánhgiáMôitrườngTheoChươngtrìnhcủaHộiđồngchoKếhoạch

ToàndiệnBanđầu,"...Hộiđồngđanglậpkếhoạchtậndụngcácmụctiêuphụchồitrêncơsở

khoahọcchohệsinhtháivùngVịnhmàsẽ:(1)ápdụngcáchệthốngtựnhiênvàcáccôngcụ

lậpmôhìnhkinhtế-xãhộiđểphântíchvàưutiênchocáclựachọnphụchồi;(2)xemxétcáccơ

hộiđểtậndụnglợiíchcủacácdựánđãthựchiệnbởingườikhácbằngcáchtiếnhànhcácdự

ánbổsung;và(3)tậndụngsựquảnlýthíchứngđểxâydựngdựatrêncáccơhộiphátsinhtừ

việctheodõivàkhoahọcmớinhằmnângcaolợiíchchoquốcgia."Hộiđồngsẽtiếptụclàm

việctheohướnghoànthànhcamkếtđó,cũngnhưtìmcáchcảithiệnviệcchuyểngiaokhoahọc

hệsinhthái,giámsátvàquảnlýdữliệutrêncáclĩnhvựcđểbáocáovềthànhcôngphụchồinói

chung.Vídụ,tấtcảcácdựánvàchươngtrìnhđượcHộiđồngcấpkinhphísẽphảicókếhoạch

quảnlývàgiámsátdữliệuđểgiúpđánhgiásựthànhcônglâudàicủadựánvàđảmbảodữliệu

đượcquảnlývàcôngbốcôngkhai.

HộiđồngcũngsẽcấpkinhphíchoNhómLàmviệcĐánhgiávàGiámsátHộiđồng(gọitắtlà

CMAWG)vàphốihợpvớicácđốitácphụchồicủachúngtôibaogồmcáctổchứchànlâm,phi

chínhphủ,cũngnhưcácbênliênquankháctrongvùngVịnhcóquantâmđếnviệcphụchồidựa

trêncơsởkhoahọc.SựhỗtrợchoCMAWGvàcáchoạtđộngphốihợpđangdiễnrathôngqua

haidựánFPL:ChươngtrìnhĐánhgiávàGiámsátHộiđồng(gọitắtlàCMAP)vàCộngđồng

Hànhđộng(gọitắtlàCoP)GiámsátLiênminhVịnhMexico(gọitắtlàGOMA).Nhìnchung,các

hoạtđộngnàysẽtàitrợchoviệcxâydựngcácthànhphầnnềntảngcơbảnchohoạtđộnggiám

sáttrêntoànvùngVịnhđểđolườngảnhhưởngcólợicủacácđầutưvàophụchồi,đảmbảo

cácdựánvàchươngtrìnhđượcđánhgiávàbáocáolênHộiđồng,thúcđẩysựphốihợpvới

cộngđồngkhoahọcđểcảithiệnquytrìnhraquyếtđịnh,vàcảithiệnhoạtđộngquảnlýthích

ứngdựatrêncơsởkhoahọcvàsựgiámsáthệsinhtháitrongvùngcũngnhưởcấpđộdựán.

Hộiđồngsẽsửdụngcácnhânviêncủamình,CMAWG,CoP,vàphốihợpvớicácđơnvịkhác

nhưmộtphươngtiệnđểxâydựngcáctiêuchuẩnvànghithứcgiámsátchungchocácdựánvà

chươngtrìnhcủaHộiđồng;cácchỉsốvàsốliệuchophụchồivàbảotồnthànhcông(baogồm

chứcnăng,lợiíchvàdịchvụsinhthái)theodựán,khuvựcvà/hoặclưuvựcsông;xácđịnhcác

khoảngtrốngdữliệutrongviệcđánhgiásựthànhcôngcủacôngtácphụchồitoànvùngVịnh;

vàđánhgiácáccôngcụđểđolườnglợiíchtoànvùngVịnh.Hộiđồngcũngsẽkhámphásự

pháttriểncủacáccôngcụmới,nếucó,đểhỗtrợcôngviệccủaHộiđồngvàgiảiquyếtnhững

bấtổnlớntrongcáchànhđộngphụchồi.CMAWGcũngsẽhỗtrợtrongviệcxâydựngkếhoạch

quảnlýthíchứngcủaHộiđồngvàlàmviệcvớicácnhânviêncủaHộiđồngđểsoạnthảomộtkế

hoạchquảnlýdữliệuchoHộiđồngnhằmđảmbảodữliệutồntạitrongthờigiandài,đượcsử

dụngđểđánhgiásựthànhcôngcủadựán,vàhỗtrợviệclựachọndựántrongtươnglai.

Ngoàira,Hộiđồngcũngsẽtìmhiểunhữngcơhộitạonênsựthốngnhấtvàcộngtácvớicácnỗ


31

lựcNRDAởnơithíchhợp.Vídụ,điểmgiaogiữacácnỗlựcCMAWGvớiNhómlàmviệcGiámsátvà

QuảnlýThíchứngNRDAVắtchéoTIGcóthểmanglạicáchiệuquảkhoahọcvàtheochươngtrìnhquan

trọng.

Điềunàyvànhữnghànhđộngkhácsẽcảithiệnkếtquảphụchồihệsinhtháivàđolườngtác

độngcũngnhưbáocáo,vàhỗtrợpháttriểncácmôhìnhhệsinhtháiđịaphươngvàkhuvực.

Côngviệcnàysẽgiảiquyếtnhữngbấtổnlớnliênquanđếnphụchồiđểquảnlýmộtcáchthích

ứngvàthôngtinvềcácquytrìnhraquyếtđịnhcủaHộiđồngliênquanđếncácđầutưhệsinh

thái.


32

CácKếhoạchChitiêucủaTiểubang-HợpphầnTácđộngTràndầuGiớithiệu

TrongkhiHộiđồngsẽlựachọnvàcấpkinhphíchocácdựánvàchươngtrìnhđểphụchồihệ

sinhtháibằngkinhphícủaHợpphầnPhụchồidoHộiđồngLựachọn,thìkinhphícủaHợpphần

TácđộngTràndầusẽđượcđầutưvàocácdựán,chươngtrình,vàhoạtđộngdocácTiểubang

VùngVịnhxâydựngvàđượcnêutrongcácbảnKếhoạchChitiêucủaTiểubang(gọitắtlàcác

SEP)đãđượcphêduyệt.ĐạoluậtPHỤCHỒIphânbổ30phầntrămcủaQuỹỦythácchocác

tiểubangtheocôngthứcdoHộiđồngthiếtlậpthôngquaquyđịnh,vàđượcchitheocácSEP

riênglẻ.MỗitiểubangsẽxâydựngmộtSEPmôtảcáchmàtiểubangđósẽgiảingânsốtiền

đượcphânbổchohọtheoHợpphầnTácđộngTràndầunhưthếnào.Nhữngdựánvàchương

trìnhnàysẽđượcthựchiệnthôngquatàitrợđếncácTiểubangtheocáchphùhợpvớicácyêu

cầucủaĐạoluậtPHỤCHỒIcũngnhưcácmụcđíchvàmụctiêucủaKếhoạchToàndiện.

HỗtrợLậpKếhoạchchoXâydựngcácSEP

VàothángTámnăm2014,HộiđồngcôngbốmộtĐiềulệTốihậuTạmthờitrongTạpchíĐăngký

LiênbangđểcácTiểubangVùngVịnhvàLiêndoanhVùngVịnhFloridanhậnkinhphíxâydựngcác

SEP.ĐiềulệTốihậuđượccôngbốvàongày13tháng1năm2015vàchophépmỗitiểubangtiếp

nhậnlênđếnnămphầntrămcủakinhphíhiệncótheoHợpphầnTácđộngTràndầuđểxâydựng

cácSEP.

CácPhânbổKinhphí

Vàongày29tháng9năm2015,HộiđồngcôngbốquyđịnhdựthảocủaHợpphầnTácđộngTràn

dầutrongTạpchíĐăngkýLiênbangchothờihạn30ngàylấyýkiếncôngchúng.Quyđịnhdựthảo

đượccôngbốtheoyêucầucủaĐạoluậtPHỤCHỒIrằngHộiđồngphảithànhlậptheoquyđịnhmột

côngthức,thựchiệncáctiêuchíđặtratrong33U.S.C§1321(t)(3)(A)(ii)chophânbổkinhphícủa

HợpphầnTácđộngTràndầuvàgiảingânchomỗitiểubang,việcnàydựatrênbìnhquângiaquyền

củabatiêuchísauđây:

• 40phầntrămdựatrênsốdặmđườngbờbiểntươngứngởmỗiTiểubangVùngVịnhmàbị

nhiễmdầuvàohoặctrướcngày10tháng4năm2011,sovớitổngsốdặmđườngbờbiểnbị

nhiễmdầudohậuquảcủasựcốtràndầuDeepwaterHorizon.

• 40phầntrămdựatrêntỷlệnghịchkhoảngcáchtrungbìnhtínhtừgiànkhoandiđộng


33

ngoàikhơiDeepwaterHorizontạithờiđiểmvụnổđếnđiểmgầnnhấtvàxanhấtcủabờ

biểnnơibịnhiễmdầucủamỗiTiểubangVùngVịnh.

• 20phầntrămdựatrêndânsốtrungbìnhtrongbảnđiềutradânsốmườinămmộtlần

vàonăm2010củacácquậnvenbiểntiếpgiápvớiVịnhMexicobêntrongmỗiTiểubang

VùngVịnh.

Vàongày9tháng12năm2015,HộiđồngPHỤCHỒIđãbỏphiếuthôngquađiềulệtốihậu

(https://www.restorethegulf.gov/sites/default/files/SICR_FINAL_Approved_Dec_9.pdf)vàđăng

điềulệtốihậutrênTạpchíĐăngkýLiênbangvàongày15tháng12năm2015

(https://www.federalregister.gov/agencies/gulf-coast-ecosystem-restoration-

council#recent_articles).Điềulệcóhiệulựcvàongày4tháng4năm2016khitòaánLiênbang

ởbangLouisianaphêduyệtvàkýnghịđịnhđồngthuận.

SửdụngcôngthứcvàthôngtinđượcnêutrongĐiềulệ,việcphânbổkinhphícủaHợpphần

TácđộngTràndầugiữanămTiểubangnhưsau:

• Alabama–20,40phầntrăm

• Florida–18,36phầntrăm

• Louisiana–34,59phầntrăm

• Mississippi–19,07phầntrăm;và

• Texas–7,58phầntrăm.

HướngdẫnSEPCậpnhật

Vàongày17tháng3năm2016,HộiđồngđãcậpnhậtcácHướngdẫnmôtảcácthànhphần

phảicócủamộtSEP,quytrìnhgửiSEP,vàcáctiêuchuẩnmàtheođóChủtịchHộiđồngsẽđánh

giáSEP.HướngdẫnnàycũngmôtảcácyêucầuđốivớihoạtđộnglậpkếhoạchSEPđượccho

phépbởiĐiềulệTốihậuvềPhânbổKinhphíLậpKếhoạchHợpphầnTácđộngTràndầutheo

ĐạoluậtPHỤCHỒI(80FR1584).(https://www.restorethegulf.gov/sites/default/files/SEP-

Guidelines__Approved-20160317.pdf).ViệclậpkếhoạchcácKếhoạchChitiêucủaTiểubangvà

cácSEP(ngaykhiđượcphêduyệt)cóthểxemtại:https://www.restorethegulf.gov/spill-impact-

component.


34

Kếtluận-ConđườngPhíatrước

Hộiđồngchủđịnhđóngmộtvaitròquantrọngtrongviệcgiúpđảmbảorằngcácnguồntài

nguyênthiênnhiêncủaVùngVịnhlàbềnvữngvàsẵnsàngchocácthếhệtươnglai.Kinhphí

phụchồivùngVịnhhiệncóvàtrongtươnglaithểhiệncơhộivàtráchnhiệmtolớnchoHội

đồngvàtấtcảcácbênliênquantrongkhuvựcVùngVịnh.

Trongnhữngthángvànămtới,Hộiđồngsẽtậptrungnỗlựccủamìnhvàosựhợptác-trongvà

giữacácthànhviênvàvớicácđốitácphụchồikhác-nhằmtậndụngtốiưumọikinhphíđã

có.Thôngquasựhợptáccótậptrungnhưvậy,Hộiđồngcóthểtạothuậnlợichoquátrình

phụchồitổngthể,quymôlớnvàcóphốihợp.Thậtvậy,làmộtcơquanliênbangbaogồmnăm

TiểubangVùngVịnhvàsáucơquanliênbang,Hộiđồngcóvịtríđặcbiệtlàtiếntớiphụchồihệ

sinhtháitoàndiệntrênkhắpvùngVịnhMexico.

Sựthamgiahiệntạicủanhữngngườiđangsống,làmviệcvàvuichơiởkhuvựcvùngVịnhlàrất

quantrọngđểđảmbảorằngcáckhoảntiềnnàyđượcsửdụngmộtcáchkhônngoanvàhiệu

quả.HộiđồngcảmơntấtcảnhữngngườiđãủnghộvàthamgiavàocôngviệccủaHộiđồng

chođếnnay.Đónggópcủabạnlàcầnthiếttrongsuốtbốnnămquavàsẽtiếptụcđóngvaitrò

quantrọngkhiHộiđồngtiếntớihoànthànhsứmệnhkhôiphụclạivùngVịnh.

Bản Dự thảo Nhận xét của KẾ HOẠCH TOÀN DIỆN Cậ · 2016-08-22 · Bản Dự thảo Nhận xét của Công chúng KẾ HOẠCH TOÀN DIỆN ... hiện thông qua

Documents