Bases TECNICAS Reinsercion Educativa PDE 2012

BASES TCNICAS PARA CONCURSO DE PROYECTOS

PROGRAMA DE PROTECCIN ESPECIALIZADA

EN REINSERCIN EDUCATIVA

REGIN METROPOLITANA

PROGRAMA VIDA NUEVA

Servicio Nacional de Menores

Departamento de Proteccin de Derechos

Septiembre de 2012

Bases Tcnicas Proyecto de Proteccin Especializada de Reinsercin Educativa (PDE) - 2012 Programa Vida Nueva

Departamento de Proteccin de Derechos Servicio Nacional de Menores

2

NDICE

I. PRESENTACIN 3

II. OBJETIVOS 5

2.1. Objetivo General 5

2.2. Objetivos Especficos 5

2.3. Resultados Esperados 6

2.4. Indicadores 6

III. ORIENTACIONES TCNICAS ESPECFICAS 7

3.1. Sujeto de Atencin 7

3.2. Vas de Ingreso 7

3.3. Cobertura y Focalizacin Territorial 7

3.4. Marco general para el desarrollo del Proyecto 8 3.4.1. La educacin como derecho; la desescolarizacin como vulneracin 8 3.4.2. Factores que inciden en el proceso de desescolarizacin 9 3.4.3. La escuela como espacio formativo, de socializacin y construccin de

identidad 10 3.4.4. El desarrollo de estrategias de intervencin basadas en el respecto, la

participacin y el apoyo entre pares 10 3.4.5. Enfoques para la intervencin 11 a) Enfoque de Derechos Humanos 11 b) Integralidad 12 c) Desarrollo Evolutivo 13 d) Intervencin con Familia 14

e) Autocuidado de equipos 14

3.5. Marco Metodolgico 15 3.5.1. Fases de la Intervencin 15

IV. CONFORMACIN DEL EQUIPO DE TRABAJO Y DESCRIPCIN DE

FUNCIONES 20

V. SOBRE EL PRESUPUESTO 21

VI. SOBRE LOS RECURSOS MATERIALES 21



3

I. PRESENTACIN.

El Programa Vida Nueva comenz su ejecucin el ao 2010 como una iniciativa cuyo

objetivo general es contribuir a la superacin de las situaciones de vulneracin y/o a la

interrupcin de conductas transgresoras1 en nios, nias y adolescentes derivados del

Programa de Seguridad Integrada 24 Horas en ocho comunas de la Regin

Metropolitana (La Pintana, La Granja, La Florida, Lo Espejo, Recoleta, Pealoln,

Puente Alto y Pudahuel). A la fecha, forma parte del Plan de Seguridad Pblica 2010-

2014 Chile Seguro.

Para la consecucin de los logros propuestos, una de las estrategias utilizadas, en un

primer foco, ha sido el ir sumando a distintos actores, pblicos y privados, que se

vinculan al quehacer del Sename, y que se constituyen en garantes de derechos de

los nios, nias y adolescentes que residen en cada una de las comunas donde se

ejecuta el Programa.

Es as, como en esta iniciativa intersectorial participan, desde el Estado, el Ministerio

de Justicia, la Direccin de Proteccin Policial a la Familia de Carabineros de Chile

(Diprofam), el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, el Servicio Nacional para la

Prevencin y Rehabilitacin del Consumo de Drogas y Alcohol, el Ministerio de Salud, a

travs de sus dos Subsecretaras, y el Servicio Nacional de Menores. Desde el

territorio, los 8 gobiernos locales a travs de sus Direcciones de Desarrollo Comunitario

y/o de las Unidades o Departamentos de Seguridad Pblica. Finalmente, se suman los

organismos colaboradores de Sename, que en los ltimos dos aos, han ejecutado las

iniciativas en el territorio.

Un segundo foco de este Programa, y no menos importante, es la conformacin de

un sistema de atencin que busca la articulacin operativa y oportuna de

respuestas de la oferta de proteccin especial a nivel local para nios, nias y

adolescentes detectados a travs de la informacin de Carabineros de Chile, y sus

familias2 y es aqu donde cobra relevancia el trabajo intersectorial.

La presente licitacin responde a los Programas de Proteccin Especializados de

Reinsercin Educativa, en los cuales se atender a nios, nias y adolescentes que

se encuentren fuera del sistema escolar y sean derivados del PIE en el marco del

Programa Vida Nueva. Para contar con mayores antecedentes respecto del Programa,

se adjunta Anexo N 2, Minuta del Programa Vida Nueva.

Los lineamientos metodolgicos generales del proyecto se basan en los Programas de

Intervencin Integral Especializada (PIE), que SENAME, a travs del Departamento de

Proteccin de Derechos, instala como parte de la oferta especializada frente a graves

vulneraciones de derechos, desde el ao 2007. Esta modalidad constituye una oferta

de carcter ambulatorio y mixto, que dirige su atencin a la interrupcin de diversas

situaciones que han sido conceptualizadas como de alta complejidad, la restitucin de

derechos vulnerados y la reparacin de daos asociados a dichas vulneraciones. Del

mismo modo, se basa en los lineamientos de los proyectos de Reinsercin Educativa

(PDE) del ao 2010; y recoge la experiencia de implementacin y asesora tcnica a

dichos proyectos PDE desde su puesta en marcha hasta la fecha en el marco del

Programa Vida Nueva.

El abordaje propuesto para esta modalidad es de tipo multidisciplinario, con una

orientacin pedaggica, adems psico y socioeducativa. Para el caso de la

modalidad en el marco del Programa Vida Nueva, cobra particular relevancia el

componente de intervencin grupal, de trabajo en redes y de gestin intersectorial.

1 Optamos por referirnos a conductas transgresoras como un concepto ms amplio que el de infraccin, en la medida que permite incorporar ilcitos cometidos por menores de 14 aos, as como otras prcticas que sin caer en una categora de infraccin en lo legal, si resultan contrarias a normas sociales de convivencia, trasgrediendo o vulnerando los derechos de otros. 2 Para mayor informacin, se sugiere revisar el libro Programa Vida Nueva 2010. Sistema de Gestin Territorial para la Intervencin con Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Vulnerabilidad Social, disponible en http://www.sename.cl/wsename/otros/proteccion/LIBRO-Sename-Programa-Vida-Nueva.pdf



4

Desde los procesos de sistematizacin y evaluacin de la modalidad PIE, se ha

identificado que en un porcentaje considerable cercano al 40%- se trata de nios, nias y adolescentes fuera del sistema escolar. Esta situacin, a su vez, se ha

planteado como una vulneracin de derecho difcil de restituir, tanto por la falta de

oferta especializada en reinsercin educativa, como por los daos asociados a dicha

vulneracin en la poblacin desescolarizada, especialmente en casos de nios, nias y

adolescentes con mayor cantidad de aos de rezago escolar.

Por otra parte, junto con constituir una situacin de vulneracin que atenta contra las

posibilidades efectivas de integracin social de nios, nias y adolescentes, la

desescolarizacin ha sido reconocida como un importante factor de riesgo para el

aumento en los niveles de exclusin social, as como para el inicio y mantencin de

conductas transgresoras y conflictos con la justicia.

Ante ello, se ha planteado como un eje de intervencin prioritario en la

implementacin del Programa, el desarrollo de dispositivos especializados de

intervencin orientados a contribuir a la reinsercin educativa de nios, nias y

adolescentes, a travs de estrategias de intervencin con un eje pedaggico

complementario a la intervencin desarrolladas por cada PIE territorial.

Se entiende eje pedaggico en el contexto de intervencin de estos programas, como el enfoque que contempla aquella acciones que buscan facilitar la formacin y el

aprendizaje de los procesos, contenidos y disciplinas en los nios, nias y adolescentes

que complementariamente, requieren ser reencantados en el contexto educativo. Para

ello, se requerir de parte de los educadores, tutores y profesionales de los equipos,

apoyarse en una formacin terica y prctica diversa, que cohabite con la creatividad

requerida para acompaar la complejidad del proceso educativo en contextos de

vulnerabilidad social. Por lo tanto, se har necesaria la integracin de distintas

estrategias que desde el foco pedaggico contribuyan a fortalecer el enfoque

socioeducativo, pudiendo entregar una estructura y rutina con sentido para la vida

presente y futura de los nios, nias y adolescentes; abordando de manera

complementaria cada uno de los mbitos de intervencin: individual, familiar y

comunitario; destacndose que un aspecto clave para contribuir en el logro de

resultados en el proceso de intervencin, es el grado de involucramiento de las familias

en el rendimiento, lo que debe ser considerado como un predictor de logro del trabajo

que se desarrolle en el mbito educativo.

La ejecucin de los proyectos de reinsercin educativa debe ser desarrollada por

organismos colaboradores acreditados de SENAME que tengan experiencia en trabajo

con nios, nias y/o adolescentes que presentan dbil adhesin al sistema escolar o

que efectivamente lo han abandonado. Estos proyectos deben ajustarse a cuatro

elementos centrales:

1. Va y criterios de Ingreso. Se contempla una coordinacin exclusiva -en

trminos de vas de ingreso- con los Proyectos PIE implementados en la

comuna como parte del Programa. Como criterios de ingreso al proyecto, se

debe considerar a nios, nias y adolescentes que se encuentren, a la fecha de

ingreso al programa, con ms de un ao fuera del sistema escolar3, o bien que

se encuentran con menos de un ao fuera del sistema escolar y con al menos

un ao de rezago escolar. Para facilitar la coordinacin con el proyecto PIE, o

los otros proyectos complementarios (PDC y salud mental), se debe considerar

la elaboracin de un protocolo de derivacin de los casos, que dar cuenta de la

informacin necesaria de compartir con los equipos, para optimizar la

intervencin.

2. Focalizacin Barrial. Su focalizacin territorial se ajustar a los territorios

donde intervienen los Proyectos PIE del Programa Vida Nueva implementados

en la comuna respectiva.

3 De acuerdo a la normativa del Ministerio de Educacin -Sistema Nacional de Evaluacin y Certificacin de Estudios-, los nios, nias y adolescentes inscritos el mismo ao en el sistema de educacin formal, no tendrn acceso a nivelacin de estudios.



5

3. Asesora Tcnica y Control de Gestin. Su incorporacin como parte de un

conjunto de proyectos asociados a la implementacin de un proceso especfico

de asesora tcnica y control de gestin orientado a la validacin de un modelo

de gestin. Ello implicar la generacin peridica de informacin cualitativa y

cuantitativa sobre procesos y resultados de intervencin, como parte de un

componente del Programa Vida Nueva, de acuerdo a los requerimientos de los

equipos de asesora y evaluacin y sistematizacin.

4. Articulacin con otros proyectos y servicios implementados

especialmente en el marco del programa. En la medida que se contempla

como intervencin complementaria a los proyectos PIE, y eventualmente

proyectos PDC, de la comuna respectiva el desarrollo de sus procesos de

atencin -del mismo modo que su registro- pasa por una articulacin tcnica y

administrativa permanente con dichos proyectos, lo que deber traducirse en el

diseo de Planes de Intervencin Individuales nicos (PIU) y en el

desarrollo peridico de reuniones clnicas y tcnicas conjuntas. Adems, dado

que como parte del Programa se contempla tambin la implementacin de

proyectos comunales de intervencin especializada en nios, nias y

adolescentes con consumo problemtico de drogas, complementarios a los PIE

de cada comuna, los procesos de coordinacin debern considerar la

articulacin con ellos.

5. Articulacin con programas ambulatorios de salud mental. Corresponde a

una modalidad de atencin dispuesta desde el Ministerio de Salud para la

atencin preferente de nios, nias y adolescentes derivados desde los

proyectos implementados como parte del Programa Vida Nueva, con los cuales

se podr establecer coordinacin en la medida que el equipo del proyecto PDE o

bien, del PIE, estime pertinente su derivacin a dichos equipos, procurando la

adecuada coordinacin para la implementacin de objetivos de planes de

intervencin en temticas de salud mental que estn interfiriendo en el

desempeo pedaggico de los nios, nias y adolescentes.

II. OBJETIVOS.

2.1. Objetivo General

Favorecer las condiciones para la reinsercin educativa de nios, nias y adolescentes

que se encuentran fuera del sistema escolar, atendidos por los proyectos PIE que

forman parte del Programa Vida Nueva.

2.2. Objetivos Especficos

1. Desarrollar en los nios, nias y adolescentes atendidos competencias bsicas de

lecto-escritura y operaciones matemticas para facilitar el aprendizaje escolar.

2. Entrenar habilidades y destrezas en el proceso preparatorio de exmenes libres

conducentes a la nivelacin de estudios.

3. Favorecer la integracin al sistema escolar formal de nios, nias y adolescentes

que lo requieran.

4. Promover la participacin familiar en procesos de reinsercin educativa.

5. Desarrollar acciones de coordinacin y colaboracin permanente con dispositivos de

intervencin complementarios (PIE, PDC y equipos de salud), que forman parte del

Programa Vida Nueva o de la red local de atencin, en aquellos casos de nios,

nias o adolescentes y/o familias que lo requieran.



6

2.3. Resultados esperados

1. Objetivo especfico 1

1.1. Un 70% de la poblacin atendida avanza en el desarrollo de sus competencias

lectoras en comparacin con su nivel de ingreso al proyecto.

1.2. El 70% de la poblacin atendida avanza el desarrollo de las operaciones

matemticas, en comparacin con su nivel de ingreso al proyecto.


2.1. Al menos el 60% de los nios, nias y adolescentes atendidos/as que rinde

exmenes libres, avanzan un nivel o ms en su trayectoria educativa.


3.1. Al menos el 25% de nios, nias y adolescentes atendidos/as que lo requieren,

se reintegra en el sistema escolar formal.


4.1. Al menos un 40% de las familias, incrementa su participacin e involucramiento

en los procesos de intervencin para la reinsercin educativa de los nios, nias

y adolecentes atendidos en el programa.


5.1. Diseo e implementacin de planes de intervencin conjuntos con programas

complementarios en el 100%.

2.4. Indicadores

1. Objetivo especfico N 1

Resultado Esperado N 1.1.

Indicador: (Total de nios que avanza en sus competencias lectoras/Total de nios

evaluados)*100


Indicador: (Total de nios que avanza en el dominio de las operaciones

matemticas/Total de nios evaluados)*100

2. Objetivo especfico N 2


Indicador: (Nios que avanzan en un nivel o ms en su trayectoria educativa/N

nios que rinden exmenes libres)*100


Resultado esperado N 3.1.

Indicador: (Nios que se integran al sistema escolar formal/N total de nios que

requieran la integracin al sistema escolar formal) *100



Indicador: (Total de familias que participan y se involucran4 en los procesos de

intervencin/N total familias de nios atendidos en programa)*100



Indicador: (Total de nios con PIU/N total de nios atendidos en PDE)*100

4 Para la medicin de este indicador, los equipos deben aplicar una evaluacin ex- ante y una evaluacin ex- post a las familias que se involucran en proceso de reinsercin educativa de sus hijos, en la cual se establezcan dimensiones para evaluar el grado de participacin e involucramiento de los adultos/as que participen de este proceso. La evaluacin debe medir las mismas dimensiones al inicio y al final del proceso.



7

Dados los porcentajes de logro establecidos, deber considerarse como posibilidad que

una proporcin de la poblacin atendida no se integre a alternativas de educacin

formal a nivel local, por lo que podra mantenerse en el mismo proyecto como una

instancia de desarrollo de competencias educativas y nivelacin de estudios.

III. ORIENTACIONES TCNICAS ESPECFICAS

3.1. Sujeto de Atencin El proyecto trabajar con nios, nias y adolescentes menores de 18 aos derivados

exclusivamente por los proyectos PIE implementados en el marco del Programa

Vida Nueva en las comunas indicadas en el Anexo 4 Proyectos PIE en el Marco del Programa Vida Nueva Proyectos Programa Vida Nueva, que se encuentren, a la fecha de ingreso al programa, con ms de un ao fuera del sistema escolar, o bien que

se encuentran con menos de un ao fuera del sistema escolar y con al menos

un ao de rezago escolar.

Por otra parte, deben considerarse las hiptesis generales respecto del perfil del sujeto

de atencin que surgen a partir del proceso de sistematizacin de la modalidad PIE

(2007-2010) y del proceso de asesora a la modalidad en el marco de la

implementacin del Programa Vida Nueva (2010-2011), en tanto orienten el diseo de

intervencin; las cuales se describen en el Anexo 2 Bases Tcnicas para concurso de Proyectos Lnea Programas de Proteccin Especializada (PIE), enero 2012. Dichas premisas hacen alusin a la distincin en el diseo de intervencin a partir del

desarrollo evolutivo, patrones de funcionalidad familiar y gnero.

3.2. Vas de Ingreso Se considera como vas de ingreso, las derivaciones realizadas directamente por el

Programa Integral de Proteccin Especial (PIE) de la comuna a partir de la lista del

Programa PSI 24 horas, que requiera atencin focalizada en el mbito educativo.

Se debe sealar que aquellos casos que siendo evaluados por el equipo del PDE, arroje

en sus resultados la existencia de necesidades especiales que requieren de la atencin

de escuelas especializadas en la temtica, ser el equipo quien derive a dicha oferta.

Por otra parte, aquellos casos que cumplen 18 aos estando en el programa, podrn

ser atendidos conforme a lo que seala el Artculo 2 del Decreto de Ley 2.465 del ao

1979, del Ministerio de Justicia, Ley Orgnica del Servicio Nacional de Menores,

respecto de la continuidad de atencin de adolescentes mayores de 18 aos que estn

en procesos de escolaridad, hasta los 24 aos.

3.3. Cobertura y Focalizacin Territorial

a. Cobertura.

Se proyecta una cobertura de 55 plazas para las comunas de La Pintana, Puente

Alto y Pealoln; y una cobertura de 40 plazas en las comunas de Recoleta, La

Granja, Pudahuel, Lo Espejo y La Florida, vinculadas a los territorios focalizados por los

proyectos PIE implementados como parte del Programa (Anexo N1).

b. Focalizacin Territorial

Los proyectos contemplan la atencin de poblacin menor de edad correspondiente al

sector indicado en el Anexo 1, Focalizacin Territorial, donde se instala el proyecto, y que ha ingresado a alguna Unidad Policial de Carabineros de Chile, en calidad de

vulnerado, inimputable o infractor de ley y, por ello, forma parte de las listas emitidas

al respectivo Municipio para su correspondiente atencin, en el marco del PSI 24

Horas, o que ingresa a PIE por demanda espontnea o derivacin de otros proyectos.

Teniendo en cuenta que para los PDE, la derivacin viene dada por el PIE, esto implica

la necesidad de relevar, dentro del proceso de instalacin del proyecto en el territorio,

una estrecha articulacin con el PIE y la red local del territorio, partiendo por el

Municipio, favoreciendo y fortaleciendo procesos de derivacin expeditos y atingentes



8

al perfil del proyecto, del mismo modo que acciones complementarias y colaborativas

en aquellos casos que corresponda, tanto con Municipio, con otras organizaciones de la

comunidad local como con los otros proyectos del Programa Vida Nueva.

El lugar del Municipio no slo resulta clave en tanto en l se instalan los equipos

encargados de los procesos de derivacin, sino que resulta un actor fundamental como

gobierno local y responsable del convenio con Carabineros que establece los

compromisos locales que forman parte del Programa de Seguridad Integrada 24 Horas.

Del mismo modo, el Municipio, cuenta con un conjunto de servicios cuya disponibilidad

favorece los procesos de integracin social de los nios/as y adolescentes atendidos y

sus familias; a partir del cual se debe potenciar la relacin de trabajo conjunta con los

departamentos municipales de educacin que se constituyen en instancias claves en el

proceso de reinsercin educativa.

Por otra parte, el organismo oferente debe asegurar que el proyecto est ubicado en el

sector especfico desde donde proviene la poblacin objetivo, lo que facilite procesos

de derivacin hacia otros actores locales y favorezca las condiciones de acceso de la

poblacin atendida, la congruencia con las necesidades de los/as usuarios/as y la

intensidad de la intervencin.

3.4. Marco general para el desarrollo del Proyecto

Se espera, en la formulacin de la propuesta, en especial consideracin a las

siguientes orientaciones como definiciones bsicas que orientan el quehacer del

proyecto:

3.4.1. La educacin como derecho; la desescolarizacin como vulneracin.

La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), ratificada por Chile el 14 de agosto

de 1990, se instala como un marco normativo que define los derechos como el eje

central para la accin de los estados en materia de infancia. En su artculo 28,

establece el derecho de todo nio y nia a la educacin, as como el desarrollo de

acciones tendientes a lograr la igualdad de oportunidades en el ejercicio de dicho

derecho.

Si bien la CDN hace hincapi en la obligatoriedad y gratuidad de la Educacin Bsica, la

Ley N 19.876 del 22 de mayo de 2003, hace extensiva esta condicin a la Educacin

Media.

El Estado de Chile establece en su normativa los lineamientos para la Validacin de

Estudios de acuerdo al Decreto Supremo de Educacin N 257 y entrega para el ao

2012, informacin relevante del proceso emitida por el Sistema Nacional de Evaluacin

y Certificacin de Estudios SNEC.

Desde un enfoque de derechos y, en consideracin al marco jurdico vigente, el acceso

a la educacin tanto bsica como media constituye un derecho formalmente

garantizado por el Estado. No obstante, el adecuado ejercicio de dicho derecho

muestra disparidades significativas entre distintos segmentos de la poblacin infanto-

adolescente. An as, la marginacin de nios, nias y especialmente adolescentes del

sistema escolar, tiende a aparecer pblicamente como una decisin personal o, a lo

sumo, familiar. En otras palabras, como nios, nias que abandonan o desertan de la

escuela. Desde un enfoque de derechos, en cambio, la marginacin del sistema escolar

aparece, en primer trmino, como un proceso de orgenes bastante anteriores al

distanciamiento efectivo de la escuela y, en segundo trmino, como un proceso que

implica directamente a la escuela como garante de los derechos de los nios y

nias. En este sentido, ms que hablar de nios que abandonan escuelas, resulta apropiado hablar de procesos de desencuentro de expectativas, sentidos y prcticas

entre la escuela como institucin y los nios, nias y adolescentes (as como sus

familias) como sujetos hacia quienes sta se orienta. Por otra parte, es necesario

considerar el derecho al mantenimiento en el proceso escolar, en cuanto es importante

favorecer el reencantamiento de los nios, nias y adolescentes por el proceso y el



9

espacio educativo; as como, de reforzar en los establecimientos educacionales esta

contencin y acogida genuina de las necesidades de los nios, nias y adolescentes.

Las implicancias de este proceso, a su vez, obstaculizan otros mbitos de integracin y

desarrollo social (por ejemplo, en trminos de relaciones de pares, relaciones

familiares y proyecciones laborales), acentuando procesos de exclusin social y

vulneracin de derechos. As, se observa una incidencia significativa de poblacin

desescolarizada o con importantes niveles de rezago escolar entre los adolescentes

privados de libertad bajo el sistema de responsabilidad penal adolescente5. Ms all de

establecer relaciones causales, lo que resulta relevante es dar cuenta de la presencia

simultnea de ambas situaciones conductas transgresoras y desescolarizacin-, en que la segunda es reconocida abiertamente como un factor de riesgo que debe

necesariamente ser atendido.

En este sentido, es de alta relevancia, considerar el abordaje de las competencias

necesarias para el sistema escolar y educativo, las cules deben ser entregadas y/o

fortalecidas en los nios, nias y adolescentes, as como competencias para los

procesos posteriores al mbito educativo, el laboral, a travs de la formacin de

competencias pre-laborales en el contexto de estos programas.

3.4.2. Factores que inciden en el proceso de desescolarizacin.

Se ha descrito que los mayores riesgos de desescolarizacin se encuentran en el paso

entre la Educacin Bsica y la Educacin Media, particularmente en los sectores

pobres.6 A su vez, ya se ha planteado que los procesos de desvinculacin del sistema

educativo traen aparejados procesos de exclusin y vulneracin y a futuro limitan el

acceso, entre otros, a un trabajo decente7.

Es importante establecer que este proceso es paulatino; comienza con conductas como

asistencia intermitente al espacio escuela, lo que termina por generar la prdida del

ao escolar, por ende el rezago y posteriormente la desvinculacin. Este proceso a su

vez se ve agravado por el hecho de que si un estudiante no participa peridica y

sistemticamente del proceso formativo, pierde la oportunidad de adquirir los

conocimientos y habilidades que le permitirn continuar su proceso de manera

satisfactoria.

Entre los factores que incidiran en la desvinculacin de nios, nias y adolescentes del

sistema escolar tienden a destacarse los problemas familiares, de rendimiento y la

presencia de problemas conductuales al interior de la escuela. Estos ltimos, a su vez,

pueden ser comprendidos como prcticas desviadas en relacin a las normas

escolares, pero generalmente ajustada a marcos normativos de formas particulares de

asociatividad juvenil. Entendiendo ambas situaciones como problemas relacionales en

el contexto escolar, las acciones desarrolladas al interior de las escuelas pueden

muchas veces acentuar el problema, as como a travs de relaciones estigmatizantes

fortalecer procesos identitarios desde el lugar de la marginacin del sistema escolar,

favoreciendo la desescolarizacin8.

Por otra parte, se ha observado que la presencia de familias con escasos niveles de

escolarizacin formal puede incidir de manera significativa en procesos de

desescolarizacin de los nios, nias y adolescentes, tanto por el lugar que la familia

puede ocupar en procesos de apoyo pedaggico como fundamentalmente en la

construccin de sentidos de la permanencia escolar, del aprendizaje en la escuela o de

expectativas de vida asociadas a la continuidad de los estudios.9

5 Sename (2007), Bases Tcnicas. Proyectos de Reescolarizacin para Adolescentes Privados de Libertad 6 Plataforma Educativa MERCOSUR (2009), Informe Final. Experiencias Educativas de Segunda Oportunidad. Investigacin Iluminativa. Plataforma Educativa MERCOSUR Chile-Uruguay. 7 Trabajo decente, implica entre otros, mejores perspectivas para el desarrollo personal y la integracin social. Ver en Agenda Hemisfrica: Vinculaciones entre trabajo infantil y trabajo decente. OIT. 8 Esterle, M. (2005), Prevencin y Tratamiento del Absentismo y de la Desescolarizacin en Francia: Experiencias y Nuevas Formas de Actuar, en REICE Revista Electrnica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin, 2005, Vol. 3, N 1. http://ice.deusto.es/rinace/reice/vol3n1_e/Esterle.pdf 9 Plataforma Educativa MERCOSUR (2009).



10

El reconocimiento de estos factores asociados a la desescolarizacin otorga luces

respecto de aspectos centrales a considerar en los procesos de intervencin con los

nios, nias y adolescentes, con las familias, y con las escuelas vinculadas

transversalmente con el mbito pedaggico.

3.4.3. La escuela como espacio formativo, de socializacin y construccin de

identidad.

La desescolarizacin puede comprenderse tanto como experiencia y como proceso.

Como experiencia, en la medida que refiere a vivencias que les ocurren a nios, nias

y adolescentes, y que son sentidas y significadas de modos particulares. Como

proceso, en cuanto, no pueden ser entendidas como situaciones aisladas, sino como

modos de interaccin particular y muchas veces recurrente- entre un sujeto y una institucin representada en sus mltiples actores (profesores/as, auxiliares,

inspectores/as, directivos/as, pares, apoderados/as) que favorecen la construccin de

ciertos sentidos y significaciones y no otros: por ejemplo, la construccin del fracaso

escolar, de la responsabilidad individual y familiar en dicho fracaso, y de

construcciones de identidad en base a atributos negativos (irresponsabilidad, ejercicio

de violencia, falta de respeto a las normas, falta de capacidades y habilidades

intelectuales, por ejemplo).

Cada una de estas construcciones, a su vez, se puede ver reforzada en la medida que

la escuela aparece significada de manera generalizada como el espacio formativo

fundamental en procesos de desarrollo, integracin y movilidad social. La

desescolarizacin, por tanto, puede resultar significada como un cierre precoz en la

vida del sujeto a estas posibilidades, reforzando procesos de exclusin y marginacin.

As, la escuela finalmente aparece vivenciada en dos dimensiones simultneas: como

un espacio de desarrollo y de ejercicio de derechos y como un espacio que vulnera e

interrumpe posibilidades de desarrollo.

En este escenario, la generacin de alternativas de reinsercin educativa requiere de

un proceso de apoyo permanente a los nios, nias y adolescentes participantes, que

permita favorecer una recuperacin de expectativas de integracin y al mismo tiempo,

que revierta los daos asociados a los procesos de desescolarizacin en sus

construcciones de identidad y sus manifestaciones comportamentales. Para ello,

resulta importante que la escuela as como otras alternativas educativas- pueda ser resignificada como una oportunidad para el desarrollo, as como el sujeto, como un ser

capaz de afrontar los desafos educativos y formativos que estas alternativas

educativas proponen.

3.4.4. El desarrollo de estrategias de intervencin basadas en el respeto, la

participacin y el apoyo entre pares.

La evaluacin de iniciativas de experiencias de segunda oportunidad educativa10,

reconoce entre las prcticas eficaces para la reinsercin educativa el desarrollo de una

pedagoga comunitaria basada en relaciones de respeto entre estudiantes y profesores,

as como, el uso de saberes previos de los estudiantes como recurso didctico.

La generacin de relaciones basadas en el respeto, la paciencia y la flexibilidad

contribuyen a una resignificacin de la escuela y a la valorizacin de la experiencia de

reescolarizacin, especialmente cuando la escuela ha sido representada por los nios,

nias y adolescentes como un espacio vulnerador.

Por otra parte, es procedente suponer que si la experiencia escolar ha estado marcada

por la estigmatizacin y la exclusin, la revaloracin de una experiencia educativa pasa

por el diseo de acciones inclusivas, situando la participacin tanto como un derecho

garantizado, as como una estrategia orientada a la restitucin de derechos

vulnerados. Un eje claro donde rescatar procesos participativos est en el

10 dem ant.



11

establecimiento de normas de convivencia que encuadren el trabajo educativo, de una

manera distinta a la imposicin de lmites como normas disciplinarias a acatar. A

travs de este tipo de estrategias, a su vez, los pares pueden mantener su lugar

relevante como soportes en los procesos educativos y de construccin alternativa de

identidad.

3.4.5. Enfoques para la Intervencin

a) Enfoque de Derechos Humanos11:

De acuerdo a lo sealado anteriormente, y a partir de los contenidos y marco

normativo que establecen los Derechos Humanos, en los programas se deben

considerar como base de la intervencin, los siguientes aspectos:

Enfoque de Derechos: el enfoque de la educacin basado en los derechos humanos

tiene como objetivo asegurar a todos los nios y nias una educacin de calidad

que respete y promueva el derecho a la dignidad y a un desarrollo ptimo12. Si

bien, este objetivo es difcil de alcanzar en trminos de poltica universal, es mayor

el desafo en el contexto de los programas de reinsercin educativa. La propuesta

entonces, es que los equipos de intervencin consideren una visin integral sobre

los derechos del nio, nia y/o adolescente, seleccionando estrategias de

intervencin, actividades y acciones especficas a las caractersticas de una

poblacin infanto adolescente que ha tenido una historia de desencuentros en el

mbito educativo.

Enfoque de Gnero: contemplar el diseo de estrategias considerando no slo la

existencia y necesidades de nios y nias, adolescentes hombres y adolescentes

mujeres; sino tambin, la relacin entre ellos y la forma en que se establece esta

relacin socialmente, tomando en consideracin las construcciones culturales e

identificando si stas tienen incidencia en las vulneraciones de derechos. Se espera

que la metodologa incluya la perspectiva de gnero tanto como un enfoque

transversal a la intervencin, como a la gestin del proyecto, constituyndose de

este modo, en una dimensin relevante en procesos de toma de decisin, dado

que incluye los propios sentidos y significaciones de los equipos de intervencin y

sus implicancias en procesos de intervencin individual y familiar, organizacin de

equipos de trabajo13, coordinaciones intersectoriales, etc. Es decir, la

implementacin del enfoque de gnero, como eje transversal en el rea de la

educacin, puede realizarse en diferentes niveles, que se condicionan

recprocamente: el nivel estructural e institucional, el nivel personal, el nivel de

contenido tcnico-profesional y el nivel metodolgico.

Enfoque Intercultural: los equipos podrn constituirse, en conjunto con los

programas complementarios, en un aporte a la generacin de espacios en la

comuna, donde emerja el dilogo intercultural, enriqueciendo la convivencia

comunitaria, favoreciendo lazos de confianza y respeto por las expresiones propias

de cada grupo cultural.

Enfoque de Necesidades Especiales: disear y ejecutar acciones en conjunto con

otros actores sociales para la incorporacin de ajustes razonables, es decir, creando las condiciones favorables, removiendo obstculos y realizando

adecuaciones necesarias para la garanta de oportunidades, de disfrute o ejercicio

de derechos, en pro de la igualdad con los dems ante la presencia de nios, nias

y adolescentes con capacidades diferentes. Especialmente relevante ser la

evaluacin que haga el equipo del PDE, para identificar la atencin especfica de

necesidades educativas especiales y as coordinar la intervencin de programas

especializados cuando se requiera.

11 Bases Tcnicas. Lneas de Accin Oficinas de Proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes 2012-2014, Santiago: SENAME. 12 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, 2008. Un enfoque de la educacin basado en los derechos humanos. Nueva York: UNICEF. 13 La evaluacin de experiencias educativas de segunda oportunidad reconoce como una buena prctica la conformacin de equipos de educadores mixtos (Plataforma Educativa MERCOSUR, 2009).



12

b) Integralidad:

La simultaneidad de las situaciones de vulneracin en las historias de vidas de los

nios, nias y adolescentes atendidos en el Programa Vida Nueva, obligan al desarrollo

de alternativas de anlisis y abordaje que permitan la integracin de temticas

generalmente atendidas y comprendidas de manera lineal o fragmentada. Para ello, es

importante identificar aquellas dimensiones que pudiesen resultar transversales a ellas

por ejemplo, la presencia de la violencia como modo de relacin- a partir de las cuales se puedan disear e implementar dispositivos de intervencin (en los mbitos

individual, familiar y/o comunitario) que se traduzcan en efectos a distintos niveles. Es

aqu donde se instala la coherencia de un enfoque socioeducativo de intervencin y de

una intervencin integral que implica una atencin complementaria con otros

programas especializados.

Lo anterior, puede traducirse en la planificacin y desarrollo de procesos de

intervencin, en el marco del proceso pedaggico, en base a una priorizacin de las

dimensiones identificadas, y la subsecuente secuencializacin de la intervencin en

torno a dichas prioridades y sus posibilidades de abordaje, estableciendo adems

procedimientos de monitoreo peridicos de los avances en cada mbito de intervencin

definido. Ello permite ordenar la intervencin, a travs de la formulacin de hiptesis

de trabajo aglutinadoras que favorezcan la focalizacin de respuestas.

Este ordenamiento de la intervencin puede aparecer, de este modo, como el diseo

de procesos de intervencin a la medida de los/as usuarios, en base a un criterio de integralidad.

Coherentemente este abordaje considera la planificacin de los diversos

requerimientos de atencin que el nio, nia o adolescente y su familia necesiten a su

vez desde otros sectores u organismos pblicos que operan en el territorio. El criterio

de integralidad no implica asumir directamente la responsabilidad por la totalidad de

los factores asociados al problema, sino ms bien focalizarse en aquellos mbitos y

prioridades definidas educativas en el caso del PDE-, y generar las coordinaciones necesarias con otros actores para favorecer las respuestas que desde dichos mbitos

se requiere. El fin es lograr la complementariedad de las intervenciones, coordinando a

los equipos que desde educacin, especializados en drogas, salud u otros que

conforman el sistema de proteccin social, puedan confluir en la intervencin con el

sujeto y su familia. Esto posibilita el logro de objetivos comunes, promueve la

intersectorialidad y el trabajo en red.

La implementacin de proyectos complementarios PIE, PDE, PDC y equipos ambulatorios de salud mental- responde a este principio de integralidad y

complementariedad. Sin embargo, a partir de la sistematizacin y asesora del

Programa Vida Nueva desde el ao 2010, se ha observado que un trabajo

complementario e integral con otros actores debe considerar al menos los siguientes

requisitos:

- Diferenciacin: la posibilidad de generar un abordaje integral articulado con otros

requiere de claras definiciones de objetivos y metodologas de cada proyecto

vinculado a la intervencin del usuario/a y su familia. Estas definiciones deben

establecer con claridad los alcances y limitaciones de la intervencin de cada

proyecto, lo que reduce los riesgos de duplicidad de funciones y objetivos, y la

consiguiente confusin de los/as usuarios/as. El desafo de la diferenciacin se ha

observado como uno de los ms recurrentes, en la medida que implica la

operacionalizacin de las prcticas del proyecto, y la clara explicitacin de mbitos

que quedan fuera de su experticia.

- Coordinacin permanente: un requerimiento para la adecuada gestin de la

intervencin del proyecto es la coordinacin constante con los proyectos

complementarios. Ello no slo contribuye a optimizar los recursos para la

intervencin, sino que especialmente apunta a la operacionalizacin de las

prcticas y procedimientos en torno a los casos, de un modo tal que permita un

ejercicio de la intervencin como si fueran un slo proyecto. ste tal vez resulte

uno de los mayores desafos, no slo por una alta inversin de tiempo, sino



13

principalmente en tanto implica gestionar el proyecto como una iniciativa que se

expone en una relacin con otros.

- Orientacin a la tarea de intervencin: la demanda de coordinacin para la

intervencin complementaria requiere establecer con claridad los objetivos,

actividades e indicadores de dicha articulacin, en tanto es el nio/a o adolescente

y su familia quienes en definitiva se vern afectados por las dificultades que se

presenten en la relacin entre equipos.

- Generacin de procedimientos y protocolos: resulta fundamental para una

coordinacin efectiva que cada una de las partes tenga un conocimiento anterior

de lo esperable de la articulacin con sus proyectos complementarios. Una buena

estrategia es la generacin de protocolos de accin u otros procedimientos

estructurados que predefinan cursos de accin entre equipos tanto frente a

situaciones o procesos cotidianos (derivacin, diagnstico, diseo e

implementacin de planes de intervencin, evaluacin de egreso, seguimiento),

como frente a situaciones excepcionales, pero esperables (recadas en el proceso,

eventos inesperados, situaciones de crisis, etc.).

- Confianza: si bien no puede plantearse en rigor como un requisito a trabajar sino ms bien como una consecuencia de un trabajo articulado- la generacin de climas

de confianza resulta clave, por lo que es altamente esperable el desarrollo de

acciones orientadas a dicho fin, en trminos de una disposicin genuina al trabajo

con otros en la medida que un buen trabajo redundar en una mejor intervencin

con los nios/as y adolescentes.

Por otra parte, ms all de la articulacin directa con los proyectos complementarios

PIE, PDE, PDC y programas ambulatorios de salud mental, se espera la participacin

permanente de representantes de los proyectos en las Mesas Comunales de Gestin de

Casos14, que son instancias de coordinacin quincenal o mensual entre representantes

de la totalidad de los proyectos involucrados directamente en la implementacin del

Programa Vida Nueva a nivel local.

c) Desarrollo Evolutivo:

Las personas nos vamos construyendo a travs de la vida producto de la continua

interaccin de distintos componentes, sean stos biolgicos, ambientales y culturales.

A lo largo de este proceso vamos adquiriendo una identidad biolgica, psicolgica y

social, que intenta equilibrar las propias necesidades con las del contexto en que cada

persona se desenvuelve. Los nios, nias y adolescentes se encuentran en proceso de

desarrollo y sus necesidades, habilidades y recursos van cambiando de acuerdo a las

distintas etapas del ciclo vital; por lo tanto, ser esencial que el proceso de

intervencin pedaggica sea adecuado a las necesidades y a las etapas de desarrollo

de cada uno de los nios, nias y adolescentes que forman parte del programa, de

modo de implementar un proceso sensible a la realidad de cada usuario/a.

En este sentido la perspectiva evolutiva es un enfoque esencial que orienta el

diagnstico y la intervencin; permite conocer no slo lo que es esperable en relacin

a cada etapa sino que reconocer que es lo que se considera una desviacin en el

desarrollo. Del mismo modo, nos permite tener presentes los factores que pueden

afectarlo tanto a nivel individual, familiar, ambiente ms cercano, como los contextos

ms amplios.

Conocer y profundizar en la perspectiva evolutiva adems orienta e incluye en la

intervencin las caractersticas propias del desarrollo con la finalidad de implementar

metodologas de intervencin que acompaen respetuosamente las singulares

necesidades y desafos que los nios, nias y adolescentes enfrentan, y/o son capaces

de enfrentar, en cada etapa. La sensibilidad respecto de los desafos, inquietudes y

14

Las Mesas Comunales de Gestin de Casos, corresponden a una instancia de coordinacin peridica entre

representantes de los proyectos implementados como parte del Programa. Estas reuniones realizadas de manera quincenal o mensual- se orientan a favorecer el adecuado desarrollo y mejoramiento continuo del sistema de atencin a travs del anlisis de los procesos de ingreso, derivacin, intervencin y egreso de casos generados e implementados por los mismos proyectos a nivel local.



14

anhelos de las distintas etapas del ciclo evolutivo de alguna manera ayuda a moderar

las expectativas y exigencias por parte del mundo adulto hacia ellos/as.

d) Intervencin con Familias:

Resulta fundamental para la intervencin con nios/as y adolescentes incorporar a la

familia en este proceso dada la importancia que tienen en su desarrollo. La familia es

un sistema inmerso en un sistema social, tanto sus orgenes como sus pautas de

relacin se encuentran interrelacionados con los cambios de la sociedad a la cual

pertenece. Estos factores contextuales debern ser atendidos a la hora de entrar en

relacin con cada familia en particular, explicitndolos en los diagnsticos y tambin

durante el proceso de intervencin educativa.

La complejidad de los fenmenos abordados, adems de su multicausalidad y

diversidad de dominios de existencia, que conviven al mismo tiempo, demandan un

actuar interdisciplinario. De este modo, se espera que se tengan a la vista en todo el

proceso elementos del mbito biopsicosocial, cultural y sistema de creencias

dominantes. La familia vista como un sistema abierto est conformado por

subsistemas (parental, conyugal, fraterno) que- a su vez-contienen otros subsistemas

individuales en interaccin no slo entre s, sino que tambin con otros sistemas

sociales.

Al comprender a la familia como un sistema integral y dinmico ser posible visibilizar

a sus miembros en permanente y mutua influencia. La interaccin significativa entre

subsistemas invita a pensar que un cambio en la forma de relacionarse podra

comenzar por cualquier integrante, incidiendo en la atmsfera colectiva en donde sta

se desenvuelve, promoviendo cambios en los dems integrantes.

Por otra parte, la familia es la encargada de satisfacer las necesidades biolgicas y

afectivas de las personas. Influye en el desarrollo integral de sus miembros y tambin

prepara la insercin de stos en la cultura, socializando, modelando, promoviendo

premisas, valores y modos de actuar que se van consolidando con el tiempo. Es as

como temas relacionados con las jerarquas, lmites (fronteras entre subsistemas),

estrategias para resolver conflictos, modos de expresar el afecto o construccin de

hbitos, por ejemplo, atraviesan distintas generaciones y tienden a replicarse.

Especficamente, en el caso del PDE, es posible complementar con la mirada a la

familia poniendo nfasis sobre la trayectoria educativa de la familia, sus creencias en

torno a la educacin y as, identificar con mayor precisin, el nivel de compromiso que

ser necesario potenciar en la familia respecto del proceso educativo del nio, nia y

adolescente.

La habilidad de los equipos interventores para participar en la generacin de cambios

favorables y beneficiosos para la familia es esencial. Diagnsticos que consideren

aspectos de la historia particular, su idiosincrasia, seguramente incrementar las

probabilidades de promover cambios en los patrones interaccionales actuales que

aparecen perjudiciales y obstaculizadores de un desarrollo integral de sus miembros. El

foco puesto en factores familiares de tipo estructural, relacionales y vinculados con el

ciclo evolutivo colectivo muchas veces abre oportunidades de cambio en los diferentes

subsistemas, incluyendo al sistema que interviene.

e) Autocuidado de equipos:

Trabajar en un contexto como la atencin a nios, nias y adolescentes que viven

situaciones de vida de alta complejidad, donde la violencia social e intrafamiliar son

parte de sus experiencias de vida, implica para los equipos interdisciplinarios que

intervienen con estas familias una alta carga emocional. sta se puede ver reflejada

tanto a nivel individual como del trabajo y convivencia del equipo, impactando la

intervencin con el sujeto de atencin.

De esta forma la violencia social de la cual son testigos debe considerarse a la hora de

intervenir, con el propsito de asegurar la atencin y proteccin de los nios, nias y

adolescentes. Por ello, resulta imprescindible que se desarrollen diversas estrategias

que permitan hacerse cargo de que para cuidar a otros es necesario reconocer el impacto que la violencia genera en los equipos y en los profesionales que trabajan.



15

La permanente exposicin a situaciones de alta vulnerabilidad y marginalidad que

involucran tambin a nios, nias y adolescentes hace probable un nivel importante de

desgaste profesional. En el caso de los PDE por ejemplo, es necesario considerar el

impacto que puede generar en los equipos la expulsin o exclusin de los nios, nias

y adolescentes, en el marco de un proceso que ha implicado grandes esfuerzos tanto

de parte de los mismos sujetos/as, como de parte de los interventores. Las

consecuencias pueden apreciarse, por ejemplo, en la alta rotacin de integrantes de un

equipo, convivencia que pierde el componente contenedor, empobrecimiento en las

discusiones tcnicas, desencanto profesional respecto del sistema social o baja calidad en el servicio ofrecido.

Por lo anterior, resulta prioritario que los equipos desarrollen estrategias de

autocuidado. Se estima necesario que los equipos construyan en conjunto acciones de

afrontamiento que eventualmente podran aplicarse de manera individual o bien como

equipo de trabajo. Esta relevancia en el cuidado de cada miembro del equipo, posterior

debate y consenso respecto a medidas para aplicar, tiene como propsito principal

prevenir los dficits y promover el fortalecimiento del bienestar en los niveles fsicos,

emocionales y relacionales en los equipos de trabajo.

Preocuparse por el cuidado del equipo implica tambin hacerse responsable del propio

mirar como interventor social, el cual siempre participa activamente de lo que ve,

poniendo en juego sus estados emocionales, premisas y valores en la relacin con

otro. Un equipo que disminuya su capacidad de dialogar, de intercambiar puntos de

vista, perdiendo fuerzas para integrarlos hacia una intervencin pertinente y oportuna,

corre el riesgo de que su servicio no sea de una calidad ptima. Por su parte, un

equipo que levante estrategias de cuidado, incrementar su campo relacional,

haciendo posible una dinamizacin de la conversacin, ampliando su mirada y estando

disponible para la escucha y la co-construccin junto con el sujeto de atencin.

3.5. Marco Metodolgico.

3.5.1. Fases de la Intervencin.

a) Instalacin de los proyectos

El proyecto debe considerar desde un inicio acciones fundamentales de coordinacin

con los proyectos PIE instalados en la comuna como parte del Programa, o el

fortalecimiento y mejora de las coordinaciones, en la medida que los procesos de

derivacin e intervencin los implican directamente; as como la vinculacin y

coordinacin amplia con las redes locales, oficinas, programas y servicios del

territorio que pertenecen al mbito educativo, la cual se desarrollar durante

todo el proceso de intervencin. En este caso, ser necesario trabajar en la

construccin de confianzas con cada uno de los actores en la red local para un

abordaje integral de acuerdo a las caractersticas de los nios, nias y adolescentes

que sern atendidos en el proyecto.

Este trabajo conjunto deber orientarse como mnimo a acordar, construir, reforzar

y mejorar mecanismos de coordinacin permanente con el PIE, que articulen

lo psicosocial con lo pedaggico, ambos componentes de un plan de intervencin

compartido, que definan responsabilidades y complementariedad de ambos equipos en

el proceso de reinsercin, criterios de derivacin de PIE al proyecto, utilizacin de

espacios para la intervencin e instrumentos comunes (formatos de planes de trabajo,

de derivacin y seguimiento, criterios de egreso, etc.).

Por otra parte y, dadas las limitaciones temporales de la implementacin del proyecto,

resulta prioritaria desde esta fase la coordinacin con oficinas, programas y servicios

vinculados al mbito educativo (Corporacin Municipal de Educacin, Escuelas, Centros

Integrados de Educacin de Adultos, Departamento Provincial de Educacin) que

favorezca desde el inicio de los procesos de intervencin con nios, nias y

adolescentes, el involucramiento activo de las alternativas educativas que



16

correspondan tanto para los procesos de nivelacin escolar como para el

acompaamiento en posteriores procesos de reinsercin educativa. Ello, en tanto a

partir de la evaluacin de iniciativas de segunda oportunidad educativa se sugiere que

stas se desarrollen idealmente al interior de las dependencias de establecimientos

educacionales, y en coordinacin con stos, permitiendo una paulatina integracin al

sistema educativo, cuando este proceso sea posible15. En resumen, el proyecto debe

potenciar la insercin territorial sea para las nuevas coordinaciones que debe

establecer como parte de la red local o bien requerir fortalecer el trabajo de insercin

ya iniciado.

Complementariamente, el proyecto debe tener a la vista las nuevas normativas

desde el Ministerio de Educacin16 para los distintos procesos de nivelacin de

estudios; as como, los plazos establecidos para el ao escolar en curso; teniendo

siempre presente que esta va requiere un trabajo de sensibilizacin con los

usuarios/as del programa respecto de sus expectativas de logros. Lo ms probable es

que se requiera generar motivacin y adherencia al proceso por un tiempo ms

prolongado del esperado por los nios, nias y adolescentes; tiempo en el cual se

requerir trabajar para la adquisicin y fortalecimiento de competencias, habilidades y

conocimientos que es necesario consolidar. Es por esto, que el equipo debe tener

presente la administracin de expectativas recprocas (la de los usuarios/as y las de los equipos) respecto del proceso educativo.

b) Ingreso y Diagnstico Pedaggico.

En esta fase deber considerarse la recopilacin de informacin sobre la

trayectoria educativa del nio, nia o adolescente, antecedentes educativos

familiares y la percepcin de stos respecto de la oportunidad de reinsercin

educativa, as como, los antecedentes psicosociales del PIE, informacin que se

requiere recoger desde una fase inicial con los usuarios/as del programa y sus familias,

para lograr una intervencin ms pertinente. Del mismo modo, se hace fundamental

una evaluacin psicopedaggica, que permita determinar niveles de aprendizajes

previos y competencias educativas especialmente en subsectores de lenguaje y matemticas-, as como factores a nivel individual, familiar y social que podran incidir

en procesos de nivelacin escolar y reinsercin educativa. En esta fase se debe

incorporar la evaluacin de la participacin del adulto/a responsable o significativo, que

podra constituirse en quien acompae desde el entorno familiar o significativo en un

apoyo para este proceso. Estos antecedentes resultarn de gran relevancia para

establecer el proceso de intervencin, as como desde un inicio la coordinacin con las

alternativas educativas ms apropiadas para procesos de reinsercin y

acompaamiento17. Por otra parte, la evaluacin en competencias educativas, se

utilizarn como medida de evaluacin ex - post para determinar el nivel de avance en

el desarrollo de las mismas.

En el proceso de evaluacin de ingreso dos aspectos de importancia a considerar sern

el nivel de rezago escolar y de tiempo de desescolarizacin que presente el nio, nia

o adolescente. Estos aspectos permitirn priorizar aquellos casos que requieran de

manera especial procesos de acompaamiento complementarios al PIE, as como

establecerse objetivos de intervencin diferenciados, por ejemplo, frente a poblacin

con alto absentismo y desescolarizacin inferior a un ao. De manera preliminar, no

obstante, se define como poblacin prioritaria de atencin aquella con al menos

un ao de desescolarizacin o bien con menos de un ao fuera del sistema

escolar y al menos un ao de rezago escolar.

En el caso de poblacin atendida por PIE que presente interaccin conflictiva

con la escuela y desfase escolar, pero que se encuentre escolarizada, no

deber ser incorporada. En su lugar, se espera el desarrollo de procesos de apoyo al

equipo de intervencin del PIE para el diseo e implementacin de estrategias de

15 dem ant. 16 En Anexo N4, se adjuntan Decretos N 254, 256 y 257, en el marco del sistema de Validacin de Estudios. 17 Accin que implicar proponer y desarrollar estrategias complementarias para el trabajo directo con los establecimientos educativos.



17

intervencin y acompaamiento -en coordinacin con las escuelas correspondientes-

orientadas a favorecer la permanencia en el sistema escolar y prevenir el abandono.

Ello, sin necesidad de incorporacin del nio o nia al proyecto de apoyo educativo.

Respecto de la evaluacin que se aplique, se valorar la elaboracin de instrumentos

diferenciados, de acuerdo a las necesidades educativas de cada nio, nia o

adolescente, dentro de un proceso de integracin de carcter paulatino, que como

principal foco, apunte al reencantamiento por lo educativo.

c) Diseo e implementacin de Planes de Intervencin

Como se sealara en puntos anteriores, el diseo de estrategias de intervencin por el

proyecto debe ser considerado como parte de Plan de Intervencin nico, el cual,

es un instrumento elaborado de manera colectiva con los otros programas

especializados (PIE, PDC y equipo de Salud Mental, de acuerdo a los requerimientos de

cada caso), constituyndose en la prctica como un mismo equipo de intervencin. A

su vez, deber estar revisado en conjunto con los propios/as usuarios/as y su familia,

en cuanto el proyecto de apoyo educativo brindar un conjunto de prestaciones

complementarias y focalizadas. En este sentido, se puede sealar que el diagnstico es

integrado, los objetivos de intervencin son comunes y diferenciados, la intervencin

es complementaria y los criterios de egreso estn dados por decisiones consensuadas

y por lo que se comprometi cada equipo.

De manera permanente, deber actualizarse el Plan de Intervencin nico, estando en

conocimiento de los objetivos planteados por PIE, PDC y equipo de salud, si

corresponde los dos ltimos. As como, llevar en conjunto con los proyectos

complementarios a la Mesa de Gestin de Casos, aquellos casos que sean pertinentes

evaluar de manera complementaria.

El diseo de estas estrategias debiese considerar al menos los siguientes aspectos:

El diseo e implementacin de rutas de aprendizaje. Ello implica la planificacin del proceso pedaggico, en trminos de objetivos, secuencia de

contenidos y actividades a realizar para el desarrollo de las competencias

educativas.

El desarrollo de estrategias pedaggicas en torno a saberes previos y necesidades de aprendizaje. Ello lleva a la base la centralidad del sujeto de

atencin traducida en su participacin en el diseo de los procesos de

intervencin educativa, y la articulacin entre el sujeto y sus necesidades, con

el mbito educativo y sus expectativas. El desarrollo de estas estrategias debe

considerar un trabajo individualizado e idealmente en grupos pequeos y

diferenciados de acuerdo al diagnstico realizado a cada uno/a respecto de sus

niveles de aprendizaje (grupos nivel), centrado en competencias educativas

principalmente en lenguaje y matemticas.

Diseo de material didctico. Resulta fundamental la elaboracin o adaptacin de material didctico que responda a los diagnsticos pedaggicos

realizados y a las estrategias establecidas en los planes de intervencin. Dicho

material, a su vez, deber considerar aspectos referidos a desarrollo evolutivo,

gnero, as como factores sociales y culturales presentes en la poblacin a

atender.

La integracin de metodologas pedaggicas: implica la articulacin de distintos tipos de acciones pedaggicas18 como talleres pedaggicos para la

nivelacin de estudios, talleres pedaggicos para apoyo y seguimiento de nios

y nias re-insertos/as, acompaamiento en la transicin entre proyecto y

escuelas en lo metodolgico y talleres y actividades extraprogramticas.

Tambin implicar el desarrollo de acciones que mejoren las expectativas de

autoeficacia de los/as participantes, especficamente en el mbito de sus

capacidades de aprendizaje (como por ejemplo, adecuacin a los ritmos y

estilos cognitivos que tiendan a garantizar resultados de aprendizaje

observables para los propios participantes), procesos de autonoma progresiva

18 Plataforma Educativa MERCOSUR (2009), Informe Final. Experiencias Educativas de Segunda Oportunidad. Investigacin Iluminativa. Plataforma Educativa MERCOSUR Chile-Uruguay.



18

(desde el control externo al autocontrol, incluyendo, por ejemplo la definicin

de posibilidades de trayectorias educativas futuras, la generacin de grupos de

estudio o tutoras entre pares y la inclusin de procesos de autoevaluacin de

los aprendizajes) y generacin de procesos grupales, si es factible de acuerdo a

las caractersticas de los nios, nias y adolescentes. Adems, es necesario que

los espacios educativos generen climas de pertenencia y seguridad en

reemplazo de espacios de seguridad perdidos en el transcurso de las

vulneraciones de derechos o de experiencias educativas anteriores. Por otra

parte considerar en el plan, si es pertinente, estrategias de apresto laboral con

aquellos adolescentes quienes de acuerdo a su situacin requerirn dichas

herramientas para su proceso posterior; se trata de entregar competencias

bsicas para el desarrollo de un proceso que incluya actividades de tipo laboral

y/o complementar con el apoyo de entidades de la red local que pueda

potenciar este aspecto.

La intervencin pedaggica desarrollada en espacios colectivos: producto de la experiencia negativa en el espacio escolar, los nios, nias y

adolescentes buscan incorporarse a dinmicas ms colectivas (semejantes a lo

que se vive en la escuela), como bsqueda de una experiencia reparadora. Por

tanto, se debe acompaar la intervencin individual, con intervenciones que

fortalezcan el vnculo de cada nio o nia con el espacio educativo. Se propone

establecer con un hilo conductor pedaggico, el trnsito de cada nio, nia o

adolescente que ingresa al proyecto, por distintas etapas que le entreguen un

sentido a su paso en el proyecto (estrategia pensada en que el ingreso puede

darse en cualquier poca del ao). Una propuesta de trnsito: evaluacin y diagnstico, mdulo de adquisicin de habilidades pedaggicas, mdulo

nivelacin de estudios (pensando en certificar estudios como un paso

intermedio), mdulo preparacin para la insercin educativa (dependiendo la

situacin de cada caso) y, finalmente, mdulo de acompaamiento. Trnsito

que pudiera complementarse con actividades extraprogramticas (proyectos de aula, celebracin de hitos mensuales, etc.).

La articulacin entre la accin pedaggica desarrollada por el proyecto y la intervencin socioeducativa realizada por el PIE. Dicha articulacin

permitira, por ejemplo, considerar el contexto educativo de la intervencin del

proyecto como uno de los escenarios para el desarrollo de habilidades sociales

implementado por el PIE y su necesario refuerzo desde el contexto educativo.

Por otra parte, el foco del PIE en la intervencin desde un sistema tutorial

intensivo y estructurado, permite generar un proceso de acompaamiento

permanente a cada nio, nia y adolescente atendido en los espacios cotidianos

donde stos/as se desenvuelven (el barrio, la casa, la escuela), as como en

encuadres interventivos ms estructurados. La intervencin tutorial operara

como un puente principalmente a nivel territorial- con la intervencin pedaggica desarrollada por el proyecto de reinsercin, as como un soporte

para la continuidad de la intervencin desarrollada por dicho proyecto, por

ejemplo, favoreciendo la permanencia y asistencia peridica al proyecto y

apoyando el desarrollo de habilidades y competencias sociales necesarias para

la insercin educativa. Por otra parte, debe evaluarse la coordinacin con otros

proyectos complementarios, PDC o equipo de Salud Mental, sea para la

elaboracin de estrategias del PDE o bien para la orientacin respecto de la

intervencin desarrollada que de pautas al trabajo desarrollado por los otros

equipos de intervencin.

La integracin paulatina pero permanente- de las alternativas educativas ms pertinentes, en los procesos de intervencin, como

estrategia relevante que otorgue mayores garantas de continuidad de

los procesos de reinsercin educativa en trminos de acompaamiento

y seguimiento de manera independiente a la accin del proyecto. Este

aspecto es fundamental, puesto que la reinsercin de un nio, nia o

adolescente a un espacio educativo formal puede entenderse como un

producto intermedio y slo de valor relativo en la medida que no puedan

desarrollarse acciones tendientes a garantizar su continuidad en dicho espacio

una vez terminada la intervencin del proyecto. Ante ello, contar con

alternativas de acompaamiento y seguimiento posterior resulta clave; dado

que ello no puede ser garantizado a priori por el proyecto, al menos deben

asegurarse acciones que contribuyan a que dicho acompaamiento posterior



19

sea realizado, y que quien realice dichas acciones ya haya generado

previamente un vnculo con el nio, nia o adolescente.

La incorporacin de referentes familiares como soportes para los procesos educativos. Es importante hacer notar que el equipo de intervencin

del proyecto, as como el del PIE, debe cautelar el establecimiento de lmites a

la intervencin, por ejemplo, evitando asumir roles como apoderado en los

procesos educativos. Esta funcin debe ser promovida en el mbito familiar, lo

que a su vez implica a travs de la accin coordinada del proyecto y el PIE

generar estrategias que apunten al desarrollo de competencias en padres,

madres u otros referentes familiares que favorezcan desde un inicio la inclusin

y permanencia del nio, nia/a o adolescente en el sistema educativo.

Complementariamente, es posible favorecer actividades de vinculacin entre las

familias o adultos/as significativos y el proyecto, por ejemplo a travs de ciclos

de talleres como escuelas para padres o iniciativas que estimulen encuentros intergeneracionales que puedan sustentar el proceso de reinsercin y la

bsqueda del sentido de la educacin.

La incorporacin de enfoque de participacin y ciudadana: en el marco de las intervenciones conjuntas con el PIE y para favorecer el proceso de

restitucin como sujetos/as de derechos, es posible, dependiendo de las

caractersticas de los grupos de participantes, generar espacios de encuentro,

promover la organizacin entre los/as participantes del proyecto y su

vinculacin a otras redes y organizaciones comunitarias, integrar en las

conversaciones temas de derechos humanos, derechos de infancia y

adolescencia, derechos sexuales y reproductivos, participacin y ciudadana.

Incorporacin de estrategias y/o acciones para el mantenimiento en el sistema escolar: se debe incorporar como fase en el proceso de

intervencin el despliegue de acciones que potencien la permanencia del nio

en el sistema escolar previo al egreso del nio, nia o adolescente. El

componente subjetivo, en este sentido, es muy relevante, porque la valoracin

que los estudiantes vayan teniendo sobre la escuela, es un proceso complejo,

de empoderamiento, dado que las escuelas a las cuales los y las estudiantes

reingresarn no cuentan con las condiciones necesarias para efectuar un

acompaamiento adecuado a sus necesidades educativas. El o la estudiante

necesariamente deber ser capaz de "resistir" esa dificultad, construyendo

sentidos en torno a su proyecto de vida, a una construccin de sentidos de

derecho, que educarse es "su" derecho. En ese proceso de empoderamiento, el

equipo requerir acompaar. Por otra parte, se debern considerar bsqueda

de estrategias para sensibilizar al sistema educativo. Esto es un trabajo a

mediano y largo plazo.

d) Pre-egreso y Egreso

El egreso del proyecto estar dado por la evaluacin del logro de los objetivos y

resultados contemplados en el proceso de intervencin, en el marco del Plan de

Intervencin conjunto con el proyecto PIE y eventualmente el PDC y/o equipo de salud

mental, los plazos previstos para esta intervencin, an cuando el egreso del proyecto

no coincida con el egreso del Programa PIE. Los criterios para establecer el egreso

desde el PDE, deben ser coordinados con los programas PIE, tanto por razones

tcnicas nivel de logro de los objetivos y acompaamiento o seguimiento de los mismos- como administrativos registro en la base de datos.

Sin duda, un hito para considerar el egreso del proyecto estar dado por la nivelacin

de estudios y la incorporacin a alguna alternativa de reescolarizacin y/o apresto o

formacin laboral; esto ltimo, cuando el plan de intervencin as lo haya estimado. No

obstante, y como se sealara anteriormente, el acompaamiento durante la

reinsercin educativa resulta clave como iniciativa para contribuir a la continuidad de

este proceso. En la medida que ello no sea posible, dada la duracin de la intervencin

del presente proyecto, ser importante generar desde el inicio de los procesos de

atencin de cada caso, coordinaciones con los programas educativos existentes que

promuevan que el proceso de acompaamiento y seguimiento sea realizado desde all,

y sostenido desde el vnculo generado durante el proceso de intervencin con dichos

programas. Los plazos para la fase de pre-egreso no debieran superar los 3 meses.

Posterior a este proceso, se realiza el egreso del caso y se sugiere hacer un



20

seguimiento posterior o bien establecer coordinacin con programa que lo realizar

para garantizar el mantenimiento de los objetivos logrados.

IV. CONFORMACIN DEL EQUIPO DE TRABAJO Y DESCRIPCIN DE

FUNCIONES

Se espera la conformacin de un equipo profesional que responda al carcter

focalizado de la intervencin del proyecto, as como a su complementariedad con la

atencin brindada por el PIE, el PDC o el equipo de salud mental. Ello se traduce en la

posibilidad de contar con un equipo especializado en el desarrollo de acciones

orientadas a la reinsercin educativa.

La totalidad del equipo debe contar con motivacin para el trabajo con nios, nias y/o

adolescentes y sus familias; condiciones para el trabajo en equipo inter y

transdisciplinario; competencias (en tanto conocimientos, habilidades y destrezas)

para desarrollar relaciones igualitarias en el trabajo individual y grupal tanto con nios,

nias y familias, as como para intervenir en los distintos niveles de que contempla el

programa; disposicin al trabajo en terreno, todo lo anterior sobre la base de un

accionar centrado en las orientaciones de la Convencin sobre los Derechos del Nio.

Es indispensable que este equipo sea seleccionado en un proceso que permita

asegurar su idoneidad acreditacin tcnica o profesional, evaluacin de competencias- y con sus antecedentes al da. En caso de adjudicacin, la conformacin

definitiva del equipo deber considerar adems un proceso de evaluacin psicolgica

de sus integrantes.

La tabla siguiente indica la conformacin del equipo de trabajo as como la distribucin

de funciones. El nmero de profesionales por cada cargo est estimado de

acuerdo a jornadas completas de trabajo, y en el caso de Terapeuta

Ocupacional de media jornada.

Tabla N 2. Conformacin del equipo y distribucin de funciones.

Cargo Nmero Horas

semanales Formacin y Experiencia

Funciones

Coordinador/a 1 44

Profesor/a o profesional de las Ciencias Sociales.

Formacin y experiencia en

coordinacin de equipos y docencia con grupos vulnerables e intervencin en redes.

Responsabilidad tcnica y administrativa general del proyecto. Coordinacin del equipo de trabajo.

Coordinacin con equipo PIE

para reuniones tcnicas. Articulacin de soportes comunales en el mbito educativo y laboral. Articulacin con representantes de

organizaciones de base y gobierno local, as como con los equipos de Asesora Tcnica y Control de Gestin.

Responsable de procesos de evaluacin

psicopedaggica

1 44 Psicopedagogo/a

Responsabilidad en procesos

de evaluacin psicopedaggica, as como en el diseo e implementacin de estrategias de apoyo tcnico a los procesos pedaggicos.



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Responsables de intervencin pedaggica

4 44

Profesores/as o psicopedagogos/as con formacin profesional

completa. Formacin y experiencia en intervencin educativa con grupos vulnerables. Experiencia en

intervencin en redes.

Participacin en el diseo e implementacin de estrategias de apoyo educativo. Participacin en el diseo, implementacin y seguimiento de los Planes de Intervencin. Coordinacin con equipos de

intervencin de proyectos PIE. Coordinacin con alternativas comunales de reinsercin educativa.

Intervencin socio ocupacional

1 22 Terapeuta Ocupacional

Trabajo de coordinacin con

redes Coordinacin con equipos PIE y

PDC Trabajo de apresto laboral Intervencin en mbito ocupacional Desarrollo de trabajos grupales

y talleres que complemntelos planes educacionales de los nios, nias y adolescentes

Es importante sealar que el organismo colaborador acreditado debe asegurar que el

recurso humano presentado en la postulacin ser el que ejecutar el proyecto en caso

de adjudicacin. En caso de existir eventuales modificaciones, stas debern ser

justificadas al momento de firmar el convenio, presentando la propuesta a SENAME,

con antecedentes curriculares equivalentes o superiores al o la integrante que se est

reemplazando.

V. SOBRE EL PRESUPUESTO

El proyecto tendr una duracin de dos (2) aos desde la fecha de firma del convenio.

Ser licitado en el marco de la Ley 20.032 y considerar el financiamiento para la

atencin simultnea de 40 o 50 nios, nias y adolescentes (ver Anexo N1), segn se

establezca en el convenio, con un costo mensual de 9,3 USS por cada nio, nia o

adolescente atendido/a.

VI. SOBRE LOS RECURSOS MATERIALES

6.1. Respecto del Inmueble de Funcionamiento

Considerar:

Local adecuado a las necesidades del proyecto: nmero de oficinas o salas

pertinentes, servicios higinicos para el personal y para pblico, accesibles a nios y

nias, sala de recepcin, sala de reuniones y en lo posible patio.

Salas para realizacin de actividades grupales.

Debe estar emplazado en la comuna, en un lugar de fcil acceso para la poblacin

proveniente de distintos territorios de sta.

Adecuadas condiciones de higiene y seguridad.



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6.2. Respecto del equipamiento.

Se requiere como mnimo, cuatro computadores con las siguientes caractersticas

tcnicas:

Procesador Intel Pentium IV 2.8 MHZ, o equivalente, capacidad de disco duro no

inferior a 40 GB, memoria RAM mnimo de 512 MB, unidades de disco de 3

pulgada de alta densidad y unidad de CD ROM (deseable Grabador de CD),

(opciones de multimedia son deseables por las caractersticas del software actual),

deseable tarjeta de Red Fast Ethernet 10/100 Mbps, tarjeta fax-modem, Puertos

USB 1.1 como mnimo.

Impresora.

Sistema operativo Windows 2000 o superior, programas Office 2000 Profesional

(Access incluido). Navegador Internet Explorer 6.0 o superior, Solucin Antivirus,

Visualizador de archivos PDF.

Conexin a Internet: ADSL mnima de 512 Kbps.

Importante: Todo el Software instalado en el equipo deber estar debidamente

licenciado y contar adems con todas las actualizaciones crticas y recomendadas

por el fabricante.

Los requerimientos de computadores son necesarios para el ingreso de informacin al

sistema de registro computacional de SENAME (Senainfo).

Adems, se requerir contar con materiales educativos pertinentes, softwares y otros

materiales que faciliten la tarea educativa.

Por otra parte, se requerir telfono, fax y correo electrnico.

Bases TECNICAS Reinsercion Educativa PDE 2012

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