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UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO
FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES
CARRERA: LICENCIATURA EN COMUNICACIN SOCIAL
TRABAJO FINAL DE TESIS
BIBLIOTECA COMUNITARIA
PARA LA COMUNICACIN E
INTEGRACIN SOCIAL
ALUMNO: Enrique Javier Roig
N REGISTRO: 10300
DIRECTOR: Lic. Mgter. Alfredo Bisquert
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INTRODUCCIN
El medio ms poderoso para levantar el nivel intelectual de una
Nacin,
diseminando la ilustracin en todas las clases sociales, es
fomentar el hbito
de la lectura hasta convertirlo en un rasgo distintivo del
carcter o de las
costumbres nacionales. La biblioteca complementa a la escuela y
la vivifica
sirviendo como un auxiliar para el maestro y como un incentivo
de curiosidad
para el nio. Porque es la biblioteca de distrito la que pone en
manos del
habitante en las poblaciones lejanas, libros atrayentes y tiles
generalizando
los conocimientos donde quiera que haya un hombre capaz de
recibirlos 1,
explic Sarmiento.
Es de suma importancia advertir los destellos iluminadores de
las palabras
de uno de los grandes pensadores de la Argentina, Domingo
Faustino
Sarmiento, respecto a la educacin, ciudadana, nacin y poltica,
enmarcados
en las reglas de juego institucionalizadas por el Estado, la
Escuela y la
Biblioteca Popular.
Tiene algn sentido estudiar un tipo de biblioteca,
institucin
aparentemente anacrnica, frente al avance de la mediatizacin de
la cultura
global?
Respondemos a la duda con total certeza, s es imprescindible.
Porque con la expansin del sistema capitalista liberal, dimensin
econmica de la
globalizacin, que modifica el contexto econmico, poltico y
social; ajuste
estructural econmico, predominio del sector financiero
especulativo, apertura y
desregulacin de mercados, aceleracin de la innovacin
tecnolgica,
redefinicin de los espacios de produccin y flexibilizacin
laboral; en lo
referente a la dimensin cultural: prdida en la identidad
nacional, unificacin
1 De libros y bibliotecas. Obras completas de Domingo Faustino
Sarmiento.
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de las pautas de valores culturales, estilos de vida y una
expansin de la
cultura meditica, en lo social se produce una fragmentacin de la
accin
colectiva, la mano de obra humana es reemplazada por la
robotizacin,
automatizacin e informatizacin, el trabajo deja de ser un
integrador social,
surge una nueva cuestin social caracterizada por una desigualdad
excluyente.
Frente a tal compleja situacin, como ya lo veremos, la
biblioteca popular tiene
sobrada razn de persistir y ms an, de crecer.
Aunque estemos en el siglo XXI, aquel plan de educacin amplio
y
permanente, que deba integrarse con un programa de bibliotecas
populares
que difundiera el libro y la lectura para aquellos fines
concebidos, tales como la
ilustracin, el progreso, y la ciencia siguen siendo hoy una
necesidad vital. Es
sabido que uno de los grandes problemas que enfrenta
Latinoamrica es la
falta de educacin. Y las bibliotecas populares son una
herramienta estratgica
poltica para la transmisin cultural y la elevacin de la educacin
del pueblo,
trabajando integradamente con las escuelas de los distintos
pueblos y
comunidades.
Sin embargo, hoy las bibliotecas populares no gozan de la
legitimacin e
importancia que se merecen.
Por su potencial trascendencia, los trabajos de las bibliotecas
populares
deberan estar integrados a un plan de desarrollo que vincule un
proyecto
poltico econmico del Estado a mediano y largo plazo acorde a un
programa
de desarrollo educativo pblico/popular estratgico a mediano y
largo plazo.
Nuestra propuesta es que desde el rea de investigacin cientfico
social,
ms precisamente la comunicacin institucional, se comience a dar
una legitimacin poltico social a las bibliotecas populares,
centrndonos en
particular en el caso de la Biblioteca Popular Chacras de Coria
para realizar
un Plan Estratgico de Comunicacin Institucional.
Para ello, partimos de un principio, que consiste en posicionar
a la
biblioteca analizada como una organizacin comunitaria que
permite fortalecer
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la integracin social, por medio de los aportes de la comunicacin
institucional,
aplicados a travs de polticas comunicacionales a dicha
institucin.
Por lo tanto, analizaremos los fines que persigue la institucin
Biblioteca
Popular Chacras de Coria, su comunicacin formal e informal, sus
estructuras,
y el anlisis de las acciones de la institucin desde actores
externos.
En el primer captulo del trabajo construimos un camino
progresivo de
definiciones, distinciones y categorizaciones para determinar qu
es la
comunicacin institucional. En la primera parte, puntualizamos
dos teoras
bsicas de la comunicacin, Teora Matemtica de la Informacin y
Ciberntica. Posteriormente relacionamos lo anterior con dos
modelos
comunicacionales, que nos permiten abordar los fenmenos de
la
comunicacin desde una mayor complejidad. Y con respecto a la
institucin,
avanzamos desde el sentido comn que sobre ella se pueda tener,
hasta
alcanzar una definicin terica precisa.
Luego llegamos a la integracin de los dos trminos, comunicacin
e
institucin, en comunicacin institucional. A partir de la
comunicacin institucional podemos estudiar los flujos de mensajes
dentro de una red de
relaciones interdependientes entre sujetos miembros de una
institucin, por
una parte y por la otra el pblico e instituciones exteriores;
para determinar la
personalidad de la institucin y la imagen que sus pblicos tienen
de ella.
Finalmente construimos la categora terica biblioteca
popular.
En el segundo captulo, reconociendo que la biblioteca popular no
es
propiamente una de las actualmente llamadas organizaciones
no
gubernamentals (ONGs), advertimos que hay similares problemticas
que
enfrentan ambas organizaciones, sobre todo por lo que las dos no
pertenecen
al Estado; decidimos describir las problemticas para el
desarrollo del Tercer
Sector en la Argentina. Hacia el final de los aos ochenta y
principio de los
noventa, con la desregulacin del Estado y la desestatizacin de
muchas
actividades, se concibi esta visin de tres sectores, que
representan y se han
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denominado, respectivamente, la sociedad, el Estado y las
organizaciones no
gubernamentales.
Posteriormente, en el tercer captulo, abordamos el anlisis del
caso de la
Biblioteca Popular Chacras de Coria, asociacin civil sin fines
de lucro, fundada
el 19 de octubre de 1996 por un grupo de docentes y vecinos de
Chacras de
Coria, departamento Lujn de Cuyo. Ofrece a su comunidad un
servicio de
consulta de informacin, de prstamo de material bibliogrfico,
clases, talleres
y extensin cultural. Funciona en su propio local, ubicado en
Calle Viamonte
5191.
Por lo tanto, realizamos la descripcin terica del Plan
Estratgico de
Comunicacin Institucional. Es decir el anlisis interno, filosofa
y cultura
corporativa. Y luego abordamos el anlisis del pblico externo, es
decir la
imagen de la institucin.
En segundo lugar, aplicamos metodolgicamente las
consideraciones
tericas del Plan Estratgico de Comunicacin Institucional a la
prctica del
caso particular ya definido, Biblioteca Popular Chacras de
Coria. Para ello
utilizamos una serie de tcnicas investigativas en el trabajo de
campo,
elaboradas en relacin con las muestras que determinamos segn
los
universos que queramos medir, tales como observacin no
participante,
observacin participante, entrevistas en profundidad,
cuestionarios de
preguntas cerradas y abiertas y grupo de discusin. En el caso
del anlisis
externo, un cuestionario. Los datos obtenidos fueron
categorizados en una
matriz de datos y luego interpretados, hasta llegar a las
conclusiones del
estado actual de la cultura, filosofa e imagen de la
Biblioteca.
En el ltimo captulo se desplegaron las conclusiones finales
y
determinamos los espacios donde podra mejorarse la institucin,
al
transformar las debilidades de la Biblioteca Popular Chacras de
Coria en
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fortalezas, por medio de la implementacin de polticas de
comunicacin y el
proyecto del Plan de Comunicacin Institucional.
Cabe destacar que el tipo de investigacin realizada es
exploratoria, porque
el tema, bibliotecas comunitarias para la comunicacin e
integracin social, en la revisin de literatura se detect que haba
sido poco estudiado y no se lo ha abordado desde nuestra
perspectiva terica. Por ese motivo no
hemos trabajado desde el comienzo con una hiptesis definida,
hemos tenido
que explorar el tema a investigar. Una vez obtenidas las
conclusiones (captulo
cuatro), en un trabajo posterior a ste se podra llevar a cabo
una investigacin
con una hiptesis especfica. El primer paso ha sido pues realizar
una
investigacin exploratoria, que es lo que hemos cumplido con el
presente
trabajo.
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Objetivos Objetivos generales a) Analizar el estatus
epistemolgico de la comunicacin
social/comunicacin institucional; construir una breve exposicin
de la
problemtica terica de la comunicacin.
b) Reconocer y comprender los factores histricos que dan origen
al
fortalecimiento y a la emergencia de las Organizaciones no
Gubernamentales
sin fines de lucro.
c) Explorar y describir la comunicacin institucional de la
organizacin
biblioteca comunitaria y establecer posibles hiptesis que nos
permitan
comprender de forma profunda el accionar de sta.
Objetivos especficos a) Analizar los fines que persigue la
institucin Biblioteca Popular Chacras de Coria, su comunicacin
formal e informal, sus estructuras jerrquicas; y el
anlisis de las acciones de la institucin desde actores
externos.
b) Reforzar la identidad local as como la integracin social
desde
actividades que promuevan la participacin de los habitantes y
el
fortalecimiento de los lazos sociales para la comunidad de
Chacras de Coria.
c) Recuperar e integrar conocimientos, conceptos y teoras de
distintas
reas disciplinares afines a nuestra investigacin que permiten
el
enriquecimiento de la comunicacin institucional.
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CAPITULO I
Comunicacin e Institucin
1.1 Un camino constructivo para la Comunicacin Institucional
El ttulo que da inicio a ste primer captulo cumple la funcin
de
organizar estructuralmente la reflexin sobre la comunicacin
institucional, hace implcito el estado actual de los dos trminos
comunicacin e institucin, refirindose a sus distintos significados,
que, sin embargo, se
requieren mutuamente, para construir y desarrollar los estudios
y prcticas de
la comunicacin institucional.
Sobre aquellos dos trminos, desde diversas disciplinas y reas
de
investigacin cientfica social, se vienen realizando una serie de
definiciones,
que generan un conjunto de confusiones, aproximaciones
contradictorias,
mixturas, yuxtaposiciones que es necesario desenredar, para
alcanzar la
coherencia y el rigor caracterstico de la investigacin
cientfica.
Para ello, explicaremos los orgenes de los trminos y
significados por
separado. Luego se determinar qu es la comunicacin institucional
y cules
son sus alcances de aplicaciones tericas y prcticas, enmarcados
en el
campo de estudios de la comunicacin, que es nuestro punto de
vista
particular.
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1.1.1 La comunicacin
Si nos preguntramos qu es la comunicacin, podramos ir
realizando
respuestas aproximativas hasta alcanzar una definicin concreta
del trmino.
Se nos puede ocurrir pensar en el fenmeno de relacin, contacto
y
acercamiento, que se da cuando una persona interroga a otra,
hay
comunicacin entre ellos dos. Tambin cuando la misma persona le
habla a su
perro recriminndole que ha roto las plantas de un masetero, es
ms, sta
persona puede tener la certeza de que cuando el perro le ladra,
es una
respuesta a su interrogatorio, que l interpreta por el
movimiento de la cola y la
cabeza del perro en ese contexto comunicacional. Aqu tambin
podramos
decir que hay comunicacin entre la persona y el animal, aunque
se trate de
dos lenguajes inconmensurables. Otro caso, podra ser cuando
dos
ordenadores intercambian informacin, haciendo uso de su lenguaje
artificial,
las mquinas se estn comunicando, podramos decir.
Como vemos por los ejemplos enunciados, explicar qu es la
comunicacin no es una tarea simple, es ardua y dificultosa.
Pensar, escribir,
leer y reinterpretar lo escrito, sobre la comunicacin, ya es
tambin
comunicacin, una relacin entre el autor y el lector. Es decir
que debemos
reflexionar sobre algo que estamos haciendo a la vez que lo
estamos llevando
a cabo, a travs del lenguaje, para aproximarnos a su
entendimiento. Por
ejemplo, cuando los investigadores de la comunicacin,
comunicndose
reflexionan sobre lo que estn haciendo a la vez que lo hacen.
Con ello se
hace ms tensa la necesaria distancia entre el sujeto que
investiga y lo
investigado. En este caso, el propio sujeto que realiza esta
actividad es
tambin objeto mismo de la tarea que lleva acabo, es decir que
hay una
relacin implcita entre la teora y la prctica.
La primera aclaracin que debemos realizar, es que no vamos a
reflexionar sobre comunicacin mquina mquina, ni hombre mquina,
ni
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hombre otro ser vivo, sino la comunicacin entre los seres
humanos, entre
nosotros.
Por lo tanto, la primera aproximacin es la comunicacin como
un
fenmeno social y humano. Cuando dos o mas personas se comunican,
o se
relacionan realizan una comunicacin interpersonal. En un medio
de
comunicacin se publica un aviso de una organizacin no
gubernamental, sta
es una de las prcticas ms modernas de lo que se llama la
comunicacin
masiva, siendo el medio de comunicacin el que permite mediar,
no
imparcialmente, la comunicacin o relacin entre la organizacin y
el pblico
lector del peridico.
Sin embargo, a pesar de la primera aproximacin hecha a partir
del sentido
comn y de diversas teoras, se requiere precisar una definicin ms
concreta
sobre lo que estamos tratando. Por eso debemos profundizar el
abordaje,
desde los estudios construidos desde el rigor de las teoras de
la comunicacin
social.
En primera instancia, a partir del trabajo que realiza el terico
de la
comunicacin Yves Winkin en su libro La Nueva Comunicacin,
podremos
clarificar el trmino comunicacin, sus usos semnticos y los
modelos
tericos construidos para su interpretacin. Recorremos su
historia semntica
en la lengua francesa e inglesa, sus inicios en la modernidad.
Puntualizamos
las distintas significaciones que ha ido tomando el trmino, en
relacin con las
pocas y el uso que se le daba.
Luego se podr realizar un vnculo que ilustrar la relacin que
existe entre
los modelos tericos de la comunicacin, es decir la construccin
terica que
permite interpretar un fenmeno real, y la correspondiente
acepcin de sentido
del trmino que toman cada modelo terico.
As nos encontramos que los sentidos iniciales de las palabras
comunicar y
comunicacin aparecen de manera similar, tanto en la lengua
francesa como la
inglesa, en la segunda mitad del siglo XIV. Participar en,
cercano al latn
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communicare, derivado de communis, fue su significado primario,
es decir
participar en comn, poner en relacin. sta constituira una de las
primeras
acepciones del trmino.
Ya en el siglo XVI los trminos comunicar y comunicacin
estaban
prximos a los sentidos comulgar y comunin.
Sin embargo en el mismo siglo XVI partiendo del sentido
participar de dos
o varios, aparece el significado practicar una noticia. Y desde
aquel momento
hasta fines de ese siglo, la palabra comunicar tambin se la
asocia al sentido
de transmitir.
Luego en los siglos XVII y XVIII los sentidos participar y
compartir irn
pasando a un segundo plano, para quedar como sentido primordial
transmitir.
Hay que considerar que por fines del siglo XVIII y principios
del XIX, la
acepcin transmitir de la palabra comunicar se explica, al
considerar las
implicaciones contextuales, es decir el uso asignado a esa
palabra por el
surgimiento y expansin de las carreteras, canales,
ferrocarriles, peridicos.
Por lo tanto, se habla de comunicar en el sentido de los medios
para
transmitir algo de un lugar A, a otro B.
Posteriormente, en 1970, adems de las acepciones mencionadas,
al
trmino comunicacin se agregan dos de suma importancia:
a) Toda relacin dinmica que interviene en un funcionamiento.
Esta
acepcin hace referencia a las teoras de las comunicaciones y
las
regulaciones.
b) El sentido dado en la Teora de la Ciberntica a Informacin
y
comunicacin, que ms adelante ser explicada.
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Estos dos nuevos sentidos, implican que la comunicacin ha
ingresado al
mundo de las ciencias, formando parte de un vocabulario
cientfico innovador,
que tendr un desarrollo inusitadamente expansivo hasta nuestro
tiempo.
En relacin a aquellos dos sentidos, hay dos obras tericas a
tener en
cuenta. Una desarrollada por el cientfico norteamericano
Noerbert Wiener en
1948. Y la otra, elaborada por Claude Shannon. Ambas
elaboraciones tericas
sern abordadas, para precisar el trmino comunicacin.
1.1.2 Teora Matemtica de la Informacin Claude Shannon
La teora matemtica de la informacin es elaborada por el
matemtico
Shannon, alrededor de 1949.
Las necesidades que lo llevaron a formular dicha teora,
consistieron en
resolver los problemas que haba en la compaa de telgrafos Bell
Telephone,
en la cual l trabajaba. Los problemas que enfrentaba el terico,
fueron
aumentar las capacidades de transmisin de los mensajes que se
enviaban
por la lnea, disminuyendo las prdidas en el transcurso de la
transmisin.
As fue que el matemtico logr construir La Teora Matemtica de
la
Informacin.
Por las causas anteriores, Shannon trabaj en un esquema general
del
sistema de la comunicacin. Dise un sistema de la comunicacin,
basado,
esquemticamente, en una lnea recta donde se despliegan una serie
continua
y encadenada de categoras.
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El esquema bsico de la Teora Matemtica de la Comunicacin
sera:
Fuente
de Mensaje Emisor Seal de entrada Seal de salida Receptor
Mensaje Destino Informacin
Ruido
Veamos detalladamente cada categora que compone al esquema
del
sistema de comunicacin:
a) Fuente de informacin: es la fuente de informacin que produce
un mensaje, la palabra en el telfono.
b) Emisor: es el que transforma el mensaje en seales. c)
Receptor: es el que construye el mensaje a travs de la seal
elctrica de entrada.
d) Destino: se refiere a la persona o la cosa a la cual se
dirige el mensaje. e) Ruido: podra suceder que durante la
transmisin de un mensaje desde la fuente de informacin al destino,
se produzcan perturbaciones,
chirridos en la lnea, estas perturbaciones que afectan la
calidad del mensaje
es lo que se denomina ruido.
El trabajo de Shannon influy profundamente en una multiplicidad
de
disciplinas cientficas. No solo abarc a las ingieneras y fsicas,
sino tambin a
la psicologa, sociologa y la lingstica. Nosotros aadimos que ha
influido
fuertemente en una gran cantidad de teoras de la comunicacin,
tanto en
Estados Unidos y Europa como Latinoamrica.
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1.1.3 Teora Ciberntica de Norbert Wiener El otro trabajo terico
que tendremos en cuenta es el desarrollado por Norbert Wiener, en
1942 en los Estados Unidos.
Las necesidades de desarrollar este trabajo, se debieron a dar
respuestas a
problemas de orden blico estratgico, en los aos de la segunda
guerra
mundial, donde los Estados Unidos tenan una participacin
activa.
El cientfico Wiener deba responder a la pregunta cmo hacer
ms
eficiente el tiro de can antiareo? Y este proyecto de la
ciberntica o ciencia
del pilotaje, ms que una teora sera una forma particular de
reflexionar.
La idea principal que tuvo el fundador de la ciberntica,
consisti en pensar
el feedback o la retroaccin, principio conocido y utilizado
desde haca mucho
tiempo, para darle un alcance universal. Lo tom, como la clave
de bveda de
su teora e incorpor luego a la misma la nocin de sistema.
El feedback consiste en que todo efecto retroacta sobre sus
causas, todo
proceso debe ser concebido segn un esquema circular2.
2 WINKIN, Yves. La nueva comunicacin. Pg 15
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A continuacin ilustraremos a travs del esquema de la retroaccin
lo
enunciado anteriormente, acerca de la Teora de la
Ciberntica.
Entrada Salidas Datos SISTEMA Resultados Inputs Outputs Pasado
Futuro Tiempo Feedback
Entrada SISTEMA Salida
Posteriormente, ya habiendo explicado los trabajos de Shannon y
Weiner,
introduciremos algunas comparaciones entre las dos teoras de
esos autores,
que estn en juego.
1.1.4 Teora Matemtica de la Comunicacin Teora de la
Ciberntica
Es oportuno marcar algunas diferencias tajantes en las dos
teoras
desarrolladas con anterioridad, para entenderlas:
a) El punto de vista singular de cada una de las teoras.
b) Su relacin con dos modelos de la comunicacin.
c) Y la relacin que mantienen con el trmino comunicacin y
dos
acepciones diferentes del mismo.
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Teora Matemtica de la
Comunicacin
Teora de la Ciberntica
Parte de la necesidad de resolver los
problemas de comunicacin de la
empresa Bell Telephone.
Parte de la necesidad de dar respuesta a
los problemas que enfrentaban los
caones antiareos, para derribar los
aviones en movimiento.
Mejorar el rendimiento del telgrafo, por
lo que debera aumentar la velocidad de
transmisin.
Mejorar la eficiencia de los caones,
recuperando la nocin de feedback. Al
pensar en una ciencia que estudiara el
control y la comunicacin en el animal y
la mquina
Propone un esquema del Sistema de
Comunicacin, que es lineal.
Propone un Esquema Retroactivo, que es
circular.
No influye al gran pblico en general Influye en el gran publico,
a travs de la
robtica y aplicaciones electrnicas del
feedback
Marca fuertemente los trabajos de
lingstica de Roman Jackobson, y de
los que siguen el esquema lineal de la
comunicacin, etc.
Marca decisivamente los trabajos de
Gregory Batenson, Don Jackson, Ray
Birdwhistell, Albert Scheflen, Edgard Hall,
Paul Watzlawick, Irving Goffman
A partir de esta teora se puede pensar
a la comunicacin desde un Modelo
Telegrfico Comunicacional.
Partiendo de la nocin de circularidad y
sistema de la ciberntica, los
investigadores de la Escuela de Palo Alto
elaboran el Modelo Comunicacional
Orquestal
Habiendo desarrollado las nociones bsicas y diferencias de las
teoras
Matemtica de la Comunicacin y de la Ciberntica, avanzaremos
sobre la
explicacin de los dos modelos de la comunicacin, que ambas
teoras
implican.
Los modelos de la comunicacin, son tomados como modelos
referenciales, que permitirn abordar desde diferentes puntos de
vista tericos,
el fenmeno social de la comunicacin.
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1.1.5 Modelo de la Comunicacin Telegrfico En relacin con lo
expuesto en el punto anterior, los modelos de la
comunicacin implican una determinada forma de observar y
entender al
fenmeno de la comunicacin, ya que cada modelo, tiene
diferentes
presupuestos tericos y filosficos que lo influyen y
determinan.
En referencia al modelo telegrfico de la comunicacin, retomamos
lo
que habamos dicho, fue la teora desarrollada por el ingeniero
Sahnnon que
influy en los trabajos de Jackobson. ste modelo lo podemos
graficar de la
siguiente manera:
Contexto Emis ensa estinatario Contacto Cdigo
or M je D
Es el modelo telegrfico de la comunicacin, porque tiene una
analoga con
los trabajos de telecomunicaciones realizados en el mbito de la
ingienera
(Shannon). Es as que, el modelo telegrfico de la
comunicacin,
progresivamente se ir transformando en uno de los modelos ms
influyentes
para realizar las reflexiones tericas sobre la comunicacin.
En ste modelo telegrfico, se retoma la acepcin transmisin
del
trmino comunicacin, que prevalece en el siglo XVIII. Por lo que
se considera
que se transporta un mensaje desde un emisor hasta un
destinatario, de
manera lineal.
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1.1.6 Modelo de la Comunicacin Orquestal A diferencia del
anterior, el modelo orquestal, no parte de los trabajos
realizados por un ingeniero, sino los elaborados en las ciencias
humansticas,
influenciados por la Teora de la Ciberntica. stas
investigaciones se llevaron
a cabo en lo que se denomin la Universidad Invisible y, tambin
podramos
decir, en los trabajos centrados en la Escuela de Palo Alto.
La Escuela de Palo Alto parti de una crtica al modelo
telegrfico, ya que
la comunicacin entre dos individuos no es solamente un acto
verbal,
consciente y voluntario, como s lo crean los investigadores del
modelo
telegrfico.
Para los investigadores de la Universidad Invisible, la pregunta
por el
fenmeno de la comunicacin, comienza cuando se hace la
interrogacin:
Cules son, entre los millares de comportamiento corporalmente
posibles, los
que retiene una cultura para constituir conjuntos
significativos?3.
La anterior pregunta, se explica por la existencia en nuestras
culturas de
cdigos, es decir reglas que conscientes o incoscientemente, nos
permiten
regular nuestros comportamientos personales e interpersonales,
en un
determinado contexto. Por ende, los cdigos son los que permiten
determinar
los significados en una comunicacin.
Entonces, desde el modelo orquestal, hablar de comunicacin, es
referirse
a los cdigos, a las reglas que regulan nuestros comportamientos
significativos.
Porque todos los hombres en su respectiva cultura, viven en y
por los cdigos,
de eso se desprende que en cada cultura hay diferentes cdigos,
que hacen a
su singularidad.
3Ibidem. Pg 21.
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A esta altura de la reflexin, hemos llegado a un axioma
importantsimo:
no es posible dejar de comunicarse. Ya que un individuo, desde
que abre la boca y le habla a otro individuo, utiliza a pesar suyo,
una multitud de reglas:
reglas de formacin del lenguaje, reglas de utilizacin de un
nivel de lenguaje
apropiado a su interlocutor, el tema abordado al lugar en el que
se encuentran,
las reglas de colocacin de los giros y los tiempos de habla
acordados a cada
interlocutor.
Entonces, desde el modelo orquesta, la comunicacin es un proceso
social
permanente, porque no se puede no comunicar. Es un todo
integrado de
comunicacin verbal y no verbal (kinsica, proxmica, etc.) que
integra
mltiples modos de comportamiento, como las palabras, los gestos,
las
miradas, la mmica, el espacio interindividual, etc.
Por lo tanto, la analoga entre comunicacin y orquesta permite
pensar que
todo individuo participa en la comunicacin. Como si cada
individuo estuviera
adentro de una gran orquesta. Consecuentemente ya estamos todos
en la
comunicacin y entonces no podemos no comunicar, concientes o
inconscientes, siempre estamos comunicando.
Quiere decir, por lo desarrollado, que el modelo orquestal de
la
comunicacin recupera el sentido participar en, la puesta en comn
del
trmino comunicacin del siglo XIV. Porque todos participamos en
la
comunicacin.
En consecuencia, el modelo orquestal, concibe la comunicacin
como un
fenmeno social, nosotros no podemos no comunicar. Comunicacin
y
sociedad son dos trminos que se condicionan mutuamente, ya que
sin
comunicacin no hay sociedad y sin sociedad no hay comunicacin.
Entonces
para que podamos participar en la comunicacin, la presencia del
otro es
imprescindible. A su vez, la comunicacin est sumergida en una
determinada
cultura, y es en sta donde se encuentran y reproducen los cdigos
o reglas
que guiarn nuestros comportamientos significativos.
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Una conclusin apresurada podra hacernos elegir el modelo
orquestal, por
la complejidad con la que se interpreta a la comunicacin y las
reflexiones que
se pueden pensar cuando se la vincula a sociedad, cdigos y
cultura.
Sin embargo, el modelo telegrfico, ms all de su apariencia
simplificadora del fenmeno de la comunicacin, como transmisin,
es
sumamente enriquecedor si se lo complementa coherentemente con
el modelo
orquestal.
El trabajo con los dos modelos comunicacionales permite llevar a
cabo un
abordaje investigativo significativamente ms complejo sobre el
fenmeno de
la comunicacin y alcanzar resultados ms precisos.
En resumen, tomamos la decisin de realizar un abordaje
investigativo
sobre la comunicacin, como fenmeno social humano, considerando
los dos
modelos de la comunicacin, telegrfico y orquestal, para su
estudio. Tanto uno
como el otro, al complementarlos bajo el rigor de una
investigacin cientfica,
nos permitir abordar desde dos puntos de vista diferentes al
fenmeno social
complejo que estudiamos.
Finalmente, destacaremos los dos puntos de vista desde donde
nos
posicionaremos, para el estudio de los fenmenos comunicacionales
que
abordamos:
A- Modelo telegrfico:
La comunicacin es el mensaje que un sujeto emisor le enva a un
sujeto
receptor, por un canal (transmisin).
La causalidad es lineal.
Otra caracterstica importante, es que el proceso lineal de la
comunicacin
se lo puede exteriorizar, esquematizar y mostrar legiblemente en
un grfico.
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B- Modelo orquestal:
La comunicacin es la insercin de un sujeto complejo en un
ambiente
complejo, por lo que no hay un envo emisor receptor, es decir no
es lineal.
El sujeto es parte del medio ambiente y el ambiente es parte del
sujeto.
Entonces no se puede no comunicar, estamos sumergidos en la
comunicacin.
El proceso de la comunicacin ya no se lo concibe linealmente,
sino que es
atemporal, espacial, complejo y paradjico. Es decir que el
proceso de la
comunicacin es social y permanente.
Finalizada la explicacin acerca de la comunicacin, es momento
de
introducir el anlisis de lo que es una institucin, para
construir el camino
integral de la comunicacin institucional.
1.2 Institucin Como habamos sealado, para realizar este trabajo
de comunicacin institucional definimos el alcance del objeto de
estudio del fenmeno de la
comunicacin. Ahora introduciremos la reflexin acerca de la
institucin,
definindola, explicando sus alcances y limitaciones.
Existen diversas acepciones del trmino institucin:
a) Institucin como la accin y efecto de instituir, fundar o
establecer.
b) Como organismo que desempea una funcin de inters pblico,
especialmente educativa o benfica. Aqu organizacin e institucin
aparecen
como sinnimos.
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c) Cada una de las organizaciones del estado, como por ejemplo
los
poderes ejecutivo, legislativo y judicial, el ente autnomo
universidad nacional,
etc.
Por lo enunciado, el trmino en cuestin tambin tiene un extenso
recorrido
semntico y muy significativo, como lo tuvo el de la
comunicacin.
Es tal la cantidad de acepciones que presenta, que ..de no
determinar un
orden y significacin coherente, se llega fcilmente a la confusin
y la
ambigedad de su sentido. Por lo expresado es una palabra
polismica, que
dependiendo del contexto de su uso adquiere diferentes
significados. Por eso
mismo, la aclaracin que haremos se la debe vincular bajo el
contexto de las
ciencias sociales y para la construccin de la comunicacin
institucional, rea
de investigacin que forma parte del campo de la comunicacin.
Es fructfero y edificante hacer un recorrido detallado de sus
acepciones y
las implicancias que stas acarrean, siguiendo el desarrollo
terico que realiza
la autora Lidia Fernndez.
La autora ha analizado una basta cantidad de obras que tratan el
tema de
la institucin como concepto. De ese anlisis investigativo
concluye en la
enmarcacin de tres definiciones posibles del trmino:
.
a) Una de las concepciones ms clsicas es la que considera a
la
institucin, como la expresin de un conjunto de normas que
expresan
valores. Estos valores se encuentran en una realidad social
determinada y
estn altamente protegidos.
Aquellas normas coinciden en general con los comportamientos,
que luego
de un tiempo determinado, llegan a formalizarse en leyes
escritas o tienen una
fuerte vigencia en la vida cotidiana.
Por lo tanto, cuando se habla de institucin, desde sta
interpretacin se la
entiende como sinnimo de regularidad social, las normas y leyes
que
22
-
representan valores sociales pautando el comportamiento
individual y grupal, al
fijar sus lmites.
Como ejemplo se podra enunciar la norma constitucional que
establece la
libertad y el derecho de ensear y aprender, programas vigentes y
ley de
escolaridad, etc. Esas normas puede ser que hayan partido
originalmente de
comportamientos, que progresivamente decantaron en normas
escritas que
organizan a un sistema educativo, representando valores sociales
que regulan
las conductas al establecer lo que se puede o no hacer. Pero a
su vez, habr
otras normas tcitas, no formalizadas por escrito, que responden
a una fuerte
vigencia de la vida cotidiana de la realidad social de la
educacin.
b) El segundo sentido de institucin que encuentra Fernndez es
como
organizaciones concretas, donde se cumplen determinadas
funciones
especficas, con el fin de concretar las acciones valores
aludidos en la
concepcin anterior.
Por ende, institucin es sinnimo de establecimiento, de una
organizacin
con funciones especficas que cuenta con su propio espacio fsico,
con un
conjunto de personas que forman un grupo, que es responsable
del
cumplimiento de tareas determinadas, reguladas por diferentes
sistemas.
Por ejemplo, para el establecimiento hospital, en general, hay
una serie de
normas universales especficas a esa institucin, distintas a la
de club o iglesia.
Pero en un momento particular de un establecimiento hospital x,
singular, se
reinterpreta de la norma universal del tipo genrico de
establecimiento al que
pertenece, una versin singular de aquellos modelos y normas
generales. En la
adaptacin de las normas generales a las especficas, propias de
un hospital,
entran en juego las significaciones, smbolos, normas, valores
provenientes de
su historia institucional, es decir de la idiosincrasia de cada
institucin.
c) Aqu el trmino que examinamos hace referencia a los
significados,
implicando la existencia de un mundo simblico en parte
consciente e
inconsciente. Ya que el ser humano puede entender su realidad
social y
23
-
encontrar una orientacin en ella, a partir de se mundo simblico
donde se
desplaza. Cuando enunciamos a la ideosincrasia de una
institucin,
significaciones, normas, smbolos, aludimos precisamente al mundo
simblico
de ella.
La autora explica lo anterior, al considerar que estos
significados estn
adscritos a diferentes aspectos de la realidad como efecto o
como parte de las
realizaciones que encubren total o parcialmente ciertas
condiciones sociales o
ponen orden a las relaciones del hombre con la naturaleza y con
los otros
hombres. Las resistencias de estas significaciones a los
intentos de
modificacin, su fuerza e importancia parecen relacionarse, por
lo menos en
parte, con la ndole del material con que se elaboran y por el
esfuerzo que
reciben de la amplitud del esfuerzo que las avalan4.
Finalmente, podramos alcanzar una definicin del concepto de
institucin, como una organizacin o establecimiento constituido
por una serie de personas responsables del cumplimiento de tareas
especficas, que conforman un grupo y cuentan con un espacio propio.
Distintos sistemas pautan y regulan las tareas que llevan a cabo. A
su vez las personas se movilizan en un mundo simblico, en parte
consciente e inconsciente permitindole, de sta manera, entender y
decodificar su realidad. Es decir, que por la idiosincrasia
institucional, la norma genrica de un tipo de institucin, que es
reinterpretada.. singularmente por la propia cultura institucional,
hacindola particularmente propia de esa institucin.
Entonces lo especfico de una institucin: su lenguaje, conjunto
de
imgenes sobre la institucin misma, conjunto de modalidades
tcnicas para
resolver el cumplimiento de las acciones vinculadas a su
produccin y
mantenimiento, forma particular de plantear los problemas y las
respuestas,
forma de utilizar su tiempo interno, recursos y relaciones con
el ambiente, etc.,
4 FERNANDEZ, Lidia. l anlisis institucional en la escuela. Un
aporte a la formacin autogestionaria para el uso de los enfoques
institucionales. Pg 15.
24
-
constituye la cultura de la institucin. Y es su cultura, la que
la hace una
institucin nica y singular.
Por lo tanto las instituciones u organizaciones, son organismos
vivos e
inteligentes, perceptores de seales, informaciones y mensajes.
Todo trabajo
institucional y comunicacional exige un enfoque
multidisciplinario (desde el
paradigma de la complejidad), explica el autor Alfredo Bisquert
en el trabajo
investigativo La comunicacin organizacional en situaciones de
crisis.
Tambin agrega que la organizacin la debemos pensar como un
espacio
de interaccin y aprendizaje que est atravesado por la
comunicacin.
1.3 Comunicacin Institucional Antes de referirnos especficamente
a la comunicacin institucional, cabe
aclarar que hoy en da, la comunicacin ha pasado de ser una
simple moda
pasajera a convertirse en una cultura. ste es uno de los motivos
por el cual la
comunicacin institucional u organizacional es la que tiene un
desarrollo terico
y prctico de vital importancia, para abrir las puertas de las
realidades
complejas de las instituciones.
Por otro lado, se vuelve imperante recalcar que la comunicacin
(en el
sentido de participar en, modelo orquestal) es imprescindible
para poder
explicar todo proceso humano, social y organizacional, por lo
que no
consideramos a la comunicacin como funcional al sistema para
proporcionar
los medios para persuadir influyendo en el comportamiento, sino
como que la
organizacin es en s misma comunicacin, es un fenmeno
comunicacional.
Ahora estamos en condiciones de enunciar que la comunicacin
institucional es un gnero comunicacional que por su forma y
contenido intenta
25
-
personalizar, distinguir y hacer conocer una institucin. Es
aquella que se
desarrolla en el seno de una institucin, destinada a
interconectar tanto a los
pblicos internos como a los externos y ambos entre s. Constituye
un proceso
permanente que la organizacin debe asumir y desarrollar. De la
buena
relacin con su pblico depende el xito de la gestin
institucional5, nos ilustra
Bisquert.
Consecuentemente a la definicin anterior, la tarea del
comunicador
institucional y de la comunicacin institucional consiste en la
realizacin de
estudios multidisciplinarios de la comunicacin de una
institucin. Conociste en
desocultar y entender la trama institucional, es decir la
urdimbre de sucesos
que se vive cotidianamente, partiendo de las interacciones de
los
sujetos/actores de la misma, en distintos niveles consciente e
inconsciente.
Por ello, se analizarn los flujos de mensajes dentro de una red
de relaciones interdependientes entre los sujetos/actores miembros
de la institucin, por una parte, y por la otra, el pblico e
instituciones exteriores para determinar la personalidad de la
organizacin, es decir su identidad.
La identidad organizacional es la personalidad de la institucin.
Es la percepcin que ella tiene sobre ella misma, a travs de una
construccin conceptual. sta se da a travs de su historia, tica y
valores culturales, creencias, filosofa del trabajo,
comportamientos cotidianos, normas formales e informales, xitos y
fracasos, tecnologas que utiliza, la gente que en ella trabaja,
personalidad de sus fundadores y de las personas claves y sus
estrategias de poder.
En resumen, el estudio de la identidad pertenece al anlisis de
la
comunicacin interna. La identidad de una institucin nos puede
decir quienes
son, cmo son, qu hace una determina institucin. Por ello la
identidad es un 5 BISQUERT, Alfredo. La comunicacin organizacional
en situaciones de crisis. Ponencia al Congreso Iberoamericano.
Comunicacin Estratgica para las Organizaciones.
26
-
concepto emisor, nos aclara Bisquert, en la comunicacin
institucional en situaciones de crisis.
La otra parte de la investigacin institucional es el anlisis de
la
comunicacin externa, es decir la imagen institucional. Ella es
el conjunto de representaciones mentales que surgen del espritu del
pblico receptor, ante la comunicacin externa, es decir emisin de
una institucin.
Tambin se puede considerar a la imagen como un activo
intangible
estratgico, ya que permite:
a) Captar a un determinado pblico, porque ste se identifica con
lo que le
es familiar, esa institucin con la cual el pblico se
identifica.
b) Diferenciarse mejor de sus competidores, de las otras
instituciones que
realizan actividades similares a las que ella lleva a cabo.
c) Brindar un mejor servicio social y cultural, en el caso de
que se trate de
una organizacin que no persiguiese fines lucrativos. O vender
mejor sus
productos, en el caso de una empresa.
d) Elegir mejor el personal que desempear tareas y actividades
en la
institucin.
Por ende, la investigacin estratgica y planificada de la
comunicacin
consiste en pensar la comunicacin interna y la comunicacin
externa como
la identidad institucional (emisor) proyectada en la imagen
corporativa
(receptor), que construyen sus pblicos destinatarios al
receptarla, con el
objetivo de instalar en la comunidad la imagen pblica deseada de
la
institucin. Es decir, una imagen controlada, para lo que se
requiere el
conocimiento profundo de la comunicacin institucional. En ese
sentido, se
puede comprender y facilitar los procesos de cambio y
crecimiento de las
instituciones.
27
-
Para ello se debe focalizar, de acuerdo a lo que explica
Bisquert en La
comunicacin en situaciones de crisis, las siguientes
condiciones:
a) La comunicacin institucional con su entorno social, es decir
un dilogo
entre la institucin y el entorno externo. Esto requiere tener en
cuenta los
mltiples canales de comunicacin y las reglas del juego entre las
dos partes
que se comunican.
.
b) El entendimiento entre las dos .partes, que es la finalidad
del dilogo. Y
para reducir las interferencias en la comunicacin se debe
conocer
profundamente a los interlocutores.
c) La sociedad tiene el derecho y obligacin de conocer a las
instituciones y
poder expresar su opinin.
d) La misin de la investigacin estratgica y planificada se basa
en
conseguir e implementar una voz nica, una nica imagen en la
diversidad de
la organizacin.
28
-
Finalmente, luego de haber explicado las caractersticas que
tiene la
comunicacin institucional, podemos resumir grficamente lo
expuesto, de la
siguiente manera, ver pgina siguiente:
Comunicacin externa Imagen: es un conjunto de percepciones,
representaciones mentales que construye el pblico destinatario. Es
la recepcin.
Comunicacin Institucional
Comunicacin Interna Espacio Pblico Entre la identidad y la
imagen, emisin y recepcin, media siempre un proceso de comunicacin
complejo, que est atravesado por mltiples actores
Identidad: es un conjunto de manifestaciones. Percepcin que
tiene la institucin sobre ella misma. Es la institucin, emisora que
no puede no comunicar.
La Biblioteca Popular Chacras de Coria, es la institucin
especfica que hemos tomado para analizar en ella la comunicacin
institucional, herramienta
de estudio de nuestra investigacin. Por lo que es de suma
importancia
elaborar el acercamiento al concepto terico de biblioteca
popular.
1.4 Hacia la construccin del concepto de biblioteca popular,
como categora terica Antes de dar inicio al anlisis de caso
particular de la Biblioteca Popular Chacras de Coria, es importante
determinar la categora terica de Biblioteca
29
-
Popular en la Argentina; para luego continuar con las
problemticas para el
desarrollo del tercer sector en la Argentina, las
consideraciones tericas del
plan estratgico de comunicacin institucional y finalmente el
anlisis de caso.
El marco jurdico legal que permite la promocin y establecimiento
de las
bibliotecas populares en la Argentina, instituciones
centenarias, se remonta a la
ley 419 del 23 de septiembre de 1870.
Por aquel siglo, el ilustrado Domingo Faustino Sarmiento tuvo la
conviccin
de que la evolucin de la sociedad argentina hacia estilos de
vida modernos e
industriosos semejantes a los pases del norte, dependa de la
implementacin
de un sistema de educacin popular. Adems, pretendi resolver la
carencia de
libros en castellano, as como de traducciones de obras bsicas en
otros
idiomas, por lo tanto solo accesibles a un reducido nmero de
personas.
Consideraba que aquel plan de educacin amplia y permanente
deba
constar de un programa de bibliotecas populares que difundiera
el libro y la
lectura para aquellos fines concebidos, tales como la
ilustracin, el progreso, y
la ciencia.
Sarmiento consideraba que la biblioteca popular y el libro son
el medio ms
poderoso para levantar el nivel intelectual de una nacin,
diseminando la
ilustracin en todas las clases sociales, fomentando el hbito de
la lectura
hasta convertirlo en un rasgo distintivo del carcter o de las
costumbres
nacionales. Para ello la escuela y la biblioteca popular son
indispensables para
generalizar los conocimientos y conformar los ideales colectivos
de la nacin.
Es as que Sarmiento consideraba que la armnica ecuacin entre
educacin,
biblioteca, produccin de libros y usuarios de las bibliotecas es
la clave para
verificar si un pas est en la va correcta hacia la evolucin y el
mejoramiento
de la calidad de vida de los habitantes.
La ley 419 permiti la creacin de una institucin de vital
importancia para
las bibliotecas populares, la Comisin Protectora de Bibliotecas
Populares, con
el fin de ser la responsable del fomento, la inspeccin y la
inversin de los
30
-
fondos destinados a las bibliotecas populares, a establecerse
bajo su amparo
como asociaciones de particulares en ciudades, villas y dems
centros de
poblacin de la Repblica.
Esta ley estuvo inspirada por el propio Sarmiento, siguiendo las
bases y
recomendaciones de Horace Mann, quien ya las haba aplicado con
xito en
los Estados Unidos y Canad. Es entonces que a partir del
accionar de la
Comisin Protectora de Bibliotecas Populares surgen en el pas
importantes
bibliotecas de este tipo que llegaron a 200 hacia 1876. Estas
primeras
bibliotecas debieron enfrentarse al error de que su direccin fue
entregada a
sociedades puramente populares, sin que haya una accin constante
de los
poderes pblicos, es decir, del estado. Por ello fueron
desapareciendo hasta
subsistir solo 16 el 1894.
En lo que respecta a la Comisin, esta desapareci en 1876 por la
ley 800
del 23 de septiembre, que la suprimi, asumiendo sus funciones y
facultades la
Comisin Nacional de Escuelas.
Luego, en 1908, en la presidencia de Jos Figueroa Alcorta, se
reestablece
la ley 419, de vital importancia para las bibliotecas populares,
como una de las
instituciones educativo-culturales relevantes para el desarrollo
del pas.
Posteriormente, bajo la presidencia de Hiplito Yrigoyen, en
1919, se
sanciona el decreto que fija las atribuciones y facultades de la
Comisin
Protectoras de Bibliotecas Populares, entre las que vale citar
lo relacionado con
el canje internacional, por lo cual la Nacin se adhiere a la
Convencin de
Bruselas, firmada el 15 de marzo de 1886.
En relacin a algunos artculos a tener en cuenta, sobresalen, el
8 y el 9
que establecan que la Comisin se preocupara de que los libros
que se
adquirieran para las bibliotecas populares, adems de responder a
las
exigencias de la cultura cientfica, artstica y literaria,
tendieran a desarrollar el
sentimiento nacional y a fortificar la voluntad y el carcter,
contribuyendo por
otro lado al desarrollo de conocimientos tiles y aplicaciones
prcticas. Para
ello se debera prestar atencin a la diversidad socio-cultural de
la Repblica.
31
-
Ya en la segunda presidencia de Yrigoyen, la comisin
protectora
desarrolla una poltica de comunicacin: la Revista de la Comisin
Protectora
de Bibliotecas Populares, que permiti organizar la informacin
bibliogrfica,
abrir un espacio de reflexin para escritores y crticos
literarios que expresaban
su punto de vista sobre diversos temas, y una permanente
informacin de las
actividades que desarrollaba la comisin.
Las cifras de la poca anuncian que en 1947 haba unas 1508
bibliotecas
populares que reunan en sus anaqueles ms de cinco millones de
libros,
distribuidos por todo el pas. En este perodo se realiz el Primer
Congreso
Nacional de Bibliotecas Populares, del 9 al 12 de octubre de
1948 en la
provincia de Crdoba, del que adems surgi la Federacin Argentina
de
Bibliotecas Populares.
En 1952, con las reformas de estructuras del estado,
desaparece
nuevamente la Comisin para ser subsumida, conservando y
ampliando las
funciones de la Ley 419, en la Direccin de Bibliotecas
Populares.
Luego de la llamada Revolucin Libertadora que derroc al
gobierno
constitucional de Pern, la Comisin entra en un periodo de
acefala hasta
finales de 1958, cuando a travs del decreto 10.032/58 se
restituye la Comisin
Protectora.
Ya en 1986, se crea la Comisin Nacional Protectora de
Bibliotecas
Populares. Recuperada la democracia, despus del perodo militar
de 1976 a
1982, diferentes sectores de la sociedad comenzaron a trabajar
en la
reconquista de sus espacios, negados en la dictadura, y la
defensa de sus
intereses y derechos. Entre estos estuvieron los dirigentes de
las bibliotecas
populares, quienes superando la inercia de estancamiento y de
la
incomunicacin se autoconvocaron, reunieron y discutieron una
nueva
propuesta de ley para que enmarque, fomente y apoye la apertura
y el
sostenimiento de las bibliotecas populares. En esta accin
poltica de
resistencia y lucha por la democracia y defensa de un rea clave
de la cultura
32
-
surgi el proyecto de ley de bibliotecas populares. ste fue
sancionado por los
legisladores nacionales el 7 de agosto de 1986, como ley 23.351,
la que da la
nueva denominacin de Comisin Nacional Protectora de Bibliotecas
Populares
(CONABIP), en jurisdiccin de la Secretara de Cultura del
Ministerio de
Justicia y Educacin.
Posteriormente, en 1989, se establece para la nueva ley su
decreto
reglamentario, que detalla la misin que deben llevar a cabo las
bibliotecas
populares:
Canalizar los esfuerzos de la comunidad tendientes a garantizar
el
ejercicio del derecho a la informacin.
Fomentar la lectura y dems tcnicas de investigacin.
La consulta y la recreacin.
Promover la creacin y difusin de la cultura y educacin
permanente
del pueblo.
Un artculo de la nueva ley a tener en cuenta, el artculo 15,
expresa: que
se va a aumentar a un 30% la tasa del 25% fijada en el artculo 4
de la ley
20.630. De este objetivo se desprende la conformacin de un Fondo
Especial
para Bibliotecas Populares, siendo la CONABIP el rgano de
aplicacin y
administracin de aquellos fondos, y permitiendo as apoyos
concretos y
sostenidos.
Cabe destacar, adems, que por decreto 1932/90 se establece el 23
de
septiembre como Da de las Bibliotecas Populares; con motivo del
recuerdo del
da de promulgacin de la ley 419.
33
-
1.4.1 La Comisin Nacional Protectora de Bibliotecas Populares y
las bibliotecas populares Que son las bibliotecas populares? Segn
el Diccionario Crtico Etimolgico de Corominas, el trmino
biblioteca
es tomado del latn bibliotheca, y este del griego biblioteke que
significa
literalmente caja de libros.
Una biblioteca por lo general es definida como un recinto
adecuado que
contiene una serie de libros y documentos grficos en general
ordenados bajo
diferentes criterios dispuestos para su lectura.
Las personas que estn encargadas del cuidado, orden y servicio
de una
biblioteca, son los bibliotecarios.
Despus de hacer esta observacin general especificaremos las
caractersticas de una biblioteca popular.
Las bibliotecas populares son a menudo confundidas con las
bibliotecas
pblicas, pero lo que comparten es el hecho de ofrecer material
de carcter
general y que estn abiertas a todo pblico, sin discriminacin
alguna. Si bien
tienen funciones similares en tanto que ambas son bibliotecas,
se diferencian
entre s en su tipo de administracin: privada, en las populares;
y estatal o
dependiente de alguna institucin no estatal que las contiene, en
las pblicas.
Particularmente las bibliotecas populares nunca surgen de la
iniciativa
oficial sino que son creadas por un ncleo de pobladores de la
localidad a la
que pertenecen, por lo tanto se relacionan fuertemente con la
idiosincrasia de
la comunidad y poseen la caracterstica de satisfacer sus
necesidades
concretas.
34
-
Desde criterios jurdicos y financieros son asociaciones civiles
autnomas,
es decir, dirigidas y sostenidas bsicamente por sus socios,
aunque cuenten
con la ayuda y la supervisin del Estado Nacional. En este caso,
el organismo
representante del Estado es la CONABIP, o de otros organismos
nacionales y
extranjeros, privados o gubernamentales, provinciales o
municipales.
Por tanto las bibliotecas populares se distinguen de las
publicas nacionales,
provinciales o municipales (subordinadas administrativa y
jerrquicamente al
Estado), como de otras privadas.
Una de las caractersticas sobresalientes por la cual se habla de
biblioteca
popular es el hecho de que son organizaciones no
gubernamentales, libradas
a la iniciativa y a la voluntad comunitaria. Esto las hace
potencialmente tan
activas, originales y prolficas como las personas que, animadas
por el
altruismo y la creatividad, les dan vida. Las mismas
generalmente estn
atendidas por sus socios y a veces sus propios socios
directivos, que brindan
su tiempo y esfuerzo sin recibir compensacin econmica
alguna.
Los gastos fijos para la subsistencia de este tipo de institucin
se
solventan con las cuotas regulares de los socios muchos de ellos
lectores de
la biblioteca , como asimismo por aportes de padrinos y
benefactores, que
habitualmente son personas del lugar.
Qu es la CONABIP?
La CONABIP (Comisin Nacional Protectora de Bibliotecas
Populares) es el
organismo estatal nacional que cumple la funcin de apoyar a las
bibliotecas
populares activas, reconocidas y existentes. Otra de sus
funciones es fomentar
la creacin de nuevas bibliotecas, ya sea mediante la donacin de
libros, de
subsidios para el mejoramiento de la sede institucional, de
equipamiento
tecnolgico o de recursos para la capacitacin profesional de los
bibliotecarios.
35
-
En el artculo 7 de la ley 23.351, se define a la CONABIP como
un
organismo nacional dependiente de la Secretara de Cultura del
Ministerio de
Cultura y Educacin de la Nacin.
La CONABIP cumple una accin poltica estatal organizada en un
marco
jurdico; es decir, un conjunto explicito sistemtico de normas y
valores para la
organizacin, accin, control y correccin. Esto esta destinada a
encauzar
colectivamente las actividades del Estado hacia un mejor
aprovechamiento
social de las bibliotecas populares, en un marco de una peculiar
confrontacin
poltica y de acuerdo a un determinado modelo de desarrollo
econmico y
social.
De acuerdo con la ley vigente, a la CONABIP le compete cumplir
con las
siguientes funciones:
- El ejercicio permanente de actividades administrativas,
contables, de
coordinacin, de planificacin, de capacitacin bibliotecaria,
supervisacin y asistencia tcnica, seleccin, compra y expedicin
del
material, asignacin y rendicin de subsidios, prensa y
difusin,
proyectos especiales, relaciones institucionales.
- Fortalecer los lazos entre las bibliotecas populares y las
oficiales.
El cuerpo jerrquico de la CONABIP esta compuesto por un
presidente, un
secretario, y cinco vocales, designados por el poder ejecutivo,
de acuerdo con
el artculo 9. De los cinco vocales, por lo menos uno representa
a los dirigentes
de bibliotecas populares, uno a los bibliotecarios graduados, y
dos a la Junta
Representativa Nacional de Bibliotecas Populares. Cada federacin
provincial
de bibliotecas populares propone a la CONABIP una terna para la
eleccin de
un delegado titular y otro alterno. Dichas federaciones a nivel
nacional estn
representadas por la Confederacin Argentina de Bibliotecas
Populares:
CABIP.
36
-
Qu tipos de bibliotecas populares existen?
Para brindar un panorama ms ilustrativo y con el fin que se
comprendan
problemticas y soluciones propias de este tipo de institucin, es
que nos
proponemos realizar una descripcin clasificatoria que muestre
cabalmente qu
tipos de bibliotecas populares existen de acuerdo al criterio de
clasificacin de
Zago en el libro Bibliotecas Populares Argentinas.
a) Bibliotecas complejas:
Son llamadas as porque adems de ser grandes, son autnticos
centros
culturales y ofrecen servicios de gran variedad y calidad
profesional. No
obstante uno de los inconvenientes que enfrentan son los de tipo
econmico,
las mdicas cuotas de los socios no son suficientes para cubrir
los gastos fijos.
b) Biblioteca popular cntrica:
Nacida a menudo en la casa de algn vecino o dependiente de
alguna
escuela, en cuyo caso por lo comn es fundada por sus directivos
y docentes, y
luego protegida por la CONABIP.
c) Bibliotecas barriales:
En zonas urbanas, generalmente la primera biblioteca popular
fundada en
el pueblo es cntrica, pero las dems se establecen en algn
barrio. Algunas
bibliotecas populares que hoy alcanzaron un grado elevado de
desarrollo y
progreso comenzaron siendo barriales. Estas asumen las
caractersticas y
cubren las necesidades del entorno barrial popular en el que se
encuentran; de
ah que su variedad sea infinita y que algunas de ellas hayan
trascendido su
barrio para atender a un radio ms amplio. Hay grandes
diferencias entre las
barriales: de barrios pequeos, grandes, residenciales o
fabriles; urbanos o
sub-urbanos.
37
-
d) Bibliotecas rurales y de frontera:
Padecen penosas condiciones de aislamiento y carencias
difcilmente
reversibles. Sin embargo tambin estas pueden desarrollarse
gracias a la
solidaridad de otras ms evolucionadas y a la existencia de
diferentes recursos
de extensin cultural en general y bibliotecaria en
particular.
En el caso particular de las de frontera, el trmino fronterizo
trasciende lo
geogrfico, implicando una condicin de lejana de los grandes
centros,
aislamiento y vaciamiento cultural de los que carecen las
ciudades importantes.
Ya que la frontera conforma una regin de transicin cultural y de
interaccin
dinmica entre las naciones, caracterizada por su diversidad
geogrfica,
educacional, cultural, econmica y poltica. Consecuentemente
las
problemticas propias de estas zonas son especficas y se
relacionan con la
soberana nacional.
e) Otros casos:
Un caso diferente lo constituyen las bibliotecas populares
fundadas por
movimientos o partidos polticos, el caso del movimiento
sindical. De acuerdo al
grado de vinculacin institucional y las vicisitudes polticas a
veces el destino
de estas bibliotecas ha estado atado a la suerte de la asociacin
que les dio
origen. En otros casos, sin renegar de su pasado, han decido
tomar un camino
autnomo.
1.5 Conclusin Teniendo en cuenta lo desarrollado, la ley
nacional 23.351, y el decreto
reglamentario provincial 1565/03 consideramos que la Biblioteca
Popular
Chacras de Coria entrara, dentro de:
a) La categora Biblioteca popular cntrica
38
-
b) La categora de acuerdo a la ley nacional 23.351, una
asociacin civil de
bien pblico, integrada a la sociedad, como entidad comunitaria,
autnoma y
comprometida con la transferencia del conocimiento. Con un
perfil bsico
ampliatorio de la educacin formal y especficamente dinmico de la
educacin
permanente.
c) La categora de acuerdo al decreto reglamentario 1565,
institucin
creada por iniciativa del pueblo, abiertas a todos por igual,
que asegurando la
igualdad de oportunidades y el pluralismo ideolgico, tendrn como
misin
canalizar los esfuerzos sociales tendientes a garantizar el
ejercicio del derecho
a la informacin, el acceso a al cultura y a la educacin
permanente del pueblo,
fomentar la lectura y dems tcnicas aptas para la investigacin,
la consulta y
la recreacin.
En el captulo siguiente abordaremos algunas problemticas que
enfrentan
las organizaciones no gubernamentales, con el objetivo de ir
precisando las
dificultades que pueden enfrentar las biblioteca popular.
39
-
CAPITULO II
El Crecimiento del tercer sector
2.1 Problemticas para el desarrollo del tercer sector en
Argentina
Tomaremos las valoraciones de Daniel Filmus y Daniel Arroyo
para
comprender cuales son los principales obstculos y problemticas a
las que
deben enfrentarse las organizaciones del tercer sector en
Argentina. Es
importante destacar tambin que estas problemticas en general no
solo las
sobrellevan las ONGs de nuestro pas sino que a nivel
internacional se produce
ms o menos la misma tendencia.
El anlisis de las principales problemticas para el desarrollo de
las ONGs
en Argentina va ha ser considerado a partir de la relacin con el
Estado, el
acceso a la informacin, el acceso al financiamiento, demandas
sobre los
organismos internacionales, los criterios para evaluar la
eficiencia de las ONGs,
la estabilidad de las organizaciones, y las tendencias a la
fragmentacin social.
Estos temas, y el propio orden en que se analizan, determinan
los distintos
niveles de dificultades con que se encuentran las ONGs en
nuestro pas 6.
A continuacin se presenta un anlisis global de las problemticas
que
afectan a las ONGs.
6 FILMUS, Daniel y ARROYO, Daniel. El perfil de las ONGs en
Argentina. Pg 93.
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2.1.1 La relacin con el Estado
En este primer punto confluyen un conjunto de factores que
pueden ser
analizados en forma separada:
a) Las diferentes posturas de las ONGs frente al mbito
pblico-estatal
En el amplio y disperso abanico ideolgico de las ONGs, uno de
los
aspectos a tomar en cuenta es la relacin con el Estado. Algunas
ONGs
consideran que se debe intensificar la relacin con lo pblico y
que las propias
organizaciones pueden encargarse directamente de ejecutar
algunos
programas con manejo propio de los recursos y evaluacin del
Estado (sobre
todo a nivel municipal). Otras organizaciones no estn dispuestas
a ocuparse
de las funciones que le corresponden al Estado y creen que su
actividad debe
desarrollarse slo en el mbito de lo social y en el control.
Las ONGs que tienden a involucrarse ms directamente con el
sector
pblico trabajan sobre la idea de que el modelo de ajuste es una
etapa
transitoria en el que se deben coordinar acciones; por el
contrario, las ONGs
que consideran que ya estamos ante un nuevo modelo de relacin
Estado-
sociedad buscan resguardar sus niveles de autonoma y acotar
sus
interacciones con el Estado a programas puntuales y
concretos.
b) El exceso de burocracia
Otro de los principales cuestionamientos al Estado es el exceso
de
burocracia, la presencia de mltiples oficinas que se encargan de
temas
similares sin vinculacin entre s. Las crticas hacia el Estado se
concretan en
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-
la falta de planificacin, la dispersin de esfuerzos y la falta
de transparencia en
sus acciones.
La presencia de oficinas paralelas en el Estado y el alto nivel
de rotacin de
los funcionarios pblicos obligan a la multiplicacin de esfuerzos
por parte de
las organizaciones para acceder a la informacin e interactuar
con el Estado.
Por otra parte, las ONGs manifiestan que se sienten cansadas de
que las
convoquen a reuniones para obtener informacin y que luego no se
concreten
programas o se superpongan proyectos pblicos que se traban
mutuamente.
La constitucin de oficinas estatales que coordinen la relacin
con las
ONGs parece ser una de las soluciones ms cercanas para resolver
esta
situacin que se reproduce 7.
c) El alto nivel de exigencias formales
La exigencia de cumplimiento de normas burocrticas del Estado
hacia las
organizaciones aparece como un punto de conflicto y de
visiones
contrapuestas entre Estado y ONGs. El Estado les exige que
tengan al da la
contabilidad, el balance y que obtengan la personera jurdica
para participar en
la implementacin de programas. Para la mayora de las
organizaciones
sociales estas exigencias llevan a utilizar todos los recursos
existentes o
depender de un amigo contador que lo haga cuando pueda y en
las
condiciones en que pueda.
Esta situacin obliga a replantear el nivel de exigencias
formales o, por el
contrario, a desarrollar programas de fortalecimiento
institucional y financiero
hacia este tipo de organizaciones.
7 Ibidem. Pg 95.
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d) La falta de programas de fortalecimiento de las
organizaciones
La relacin de las ONGs con el Estado vara segn las
caractersticas de
cada regin y se ve limitada por los aspectos considerados
anteriormente. De
todas formas, un rasgo general es la falta de programas de
fortalecimiento a las
organizaciones.
De hecho, el mejoramiento de la capacidad de gestin de la
propia
organizacin ha sido un tema del cual el Estado se ha
desentendido.
En varias ocasiones, el principal reclamo de las ONGs se
relaciona con la
bsqueda de fortalecimiento financiero (recursos para el
desarrollo de la propia
organizacin) y de capacitacin (instrumentos de gestin) para la
propia
organizacin. Sin ese apoyo resulta poco razonable esperar altos
niveles de
eficiencia en organizaciones que basan su accionar
principalmente en el
voluntariado y la militancia social.
e) El escaso nivel de articulacin con los Parlamentos
Un aspecto llamativo de las ONGs en Argentina (a diferencia de
los casos
de Chile y Brasil, por ejemplo) es el escaso nivel de vinculacin
con los
Parlamentos nacionales o provinciales.
La relacin con el Estado pasa exclusivamente por el Ejecutivo,
lo que se
explica por la articulacin directa con la gestin. Sin embargo,
la prctica de
intentar incidir sobre el Parlamento e incorporar otras
valoraciones en la
sancin de las leyes ha sido una prctica poco utilizada por las
ONGs en
nuestro pas.
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-
2.1.2 El acceso a las fuentes de informacin
La falta de informacin acerca de los programas desarrollados
por
organismos provinciales, nacionales e internacionales aparece
como una de las
principales debilidades de las ONGs. En esta situacin confluyen
tanto los
aspectos vinculados con la falta de difusin y transparencia de
las acciones
que llevan adelante los organismos pblicos, como el modo de
relacin que
establecen las organizaciones con el Estado, como el marco de
competencia
que se da entre las propias ONGs.
a) La competencia por la informacin
La falta de concentracin de la informacin en una oficina
estatal
explicitada en el punto anterior lleva a una particular
competencia por el
acceso a la informacin y a los recursos de parte de las
ONGs.
En la competencia entre superfundaciones y las ONGs de menor
dimensin
tienden a desarrollarse relaciones de subordinacin de las
segundas respecto a
las primeras, especialmente en el caso en que estn en juego
recursos
internacionales. Las superfundaciones tienen mayor capacidad
tcnica y
contactos para lograr una evaluacin positiva de sus proyectos en
detrimento
de las instituciones medianas y pequeas. Esto se fortalece al
considerar los
criterios de elegibilidad de los proyectos que exigen a las ONGs
el
cumplimiento de un conjunto de requisitos difciles de
lograr.
b) Las disparidades regionales
La distancia geogrfica de los centros de decisin pblica
provincial y
nacional agudiza los efectos negativos de la falta de informacin
que tiene a
envolver no slo a las ONGs sino tambin al propio gobierno
municipal.
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2.1.3 El acceso a las fuentes de financiamiento.
El acceso a los fondos es un tema muy sensible para las ONGs.
Las
cambiantes condiciones de ese financiamiento parecen generar
importantes
dificultades en las ONGs.
a) El financiamiento diferenciado
Para la mayora el acceso a los fondos internacionales y
nacionales es muy
escaso, en muchos casos ni siquiera se tiene registro de la
existencia de estos
organismos y la presentacin a programas presupone toda una tarea
de
gestin y de llenado de formularios que pocas veces logran
cubrir.
Sin embargo, esa falta de financiamiento es claramente
diferenciada: las
ONGs ms grandes tienden a capturar y monopolizar el
financiamiento que
viene desde afuera y el resto de las organizaciones tienen pocas
posibilidades
de acceder a fuentes de financiamientos duraderas. Esta situacin
ha generado
un alto nivel de competencia por la captacin de los escasos
recursos, al punto
de que algunos de sus integrantes reclaman la creacin de
sistemas de
evaluacin y control desde las propias ONGs, y el establecimiento
de cdigos
de tica para desarrollar la bsqueda de recursos.
b) La adaptacin a las modas
Las cambiantes condiciones del financiamiento obligan a las ONGs
a un
importante margen de flexibilidad para responder a las
cambiantes modas de
financiamiento de los organismos internacionales. Esta situacin
deja a las
organizaciones muy vulnerables a la construccin externa de
agendas en
detrimento de proyectos de origen comunitario no elegibles y
afectando el
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-
sostenimiento en el tiempo de muchas iniciativas, y de las
motivaciones
institucionales que les dieron origen.
Los organismos internacionales desarrollan criterios de
evaluacin y de
control de gestin de los fondos que presentan exigencias
exageradas para
grupos de base u organizaciones pequeas, lo que refuerza tanto
el problema
del financiamiento diferenciado como el de la excesiva
flexibilizacin de la
organizacin. Frente a esta situacin, algunas ONGs prefieren
replegarse y
desarrollar una lgica exclusivamente testimonial sin articulacin
concreta con
las polticas pblicas.
2.1.4 Las demandas sobre los organismos de financiamiento
Internacional
Las demandas de las ONGs sobre los organismos internacionales
giran
sobre tres ejes: el primero, relacionado con los mltiples
objetivos de estos
organismos; el segundo, vinculado con la concepcin del
voluntariado y la falta
de cobertura de las tareas tcnicas; y el tercero, asociado a la
categorizacin
de Argentina para la implementacin de programas de lucha contra
la pobreza.
a) La contradiccin entre los objetivos planteados a travs del
apoyo a las polticas de ajuste estructural y los que se enuncian al
reivindicar el papel de la sociedad civil y las ONGs
Uno de los ejes de cuestionamiento centrales de las ONGs a los
Bancos
est relacionado con la multiplicidad de discursos y orientacin
de las acciones.
Esto fue planteado en trminos de: por un lado sostienen el
ajuste que tiende
a fragmentar y marginar un sector de la sociedad ntimamente
vinculado al
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accionar de las ONGs y por otro potencian la participacin de la
sociedad civil a
travs de impulsar sus organizaciones
b) La falta de reconocimiento financiero del trabajo tcnico
Segn la mayor parte de los participantes, los organismos
internacionales
no consideran que las ONGs deban cobrar sus servicios
tcnicos.
A su vez, la investigacin y el conocimiento no aparecen como
prioridad
para las Agencias de financiamiento; y este es otro de los
aspectos que
conspira contra la evolucin.
c) La incomprensin de las Agencias de Cooperacin ante la
realidad argentina
Uno de los principales problemas con que se enfrentan las ONGs
es la
categorizacin de la realidad social argentina de parte de las
Agencias de
Cooperacin. En este punto se critica que muchas veces los
organismos de
financiamiento de proyectos no califiquen a Argentina como pas
destinatario
de fondos para programas sociales por su alto PBI, en lugar de
tomar en
cuanta las necesidades que se generan a partir de una
inequitativa distribucin
de los beneficios de ese producto.
2.1.5 Los criterios para evaluar la eficiencia de las ONGs
El debate respecto del nivel de eficiencia de las organizaciones
del tercer
sector involucra posturas valorativas diferentes respecto del
papel que cumplen
las ONGs en el fortalecimiento de la sociedad civil y los medios
a travs de los
cuales evaluar sus programas. De todos modos, las dificultades
de las
organizaciones en este eje parecen estar vinculadas con el
debate sobre el
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propio concepto de eficiencia, las perspectivas de continuidad
de los
programas encarados y la capacidad de gerenciamiento
interna.
a) El concepto de eficiencia
Es uno de los temas ms controvertidos para las organizaciones.
Por un
lado, todas las ONGs coinciden en que son ms eficientes que el
Estado pero,
a la vez, tambin coinciden en que les falta capacitacin y
formacin en manejo
organizacional.
Si bien son pocas las organizaciones que han desarrollado
mecanismos
de evaluacin o han establecido indicadores para medir los
programas, la
mayora est poco convencida de los beneficios de los mecanismos
de
evaluacin previstos por los organismos internacionales.
Los cuestionamientos tienen que ver con lo complejo de los
formularios
y la poca utilidad de la informacin requerida por los
organismos, que en
muchas ocasiones obliga a subcontratar a tcnicos para que
completen los
datos.
Esta diferenciacin muestra que el concepto de la eficiencia en
las
ONGs no est resuelto pero que tampoco han funcionado los
mecanismos de
evaluacin externos que han tendido a ser excesivamente
formalistas.
b) El problema de la continuidad de los programas.
La continuidad de los programas suele estar muy dependiente del
flujo de
financiamiento y del mejoramiento de la capacidad de gestin de
la
organizacin. Sin estos elementos, y sin el aporte para ellos
desde el mbito
pblico, los niveles de fracaso suelen ser significativos.
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c) La necesidad de ampliar la capacidad de gerenciamiento
La realidad antes descripta les resta capacidad de
gerenciamiento a
algunas organizaciones para producir cambios en la accin a largo
plazo. A su
vez, las propias instituciones pblicas de tcnicos del Estado
tienden a
competir crecientemente con las ONGs para poder sobrevivir, lo
cual ampla el
conjunto de problemas con el que se encuentran los voluntarios
de las
organizaciones sociales.
El aumento de la capacidad de gerenciamiento interno es un
aspecto ms
relevante en el futuro de estas organizaciones y en ese tema
tambin parece
necesario articular esfuerzos desde el mbito pblico y privado.
Se trata de
salir del actual crculo vicioso que lleva a los organismos
internacionales y al
propio Estado a reclamar eficiencia sin desarrollar estrategias
que permitan que
las ONGs generen las capacidades que se requieren para
implementar
proyectos sociales eficientes, en el marco de una realidad tan
compleja como la
actual.
2.1.6 La estabilidad de las organizaciones
El eje de la continuidad y estabilidad de las organizaciones es
un tema de
difcil anlisis para el caso argentino con la alta volatilidad de
este tercer sector.
De todos modos, dos elementos parecen confluir en este punto:
los
problemas para la continuidad de las organizaciones y la
cambiante dinmica
de las polticas pblicas.
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a) Los problemas de continuidad de las ONGs
Las dificultades para sustentar las organizaciones estn
directamente
relacionadas con la precariedad institucional y de recursos en
las que se
encuentran varias de ella. Esta situacin se ha visto agravada en
los ltimos
aos por causas externas e internas. La prdida de una parte
importante del
financiamiento y las crecientes exigencias estatales para
participar de los
programas han reducido la capacidad de accin de varias
organizaciones.
En relacin a las cuestiones internas, las dificultades de
sostener el modelo
de voluntariado en el largo plazo, en un contexto de reduccin de
expectativas
polticas y econmicas, ha desgranado y ha generado rupturas en
varias
organizaciones. Esto ltimo ha incidido ms significativamente en
las
organizaciones que tienen un perfil naturalmente profesionalista
(por el tipo de
tareas que desempean).
b) La volatilidad de la poltica
La crisis de recursos internacionales ha llevado a las
organizaciones a un
mayor nivel de dependencia/relacin con el Estado nacional y con
los niveles
provinciales y municipales. Esta situacin ha transformado a las
ONGs en
actores ms dependientes de los vaivenes polticos y de los ciclos
de las
polticas pblicas que en, muchas ocasiones, cambian como producto
de las
internas poltico-partidarias.
Por esta razn, la sustentabilidad de las organizaciones tambin
depende
de este aspecto, en la medida en que la rotacin de la poltica
lleva a una cierta
rotacin de algunas ONGs que surgen para la implementacin de un
programa
o por la vinculacin con un funcionario pblico. As muchas veces
sufren, en
este contexto, las idas y vueltas de la poltica.
50
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2.1.7 Las ONGs frente a la fragmentacin social
La creciente fragmentacin y la polarizacin de las condiciones
sociales es
un eje que, si bien puede ser tratado como un fenmeno
estructural, tiene una
incidencia directa sobre la accin cotidiana de las ONGs. En este
aspecto, la
fragmentacin de la propia pobreza y el replanteo del rol de las
organizaciones
frente a esta cuestin, son dos de los temas ms relevantes a
considerar.
a) Los distintos tipos de pobreza
Las diferentes formas que ha adquirido la pobreza en nuestro
pas
presentan consideraciones referidas tanto a los problemas de
integracin social
como a la capacidad de las ONGs para articular programas para el
conjunto de
la sociedad necesitada.
La distincin ms frecuente para las ciencias sociales entre
pobres
estructurales (aquellos que estn por debajo de la lnea de
pobreza y no tienen
ninguna posibilidad de insertarse en el mercado formal de
trabajo) y nuevos
pobres (empleados estatales, docentes, jubilados, algunos
trabajadores
industriales y profesionales, etc.) permite observar tipos de
demandas
diferentes: en el primer caso se desarrollan formas de
organizacin vinculadas
a la sobrevivencia econmica y la autorresolucin de demandas;
mientras que
en el segundo caso las formas de organizacin y movilizacin estn
asociadas
a la resistencia al ajuste econmico y la necesidad de modificar
la situacin
declinante de empleo.
En este contexto, tanto las polticas pblicas como la accin de
las ONGs,
han tenido ms xito en la aplicacin de programas de asistencia
para los
pobres estructurales en la medida en que se tratan de programas
focalizados.
La implementacin de polticas sociales efectivas para los nuevos
pobres
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aparece como uno de los grandes interregnotes de los prximos aos
tanto
para las ONGs como para el Estado.
b) Cmo evaluar el papel de las ONGs frente a la integracin
social?
Distintas investigaciones han enfatizado ltimamente que las
caractersticas
expulsivas que ha adoptado el mercado de trabajo en Argentina
conllevan a un
serio peligro de alcanzar altos niveles de anomia social. Los
sectores
crecientemente marginados de la produccin y del acceso a los
bienes carecen
de todo tipo de organizacin que les permita articular sus
demandas y al mismo
tiempo mantener vigentes los lazos de integracin social.
Los problemas de integracin social no parecen tener
respuesta
exclusivamente desde el mbito estatal. Las ONGs, por el tipo de
actividades
que realizan, pivotean entre el intento de tapar los baches del
ajuste y
potenciar modalidades de organizacin de la comunidad que le
otorgue a los
ciudadanos capacidades para mejorar sus condiciones
sociales.
En consecuencia, aunque una biblioteca popular no sea una
ONGs
autntica, por tener diferencias respecto de su origen, fines y
funcionamiento,
las bibliotecas populares en la Argentina atraviesan problemas
similares a los
que enfrentan las ONGs.
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CAPITULO III
Anlisis de Caso
Biblioteca Popular Chacras de Coria
3.1 Consideraciones tericas del plan estratgico de Comunicacin
institucional
Habiendo reconocido la importancia de la comunicacin
institucional para el
xito de una organizacin, es conveniente comenzar a desarrollar y
aplicar
esas ideas al anlisis del caso particular de la Biblioteca
Popular Chacras de
Coria.
Con el objetivo de establecer acciones planificadas, coordinadas
y
estratgicas para lograr que los pblicos de la Biblioteca Popular
Chacras de
Coria, tengan una imagen corporativa acorde a los deseos e
intereses de la
entidad popular. Y consecuentemente se permitan los desarrollos
de los
objetivos planeados desde la organizacin, dirigidos desde el
plan estratgico
de comunicacin institucional, en ste trabajo se desarrollar lo
vinculado al
anlisis interno de la biblioteca popular Chacras