AVANCES EN LA INCORPORACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE MERCADOS VERDES AL INTERIOR DEL SECTOR FORESTAL COLOMBIANO. Presentado por: Fabián Alonso Hernández Ramos 20092010027 MODALIDAD: Monografía Director: Ing. Jaime Alberto Moreno Gutiérrez M.Sc Economía; M. Sc Gestión; M. Sc Administración Universidad Distrital Francisco José de Caldas Facultad del Medio Ambiente y Recursos Naturales Proyecto Curricular Ingeniería Forestal Bogotá, D.C
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AVANCES EN LA INCORPORACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE MERCADOS
VERDES AL INTERIOR DEL SECTOR FORESTAL COLOMBIANO.
Presentado por:
Fabián Alonso Hernández Ramos
20092010027
MODALIDAD: Monografía
Director: Ing. Jaime Alberto Moreno Gutiérrez
M.Sc Economía; M. Sc Gestión; M. Sc Administración
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Facultad del Medio Ambiente y Recursos Naturales
Proyecto Curricular Ingeniería Forestal
Bogotá, D.C
2
A mi Familia por apoyarme a lo largo de este recorrido con
sus constantes palabras de aliento y superación.
3
AGRADECIMIENTOS
A la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y en especial a todos los profesores del
Proyecto Curricular de Ingeniería Forestal por darme las bases necesarias para afrontar los
retos profesionales venideros.
A mi director de grado, el Ingeniero Jaime Alberto Moreno Gutiérrez, por su disposición,
interés y paciencia en la elaboración del trabajo de grado y su valioso aporte en la
construcción de este documento.
Al Ingeniero Max Alejandro Triana Gómez, por la dedicación, apoyo constante en cada uno
por los aportes teóricos y conceptuales de manera constante para el desarrollo de este
documento de grado.
A la Ingeniera Liz Villarraga, por la disposición a ser parte de la evaluación del trabajo de
grado, al igual que por el aporte de conocimientos que enriquecieron el desarrollo del mismo.
A la Oficina de Negocios Verdes Sostenibles perteneciente al Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, que fueron parte del importante del proceso con la disposición
necesaria para la recopilación de información.
Por último, pero no menos importante a mis compañeros de carrera que ayudaron a mi
crecimiento personal, intelectual y profesional durante la etapa de formación académica.
4
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 12
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................................................. 13
3. OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................ 15
3.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS ............................................................................................ 15
4. METODOLOGÍA ..................................................................................................................... 16
5. JUSTIFICACIÓN...................................................................................................................... 18
6. MARCO CONCEPTUAL ......................................................................................................... 20
6.1. ECONOMÍA VERDE ....................................................................................................... 20
6.2. MERCADOS VERDES .................................................................................................... 21
6.3. SERVICIOS ECOSISTÉMICOS ...................................................................................... 23
6.4. CLASIFICACIÓN DE CONCEPTOS CLAVE EN LOS MERCADOS VERDES ......... 24
6.5. FACTORES RELEVANTES PARA ADOPTAR ESTRATEGIAS DE MERCADO
VERDE. ........................................................................................................................................ 25
6.5.1. EXPLOTACIÓN DEL RECURSO FORESTAL ......................................................... 25
6.5.2. IMPLEMENTACIÓN DE ENERGÍAS RENOVABLES. ............................................ 26
6.5.3. INVERSIÓN EN MERCADOS VERDES ................................................................... 27
7. IDENTIFICACIÓN DEL MARCO HISTÓRICO NACIONAL E INTERNACIONAL
RELACIONADO CON LOS MERCADOS VERDE. ...................................................................... 29
7.1. EVOLUCIÓN INTERNACIONAL DE LOS MERCADOS VERDES. .......................... 29
7.1.1. CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO HUMANO.
CUMBRE DE ESTOCOLMO 1972 ........................................................................................... 29
7.1.2. INFORME BRUNDTLAND (1987) ........................................................................... 31
7.1.3. CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL
DESARROLLO – CUMBRE DE LA TIERRA. CUMBRE DE RIO. (1992). .............................. 32
7.1.4. PROTOCOLO DE KYOTO DE LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO. (1998) .............................................................................. 33
7.1.5. CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE.
JOHANNESBURGO, 2002. ....................................................................................................... 34
7.1.6. CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL DESARROLLO
SOSTENIBLE. RÍO + 20. .......................................................................................................... 36
7.2. EVOLUCIÓN NACIONAL RESPECTO AL TEMA DE LOS MERCADOS VERDES.37
7.2.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA NACIONAL DE 1991. ............................................... 37
7.2.2. LEY 99 DE 1993. LEY GENERAL AMBIENTAL DE COLOMBIA .......................... 38
7.2.3. POLITICA NACIONAL DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA. .................................... 38
7.2.4. PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE MERCADO VERDES ................................ 39
5
7.2.5. POLITICA NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y
SUS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS – PNGIBSE (2010) ......................................................... 41
7.2.6. POLITICA NACIONAL DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO SOSTENIBLE. 2010. .. 43
7.2.7. DECLARACIÓN DE CRECIMIENTO VERDE DE LA OCDE (2013). .................... 44
7.2.8. PROGRAMA NACIONAL DE BIOCOMERCIO SOSTENIBLE. 2014 ..................... 45
7.2.9. PLAN NACIONAL DE NEGOCIOS VERDES. ......................................................... 48
8. CLASIFICACIÓN DE LOS MERCADOS VERDES EN COLOMBIA. ................................ 50
8.1. MERCADOS DE CARBONO .......................................................................................... 50
8.1.1. MERCADO REGULADO DE CARBONO ................................................................ 51
8.1.2. MERCADOS VOLUNTARIOS DE CARBONO ......................................................... 52
8.2. BIENES Y SERVICIOS SOSTENIBLES PROVENIENTES DE LOS RECURSOS
NATURALES. .............................................................................................................................. 53
8.2.1. BIOCOMERCIO COMO PARTE DE LOS MERCADOS VERDES .......................... 53
8.3. ECOPRODUCTOS INDUSTRIALES.............................................................................. 54
9. DESCRIPCIÓN DE CRITERIOS Y HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO DE
MERCADOS VERDES EN COLOMBIA. ...................................................................................... 56
9.1. CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE NEGOCIOS VERDES. ...................... 56
9.2. HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO DE MERCADOS VERDES EN
COLOMBIA ................................................................................................................................. 58
9.2.1. INSTRUMENTOS ECONÓMICOS APLICADOS A LOS MERCADOS VERDES .... 58
9.2.2. INSTRUMENTOS FINANCIEROS APLICADOS A LOS NEGOCIOS VERDES. .... 60
9.2.3. INSTRUMENTOS TRIBUTARIOS APLICADOS A LOS NEGOCIOS VERDES ...... 61
9.3. SELLOS AMBIENTALES ............................................................................................... 62
9.3.1. SELLO AMBIENTAL COLOMBIANO ...................................................................... 62
9.3.2. SELLOS AMBIENTALES INTERNACIONALES ...................................................... 63
10. IMPLEMENTACIÓN DE NEGOCIOS VERDES E IDENTIFICACIÓN DE
STAKEHOLDERS DE LOS MERCADOS VERDES EN EL SECTOR FORESTAL. .................. 64
10.1. IMPLEMENTACIÓN DE NEGOCIOS VERDES EN COLOMBIA .......................... 64
10.2. LINEAS ESTRATEGICAS DE INTERVENCIÓN ..................................................... 66
10.3. IDENTIFICACIÓN DE LOS STAKE-HOLDERS DE LOS MERCADOS VERDES
DENTRO DEL SECTOR FORESTAL. ....................................................................................... 68
10.3.1. STAKEHOLDERS PÚBLICOS.................................................................................. 69
10.3.2. STAKEHOLDERS PRIVADOS.................................................................................. 76
11. IMPLEMENTACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS REGIONALES DE NEGOCIOS VERDES
EN COLOMBIA ............................................................................................................................... 82
11.1. PROGRAMA REGIONAL DE NEGOCIOS VERDES REGIÓN AMAZONÍA. ....... 83
11.1.1. PARQUES NACIONALES NATURALES EN LA REGIÓN AMAZONÍA} ................ 83
6
11.1.2. ARMONIZACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE MERCADOS VERDES EN LAS
DIFERENTES HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO EN LA REGIÓN
AMAZONÍA. .............................................................................................................................. 84
11.1.3. ACTIVIDADES ECONÓMICAS FORESTALES DE LA REGIÓN AMAZONÍA. ...... 86
11.2. PROGRAMA REGIONAL DE NEGOCIOS VERDES REGIÓN CARIBE. .............. 88
11.2.1. PARQUES NACIONALES NATURALES EN LA REGIÓN CARIBE ........................ 89
11.2.2. ARMONIZACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE MERCADOS VERDES EN LAS
DIFERENTES HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO EN LA REGIÓN
CARIBE. 89
11.2.3. ACTIVIDADES ECONÓMICAS FORESTALES DE LA REGIÓN CARIBE. ............ 93
11.3. PROGRAMA REGIONAL DE NEGOCIOS VERDES. REGIÓN CENTRAL. ......... 95
11.3.1. PARQUES NACIONALES NATURALES EN LA REGIÓN CENTRAL .................... 96
11.3.2. ARMONIZACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE MERCADOS VERDES EN LAS
DIFERENTES HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO EN LA REGIÓN
CENTRAL .................................................................................................................................. 97
11.3.3. ACTIVIDADES ECONÓMICAS FORESTALES DE LA REGIÓN CARIBE. .......... 101
11.4. PROGRAMA REGIONAL DE NEGOCIOS VERDES REGIÓN ORINOQUÍA. .... 104
11.4.1. PARQUES NACIONALES NATURALES EN LA REGIÓN ORINOQUIA. ............. 104
11.4.2. ARMONIZACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE MERCADOS VERDES EN LAS
DIFERENTES HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO EN LA
REGIÓN ORINOQUIA. ......................................................................................................... 105
11.4.3. ACTIVIDADES ECONÓMICAS FORESTALES DE LA REGIÓN ORINOQUIA. .. 107
11.5. PROGRAMA REGIONAL DE NEGOCIOS VERDES REGIÓN PACIFÍCO .......... 108
11.5.1. PARQUES NACIONALES NATURALES EN LA REGIÓN PACÍFICA .................. 109
11.5.2. ARMONIZACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE MERCADOS VERDES EN LAS
DIFERENTES HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO EN LA REGIÓN
ORINOQUIA. .......................................................................................................................... 109
11.5.3. ACTIVIDADES ECONÓMICAS FORESTALES DE LA REGIÓN PACIFICA. ...... 113
12. CONDICIONES DE DESARROLLO DE ESTRATEGIAS DE MERCADOS VERDES A
NIVEL INTERNACIONAL Y COLOMBIANO. .......................................................................... 115
12.1. REDD+ COMO ESTRATEGIA DE MERCADO VERDE. ....................................... 116
12.1.1. PROYECTO REDD DE CARBONO SURUÍ, BRASIL ............................................ 118
12.1.2. MERCADOS VERDES EN EL SECTOR FORESTAL COLOMBIANO. ESTRATEGIA
REDD. CASO CORREDOR DE CONSERVACIÓN CHOCÓ DARIEN ................................. 122
12.2. PFNM COMO ESTRATEGIA DE MERCADO VERDE. ......................................... 125
12.2.1. A NIVEL INTERNACIONAL ................................................................................... 126
12.2.2. EXPERIENCIAS EN COLOMBIA ........................................................................... 129
7
12.3. CERTIFICADO DE INCENTIVO FORESTAL (CIF): INSTRUMENTO
ECONOMICO DEL MERCADO VERDE ................................................................................. 130
12.4. PARQUES NACIONALES NATURALES Y SU PAPEL DENTRO DEL
DESARROLLO DE LOS MERCADOS VERDES EN EL SECTOR FORESTAL. ................. 133
13. ANALISIS DE RESULTADOS ............................................................................................. 136
13.1. PARTICIPACIÓN DE DIFERENTES ACTORES EN EL DESARROLLO DE LAS
ESTRATEGIAS DE MERCADO VERDE ................................................................................ 137
13.2. POTENCIAL VENTAJA COMPARATIVA EN LA OBTENCIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS GENERADOS POR LOS ECOSISTEMAS. ........................................................ 141
14. CONCLUSIONES .................................................................................................................. 146
15. BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................... 149
16. ANEXOS ................................................................................................................................. 162
16.1. ANEXO 1: PROYECTOS REDD+ EN COLOMBIA ................................................ 162
16.2. ANEXO 2. ESPECIES FORESTALES CON POTENCIAL EN PRODUCTOS
FORESTALES NO MADERABLES ......................................................................................... 165
8
INDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Metodología propuesta ........................................................................................ 17
Gráfica 2. Porcentaje de área de PNN en la Región Amazonía ........................................... 83
Gráfica 3. Estrategias de mercados verdes en los planes de desarrollo departamental de la
Región Amazonía ................................................................................................................. 85
Gráfica 4. Estrategias de mercados verdes en los planes regionales de competitividad ...... 85
Gráfica 5. Estrategias de mercados verdes dentro de las Agendas Internas Regionales para
la región de Amazorinoquía. ................................................................................................ 86
Gráfica 6. Porcentaje de permisos de Aprovechamiento Forestal para la Región Amazonía
.............................................................................................................................................. 87
Gráfica 7. Porcentaje de áreas de Parques Nacionales Naturales en la Región Caribe. ....... 89
Gráfica 8. Estrategias de Mercados Verdes en los planes de acción de las corporaciones
autónomas regionales ........................................................................................................... 91
Gráfica 9. Estrategias de Mercados Verdes en los Planes de Desarrollo Departamentales . 91
Gráfica 10. Estrategias de Mercados Verdes en los Planes Regionales de Competitividad
para la Región Caribe ........................................................................................................... 92
Gráfica 11 Estrategias de Mercado Verde en las Agendas Internas Regionales para la
Región Caribe ....................................................................................................................... 92
Gráfica 12. Número de permisos de aprovechamiento forestal en la región Caribe ........... 93
Gráfica 13. Número de titulaciones para los PFNM en la región Caribe ............................. 95
Gráfica 14. Porcentajes de área de Parques Nacionales Naturales en la región central ....... 96
Gráfica 15. Estrategias de mercado verdes en los planes de acción de las corporaciones
autónomas regionales, región central. .................................................................................. 98
Gráfica 16. Estrategias de mercado verde en los planes de desarrollo departamental de la
región central ........................................................................................................................ 99
Gráfica 17. Estrategias de mercados verdes en los planes regionales de competitividad para
la región central .................................................................................................................. 100
Gráfica 18. Estrategias de Mercados Verdes en las Agendas Internas Regionales ............ 101
Gráfica 19. Número de permisos de aprovechamiento forestal para la región central ....... 102
Gráfica 20. Títulos de movilización de PFNM en la región central. .................................. 103
Gráfica 21. Porcentaje de Distribución de Parques Nacionales Naturales en la Región
Orinoquia ............................................................................................................................ 105
Gráfica 22. Estrategias de mercados verdes en las corporaciones autónomas regionales de la
región Orinoquia. ................................................................................................................ 106
Gráfica 23. Estrategias de mercados verdes en Planes de Desarrollo departamental......... 106
Gráfica 24. Estrategias de mercados verdes para la región de Orinoquia. ......................... 107
Gráfica 25. Número de permisos de aprovechamiento y movilización forestal para la región
Orinoquia ............................................................................................................................ 108
Gráfica 26. Porcentaje de área de Parques Nacionales Naturales en la región pacifico. .... 109
Gráfica 27. Estrategias de mercados verdes en las corporaciones autónomas regionales .. 110
Gráfica 28. Estrategias de mercado verde en los departamentos de la región pacífica ...... 111
Gráfica 29. Estrategias de mercado verde en los departamentos de la región Pacifica ...... 112
9
Gráfica 30. Estrategias de mercados verdes en los departamentos de la región pacífica. .. 112
Gráfica 31. Porcentaje de permisos de aprovechamiento y movilización forestal en la región
pacífica................................................................................................................................ 113
Gráfica 32. Porcentaje de permisos de aprovechamiento y movilización de PFNM en la
región pacífica. ................................................................................................................... 114
Gráfica 33. Distribución de áreas reforestadas con el CIF ................................................. 132
Gráfica 34. Estrategias de mercado verde en los planes de acción a nivel nacional .......... 138
Gráfica 35. Estrategias de Mercado Verde en los Planes Departamentales de Desarrollo a
Nivel Nacional. ................................................................................................................... 139
Gráfica 36. Estrategias de Mercado Verde en los Planes Regionales de Competitivad ..... 140
Gráfica 37. Estrategias de Mercados Verdes dentro de las Agendas Internas Regionales a
nivel Nacional ..................................................................................................................... 141
10
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Puestos de trabajo en el sector energético con desagregación entre
combustibles, electricidad y eficiencia energética en un escenario de 2% de Inversión Verde
.............................................................................................................................................. 27
Ilustración 2. Línea evolutiva de los mercados verdes a nivel nacional e internacional ...... 30
Ilustración 3. Conglomerado de la producción y consumo sostenible en Colombia ............ 44
Ilustración 4. Clasificación de los negocios verdes .............................................................. 50
Ilustración 5. Porcentaje de proyectos por categorías de Mecanismos de Desarrollo Limpio
.............................................................................................................................................. 52
Ilustración 6. Esquema organizacional del PNNV ............................................................... 65
Ilustración 7. Modelo conceptual de un esquema REDD en múltiples niveles para pagos por
servicios ambientales (PSA). .............................................................................................. 117
Ilustración 8. Oferta y Demanda de créditos REDD .......................................................... 118
11
INDICE DE TABLAS.
Tabla 1. Componente natural, servicios ecosistémicos y valoración económica ................. 24
Tabla 2. Tendencia de la cobertura forestal y la deforestación en el planeta ....................... 25
Tabla 3. Clasificación de mercados verdes en Colombia ..................................................... 40
Tabla 4. Normas técnicas colombianas aplicadas al sector forestal ..................................... 62
Tabla 5. Actores públicos dentro del mercado verde ........................................................... 69
Tabla 6. Actores privados dentro del mercado verde ........................................................... 76
Tabla 7. Áreas de generación de PFNM en la región Amazonía ......................................... 87
Tabla 8. Asociaciones relacionadas con la venta de PFNM en la región Amazonía ........... 87
Tabla 9. Áreas de generación de PFNM en la región Caribe ............................................... 94
Tabla 10. Asociaciones relacionadas con la venta de PFNM en la Región Caribe .............. 95
Tabla 11. Asociaciones relacionadas con la venta de P.F.N.M en la región central .......... 103
Tabla 12. Asociaciones relacionadas con la venta de PFNM en la región pacífica ........... 114
Tabla 13. Número aproximado de proyectos REDD registrados en América Latina. ....... 119
Tabla 14. Inversión e implementación de recursos provenientes de diferentes donantes. . 124
Tabla 15. Importaciones de nueces del Brasil sin cascara en Miles de Dólares (US$) y
toneladas entre 2006-2008. ................................................................................................. 128
Tabla 16.. Importaciones de nueces del Brasil sin cascara en Miles de Dólares (US$) y
toneladas entre 2009-2011. ................................................................................................. 128
Tabla 17. Presupuesto destinado para la implementación del CIF en Colombia ............... 131
Tabla 18. Presupuesto para el CIF año 2014 ...................................................................... 133
Tabla 19. Proyectos en estado de establecimiento y mantenimiento hasta el año 2014..... 133
Tabla 20. Principales proyectos de mercados verdes dentro de Parques Nacionales
Naturales. ............................................................................................................................ 134
12
1. INTRODUCCIÓN
El desarrollo de la sociedad a tenido como fundamento la explotación de recursos naturales
con el propósito de satisfacer necesidades alimenticias, económicas y sociales. El aumento
constante de la población, ha generado una gran presión sobre los diferentes ecosistemas que
proveen bienes y servicios ambientales, generando consecuencias como la pérdida de
biodiversidad, el aumento en los niveles de contaminación atmosférica y la alteración de los
ecosistemas a través del cambio en el uso del suelo.
La biodiversidad en Colombia ha sido catalogada por diferentes autores como una de las más
ricas en el planeta, destacando la cantidad de mamíferos, aves, reptiles, anfibios, especies
endémicas, y ecosistemas. Lo que abre una posibilidad enorme para la comercialización de
elementos provenientes de la biodiversidad, la cual ha venido aumentado y nuestro país no
ha sido ajeno a este escenario, con la incorporación de la creciente corriente económica
denominada economía verde, la cual busca una mejoría del bienestar humano a través de la
generación de empleo y la equidad social por medio del manejo sostenible de los recursos
naturales.
Este documento busca presentar de manera general, como ha sido el desarrollo de las
estrategias de mercados verdes al interior del sector forestal colombiano, por medio de la
recopilación, clasificación e interacción de los factores relacionados con la economía verde,
aplicados a diferentes enfoques como el biocomercio, que maneja elementos propios de los
productos maderables y no maderables (PFNM), el ecoturismo y los emergentes mercados
de carbono, que presentan grandes expectativas para el país, entre otros, a través de la
identificación de diferentes iniciativas orientadas al desarrollo de las estrategias propias de
los mercado verde, y su impacto en la gestión forestal en el país
13
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
(Fandiño & Ferreira, 1998) mencionan que Colombia es una de las regiones más diversas en
flora y fauna del mundo y presenta un alto grado de especies endémicas por las condiciones
ambientales presentes. Lo anterior, ha permitido implementar iniciativas de explotación
intensiva de recursos naturales con el objetivo de generar un crecimiento económico, lo cual
ha traído consecuencias negativas para el medio ambiente como la deforestación, la pérdida
de biodiversidad entre otras, que son un elemento importante que no han permitido el
desarrollo óptimo del sector forestal en el país. (Mittermeier, Hawkins, Rajaobelina, &
Langrand, 2005)
La biodiversidad presenta grandes potencialidades en la generación de oportunidades
económicas que permitirán en un futuro el desarrollo de un mercado verde en el país, siendo
los negocios sostenibles el punto de partida que permita este cambio. Los negocios
sostenibles tienen como objetivo incrementar el ingreso a las comunidades menos
favorecidas a través del uso de los recursos naturales con una concepción de sostenibilidad,
en la búsqueda del acceso a elementos básicos como la educación, la alimentación, la salud
y las posibilidades de inversión a la población vulnerable (DANE, 2010); Por esta razón, el
gobierno nacional a través del entonces Ministerio del Medio Ambiente adoptó en el año
2002 el Plan Estratégico Nacional de Mercados Verdes – PENMV, con el objetivo principal
de consolidar la producción de bienes sostenibles ambientalmente y aumentar la oferta de
servicios ecológicos en el mercado nacional e internacional, en un periodo de 10 años.
(Departamento de Planeación Nacional, 2010)
Al finalizar el periodo del PENMV, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(MADS), formulo el Plan Nacional de Negocios Verdes (PNNV), el cual define como todas
las actividades económicas en las que se ofrecen bienes y servicios que generan impactos
ambientales positivos y que, además, incorporan buenas prácticas ambientales, sociales y
económicas, con enfoque de ciclo de vida, contribuyendo a la conservación del ambiente
como capital natural que soporta el desarrollo del territorio” (Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, 2014a). Esta oficina de negocios verdes sostenibles, fue recomendada
por el Plan Nacional de Negocios Verdes, y constituida por el MADS, que tendrá vigencia
hasta el año 2024
El programa de biocomercio, el cual se enmarca en el Plan Nacional de Negocios Verdes
formulado en el año 2014, busca aprovechar las ventajas del país en términos de
biodiversidad, para generar una competitivad sostenible basados en principios de equidad y
justicia social. El principal reto del programa es generar una contribución en la generación
de riqueza, oportunidades y reducción de pobreza en el sector rural especialmente, generando
un aporte a la conservación de la biodiversidad a través del uso comercial sostenible
(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014b)
En el marco estratégico el biocomercio ha sido un claro ejemplo de cómo el gobierno
nacional esta implementado alternativas de desarrollo que giran en torno a las comunidades
rurales, y en este punto el sector forestal empieza a ser una parte importante, ya que si bien
se hace el aprovechamiento de los recursos no se evidencia un desarrollo del sector forestal
en el país, este trabajo analiza de manera completa la interacción entre el sector forestal y los
14
elementos claves de los mercados verdes y se consideran cuáles pueden ser las grandes
oportunidades que generen bienestar en la gente y desarrollo en el sector forestal.
15
3. OBJETIVO GENERAL
Analizar las diferentes estrategias de mercados verdes involucradas en el desarrollo
del sector forestal colombiano.
3.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Establecer el nivel de incorporación de los conceptos de mercados verdes en el sector
forestal colombiano.
Presentar los casos reportados sobre proyectos forestales en Colombia, donde se
hayan implementado estrategias de mercados verdes.
Adelantar un análisis comparativo de la incorporación de diferentes estrategias de
mercados verdes en el sector forestal colombiano.
Identificar el horizonte de actuación de las estrategias de mercados verdes dentro del
sector forestal colombiano.
16
4. METODOLOGÍA
La metodología implementada en este trabajo tiene su fundamento en la estructura abductiva.
Se inició con la revisión de información de carácter primario, secundario, documentos
técnicos y profesionales, realizando un análisis preliminar de toda la información para
generar una clasificación que define e identifica los conceptos claves de mercados verdes;
posteriormente se realizó la consulta de los diferentes casos reportados de proyectos
forestales desde los productos forestales maderables, productos forestales no maderables, y
mercados de carbono a nivel internacional, regional y nacional; posteriormente se realizó un
análisis de la influencia de los concepto de mercados verdes en el desarrollo del sector
forestal, y se culmina con un análisis del nivel de avance del mercado verde a nivel sector
forestal nacional, generando un horizonte de actuación que definen cuales son los elementos
clave en el éxito o fracaso de los mercados verdes. (Ver Gráfica 1)
La consulta de información se realizó en diferentes instituciones relacionadas con el tema de
investigación, manejo de bases de datos y proyectos a nivel nacional, destacando:
Biblioteca Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander Von
Humboldt (IAVH)
Biblioteca Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI)
Biblioteca del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)
Fondo Nacional de Biocomercio Sostenible
Fundación Natura
Oficina de Negocios Verdes y Sostenibles
Para el análisis comparativo se tuvieron en cuenta los conceptos claves de mercados verdes,
que permiten evaluar bajo un mismo punto de referencia, la implementación de la estrategia
verde dentro del sector forestal colombiano.
17
Gráfica 1. Metodología propuesta
. Fuente: Avances en la Incorporación de las estrategias de Mercados Verdes al Interior del Sector Forestal Colombiano, 2016
Clasificación de conceptos clave de los M.V.
Desarrollo de los elementos clave en temas internacionales
con relación a los M.V.
Elaboración de una línea de tiempo con la
evolución de los mercados verdes en el
País
Conceptualización de los M.V.
Descripción de criterios y desarrollo de herramientas implementadas de mercados
verdes a nivel nacional
Identificación de actores de mercado verde en el
sector forestal colombiano
Organización de las diferentes estrategias de mercados verdes en el
sector forestal colombiano
Identificación de proyectos de
mercados verdes a nivel internacional
Comparación de proyectos de
mercados verdes a nivel nacional e
internacional
Establecimiento de factores de éxito en los mercados
verdes en el sector forestal nacional.
AVANCES EN LA INCORPORACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE MERCADOS VERDES AL
INTERIOR DEL SECTOR FORESTAL COLOMBIANO
18
5. JUSTIFICACIÓN
Históricamente el hombre ha estado ligado al aprovechamiento de los recursos naturales para
su subsistencia, desde el manejo realizado por comunidades indígenas, comunidades
campesinas y la sociedad en general se obtienen diferentes bienes y servicios que se ajustan
a las necesidades correspondientes.
Nuestro país es una potencia mundial en biodiversidad, posee la aptitud para brindar
diferentes tipos de bienes y servicios ambientales con un alto potencial de aprovechamiento.
El gobierno nacional desde su plan estratégico nacional de mercado verdes elaborado en el
año 2002, consolida la producción nacional de bienes y servicios ambientales aprovechando
la ventaja que tiene Colombia respecto a su biodiversidad, y que pueda responder a la
creciente demanda de productos de origen natural y que tengan un impacto negativo mínimo
en el ambiente. Actualmente está consolidación de bienes y servicios ambientales, esta
fortalecida por el plan nacional de negocios verdes que tiene vigencia hasta el año 2024,
siendo el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) el responsable que se
compromete a fortalecer y potencializar los diferentes nichos de mercados verdes a nivel
nacional y regional.
Actualmente, el país presenta una producción de 3.4 millones m3 /año de madera, 7 millones
de m3/año en producción de leña, produce 70% de la hidroenergía, se hace uso de
aproximadamente 500 especies forestales, se calcula una producción de USD $ 23 millones/
año para las especies medicinales y se tiene un aproximado de 355.000 ha en plantaciones
comerciales, lo cual muestra la importancia de los servicios ecosistémicos en el desarrollo
económico del país. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2015c).
Los valores mencionados anteriormente muestran un panorama del sector forestal en el país,
sin embargo en el pacto intersectorial de la madera se menciona que solamente para el
mercado de los productos maderables el 42% de la madera que se comercializa es de manera
ilegal (Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, 2009), para los productos
forestales no maderables, la estrategia nacional para la prevención y control del tráfico ilegal
de especies. Las familias AREACACEAE y ORCHIDACEAE son las familias que mayor
comercialización ilegal presentan en el país con un valor del 53% del mercado, mostrando
así la contraparte que no permite el desarrollo adecuado del sector forestal en el país
(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2012)
Sin embargo, la poca consolidación de los productos forestales en un mercado ya establecido
no solamente se debe a la ilegalidad, también se debe a la ausencia de información estadística
que proporcione un control y seguimiento que permita evaluar el desarrollo forestal en el
país. Inicialmente el IDEAM como institución encargada del tema forestal en el país no
presenta estadísticas claras sobre la oferta y la demanda de productos forestales y cómo éstos
influyen de manera directa a la economía y desarrollo nacional, donde solamente se
mencionan aquellos posibles productos que puedan tener una oportunidad de mercado en el
futuro; por otro lado, tampoco existen estadísticas claras sobre el uso de madera o biomasa
como elementos requeridos para la obtención de combustible o energía, y los mercados de
carbono hasta ahora empiezan a arrojar escasos resultados positivos.
19
Esta investigación analiza el nivel de desarrollo actual de los mercados verdes como
estrategia en el sector forestal colombiano y sus posibilidades de aplicación en la gestión
forestal.
20
6. MARCO CONCEPTUAL
Para empezar a generar los criterios necesarios que permitan desarrollar el tema de mercados
verdes dentro del sector forestal, es importante clarificar cuales son los conceptos teóricos
base en el desarrollo de la temática, por tal razón, se define de manera breve temas clave
como la economía verde, los mercados verdes y los servicios ecosistémicos.
6.1. ECONOMÍA VERDE
A través de la historia, el desarrollo de diferentes políticas económicas globales ha presentado
grandes consecuencias climáticas, que se evidencian con el creciente aumento de la
contaminación atmosférica, sirviendo como elemento base en el desarrollo de la economía
verde a escala mundial. Lo anterior supone que, al estar en medio de un desarrollo económico
dependiente la explotación de recursos naturales para la obtención de bienes y servicios como
el petróleo, carbón, madera, entre otros, es importante iniciar algunos cambios que tengan
como finalidad el uso inteligente y adecuado de los recursos naturales.
(Scott, 2009) define la economía verde en 3 aspectos importantes; primero la define como
una economía que está relacionada con la justicia social y que es una parte esencial de la
economía del bienestar donde se debe tener en cuenta principalmente el concepto de
eficiencia e igualdad económica. El segundo aspecto se presenta desde el punto de vista
ambiental donde se debe generar un ingreso económico a través de desarrollo sostenible y
que se encuentre fortalecido por diferentes leyes y políticas para que pueda desarrollarse a
largo plazo. El tercer aspecto está relacionado con la disciplina académica, puesto que al no
presentar un desarrollo importante en las actividades académicas y en la investigación sobre
el tema no presenta una fuerte motivación para el desarrollo de la misma, lo que la vuelve
vulnerable y con poca credibilidad para algunos sectores.
El PNUMA fortalece el concepto de economía verde con el Nuevo Acuerdo Verde Mundial
(NAVM), este recomendaba que las inversiones de carácter público junto con una reforma
en precios de los productos y algunas políticas importantes, podrían impulsar un proceso
transicional positivo en la adaptación a una economía verde. La propuesta del NAVM se
muestra como una respuesta a la crisis económica de año 2008 y es el resultado de la
Iniciativa de las Naciones Unidas para una Economía Verde.(UNEP, 2009)
Dentro de la propuesta del NAVM se apuesta por el Mercado Global de Carbono y los
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Para que estos mercados puedan consolidarse se debe
llegar a la inversión en tecnologías limpias. Para ese momento, se daba un evento que marca
un hito en la conservación de los bosques naturales y el aumento de las reservas forestales de
carbono denominado Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(UNFCC) de año 2009. La meta más importante que sale de esta convención es la
implementación y relación de diferentes metodologías en el levamiento de inventarios de
carbono forestal con base en sistemas de teledetección y en mediciones que se realizan en
campo de las emisiones y absorciones antropógenas de sumideros de gases de efecto
invernadero relacionado con los bosques.
21
(PNUMA, 2011) define la economía verde como aquella que de manera eficiente aprovecha
los recursos naturales con bajas emisiones de carbono y generando participación por parte de
la sociedad. El aumento de los ingresos con la creación de empleos debe ir de la mano con
las inversiones públicas y privadas con el fin de disminuir las emisiones de carbono, la
contaminación y evitar la pérdida biológica promoviendo el uso energético eficiente.
(UNCTAD, 2012) define la economía verde como aquella que mejora el bienestar del ser
humano y la equidad social, a la vez que reduce de manera significativa los riesgos
ambientales y la escasez ecológica. En resumidas cuentas, la economía verde es aquella que
tiene bajas emisiones de carbono, utiliza todos los recursos naturales de manera eficiente y
es incluyente desde el componente social.
Con algunas definiciones ya planteadas, (UNEP, 2012) determina que más del 50% de la
población reside en zonas urbanas, generando una demanda importante en el
aprovechamiento de los recursos naturales, un ejemplo es el aumento en el consumo
energético. (WorldBank, 2014) agrega que todo el tema energético es el causante del 75% de
las emisiones de gases de efecto invernadero que generan grandes problemas de
contaminación hoy en día.
El 60% de los ecosistemas han presentado un grado de alteración y/o afectación que tiene
como efecto el agotamiento acelerado de bienes y servicios provenientes de recursos
naturales, dejando a un lado el tiempo necesario para que el sistema pueda recuperarse del
disturbio presentado, un ejemplo claro de lo anterior, es la tasa tan alta en el crecimiento de
la deforestación con la pérdida de 13 millones de hectáreas de bosque natural en el periodo
1990-2005. (FAO, 2010).
El proceso de transición económica hacia la economía verde dependerá de cada país, basados
en la cantidad de recursos naturales que cada uno presente y el aprovechamiento sostenible
se podrán tener diferentes niveles de desarrollo de cada país, siendo una fuente importante
de oportunidades. En algunos países existe un grado de desarrollo humano alto y de calidad
ambiental, pero todo ha sido a costa de su base natural donde el reto principal es reducir su
huella ecológica sin que su calidad de vida disminuya; mientras tanto en los países con un
desarrollo humano bajo, la huella ecológica es baja, pero tiene que mejorar el bienestar
humano; lo anterior demuestra el gran reto mundial para poder encarrilarse en una economía
verde
6.2. MERCADOS VERDES
El término mercado verde fue por primera vez discutido en el año de 1975 en un seminario
realizado por la AMA (Asociación Americana de Mercadeo), donde se analizó el impacto
del mercado en la naturaleza y participaron actores como académicos, burócratas, y lanzan
un primer acercamiento en el concepto
(Polonsky, 1994) definió los mercados verdes como aquellos donde los productos y servicios
son ambientalmente amigables y son derivados del aprovechamiento sostenible. A su vez,
podemos hablar de comercio verde cuando un grupo de compradores de bienes y servicios
que responden a una demanda de productos que deben ser amigables con el ambiente. Así
mismo, el mercado verde aparece como una alternativa de cambio sobre aquello productos
22
que presentan algún efecto nocivo sobre el medio ambiente y que con el impulso
ambientalista han empezado a coger impulso.
(Singh & Pandey, 2012) definen el mercado verde como todas las actividades que están
diseñadas para facilitar y generar satisfacción de las necesidades humanas con un mínimo de
impacto negativo sobre el medio ambiente, resaltando cuatro elementos importante, primero
el mercado de los producto debe venir de zonas ambientalmente seguras, segundo que todo
lo relacionado con el proceso de vender bienes y/o servicios debe estar solidificada con
beneficios ambientales; tercero, el mercado verde debe incorporar diferentes actividades
clave como la modificación de productos, los cambios en los procesos de producción y todas
las modificaciones necesarias para competir y por último, el mercado verde se trata de
realizar diferentes productos verdes que parezcan normales y no de hacer productos normales
que parezcan verdes.
(Sarkar, 2012) establece un proceso cíclico donde tenemos elemento externo e internos que
se deben tener en los mercados verdes. Como elementos externos tenemos el pago a los
consumidores, los proveedores, los políticos, los grupos inmersos, los problemas del
mercado, las predicciones y los compañeros. Dentro de los elementos internos se observa el
producto, la promoción el precio, el lugar, la cantidad de información sobre el producto, los
procesos y las políticas. Si se tienen en cuenta los elementos anteriormente mencionados
podemos estar en un mercado verde satisfecho con las necesidades de los compradores, con
la seguridad en los productos y los procesos, la aceptación social tanto del producto y de la
compañía y por ultimo toda la sostenibilidad tanto de los productos como de las actividades.
(Aldana, Braly-Cartillier, & Shuford, 2014) definen el mercado verde como “una transacción
qua abarca la comunicación entre diferentes operaciones realizadas para la promoción de un
producto que presenta características naturales con inclusión de elementos sociales, la venta
de estos productos siempre debe realizarse de manera ética”. La definición anterior muestra
las características relevantes del mercado verde, primero la dimensión comercial que
representa el mercado verde y segundo la importancia de la sociedad en la inclusión y
participación en el sector.
La funcionalidad de los mercados verdes radica en dos grandes propósitos, primero que el
desarrollo de diferentes bienes puede satisfacer al consumidor con precios razonables, y con
productos amigables con el medio ambiente que generen un daño mínimo al mismo; segundo,
debe presentar productos de alta calidad con sensibilidad ambientales y por lo tanto la
producción de dichos productos debe ser amigable con el medio ambiente. (Sorumluluk &
Yeşİl, 2015).
La implementación de diferentes mecanismos económicos que promuevan el consumo
sostenible, ha ido aumentando en los últimos tiempos. Dentro de los mercados verdes, se ha
desarrollado el termino de consumidor verde. Este término tiene una función importante
dentro del mercado verde, y es aquella que maneja la demanda de los diferentes productos
provenientes del medio ambiente. (Sarkar, 2012), identifica 6 elementos importantes en el
mercado de los productos verdes, estos son:
El producto debe ser medible
El producto se debe ajustar a diferentes tamaños de presentación
El producto debe ser de fácil acceso
23
El producto debe tener una accionabilidad rápida.
El producto debe ofrecer una intensidad competitiva
El producto debe tener un crecimiento potencial.}
Para poder tener un gran impulso dentro del mercado verde se debe identificar un potencial
consumidor de productos verdes. Hoy en día, la clasificación de consumidores verdes se
mantiene a lo planteado por (Dahlstrom, 2011), donde menciona que un consumidor verde
generalmente es
Inconsistente
Confuso
Generalmente participa una mujer.
Son personas mayores que estas más relacionadas y con conciencia sobre el medio
ambiente
Son sofisticados en cuanto a la búsqueda de necesidades.
El mercado verde ofrece diferentes tipos de negocios con grandes incentivos y posibilidades
de crecimiento en la producción, disminución en costos de producción e inclusión a un nuevo
nicho de mercado. (Sarkar, 2012), menciona cinco elementos que definen la importancia del
mercado verde, estos son:
Las empresas y/o organizaciones perciben el mercado verde como una oportunidad
de alcanzar objetivos claros a corto plazo.
Las empresas y/o organizaciones creen que tienen una obligación moral encaminada
a la responsabilidad social.
Los cuerpos de los gobiernos empiezan a verse de una manera más responsable.
La competencia en las actividades verdes cambia todo lo relacionado con la economía
verde.
Los costos asociados con disminución o reducción de materiales usados en la
obtención de un producto, modifica el comportamiento ambiental de las empresas y/o
organizaciones.
6.3. SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
En el 2005, la evaluación de los ecosistemas del mileno define los servicios ecosistémicos
como los beneficios que obtiene la gente de los ecosistemas. Los clasifican en beneficios
directos e indirectos; cuando hablamos de beneficios directos, son aquellos que generan
provisiones como el agua, los alimentos, la regulación de los ciclos hídricos, de suelo etc.;
por otro lado, los beneficios indirectos son aquellos procesos que apoyan a los beneficios
directos como la fotosíntesis, la acumulación de materia orgánica, el ciclo de nutrientes,
etc.(Reid et al., 2005)
Actualmente la obtención de los diferentes bienes y servicios provenientes de un ecosistema
se denominan servicios ecosistémicos, y estos tiene una función preponderante para el
desarrollo humano (Ver Tabla 1) sin embargo, la administración de los mismos ha sido
errónea. Se puede calcular por valoración económica los servicios ecosistémicos y su papel
24
preponderante dentro del capital natural; todo lo relacionado con el ciclo hidrológico, el ciclo
del carbono, la fertilidad de los suelos, y la producción de cultivos contribuyen con beneficios
para las personas, en la mitigación del cambio climático en la seguridad del hábitat y todo en
conjunto me permite definir de una manera simple y básica todos los elementos inherentes a
una economía verde
Tabla 1. Componente natural, servicios ecosistémicos y valoración económica
DIVERSIDAD
BIOLÓGICA
BIENES Y SERVICIOS
ECOSISTEMICOS
VALORES ECONOMICOS
Ecosistemas
(Variedad y
extensión/área)
Recreación
Regulación Hídrica
Almacenamiento de Carbono
Evitar las emisiones de gases de
efecto invernadero a través de la
conservación de los bosques:
3,7 billones de dólares.
(Eliasch, 2008)
Especies
(diversidad y
abundancia)
Alimentos, fibra, combustible.
Ideas para el Diseño
Polinización
Contribución de los insectos
polinizadores a la producción
agrícola: 190 mil millones de
dólares anuales
Genes
(Variabilidad y
Población)
Avances médicos
Resistencia a enfermedades
Capacidad adaptativa
Entre el 25 al 50% de los
recursos para el mercado
farmacéutico provienen de
recursos genéticos Fuente: (PNUMA, 2011)
6.4. CLASIFICACIÓN DE CONCEPTOS CLAVE EN LOS MERCADOS
VERDES
La economía verde genera diferentes oportunidades que supone la consolidación del
crecimiento de las actividades económicas enfocadas en la gestión sostenible de los recursos
naturales, la inversión en diferentes tecnologías agrícolas para el uso sostenible, la reducción
en las emisiones de carbono, la promoción e inversión en energías renovables, el manejo
sostenible de residuos, la promoción de diferentes patrones de consumo sostenibles entre
otros (ONU, 2012).
Hay tres parámetros clave que definen los mercados verdes, primero que se exploten de
manera sostenible el recurso natural, segundo que se genere empleo y un ingreso monetario
a las diferentes comunidades que subsisten del aprovechamiento de los recursos naturales y
por últimos que se eliminen las tensiones y el conflicto generado por la inequidad social entre
ricos y pobres en la repartición de los beneficios económicos provenientes de la explotación
de los recursos naturales. Estos parámetros han sido definidos en los últimos 30 años
reconociendo los límites que el planeta presenta en la explotación de los recursos naturales y
la importancia de generar un cambio en la mentalidad de la sociedad. (Scott, 2009).
Los anteriores parámetros buscan que los países en desarrollo logren erradicar la pobreza con
la inclusión de políticas públicas que permita a la sociedad mejorar el bienestar de las
25
personas promoviendo el desarrollo sostenible, con el fin de mantener los recursos naturales
a lo largo del tiempo. No podemos hablar de una economía verde si no tenemos en cuenta a
las diferentes comunidades y los beneficios económicos y sociales que obtienen de la
explotación de los recursos naturales, y si además los diferentes patrones de consumismo
aseguran la conservación de los recursos naturales
6.5. FACTORES RELEVANTES PARA ADOPTAR ESTRATEGIAS DE
MERCADO VERDE.
La necesidad de obtención de bienes y servicios provenientes de la biodiversidad, ha
generado diferentes focos productivos que han generado la sobreexplotación de los recursos
naturales. A mi criterio, dentro del sector forestal presentamos 3 grandes oportunidades de
acceso al mercado verde, primero la explotación del recurso forestal, segundo la
implementación de energías renovables y la inversión de diferentes sectores en los mercados
verdes.
6.5.1. EXPLOTACIÓN DEL RECURSO FORESTAL
Desde el componente que rodea el tema forestal, la explotación de los recursos forestales es
una necesidad, de manera que cómo se realiza la obtención de todos los productos
provenientes del bosque sin generar un grado de alteración elevado en el sistema es el tema
al que se tiene que apuntar. Actualmente la tala indiscriminada de especies forestales en la
cobertura boscosa es un problema mundial y que no se ha podido controlar de manera
eficiente, teniendo implicaciones en temas económicos como la pérdida de oportunidad de
ingresar a un mercado verde, temas sociales como el aumento de violencia en países menos
desarrollados y desigualdad social, y en temas ambientales como el cambio climático y todas
las repercusiones que traen con ella. (Ver Tabla 2)
Tabla 2. Tendencia de la cobertura forestal y la deforestación en el planeta
Área Forestal Año1990 Año 2010
Área Forestal mundial (Ha) 4.170 millones 4.030 millones
Área Forestal plantada mundial (ha) 178 millones 264 millones
Deforestación 1990-2000 2000-2010
Pérdida neta anual de bosques
(ha/año)
8,3 millones 5,2 millones
Deforestación anual (ha/año) 16 millones 13 millones
Incremento anual de bosques
plantados (ha/año)
3,4 millones 5 millones
Fuente: Evaluación de Recursos Forestales.: (FAO, 2010).
Es importante empezar a reducir la deforestación y aumentar la reforestación como una
medida que apoye al sustento de la población rural. El bosque juega un papel importante en
el bienestar del ser humano ya que provee diferentes bienes y servicios ambientales que a su
vez permiten mantener la resiliencia ecológica; pero el aumento en la demanda de productos
26
forestales maderables y no maderables, el aumento en la agricultura y ganadería. Por tal
razón, la reducción de la deforestación presenta grandes beneficios económicos y con los
instrumentos económicos existentes como lo son la madera certificada con sellos
ambientales, el pago por servicios ecosistémicos y la implementación de mecanismos
REDD+ (Reducción de emisiones por deforestación y degradación de los bosques,
preservación) se abre una gran oportunidad que permita promover la economía verde dentro
del sector forestal.
Si queremos empezar con este desarrollo, la gobernanza y la legislación forestal son
primordiales para generar sostenibilidad en la explotación forestal evitando practicas
inadecuadas en el sector y que actualmente son las más básicas y destructivas en el
aprovechamiento forestal. (PNUMA, 2011), estima que, si se invierte un 0,03 del PIB entre
los años 2011 y 2050 en la conservación del bosque natural y en impulsar la reforestación, el
valor agregado de la industria forestal podría aumentar hasta un 20% que estimularía la
generación de empleos para la gente y, además, aumentar de manera significativa el
almacenamiento de carbono de los bosques.
6.5.2. IMPLEMENTACIÓN DE ENERGÍAS RENOVABLES.
La implementación de energías renovables puede ser una vía de transición hacia el acceso a
servicios e infraestructura que permita reducir índices de pobreza y mejorar el bienestar de
las personas. Se tiene que aproximadamente 1.600 millones de personas no tienen acceso a
la electricidad. El uso de la dendroenergía alcanza alrededor de 2.700 millones de personas
y esto a su vez genera un impacto ambiental en la disminución de cobertura boscosa, así
como la contaminación del aire generada por el uso de la biomasa y del carbón como fuente
energética. Es por eso, que el uso de tecnologías de energías renovables fortalecidas en una
política energética que permita contribuir en el mejoramiento de los niveles de vida de las
personas con más bajos recursos económicos es una prioridad, por lo que diferentes
soluciones como lo es la implementación de biomasa limpia (Pellets), la energía solar y otras
fuentes de producción energética limpias se vuelven importantes en el mundo.
(PNUMA, 2011), deduce que si se destina un 1% del PIB mundial en mejorar la eficiencia
energética y aumentar el uso de energías renovables se tendrían grandes impactos positivos
como la generación de empleo. En la Ilustración 1 se muestra los diferentes escenarios de
generación de empleo con diferentes formas de producción energética mostrando que es
posible llegar a tener más de 25 millones de empleos en trabajos relacionados con la
eficiencia energética para el año 2050, respecto a mantenerse con la producción de petróleo
que solamente generará alrededor de 5 millones de empleo para el año 2050
PNUMA cálculo que para el año 2006 existieron 2,3 millos de empleos en el uso de energías
renovables principalmente en países como Alemania, Brasil, China, Estados Unidos y Japón.
Se sabe que el potencial de crecimiento del sector energético renovable es muy alto, la
evidencia de ello es el crecimiento acelerado de la generación de biocombustible para el que
se estima un crecimiento del 20% de empleos respecto a lo que se tiene actualmente.
27
Ilustración 1. Puestos de trabajo en el sector energético con desagregación entre combustibles, electricidad y eficiencia energética en un escenario de 2% de Inversión Verde
Fuente: Hacía una Economía Verde: Guía para el desarrollo sostenible. (PNUMA, 2011)
6.5.3. INVERSIÓN EN MERCADOS VERDES
Para generar una estimulación en las inversiones dentro del mercado verde, se hace
importante promover los impuestos y los diferentes instrumentos bases del mercado. Por lo
general las externalidades dentro del mercado verde no se ven reflejadas en los costos de las
actividades que se realicen lo que hace que su transición a la sostenibilidad sea un poco
limitada. Para poder tratar de solucionar lo anterior, se puede implementar que los costos de
estas externalidades se incluyan en el precio de un bien o un servicio a través del pago de
impuestos o implementado otros instrumentos de mercado como lo son los sistemas de
permisos comerciables. (UNEP, 2012)
Estos sistemas de permisos comerciales son en resumen impuestos ambientales que generar
empleo y un beneficio para el medio ambiente, también llamados eco-impuestos, fijan un
precio por la contaminación generada y el uso de un recurso natural escaso además de
estimular la creación de empleos con la reducción del costo de mano de obra que se vea
reflejado en los impuestos y en la seguridad social. Un estudio de la (UNEP, 2008) concluye
que la inclusión de un impuesto por emisiones de carbono para disminuir los costos de mano
de obra, permitiría la creación de 14,3 millones de empleos en un periodo de 5 años lo que
incrementaría en un 0,5% los niveles de empleo a nivel mundial.
Los impuestos proporcionan un claro incentivo para la reducción de las emisiones, hacer uso
adecuado de los recursos naturales y fomentar el desarrollo de la innovación. Los impuestos
ambientales los podemos clasificar en aquellos que pagan lo que producen en contaminación
y en donde el usuario paga por la extracción y explotación de un recurso naturales. La
innovación en este punto radica que al poner un precio a la contaminación se logra estimular
y fomentar el uso de nuevas tecnologías limpias.
28
En los últimos 10 años, los países en desarrollo están aplicando impuestos a la explotación
en recursos forestales, donde se desarrollan diferentes tasas de aprovechamiento que le dan
un valor al bosque y cuantifica el valor a pagar por parte de la persona natural o jurídica que
esté realizando dicha explotación siendo países como China, Filipinas, Malasia entre otros,
países líderes en impuestos forestales.
Por otro lado, también tenemos sistemas “cap-and-trade”, los cuales determinar un tope
máximo de contaminación y dejan que el mercado defina el precio a pagar, esta modalidad
se puede identificar principalmente en el mercado de carbono ya que los países que están
enmarcados por el protocolo de Kyoto negocian en créditos los valores de reducción por
emisiones.
El establecimiento de PSA (pagos por servicios ambientales) influye en las decisiones sobre
el uso de la tierra. Se estima que actualmente la inversión en el esquema de PSA como lo es
el secuestro de carbono, la protección de las diferentes cuencas hidrográficas, los beneficios
generados por la biodiversidad y el paisajismo es superior a los 2 millones de dólares
(PNUMA, 2009). Al lograr comprender elementos que contribuyen a las emisiones de los
gases de efecto invernadero como lo son la deforestación y la degradación de bosques
tropicales se genera un esquema internacional para el PSA relacionados con los bosques y el
carbono que han sido temas de gran interés en los últimos tiempos. El programa REDD+
busca generar conciencia en la preservación de los bosques y en el aumento de las reservas
de carbono, sirve como esquema de PSA en varios niveles de transferencia de financiación
entre países industrializados y países en desarrollo donde el país que genera emisiones le
paga a una comunidad o a una persona natural que conserve el bosque y que logre compensar
el daño generado.(Zambrano-Barragán & Cordero, 2008).
29
7. IDENTIFICACIÓN DEL MARCO HISTÓRICO NACIONAL E
INTERNACIONAL RELACIONADO CON LOS MERCADOS VERDE.
Para poder determinar el contexto en el cual los mercados verdes se encuentran en
crecimiento, es importante reconocer la evolución que han tenido a nivel global. Para esto,
se realizó una mirada general a los procesos de carácter mundial y nacional que ha
influenciado en el desarrollo de los mercados verdes. En la gráfica 2, se muestra una línea de
tiempo con los puntos históricos de referencia que han presentado los mercados verdes desde
el ámbito nacional e internacional.
7.1. EVOLUCIÓN INTERNACIONAL DE LOS MERCADOS VERDES.
Desde la década de los setenta, la idea de una economía verde empezaba a surgir en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, y ha continuado hasta la
Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el Desarrollo Sostenible en el año 2012,
mostrando así que en los últimos 40 años se han presentado un creciente aumento por parte
de los actores internacionales en la implementación de diferentes estrategias de mercados
verdes. (Ver Ilustración 2)
7.1.1. CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO HUMANO.
CUMBRE DE ESTOCOLMO 1972
Como antesala a la realización de la cumbre de Estocolmo, se debieron implementar varios
elementos clave que fueron determinantes en el desarrollo de la temática ambiental en la
evolución de la historia actual. Para la década del 70, se observa un crecimiento económico
acelerado, basado en la industrialización de grandes empresas internacionales que empezaron
a generar diferentes problemáticas ambientales a nivel mundial por la implementación de
combustibles fósiles y un manejo inadecuado a los residuos generados en la industria,
mostrando, cierta preocupación antes los ojos de la comunidad internacional. (ONU, 1972)
La producción masiva de bienes era proviene de la explotación de los recursos naturales;
generando en la sociedad un ambiente de bienestar económico aceptable, pero que producía
una cantidad residuos y desechos bastante elevados, afectando a diferentes comunidades que
generalmente son las más pobres económicamente y que sufren las consecuencias de un
ambiente poco sano como la disminución en la calidad de vida de las personas, una baja
probabilidad de enfrentar diferentes crisis alimentarias, sociales, económicas y ambientales.
A lo anterior, se suma el aumento en el crecimiento poblacional, que tiene como
consecuencia la necesidad de adquirir más bienes y ahondando la problemática de la época
(Jankilevich, 2003).
30
Ilustración 2. Línea evolutiva de los mercados verdes a nivel nacional e internacional
Fuente: Avances en la Incorporación de las estrategias de Mercados Verdes al Interior del Sector Forestal Colombiano, 2016
31
Con lo explicado anteriormente, entre el 5 al 16 de junio de 1972 se llevó a cabo la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano en la ciudad sueca de
Estocolmo. La problemática ambiental fue el tema principal, se elaboró una declaración de
26 principios denominada “La declaración de Estocolmo” y también 10 recomendaciones
sobre la preservación del Medio Ambiente denominado “El Plan de Acción de Estocolmo” y
se proponía la creación de un Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) apoyados por 110 países.
Esta conferencia fue la base fundamental en el inicio cambio a la conciencia ambiental en el
mundo, que buscaba a través del impulso de organismos nacionales e internacional un
desarrollo que permitiera fortalecer el carácter legislativo de cada país, y así mismo incluir
el tema ambienta en todas las agendas nacionales de los 110 países participantes. Esto se ve
ejecutado, con la inclusión de la dimensión ambiental en los procesos de planificación de
desarrollo nacional en diferentes países. Así mismo, se determinó que los problemas
ambientales presentaban diferentes características dependiendo de la ubicación geográfica de
un país, y que dichos problemas tenían mayor grado de dificultad en los países con más altos
índices de pobreza.
Estocolmo fue el primer intento de analizar las diferentes problemáticas ambientales y las
posibles actividades para reducir los impactos negativos; Así mismo, queda latente la
necesidad mundial de encontrar soluciones a las problemáticas ambientales con el apoyo de
la tecnología, el crecimiento económico y la preservación del medio ambiente. (ONU, 1972).
7.1.2. INFORME BRUNDTLAND (1987)
En octubre del año 1984 se reúne la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo
(WCED) por llamado de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Al llevarse a cabo
dicha reunión se tuvieron en cuenta 3 objetivos principales, primero examinar los temas
críticos de desarrollo y Medio Ambiente para generar propuestas sobre estos temas; segundo,
proponer formas de cooperación internacional que influyeran en las políticas de desarrollo y
medio ambiente y tercero, promover los niveles de compresión en los individuos,
organizaciones, empresas, institutos y gobiernos. (Sandoval, Gallo, Saldaña, Sena, & Suarez,
2008).
Pasaron tres años en donde se analizaron audiencias públicas y diferentes comentarios por
expertos con diferentes puntos de vista y que se recopilan en el Informe Brundtland, también
denominado Nuestro Futuro Común. El objetivo del informe fue encontrar metodologías
adecuadas para generar un cambio herramientas de desarrollo y recuperación de problemas
ambientales. Se propuso el término de Desarrollo Sustentable como una solución a la
problemática ambiental donde la protección del Medio Ambiente y el desarrollo económico
deben trabajar conjuntamente.
También se evaluó, que las necesidades de las generaciones presentes no deben afectar las
necesidades de las generaciones futuras. Presentó varios principios que se dividen en seis
categorías: la primera basada en la población y los recursos humanos; segunda la
alimentación; tercera, las especies y los ecosistemas; cuarto, la energía; quinto, la industria y
por último el reto urbano. (Sandoval et al., 2008)
32
Este informe propone dos metas principales, primero reducir los niveles de pobreza y según
mejorar el nivel de educación. Para poder cumplir esas metas, se proponen varias estrategias
como la implementación de prácticas ecológicas, políticas agrícolas, incentivos económicos,
y equidad en la distribución de dichos recursos económicos.
Finalmente, el informe concluye que la población humana con la tecnología del momento
tenía la capacidad de alterar el sistema natural, y que se debe preparar para los cambios en la
atmosfera, el suelo, el agua, la flora, la fauna y todas las interacciones entre los mismos. Por
tal razón, el cambio debe ser en la actitud de la humanidad hacia el uso de los recursos
naturales usando herramientas como la educación y el cambio a una conciencia ambiental
para ejecutar dicho cambio (Bermejo Gómez De Segura, 2014)
7.1.3. CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO
AMBIENTE Y EL DESARROLLO – CUMBRE DE LA TIERRA. CUMBRE DE
RIO. (1992).
En el año de 1992, se realizó la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo (CNUMAD) también conocida como la cumbre de la tierra, en la ciudad de
Río de Janeiro en el mes de junio en el año de 1992. Esta conferencia celebro el vigésimo
aniversario de la Conferencia de Estocolmo, y en donde se reunieron aproximadamente 179
países, con la meta de unificar esfuerzos en los impactos de las actividades económicas y
sociales sobre el medio ambiente. De forma paralela, se realizó el Foro Global de las ONG
en donde se expusieron puntos de vista sobre el futuro del medio ambiente y su relación en
el desarrollo socio-económico mundial. (ONU, 1992c)
La conferencia logró relacionar los problemas ambientales mundiales con el desarrollo
económico y la injusticia social presente para la época, mostrando que debe existir un
equilibrio que genere una sostenibilidad a largo plazo. Esto se observaba principalmente en
los países con una economía débil y con altos porcentajes de pobreza, donde la explotación
ilegal e inadecuada de los recursos naturales se vuelve la forma de subsistencia de las
personas. También se determinó que las decisiones que se tomaban de manera local
presentaban un alcance que podrían tener una importancia mundial con repercusiones en los
diferentes sectores relacionados con el medio ambiente.
El objetivo principal de la conferencia fue incluir un extenso programa de acción
internacional con énfasis en el desarrollo y el medio ambiente que permitieran la ayuda de
cooperación internacional en el fortalecimiento y el desarrollo de programas para el futuro.
En la mesa de trabajo, se logró identificar que todos los elementos que influyen en la parte
social, económica y ambiental son interdependientes pero que cambian de manera
simultánea. Así mismo, se definió que debe existir un trabajo de manera estrecha y conjunta
que permitiera prolongar en el tiempo el éxito del programa a nivel mundial.
Esta conferencia fortaleció el concepto de Desarrollo Sostenible descrito anteriormente en el
Informe Brundtland, volviéndolo así, un objetivo factible a diferentes escalas (local,
nacional, regional o internacional). Este concepto reconoce que un equilibrio entre los temas
sociales, económicos, y ambientales nos permite satisfacer de manera integral las
necesidades básicas y que, con el desarrollo de la inteligencia humana, se puede empezar a
cambiar los paradigmas y perspectivas sobre el consumo de recursos naturales, la relación
33
del hombre con la naturaleza y el impacto en la toma de decisiones en cada uno de los
aspectos relacionados con el desarrollo de la sociedad. (ONU, 1992c)
La CNUMAD logro tener diferentes resultados, en donde podemos resaltar principalmente
el Programa 21, La declaración de Rio, La convención marco sobre el cambio climático, el
Convenio sobre Diversidad Biológica y la Declaración de Principios Forestales.
El programa 21, es un programa enfatizado a acciones minuciosas sobre las inversiones
futuras para poder alcanzar el desarrollo sostenible en el siglo XXI. En este se proponían la
implementación de nuevos métodos de educación, nuevas formas en las que se lograra una
preservación de los recursos naturales y que se diera un proceso que permitiría el diseño de
un nuevo modelo económico sostenible. El objetivo de este programa es la creación de un
mundo seguro en la que se rigieran principios de dignidad y plenitud de desarrollo de las
sociedades humanas.
La declaración de Rio es un conjunto de 27 principios universales de carácter aplicado que
deben ser de ayuda para que la acción internacional tenga fundamento en criterios de
responsabilidad ambiental y económica.
La convención marco sobre el Cambio Climático es un acuerdo legal de carácter vinculante
firmado por 154 países que asistieron a la CNUMAD, donde el principal objetivo era lograr
una estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmosfera,
generadas por las acciones antrópicas y que se evidencian en la alteración de clima.(ONU,
1992a)
El convenio sobre Diversidad Biológica (CDB) es un acuerdo legal de carácter vinculante
firmado por 168 países, que representa un gran paso hacia la conservación de la diversidad
biológica del mundo, del uso sostenible de los recursos naturales y de la repartición justa y
equitativa de todas las ganancias que provengan del uso del recurso genético. (ONU, 1992b)
La declaración de Principios Forestales: Son un conjunto de principios que no son de carácter
vinculante que guían la política nacional e internacional para la protección, manejo y uso de
los recursos forestales del mundo. Se denomina que estos principios son muy importantes
puesto que dan el primer acuerdo internacional en la conservación y uso de los bosques en el
mundo.
Todo lo anteriormente descrito es la apertura en la búsqueda del desarrollo sostenible, donde
se empiezan a formalizar diferentes ideas de producción alimentaria (Agricultura Ecológica)
entre otros ejemplos siendo el punto crítico entre el paso de lo meramente teórico a lo
aplicativo. Si bien ya se implementaban practicas ambientalmente sostenibles en diferentes
países, la Conferencia de Río le permite a la economía verde, asentarse de lleno en las bases
teóricas del desarrollo sostenible y fortalecer dichas prácticas ambientales.
7.1.4. PROTOCOLO DE KYOTO DE LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES
UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO. (1998)
El protocolo de Kyoto es un compromiso por parte de los países industrializados de carácter
no vinculante, en el que deben reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a la
34
atmosfera. Es un acuerdo de carácter internacional y está enmarcado en la Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. (ONU, 1998).
Dentro del protocolo se establecen metas de carácter vinculante en donde 37 países
industrializados y la Unión Europea se comprometen a reducir las emisiones, responsables
de los altos niveles de gases de efecto invernadero (GEI) producidos por la quema de
combustibles fósiles. Con este protocolo, algunos países instauran marcos legales y políticas
que permitan cumplir con dicho objetivo, anteponiendo el tema ambiental en las diferentes
decisiones empresariales y abriendo nuevas economías que puedan funcionar como el
mercado de carbono.
Este es el primer paso mundial para la reducción y estabilización de emisiones GEI. En el
año 2012 se termina el primer periodo del protocolo, pero tiene una ampliación hasta el año
2015 en el cual se debe generar el nuevo marco internacional que aporte a las reducciones de
emisiones y que estará liderado por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climático (IPCC). Este nuevo marco internacional se espera que este para la Reunión
de las partes a realizarse a finales de este año en la ciudad de Paris, Francia. Lo que se busca
es generar un acuerdo de carácter vinculante y tener el impulso necesario de los países
miembros de empezar con la lucha del calentamiento global para el año 2020.
El protocolo tiene como objetivo reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a
través de objetivos que sean jurídicos y de carácter vinculante a las partes que hagan parte de
la Convención donde lo ratifiquen, lo acepten, lo aprueben y se puedan adaptar al protocolo.
La meta propuesta en el protocolo, estaba orientada a una disminución en la emisión de GEI
de al menos un 5% a los niveles presentados en 1990 para el periodo comprendido entre 2008
y 2012, principalmente con el Dióxido de Carbono (CO2), Metano (CH4), Óxido nitroso
(N2O), Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de Azufre
(SF6)
Por otro lado, dentro del protocolo se reconoce que la mayoría de problemas ambientales
afectan a los países que no se encuentran industrializados o que se encuentran en proceso de
desarrollo, y que estos son los que pagan las consecuencias de los países industrializados,
por lo cual estos últimos deben informar cada uno de sus esfuerzos por tratar de reducir a
emisiones y los efectos negativos que se tienen en los países que se encuentran en proceso
de desarrollo; es importante mencionar que los Estados Unidos no firma el protocolo de
Kyoto.
En el desarrollo de la economía verde, el Protocolo de Kyoto es el primer paso en la apertura
de los mercados de carbono. Se reconoce que el planeta está sufriendo cambios y si no se
bajas los niveles de emisión, los cambios que se producen pueden ser irreversibles. Si bien
no se desarrolla el concepto de mercados de carbono es el marco que el impulsa una serie de
eventos que generan el desarrollo de los mismos. (Acquatella, 2001)
7.1.5. CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE.
JOHANNESBURGO, 2002.
La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible se realizó en la ciudad de Johannesburgo,
Sudáfrica. En ella se aprobó la declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible
35
que busca fortalecer el compromiso de todos los miembros pertenecientes a la cumbre en
alcanzar el Desarrollo Sostenible, a través de la construcción de una sociedad humanitaria,
equitativa y generosa respetando la dignidad de los seres humanos y desafiando los altos
índices de pobreza mundial, la degradación de ambiente y el desarrollo insostenible. (ONU,
2002)
Dentro de la declaración se asume una responsabilidad colectiva para fortalecer en los
ámbitos locales, nacionales, regionales y mundiales, el desarrollo económico, social y
ambiental a través de la sinergia de los mismos sectores. Los objetivos centrales de esta
declaración se fundamentan en la erradicación de la pobreza extrema mundial, la
insostenibilidad de la producción y en la conservación y aprovechamiento sostenible de la
base de recursos naturales del mundo.
Las herramientas propuestas para alcanzar estos objetivos incluyen diferentes mecanismos
económicos que permitan la inclusión de las diferentes comunidades en temas como la
agricultura sostenible, el ecoturismo y la protección del medio ambiente, con la finalidad de
generar sinergias entre la generación de un ingreso económico estable, apoyar la producción
de bienes y servicios ambientales y generación de empleo, basados en los principios de
aprovechamiento sostenible de la biodiversidad.
El medio ambiente sigue presentando una pérdida importante respecto a la biodiversidad,
aumentado efectos como la desertificación, perdida de flora y fauna efectos negativos del
cambio climático evidenciado en el aumento de desastres naturales y un aumento
significativo en la contaminación que afecta a millones de seres humanos en el planeta.
Además, la globalización es un factor influyente que agranda estos problemas, pero también
es una oportunidad para generar nuevas oportunidades de cambio con el desarrollo sostenible
como bandera, siempre y cuando exista igualdad entre los países desarrollados y los no
desarrollados. (Jankilevich, 2003)
Para el tema de la diversidad biológica, se determina la importancia de la biodiversidad en el
desarrollo sostenible. Se le da un apoyo incondicional al CDB con la implementación de los
tres objetivos del convenio para conseguir en el año 2010 una reducción en la perdida de
diversidad biológica a través del apoyo con recursos financieros en el apoyo técnico que
permitan adoptar medidas efectivas en la protección de la biodiversidad, en donde se incluyen
ecosistemas, lugares que son patrimonio mundial y la protección de especies amenazadas de
flora y fauna a través de la implementación de tecnologías en los países en vías de desarrollo
o con economías en proceso de transición.
En lo económico, la declaración busca apoyar las medidas que logren mejorar el
funcionamiento de los mercados energéticos que garanticen al consumidor acceso al servicio
y que se ecológicamente viable. También se busca un fortalecimiento del sector agrícola de
una manera sostenible y un fortalecimiento del aprovechamiento sostenible con la inclusión
de nuevos productos que cumplan con una función similar a un recurso que se encuentre
agotado y se le dé un uso adecuado.
36
7.1.6. CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL DESARROLLO
SOSTENIBLE. RÍO + 20.
Esta conferencia se realizó en la ciudad de Río de Janeiro 20 años después de la Cumbre de
la tierra realizada en el año 1992, donde se establece como se quiere ver el mundo para los
próximos 20 años, esto es para el año 2032. En esta conferencia participaron líderes
mundiales, el sector privado, diferentes ONGs, entre otros actores, para buscar herramientas
que permitan reducir los niveles de pobreza en el mundo, fomentar la equidad social y
garantizar la protección del medio ambiente.
Esta conferencia es muy importante por la cantidad de cifras que dan y |que son interesantes
de analizar; para el año 2012 el mundo contaba con 7 mil millones de personas y se arroja
una proyección de 9 millones. También se tiene que en proporción 1 de cada 4 personas vive
con menos de 1.25 dólares/día, aproximadamente 1500 millones de personas no tienen acceso
a luz eléctrica, aproximadamente 1000 millones de personas pasan hambre todos los días y
las emisiones de gases de efecto invernadero aumentan generando efectos negativos en la
biodiversidad como la extinción de especio por los constantes cambios climáticos.(ONU,
2012)
Uno de los compromisos adquiridos para alcanzar el desarrollo sostenible es mirar el
desarrollo de una economía verde en el contexto del desarrollo sostenible, la erradicación de
la pobreza y un marco institucional para el desarrollo sostenible. El documento presenta un
capitulo exclusivo al tema anteriormente mencionado.
Se considera a la economía verde como un instrumento importante disponible que puede
ofrecer alternativas en las políticas que permitan alcanzar un crecimiento económico
sostenido a través del uso adecuado de los ecosistemas y que generen equidad social. Las
políticas de una economía verde deben estar encaminadas a ser compatibles con el derecho
internacional, también debe respetar la soberanía nacional, contar con el apoyo de
instituciones de todas las características sociales, promover el crecimiento económico
sostenido con la fomentación en programas de innovación que permitan generar nuevas
oportunidades de desarrollo, fortalecer la cooperación internacional con la inyección
económica y de tecnologías para alcanzar diferentes objetivos.
Cada país tendrá que implementar políticas de una economía verde que permitan una
transición adecuada al desarrollo sostenible, apoyándose en planes, estrategias y prioridades
nacionales. También permitirá mejorar la capacidad de ordenación de recursos naturales que
logren alcanzar una sostenibilidad ambiental promoviendo el uso correcto de los recursos
naturales. Se debe apoyar la creación de empleos que permita un crecimiento económico
adecuado y que logre integrar a pequeños, medianos y grandes empresarios industriales; así
mismo generar estadística para empezar a evaluar las tendencias, evoluciones y restricciones
en los mercados que se empiecen a impulsar. (UNCSD, 2012)
También debe existir un apoyo por las tecnologías de la comunicación para que puede
promover el intercambio de conocimientos, intercambio de experiencias en todo lo
relacionado con el desarrollo sostenible. Además, las ONG, deben empezar a colaborar con
la búsqueda de donantes que tengan una vinculación con la economía verde, que presente
prácticas de aplicación en materia de política dentro de la economía verde, que sean buenos
ejemplos de economía verde encaminados al desarrollo sostenible, presenten metodologías
37
de evaluación sobre la economía verde y que tengan la capacidad de construir mecanismos
que ayuden al desarrollo y fortalecimiento de la economía verde.
Es importante que los gobiernos empiecen a ejercer el papel de liderazgo en la formulación
de políticas que fomenten la economía verde y su ayuda en el desarrollo sostenible, donde
incluyan a todas las empresas, industriales, microempresas, actores del sector público y
privado, y cooperativas, que contribuyan con las estrategias de sostenibilidad y permitan
generar herramientas especiales que promuevan la investigación y la trasferencia de
tecnologías (UNCSD, 2012)
7.2. EVOLUCIÓN NACIONAL RESPECTO AL TEMA DE LOS MERCADOS
VERDES.
Para poder determinar el contexto en el cual los mercados verdes se encuentran en
crecimiento, es importante reconocer la evolución que han tenido a nivel nacional. Para esto,
se realizó una mirada general a los procesos de carácter local que ha influenciado en el
desarrollo de los mercados verdes. Desde la promulgación de la Constitución Política
Nacional del año 1991 hasta el desarrollo del Plan Nacional de Negocios verdes en el año
2014 evidenciando así que en los últimos 25 años se han presentado un creciente aumento
por parte de los actores internacionales en la implementación de diferentes estrategias de
mercados verdes.
7.2.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA NACIONAL DE 1991.
En 1991, Colombia sufre un acontecimiento político y es la reforma a la Constitución política
de 1886, dando origen a la Constitución Política de 1991 también denominada la constitución
ecológica. Esta constitución presenta una serie de artículos donde le dan prioridad a los
recursos naturales y su importancia para el desarrollo en el país. (Congreso Nacional de la
República, 1991)
Es preponderante mencionar algunos artículos que están implícitos en el manejo de los
recursos naturales, el articulo 8 menciona que es deber del estado proteger los recursos
naturales que están en la nación; el artículo 63 dice que todos los bienes de uso público, los
parques nacionales naturales, las tierras comunales de los grupos étnicos, las tierras de
resguardo, el patrimonio arqueológico de la nación entre otros bienes es de carácter
inalienables, imprescriptibles e inembargables. Con lo anterior, el gobierno tiene la
obligación de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales que garantice
el desarrollo sostenible, la conservación y la restauración y/o sustitución.
Para poder realizar el seguimiento se crean las corporaciones autónomas regionales con la
finalidad de ser la entidad que vigile y regule el aprovechamiento de los recursos naturales,
Por otro lado, la contraloría general de la nación tiene como misión presentar un informe
anual sobre el estado de los recursos naturales; y también es función de los territorios
indígenas velar por la preservación de los recursos naturales y el aprovechamiento del mismo
se debe dar bajo los principios de integridad cultural.
38
Los argumentos anteriormente expuestos demuestran que la idea inicial de gobierno era
promover el desarrollo sostenible a través del uso adecuado de los recursos naturales, sin
embargo, en los últimos 24 años han presentado modificaciones que han influenciado en el
desarrollo de los mercados verdes en el país, y que lo propuesto dentro de la constitución no
se cumple a cabalidad.
7.2.2. LEY 99 DE 1993. LEY GENERAL AMBIENTAL DE COLOMBIA
Por medio de esta ley se da a creación del Ministerio del Medio Ambiente, también se le da
una reorganización al sector público encargado de la conservación y manejo del medio
ambiente y los recursos naturales renovables con la creación del Sistema Nacional Ambiental
(SINA), también se logran adoptar 14 principios generales y 3 principios normativos basados
en el manejo de recursos naturales, se logran incorporar nuevas instituciones y la
reorganización de otras para generar una política ambiental adecuada, y se generan nuevos
mecanismos participativos por parte de la ciudadanía en todo lo relacionado con la gestión
ambiental; Esta ley presenta una serie de artículos que son fundamentales en el desarrollo del
sector ambiental en Colombia. (Congreso Nacional de la República, 1993b)
En los diferentes artículos que se desarrollan en esta ley, se destaca la adaptación del país a
los principios universales determinados en la declaración de Rio de Janeiro en el año 1992,
volviendo la biodiversidad un patrimonio nacional. Para lo anterior, se crea el ministerio de
ambiente como entidad encargada de la gestión del medio ambiente y coordinador del SINA
(Sistema Nacional Ambiental), donde defiende el crecimiento económico a través del
concepto de desarrollo sostenible.
En el ámbito forestal esta ley tiene como función fijar los cupos globales y determinar las
especies para el aprovechamiento de bosques naturales donde las corporaciones autónomas
otorgaran dichos permisos basados en la oferta y la capacidad los recursos naturales con los
que se cuenten. También debe coordinar la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo
forestal junto con el Servicio Forestal Nacional, actualmente no se cuente con la elaboración
de dicho plan.
Esta ley proporciona las diferentes corporaciones autónomas regionales la autonomía
administrativa y financiera, un patrimonio propio y personería jurídica para administrar
dentro de la jurisdicción correspondiente y conforme lo dictamina la ley y las políticas del
Ministerio del Medio Ambiente.; y es importante mencionar que la explotación de los
recursos naturales debe tener en cuenta la integridad cultural, social y económica de las
comunidades negras e indígenas basada en ley 70/1993. (Congreso Nacional de la República,
1993a)
7.2.3. POLITICA NACIONAL DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA.
La política de producción limpia fue una estrategia elaborada por el Estado en la que se
buscaba promover el mejoramiento ambiental a través de la transformación productiva de la
competitividad empresarial. Esta política fue formulada y aprobada en el año 1997.
(Ministerio de Ambiente, 1997)
39
En esta política se precisa que la producción limpia es una estrategia integral para los
procesos productivos que reduce riesgos al componente humano y al componente natural. Su
principal directriz estaba dirigida a la protección ambiental, al crecimiento económico, a la
competitividad empresarial a través del fortalecimiento de la dimensión ambiental en los
sectores productivos.
Además, esta política buscaba garantizar el desarrollo sostenible con criterios de
competitividad empresarial, enfocando la gestión ambiental como la fuente de oportunidades
en el aumento de la eficiencia de los procesos, el ahorro en el consumo de materias primas y
energía, y en la disminución de residuos y emisiones contaminantes. Pero no es bastante claro
que aún existe un mercado de bienes y servicios en la implementación de PML que no
cumplen actualmente criterios de sostenibilidad.
Con la implementación de esta política, se crearon centros especializados en asistencia
técnica en donde se adaptaron guías ambientales sectoriales, convenios de producción limpia,
y el fortalecimiento de la autogestión siendo el eje principal de la gestión la integración de la
responsabilidad social y la responsabilidad ambiental empresarial. (Ministerio de Ambiente
Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010).
7.2.4. PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE MERCADO VERDES
Al hablar de nuestro país y el desarrollo de una economía verde, tenemos que empezar a
hablar sobre los negocios sostenibles. Una mirada inicial a los negocios sostenibles se
fundamenta en el objetivo de incrementar el ingreso a las comunidades menos favorecidas a
través del uso de los Recursos Naturales con una concepción de sostenibilidad, que permita
el acceso a elementos básicos como la educación, la alimentación, la salud y las posibilidades
de inversión a la población vulnerable. Para lo anterior, el gobierno nacional a través del
entonces Ministerio del Medio Ambiente adoptó el Plan Estratégico Nacional de Mercados
Verdes – PENMV, que tenía como objetivo principal la consolidación de la producción de
bienes sostenibles ambientalmente y aumentar la oferta de servicios ecológicos en el mercado
nacional e internacional. (Departamento de Planeación Nacional, 2010)
El PENMV fue el instrumento de planificación política con el cual el Ministerio de Ambiente
se orientó por un periodo de 10 años, fue coordinado por el Sistema Nacional Ambiental
(SINA). Este plan tuvo cuatro objetivos específicos, el primero era impulsar la demanda
nacional de productos verdes, el segundo era posicionar al país como proveedor de productos
verdes, el tercero era la consolidación de estructuras organizativas de los productos verdes y
por ultimo era establecer instrumentos de apoyo para el fortalecimiento de los productos
verdes. Para realizar estos objetivos se plantearon diferentes estrategias como lo fue la
promoción de los mercados verdes dentro del sistema de producción colombiano buscando
una alternativa de desarrollo para el país, la sensibilización a los productores y consumidores
sobre las ventajas comparativas de los mercados verdes, la coordinación articulación y
fortalecimiento de las iniciativas existentes en el país sobre mercados verdes, el impulso a
herramientas financieras para apoyar a los productores verdes y el fomento a realizar
investigación y creación del sistemas de información basados en Mercados Verdes
El PENMV realizó una clasificación de los mercados verdes en cuatro categorías que
encontramos en la Tabla 3.
40
Tabla 3. Clasificación de mercados verdes en Colombia
CLASIFICACIÓN DE MERCADOS VERDES
CATEGORIAS TIPOS DE MERCADO
MECANISMOS DE
DESARROLLO LIMPIO
Reducción y Captura de gases de efecto
invernadero (GEI)
APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS
NATURALES
Productos Naturales No Maderables (PNNM)
Agricultura
Biotecnología
Productos Naturales Maderables
ECOPRODUCTOS
INDUSTRIALES
Productos Manufacturados menos
contaminantes
Tecnologías de mitigación de impactos
Aprovechamiento de residuos y reciclaje
Energías Limpias
Minería Sostenible
SERVICIOS
AMBIENTALES
Ecoturismo o Servicio Ecológico
Educación Ambiental
Residuos Sólidos
Proyectos de Infraestructura para el
tratamiento de vertimientos y emisiones
Fuente: (Departamento de Planeación Nacional, 2010)
Por otro lado, el PENMV presento diferentes instrumentos que sirvieron como trampolín para
un desarrollo óptimo del mercado verde; el primer instrumento exitoso fue la ejecución de
convenios de comercialización que realizaron con grandes cadenas de mercado como lo son
JUMBO, ÉXITO, CARULLA y CAFAM que impulsaban a las empresas verdes a aplicar los
criterios pertinentes para la venta de sus productos y es lo que se define actualmente como la
“agricultura ecológica”.
El segundo instrumento implementado fue el de los Circuitos de Comercialización que fueron
espacios de promoción para los pequeños y medianos productores de mercados verdes que
iniciaban el proceso de oferta de productos, alcanzando para el 2006 un valor de 60 millones
de pesos en ventas acumuladas. (Mantilla Cárdenas, 2015)
41
El tercer instrumento implementado es la realización de ferias de mercado verde o las
denominadas BIOEXPO, las cuales tienen como objetivo generar conciencia en las
productores y consumidores sobre las ventajas de emplear productos provenientes de
mercados verdes. Esta iniciativa inicia en el año 2002, con el apoyo de diferentes
corporaciones autónomas, el IAvH, y Conservación Internacional.
El cuarto instrumento fue la creación de las ventanillas promotoras de mercados verdes, que
en su momento fueron grupos técnicos creados dentro de cada CAR o por cualquier ONG,
donde se buscaba identificar los productos que cumplieran los requerimientos mínimos del
PENMV, y brindar un apoyo técnico a los empresarios en la formulación de sus proyectos.
(CARDER, 2002)
El quinto instrumento fue la implementación del Sello Ambiental Colombiano (SAC) el cual
se trataba de una declaración voluntaria donde se le brinda al consumidor información
verídica sobre los aspectos ambientales del producto a utilizar, para este caso se crearon 10
Normas Técnicas Colombianas para diferentes productos elaborados en Fique (Furcraea
andina) y Cañaflecha (Gynerium sagitatum). (Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial, 2006)
En el proceso de implementación del PENMV, el Ministerio se encargó de diferenciar las
estrategias encargadas de incentivar, posicionar y desarrollar los mercados verdes en
Colombia, con dos elementos políticos fuertes, el primero es la formulación, consolidación
e implementación del Programa Nacional de Biocomercio Sostenible que tiene como una de
sus funciones actualizar y revisar la información presente en el PENMV; el segundo elemento
político de fuerza es la Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible, donde se
integran los principios básicos de Producción más Limpia a través de la incorporación de la
variable ambiental a todos los sectores productivos del país
7.2.5. POLITICA NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LA
BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS – PNGIBSE (2010)
Para el año 2010, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
formuló la Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios
Ecosistémicos. – PNGIBSE que fue una revisión y actualización de la Política Nacional de
Biodiversidad (1996). En ella, se establecen las bases conceptuales de la gestión integral de
la Biodiversidad en Colombia y los servicios ecosistémicos, entendiéndose como el proceso
en donde se planifica, ejecuta y monitorea las acciones para la conservación de la
biodiversidad buscando el beneficio social, económico y ambiental a escala nacional,
regional y local. Además, se debe mantener la resiliencia de los diferentes sistemas
(ecológicos, sociales, económicos) a través de la integración de actividades académicas,
conservacionistas, institucionales, intersectoriales, sociales, y productivas para que sean la
base de desarrollo del bienestar humano. (Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial, 2011b)
Esta política permite evaluar las diferentes dinámicas de la biodiversidad del país mostrando
que son parte fundamental en los procesos de desarrollo socioeconómico, y siendo
influyentes en los sistemas ecológicos y sociales para lograr una optimización en la capacidad
de decisión a los diferentes niveles de escalas, donde se logre fortalecer la institucionalidad
42
para generar los mecanismos de gestión adecuados y que permitan la implementación de
sistemas de seguimiento y evaluación periódica de la biodiversidad con la que cuenta el país,
a través de la acción conjunta, concertada y coordinada por parte de todos los actores (Estado,
sector productivo y la sociedad civil).
Los principales objetivos de esta política, es lograr fortalecer la implementación de
estrategias planteadas en el marco del plan estratégico nacional de mercados verdes a través
de incentivar, desarrollar y posicionar en Colombia los Mercados Verdes. Por tal razón, la
PNNV se enmarca en el eje temático N° 3 denominado “Política - Biodiversidad – Desarrollo
Económico, Competitivad y Calidad de vida” donde se menciona la obligación de involucrar
la biodiversidad y los servicios ecosistémicos en la toma de decisiones que permitan ejecutar
acciones de conservación y valoración económica y que a su vez desarrollen un mejoramiento
en la calidad de vida en todas las escalas sociales.
La necesidad de ajustar el marco político nacional al Plan de Acción 2011-2020 del CDB,
busca apoyar al cumplimiento de las metas Aichi basadas en términos de reducción de la
pérdida de biodiversidad y servicios ecosistémicos. Estas metas Aichi se definió en la décima
Conferencia de las partes (COP) del CDB en el año 2010. Para lo anterior, el PNNV presenta
dentro de su planeación estratégica herramientas de implementación para actividades que
permitieran el cumplimiento de las metas Aichi. Se destacan 7 metas relacionadas con los
negocios verdes: (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014a)
Meta 2: Esta meta menciona que para el año 2020 los valores de la diversidad
biológica deben ser integrados a todas las estrategias de planificación de desarrollo y
reducción de pobreza en el país.
Meta 3: Esta menciona que para el año 2020 se deben reducir y eliminar aquellos
incentivos económicos que promuevan la pérdida de biodiversidad, y así mismo,
generar y desarrollar incentivos que promuevan la conservación y el uso sostenible
de la biodiversidad.
Meta 4: Esta menciona que para el año 2020, tanto los gobiernos como las empresas
y aquellas personas relacionadas de forma directa con la biodiversidad deben
establecer planes de producción y consumo sostenibles sobre el impacto de los
recursos naturales.
Meta 6: Esta menciona que para el año 2020, todo lo relacionado con fauna y flora
acuática debe presentar planes de recuperación para las especies afectadas y agotadas
por la alta vulnerabilidad que presentan los ecosistemas acuáticos.
Meta 7: Esta menciona que para el año 2020 todas las zonas destinadas a la
agricultura, silvicultura y acuicultura se deben gestionar de manera sostenible
conservando la diversidad biológica
Meta 12: Esta menciona que para el año 2020, se habrá evitado la extinción de
especies identificadas mejorando su estado de conservación.
Meta 18: Esta menciona que para el año 2020 todo el conocimiento tradicional de las
comunidades indígenas debe integrarse a la política de manejo de los recursos
naturales y así mismo, integrar a dichas comunidades en la participación, desarrollo
y ejecución de programas que protejan la biodiversidad.
43
7.2.6. POLITICA NACIONAL DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO SOSTENIBLE. 2010.
Esta política actualiza e integra la política de producción más limpia y el plan nacional de
mercados verdes como estrategias del Estado Colombiano para promover la transformación
productiva desde un punto de vista ambiental a la competitividad empresarial. También,
busca la implementación de un modelo diferente de crecimiento económico en donde se
logren evitar las externalidades y se valore todo lo relacionado con bienes y servicios con
criterios ambientales, con base en el ciclo de vida del producto determinado. Además, es la
respuesta al compromiso adquirido de manera voluntaria por el gobierno colombiano en el
marco del Proceso de Marrakech, promovido por la ONU en la cumbre mundial de
Johannesburgo en el año 2002, que dio pie al proceso internacional para la estimulación de
una producción más limpia, a partir de la cumbre de la tierra organizada por la ONU en el
año 1992. (UNEP, 2007).
La interacción entre el efecto de los impactos ambientales y la competitiva, hace que la
producción y consumo sostenible sean un eje importante en las políticas de desarrollo y
políticas ambientales alrededor del mundo (Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial, 2010), por tal razón, la política busca consolidar y ampliar las experiencias en los
sectores productivos y comerciales de los diferentes productos ecológicos que vienen de un
aprovechamiento sostenible, así como la generación de nuevos mercados verdes donde se
fortalezca y consolide la función integral del sector. Así mismo, busca una articulación
adecuada con otras políticas que promuevan la competitividad y en donde se evidencie las
ventajas comparativas.
Los actores que tienen que empezar a jugar un rol importante en la participación e
implementación de la política (Ver Ilustración 3) para poder generar así los cambios hacia la
producción y consumo sostenible y que puedan influir en las diferentes dinámicas de
mercado. Para la sociedad, este cambio puede implicar un ajuste cultural hacia un modelo de
consumo sostenible.
Dentro de esta política se promueve el desarrollo de negocios verdes como una estrategia que
fortalezca productos, servicios ambientales y el aprovechamiento de la biodiversidad,
permitiendo impulsar una transformación productiva, aumentando la generación de empleo
y desarrollo económico del sector. Dentro de las acciones que propone esta política
encontramos:
Ampliación de la capacidad de redes y programas de incubación y aceleración de
emprendimientos verdes
Fortalecimiento de ferias, exposiciones y espacios de intercambio comercial de
negocios verdes
Creación y articulación de fondos de inversión de capital semilla para negocios con
alto potencial de éxito.
Desarrollo de una plataforma de información pública sobre emprendimientos
sostenibles
Articulación de concursos de planes de negocios enfocados hacia el emprendimiento
de negocios verdes
44
Ilustración 3. Conglomerado de la producción y consumo sostenible en Colombia
Fuente: (Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010)
El direccionamiento de los negocios verdes promueve a las empresas con temáticas
relacionadas al uso eficiente de la energía, la adaptación al cambio climático, el manejo de
residuos, tecnologías limpias, materiales de construcción sostenibles, uso sostenible de la
biodiversidad, biotecnología y agroindustria.(Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial, 2010). Sin embargo, es imperante la creación de unas líneas de acción claras que
permitan desarrollar de manera acorde el emprendimiento de los negocios verdes.
7.2.7. DECLARACIÓN DE CRECIMIENTO VERDE DE LA OCDE (2013).
Se define crecimiento verde como el fomento al crecimiento y desarrollo económico
asegurando los bienes naturales como fuente que proporcione todos los servicios
ecosistémicos por el cual depende el bienestar humano, además se debe impulsar las
innovaciones e inversiones que definan el crecimiento sostenido y que abran paso a nuevas
oportunidades de mercado
Para poder hablar de una adecuada estrategia de crecimiento verde debemos tener en cuenta
dos aspectos políticos importantes, primero incluir un marco de referencia que fortalezca el
crecimiento económico y la conservación del recurso natural; el segundo es la inclusión de
políticas dirigidas a generar incentivos para el uso eficiente de los recursos naturales.(OCDE,
2011). En el año 2013, Colombia fue incluida dentro de la Declaración de Crecimiento Verde
de la OCDE. Por tal razón, el PNNV sirve como instrumento de planificación política de la
declaración anterior. (OCDE, 2013)
El crecimiento verde se vuelve una estrategia necesaria para el desarrollo sostenible ya que,
al aumentar la explotación de los recursos naturales de forma inadecuada, se evidencia
45
fenómenos como escasez de agua, reducción del capital natural, aumento en los niveles de
contaminación, efectos generados por cambio climático y por ultimo perdida irremediable de
biodiversidad (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014a)
7.2.8. PROGRAMA NACIONAL DE BIOCOMERCIO SOSTENIBLE. 2014
El programa de Biocomercio se enmarca en el Plan Nacional de Negocios Verdes planteado
en el año 2014, volviéndose así una estrategia que busca aprovechar las ventajas del país en
términos de biodiversidad, para generar una competitivad sostenible basados en principios
de equidad y justicia social. El principal reto del programa es generar una contribución en la
generación de riqueza, oportunidades y reducción de pobreza en el sector rural
especialmente, generando un aporte a la conservación de la biodiversidad a través del uso
comercial sostenible. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014b).
Para poder cumplir con el reto, debemos tener que el marco de gestión de la PNBS ha definido
siete líneas estratégicas que tratan de orientas las acciones de los actores públicos y privados
para un desarrollo competitivo en la producción de productos y servicios provenientes de los
recursos naturales y que generara el desarrollo del Biocomercio en el país
Las líneas estratégicas buscan una adaptación a nivel nacional, regional y local que permita
posicionar a la biodiversidad como un punto clave en la agenda política, institucional,
económicas y social del país, buscando un fortalecimiento en el desarrollo y la competencia
en los diferentes sectores del país a partir del uso sostenible de la biodiversidad (Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014b)
Un punto sobresaliente es el apoyo a los procesos de bioprospección y desarrollo de
diferentes productos que pueden ser competitivos, innovadores y obtenidos a través del uso
y transferencia de tecnologías. Así, como el apoyo a la adquisición de financiación e
incentivos a través de los instrumentos económicos adecuados.
A continuación, mencionaremos la importancia de las líneas estratégicas del PNBS, 2014 en
el marco de desarrollo de los negocios verdes.
7.2.8.1. CONSTRUCCIÓN Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDAD PARA EL
DESARROLLO DE CADENAS DE VALOR.
La economía rural y las oportunidades de desarrollo de las comunidades, se basa en todos
elementos que se derivan de la biodiversidad y que se conocen como servicios ecosistémicos
(Leisher, Sanjayan, Blockhus, Larsen, & Kontoleon, 2012). Para fortalecer las cadenas de
valor del biocomercio, se hace necesario generar un fortalecimiento de las capacidades de los
actores participantes para poder integrarse de manera adecuada a la economía global
creciente.
Las construcciones de estas capacidades deben tener en cuenta elementos técnicos, sociales
y de negocio; técnicamente se debe realizar un análisis y monitoreo constante de los patrones
de aprovechamiento de los recursos naturales; socialmente se debe llevar el seguimiento,
control y vigilancia en el cumplimiento de la normatividad por parte de los actores
46
participantes de la cadena y por último en los elementos del negocio se debe tener una
planificación empresarial adecuada que relacione elementos de manejo fiscal, mercadeo y
control de calidad del producto. (World Resources Institute, 2009)
El fortalecimiento de las cadenas de valor se desarrollará con la capitalización de fuerzas de
las empresas relacionadas con el biocomercio, que apoye el aprendizaje técnico y social para
establecer el modelo de negocio que incluya a las comunidades menos beneficiadas y que
permita aumentar la resiliencia ecológica, económica y social (Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, 2014b)
7.2.8.2. ACCESO A MERCADOS Y DIFERENCIACIÓN DE PRODUCTOS.
Es claro que, para poder obtener ganancias netas de productos provenientes de la
biodiversidad, se debe tener definido inicialmente el nicho de mercado en el cual se va a
participar. En la actualidad, poder acceder a un mercado que retribuya los esfuerzos de
sostenibilidad que se realizan es difícil, por la limitación existente en los diferentes procesos
de producción de un producto y la falta de información de carácter técnico y científico sobre
el producto que se quiere comercializar.
Los procesos de producción de un producto proveniente de la biodiversidad no se han
tecnificado en su gran mayoría, lo que dificulta en gran medida el acceso al mercado
internacional, puesto que una de las características de estos mercados es la cantidad de
volumen del producto que se debe manejar. Esto evidencia grandes problemas en cuestiones
técnicas y económicas de los pequeños productores ya que no pueden cumplir con la
trazabilidad establecida para el producto; así mismo, la ausencia de información técnica
genera depreciación de los productos, es decir, se vende a precios bajos y no generan muchos
beneficios para las pequeñas iniciativas. (Tacón, Palma, Fernández, & Ortega, 2006).
Por otro lado, un elemento que no se tiene cuenta en los productos que se comercializan son
los estándares de calidad, mostrando así el nivel local en el cual los negocios verdes se
mueven. Si bien se lograran desarrollar diferentes tipos de estándares de calidad para los
productos a comercializar, es importante empezar a posicionar en el mercado regional y
nacional, los diferentes productos y que lo anterior permita un aumento de la demanda que
incentive los mercados verdes.
7.2.8.3. CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
Para que se puede innovar dentro de los mercados verdes, es importante el termino
bioprospección. Este término se refiere a la exploración, clasificación e investigación
sistemática y sostenible de la biodiversidad que permitan identificar productos que al ser
aprovechados puedan presentar un valor económico potencial(Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, 2014b). Lo anterior muestra, la importancia de generar investigación
en los diferentes productos para que se puede establecer todos los conocimientos necesarios
en el uso adecuado del producto y la ruta comercial que se debe seguir para fortalecer la
economía verde.
En el tema tecnológico, es claro que existe un desconocimiento total de las necesidades
tecnológicas en las cadenas de valor, lo que claramente impide un incremento en las
47
ganancias de la comercialización de un producto proveniente de la biodiversidad. Además,
son muy pocas las entidades que pueden financiar el acceso a estas tecnologías, mostrando
así que los pequeños productores no pueden acceder a ellas fácilmente.
La innovación es el resultado de la sinergia entre ciencia y tecnología evaluada en diferentes
niveles de acceso. Si se tiene un manejo de estas tres herramientas, es muy probable que se
incremente la competitivad en el mercado y así mismo empezar a mejorar la eficiencia en los
diferentes procesos sociales, ambientales y económicos.(Vargas, 2009).
Basado en lo anterior, es necesario adelantar actividades investigativas que busquen
tecnologías, productos, materia prima y procesos que potencialicen el crecimiento de los
mercados verdes en el país. Así mismo, la inversión de capital privado puede ser una
herramienta que fortalezca los procesos de bioprospección que se llevan a cabo en el país
7.2.8.4. RECURSOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS
La inversión que promueve desarrollo de los diferentes sectores en el país proviene del sector
financiero, que de manera directa o indirecta es la que genera algún tipo de impacto positivo
o negativo en la biodiversidad. Lo anterior significa que este sector es el que presenta de las
herramientas suficientes para promover el desarrollo sostenible; Actualmente, en el país el
sector financiero no tiene en cuenta si una empresa tiene un buen o mal desempeño en
términos ambientales, evidenciando así que debe existir una concientización acerca de la
inclusión de estos criterios ambientales en las diferentes líneas de financiación que
contribuyan en el crecimiento de los mercados verdes en el país. El PNBS 2014, asegura su
implementación en un periodo de 10 años a través de mecanismos incluyentes en los planes
de acción de corporaciones autónomas, empresas privadas, cooperación internacional y otras
instituciones públicas
7.2.8.5. SISTEMA DE INFORMACIÓN DE PRODUCTO Y DE MERCADO:
OBSERVATORIO NACIONAL DE BIOCOMERCIO: OBIO.
Todo lo que respecta a la información sobre la oferta y demanda nacional e internacional de
productos provenientes del aprovechamiento de la biodiversidad se crea un sistema de
información sobre productos y mercados relacionados con el biocomercio y que se encuentra
apoyada por el Instituto Alexander von Humboldt, Proexport, y el Fondo Biocomercio
Colombia. El OBIO es una página de internet donde encontramos toda la información
necesaria que debería ofrecer información relacionada con el Biocomercio, generar un
espacio de intercambio comercial y de difusión de productos y contribuir al desarrollo de las
empresas relacionadas con los mercados verdes (Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, 2014b). En la actualidad, dicha página no se encuentra disponible.
7.2.8.6. SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACIÓN
El avance de este programa nacional de biocomercio sostenible debe ser monitoreado y
evaluado a través del tiempo de implementación. La evaluación de este programa se realizará
en términos de reducción de pobreza, generación de empleos, conservación y el uso
48
sostenible de la biodiversidad. (PNBS, 2014). El desarrollo de diferentes actividades como
la definición de procedimientos de monitoreo, la información a recolectar y quien tomara los
datos, debe estar supeditado a cada uno de los valores representativos de las cadenas de valor
de los negocios verdes. Lo anterior lograra identificar la evolución en el tiempo de elementos
como la oferta de bienes y servicios de la biodiversidad, la capacidad del sistema de
aprovechamiento y como es la demanda del producto determinado en el mercado. (World
Bank, 2003).
7.2.9. PLAN NACIONAL DE NEGOCIOS VERDES.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible crea en el año 2014 la Oficina de Negocios
verdes y sostenibles. El objetivo de esta oficina, es proveer instrumentos y herramientas que
incidan en decisiones económicas para contribuir a la conservación y el uso sostenible de la
biodiversidad y los recursos naturales renovables, como también promover estrategias de
negocios para potenciar la conservación del medioambiente, la biodiversidad, el uso de
recursos genéticos, en el contexto del desarrollo de sectores productivos competitivos con
alto componente ambiental.
Este plan define los negocios verdes como “todas las actividades económicas en las que se
ofrecen bienes y servicios que generan impactos ambientales positivos y que, además,
incorporan buenas prácticas ambientales, sociales y económicas, con enfoque de ciclo de
vida, contribuyendo a la conservación del ambiente como capital natural que soporta el
desarrollo del territorio”(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014a)
El objetivo general del PNNV es definir los lineamientos y proporcionar herramientas para
la planificación y toma de decisiones que desarrollen, fomenten y promocionen la oferta y
demanda de los negocios verdes en el país, con el apoyo de diferentes instrumentos,
incentivos, coordinación y articulación institucional que permita el crecimiento económico,
la generación de empleo y la conservación del capital natural del país.
Para la construcción del PNNV se desarrollaron 6 fases en la que participaron los actores
territoriales que tuvieran algún tipo de relación con el mercado verde. La primera fase
consistió en un diagnostico que permitiera generar el contexto actual de los mercados verdes
en las regiones del país. La segunda fase consistió en la identificación de las autoridades
ambientales correspondientes a la jurisdicción del proyecto; para lo anterior, se desarrollaron
talleres con actores territoriales como los productores, organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales que tuvieran relación con el mercado verde (SENA, Comisiones Regionales
de Competitividad e innovación, gobernaciones, municipios, universidades, centros de
investigación, secretaría de ambiente, parques nacionales, ONGs entre otros). (Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014a)
La tercera fase consistió en el desarrollo de dichos talleres locales para recopilar información
y validarla con la corporación autónoma correspondiente y los actores territoriales y fue un
paso fundamental en la construcción de los cinco programas regionales de negocios verdes.
La cuarta fase fue el desarrollo de talleres regionales para socializar toda la información
recopilada en los talleres locales y permitió la validación de las ocho líneas de acción
planteadas.
49
La quinta fase fue la construcción de los cinco programas regionales con la base recolectada
anteriormente y ya como última fase de elabora el PNNV, que se corrobora con el desarrollo
de talleres participativos de carácter regional y local que permitan definir lo que es un negocio
verde, las herramientas con las que cuenta un negocio verde y todas las definiciones y
criterios para los diferentes sectores de la economía nacional
50
8. CLASIFICACIÓN DE LOS MERCADOS VERDES EN COLOMBIA.
La clasificación tiene como fundamento la evolución de todos los servicios y productos que
son acordes con el aprovechamiento sostenible. Los negocios verdes presentan 3 categorías
y 8 sectores que son dinámicos y se encuentran orientados por la oficina de negocios verdes
y sostenibles dirigida por el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014a) (Ver Ilustración 4)
Ilustración 4. Clasificación de los negocios verdes
Fuente: Plan Nacional de Negocios Verdes, 2014
8.1. MERCADOS DE CARBONO
El mercado verde es un sistema comercial por el cual los gobiernos, empresas o personas
naturales pueden comprar o vender una reducción de los GEI. Existen dos criterios para los
mercados de carbono, primero que no interesa en que parte del mundo se realice el proyecto
ya que el efecto es de carácter global por lo cual la transacción se puede realizar entre países
que presenten gran distancia; el segundo criterio es que realmente haya una reducción de GEI
sin importar el tiempo, por lo cual determina el valor a reducir hoy a reducirlo en un futuro
puede ser el mismo. (Seeberg-Elverfeldt Christina, 2010).
NE
GO
CIO
S V
ER
DE
S
Mercados de Carbono
Mercado Voluntario
Mercado Regulado
Bienes y Servicios Sostenibles
Negocios para la restauración
Biocomercio
Recursos genéticos y productos derivados
Ecoturismo
Productos derivados de la Fauna Silvestre
No Maderables
Maderables
Agrosistemas sostenibles
Sistemas de producción ecológico, orgánico y
biológico
Ecoproductos Industriales
Aprovechamiento y valoración de los
residuos
Fuentes no convencionales de
energía
Energia (Solar, éolica, Geotermica, Biomasa)
Construcción sostenible
Otros bienes/ Servicios verdes
51
Este tipo de mercado son sistemas comerciales por el cual se adquiere o se venden
reducciones de emisiones de GEI. Podemos encontrar un mercado regulado el cual está
regido por el Protocolo de Kyoto y es el mercado en el que las diferentes organizaciones y
entidades gubernamentales comercializan créditos para la reducción de emisiones basados
en los compromisos adquiridos en el protocolo de Kyoto (ONU, 2012) y también tenemos
un Mercado Voluntario el cual no está regulado por el Protocolo de Kyoto, se caracteriza por
ser una opción libre de adaptar donde las personas, organizaciones o gobiernos compran
créditos para compensar su huella de carbono (ONU, 1998). Para el año 2008, dentro del
mercado regulado se comercializo alrededor de 119.000 millones de dólares y para el
mercado voluntario 704 millones de dólares. (Hamilton, Sjardin, Shapiro, & Marcello, 2009).
8.1.1. MERCADO REGULADO DE CARBONO
El mercado regulado tiene definido desde el protocolo de Kyoto tres mecanismos importantes
que son el Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL), la Ejecución Conjunta (JI) y Régimen
para el comercio de derechos de emisión de GEI de la Unión Europea (ETS). Para los países
que están en proceso de desarrollo, solo participan por medio de los MDL, mientras que los
países que no están vinculados al protocolo de Kyoto tienen otros medios. (Acquatella, 2001)
8.1.1.1. MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO (MDL)
Este tipo de mecanismo es el más importante de los mecanismos del mercado regulado y el
más óptimo para los países en desarrollo. Este mecanismo presenta un procedimiento para el
registro de proyectos bastante complejo por lo cual no se pueden incluir proyectos de
características agrícolas, forestales o de reducción de emisiones derivadas de la deforestación
y degradación de los bosques (REDD+), que se explicara más adelante
Para poder desarrollar una definición de MDL lo haremos con un ejemplo; si un país
industrializado realiza un proyecto de reducción de emisiones, lo puede realizar en un país
en desarrollo, siendo un proyecto forestal o de eficiencia energética los más implementados.
La reducción de GEI genera créditos de carbono o también denominado Reducción
Certificada de Emisiones (RCE) que son propiedad de los países industrializados y permitirá
cumplir con los objetivos de reducción de emisiones. (Escobar, 2010)
La implementación de estos proyectos debe cumplir 3 reglas principales, Adicionalidad es
decir que toda reducción de emisiones debe ser adicional a la que se obtenía sin la
implementación del proyecto.; Permanencia: se refiere al tiempo de duración de los bonos de
carbono, teniendo en cuenta que el carbono no se almacena para siempre y que siempre
variaría según el estado de una plantación por lo cual puede durar entre 5 y 30 años que
pueden ser renovados; Fugas evitar que existan emisiones de tipo indirecta, por ejemplo la
deforestación en una zona cercana o la quema de un cultivo agrícola. (Angelsen, 2009)
La implementación de estos proyectos muestra una transferencia de tecnología a países en
desarrollo. Para el desarrollo de estos proyectos es importante presentar un cronograma y
varias metodologías que deben ser aprobadas por la junta directiva de los MDL. Actualmente,
para el sector forestal existen 11 metodologías implementadas en forestación/reforestación
(Seeberg-Elverfeldt Christina, 2010) Los proyectos AFOLU (Agricultura, Silvicultura y
52
otros Usos del Suelo), dentro de MDL son muy específicos, para el sector forestal se maneja
programas de reforestación de árboles para madera, leña y producción de forraje en tierras
degradas, o el establecimiento de plantaciones forestales en las tierras degradadas; sin
embargo solamente el 1,1% de los proyectos MDL pertenecen a los anteriormente
mencionados con un total de 6 proyectos. (PNUMA, 2009). En la Ilustración 5 se muestra el
porcentaje de proyectos de MDL en su respectiva categoría.
Ilustración 5. Porcentaje de proyectos por categorías de Mecanismos de Desarrollo Limpio
Fuente: PNUMA-2009.
8.1.2. MERCADOS VOLUNTARIOS DE CARBONO
La implementación de un mercado voluntario dentro del sector forestal ha sido importante.
Los créditos de carbono obtenidos dentro del mercado voluntario se denominan Reducción
Verificada de las Emisiones (VER) y son adquiridas en su mayoría por el sector privado, que
compran estos bonos créditos de forma directa de los proyectos, de las empresas o de los
fondos de carbono (Hamilton et al., 2009). Por lo general los proyectos de reforestación
comercial equivalen a un 42% en cuanto a captura de carbono. Para REDD se tiene un 28%
de captura, para plantaciones y agroforestería un 13% de captura y para los proyectos de
suelos agrícolas un 16%.
Los créditos de proyectos de captura de carbono representaron para el año 2008 el 11% de
total de mercado voluntario, siendo una baja respecto al año 2007 y 2006 que presentaron
valores de 16% y 36% respectivamente. La disminución en la implementación de estos
proyectos se les puede atribuir a la dificultad en los proyectos forestales de cumplir con las
reglas de los MDL. (Hamilton et al., 2009)
53
8.2. BIENES Y SERVICIOS SOSTENIBLES PROVENIENTES DE LOS
RECURSOS NATURALES.
Se definen como bienes o servicios que, durante su proceso de aprovechamiento, producción,
manejo, transformación, comercialización y/o disposición se han incorporado mejores
prácticas ambientales. En esta categoría encontramos las siguientes estrategias:
Negocios para la conservación: Este sector que tiene por objetivo desarrollo
diferentes procesos de restauración de los ecosistemas que han presentado niveles de
degradación con estrategias de producción, provisión o venta de material vegetal para
biorremedación entre otros ejemplos.(Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, 2015b).
Agrosistemas Sostenibles: Este tipo de sistema mantiene el recurso natural base en
donde al integrar un mínimo de insumos ajenos al componente natural se cumplen
con prácticas sostenibles ambientalmente y que le permiten a todo el sistema tener la
habilidad de recuperarse. (Gliessman-Stephen, 2002)Así mismo, dentro de este sector
encontramos un subsector denominado Sistemas de producción ecológico, orgánico
o biológico. Este sistema de gestión productiva de carácter agropecuario, acuícola,
forestal y pesquera, promueve la conservación de la biodiversidad y todo lo
relacionado con la funcionalidad del ecosistema. Las principales características de
estos sistemas son la reducción en el uso de sistemas externos basados en síntesis
química y la exclusión de organismos que hayan presentado una mejora genética
(Soto, 2003).
Biocomercio: Este sector presenta características más relacionadas con el sector
forestal que se explicara en el literal 8.2.1.
8.2.1. BIOCOMERCIO COMO PARTE DE LOS MERCADOS VERDES
Cuando hablamos de Biocomercio nos referimos al conjunto de actividades ya sean de
recolección, producción, procesamiento y comercialización de diferentes bienes y servicios
ambientales que presentan criterio de sostenibilidad ambiental, social y económica
(UNCTAD, 2012). El Biocomercio presenta características valiosas en su aporte a la
conservación y uso sostenible de la biodiversidad, la generación de empleo y el impulso de
ser un sector nuevo que presenta dificultades al momento de financiar proyectos por presentar
detalles definidos en las pequeñas empresas y de características rurales, tales como un bajo
valor de garantías reales, ausencia en la experiencia crediticia, un corto tiempo de vida, baja
capacidad administrativa y de gestión, y el desconocimiento de este sector. (Bermúdez,
2011).
Dentro del Biocomercio podemos hablar de cinco subsectores que son la fuente de ingreso
del sector. El primero son los Productos Maderables, estos productos provienen de un
aprovechamiento forestal sostenible de bosques naturales o de bosques plantados de especies
nativas o introducidas con la finalidad de comercializar la madera como materia prima o
transformada en la elaboración de diferentes productos (Becerra & Ramos, 2002).
En el segundo subsector se encuentran los Productos no Maderables que son aquellos
productos que provienen del aprovechamiento sostenible de la flora (Presidencia de la
54
República de Colombia, 1974). (FAO, 1995) los define como aquellos productos no
maderables del bosque que incluyen todos los bienes de origen biológico al igual que los
servicios que son derivados del bosque u otro tipo de tierra de uso similar y excluye la madera
en todas sus formas posibles. Así mismo, el desarrollo de los productos no maderables ha
logrado avanzar como un mecanismo que alivia los altos índices de pobreza en el mundo y
poder conservar los diferentes ecosistemas del planeta (Belcher, 2003).
El tercer subsector se encuentran los productos derivados de la fauna silvestre, en este ítem
se hace referencia a la extracción directa de poblaciones naturales de fauna de manera que
no altere el sistema natural de la especie y el hábitat del mismo, o también, de sistemas
productivos de especies de fauna silvestres en un ciclo cerrado que no me genera algún tipo
de alteración en las poblaciones naturales (Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, 2010).
El cuarto subsector es el ecoturismo que se define como el turismo especializado en áreas de
un especial atractivo natural bajo parámetros de desarrollo sostenible, con objetivos de
recreación, esparcimiento y educación a través de la observación, estudio de valores naturales
y culturales relacionados. Es una actividad controlada que genera un impacto mínimo en los
ecosistemas y que a su vez genera ingresos económicos para fomentar la conservación de
dichas áreas y las comunidades que habitan en ellas (Ministerio de Desarrollo Económico,
1996). El último subsector son los recursos genéticos que es todo material de origen biológico
que tenga información genética (ADN/ARN) y que presente algún valor económico
(Comunidad Andina, 1996).
8.3. ECOPRODUCTOS INDUSTRIALES
Son aquellos productos que durante todo su proceso productivo tienen bajos niveles de
contaminación respecto a otros productos, y en algunos casos generan algún tipo de beneficio
al ambiente (Departamento de Planeación Nacional, 2010). Dentro de esta categoría
encontramos:
Aprovechamiento y Valoración de Residuos: Este tipo de negocios son aquellos que
logran que sus productos se reincorporen a un ciclo productivo a través del
procesamiento de los residuos ya sea para reutilizar, reciclar, reutilizar o cualquier
otra actividad que esté acorde con la gestión integral de residuos y que a su vez me
generen un beneficio económico (Aristizabal & Sáchica, 2001; Jaramillo Henao &
Zapata Márquez, 2008).
Fuentes no Convencionales de Energía Renovable: Son aquellos recursos que
generan energía renovable para el consumo a nivel mundial y son ambientalmente
sostenibles. Actualmente en el país no se han implementado fuertemente por lo que
su comercialización aun es incipiente. Entre las principales fuentes encontramos la
Energía solar la cual es obtenida a partir de la radiación electromagnética proveniente
del sol. Tenemos la Energía eólica que es aquella energía que se obtiene a partir del
movimiento de las masas de aire. Tenemos la Energía Geotérmica la cual se obtiene
de calor que existe en el subsuelo (Unidad de Planeación Mineroenergética & Banco
Interamericano de Desarrollo, 2015)
55
Construcción Sostenible: Este tipo de construcción son aquellas que se basan en el
diseño, construcción, operación y desmonte de estructuras a través de mejores
prácticas ambientales que permiten mejorar la calidad de vida de las personas y
promueven la conservación (Rocha-Tamayo, 2011)
Otros Bienes y Servicios Verdes o Sostenibles: Son tipos de negocios que no se
encuentran dentro de los otros sectores pero que presentan un producto con
innovación o algún tipo de desarrollo tecnológico que es ambientalmente sostenible
y que le agrega un valor definido al producto(Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, 2014a)
56
9. DESCRIPCIÓN DE CRITERIOS Y HERRAMIENTAS PARA EL
DESARROLLO DE MERCADOS VERDES EN COLOMBIA.
Es importante determinar dentro de los mercados verdes, cuales son los criterios que permitan
identificar un negocio verde, y así mismo cuales son las herramientas para promover o vender
el producto obtenido de la biodiversidad.
9.1. CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE NEGOCIOS VERDES.
El (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014a) lo define como una
categorización que agrupa un conjunto de características. Para el caso de los negocios verdes,
agrupa conceptos que están enmarcados en un contexto de sostenibilidad, bienes y servicios
ambientales que permita generar herramientas al consumidor de observar las diferentes
relaciones en aspectos como la biodiversidad, productividad, conservación de los recursos
naturales, el uso eficiente de los mismos, y la cadena productiva.
El PNNV tiene doce criterios de forma voluntaria que recomienda para cualquier empresa le
pueda dar un valor agregado al producto que maneja, además se debe mencionar que no se
puede considerar criterio todo aspecto ambiental o social que sean requisitos legales. Estos
criterios son:
Viabilidad económica del negocio: Para que toda idea de negocio pueda funcionar,
esta debe demostrar su viabilidad económica para que pueda ser legalmente
reconocible y me defina la evolución de dicha idea. La viabilidad económica debe
reunir cada uno de los aspectos empresariales obtenidos de una evaluación de
factibilidad técnica, legal comercial y organizativa. Para tal caso, se hablará de una
empresa económicamente viable cuando los recursos que se generen por la venta de
un producto determinado, puedan suplir las necesidades financieras como lo son la
remuneración a empleados, distribución de ganancias y utilidades. (Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014a).
Impacto ambiental positivo del bien o servicio: Dentro del área de influencia directa,
el bien o servicio ambiental debe presentar rasgos que contribuyan a la conservación
y preservación de los servicios ecosistémicos de aprovisionamiento, regulación
soporte y culturales (Zúñiga Palma, 2009). Dentro del mercado verde podemos hablar
de impactos positivos si hablamos de conservación, mantenimiento de la
biodiversidad nativa, disminución de la presión sobre un recurso, mantenimiento de
servicios ecosistémicos, repoblación y mantenimiento de la base natural entre otros.
Enfoque de ciclo de vida del bien o servicio ambiental: El enfoque de ciclo es una
técnica que evalúa el potencial impacto al medio ambiente de un producto a lo largo
de todas las etapas del mismo, cuantificando entradas y salidas del sistema que
equivalen al uso de recursos y emisiones al entorno respectivamente. Para un negocio
verde es importante tener pleno conocimiento de todas las etapas del producto y así
mismo conocer los impactos tanto positivos como negativos del mismo; después de
57
identificados es importante empezar a mitigar los impactos negativos ya sea con la
implementación de compras ambientales de insumos y/o productos, capacitaciones al
personal, promoción de buenas prácticas, cambios tecnológicos entre otros (Orrego,
2012).
Vida Útil: Se habla de vida útil cuando la duración de un bien o servicio ambiental es
la adecuada para lo cual ha sido creado. Productos con una vida útil superior a la de
los productos convencionales presentan una demanda menor de recursos para la
fabricación de nuevos productos, disminución en la generación de desechos y son un
gran beneficio para el consumidor ya que, si un producto tiene una vida útil superior
a lo esperado, se hace esperar el reemplazo del bien o servicio por un tiempo
determinado. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014a)
Sustitución de Sustancias o Materiales peligrosos: Una sustancia o material peligroso
se define como aquel que por sus propiedades y características generar daños
temporales o permanentes a la población humana, animal, vegetal etc. En la
actualidad la mayoría de países europeos han logrado sustituir dichas sustancias
dañinas para el medio ambiente ya sea cambiando el diseño o tecnología de
producción del producto generando un cambio hacia la sostenibilidad (Ojczyk, 2002).
Reciclabilidad de los materiales y/o uso de los materiales reciclados: Para definir si
un producto tiene características reciclables se debe identificar el material que se
implementó en la producción del producto, puesto que debe presentar propiedades
que le permitan recuperarse e reincorporarse de nuevo al ciclo productivo.
Uso eficiente y sostenible de recursos para la producción de un bien o servicio: Este
criterio relaciona todo lo que tiene que ver con la fabricación del producto en donde
se toman diferentes medidas para el uso adecuado y sostenible de los recursos
naturales para generar un uso racional y eficiente. También se puede dar la
implementación de nuevas tecnologías limpias en las diferentes industrias o en el
manejo sostenible de los ecosistemas para proteger el origen de los diferentes recursos
naturales (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014a)
Responsabilidad social al interior de la empresa: Para este criterio es importante
aclarar que solamente se les aplica a las empresas que produzcan o presten un bien o
servicio que reconozcan aspectos internos como la calidad del empleo formal, el tipo
de contratación de la persona, la igualdad de oportunidades, el apoyo a cualquier
iniciativa del trabajador que mejore el proceso, generación de programas que mejoren
la calidad de vida del trabajador, implementación de programas innovadores y una
repartición justa entre los empleadores.
Responsabilidad social y ambiental en la cadena de valor de la empresa: Este criterio
solo se aplica a las empresas que logran incentivar el desarrollo de su cadena de valor
a través de las buenas practicas sostenibles y de la responsabilidad social empresarial
tanto con proveedores, terceros y clientes, en los cuales se debe fomentar la
realización de negocios inclusivos y justos, abastecimiento responsable a la cadena
de suministro, producción de bienes y servicios de calidad entre otras (Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014a)
58
Responsabilidad social y ambiental al exterior de la empresa: Este criterio solo se
aplica a las empresas que generan los impactos en ámbitos de influencia externa como
lo son las comunidades, el estado y la sociedad; para esto, se debe lograr una
contribución a la economía local a través de la generación de empleo en la zona,
Inversión en programas sociales y de desarrollo comunitario que estén orientados
hacia la disminución de la pobreza, que se apoyen fundaciones y organizaciones que
fortalezcan la inclusión social y la protección ambiental, realizar donaciones a los
sectores más vulnerables de la sociedad, tener principios de ética y transparencia con
las comunidades, generar programas de sensibilización ambiental, e identificar y
disminuir los impactos generados hacia los actores externos.
Comunicación de atributos sociales o ambientales asociados al bien o servicio
ambiental: Estas estrategias deben ser coherentes con la gestión ambiental que tiene
la empresa para el desarrollo normal del ciclo de vida del producto, con la finalidad
de proteger los derechos de los consumidores y garantizar los más altos estándares de
elaboración del producto.
Esquemas, programas o reconocimientos ambientales o sociales implementados o
recibidos: Dichas empresas pueden demostrar la implementación de modelos
orientados hacia la sostenibilidad ya sea que se encuentren certificados o no, así como
la aprobación de terceros evidenciada en menciones, premios etc., que reconozca el
producto.
9.2. HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO DE MERCADOS VERDES EN
COLOMBIA
Existen diferentes herramientas que permiten promocionar los negocios verdes en el país.
Encontramos varios instrumentos económicos y tributarios que son aplicables a los negocios
verdes, también encontramos ferias en la que los productores pueden promocionar sus
productos, la aplicación de la metodología del ecodiseño a la producción verde y al
ecoetiquetado como mecanismo de producción y por ultimo algunas herramientas útiles para
la financiación, desarrollo y fortalecimiento del mercado verde y los negocios verdes dentro
del país; cabe mencionar que para efectos de este trabajo, solamente se mencionara todo lo
relacionado con el sector forestal.
9.2.1. INSTRUMENTOS ECONÓMICOS APLICADOS A LOS MERCADOS VERDES
Los instrumentos económicos se emplean con la finalidad de determinar el comportamiento
de los diferentes elementos reguladores del mercado para alcanzar diferentes metas
ambientales, ya sea disminución en la contaminación, el uso sostenible de los recursos
naturales, entre otros; así mismo estos instrumentos económicos tienen fundamento en el
mercado (Corporación Ecoversa, 2009). Dentro de los principales instrumentos económicos
encontramos:
59
Tasa retributiva por vertimientos puntuales: Esta tasa cobra a todo tipo de persona
que realice cualquier topo de vertimientos sobre cuerpos de agua, y en donde se cobra
por materia orgánica (DBO) y sólidos suspendidos (SST).
Tasa por utilización de aguas: Impuesto que se cobra a todo tipo de persona por el
volumen de agua captado de las fuentes hídricas ya sean superficiales o subterráneas
Tasas compensatorias: Impuesto que se cobra a las personas naturales o jurídicas para
compensar gastos de mantenimiento sobres los recursos naturales renovables.
Tasas de aprovechamiento forestal: Es un impuesto que se cobra a todos los
beneficiarios del aprovechamiento del bosque natural. Este impuesto está
determinado por el Art. 220 del Decreto Ley 2811 de 1974, y ratificado en el Acuerdo
048/1982 realizado por el INDERENA. Actualmente no existe una evaluación sobre
las tasas de aprovechamiento en el país, lo cual muestra la ineficiencia por parte del
estado en la protección del recurso bosque y así mismo la poca destinación de
recursos en la elaboración de estas tasas de aprovechamiento forestal.
Ecoetiquetado: Es un sello de carácter ecológico que se le otorga a aquellos productos
que cumplan con un desempeño ambiental óptimo
Mecanismos de desarrollo limpio (MDL): Este mecanismo desarrolla la posibilidad
de generar un tipo de certificado por reducción o captura de GEI y que representan
un valor agregado de carácter económico que cumplan con todos los requisitos
mencionados en el protocolo de Kyoto. En el país a través de la resolución 551/2009
se adopta los requisitos y evidencias de contribución al desarrollo sostenible del país,
estableciendo el procedimiento para la aprobación nacional de proyectos de reducción
de emisiones de gases de efecto invernadero que optan al mecanismo de desarrollo
limpio (MDL). Se muestra que presenta una gran fortaleza en el carácter ambiental
pero una gran complejidad técnica, así como un potencial de reforestación
desperdiciado ya que las corporaciones autónomas regionales no lo implementan para
una relación beneficiosa entre lo económico y lo ambiental.
Certificado de incentivo forestal de reforestación (CIF): Este tipo de certificado da un
reconocimiento económico por parte del estado al momento de establecer una
plantación comercial que cumpla con los criterios de sostenibilidad. La ley 139/1994
junto con el Decreto 1824 de 1994 fortalecen los criterios de elegibilidad de los
proyectos a cargo del Ministerio de Agricultura. Esta iniciativa pretende fortalecer
los diferentes núcleos forestales alrededor del país, influyendo de manera positiva en
la rentabilidad de las plantaciones forestales; por otro lado, se evidencia una creciente
actividad en la solicitud del certificado y el estado está comprometido con la amplia
asignación de recursos.
Certificado de incentivo forestal de conservación: Este tipo de certificado da un
reconocimiento económico por parte del estado a los propietarios de tierras que
demuestren que han conservado bosque natural. La ley 139/1994 junto el Decreto
900/1997 donde reglamenta los criterios de elegibilidad de las zonas para CIF de
conservación y en la que CONIF en 2002 realiza una evaluación. Este sistema
establece compromisos por parte del interesado con el monitoreo y cuidado del
bosque natural, sin embargo, no logra superar los problemas en las zonas con mayor
60
degradación forestal en el país. La asignación de recursos empezó a hacerse efectiva
en el año 2014.
Pago por servicios ambientales: Es un acuerdo de acuerdo voluntario entre un
comprador y un proveedor, en donde ser realiza una transacción monetaria por el
servicio ambiental que se preste o por el uso del suelo (Blanco, Wunder, & Navarrete,
2008). (Greiber, 2010) lo define como una transacción voluntaria donde existen uno
o más servicios ambientales claramente identificados, que son provistos de al menos
y un vendedor, un comprador y está directamente relacionado con la prestación
continua de un servicio.
Compensación municipal al alojamiento de rellenos sanitarios: Es un tipo de
compensación por parte de los usuarios que establecen sus rellenos sólidos en un
relleno sanitario en un sitio determinado.
9.2.2. INSTRUMENTOS FINANCIEROS APLICADOS A LOS NEGOCIOS VERDES.
Los instrumentos financieros son aquellos en donde la recolección de recursos tiene la
finalidad de financiar todo lo relacionado con la gestión ambiental y fortalecer a las
autoridades ambientales en el control y seguimiento de los planes ambientales (OCDE, 2011)
Inversión forzosa del 1% de proyectos que utilizan agua, sujetos a licencias y distritos
de riego: Esta inversión la realiza el dueño del proyecto en el cual se involucre la
toma de agua proveniente de fuentes naturales para cualquier fin y en donde debe
aportar el 1% del costo del proyecto en la conservación, preservación y recuperación
de la fuente hídrica afectada.
Compensaciones ambientales: Es una obligación imputada por la autoridad ambiental
en la cual al dueño de un proyecto que requiera licencia ambiental y en donde los
impactos que produzca no se puedan mitigar.
Destinación del 1% de los ingresos corrientes de los municipios y departamentos: Es
una obligación departamental y municipal el destinar el 1% de los ingresos corrientes
en programas de conservación de recursos hídricos y/o en programas por pagos de
servicios ambientales
Sobretasa del impuesto predial: Es una renta de las Corporaciones Autónomas
Regionales que está a cargo de las entidades territorial donde el recaudo de un 15%
al 25% del impuesto predial debe ser aportado.
Transferencia del sector eléctrico: Es un porcentaje de las ventas netas de energía que
se debe transferir a las diferentes Corporaciones Autónomas Regionales donde se
encuentre la Cuenca Hidrográfica en donde se encuentre.
Tarifas de ecoturismo en parques nacionales naturales: Es el cobro por parte de la
Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales en todo lo
relacionado con el ecoturismo realizado en dichas áreas. Existe un gran conflicto entre
dichas concesiones eco-turísticas y lo que respecta a los colonos que viven dentro de
las áreas protegidas.
61
Cobros por servicios de evaluación y seguimiento: Esto permite a las autoridades
ambientales cobrar por servicios de evaluación, seguimiento y monitoreo a las
licencias, permiso, concesiones entre otras de carácter ambiental y velar por el
cumplimiento de la ley.
Regalías nacionales con destinación ambiental: Es la destinación por parte del estado
de las regalías de los proyectos de inversión relacionados con el medio ambiente.
Compensaciones de explotaciones minerales: Es el pago de regalías ambientales por
explotaciones mineras. Estas regalías van al fondo nacional de regalías implementado
por la ley 141 de 1994 y en donde el decreto 145 de 1995 reglamenta todo lo
relacionado con la liquidación, recaudo, distribución y transferencia de regalías
derivadas de la explotación minera.
9.2.3. INSTRUMENTOS TRIBUTARIOS APLICADOS A LOS NEGOCIOS VERDES
Los instrumentos tributarios son ventajas de carácter dependiente para las personas ya sea
natural o jurídica que demuestren voluntad de conservación o financiación a proyectos que
tengan como finalidad generar impactos positivos para el medio ambiente (Acquatella, 2001;
Sorumluluk & Yeşİl, 2015)Entre los instrumentos tributarios resaltamos:
Deducciones del IVA: La importación de equipamiento que permita una mejora en
los sistemas de control y monitoreo ambiental en todos sus aspectos, permitirá a los
diferentes empresarios ahorrarse el 16% por concepto de IVA al momento de adquirir
los equipos.
Deducciones por renta: Es la disminución del valor de renta por mejoras en la
inversión en todo lo relacionado con el manejo ambiental que puede ser de hasta un
20%. Este ahorro se evidencia en un ahorro del 6.8% en el impuesto de renta anual.
Exención del impuesto predial por conservación: Es la exclusión del pago del
impuesto predial cuando dentro del predio se demuestra la conservación de zonas con
presencia de bosque natural.
Es importante reconocer que la aplicación de los diferentes instrumentos ha sido insuficiente
debido al poco control y monitoreo por parte del estado. Así mismo, el estado no ha
reglamentado las tasas compensatorias o las tasas de aprovechamiento forestal y esto genera
un vacío en la instrumentación que busca conservar los ecosistemas naturales y fortalecer el
incentivo con carácter industrial de plantar para obtener un producto o disminuir los niveles
de contaminación.
Las corporaciones autónomas regionales deben destinar parte de sus recursos la financiación
y funcionamiento de algunas autoridades ambientales. Estos recursos provienen de los
diferentes instrumentos económicos, financieros y tributarios mencionados anteriormente
resaltando la sobretasa al impuesto predial, seguida de las transferencias provenientes del
sector eléctrico, compensaciones por minería y las tasas retributivas.
62
9.3. SELLOS AMBIENTALES
Las eco-etiquetas ecológicas son un tipo de certificación otorgada a los productos que
presentan menos impacto sobre el medio ambiente, cumpliendo con los requisitos ecológicos
mínimos y que son diferenciables de otros productos por parte del consumidor. Existen 3
tipos de etiqueta que están definidas por la norma ISO 14020 (Organización Internacional de
Normalización) y son:
Etiqueta tipo I: esta se encuentra fundamentada por diferentes criterios, son creadas
por organismos independientes que no tienen influencia en el mercado y están regidas
por la norma ISO 14024 de declaraciones ambientales.
Etiqueta tipo II: Este tipo de etiqueta es una declaración de carácter informativo sobre
el medio ambiente que realiza el fabricante. Está regida por la norma ISO 14021.
Etiqueta tipo III: Este tipo de etiqueta ofrece información sobre el producto y está
basada en la verificación de un ente independiente hacia el producto. Está regida por
la norma ISO 14025
9.3.1. SELLO AMBIENTAL COLOMBIANO
Este sello ambiental regulado bajo la resolución 1555 de 2005 en la cual define al eco-
etiquetado como un instrumento económico, en el que se deben incorporar los costos
ambientales a través de criterios que garanticen el óptimo diseño ambiental de un servicio o
producto determinado.
La idea de este instrumento es darle al consumidor información precisa sobre todo el aspecto
ambiental que envuelve el desarrollo del producto o servicio, también fomentar el desarrollo,
aumento y fortalecimiento de la demanda de productos que sean amigables con el ambiente;
así mismo, la etiqueta de tipo I se obtiene voluntariamente a través del organismo de
certificación en donde vela por el cumplimiento de las normas técnicas colombianas para
diferentes productos. En la Tabla 4 se mencionan las normas técnicas colombianas aplicadas
al sector forestal (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014a).
Tabla 4. Normas técnicas colombianas aplicadas al sector forestal
NORMAS TÉCNICAS
COLOMBIANAS
PRODUCTOS
NTC 5637 Artesanías, manualidades, hilos, telas y otros productos
del diseño, elaborados en fibras de fique con tecnología
artesanal
NTC 5714 Artesanías, sombreros, y otros productos del diseño
elaborados en fibra de caña flecha con tecnología
artesanal
NTC 5911 Artesanías y otros productos del diseño, elaborados en
fibras de enea y junco con tecnología artesanal Fuente: (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014a)
63
9.3.2. SELLOS AMBIENTALES INTERNACIONALES
Por otro lado, existen sellos ecológicos de carácter internacional y que se implementan dentro
del mercado verde. Para el sector forestal destacamos los siguientes sellos:
Rainforest Alliance: Es una organización internacional sin ánimo de lucro que tiene
por objetivo la conservación de la biodiversidad y asegurar de manera sostenible la
transformación de las diferentes prácticas de uso del suelo, comerciales y el
comportamiento del consumidor (Rainforest Alliance, 2012). Esta organización
ofrece servicios de certificación, verificación y validación en las áreas de silvicultura,
agricultura y carbono/clima. Para la silvicultura Rainforest Alliance es el mayor
certificador mundial de manejo forestal del FSC (Forest Stewarship Council), donde
ya lleva más de 20 años de experiencia, trabajando con más de 70 países a través de
una red de oficinas regionales y/o organizaciones a las cuales son socias. Además,
trabaja en todo tipo de ecosistema boscoso e incluye a los pequeños negocios y las
comunidades indígenas (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014a).
Para el carbono forestal, Rainforest alliance es el auditor de proyectos forestales y
agroforestales que demuestran que fijan dióxido de carbono y reducen las emisiones
de Gases de Efecto Invernadero.
FSC (Forest Stewarship Council): Es un sello que garantiza la extracción de madera
de un ecosistema bajo estándares adecuados en los que se conserva el ecosistema y
se fortalece a las comunidades que sobreviven de la explotación del bosque. Para
acceder a este sello, cualquier elemento proveniente de la madera y cumpla las
condiciones solicitadas accederá al mismo. Se tienen tres diferentes certificados:
Certificación forestal, Cadena de Custodia y Madera Controlada (Forest Stewardship
Council, 2015)
PEFC (Programa de Reconocimiento de Sistemas de Certificación Forestal): Es una
entidad no gubernamental, independiente, sin ánimo de lucro y de carácter mundial
que promueve la gestión sostenible del bosque a través de un equilibrio económico,
social y ambiental. Su objetivo es asegurar la gestión responsable de los bosques en
el mundo para las generaciones futuras, trabajando con empresas y propietarios del
bosque que apuesten por el sector forestal y que evidencien una sostenibilidad. La
contribución al mantenimiento de los ecosistemas y la diversidad biológica, ser el
sustento de diferentes poblaciones rurales y tener un papel social y cultural
reconocido son los pilares de funcionamiento de este programa (Peña, 2012).
64
10. IMPLEMENTACIÓN DE NEGOCIOS VERDES E IDENTIFICACIÓN DE
STAKEHOLDERS DE LOS MERCADOS VERDES EN EL SECTOR
FORESTAL.
Para implementar todo lo relacionado con los negocios verdes en el país, la ONVS
perteneciente al MADS plantea una serie de limitaciones, ofertas, demandas y actores que
son importantes en el desarrollo del mercado verde en el país, y que deben actuar en
diferentes líneas estratégicas de intervención
10.1. IMPLEMENTACIÓN DE NEGOCIOS VERDES EN COLOMBIA
Inicialmente el desarrollo de los negocios verdes en el país presenta una ruta ya establecida
(Ver Ilustración 6) para los próximos diez años, la cual presenta una articulación del sector
público, privado y de la sociedad civil que permitirá fortalecer la oferta y la demanda del
mercado verde teniendo en cuenta las necesidades presentes en cada región del país.
La oficina de Negocios Verdes que es dependiente del MADS, plantea que para el desarrollo
óptimo del mercado verde debemos tener en cuenta las limitaciones que se presentan
volviéndose una necesidad prioritaria en un esquema organizacional y que deben tener una
solución óptima y adecuada. Cuando nos referimos a la limitación de las entidades de soporte
podemos generar una solución a través de la articulación con el Sistema Nacional de
Competitividad e Innovación y cada una de las entidades que lo conforman con el fin de
posicionar a los mercados verdes en el sector político y fortalecer su marco normativo.
En el caso de la oferta, se puede crear una red de productores y prestadores de servicios de
carácter regional para los negocios verdes para poder mejorar los niveles de competitividad
entre los productores y así mismo promocionar los negocios verdes con lo cual se lograría
aumentar la producción de productos verdes, generar asociatividad y fortalecer los mercados
verdes. En cuanto a la demanda, demanda se debe tener en cuenta que solamente aumentara
si se logran implementar las soluciones a los puntos anteriores, es decir en la oferta y las
entidades de soporte lo que generara un cambio en la mente del consumidor y lograra
dinamizar la demanda nacional y fortalecer el mercado verde en el país. Además, debe existir
apoyo por parte del MADS el cual debe empezar a generar políticas, incentivos y la
coordinación intersectorial para que pueda desarrollarse adecuadamente el sector.
La ONVS es la delegada por parte del MADS en dirigir a nivel nacional todo lo relacionado
con implementación, seguimiento, creación de instrumentos e incentivos económicos para la
consolidación del mercado verde en el país y tienen apoyo por parte de las CARs con la
orientación en las ventanillas regionales de negocios verdes. La articulación con la CNCI
(Comisión Nacional de Competitivad e Innovación) permitirá una concertación entre todos
los actores que influyen en la economía nacional generando unos escenarios óptimos que
permiten un compromiso hacia el desarrollo de diferentes proyectos que fortalecen el
mercado verde, centrándose tanto en la búsqueda de una demanda fija, ofreciendo una oferta
estable y que fortalezca el mercado.
65
Ilustración 6. Esquema organizacional del PNNV
Fuente: Plan Nacional de Negocios Verdes (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014a)
66
Las ventanillas de Negocios Verdes de las CAR tendrán como función, liderar y articular a
los actores que desarrollen el programa regional de negocios verdes, el cual deberán
desarrollar, fortalecer, evaluar y ajustar acorde a lo que se necesite; por otro lado, la ventanilla
verde deberá contribuir a un programa de desarrollo económico con la conservación de
recursos naturales como objetivo principal. Al integrar las ventanillas verdes y la CNCI debe
existir un ente regulador que esté a cargo de dicha unión siendo del MINCIT (Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo) la instancia que coordine dicha unión que tendrá por objetivo
asesorar todo lo relacionado con los temas de competitividad, productividad e innovación
(Ministerio de Comercio Industria y Turismo, 2012)
Por otro lado, la creación de la Red de Productores y prestadores de Servicios regionales de
negocios verdes permitirá solucionar todas las necesidades de los negocios verdes. Además,
es la entidad encargada capacitar a los agremiados, impulsar los negocios verdes,
promocionar los productos que estos presenten, la realización y ejecución de los diferentes
acuerdos comerciales, todo lo anterior con la finalidad de posicionar los negocios verdes y
fortalecer el desarrollo de una economía verde que influya en la economía local, regional y
nacional (Congreso Nacional de la República, 2015)
10.2. LINEAS ESTRATEGICAS DE INTERVENCIÓN
Para fortalecer los mercados verdes en el país se establecieron varias líneas de intervención
que fueron determinadas por diferentes factores en los que se incluyen las limitaciones de los
negocios verdes, los resultados y la influencia de los actores dentro de los Programas
Regionales de Negocios Verdes, generando así un modelo guía en la construcción de los
diferentes planes de acción para los programas regionales. Dentro de las líneas estrategias se
resaltan que son principalmente 8 y están interconectadas con las metas planteadas en la
PPyCS (Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010; Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014a), estas son:
Comunicación posicionamiento y sensibilización al consumidor y productor sobre
los negocios verdes: El objetivo de esta línea estratégica es mostrar los negocios
verdes, sus características principales, sus fortalezas, y los beneficios sociales,
ambientales y económicos que presentan a las diferentes instituciones públicas,
privadas y la sociedad civil Todo estará a cargo del MADS, MADR, MCIT, CARs
entre otros. La contribución de esta estrategia se evidenciará en la generación de un
valor agregado a los bienes y servicios ambientales en el PIB nacional, mayor número
de empresas con acceso a diferentes sellos ambientales y a cumplir con las metas de
reducción en el uso de recursos como el agua y la energía (Ministerio de Ambiente
Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010).
Política y Normatividad: El objetivo de esta línea estratégica es la revisión del marco
normativo que facilite el posicionamiento de los negocios verdes en el país, además
de que exista transparencia en los procesos, tiempos y costos de implementación a
través un interés político marcado, del uso de biotecnología, acceso a los recursos
genéticos, competencia leal y legal sin perder todo el conocimiento tradicional y
67
teniendo un aprovechamiento sostenible de la biodiversidad. La implementación de
esta línea estará a cargo del MADS, MADR, MCIT, CARs, Colciencias entre otros y
permitirá la contribución indirecta a la generación de un valor agregado a los bienes
y servicios ambientales en el PIB nacional.
Ciencia, tecnología e innovación: El objetivo de esta línea estratégica es la promoción
y fomento de la investigación, la innovación y el desarrollo de tecnologías en todo lo
que tenga que ver con el mercado verde, con la finalidad de generar un incremento
en la competencia del sector, darle un valor agregado a los productos enmarcados
dentro de los negocios verdes que me permita diferenciarlos dentro del mercado, y
que el conocimiento local del producto no se pierda, sino que se fortalezca a través
de la investigación e innovación. Para cumplir con el objetivo se proponen actividades
como la articulación a las necesidades del mercado, la identificación y fortalecimiento
de las diferentes líneas investigativas y que a su vez se pueda transferir ese
conocimiento. Dentro de los actores involucrados resaltamos a Colciencias, el SENA,
las diferentes Universidades del País y todos los institutos de investigación, y estos,
tendrán que generar una contribución directa en la generación de bienes y servicios
que tenga influencia dentro del PIB nacional y las metas de reducción en el uso de
recursos como el agua y la energía (Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial, 2010)
Recursos/Incentivos económicos y financieros: El objetivo de esta línea estratégica es
el desarrollo de diferentes instrumentos económicos y financieros de los negocios
verdes, que permitan impulsar y promover la oferta y la demanda del mercado verde.
Para todo lo anterior, debe existir un cooperación entre los diferentes actores
participantes como los son el MADS, MADR, MCIT, y entidades financieras como
los bancos , además no se debe dejar de lado a los entes territoriales ya que ellos
permiten tener un acceso directo a recursos financieros y permitirán generar los
incentivos económicos necesarios para darle la sostenibilidad que necesitan los
diferentes planes regionales de negocios vedes y así contribuir en la generación de
bienes y servicios ambientales que generen algún impacto dentro del PIB.
Acceso a mercados: El objetivo de esta estrategia es el posicionamiento y la
consolidación de los productos que ofrecen los negocios verdes en el mercado
regional, nacional e internacional a través de desarrollo de estrategias comerciales
que permitan generar algún tipo de dinámica entre la oferta y la demanda del mercado
verde. Estas estrategias deben estar fundamentadas a su vez por diferentes
investigaciones de mercado para posicionarse en el medio. Así mismo, el MADS,
MADR, MCIT, la cámara de comercio, Proexport entre otros deben trabajar juntos
para fortalecer el mercado y con esto permitir una mayor generación de valor en los
bienes y servicios ambientales en el PIB y además aumentara el porcentaje de
inversión en las compras sostenibles de carácter público que ser realicen.
Coordinación y Articulación Institucional sectorial: El objetivo de esta estrategia es
la articulación y coordinación interinstitucional entre los diferentes sectores
productivos y los actores públicos y privados para posicionar a los mercados verdes
a través de relaciones regionales que fortalezcan el núcleo económico de dichas
68
regiones; para lo anterior, la ventanilla de negocios verdes juega un papel importante
ya que permite a las corporaciones autónomas tener un control y seguimiento de los
diferentes proyectos así como generar herramientas de articulación, coordinación de
carácter sectorial para los negocios verdes, además de convertirlos en negocios
inclusivos. El MADS, MADR, MCIT y las CARs están en la obligación de seguir
esta estrategia que permitirá de manera indirecta cumplir metas de valor relacionadas
con los bienes y servicios ambientes (Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, 2014a)
Sistema de información de mercado, monitoreo y evaluación: Esta es una línea
estratégica clave ya que debe desarrollar un sistema nacional de los negocios verdes
que cumplan características como una adecuada difusión de los productos y servicios,
ser conector entre la oferta y la demanda en todos los niveles, describir el
comportamiento y las tendencias de mercado, tener procesos de difusión para el
desarrollo tecnológico, y dar a conocer todo lo relacionado con las políticas,
normatividad y las líneas de financiación que presenta los negocios verdes. Para lo
anterior, se debe desarrollar un sistema de información regional sobre los diferentes
negocios verdes presentes en el país, así mismo generar indicadores que me permitan
evaluar los impactos generados en la implementación de los negocios verdes,
promocionar el mercado verde a través de páginas web y por supuesto llevar un
monitoreo y una evaluación de todos los proyectos establecidos para los cual debe
existir un trabajo integrado entre el MADS, MCIT, MADR, CARs y las Instituciones
investigativas que me permitan generar un valor agregados a los bienes y servicios
dentro del PIB nacional (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014a)
Desarrollo y fortalecimiento de la oferta: El principal objetivo de esta línea
estratégica es fortalecer la capacidad de gestión y formación técnica y profesional
para desarrollar una producción competitiva y generar investigación e innovación con
un énfasis claro en los negocios verdes. Todo lo anterior se debe desarrollar por las
cadenas de valor, las diferentes alianzas que hay en el mercado, y con la priorización
de productos que permita contribuir de una manera directa en la generación de un
valor agregado a los bienes y servicios ambientales dentro del PIB nacional.
10.3. IDENTIFICACIÓN DE LOS STAKE-HOLDERS DE LOS MERCADOS
VERDES DENTRO DEL SECTOR FORESTAL.
En el marco de desarrollo de los mercados verdes en el sector forestal se debe reconocer la
importancia que tienen los diversos actores participantes o los denominados stakeholders. La
relación entre oferta y demanda siempre está supeditada a la participación de un comprador
y un vendedor, que de una forma directa los convierte en elementos activos que interactúan
en el mercado verde; así mismo, es importante mencionar que el país presenta diversos
actores que pertenecen tanto al sector público como al sector privado. Basado en lo anterior,
la identificación de stakeholders de los mercados verdes dentro del sector forestal se tuvieron
en cuenta tres parámetros importantes, primero la incidencia técnica en la obtención de un
producto de la biodiversidad, segundo el nivel de promoción de los negocios verdes en el
69
sector forestal y por último la incidencia económica o financiera en el establecimiento de los
proyectos verdes en el país. La selección de estos criterios se realizó basada en la actual
implementación de negocios verdes en Colombia y su participación en las diferentes líneas
de acción.
10.3.1. STAKEHOLDERS PÚBLICOS
Existen diferentes actores que cumplen un papel fundamental en el desarrollo adecuado de
los negocios verdes en el país. Su organización la podemos ver en la Tabla 5 de las cuales
destacaremos los actores principales en el sector forestal:
Tabla 5. Actores públicos dentro del mercado verde
STAKEHOLDERS PÚBLICOS
DEPARTAMENTOS STAKEHOLDERS
Ministerio de Medio
Ambiente y Desarrollo
Sostenible
Dirección de Bosques,
Biodiversidad y
Servicios Ecosistémicos
Programa Nacional de
Biocomercio Sostenible
Oficina de Negocios
Verdes y Sostenibles
Institutos de
Investigación y
UAESPNN
UAESPNN
ANLA
Instituto Alexander von
Humboldt
SINCHI
IIAP
IDEAM
Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural
Dirección de Cadenas
Productivas
FINAGRO
ICA
Fuente: Construido a partir de (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014a)
10.3.1.1. DIRECCIÓN DE BOSQUES, BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS.
Esta dirección tiene como función aportar los elementos técnicos para la elaboración de la
política y regulación de la biodiversidad realizando el seguimiento y evaluación de los
recursos naturales. Tiene cuatro funciones que están relacionadas con los proyectos verdes
en Colombia, estas son:
70
Dar lineamientos técnicos para la regulación de la biodiversidad
Definir las diferentes metodologías de valoración de los costos ambientales.
Crear diferentes estrategias de promoción del desarrollo sostenible en los procesos
productivos relacionados con la biodiversidad.
Definir criterios técnicos para la adopción de medidas que aseguren la protección de
especies de flora y fauna amenazadas.
10.3.1.2. PROGRAMA NACIONAL DE BIOCOMERCIO SOSTENIBLE
El programa de Biocomercio se enmarca en el Plan Nacional de Negocios Verdes planteado
en el año 2014, volviéndose así una estrategia que busca aprovechar las ventajas del país en
términos de biodiversidad, para generar una competitivad sostenible basados en principios
de equidad y justicia social. El principal reto del programa es generar una contribución en la
generación de riqueza, oportunidades y reducción de pobreza en el sector rural
especialmente, generando un aporte a la conservación de la biodiversidad a través del uso
comercial sostenible (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014b). Tiene 6
funciones que están relacionadas con los proyectos verdes en Colombia, estas son:
Contribuir a la construcción del marco normativo que reglamente el uso y
aprovechamiento de la biodiversidad y las normas que promuevan el uso sostenible
de la biodiversidad.
Estimular la producción y el consumo sostenible de bienes y servicios de la
biodiversidad.
Facilitar el acceso a mercados de bienes y servicios de la biodiversidad a nivel
internacional, nacional, regional y local.
Desarrollar cadenas de valor
Promover el acceso a la información
Certificar el financiamiento de iniciativas productivas sostenibles.
10.3.1.3. OFICINA DE NEGOCIOS VERDES SOSTENIBLES.
La oficina de negocios verdes está bajo el manejo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y es la encargada de diseñar, asesorar, hacer seguimiento y evaluación a los
diferentes instrumentos y herramientas económicas, financieras y tributarias para la
promoción de la conservación, recuperación y sostenibilidad del ambiente y los recursos
naturales. También impulsa políticas, planes, programas, proyectos y herramientas para la
promoción de productos de la biodiversidad en el contexto del desarrollo de sectores
productivos competitivos con alto componente ambiental (Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, 2014a). Tiene 4 funciones que están relacionadas con los proyectos
verdes en Colombia, estas son:
71
Apoyar la elaboración de los marcos e instrumentos de política y su implementación
en la promoción de la investigación aplicada al desarrollo y formulación de productos
nuevos de valor agregado.
Proponer y promover estrategias de negocio para los actores institucionales basado
en las funciones que permitan el desarrollo de sectores productivos competitivos.
Identificar necesidades y aportar elementos técnicos para el diseño, evaluación y
seguimiento de estrategias e instrumentos económicos, tributarios y financieros en la
generación de mercados verdes.
Proponer y apoyar la adopción de mecanismos para la distribución equitativa de
beneficios provenientes del uso de recursos genéticos.
10.3.1.4. UAESPNN. (UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE PARQUES
NACIONALES NATURALES)
Es un organismo del sector central de la administración de Parques Nacionales Naturales que
hace parte de la estructura del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, pero presenta
autonomía administrativa y financiera, siendo la encargada de manejar todo lo relacionado
con la administración del sistema nacional de parques nacionales naturales y la coordinación
del SINAP. La administración de las áreas pertenecientes al sistema de Parques Nacionales
Naturales se da bajo el marco de ordenamiento ambiental del territorio conservando de
manera in-situ la diversidad biológica del país a través de la promoción de los bienes y
servicios ambientales (Parques Nacionales Naturales de Colombia, 2011). Tiene 3 funciones
que están relacionadas con los proyectos verdes en Colombia, estas son:
Línea de acción en Ecoturismo, la cual busca el fortalecimiento del ecoturismo en los
parques nacionales llevando estadísticas sólidas, inventario de áreas protegidas con
ecoturismo, incentivar el turismo social entre otros.
Programa de ecoturismo comunitario el cual se encuentra bajo los parámetros del
proceso de ecoturismo comunitario en Colombia, la cual tiene como objetivo orientar
a las organizaciones comunitarias, autoridades nacionales, regionales y locales en el
establecimiento de iniciativas turísticas con la participación de las comunidades.
Certificación de Turismo Sostenible el cual se encuentra bajo los requisitos de la
norma NTS-TS 002, y busca la certificación en cuanto los niveles de sostenibilidad
para obtener el sello ambiental colombiano.
10.3.1.5. ANLA (AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES
Para el año 2011 con la implementación del decreto 3573 de 2011 se crea la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales que es la responsable de todos los proyectos u obras que
necesiten algún tipo de tramite ambiental donde se cumpla con lo dispuesto en la
normatividad ambiental (Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, 2011a).
Dentro de las líneas estratégicas de ANLA para el desarrollo de mercados verdes, se realizan
actividades relacionadas con la obtención de licencias ambientales, estudios ambientales,
72
estudios de impacto ambiental y el diagnóstico ambiental de alternativas; así mismo, existe
diferentes tipos de permisos ambientales que por lo general se convierten en las herramientas
más empleadas entre los que encontramos:
Permiso de Estudio de Investigación Científica: El decreto 1376/2013 reglamenta el
permiso de recolección de especímenes silvestre de diversidad biológica con fines de
investigación científica no comercial (Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, 2013).
Permiso de Aprovechamiento Forestal Único: El decreto 1791/1996 reglamenta el
permiso de aprovechamiento forestal único que se define como aquel que solamente
se realiza una vez con la finalidad de dejar limpio el terreno por tener un uso del suelo
diferente al forestal. (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural & Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Territorial, 1996)
Permiso de Aprovechamiento Forestal Persistente: El decreto 1791/1996 reglamenta
el permiso de aprovechamiento forestal persistente que se define como aquellos
donde se efectúa un aprovechamiento con criterios de sostenibilidad con la obligación
de conservar el rendimiento del bosque y su permanencia en el tiempo (Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural & Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial,
1996)
Sello Ambiental Colombiano: Es una etiqueta ecológica reglamentada bajo la
resolución 1555 de 2005, la cual otorga un sello al que genera un bien o servicio
ambiental con unos requisitos preestablecidos para diferentes categorías, en las que
se resaltan la identificación del efecto mundial a diferentes escalas, la disposición de
información científica y técnica en la expedición de criterios, la participación dentro
del mercado nacional e internacional, que exista una actitud favorable entre el
producto y el consumidor, presentar la infraestructura necesaria que generen
condiciones óptimas de trabajo y por último que sea aplicable a todos los programas
e incentivos gubernamentales (Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial, 2005)
10.3.1.6. INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ALEXANDER VON HUMBOLTD
Este instituto es una corporación de carácter civil sin ánimo de lucro vinculada al Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible y hace parte del SINA. Se desarrolló bajo el marco del
Convenio de Diversidad Biológica siendo ratificado en el año 1994 donde la función
principal es generar conocimiento necesario para desarrollar las evaluaciones sobre el estado
de la biodiversidad en Colombia y tener una base teórica y técnica para la toma de decisiones
de manera sostenible (Rodriguez & Hernández, 2004).
El instituto tiene como función realizar investigación científica sobre la biodiversidad en la
que se encuentran incluidos los recursos genéticos y los hidrobiológicos además de coordinar
el sistema nacional de información sobre biodiversidad (SIB Colombia) y la elaboración del
inventario nacional de biodiversidad, esto con la finalidad de poder conocer la riqueza que
presenta el país y valorar todas las funciones que tiene la biodiversidad destacando la
73
prestación de bienes y servicios ambientales, la regulación climática, entre otras. Para
completar la información del SIB el instituto cuenta con diferentes programas de
investigación como:
Biología de la conservación y el uso de la biodiversidad
Dimensiones socioeconómicas de la conservación y el uso de la biodiversidad
Políticas, legislación y apoyo para la toma de decisiones
Gestión de información y conocimiento
10.3.1.7. SINCHI (INSTITUTO AMAZÓNICO DE INVESTIGACIONES
CIENTÍFICAS)
El SINCHI es una entidad de características científicas y tecnológicas de alto nivel que se
encuentra comprometida en la generación de conocimiento, transferencia tecnológica e
innovación sobre la diversidad biológica, social y económica de su jurisdicción, donde se
puedan satisfacer necesidades de las comunidades que habitan la región amazónica
(Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, 2007). La jurisdicción del
SINCHI abarca toda la región amazónica con departamentos como Amazonas, Caquetá,
Guaviare, Guainía, Putumayo y Vaupés, en los cuales desarrolla dos grandes programas de
investigación relacionada con los negocios verdes:
Investigación científica en ecosistemas y recursos naturales de la Amazonía
colombiana: En esta investigación se buscan formular criterios de sostenibilidad con
base científica para el conocimiento, monitoreo, gestión y manejo de los recursos
naturales en los ecosistemas amazónicos.
Investigación, innovación y alternativas tecnológicas de aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales renovables y el medio ambiente en la Amazonía
Colombiana, con cinco énfasis en: a) Estudio de los sistemas productivos
tradicionales asociados a las comunidades indígenas; b) Sistemas productivos
sostenibles; c) Sistemas agroforestales; d) Usos del suelo; e) Procesos de
aprovechamiento innovados y enlazados en cadenas comerciales.
10.3.1.8. IIAP (INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES DEL
PACÍFICO).
El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico, Jhon Von Nuwann está orientado a
desarrollar investigación sobre todos los aspectos ambientales relacionados con el Chocó
Biogeográfico que permitan tener influencia en la toma de decisiones e influencia en el
desarrollo de políticas nacionales, regionales y locales, teniendo como bandera el Desarrollo
Sostenible para consolidar el progreso de las comunidades negras e indígenas que viven la
región (IIAP, 2011).
Los principios que rigen al instituto para su accionar están basados en la territorialidad puesto
que deben abarcar todo el territorio perteneciente a su jurisdicción, se debe internacionalizar
74
toda la información y producción científica que se realice, además de integrar tanto el
conocimiento de todos los aspectos de la zona como todos los actores que influyen y que se
evidencie transparencia en la ejecución de presupuestos y su destinación para que existan un
control, vigilancia y seguimiento institucional y por último se debe genera participación con
las comunidades que viven en las zonas para garantizar un desarrollo óptimo de cada uno de
los proyectos. En este instituto existen 6 programas de investigación relacionados con los
negocios verdes, en donde se destacan:
Estructura y dinámica de la base natural del Chocó biogeográfico: En este programa
se destaca tres líneas de investigación, a) Identificación y caracterización de
ecosistemas estratégicos; b) Dinámica de poblaciones de especies y comunidades
biológicas de interés especial; c) Caracterización y dinámica de los componentes
ambientales abióticos principales y sus relaciones con la biota.
Conservación y restauración del patrimonio ambiental del Chocó biogeográfico: En
este programa se destacan dos líneas de investigación; a) Generación de conocimiento
y estrategias para la conservación y restauración de componentes del ambiente
natural; b) Diseño de estrategias para favorecer la conectividad ecológica y genética.
Valoración integral de la oferta natural de bienes y servicios ecosistémicos del Chocó
biogeográfico: En este programa se destacan dos líneas de investigación, a)
Valoración integral de los bienes y servicios ofrecidos por el bosque natural; b)
Valoración integral de los bienes y servicios ofrecidos por los Humedales y otros
cuerpos de agua.
Ordenamiento y planeación del manejo integral y sostenible del territorio y sus
recursos en el Chocó biogeográfico: En este programa se destaca una línea de
investigación, a) Criterios e indicadores para la ocupación y uso sostenible del
territorio y de sus recursos naturales.
Identificación, prevención y gestión de riesgos y amenazas derivados de fenómenos
naturales y antrópicos en el Chocó biogeográfico: En este programa se destacan dos
líneas de investigación, a) Determinación del riesgo, vulnerabilidad y adaptación al
cambio climático; b) Estrategias de comunicación propias para la alerta temprana de
comunidades vulnerables.
Uso y aprovechamiento sostenible de la oferta ambiental del Chocó biogeográfico:
En este programa se destacan seis líneas de investigación; a) Zoocría y Fauna
Silvestre; b) Minería responsable; c) Agricultura tradicional; d) Turismo sostenible;
e) Forestería Comunitaria; f) Biocomercio.
Conocimiento ancestral, etnicidad, cultura y desarrollo propio en el Chocó
biogeográfico: En este programa se destacan tres líneas de investigación, a)
Protección, reconocimiento y validación del conocimiento ancestral; b)
Caracterización y dinámica cultural de pueblos y étnicas; c) Estrategias de
conservación y recuperación de costumbres y tradiciones.
75
10.3.1.9. IDEAM (Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales)
El IDEAM es una institución pública para el apoyo técnico y científico del SINA, en la que
se busca generar conocimiento de manera confiable, consistente y oportuna sobre el estado
de los recursos naturales, para la definición de políticas e influencia en la toma de decisiones
para la ciudadanía. El instituto es la entidad que genera toda la información meteorológica,
hidrológica y ambiental para la toma de decisiones con miras al desarrollo sostenible y la
prevención de los efectos generados por el cambio climático (Instituto de Hidrología
Metereología y Estudios Ambientales (IDEAM), 2014). En este instituto existen 2
subdirecciones que manejan temas relacionados con los negocios verdes, estas son:
Subdirección de ecosistemas e información ambiental, la cual tiene a su cargo tres
grupos, a) Grupo de Sistema de Información Ambiental Institucional SIA.; b) Grupo
de suelos y tierras; c) Grupo de Bosques.
Subdirección de estudios ambientales, la cual tiene a su cargo cuatro grupos; a) Grupo
de seguimiento a la sostenibilidad del desarrollo; b) Grupo de cambio global; c)
Grupo de ordenamiento del Territorio; d) Grupo de acreditación de laboratorios.
10.3.1.10. DIRECCIÓN DE CADENAS PRODUCTIVAS
Esta oficina a cargo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tiene por objetivo
coordinar la ejecución de la política sectorial en los procesos de cadenas productivas del
sector rural y agropecuario, también desarrolla aspectos productivos del sector rural
relacionados con créditos, asistencia técnica, comercialización, infraestructura entre otros.
También propone planes para la modernización y diversificación productiva de las zonas
campesinas. Esta dirección tiene a cargo dos programas relacionados con los negocios verdes
que son:
Programas de apoyo e incentivos, entre los cuales destacamos el CIF en el sector
forestal.
Programa para la conformación de cadenas productivas, entre los cuales destacamos
la cadena del caucho natural, la cadena de las pasifloras entre otras en el sector
forestal.
10.3.1.11. FINAGRO (FONDO PARA EL FINANCIAMENTO DEL SECTOR
AGROPECUARIO).
Es la entidad financiera perteneciente al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural que
fomenta al sector agropecuario por medio de créditos con bajos intereses, aplicando
incentivos y garantías (Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO).,
2014). Dentro de los negocios verdes, Finagro apoya actividades de proyectos agrícolas,
forestales, artesanías, y turismo rural. Dentro de los servicios que presta se resalta:
Incentivos a la Capitalización Rural (ICR): con el Certificado de Incentivo Forestal
(CIF).
76
Microfinanzas rurales: Son microcréditos a iniciativas rurales y que se establecen
mediante convenios con el MADR.
10.3.1.12. ICA (INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO
El ICA, tiene por objeto contribuir al desarrollo del sector agropecuario, pesquero y acuícola,
a través de la prevención vigilancia y control de los riesgos sanitarios, biológicos y químicos
en las especies de fauna y flora que aseguren las condiciones óptimas del comercio. Las
actividades de investigación y transferencia de tecnología son ejecutas por el instituto por
medio de la asociación con personas naturales o jurídicas. Dentro de las funciones generales
destacamos: Presenta dos programas relacionados con los negocios verdes que son:
Programa semillas y Recursos filogenéticos, del cual destacamos los subprogramas,
a) Certificación de Semillas, que busca controlar la producción de semilla certificada
y seleccionada para procesos de importación provenientes de método de
mejoramiento convencionales y no convencionales; b) Recursos filogenéticos, que
busca la preservación y el correcto aprovechamiento de los recursos genéticos de uso
alimentario.
Programa de Inocuidad e Insumos Agrícolas.
10.3.2. STAKEHOLDERS PRIVADOS
Existen diferentes actores que cumplen un papel fundamental en el desarrollo adecuado de
los negocios verdes en el país y participan de manera activa en el sector forestal. Su
organización la podemos ver en la Tabla 6 de las cuales destacaremos los actores principales:
Tabla 6. Actores privados dentro del mercado verde
STAKEHOLDERS PRIVADOS
DEPARTAMENTOS STAKEHOLDERS
Entidades de Financiación ECOFONDO
Investigación y Desarrollo Centro Nacional de Producción Más
Limpia
CORPOICA
CIAT
Gremios y Asociaciones SAC
ASOCARS
FEDEORGÁNICOS
Organizaciones No
Gubernamentales
Conservación Internacional
Fundación Natura Colombia
WWF
Conservación de la Naturales (TNC)
77
STAKEHOLDERS PRIVADOS
Tropenbos Internacional
Fundación GAIA Amazonas
Patrimonio Natural, Fondo para la
Biodiversidad y Áreas Protegidas
Fuente: Construido a partir de MADS, 2014.
10.3.2.1. ECOFONDO
La corporación ECOFONDO es una organización ambientalista no gubernamental y con
autonomía administrativa que agrupa diferentes organizaciones ambientales de todo el país
en las que se promueve una reflexión sobre las problemáticas ambientales del país (Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014a). Además, fortalece todos los movimientos que
busquen conservar la biodiversidad del país a través de la investigación que permita la
gestión, recuperación y conservación del medio ambiente y el desarrollo sostenible
Las líneas de acción son la política ambiental y la gestión política entendiéndose como
acciones que buscan afectar las causas de los problemas ambientales. Dentro de los objetivos
que tiene ECOFONDO se resaltan:
Agrupar organizaciones ambientales en todo el territorio nacional con objetivos
similares a ECOFONDO
Fortalecer el nivel de organización ambiental en el país por medio de alianzas con el
fin de generar sinergias en papeles de participación y autonomía en la gestión política
ambiental.
Contribuir a la formulación de políticas públicas y normativas bajo diferentes
escenarios de actuación y gestión pública.
Impulsar procesos y acciones en los diferentes territorios con el fin de contribuir a la
sostenibilidad ambiental y a la solución de problemas ambientales.
•Formular y ejecutar procesos, planes y programas de investigación en el marco de
políticas que fortalezca la conservación de los recursos naturales.
•Contribuir a la sostenibilidad y construcción de una conciencia ambiental a través de
procesos de transformación territorial.
10.3.2.2. CENTRO NACIONAL DE PRODUCCIÓN MAS LIMPIA
Este centro fortalece la oferta técnica de servicios promoviendo el desarrollo empresarial
sostenible que permita a las empresas comprobar los beneficios ambientales y económicos
de la incorporación de una política ambiental en el sector público y privado (Ministerio de
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010). Presenta siete líneas de acción
destacándose la producción y consumo sostenible, la gestión de residuos, los mecanismos
78
financieros, la eficiencia energética y energías renovables, el análisis del ciclo de vida, la
gestión de sustancias químicas y la gerencia de sostenibilidad. Dentro de estas líneas de
acción se destacas cuatro tipos de servicios relacionados con los mercados verdes, estos son:
Capacitación y Entrenamiento: A través de actividades académicas como talleres,
cursos, e intercambio de información por parte de los expertos.
Asistencia técnica y legal de proyectos: Realización de diagnóstico, formulación e
implementación de proyectos ambientales
Asesoría y gestión financiera: Elaboración y presentación de proyectos de inversión
ambiental con fuentes de financiación nacionales e internacionales.
Promoción de la transferencia de tecnologías ambientales.
10.3.2.3. CORPOICA (CORPORACIÓN COLOMBIANA DE INVESTIGACIÓN
AGROPECUARIA)
Entidad de carácter público con una participación descentralizada sin ánimo de lucro cuyo
objetivo es desarrollar y ejecutar actividades de investigación, aplicación de tecnologías y
transferencias de procesos en la innovación del sector agropecuario. Esta corporación
presenta una agenda denominada I+D+i el cual recopila conocimientos técnicos y
tecnológicos por productos, identificados en 53 cadenas productivas dentro de sus bases de
datos. Además, para complementar estas bases de datos, CORPOICA presenta 16 centros de
investigación distribuidos a nivel nacional (De la Uribe, 2015).
10.3.2.4. CIAT (CENTRO INTERNACIONAL DE AGRICULTURA TROPICAL)
Es una institución creada en el año 1967 con el apoyo del gobierno colombiano y las
fundaciones Rockefeller, Ford y King, que tiene por objetivo reducir el hambre y la pobreza
y mejorar la calidad de la salud en los países tropicales a través de la agricultura ecoeficiente.
Los principales cultivos que se han mejorado han sido los de Yuca y Frijol complementados
con especies forrajeras para la ganadería (Centro Internacional de Agricultura Tropical,
2014). Por otro lado, se llevan a cabo diferentes investigaciones relacionadas con:
Agrobiodiversidad: Donde se relacionan temas como recursos genéticos, forrajes
tropicales, Yuca, Frijol-
Suelos: Donde se estudian temas como los paisajes, los agroecosistemas, la
agronomía y las instituciones
Análisis de políticas donde se estudian la vinculación de los agricultores a los
mercados, la evaluación de impacto y estudios estratégicos, el fortalecimiento de
capacidades, el cambio climático, los servicios ecosistémicos y el análisis de género.
10.3.2.5. SAC (SOCIEDAD DE AGRICULTORES DE COLOMBIA)
Es la máxima asociación gremial agropecuaria de carácter nacional, que está conformada por
agricultores, ganaderos, piscicultores, silvicultores, profesionales de la producción rural,
personas jurídicas del mismo carácter y las entidades gremiales de cada uno de ellos
(Corporación PBA, 2015) La SAC está compuesta por 38 gremios, de los cuales dentro del
79
sector forestal se resaltan FEDECAUCHO (Federación Nacional de Productores del Caucho)
y FEDEFIQUE. (Federación de Fiqueros).
10.3.2.6. ASOCARS (ASOCIACIÓN DE CORPORACIONES AUTÓNOMAS
REGIONALES Y DE DESARROLLO SOSTENIBLES).
Articula y representa a las 26 corporaciones autónomas regionales y las 7 corporaciones para
el desarrollo sostenible con el fin de administrar dentro de su jurisdicción todo lo relacionado
con el medio ambiente, los recursos naturales renovables y no renovables, promover el
conocimiento de los recursos naturales, y ejercer actividades de investigación científica y
transferencia tecnológica. Las corporaciones deben tener en cuenta, dentro de sus
lineamientos institucionales, diferentes estrategias que contribuyan a la conservación y el
desarrollo socioeconómico de los departamentos pertenecientes a su jurisdicción (Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014a). Todas estrategias deben estar encaminadas en
la Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible, el Programa Nacional de
Biocomercio verde y los diferentes Planes Regionales de Negocios Verdes.
10.3.2.7. FEDEORGÁNICOS (FEDERACIÓN DE ORGÁNICOS DE COLOMBIA)
La federación Orgánicos de Colombia es una entidad de carácter privado sin ánimo de lucro
que reúne a diferentes empresarios y productores del sector para articular una industria en
torno a la producción orgánica. Esta federación busca apoyar e incentivar el mercado
nacional de los productos orgánicos desde la planeación, producción y comercialización a
través de la interconexión de actores alrededor del país. Dentro de esta federación se resaltan
las siguientes asociaciones relacionadas con el sector forestal:
Cadena de Producción Agropecuaria Ecológica – Cadena de producción de
aromáticas
Ecorgánicos de Colombia S.A.S. – C.I
Tecales América S.A.S.
C.G.I. Consultores. Red Colombiana Verde.
10.3.2.8. C.I (CONSERVACIÓN INTERNACIONAL)
Es una Organización No Gubernamental (ONG) que busca el fortalecimiento del desarrollo
institucional de iniciativas ambientales, no gubernamentales, apoyo de actividades y servir
como punto de contacto para canalizar esfuerzos nacionales e internacionales en beneficio
de los diferentes objetivos de conservación (Conservation International, 2012). Para los
negocios verdes dentro del sector forestal se destaca la Subdirección de Conservación e
Investigación la cual articula múltiples disciplinas como las ciencias naturales o las ciencias
sociales, que inciden de manera directa en el uso, manejo y conservación de la biodiversidad
sostenible en Colombia, resaltando temas como las Áreas protegidas, Bosques, Restauración,
y el Monitoreo
80
10.3.2.9. FUNDACION NATURA
La Fundación Natura es una organización no gubernamental sin ánimo de lucro creada en el
año de 1983 con el objetivo de contribuir a la conservación de la biodiversidad biológica del
país a través de diferentes alternativas de uso sostenible de los recursos naturales. La
estrategia de la fundación consiste en promover e implementar proyectos con la finalidad de
integrar, divulgar y socializar la información. La fundación presta diferentes servicios
relacionados con los negocios verdes como el manejo y monitoreo de la biodiversidad,
proyectos de mitigación de emisiones de carbono, esquemas de reconocimiento y pago de
servicios ambientales, bancos de mitigación de carbono y biodiversidad., asistencia técnica
y promociones de sistemas productivos sostenibles y el ecoturismo y turismo sostenible
(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014a)
10.3.2.10. WWF. FUNDACIÓN PARA LA VIDA SILVESTRE. PROGRAMA
COLOMBIA.
Esta fundación hace énfasis en los procesos de conservación y fortalecimiento de diferentes
paisajes específicos de carácter prioritario. Esta fundación desarrolla un programa
denominado Gobernanza y medios de vida sostenible el cual articula un conjunto de
estrategias y herramientas de características conceptuales, técnicas y metodológicas para
fortalecer una gobernanza efectiva, que garantice el mantenimiento de la integridad ecológica
de los bosques, ecosistemas de agua dulce entre otros ecosistemas (Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, 2014a)
10.3.2.11. TNC (THE NATURE CONSERVACY)
Es una organización no gubernamental de carácter mundial que tiene como objetivo principal
el de conservar la biodiversidad del planeta. Esta organización trabaja en más 32 países en
todos los continentes. Para Colombia, presente diferentes programas regionales, y para el
tema de mercados verdes se distingue la región de la Amazonía, en la cual se trabajan tres
líneas estratégicas como el trabajo con las comunidades, el monitoreo de la deforestación y
el fortalecimiento de las áreas protegidas (The Nature Conservancy, 2012).
10.3.2.12. TBI (TROPENBOS INTERNACIONAL)
Es una organización que trabaja de manera conjunta con instituciones académicas,
legisladores y comunidades indígenas, afro y de colonos con la finalidad de ejecutar
programas investigativos en temas relacionados con los conocimientos tradicionales
relacionados con la conservación y el uso racional de los bosques (Zewuster, 2010). Esta
organización maneja alrededor de diez proyectos relacionados con los negocios verdes, que
son:
Formación en gestión ambiental y cadenas de producción sostenibles
Generación de alternativas productivas y de conservación en la comunidad de
Tumaradó, en el área de influencia de Parque Nacional Natural Los Katíos.
Gestión de Recursos Naturales en territorios indígenas amazónicos.
81
El clima está cambiando y usted también puede hacerlo: el conocimiento tradicional
para la adaptación al cambio climático.
Incentivos, compensación y/o pago por servicios ambientales en territorios colectivos
de los pueblos indígenas y comunidades afrodescendientes.
Fortalecimiento de la gobernabilidad, la conservación y la gestión sostenible de los
recursos naturales de la cuenca tri-nacional del río Putumayo.
Impacto del Cambio Climático en los medios de vida indígena.
Co-gestión de los recursos forestales en áreas protegidas superpuestas
La biodiversidad y el comercio para mejorar medios de vida locales.
La ordenación territorial de los territorios indígenas.
10.3.2.13. FUNDACIÓN GAIA AMAZONAS
Es una fundación que promueve procesos de gobernanza ambiental en el noroeste amazónico
con el objetivo de salvaguardar las culturas indígenas y la biodiversidad. En esta fundación
se desarrollan ejercicios efectivos sobre los derechos indígenas valorando su conocimiento
tradicional y en donde se logren incorporar a las autoridades gubernamentales para generar
la sostenibilidad ambiental de la región (Rudqvist, 2006). Dentro de las líneas de acción
busca facilitar el intercambio de experiencias entre las comunidades como una estrategia de
capacitación e intercambiar experiencias entre las comunidades de las zonas fronterizas de
Brasil y Venezuela.
10.3.2.14. PATRIMONIO NATURAL. FONDO PARA LA BIODIVERSIDAD Y ÁREAS
PROTEGIDAS.
Esta fundación tiene como objetivo la búsqueda, gestión, administración y asignación de
recursos financieros en las áreas protegidas, para establecer un ordenamiento territorial que
implemente el uso, manejo y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad a través del
fortalecimiento de la capacidad institucional del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
(SINAP) y de la relación de actores públicos y privados mencionados anteriormente. Esta
fundación diseña diferentes mecanismos financiados por GEF, BM, CAN, UNESCO,
USAID, WWF, ECOPETROL, ISAGEN, entre otras (Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, 2014a). Entre los principales mecanismos que financian son:
Incentivos y pagos por servicios ambientales
Mecanismos Financieros
Estrategias e instrumentos económicos y financieros
Compensaciones sectoriales
82
11. IMPLEMENTACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS REGIONALES DE
NEGOCIOS VERDES EN COLOMBIA
Las diferentes estrategias de negocios verdes en el país, tienen en cuenta diversos actores
mencionados anteriormente y que permiten la implementación de múltiples estrategias. La
ONVS desarrollo cinco documentos denominados Programa Regional de los Negocios
Verdes (PRNV) basados en las cinco regiones que se encuentran en el país (Amazonas,
Caribe, Central, Orinoquía y Pacífico) y que son las herramientas para la aplicación de las
acciones estratégicas que se mencionaron en el PPyCS.
Las metas presentes dentro del PPyCS se encuentran en un periodo que comprende los años
2014 al 2019 y que cuenta con el apoyo del PNNV que aportan metas generales basados en
los diferentes planes de acción en las diferentes líneas estratégicas. Un ejemplo de esto es la
meta propuesta para la Intensidad energética que para el año 2014 busca una reducción del
3% respecto al consumo nacional de energía total respecto al PIB y que para el año 2019
busca una reducción del 10%; para la valoración de los bienes y servicios ambientales que
cuenten con certificaciones de buen manejo ambiental se busca que aumente un 10% respecto
al PIB y que para el año 2019 aumente un 30% (Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial, 2010).
El desarrollo de los programas regionales de negocios verdes inicia con la necesidad de
cuantificar que tantos proyectos ambientalmente viables se realizan en el país. La función de
los programas regionales está en dar de una forma precisa cuales son las líneas estratégicas
que se deben priorizar y orientar en la región para promover el desarrollo de los negocios
verdes y el fortalecimiento de la oferta y demanda de los diferentes productos y servicios que
presenta cada región del país, donde se evidencie los impactos positivos en la generación de
empleo, en los ingresos percibidos y las capacitaciones a las personas y comunidades.
La estructura de todos los programas presenta principalmente un marco conceptual, seguido
de las herramientas de promoción regionales para las estrategias de mercados verdes en el
país, cuales son los actores con mayor influencia, como es el esquema organizacional a través
de una contextualización regional con todas las características económicas, sociales,
ambientales y que concluye con un plan de acción propuesto para cada una de las ocho líneas
estratégicas explicadas en el literal 10.2.
Todos los programas tienen como objetivo definir cuáles son los lineamientos y herramientas
en la planificación y toma de decisiones que fortalezcan el desarrollo de los negocios verdes
en el país, con fundamento en las múltiples ventajas comparativas y potencialidades
presentadas por cada región, que en un corto o mediano plazo generen un aumento en el
crecimiento económico, social y ambiental en todas las regiones (Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, 2014a)
A continuación, desarrollaremos algunos de los temas mencionados dentro de cada uno de
los PRNV mostrando datos sobre el desarrollo de los mercados verdes en el sector forestal
en el país.
83
11.1. PROGRAMA REGIONAL DE NEGOCIOS VERDES REGIÓN AMAZONÍA.
La región Amazonía está conformada por 6 departamentos, Amazonas, Caquetá, Guainía,
Vaupés y Putumayo. La Amazonía colombiana presenta una riqueza biológica muy alta,
evidenciándose en que posee un 16% total de las especies del país, y es la segunda región
con mayores valores de biodiversidad y con un potencial hidrográfico-forestal (Romero et
al., 2009). La selva amazónica es parte del bosque tropical más extenso del mundo y a nivel
nacional representa como el área con menor intervención antrópica. La riqueza de esta región
muestra muchas ventajas comparativas para iniciar diferentes proyectos que generen
diferentes oportunidades de impulso a través de la implementación de negocios verdes
(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014c)
11.1.1. PARQUES NACIONALES NATURALES EN LA REGIÓN AMAZONÍA}
En lo que respecta a las áreas protegidas, la región cuenta con un total de 11 figuras que
entran a hacer parte de la protección de la UESPNN. Los departamentos de Amazonas,
Caquetá y Putumayo presentan en el 72% de áreas pertenecientes bajo alguna figura de
protección del SINAP, seguidos por el departamento del Guaviare con un 14% y donde los
departamentos del Caquetá y el Amazonas representan el mismo porcentaje del Guaviare
(Ver Gráfica 2). Es importante hablar de los Parques Nacionales Naturales, puesto que dentro
de ellos sobreviven diferentes comunidades con actividades que presentan un potencial de
mercado verde en el país
Gráfica 2. Porcentaje de área de PNN en la Región Amazonía
Fuente:Construido a partir de (Parques Nacionales Naturales de Colombia, 2011)
29
22
7
14
21
7
0
5
10
15
20
25
30
35
Amazonas Caquetá Guainía Guaviare Putumayo Vaupés
% Á
rea
de
PN
N
Departamentos
PNN en la Región Amazonía
84
11.1.2. ARMONIZACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE MERCADOS VERDES EN LAS
DIFERENTES HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO EN
LA REGIÓN AMAZONÍA.
El desarrollo de los mercados verdes a nivel nacional se encuentra direccionado hacia el
manejo sostenible de los recursos naturales. Es necesario tener claro que aparte de los actores
públicos y privados relacionados en el punto 10, existen instituciones de planificación
territoriales que dentro del discursos del desarrollo sostenible manejan parámetros iniciales
en los diferentes proyectos que manejan. Las instituciones de planificación manejan
diferentes planes generales que enmarcan el seguimiento de los mercados verdes, para este
trabajo se tienen en cuenta los diferentes planes de acción generados por las corporaciones
autónomas regionales, los planes de desarrollo que maneja cada departamento, para su último
periodo, los planes regionales de competitividad departamental y cada una de las agendas
internas regionales en donde se desarrollan diferentes apuestas productivas que busquen
mejorar competitividad y productividad.
El seguimiento de las actividades ambientales de la región Amazonía está realizado por la
Corporación Autónoma Regional del Amazonas (Corpoamazonía) y la Corporación para el
Desarrollo sostenible del Amazonas (CDA). Dentro de los planes acción se logran identificar
11 proyectos direccionados hacia los negocios verdes donde Corpoamazonía presenta un
proyecto y la CDA presenta diez y se encuentran en temas como Agrosistemas sostenibles y
el Ecoturismo
La región Amazonía en sus 6 departamentos presta planes de desarrollo departamental que
tienen alrededor de 20 proyectos relacionados con los negocios verdes, siendo el
departamento de Guainía el que más número de proyectos relacionados con los negocios
verdes presenta con ocho, seguido del departamento del Vaupés con cuatro (4) proyectos, los
departamentos del Amazonas y Caquetá con tres (3) proyectos, y por ultimo tenemos al
Putumayo y Guaviare con un (1) proyecto cada uno. En los planes de desarrollo
departamental las estrategias de mercados verdes van direccionadas hacia el ecoturismo con
nueve (9) proyectos, seguidos de cuatro (4) proyectos orientados hacia las fuentes no
convencionales de energía, también con tres (3) proyectos en Agrosistemas sostenibles, dos
(2) proyectos en Negocios de conservación y en fauna para cada uno y un (1) proyecto para
aprovechamiento y valorización de residuos, y Maderables no maderables cada uno. (Ver
Gráfica 3
Para los planes regionales de competitividad se identificaron alrededor de 65 proyectos,
destacándose en el departamento del Vaupés con veintitrés (23) proyectos, seguido del
Amazonas con veintiún (21) proyectos, Guaviare con catorce (14) proyectos, Putumayo con
cinco (5) proyectos, y Caquetá con dos (2) proyectos, así mismo el para el departamento de
Guainía no se registraron proyectos. La mayoría de negocios va enfocados al Ecoturismo con
veintinueve (29) propuestas Seguidas de los Agrosistemas sostenibles con diecinueve (19),
para especies maderables hay seis (6) propuestas y para especies no maderables hay nueve
(9) propuestas, siendo los dos (2) últimos negocios relacionado con la producción de bienes
y servicios sostenibles. (Ver Gráfica 4)
85
Gráfica 3. Estrategias de mercados verdes en los planes de desarrollo departamental de la Región Amazonía
Fuente: Construido a partir de datos de los planes de desarrollo departamentales 2012-2015.
Gráfica 4. Estrategias de mercados verdes en los planes regionales de competitividad
Fuente: Construido a partir de datos de los planes regionales de competitividad. 2009
Otro elemento importante dentro de las regiones son las diferentes apuestas productivas
expuestas en las agendas internas regionales, donde los actores territoriales junto con los
sectores productivos definen acciones que permitan aumentar la competitividad y la
productividad de la región. Para la región Amazonía se generó una agenda conjunta con la
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Nú
mer
o d
e P
roye
cto
s
Departamentos
Proyectos de Mercados Verdes en los Planes departamentales
Aprovechamiento yvaloración de residuos
Negocios para laConservación
Fuentes No Convencionalesde Energía
Productos no maderables
Productos maderables
Agrosistemas sostenibles
Ecoturismo
0369
121518212427
Núm
ero
de
Pro
yec
tos
Departamentos
Proyectos Verdes en los planes regionales de
competitividad
Bienes y Servicios
Sostenibles basados en
Innovación y Tecnologia
Productos no maderables
Productos maderables
Agrosistemas sostenibles
Ecoturismo
86
región de la Orinoquía denominada Documento regional Amazorinoquía generado por el
DNP en el año 2007, En ella se muestra que existen 5 grandes propuestas encaminadas a los
Agrosistemas sostenibles, el ecoturismo, a las especies maderables, a las especies no
maderables y una al mercado de carbono. (Ver Gráfica 5)
Gráfica 5. Estrategias de mercados verdes dentro de las Agendas Internas Regionales para la región de Amazorinoquía.
Fuente: Tomado de (Departamento Nacional de Planeación, 2007)
11.1.3. ACTIVIDADES ECONÓMICAS FORESTALES DE LA REGIÓN AMAZONÍA.
En el marco del aprovechamiento de los recursos forestales se pueden distinguir dos tipos de
estrategias claramente definidas, como son el aprovechamiento de los productos forestales
maderables (PFM) y los productos forestales no maderables (PFNM).
Dentro de los PFM la región Amazonía cuenta con 248 permisos de aprovechamiento forestal
y movilización de madera (MADS, 2014), siendo el departamento del Caquetá el que
presenta mayor cantidad de porcentaje de permisos presenta con un valor del 33,2%
equivalente a 82 permisos, seguido por el departamento de Putumayo con 73 permisos que
equivale al 29,44% y en donde los departamento de Guainía y Guaviare presentan los
números más bajos de permisos de aprovechamiento forestal con 2 y 19 respectivamente y
que alcanzan solamente un 8,46% de los permisos de la región. (Ver Gráfica 6)
Para los PFNM, el MADS, 2014 estima que la región cuenta con 4148 ha que están dirigidas
a la producción de elementos nativos donde el departamento de Putumayo es que la mayor
cantidad de área presenta con 2265 ha, seguido por el departamento del Caquetá que cuenta
con 1275 ha y en donde el departamento del Vaupés presenta solamente 6 ha en relacionadas
con los PFNM. (Ver Tabla 7)
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
Amazorinoquia
N°
Pro
yec
tos
Proyectos Verdes en Agendas Internas
Productos No Maderables
Productos Maderables
Ecoturismo
Agrosistemas Sostenibles
Mercado de carbono
87
Gráfica 6. Porcentaje de permisos de Aprovechamiento Forestal para la Región Amazonía
Fuente: Tomado de Plan Regional de Negocios Verdes Región Amazonía. 2014
Tabla 7. Áreas de generación de PFNM en la región Amazonía
DEPARTAMENTO Área (Ha) % Área
Amazonas 397 9.6
Caquetá 1285 31.0
Guainía 60 1.4
Guaviare 135 3.3
Putumayo 2265 54.6
Vaupés 6 0.1
TOTAL 4148 100 Fuente: Tomado de MADS, 2014.
Dentro de los productos no maderables el PRNV de la región amazónica, solamente se
identifica un actor dentro de este sector y se encuentra en el departamento del Guaviare, sin
embargo la consulta realizada en otras fuentes bibliográficas, mencionan otras asociaciones
que trabajan con materias primas provenientes de los bosques ya sean fibras, hojas, semillas,
resinas y que estén dirigidos para la industria farmacéutica, medicinal o alimenticia En esta
región se destacan los siguientes productores (Ver Tabla 8)
Tabla 8. Asociaciones relacionadas con la venta de PFNM en la región Amazonía
Asociación Producto Ubicación
Asociación de Productores
Agropecuarios del Amazonas. APAA
Frutales Amazónicos
(Salsa de Ají)
Amazonas
Asociación de Autoridades Indígenas
de Tarapacá Amazonas Asoaintam
Ingredientes Naturales
para la Industria
Cosmética
Amazonas
8,06
33,06
0,81
7,66
29,44
20,97
05
101520253035
Amazonas Caqueta Guanía Guaviare Putumayo Vaúpes
% d
e P
erm
iso
s d
e
Ap
rovec
ham
iento
Departamentos
% de permisos de aprovechamientoforestal
para la región Amazonía
88
Asociación Producto Ubicación
Asociación de Mujeres Comunitarias
de Tarapacá - Amazonas
Frutales Amazónicos
(Camú Camú)
Amazonas
Junta de acción comunal Madroño Frutales Amazónicos
(Madroño)
Amazonas
Junta de Acción Comunal Villa
Marcela
Frutales Amazónicos
(Acaí)
Amazonas
Chagra Maguarée Frutales Amazónicos
(Arazá y copoazú)
Caquetá
Asociación departamental de
Cultivadores de Cacao y especies
maderables del Caquetá
Frutales Amazónicos
(Cacao Seco)
Caquetá
Aceite de Mil pesos Medicina de la
selva
Ingredientes Naturales
para la Industria
Cosmética
Putumayo
Agroincolsa SAS Ingredientes Naturales
para la Industria
Cosmética
Putumayo
Industrias Echz Frutales amazónicos
(Sacha Inchi)
Putumayo
Asociación de Productores
Agropecuarios por el Cambio
Económico del Guaviare
Frutales amazónicos
(Borojo, conona y
acaí)
Guaviare
Fuente: Tomado de Memoria Técnica Proyecto Biocomercio Andino-Colombia, 2014
11.2. PROGRAMA REGIONAL DE NEGOCIOS VERDES REGIÓN CARIBE.
La región Caribe está conformada por nueve (9) departamentos, Atlántico, Bolívar, Cesar,
Córdoba, La Guajira, Magdalena, Norte de Santander, San Andrés y Sucre. Las
características geográficas muestran muchas ventajas comparativas para el desarrollo y
fortalecimiento de los mercados verdes. El Observatorio del Caribe Colombiano menciona
que la región presenta muchas riquezas naturales afectadas por factores geológicos y
climáticos encontrando playas, montañas, sabanas, ciénagas, varias figuras pertenecientes al
SINAP como Parques Nacionales Naturales, Santuarios de Flora y Fauna entre otros, que de
ser aprovechada de manera adecuada podrá representar una oportunidad de progreso
Para esta región, los grupos étnicos tienen una representación importante destacando la raza
negra y las diferentes comunidades indígenas lo que lo convierte en un patrimonio social que
aumenta el atractivo turístico al mezclarlos con los diferentes paisajes mencionados
anteriormente. La región caribe presenta un NBI de 46,02% superior al promedio nacional,
donde el departamento de la Guajira presenta el porcentaje más elevado con un 65, 2%
seguido del departamento de Córdoba con 59, % evidenciando así, problemas de pobreza y
el acceso a los servicios básico, por lo cual el desarrollo de negocios verdes puede empezar
a generar algún tipo de cambio social en la región (Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, 2014d)
89
11.2.1. PARQUES NACIONALES NATURALES EN LA REGIÓN CARIBE
La región cuenta con un total de 14 PNN que equivale al 25% de las áreas protegidas a nivel
nacional; (Romero et al., 2009) menciona que la región Caribe tiene el segundo lugar en aves
y el cuarto en mamíferos y plantas a nivel nacional. Representa el 9,7% del total de especies
contando solamente para plantas un total de 3151 especies identificadas lo que evidencia el
gran potencial de aprovechamiento de recursos naturales para la implementación de
estrategias de mercados verdes (Ver Gráfica 7).
Gráfica 7. Porcentaje de áreas de Parques Nacionales Naturales en la Región Caribe.
Fuente: Tomado de (Parques Nacionales Naturales de Colombia, 2011).
11.2.2. ARMONIZACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE MERCADOS VERDES EN LAS
DIFERENTES HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO EN
LA REGIÓN CARIBE.
El desarrollo de los mercados verdes a nivel nacional se encuentra direccionado hacia el
manejo sostenible de los recursos naturales. Es necesario tener claro que aparte de los actores
públicos y privados relacionados en el punto 10, existen instituciones de planificación
territoriales que dentro del discursos del desarrollo sostenible manejan parámetros iniciales
en los diferentes proyectos que manejan. Las instituciones de planificación manejan
diferentes planes generales que enmarcan el seguimiento de los mercados verdes, para este
trabajo se tienen en cuenta los diferentes planes de acción generados por las corporaciones
autónomas regionales, los planes de desarrollo que maneja cada departamento, para su último
periodo, los planes regionales de competitividad departamental y cada una de las agendas
internas regionales en donde se desarrollan diferentes apuestas productivas que busquen
mejorar competitividad y productividad
0
17
6 6
18
23
18
6 6
0
5
10
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20
25
% D
istr
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ón d
e P
NN
Departamentos
% PNN en la Región Caribe
90
El seguimiento de las actividades ambientales de la región Caribe está a cargo de 9
corporaciones autónomas regionales y 1 corporación para el desarrollo sostenibles que son:
CORPOMOJANA (Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y San
Jorge
CVS: Corporación Autónoma del Valle del Río Sinú
CARSUCRE: Corporación Autónoma Regional de Sucre
CORPOMAG: Corporación Autónoma Regional del Magdalena
CORPOCESAR: Corporación Autónoma Regional del César
CARDIQUE: Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique
CORPONOR: Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental.
CRA: Corporación Autónoma Regional del Atlántico
CORPOGUAJIRA: Corporación Autónoma Regional de la Guajira
CORALINA: Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina
El desarrollo de los planes de acción se consultó con estas autoridades ambientales arrojando
un total de treinta y cuatro (34) proyectos relacionados con el mercado verde siendo los
Agrosistemas sostenibles los que lideran estos proyectos con un total de catorce (14)
proyectos. Los otros proyectos de la región los podemos evidenciar en la Gráfica 8 donde la
CRA presenta el mayor número de proyectos con siete (7) seguido de CORPOMAG y
CARSUCRE con cinco (5) proyectos cada uno. Los productos Maderables presentan cinco
(5) proyectos y los productos forestales no Maderables, los negocios para la conservación y
el Ecoturismo presentan tres (3) proyectos respectivamente.
Para el caso de los nueve (9) planes de desarrollo departamentales para la región caribe se
lograron identificar alrededor de 15 proyectos que fomentaban el desarrollo de las estrategias
de mercados verdes, siendo Córdoba y Magdalena los departamentos con mayor número de
proyectos con un total de cuatro (4) proyectos cada uno, seguido de Bolívar con tres (3), dos
(2) para el departamento de Sucre y un (1) proyecto para Norte de Santander y Atlántico. Los
departamentos de San Andrés y la Guajira no presentaban ningún proyecto de este estilo.
(Ver Gráfica 9)
91
Gráfica 8. Estrategias de Mercados Verdes en los planes de acción de las corporaciones autónomas regionales
Fuente: Construido a partir de los planes de acción de las Corporaciones Autónomas, 2012-2015.
Gráfica 9. Estrategias de Mercados Verdes en los Planes de Desarrollo Departamentales
Fuente: Construido a partir de los planes de desarrollo departamentales, 2012-2015.
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1
2
3
4
5
6
7
8
# d
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royec
tos
Corporaciones Autónomas Regionales
Proyectos Verdes en los Planes de Acción
Negocios de la Conservación
Aprovechamiento y Valoración de
Residuos
Recursos Hidrobiológicos
Manejo de Información Genetica
Fauna
Bienes y Servicios Sostenibles
basados en Innovación y Tecnologia
Productos no maderables
Productos maderables
Agrosistemas sostenibles
Ecoturismo
00,5
11,5
22,5
33,5
44,5
N°
de
Pro
yect
os
Departamentos
Proyectos Verdes en los Planes Departamentales
Productos maderables
Recursos Hidrobiológicos
Energias No Convencionales
Agrosistemas sostenibles
Ecoturismo
92
En el marco de los planes regionales de competitividad de los 9 departamentos de la región
caribe podernos destacar diferentes estrategias de mercados verdes destacándose los
departamentos de la Guajira, Magdalena y Sucre con dos (2) proyectos, seguido de Atlántico,
Norte de Santander, y San Andrés Islas con un (1) proyecto y en los departamentos de
Córdoba, Cesar y Bolívar no se registran proyectos. (Ver Gráfica 10)
Gráfica 10. Estrategias de Mercados Verdes en los Planes Regionales de Competitividad para la Región Caribe
Fuente: Construido a partir de los Planes Regionales de Competitividad, 2009.
Otros elementos importantes dentro de las regiones son las diferentes apuestas productivas
expuestas en las agendas internas regionales, donde los actores territoriales junto con los
sectores productivos definen acciones que mejoren todo lo relacionado con la competitividad
y la productividad. Para el caribe existen 8 agendas internas tanto para competitividad como
para productividad, identificándose 17 propuestas encaminadas hacia los mercados verde,
siendo los Agrosistemas forestales la que mayor número de proyectos presenta con nueve (9)
proyectos y ocho (8) para el ecoturismo. (Ver Gráfica 11)
Gráfica 11 Estrategias de Mercado Verde en las Agendas Internas Regionales para la Región Caribe
Fuente: Construido a partir de la Agenda Interna para la productividad y la competitividad, 2007.
0
1
2
3
N°
de
Pro
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Departamentos
Proyectos verdes en Planes de Competitividad
Productos maderables
Agrosistemas sostenibles
Energías no
Convencionales
Ecoturismo
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2
3
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Pro
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tos
Departamentos
Proyectos Verdes en las Agendas Internas
Regionales
Agrosistemas sostenibles
Ecoturismo
93
11.2.3. ACTIVIDADES ECONÓMICAS FORESTALES DE LA REGIÓN CARIBE.
En el marco del aprovechamiento de los recursos forestales se pueden distinguir dos tipos de
estrategias claramente definidas, como lo son el aprovechamiento de los productos forestales
maderables (PFM) y los productos forestales no maderables (PFNM).
En esta región del país la extracción ilegal de madera alcanza valores del 41% principalmente
madera que proviene de Bosque Natural ((Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
2015c). Existen alrededor de 899 titulares con permisos de aprovechamiento y movilización
de madera, donde los departamentos de Norte de Santander y Córdoba presentan la mayor
cantidad de permisos con 322 y 251 respectivamente. Otros departamentos como Bolívar,
Cesar y Guajira presentan 58, 46, y 29 permisos de aprovechamiento forestal respectivamente
y la producción de PFM. (Ver Gráfica 12)
Gráfica 12. Número de permisos de aprovechamiento forestal en la región Caribe
Fuente: Construido a partir de datos del Programa Regional de Negocios Verdes. Región Caribe, 2014.
Para la Región Caribe, el desarrollo del sector forestal se encamina en los diferentes planes
de acción implementados por cada departamento, para el departamento de Córdoba la CVS
presenta estadísticas de las áreas de plantaciones forestales en el departamento son de 18.614
Ha, encontrando especies forestales como Acacia mangium, Eucalyptus pellita y Eucalyptus
grandis. En este departamento las plantaciones forestales se convirtieron en una alternativa
de desarrollo para los habitantes locales, argumentando además el impulso generado por la
inversión extranjera en la compra de lotes abandonados para producción de madera en la
zona, así mismo se debe destacar que el departamento cuenta con dos mil seiscientos setenta
y cinco (2675) ha de bosque natural.
Para el departamento de Norte de Santander la vocación forestal es muy favorable ya que se
cuenta con condicionantes edáficos y climáticos óptimos para el desarrollo de plantaciones.
El departamento cuenta con plantaciones para aprovechar siendo la especie Pinus patula la
predominante en la zona con alrededor de tres mil (3.000) ha, por otro lado, se cuenta con
alrededor de cuarenta mil (40.000) ha de bosques cafeteros y ciento veinte mil (120.000) ha
de bosques sucesionales para aprovechar, por lo cual existe materia prima para generar
empleo siempre y cuando se pueda acceder a un mercado favorable.
5846
251
29
322
193
0
50
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150
200
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350
Bolívar Cesar Córdoba Guajira N. Santander Sucre
N°
de
Per
mis
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e A
. F
ore
stal
Departamentos
Número de Permisos de Aprovechamiento Forestal
94
Por otro lado, en el departamento del Magdalena la actividad forestal es baja puesto que solo
se cuenta con doscientas (200) ha ya establecidas de Gmelina arbórea y Pachira quinata
para el aprovechamiento forestal. Ya para el departamento de Sucre la actividad silvicultural
se encuentra agrupada dentro del sector agrícola, pesquero y ganadero, siendo importante en
el desarrollo económico departamental solamente en un (15%).
La producción de PFNM para la región Caribe se realiza en aproximadamente 32.568 ha
(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014d) donde el departamento de Norte de
Santander aporta alrededor del 46,6% seguido por el departamento de Cesar con un valor de
19,4% que los muestra como los departamentos más comprometidos en el sector forestal y
el aprovechamiento de recursos. Para el departamento de San Andrés no se reportan datos.
(Ver Tabla 9).
Tabla 9. Áreas de generación de PFNM en la región Caribe
DEPARTAMENTO ÁREA
(HA)
%
ÁREA
Atlántico 17 0,05
Bolívar 4329 13,29
Cesar 6330 19,44
Córdoba 2414 7,41
La Guajira 975 2,99
Magdalena 2644 8,12
Norte de Santander 15188 46,63
Sucre 671 2,06
TOTAL 32568 100,00
Fuente: Tomado de Programa Regional de Negocios Verdes. Región Caribe, 2014.
En total se tienen identificadas 122 iniciativas en el uso de PFNM representado
principalmente en 6 departamentos, siendo el Departamento de Córdoba el que presenta
mayores iniciativas con un total del 105 que equivale al 86,9% del total regional. (Ver Gráfica
13). En este sector se destaca el uso de frutos provenientes del Bosque Seco y Bosque
Húmedo Tropical por parte de las comunidades que sobreviven en estas zonas de vida.
Otras asociaciones que trabajan con materias primas provenientes de los bosques ya sean
fibras, hojas, semillas, resinas y que estén dirigidos para la industria farmacéutica, medicinal
o alimenticia, destacándose los siguientes: (Ver Tabla 10)
95
Gráfica 13. Número de titulaciones para los PFNM en la región Caribe
Fuente: Tomado de Memoria Técnica Proyecto Biocomercio Andino-Colombia, 2014
Tabla 10. Asociaciones relacionadas con la venta de PFNM en la Región Caribe
Asociación Producto Ubicación
Cooperativa del Grupo
Participativo Local de Repelón
PBA - Coagrupar.
Industria Alimenticia Atlántico
Asociación de Productores de
Cacao Los Montes de María -
Asprocamm
Industria Alimenticia (Cacao) Bolívar
Fundación para el desarrollo
alternativo y sostenible e integral
del Alto Sinú - Integrasinú
Industria Alimenticia (Cacao) Córdoba
Asociación Grupo de Rescate
Plantas Medicinales
Industria Cosmética Córdoba
Islanders art and craft Artesanías San Andrés
Hill farm Productos Forestales No Maderables
(Árbol del Pan)
San Andrés
Adestyle Productos Forestales No Maderables
(Ceiba)
San Andrés
Fuente: Construido a partir de Memoria Técnica Proyecto Biocomercio Andino-Colombia, 2014
11.3. PROGRAMA REGIONAL DE NEGOCIOS VERDES. REGIÓN
CENTRAL.
La región Central está conformada por 9 departamentos Antioquia, Boyacá, Caldas,
Cundinamarca, Huila, Quindío, Risaralda, Santander y Tolima. La región Central es
considerada la zona de mayor biodiversidad en el país ocupando el primer lugar en reptiles,
anfibios, plantas, mamíferos y aves; además, a nivel nacional representa un 30% del
territorio. El posicionamiento de la región en el mercado verde se puede dar por su gran
2 2
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Atlántico Cesar Córdoba Magdalena N. Santander Sucre
N°
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tos
Departamentos
Número de Titulaciones para PFNM
96
riqueza hidrobiológica donde puede fortalecer el sector ecoturístico, siempre y cuando el
aprovechamiento de los recursos naturales sea de manera sostenible. (Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, 2014e)
(Romero et al., 2009) mencionan que Antioquia y Cundinamarca son los departamentos con
mayor número de taxones registrados, estos taxones están en diferentes jerarquías
taxonómicas (Orden, Familia, Género, y a Nivel de sp) sumando entre los dos departamentos
más de 22.000 taxones con 18000 especies aproximadamente, en donde el componente
vegetal cuenta con aproximadamente 115000 especies, mostrando así la ventaja comparativa
de la región para el desarrollo e impulso de los negocios verdes para fortalecer el mercado
verde en la región.
11.3.1. PARQUES NACIONALES NATURALES EN LA REGIÓN CENTRAL
La región cuenta con un total de 20 PNN y este representa el 35,7 del total nacional. Los
departamentos con mayor porcentaje de área es el Huila con el 25% seguido de Boyacá con
el 17%. Al contar con estos espacios, el mercado verde puede entrar a jugar un papel
preponderante ya que puede posicionar el ecoturismo en las regiones protegidas del país.
(Ver Gráfica 14)
Gráfica 14. Porcentajes de área de Parques Nacionales Naturales en la región central
Fuente: Construido a partir de datos obtenidos de (Parques Nacionales Naturales de Colombia, 2011)
Para el departamento de Risaralda, se tiene el dato de 165.934 ha de cobertura forestal de
bosque natural y de plantaciones, en donde se puede fortalecer el ecoturismo por presentar 5
parque regionales naturales, 11 parque municipales naturales, 2 Áreas de Manejo Especial
de Comunidades Étnicas, 2 Parques Nacionales Naturales y 1 Santuario de Flora y Fauna.
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% Á
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NN
DEPARTAMENTOS
%PNN en los Departamentos de la Región Central
97
11.3.2. ARMONIZACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE MERCADOS VERDES EN LAS
DIFERENTES HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO EN
LA REGIÓN CENTRAL
El desarrollo de los mercados verdes a nivel nacional se encuentra direccionado hacia el
manejo sostenible de los recursos naturales. Es necesario tener claro que aparte de los actores
públicos y privados relacionados en el punto 10, existen instituciones de planificación
territoriales que dentro del discursos del desarrollo sostenible manejan parámetros iniciales
en los diferentes proyectos que manejan. Las instituciones de planificación manejan
diferentes planes generales que enmarcan el seguimiento de los mercados verdes, para este
trabajo se tienen en cuenta los diferentes planes de acción generados por las corporaciones
autónomas regionales, los planes de desarrollo que maneja cada departamento, para su último
periodo, los planes regionales de competitividad departamental y cada una de las agendas
internas regionales en donde se desarrollan diferentes apuestas productivas que busquen
mejorar competitividad y productividad.
El seguimiento que realizan las autoridades ambientales va encaminados a los planes de
acción que ejecutan en su respectiva jurisdicción. Vale la pena resaltar que para esta región
las corporaciones autónomas regionales son:
CAR: (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca)
CORPOGUAVIO: (Corporación Autónoma Regional del Guavio)
CORPOBOYACA: (Corporación Autónoma Regional de Boyacá)
COPPOCHIVOR (Corporación Autónoma Regional del Chivor)
CORANTIOQUIA (Corporación Autónoma Regional de Antioquia)
CORNARE (Corporación Autónoma Regional del r
CORPOURABÁ (Corporación para el desarrollo sostenible del Urabá)
CAS: (Corporación Autónoma Regional de Santander)
CARDER: (Corporación Autónoma Regional de Risaralda)
CORPOCALDAS: (Corporación Autónoma Regional de Caldas):
CRQ: (Corporación Autónoma Regional del Quindío)
CORTOLIMA: (Corporación Autónoma Regional del Tolima)
CAM: (Corporación Autónoma del Alto Magdalena
Al revisar los planes de acción de las autoridades ambientales mencionadas se evidencia
alrededor de 34 negocios relacionados con los negocios verdes siendo los Sistemas
Agrosostenibles los proyectos que más hay con un valor de diecisiete (17), seguido de los
proyectos maderables con cuatro (4). La corporación que más proyectos presenta en esta
región es CORPOCALDAS con un total de 6 proyectos, seguidos de CORPOCHIVOR con
5 proyectos. (Ver Gráfica 15). Es importante mostrar que en esta zona del país existe un
mayor seguimiento hacia la protección de los recursos naturales y demás funciones que debe
cumplir una corporación autónoma regional.
98
Gráfica 15. Estrategias de mercado verdes en los planes de acción de las corporaciones autónomas regionales, región central.
Fuente: Construido a partir de datos de los Planes Regionales 2012-2015.
Dentro de los planes de desarrollo departamental se evaluaron los últimos programas que van
desde el periodo 2012-2015, que permitió identificar elementos para el aprovechamiento,
promoción y desarrollo del mercado verde y los negocios verdes a nivel regional. Se
identificaron 34 proyectos de mercado verde, donde la mayoría estaba relacionada con los
Agrosistemas sostenibles con 16 proyectos en total, seguido del Ecoturismo con 10
proyectos, además, el departamento de Antioquia presenta el mayor número de proyectos
con 6, seguido de Quindío, Risaralda y Cundinamarca con 5 proyectos (Ver Gráfica 16)
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Corporaciones Autónomas Regionales
Proyectos Verdes en Planes de Acción
Aprovechamiento y
valoración de residuos
Negocios de la
Conservación
Agroecosistemas
Sostenibles
Ecoturismo
Fauna
Productos No Maderables
Productos Maderables
99
Gráfica 16. Estrategias de mercado verde en los planes de desarrollo departamental de la región central
Fuente: Construido a partir de datos de los Planes de Desarrollo Departamental. 2012-2015.
Para los planes regionales de competitividad se sabe que están coordinados por entes como
el MINCIT y Confecámaras donde se definen las metas claras para un periodo determinado,
además estos planes se desarrollan por departamento. Para el caso de los negocios verdes se
identificaron cerca de 30 proyectos (Ver Gráfica 17), siendo el departamento del Quindío el
que más proyectos presenta con un total de 7 seguidos por los departamentos de
Cundinamarca, Huila y Risaralda con 4 proyectos. Cabe mencionar que para el departamento
de Antioquia no se tienen proyectos. La gran mayoría de proyectos eta encaminados a los
Agrosistemas sostenibles con 14 proyectos, seguidos del ecoturismo con un total de 8
proyectos
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Pro
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DEPARTAMENTOS
Proyectos Verdes en los Planes de Desarrollo Departamental
Bienes y Servicios basados
en Innovación
Recursos Hidrobiológicos
Agroecosistemas
Sostenibles
Material Genético
Ecoturismo
Fauna
Productos No Maderables
100
Gráfica 17. Estrategias de mercados verdes en los planes regionales de competitividad para la región central
Fuente: Construido a partir de datos de los Planes Regionales de Competitividad.
Un elemento importante inmerso en el desarrollo regional, son las diferentes apuestas
productivas expuestas en las agendas internas regionales, donde los actores territoriales junto
con los sectores productivos definen acciones que mejoren todo lo relacionado con la
competitividad y la productividad. Para la región Central, se identificaron alrededor de 28
proyectos siendo el departamento de Antioquia el que presentaba mayor número de proyectos
con un total de 6, seguido por el Departamento de Risaralda con 4 proyectos, destacándose
el sector del Biocomercio con 11 apuestas distribuidas en sectores maderables, no maderables
y de fauna, y 10 apuestas en Agrosistemas sostenibles. En la Gráfica 18 se muestran todos
los departamentos y los tipos de proyectos que se desarrollan en la región:
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Departamentos
Proyectos Verdes en Planes Regionales de Competitividad.
Región Central
Energias No
Convencionales
Aprovechamiento y
valoración de residuos
Negocios de la
Conservación
Agroecosistemas
Sostenibles
Ecoturismo
Productos No Maderables
Productos Maderables
101
Gráfica 18. Estrategias de Mercados Verdes en las Agendas Internas Regionales
Fuente: Construido a partir de datos de las agendas para la productividad y la competitividad, 2007.
11.3.3. ACTIVIDADES ECONÓMICAS FORESTALES DE LA REGIÓN CARIBE.
En el marco del aprovechamiento de los recursos forestales se pueden distinguir dos tipos de
estrategias claramente definidas, como lo son el aprovechamiento de los productos forestales
maderables (PFM) y los productos forestales no maderables (PFNM).
Dentro de lo establecido por el MADS, el uso de los productos maderables se realizará a
través de la solicitud correspondiente a la autoridad ambiental del permiso de
aprovechamiento, y de movilización para toda persona ya sea natural o jurídica que transporte
madera de bosque natural o plantaciones. El (Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, 2015c)), menciona que actualmente el 43% de la madera comercializada en el
país es ilegal, por lo que se debe reconocer que el fortalecimiento de los mercados verdes en
el sector forestal, permitirá un marco legal más estricto que empieza a eliminar todas las
actividades de explotación ilegales y permite una apertura de mercados en el país.
Para la región central se reportan un total de 2305 permisos que equivalen al 47,4% total de
permisos a nivel nacional. Los departamentos que presentan mayor porcentaje de permisos
son Antioquia con el 42% y Quindío con el 27,9% mostrando que en esta región están
ubicados la mayor cantidad de actores que explotan legamente especies maderables
provenientes de bosque natural; además, un dato curioso es la que para la región de
Cundinamarca y Bogotá no se encuentran datos verídicos sobre el aprovechamiento forestal.
En la Gráfica 19, se observa el número de titulares y sus respectivos permisos de
aprovechamiento y movilización de madera.
Existen diferentes ejemplos en el desarrollo del sector maderero en la región central, de los
cuales se destaca el que se presenta en el departamento de Risaralda; el cual tiene como
objetivo para el año 2017, el funcionamiento del núcleo forestal productivo de 5000 ha de
Guadua angustifolia con el objetivo de suplir la demanda nacional y empezar a exportar hasta
1000 ha hacia el exterior. Otro ejemplo, se evidencia en el departamento del Quindío, puesto
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1
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N°
Pro
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tos
Departamentos
Proyectos Verdes en Agendas Internas Regionales
Innovación y Tecnologia
Energias no Convencionales
Negocios de la Conservación
Recursos Hidrobiológicos
Agroecosistemas Sostenibles
Ecoturismo
Fauna
Productos No Maderables
Productos Maderables
102
que los grandes cultivos de café tienen en algunos casos especies maderables como Cordia
alliodora que puede ser un ingreso económico, por medio del aprovechamiento de la madera
Para el departamento de Boyacá se tiene registrado un total de 3.100 ha plantadas de especies
como Pinus patula, Pinus tecunumanii, entre otros tipos de pinos y que están siendo
aprovechados con el acompañamiento de CORPOBOYACA y los cuales están siendo
llevados a las empresas de distribución de madera en Tunja, Bucaramanga y Bogotá. Para el
departamento de Cundinamarca, la explotación forestal ya no es un renglón importante en la
economía regional por el mal manejo de los recursos, la explotación intensiva e ilegal y por
lo que actualmente solo quedan 12.000 ha de bosque que se puedan explotar de manera
sostenible.
Gráfica 19. Número de permisos de aprovechamiento forestal para la región central
Fuente: Construido a partir de datos tomados del Programa Regional de Negocios Verdes. Región Central., 2014
Para los PFNM, existen diferentes apuestas relacionadas con el tema forestal, principalmente
en los departamentos de Antioquia, Santander, Risaralda, y Quindío. En el departamento de
Antioquia uno de los objetos principales es aumentar la producción Nacional de caucho
natural para poder suplir la demanda interna, además generar empleo e ingresos a las
comunidades rurales que estén marginadas y en donde el gobierno nacional ha empezado a
priorizar el desarrollo de este sector en el departamento.
La extracción de elementos como fibras, hojas, semillas, extractos, resinas entre otros, han
sido materia prima importante en la inclusión del mercado de la cosmética, la medicina o el
consumo humano. Para la región central se cuenta con 63 titulares de permiso de
aprovechamiento y movilización de estos productos donde la gran mayoría se concentra en
el departamento de Antioquia con un total de 57 titulares, seguidos por el departamento de
Risaralda con 3 titulares, después el departamento de Boyacá con 2 titulares y por último el
departamento de Tolima con 1 titular. Ver (Gráfica 20)
969
128 163
35
643
167 177
23
0
200
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800
1000
1200
Antioquia Boyacá Caldas Huila Quindio Risaralda Santander Tolima
N°
Per
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os
Departamentos
Permiso de Aprovechamiento y Movilización de
Maderas. Región Central
103
Gráfica 20. Títulos de movilización de PFNM en la región central.
Fuente: Construido a partir de datos de Programa Regional de Negocios Verdes, Región Central. 2014.
En el departamento de Santander se planteó el objetivo de consolidarse como la primera
región agroforestal en el país para el año 2020, usando de manera adecuada el suelo que
permitirá fomentar la productividad y la competitividad en la producción de elementos de la
canasta familiar, para la industria maderera y para la industria del caucho. Para este último,
se desarrollará el aumento del área neta de plantación en 1.000 ha anuales para llegar a 20.000
ha de caucho para satisfacer la necesidad nacional y poder empezar expandir el mercado para
el año 2020.
En esta región, existen diferentes asociaciones que trabajan con materias primas provenientes
de los bosques ya sean fibras, hojas, semillas, resinas y que estén dirigidos para la industria
farmacéutica, medicinal o alimenticia En esta región se destacan los siguientes productores:
(Ver Tabla 11)
Tabla 11. Asociaciones relacionadas con la venta de P.F.N.M en la región central
Asociación Producto Ubicación
Organic Evolution SAS Ingrediente para Industria Alimenticia
y Cosmética (Achiote)
Antioquia
Bosque Húmedo Diverso Ingredientes para Industria Cosmética
(Pulpa de Jagua, Acaí, Palmito)
Antioquia
Productos del Bosque de
Naidí
Ingredientes para Industria Alimenticia
(Pulpa de Naidí, Palmitos de Naidí)
Antioquia
Cabildo Mayor Indígena de
Chigorodó - CMICH
Semillas para Artesanías Antioquia
Tecnacol S.A Ingredientes para la Industria
Alimenticia (Aceite de Achiote)
Antioquia
Colombiana de Combustibles
SA
Ingredientes para la Industria
Alimenticia (Sacha inchi)
Antioquia
57
2 3 1
0
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20
30
40
50
60
Antioquia Boyacá Risaralda Tolima
N°
Per
mis
os
Departamentos
Titulos de Movilización de PFNM. Región Central
104
Asociación Producto Ubicación
ALSEC Alimentos Secos S.A Ingredientes para la Industria
Alimenticia (Acaí, Saca inchí)
Antioquia
Asociación de Prosumidores
Agroecológicos Seccional
Soracá - Agrosolifaria
Industria Alimentaria (Quinua) Boyacá
Fundación Laboratorio de
Farmacología Vegetal -
Labfarve
Ingredientes para Industrias Cosmética
(Totumo, Pasiflora y Vira vira)
Cundinamarca
Neyber Ingredientes para la Industria
Cosmética (Lippia alba, seje copoazú)
Cundinamarca
Corpocampo Frutales Amazónicos Cundinamarca
Asociación Agropecuaria y de
Chachafruteros del
Municipio de Ibagué -
Agrochac
Ingredientes para la Industria
Alimenticia (Concentrado de
Chachafruto)
Tolima
Asociación de Productores
Agroecológicos de la Cuenca
del Río Anaima-Apacra
Ingredientes para la Industria
Alimenticia (Galletas y Tortas de
Chachafruto)
Tolima
Fuente: Construido a partir de la Memoria técnica: Proyecto Biocomercio Andino-Colombia. 2014.
11.4. PROGRAMA REGIONAL DE NEGOCIOS VERDES REGIÓN ORINOQUÍA.
La región de la Orinoquia presenta un área de extensión de 254,535 Km2, Está conformada
por 4 departamentos que son Arauca, Casanare, Meta y Vichada (Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, 2014f). Romero et al., 2009 mencionan dentro de SIB que esta región
presenta 92 especies de aves acuáticas, 57 tipos de anfibios, 119 tipos de reptiles y más de
2600 especies de plantas.
11.4.1. PARQUES NACIONALES NATURALES EN LA REGIÓN ORINOQUIA.
La región de Orinoquia presenta en su extensión 7 Parques Nacionales Naturales, PNN El
Cocuy, PNN Sierra de la Macarena, PNN Cordillera de los Picachos, PNN Chingaza, PNN
Sumapaz, PNN Tinigua y PNN El Tuparro, y representa un total de 12,5% de las áreas
protegidas a nivel nacional. El departamento con mayor porcentaje de área de Parques
Nacionales Naturales es Meta con un 62%, seguido por Vichada y Arauca con un 13% y por
ultimo Casanare con 12%. (Ver Gráfica 21)
105
Gráfica 21. Porcentaje de Distribución de Parques Nacionales Naturales en la Región Orinoquia
Fuente: Construido a partir de datos de (Parques Nacionales Naturales de Colombia, 2011).
11.4.2. ARMONIZACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE MERCADOS VERDES EN
LAS DIFERENTES HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓN DEL
TERRITORIO EN LA REGIÓN ORINOQUIA.
El desarrollo de los mercados verdes a nivel nacional se encuentra direccionado hacia el
manejo sostenible de los recursos naturales. Es necesario tener claro que aparte de los actores
públicos y privados relacionados en el punto 10, existen instituciones de planificación
territoriales que dentro del discursos del desarrollo sostenible manejan parámetros iniciales
en los diferentes proyectos que manejan. Las instituciones de planificación manejan
diferentes planes generales que enmarcan el seguimiento de los mercados verdes, para este
trabajo se tienen en cuenta los diferentes planes de acción generados por las corporaciones
autónomas regionales, los planes de desarrollo que maneja cada departamento, para su último
periodo, los planes regionales de competitividad departamental y cada una de las agendas
internas regionales en donde se desarrollan diferentes apuestas productivas que busquen
mejorar competitividad y productividad.
El seguimiento que realizan las autoridades ambientales van encaminados a los planes de
acción que ejecutan en su respectiva jurisdicción. Vale la pena resaltar que para esta región
las corporaciones autónomas regionales son:
CORMACARENA: Corporación para el desarrollo sostenible del área de manejo
especial de la Macarena
CORPORINOQUÍA: Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia.
Al revisar los planes de acción de las autoridades ambientales mencionadas se evidencia
alrededor de 2 proyectos relacionados con los negocios verdes (ver Gráfica 22), siendo los
Sistemas Agrosostenibles los únicos proyectos implementados en esta región. Es importante
mostrar que en esta zona del país existe un mayor seguimiento hacia la protección de los
recursos naturales y demás funciones que debe cumplir una corporación autónoma regional.
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Arauca Casanare Meta Vichada
% A
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NN
Departamentos
% Distribución PNN en la Región Orinoquia
106
Gráfica 22. Estrategias de mercados verdes en las corporaciones autónomas regionales de la región Orinoquia.
Fuente: Construido a partir de datos de los planes de acción de las corporaciones autónomas regionales, 2012-2015
Dentro de los planes de desarrollo departamental se evaluaron los últimos programas que van
desde el periodo 2012-2015, que permitió identificar elementos para el aprovechamiento,
promoción y desarrollo del mercado verde y los negocios verdes a nivel regional. Se
identificaron 31 proyectos de mercado verde, donde la mayoría estaba relacionada con los
Agrosistemas sostenibles con 15 proyectos en total, seguido del Ecoturismo con 8 proyectos,
además, los departamentos de Vichada y Arauca presentan el mayor número de proyectos
con 10, seguido de Casanare con 5 proyectos, y por ultimo Meta con 4 proyectos. (Ver
Gráfica 23)
Gráfica 23. Estrategias de mercados verdes en Planes de Desarrollo departamental.
Fuente: Construido a partir de datos tomados de los Planes de desarrollo departamental para la región Orinoquia. 2012-2015.
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0,6
0,8
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CORMACARENA CORPORINOQUÍA
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Corporaciones Autonómas
Proyectos Verdes en Planes de Acción
Agroecosistemas
Sostenibles
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Arauca Casanare Meta Vichada
N°
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Departamentos
Proyectos Verdes en Planes de Desarrollo Departamental
Energias No
Convencionales
Aprovechamiento y
valoración de residuos
Negocios de la
Conservación
Recursos Hidrobiológicos
Agroecosistemas
Sostenibles
Ecoturismo
107
Para los planes regionales de competitividad se sabe que están coordinados por entes como
el MINCIT y Confecámaras donde se definen las metas claras para un periodo determinado,
además estos planes se desarrollan por departamento. Para el caso de los negocios verdes se
identificaron cerca de 20 proyectos, siendo los departamentos del Vichada y Arauca los que
más proyectos presentan con un total de 6 seguidos por los departamentos de Meta y Casanare
con 4 proyectos. La gran mayoría de proyectos están encaminados a los Agrosistemas
sostenibles con 17 proyectos. (Ver Gráfica 24)
Gráfica 24. Estrategias de mercados verdes para la región de Orinoquia.
Fuente: Construido a partir de datos tomados de los planes regionales de competitividad, 2007.
Otros elementos importantes dentro de las regiones son las diferentes apuestas productivas
expuestas en las agendas internas regionales, donde los actores territoriales junto con los
sectores productivos definen acciones que mejoren todo lo relacionado con la competitividad
y la productividad. Para la Amazonía se generó una agenda conjunta con la región de la
Orinoquía denominada Documento regional Amazorinoquía generado por el DNP en el año
2007, En ella se muestra que existen 5 grandes propuestas encaminadas a los Agrosistemas
sostenibles, el ecoturismo, a las especies maderables, a las especies no maderables y una al
mercado de carbono. (Ver Gráfica 5)
11.4.3. ACTIVIDADES ECONÓMICAS FORESTALES DE LA REGIÓN ORINOQUIA.
En el marco del aprovechamiento de los recursos forestales se pueden distinguir dos tipos de
estrategias claramente definidas, como lo son el aprovechamiento de los productos forestales
maderables (PFM) y los productos forestales no maderables (PFNM).
En la región Orinoquia se tiene el dato de la cantidad de permisos de aprovechamiento y
movilización forestal, que define la cantidad de madera legalmente comercializada en la
región, sin embargo, es importante reconocer que el comercio de madera ilegal en la región
tiene valores superiores al 40% (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2015c), y
es donde los negocios verdes tienen que empezar a ser una oportunidad de legalización de
actividades de aprovechamiento de los recursos naturales. Para la región Orinoquia se
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Arauca Casanare Meta Vichada
N°
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tos
Departamento
Proyectos Verdes en Planes Regionales de
Competitividad
Energias No Convencionales
Negocios de la Conservación
Agroecosistemas Sostenibles
Ecoturismo
108
reportan 42 permisos de aprovechamiento, siendo la región con la menor cantidad de
permisos (Ver Gráfica 25)
Gráfica 25. Número de permisos de aprovechamiento y movilización forestal para la región Orinoquia
Fuente: Construido a partir de datos tomados de Programa Regional de Negocios Verdes, Región Orinoquía, 2014.
Para los PFNM, existen una clara apuesta por la producción de inchi (Caryodendron
orinocense) en el municipio de San Martin en el departamento del Meta, para la industria
cosmética (Chaux, M.A., Gómez C., Rodriguez L., 2014). La extracción de otros productos
como resinas, fibras, hojas, semillas u otros de origen natural no se encuentran en un alto
nivel de tecnificación y su uso es limitado a la población local. Un claro ejemplo de lo anterior
se da en el departamento de Vichada donde ya se tienen diferentes ensayos en la siembre de
jatropha (Jathropa curcas) para el desarrollo de biocombustible. Otro ejemplo se da en el
departamento del Meta, donde se tiene un comercio fuerte de manera local del arazá en el
municipio de Puerto Concordia y ya se tiene proyectada una asociación de campesinos que
están empezando a desarrollar un nicho de mercado en ciudades como Villavicencio y
Bogotá. También se debe mencionar el aumento en el establecimiento de áreas productoras
de caucho (Hevea brasiliensis) en los municipios de Puerto López y Puerto Gaitán.
11.5. PROGRAMA REGIONAL DE NEGOCIOS VERDES REGIÓN PACIFÍCO
La región del Pacifico está conformada por los departamentos de Cauca, Chocó, Nariño y
Valle de Cauca. Esta región se encuentra en el denominado Chocó biogeográfico que incluye
territorios en Colombia, Panamá y Ecuador. Para nuestro pacifico colombiano se sabe que es
una zona de gran riqueza ecológica dada por la gran variedad de ecosistemas y potencial
forestal e hidrográfico de la zona concentrando alrededor del 13% del total de especies del
país (Romero et al., 2009)
En esta región, podemos encontrar bastante presencia de grupos étnicos como comunidades
negras, comunidades indígenas y comunidades campesinas siendo los departamentos del
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30
Arauca Casanare Meta Vichada
N°
de
Per
mis
os
Departamento
Permisos de Aprovechamiento y Movilización de
Madera
109
Cauca y Chocó en donde predominan estos actores. Si se emplean de manera adecuada el
trabajo con estas comunidades y se desarrollan herramientas que fomenten el ecoturismo en
la zona, podríamos hablar de una zona con un potencial turístico envidiable.
Sin embargo, esta región que concentra el 18% de los habitantes del país, presenta una tasa
de desempleo del 17, 3% superior a la tasa nacional, principalmente en los departamentos del
Cauca y Chocó. Además, el NBI es superior al 46% superando ampliamente al nacional,
donde el departamento del Chocó presenta el valor más elevado con un porcentaje de 79,2%
(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014g).
11.5.1. PARQUES NACIONALES NATURALES EN LA REGIÓN PACÍFICA
La región cuenta con un total de 20 PNN, equivalente a 36% del territorio nacional (ver
Gráfica 26 donde el departamento del Valle de Cauca y Cauca, presentan los porcentajes más
altos en cuanto a zonas protegidas. Al contar con estos espacios, el mercado verde puede
entrar a jugar un papel preponderante ya que puede posicionar el ecoturismo en las regiones
protegidas del país.
Gráfica 26. Porcentaje de área de Parques Nacionales Naturales en la región pacifico.
Fuente: Construido a partir de datos tomados de (Parques Nacionales Naturales de Colombia, 2011).
11.5.2. ARMONIZACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE MERCADOS VERDES EN LAS
DIFERENTES HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO EN
LA REGIÓN ORINOQUIA.
El desarrollo de los mercados verdes a nivel nacional se encuentra direccionado hacia el
manejo sostenible de los recursos naturales. Es necesario tener claro que aparte de los actores
públicos y privados relacionados en el punto 10, existen instituciones de planificación
territoriales que dentro del discursos del desarrollo sostenible manejan parámetros iniciales
en los diferentes proyectos que manejan. Las instituciones de planificación manejan
diferentes planes generales que enmarcan el seguimiento de los mercados verdes, para este
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Cauca Chocó Nariño Valle del Cauca
% d
e P
NN
en l
a R
egió
n
Departamentos
PNN en la Región Pacifica.
110
trabajo se tienen en cuenta los diferentes planes de acción generados por las corporaciones
autónomas regionales, los planes de desarrollo que maneja cada departamento, para su último
periodo, los planes regionales de competitividad departamental y cada una de las agendas
internas regionales en donde se desarrollan diferentes apuestas productivas que busquen
mejorar competitividad y productividad.
Para incluir el tema de los negocios verdes es importante empezar a hablar del control que
deben ejercer las autoridades ambientales al momento de hacer el control, monitoreo,
vigilancia y seguimiento en el aprovechamiento de los recursos naturales de la región. La
región del Pacifico tiene 4 corporaciones autónomas y ente territorial que se encarga de ser
las autoridades ambientales responsables destacándose:
CORPONARIÑO: (Corporación autónoma Regional de Nariño.)
CODECHOCÓ: (Corporación autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del
Chocó)
CRC: (Corporación autónoma Regional del Cauca)
CVC: (Corporación autónoma Regional del Cauca)
Al hacer una revisión de los planes de acción de estas autoridades se destacan un total de 17
proyectos que vinculan todo lo relacionado con los negocios verdes. Donde la CVC tiene la
mayor cantidad de proyectos con un total de 7, seguido de CODECHOCÓ con 6; el resto de
autoridades ambientales presentan un solo proyecto. Las iniciativas que más son apoyadas
son las de Agrosistemas sostenibles con un total de 11 proyectos y el resto se reparten en
diferentes formas de mercado verde (ver Gráfica 27)
Gráfica 27. Estrategias de mercados verdes en las corporaciones autónomas regionales
Fuente: Construido a partir de datos tomados de los planes de acción de las corporaciones autónomas regionales, 2012-2015.
Dentro de los 4 planes departamentales de desarrollo, se investigaron todos los planes para
los mandatos actuales de gobierno donde se lograron identificar 20 proyectos para el
desarrollo de la economía verde, siendo el departamento del Chocó el municipio con el mayor
número de proyectos con un total de 9, seguido por el Valle de Cauca con 8 proyectos, Nariño
012345678
N°
de
Pro
yec
tos
Corporaciones Autonómas Regionales
Planes de Acción en la Región Pacifíco.
Agroecosistemas Sostenibles
Fauna
Productos No Maderables
Productos Maderables
111
con 2 y Cauca con 1 proyecto, donde se fortalecen los Agrosistemas sostenibles. Para el
resto de departamentos se debe observar la Gráfica 28.
Gráfica 28. Estrategias de mercado verde en los departamentos de la región pacífica
Fuente: Construido a partir de datos de los Planes de Desarrollo Departamental 2012-2015.
Para los planes regionales de competitividad se sabe que están coordinados por entes como
el MINCIT y Confecámaras donde se definen las metas claras para un periodo determinado,
además estos planes se desarrollan por departamento. Para el caso de los negocios verdes se
identificaron 19 proyectos, ubicándose 8 en el departamento de Cauca, seguido por 7
proyectos en el departamento de Nariño. Su enfoque es para los Agrosistemas sostenibles, en
la Gráfica 29, se observa la relación de los departamentos y las actividades a fortalecer con
estos planes regionales
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Cauca Chocó Nariño Valle del
Cauca
N°
Pro
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to
Departamentos
Proyectos Verdes dentro de los Planes de Desarrollo
Departamental
Bienes o Servicios basados en
Innovación
Energías no Convencionales
Agroecosistemas Sostenibles
Ecoturismo
Fauna
Productos No Maderables
Productos Maderables
112
Gráfica 29. Estrategias de mercado verde en los departamentos de la región Pacifica
Fuente: Construida a partir de datos tomados de los Planes Regionales de Competitividad. 2009.
Otro elemento importante dentro de las regiones son las diferentes apuestas productivas
expuestas en las agendas internas regionales, donde los actores territoriales junto con los
sectores productivos definen acciones que mejoren todo lo relacionado con la competitividad
y la productividad. Para la región pacifica se encontraron un total de 14 proyectos enfocados
a los negocios verdes donde 6 proyectos pertenecen al departamento del Valle de Cauca
seguido por el departamento de Nariño con 3. También se busca seguir fortaleciendo los
Agrosistemas sostenibles (Ver Gráfica 30)
Gráfica 30. Estrategias de mercados verdes en los departamentos de la región pacífica.
Fuente: Construido a partir de datos tomados de la agenda para la productividad y competitivad. 2007.
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Cauca Chocó Nariño Valle delCauca
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Departamentos
Proyectos Verdes En Planes Regionales de Competitividad
Bienes o Servicios basados enInnovación
Agroecosistemas Sostenibles
Ecoturismo
Fauna
Productos No Maderables
Productos Maderables
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Cauca Chocó Nariño Valle del
Cauca
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Departamentos
Negocios Verdes en Agendas Internas
Bienes o Servicios basados
en Innovación
Negocios de la
Conservación
Agroecosistemas
Sostenibles
Ecoturismo
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11.5.3. ACTIVIDADES ECONÓMICAS FORESTALES DE LA REGIÓN PACIFICA.
Dentro de lo establecido por el MADS, el uso de los productos maderables se realizará a
través de la solicitud correspondiente a la autoridad ambiental del permiso de
aprovechamiento, y de movilización para toda persona ya sea natural o jurídica que transporte
madera de bosque natural o plantaciones. El (Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, 2015c), menciona que actualmente el 43% de la madera comercializada en el país
es ilegal, por lo que se debe reconocer que el fortalecimiento de los mercados verdes en el
sector forestal, permitirá un marco legal más estricto que empieza a eliminar todas las
actividades de explotación ilegales y permite una apertura de mercados en el país.
Para la región Pacifica se encontraron alrededor de 1366 titulares con permiso para el
aprovechamiento y movilización de madera, que corresponde al 30% del total nacional. En
todos los departamentos de la región se distribuyen estos títulos resaltando para el
departamento del Cauca un total de 469 permisos de aprovechamiento y movilidad que
equivalen al 34,33% seguido por el departamento de Chocó con 411 permisos de
aprovechamiento y movilidad que equivalen al 30,09%, y el departamento de Valle del Cauca
con 402 permisos de aprovechamiento y movilidad que equivalen a 29,43%, sin embargo en
el departamento de Nariño solamente en se cuentan con 84 permisos de aprovechamiento y
movilidad que equivalen al 6,15% de total regional. (Ver Gráfica 31)
Gráfica 31. Porcentaje de permisos de aprovechamiento y movilización forestal en la región pacífica
Fuente: Construido a partir de datos tomados del Programa Regional de Negocios Verdes. Región Pacifico, 2014.
Cuando hablamos de PFNM, hablamos de aquello elementos como fibras, hojas, semillas,
extractos, resinas entre otras que entran a dentro del mercado de la cosmética, la medicina o
el consumo humano. Para la región pacifica se tienen 42 titulares de Permiso de Movilización
que equivale al 18% de la oferta nacional, siendo el departamento del Cauca y el
departamento del Valle de Cauca los que lideran la explotación legal de los recursos del
bosque natural y que es una oportunidad para desarrollar todo lo relacionado con el mercado
verde (ver Gráfica 32)
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Cauca Chocó Nariño Valle del Cauca
% P
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iso
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Departamentos
% Permisos de Aprovechamiento Forestal en la Región
Pacifíca
114
Gráfica 32. Porcentaje de permisos de aprovechamiento y movilización de PFNM en la región pacífica.
Fuente: Construido a partir de datos tomados del Programa Regional de Negocios Verdes. Región Pacifico, 2014.
También existen asociaciones que trabajan con materias primas provenientes de los bosques
ya sean fibras, hojas, semillas, resinas y que estén dirigidos para la industria farmacéutica,
medicinal o alimenticia. Para el departamento del Chocó, se está produciendo el Achiote
orgánico con lo cual buscan convertirse en el proveedor de achiote a nivel regional, donde la
obtención del producto es de manera sostenible En esta región se destacan los siguientes
productores (Ver Tabla 12)
Tabla 12. Asociaciones relacionadas con la venta de PFNM en la región pacífica
Asociación Producto Ubicación
Asociación Grupo de Rescate
Plantas Medicinales
Ingredientes para la Industria
Cosmética
Chocó
Asociación de Comunidades
Campesinas Andinas de Nariño -
Tierra Andina
Artesanías a base de Palma Iraca Nariño
Fuente: Tomado de Memoria técnica. Proyecto Biocomercio Andino-Colombia. 2014.
61,9
2,38
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Cauca Chocó Nariño Valle del Cauca
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iso
s
Departamentos
% Permisos de Aprovechamiento de PFNM en la Región
Pacífica
115
12. CONDICIONES DE DESARROLLO DE ESTRATEGIAS DE MERCADOS
VERDES A NIVEL INTERNACIONAL Y COLOMBIANO.
En la actualidad, el planeta está sufriendo cambios que afectan el valor económico de la
biodiversidad y de los servicios ecosistémicos en el mercado, por elementos como el
creciente aumento poblacional, la urbanización acelerada, el crecimiento económico, la poca
importancia de diferentes políticas ambientales y el desarrollo de tecnologías (Bishop, 2010).
Lo anterior planteó la necesidad de revisar cuales son las oportunidades en el mercado del
aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos. Al integrarse
dentro de un mercado, el valor agregado del producto natural aumentará en relación costo-
beneficio, permitirá la sustentabilidad y buscará atraer nuevos compradores de dichos
productos. Estos nuevos mercados verdes están emergiendo y un claro ejemplo de ello es el
mercado de secuestro de carbono (REDD+) que presenta un bien proveniente en la captura
de CO2 por parte de coberturas forestales y el cual ha presentado grandes inversiones
internacionales y nacionales.
El uso de PFNM ha estado muy unido con los temas relacionados como la cosmetología, la
elaboración de medicinas, las artesanías entre múltiples actividades por mencionar. Las
grandes compañías cosméticas han estado ligadas al uso de PFNM en el mundo, buscando
proyectos en donde se desarrollen prácticas de comercio justo en el que se pueda aprovechar
el recurso vegetal sin generar algún tipo de problema con la desaparición de especies y en
donde se desarrollen prácticas de sostenibilidad. Para el año 2009, BioFach reporta que se
comercializo alrededor de 500 millones de euros entre negocios para la obtención de materia
prima para la elaboración de cosméticos para el continente europeo, mostrando así el
potencial mercado que presentan los PFNM dentro del mercado de la cosmetología (Boztepe,
2011)
Otra potencialidad de los PFNM como estrategia de mercado verde son las artesanías, ya que
presentan grandes oportunidades de generación de empleo en los diferentes países en vías de
desarrollo. En Vietnam, las artesanías involucran el sustento de más de 2000 villas (pueblos)
y que para el año 2010 esperaban generar alrededor de 1,5 billones de dólares con producción
en el periodo 2006 al 2009 a partir de materiales como el bambú, la madera, las semillas,
diferentes tipos de hojas y uniéndolas con diferentes metales con metales y algunas piedras
preciosas (Leisher et al., 2012)
Las grandes industrias de madera actualmente buscan productos que representen una cadena
forestal definida y que este bajo los parámetros de sostenibilidad. Para lo anterior, se manejan
diferentes certificaciones que le da a un producto determinado un valor agregado en el
mercado. Un ejemplo se da en Estados Unidos que es considerado el país con mayores niveles
de consumo e importación de madera proveniente de plantaciones y del bosque natural, el
cual solamente comercia madera certificada con algún sello ya sea FSC, PEFC o RA
explicados anteriormente. Para el año 2009, se tenía el valor de que se tenían 325,2 millones
de hectáreas de bosque con algún tipo de sello de certificación forestal (Bishop, 2010).
Todo lo mencionado anteriormente es una muestra de la fuerza que está tomando la
implementación de diferentes estrategias de mercados verdes en el mundo; para poder
generar un nivel de comparación se hace la selección de 2 estrategias de mercados verdes
116
relacionadas con el sector forestal como lo es REDD+ y los PFNM. Así mismo, se realiza un
breve análisis del Certificado de Incentivo Forestal en Colombia como un instrumento
económico de los mercados verdes.
12.1. REDD+ COMO ESTRATEGIA DE MERCADO VERDE.
REDD es un mecanismo promovido desde la Convención de las Naciones Unidas sobre el
Cambio climático, con el objetivo de generar un incentivo a aquellos países en vía de
desarrollo que gestionen de forma sostenible los recursos forestales y que contribuyan al
cambio climático. (Ortega, García-Guerrero, Ruíz, Sabogal, & Vargas, 2010). Dentro de los
objetivos de la implementación de estrategias REDD se debe mostrar el valor que tienen los
árboles en pie respecto al valor cuando son talados, con la finalidad de que los países que
buscan compensaciones ambientales a través de la implementación de proyectos en países en
vía de desarrollado, puedan garantizar la presencia de cobertura boscosa a través de algún
pago económico por este servicio.
La historia de REDD empieza en el año 2005 en la COP 11, realizada en la ciudad de
Montreal, el tema es incluido por primera vez en la agenda siendo Costa Rica el país que
propone un reconocimiento a los países en desarrollo por la reducción de emisiones y por
deforestación que se pudiera evitar. Para el año 2008 en la COP 13 realizada en la ciudad de
Bali, se adhiere la degradación forestal en la agenda y redondea el termino REDD, además
se establece herramienta que permitan desarrollo proyectos de este tipo. Para el año 2008 en
la COP 14 realizada en Poznán, se anexa al título el REDD+, el cual reconoce los beneficios
de la conservación, restauración y manejo sostenible al concepto; en el año 2009 la COP 15
realizada en Copenhague se reconoce la necesidad de generar un incentivo para el
establecimiento de actividades RED
En el año 2008 la ONU, FAO, PNUD y PNUMA inician el programa “UNREDD” en el cual
buscar la reducción de emisiones por deforestación y Degradación forestal en los países en
vías de desarrollo a través de apoyo económico y técnicas en la elaboración de estrategias
REDD+. Actualmente existen 29 países aliados dentro de proyectos REDD+, donde 13 países
reciben de manera directa los recursos para la ejecución, mientras que los 16 restantes
incluido Colombia participan de la iniciativa “UNREDD” (Escobar, 2010).
En el año 2010 la COP 16 realizada en Cancún, reconoce y protege el conocimiento de los
pueblos indígenas que viven de los bosques y para los cuales se le debe generar un mecanismo
de participación en los proyectos. En 2012 la COP 18 realizada en Doha, menciona que deben
empezar a realizar un asesoramiento científico y tecnológico que empiecen a incentivar las
investigaciones en REDD para que pueda evaluar un potencial aumento en las reservas
forestales de carbono (Sanhueza & Antonissen, 2014)
La importancia de REDD+ en el mercado verde es la generación de mecanismos de pagos
por servicios ambientales a diferentes niveles para los países que estén en vía de desarrollo y
que reduzcan las emisiones generada por la deforestación,
Para entender la importancia del proceso de mercado de carbono en REDD+, es relevante
saber que los compradores del servicio ambiental efectúan el pago bajo diferentes
modalidades. El comprador internacional efectúa el pago a los proveedores de servicio, que
117
en este caso son los gobiernos nacionales o las entidades encargadas de los proyectos REDD+
en un país determinado que realicen diferentes reformas de tenencia de tierra y demuestren
que si han reducido las emisiones de carbono, a su vez el comprador nacional contrata
intermediarios que le pagaran a los propietarios de los diferentes proyectos en la reducción
de emisiones o la implementación de actividades que mitiguen la degradación forestal como
lo son las talas de bajo impacto en bosques naturales. Cada uno de los pagos que se efectúen
entre los donantes internacionales a un propietario de una tierra siempre debe tener el aval de
la autoridad nacional designada (AND) (Ver Ilustración 7)
Ilustración 7. Modelo conceptual de un esquema REDD en múltiples niveles para pagos por servicios ambientales (PSA).
Fuente: Tomado de Angelsen, 2009.
La definición del costo de un proyecto REDD+ van a variar según los términos de la oferta
y la demanda que presenten. En este punto el concepto de “costo de oportunidad” toma
mucha fuerza en el sentido que el propietario observa como conservar una cobertura de
bosques le trae beneficios económicos. (Nepstad, D., Soares-Filho, B., Merry, F., Moutinho,
P., Oliveira Rodrigues, H., Bowman, M., Schwartzman, S., Almeida, 2007) desarrollan una
curva de costos marginales (Ver Ilustración 8), donde muestra los costos existentes para la
reducción de emisiones de carbono forestal. Las curvas de costo van hacia arriba lo que indica
que a medida que las reducciones son más pequeñas los costos serán mucho más bajos,
mientras que si se tienen reducciones mayores el costo marginal aumenta ya que en esta se
incluye las diferentes actividades de protección correspondiente
La inversión que se debe realizar en el momento de iniciar un proyecto REDD debe tener en
cuenta los costos iniciales para el desarrollo de actividades, los costos del seguimiento y
monitoreo, la aplicación de un marco legal fuerte y unos costos de transacción en donde se
establece la relación de mercado. La capacidad de las estrategias nacionales será el elemento
que determine la capacidad de reducción proveniente de los bosques.
118
Ilustración 8. Oferta y Demanda de créditos REDD
Fuente: Tomado de Nepstad et al 2007.
Sin embargo, no deja de existir el miedo de que REDD sobrepase la demanda del mercado
de carbono lo que generaría una reducción considerable del precio. (Eliasch, 2008) menciona
que REDD tendrá poco impacto en el precio de carbono para la Unión Europea así se logre
satisfacer la demanda del 85% mediante los créditos internacionales y se manejen una metas
claras, definidas y estrictas. Por otro lado, (Piris-Cabezas, P. y Keohane, 2008) reportan que
REDD afectara el precio del carbono reduciéndolo hasta un 14% y si se emplean todas las
herramientas forestales disponibles para la reducción de carbono hasta bajaría un 31%,
además mencionan que sería bueno generar un banco de carbono que sirva de “colchón” para
el aumento de los precios de carbono en el futuro cercano.
El mercado de carbono maneja dos componentes que son los mercados voluntarios y los
mercados regulados (a los cuales REDD no pertenece), sin embargo, estos mercados
regulados pueden pertenecer en un futuro siempre y cuando este tipo de Mecanismo de
desarrollo Limpio incluya a la forestación como tema preponderante. El mercado voluntario
es el que manejo el sector forestal, (Hamilton, Bayon, Turner, & Higgins, 2007) ratifica lo
anteriormente mencionado argumentando que los mercados voluntarios representan un 18%
de los proyectos a nivel mundial relacionados con el sector forestal. Por otro lado, hay tres
elementos fundamentales sobre el futuro de los mercados de carbono y REDD que se deben
tener en cuenta, primero se debe tratar de integrar los dos elementos en un solo mercado para
que existan metas de cumplimento que garanticen la mitigación en las emisiones de carbono,
segundo debe seguirse alimentando económicamente los fondos del proyecto REDD para
que perdure en el tiempo, y por ultimo sancionar a los proyectos y países que incumplan todo
lo implicado a un proyecto REDD con una multa económica que se destinara a ese fondo
monetario para los proyectos en el futuro. (Angelsen, 2009).
12.1.1. PROYECTO REDD DE CARBONO SURUÍ, BRASIL
Para hablar de algunos casos REDD, solamente mencionaremos que se manejan algunos
proyectos en América Latina, donde destacamos países como México, Costa Rica, Ecuador,
119
Perú, Brasil entre otros (ver Tabla 13) que presentan algún tipo de experiencia en la
aplicación del PSA y con programas que incentivan la conservación. Es importante
mencionar que se deben tomar estos casos con el objetivo de aplicar lecciones aprendidas,
cuales son los errores que no se deben cometer, además de fortalecer las políticas nacionales
y generar diferentes estrategias que permitan la aplicación de REDD+ con un objetivo claro
de conservación, manejo forestal sostenible y el aumento en las reservas de carbono Es para
resaltar que la remuneración económica dependerá del desempeño que se ha tenido en el
proyecto, es decir, que se pagará por carbono capturado (FONAFIFO, CONAFOR, &
ECUADOR, 2012). Para efectos de este trabajo, hablaremos del caso exitoso de BRASIL en
la aplicación de REDD+ porque cumple con los tres parámetros principales en la
identificación de mercados verdes; así mismo es un proyecto del cual se tiene bastante
información y se encuentra en el país latinoamericano con mayor número de proyectos
REDD+ para la región que es Brasil;
Tabla 13. Número aproximado de proyectos REDD registrados en América Latina.
PAIS PROYECTOS
REDD
PORCENTAJE (%)
Argentina 1 0,85
Bolivia 1 0,85
Brasil 24 20,51
Chile 1 0,85
Colombia 17 14,53
Costa Rica 4 3,42
Ecuador 16 13,68
Guatemala 7 5,98
Honduras 2 1,71
México 14 11,97
Nicaragua 2 1,71
Panamá 1 0,85
Paraguay 4 3,42
Perú 23 19,66
TOTAL 117 100
Fuente: Tomado de Sanhueza y Antonissen, 2014.
El proyecto REDD Carbono Suruí, Brasil se encuentra ubicado en el Estado de Rondônia y
Mato Grosso, presenta un área de 247.855 h en donde viven aproximadamente 1300
habitantes que pertenecen a 25 diferentes aldeas que representan a la comunidad de los indios
Suruí. Dentro de las organizaciones que desarrollan el proyecto se encuentra la Asociación
Metareilá, Kanindé, Forest Trends, el Instituto para la Conservación y Desarrollo Sustentable
(Idesam, Equipo de Conservación de la Amazonia (ECAM) y el Fondo Brasileño para la
Biodiversidad. (FUNBIO).
Las comunidades presentes en esta zona entraron en contacto con la civilización hace 42 años
aproximadamente, donde el desarrollo económico y la modernización trajo consigo procesos
de deforestación a la selva virgen, por lo cual el gobierno brasilero en el año de 1983 definió
120
esta zona como la “Tierra indígena Sete de Setembro (TISS) expulsando a los campesinos
que había empezado a colonizar estas tierras.
Sin embargo, la presión ejercida por los grandes madereros y el impacto de generar ingresos
a las comunidades Suruí, se empieza a tranzar la venta de madera para obtener diferentes
bienes y servicios. Con la explotación forestal, se evidenciaron cambios en la estructura
social de las comunidades, un aumento en los conflictos violentos en la zona puesto que esta
comunidad no estaba de acuerdo con la explotación forestal generando choques fuertes
dentro de la misma comunidad.
Para el año 2007, el proyecto de Carbono Suruí empezó gracias al apoyo de diferentes
organizaciones ambientales e indígenas, siendo desarrollado por la Asociación Metarellá que
representa el pueblo de Paiter Suruí y que gracias al apoyo de la ONG Kanindé, realiza la
zonificación de las comunidades pertenecientes en la zona, la asistencia técnica
correspondiente y el desarrollo de todas las actividades de reforestación. La formulación,
ejecución del proyecto y el contacto con inversores para la venta de servicios ecosistémicos
está a cargo de Forest Trends. La cuantificación de las reducciones de emisiones de carbono
y la construcción de un escenario referencia está a cargo del IDESAM, y por ultimo FUNBIO
es el ente responsable de apoyar y gestionar financieramente todo lo relacionado con el
proyecto.
La implementación de este proyecto REDD+ surge como una alternativa diferente y con
proyección hacia el futuro, para que la Comunidad Suruí genere ingresos económicos a través
de los pagos por servicios ambientales y que a su vez se promuevan los beneficios de
conservación de la biodiversidad, el mantenimiento de las cuencas hidrográficas, el
mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad que permitirá un fortalecimiento cultural
por parte de la mayoría de los habitantes de la comunidad Suruí (Gálmez, 2013).
La propiedad del carbono es de la comunidad Suruí por lo cual todas las actividades
relacionadas con la gestión del bosque, así como la recepción de los beneficios económicos
están a cargo de los mismos. Con lo anterior, se reconoce como el primer proyecto REDD+
liderado por comunidades indígenas y validadas por el sello Carbono Estándar Verificado
(VCS) y por Comunidad y Biodiversidad (CCB). Por tal razón, el gobierno brasilero busca
apoyar otras iniciativas dirigidas a los indígenas y replicar el modelo del proyecto Suruí
(Pagiola, Glehn, & Taffarello, 2013).
Este proyecto ha ejecutado cuatro pasos fundamentales en el desarrollo del mismo, primero
se realizó un trabajo de diseño técnico en donde se realizaron modelos base para el
funcionamiento del proyecto, el análisis de las existencias de carbono en la zona en donde si
incluyo la cartografía de la vegetación existente. Segundo se realizó el análisis respectivo del
marco legal y constitucional sobre el desarrollo de reforestación y acceso a proyectos
REDD+. Tercero, se generó un debate comunitario sobre la planificación activa y como se
va a desarrollar y por ultimo establecer una línea de base social y a su vez generar
evaluaciones de la biodiversidad de la zona para cumplir con los estándares CCB (Gálmez,
2013). (Gálmez, 2013).
Las estrategias desarrolladas partieron de una base establecida en un escenario normal, donde
las actividades de tala de la cobertura boscosa habrían cambiado de manera drástica las
actividades productivas del país. Por tal razón, el Programa de Estimación de la
121
Deforestación en la Amazonia Brasileña (PRODES) desarrollo el modelo SIMAMAZONIA
el cual basado en datos estadísticos implemento la dinámica de deforestación basado en
criterios de la concentración de comunidades, la influencia en el desarrollo económico, la
base agraria del país y la producción agropecuaria (PNUMA, 2009). En el caso especial del
proyecto REDD+ Suruí no fue aplicable este modelo por lo cual el IDESAM desarrollo un
modelo nuevo a partir de las condiciones de las comunidades (Gálmez, 2013).
Al desarrollar el modelo especial de proyección en el cambio de uso del suelo denominado
SimSuruí en donde se tienen en cuenta interacciones como las ventas de madera, la expansión
ganadera y los diferentes cultivos. De este gran modelo, se desprendieron varios modelos de
carácter demográfico, de cambio de uso de la tierra, de una dinámica económica, de la
agricultura de subsistencia y de la dinámica de la vegetación, al generar interacción de estos
modelos se determina el área deforestada y por consiguiente el escenario base del sin
proyecto (Narayamoga, 2011). El objetivo de este proyecto es proteger las 248.000 ha del
territorio Suruí y ser el paso inicial para evitar la deforestación de 12 200 ha modeladas en el
programa SimSuruí para el año 2038, lo que evitara la emisión de 7.258.352,3 Ton/CO2 a la
atmosfera (Gálmez, 2013)
Para que la comunidad Suruí pueda proteger sus bosques, es preponderante que existan los
créditos de carbono para que no haya una conversión del suelo, por lo cual se encuentra
definido que todos los recursos generados por los bonos de carbono tendrán inversión en la
implementación de alternativas como sistemas agroforestales que desarrollen algún tipo de
viabilidad económica y así darle estabilidad económica a la comunidad (Pagiola et al., 2013).
El desarrollo de este modelo se encuentra basado en la deforestación de la comunidad dentro
de su territorio, por lo cual si existe algún tipo de fuga solamente sería si la comunidad
empieza a deforestar por fuera de su territorio. Para que el proyecto pueda establecerse y
mantenerse se debe reconocer cuales pueden ser los factores que lleven al proyecto a
desaparecer, por tal motivo, el diseño del proyecto se realizó con bases sólidas ý
participativas, fundamentadas en una financiación a largo plazo para tener un fondo
permanente y así mismo generar ingresos sostenibles, a través las actividades desarrolladas
por la comunidad a lo largo de del proyecto y teniendo la venta de los créditos de carbono
como in ingreso adicional. Por otro lado, la reforestación de las zonas degradadas, la
conservación de la biodiversidad y la estabilidad de la comunidad son beneficios agregados
a la implementación del proyecto REDD+ (Gálmez, 2013).
El monitoreo del proyecto lo realizan las comunidades locales, que recibirán colaboración de
diferentes ONGs que permitan tener información a través del análisis de imágenes de satélite
y analizar las reservas de carbono con los datos tiene el sistema PRODES. Por otro lado, debe
existe un seguimiento por parte de las instituciones asociadas al proyecto sobre el proceso
que realiza la comunidad. Los principales desafíos para este proyecto se pueden ver desde
diferentes perspectivas, inicialmente se muestra una falta de legislación en Brasil sobre la
venta de estos créditos de carbono que a futuro puede generar inquietudes sobre el desarrollo
de proyectos de carbono, su venta y si van a recibir los beneficios de los proyectos REDD+
de forma directa. Otra preocupación son las amenazas por parte de los madereros ilegales ya
que genera un gran problema con las comunidades de la zona y así mismo evidencia un gran
problema en la capacidad institucional en la zona (Cenamo, Pavan, Campos, Barros, &
Carvalho, 2009)
122
12.1.2. MERCADOS VERDES EN EL SECTOR FORESTAL COLOMBIANO.
ESTRATEGIA REDD. CASO CORREDOR DE CONSERVACIÓN CHOCÓ
DARIEN
Actualmente el gobierno de Colombia está preparando la Estrategia Nacional de Reducción
de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal ENREDD+(Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, 2015a), en donde se elabora una propuesta de preparación que es la
guía que se debe seguir al momento de realizar diferentes actividades, la forma de realizar
las actividades y los recursos económicos que apoyan dichas actividades.
Esta estrategia hacer parte del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 propuesta por el
gobierno nacional y en donde deberá existir un trabajo mancomunado con instituciones como
el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF), el programa de las Naciones
Unidas REDD+. CI, ONGs (WWF, ONF andina) entre otros. El objetivo de esta estrategia
es preparar al país de una manera técnica, social e institucionalmente en la implementación
de instrumentos financieros con el fin de reducir la perdida de cobertura forestal en el país
(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014h)
La idea de ENREDD+ es maximizar beneficios ambientales y sociales generando un impacto
positivo en los ecosistemas, una buena relación con las comunidades indígenas y estas
siempre bajo el marco de la CMNUCC. La propuesta de preparación para ENREDD+
realizada entre 2010-2011 tuvo en cuento a 280 organizaciones y 700 personas de
comunidades representantes de todo el país, en ella se consignaron descripciones de los
aspectos sociales, ambientales y económicos de los bosques y su relación con el cambio
climático. Está compuesta por seis grandes componentes que son:
Organización y Consulta: En este componente se tiene en cuenta todo lo relacionado
con los aspectos de carácter institucional, la forma en que se va a divulgar la
información a todos los actores del proyecto y como se va a realizar el proceso de
consulta y de participación con las diferentes comunidades del país.
Preparación de la Estrategia: En este componente se desarrolla la caracterización del
uso de la tierra y su relación con el marco normativo y legislativo forestal del país,
así como la gobernanza forestal, además de evaluar todas las opciones para la
implementación de estrategias REDD+ y generar un marco de implementación de las
opciones de estrategia REDD+.
Desarrollo de un Nivel de Referencia. En este componente se presenta el
procedimiento a seguir para llegar al escenario optimo, a través de elementos técnicos
que definan cosas importantes como tasas de deforestación, contenidos de carbono
etc., y también elementos políticos que orienten todas las decisiones nacionales en el
sector. Un ejemplo del punto anterior es la implementación nacional de un sistema de
monitoreo nacional, regional y local en todo lo relacionado con la estrategia REDD+.
Diseño de un Sistema de Monitoreo: En este componente se debe desarrollar la
propuesta de un sistema integrado que permita verificar todos los cambios por pérdida
o ganancia de cobertura forestal. Este sistema debe incluir el monitoreo en la
reducción de GEI y en el mejoramiento en las reservas de carbono, y estará liderado
por el MADS y el IDEAM; así mismo, existen múltiples beneficios que se desprenden
que generan algún tipo de impacto y así mismo influye en la gobernanza y esto deberá
estar liderado por el IAvH y el DANE.
123
Cronograma y Presupuesto: Dentro del propuesta se proponen distintas actividades
con su respectiva relación sobre los recursos necesario para el desarrollo de estas
actividades. Para el desarrollo de la estrategia se tiene 3.6 millones de dólares y se
gestionaron 4 millones de dólares más con ONU-REDD. El periodo de ejecución de
estos proyectos es de 4 años.
Diseño de un Programa de Monitoreo y Marco de Evaluación: En este componente
se debe describir que tipo de indicadores se deben implementar para monitorear todos
los resultados de la implementación de las actividades que permitan generar
herramientas que mejoren la productividad del proyecto. Por otro lado, se busca
fomentar la transparencia en la gestión de los recursos y cumplir a cabalidad las
fechas establecidas en el cronograma de actividades.
El gobierno ha trabajado con diferentes instituciones tanto nacionales como internacionales
para la operación de acciones que hagan frente a la deforestación y degradación actual del
bosque. Colombia para el periodo 2009-2012 ha recibido aproximadamente 33,5 millones de
dólares para la realización de actividades REDD+ en el país provenientes de diferentes
donantes, de los cuales para el mismo periodo se desembolsaron 15,2 millones de dólares a
instituciones nacionales e internacionales en el país.
Las agencias gubernamentales son la mayoría de entes financiadores de este tipo de proyectos
siendo la USAID la más comprometida al donar 17,8 millones de dólares equivalentes a más
del 50% del total destinado para el país. Por otro lado, tenemos instituciones multilaterales
que dona alrededor del 20% destacándose el Banco Mundial; y por ultimo tenemos
instituciones nacionales ya sea privadas como Cerrejón y CCX Colombia o entidades
nacionales como INVEMAR o COLCIENCIAS las cuales han invertido en pequeños
proyectos piloto y en estudios que evalúan la factibilidad de establecer proyectos REDD+ en
el país (Gómez, Hernández, Valencia, & Guerrero, 2013).
Así mismo, las ONGs son las instituciones que más donaciones reciben para la
implementación de estos proyectos, seguidos por las empresas privadas y las entidades
gubernamentales. El proyecto BIOREDD+ se lleva a cabo en el Pacifico colombiano con
dinero proveniente de la USAID donde los principales beneficiarios son las empresas
privadas en calidad de contratistas y los Consejos Comunitarios de la región que está
compuesto por 20 comunidades indígenas y afrodescendientes.
La financiación ha sido un proceso dinámico en el último periodo aumentando
paulatinamente desde el año 2009, los principales gobiernos que realizan donaciones son
Estados Unidos, Países Bajos, Finlandia, Noruega, Francia y el Reino Unido con un aporte
que alcanza el 62%; Entre las instituciones de orden multilateral se destacan FCPF (The
Forest Carbon Partnership Facility); BM (Banco Mundial) y GEF (Global environmental
Facility) que aportan un 18%; y entre las fundaciones privada tenemos la Fundación Moore
y el Fondo de Acción, que han comprometido hasta un 15% de financiación para el desarrollo
de proyectos en el país (ver Tabla 14)
En el país hasta el año 2015 se han implementado 27 proyectos REDD+ en todo el país, en
donde solamente se ha ejecutado un 45,52% del presupuesto asignado de 33,2 millones de
dólares. Para saber la cantidad de proyectos presentes en el país nos debemos remitir al
Anexo 1 donde se mencionan los proyectos establecidos en el país, los actores, el presupuesto
y la zona de aplicabilidad.
124
Tabla 14. Inversión e implementación de recursos provenientes de diferentes donantes.
GRUPO DONANTE DONACIONES DESEMBOLSO
GOBIERNOS
DONANTES
EUA (USAID) $ 17.797.877 $ 9.417.659
ALEMANIA (GIZ) $ 8.000 $ 8.000
PAISES BAJOS $ 1.722.297 $ 568.213
FINLANDIA
(FORMIN)
$ 280.585 $ 131.027
NORUEGA $ 50.000 $ 50.000
FRANCIA (FEEM) $ 136.556 $ 27.311
REINO UNIDO $ 481.704 $ 240.852
GOBIERNO
COLOMBIANO
INVERMAR $ 21.812 $ 21.812
COLCIENCIAS $ 43.664 $ 43.664
INSTITUCIONES
MULTILATERALES
BANCO
MUNDIAL
$ 395.307 $ 395.307
GEF-BID $ 1.664.080 $ 141.308
FCPF $ 4.000.000 $ 400.000
SECTOR PRIVADO J.P. MORGAN $ 100.000 $ 100.000
CERREJÓN $ 132.800 $ 132.800
CARGILL $ 380.000 $ 380.000
CCX COLOMBIA $ 40.469 $ 40.469
INSTITUCIONES
INTERNACIONALES
WWF $ 30.000 $ 30.000
Fuente: Tomado de (Gómez et al., 2013)
El proyecto REDD+ Corredor de Conservación Chocó-Darién se encuentra ubicado en el
departamento de Chocó en el municipio de Acandí, presenta un área de 13.500ha e involucra
8 consejos locales en donde se encuentran representadas 31 comunidades locales. Dentro de
las organizaciones que están involucradas en el proceso se encuentran Anthrotect,
COCOMASUR (Consejo Comunitario de Comunidades Negras de la Cuenca del Río Tolo y
Zona Costera Sur), Carnegie Science, el Fondo para la Acción Ambiental y la Niñez, y el
Jardín Botánico de Medellín.
Este proyecto ubicado en la región del Darién en Colombia presenta grandes problemas por
la tala selectiva de especies forestales porque el valor de su madera es muy alto, la minería
donde explotan oro y el cambio en el uso del suelo principalmente a ganadería. Esta zona
presenta diversas comunidades afrodescendientes, indígenas y mestizas que viven del
aprovechamiento de los recursos naturales.
La idea de este proyecto es mitigar el cambio climático, protegiendo los ecosistemas y toda
la fauna presente en esta región, fortaleciendo la identidad del territorio y la capacidad de
gobernanza de COCOMASUR, a través de la protección y restauración de la cobertura
forestal y así proteger el alto porcentaje de endemismos presentes en la región (Gálmez,
2013).
125
Esta iniciativa fue unas de las primeras en el mundo en ser válida por la VCS Carbono
Estándar Verificado y por Comunidad y Biodiversidad (CCB). En el año de 2012 ya se
emitieron 100000 bonos de carbono siendo un valor de las actividades finalizadas en el año
2010. Actualmente COCOMASUR recibe el acompañamiento de Anthrotect y el Fondo para
la Acción Ambiental y la niñez en la ejecución del presupuesto afrontando retos como la
deforestación y la degradación ecosistémica; es importante resaltar que este consejo
comunitario recibe el 50% de las ganancias del proyecto(Anthrotect, Cocomasur, Fondo para
la Acción Ambiental y la Niñez, Ecopartners, 2012). Dentro de las actividades pautadas a
realizar con esas ganancias es la de fortalecer la gobernabilidad de la zona, promocionar
proyectos alternativos que generen ingresos, que exista un seguimiento, control y vigilancia
de las actividades en el bosque, reforestar con especies nativas y empezar a implementar
criterios de manejo forestal sostenible.(Anthrotect, 2013)
El proyecto está pautado para 30 años de vida con una proyección de 2,8 millones ton/CO2
que no se emitan a la atmosfera y que genere ingresos a través del mercado de los servicios
ecosistémicos, manteniendo las culturas y costumbres de los pobladores de la región. Es
importante reconocer que en estas zonas donde ha existido conflicto armado, la
implementación es viable así la infraestructura se poca o nula
Dentro de las actividades que se resaltan en el proyecto podemos destacar las siguientes,
primero se crea la capacidad de gobernanza local a través del fortalecimiento de los derechos
colectivos, demarcación de los títulos limítrofes, solución en problemas de conflictos y
construcción de planes estratégicos para el uso adecuado de la tierra; la segunda actividad es
reducción de las emisiones de carbono a través del seguimiento y vigilancia por parte de la
comunidad para tratar de mantener el bosque existente, recuperar tierras degradadas, rotar de
manera sostenible los cultivos de pancojer y minimizar el impacto de la tala selectiva de
madera. La otra actividad importante es la Inversión de la producción verde a través de
mejorar las tecnologías y las prácticas agrícolas aplicando modelos de ganadería sostenible
y asegurando mercado con otros proyectos comunitarios (Gálmez, 2013).
El proyecto se puede realizar gracias al trabajo organizado por parte de las comunidades de
la región, donde no hay un deterioro del bosque e implementan alternativas diferentes para
no expandir la frontera agrícola y en donde el mercado de carbono se vuelve una alternativa
económica para fortalecer la conservación del bosque. Estos beneficios ambientales radican
principalmente en la conservación de las cuencas hidrográficas importantes para la zona y en
la protección del hábitat de fauna; para los beneficios sociales se ha evidenciado una mayor
autonomía territorial y la recuperación de la identidad territorial generación de empleo y
bases iniciales para la investigación en medición y monitoreo de carbono (Anthrotect, 2013)
12.2. PFNM COMO ESTRATEGIA DE MERCADO VERDE.
Si bien la implementación de PFNM es de carácter doméstico, el aumento de la demanda de
productos naturales en los mercados internacionales, nacionales y locales ha generado un
mayor nivel de extracción de elementos provenientes de la biodiversidad que permita
satisfacer las necesidades de mercado y definir las diferentes cadenas de comercialización de
dichos productos.
126
El aprovechamiento de las especies forestales ha generado alteraciones en las poblaciones
naturales, evidenciado en una leve disminución de las mismas (Pfab & Scholes, 2004), sin
embargo, algunos estudios como los realizados por (Stewart, 2009) muestran que el recorrido
histórico de las especies que se han usado de generación en generación influye en la tasa de
aprovechamiento del mismo, y que puede influir en la misma mortalidad de los individuos
ya que estas especies no soportan las tasas de aprovechamiento bajas.
La importancia del PFNM en las comunidades radica en la generación de empleo e ingresos
económicos por la explotación de los mismos, siendo este el recurso implementado para
diversificar la economía de la región, principalmente de los países subdesarrollados. Las
cadenas de producción están en aumento pasando de una pequeña o de autoconsumo a una
escala más amplia con exportaciones y una producción más tecnificada. Esto define a los
PFNM como un complemento económico que genera el sustento diario de muchas familias
alrededor del planeta.
La implementación de casos de mercados de los productos no maderables en el planeta ha
ido en constante aumento por la búsqueda de una economía de subsistencia a las familias que
presentan bajos recursos económicos y que no tienen acceso a un trabajo estable que permita
tener un ingreso fijo en un tiempo determinado (Kar & Jacobson, 2012). Los parámetros para
la selección de ejemplos de PFNM son la oferta del producto, la calidad de la información
encontrada y la importancia de los parámetros de mercados verdes dentro de la estrategia
puntual.
12.2.1. A NIVEL INTERNACIONAL
El primer caso a tener en cuenta es el de la especie Araucaria araucana en la zona sur de
continente americano, el cual presenta un uso comestible gracias a su semilla, y que, gracias
a diferentes estrategias mixtas de comercialización, ha alcanzado altos precios en el mercado
de la zona. Dentro de los factores positivos en la cadena productiva identificados se resalta
la definición de los ciclos de producción natural de la semilla, ya que países como Chile y
Argentina que manejan la oferta del producto, presentan el estudio detallado de las
características silviculturales de la especie y su manejo en bosque natural, puesto que la
especie no es manejada para plantaciones comerciales. En Chile, se tiene el reporte de
253.000 ha de bosques que cuenta con la especie y a la cual le tiene definido toda la
metodología de cosecha del producto (Tacón et al., 2006).
Ya definida la oferta del producto, la demanda del mismo se da por los mismos habitantes
del país el cual definen el consumo de la semilla como un manjar. Las cadenas de distribución
las inician los grandes compradores o empresas que le compran a pequeños productores a
través de acuerdos comerciales en donde establecen las condiciones en la cual se compra la
semilla. Después, la venta la realizan a empresas que comercian el producto en diferentes
presentaciones a las grandes cadenas comerciales (J. Arias, 2007).
El segundo caso es un caso mucho más destacado a nivel regional y que se ha establecido en
un mercado es el de la nuez castaña (Bertholletia excelsa Bonlp) que se da en países como
Bolivia, Perú, y Brasil en donde se han encontrado estudios sobre la especie relacionados con
su fenología, reproducción entre otras (E. Arias & Rondón, 2010). El establecimiento de
127
plantaciones forestales de esta especie ha tenido grandes dificultades porque no existe una
zonificación acorde a las necesidades de la especie siendo únicamente el proyecto Madre de
Dios de Perú el más exitosos (García & Polanía, 2007).
Para la obtención de este producto se realiza la extracción de manera tradicional de
recolección de fruto en el bosque natural. La tasa de regeneración natural de la especie es
baja por las condiciones ambientales y las necesidades fisiológicas de la misma (Cotta,
Kainer, Wadt, & Staudhammer, 2008). Así mismo, en Bolivia se tiene que con un valor de
aprovechamiento selectivo con una explotación de baja intensidad se afectaban los
individuos en estado de crecimiento.
Con datos tomados del Ministerio de Ambiente de Perú, para el año 2012 se tienen los valores
de la demanda de Estados Unidos sobre la nuez del Brasil, evidenciándose que para el año
2011 alcanzo grandes niveles de importación alcanzando el valor de $55,8 millones de
dólares por un total de 7451 toneladas importadas. Ademas Bolivia y Perú son los grandes
ofertadores del producto y solamente Bolivia cubre el 65% de la demanda en los Estados
Unidos. (Ver Tabla 15 y Tabla 16)
Hoy en día, las áreas de Bertholletia excelsa Bonlp estas siendo presionadas por el cambio
del uso de suelo, además de que la tala discriminada ha hecho que algunos polinizadores
alteren su ciclo y afecte el crecimiento de la especie. Para aumentar la productividad (Kainer,
Wadt, & Staudhammer, 2007) sugieren que se debe cortar todo bejuco y liana presente las
zonas donde se ubica esta especie. (García & Polanía, 2007) mencionan que el mercado de
castaña que se produce en el Proyecto Madre de Dios es de características convencionales
por lo cual es preponderante incorporar algún tipo de certificación para empezar a generar
crecimiento en el mercado de las castañas
Esta certificación lo que debe buscar es la estimulación del sector forestal a través del manejo
sostenible del bosque que generen diferentes beneficios para una comunidad. Sin embargo,
estos tipos de certificaciones presentan la desventaja de poseer poca información sobre la
fenología y ecología de la especie y como realizar su manejo forestal. Otra insuficiencia es
el poco desarrollo de los mercados nacionales e internacionales con productos certificados
ya que no se tiene en cuenta un valor adicional para este producto lo que lo vuelve poco
competitivo frente a otros productos (E. Arias & Rondón, 2010).
A pesar de todo lo anterior aun no es muy claro el éxito del establecimiento de las
plantaciones forestales de nuez castaña. Brasil, aunque ha presentado muchos avances en el
establecimiento de esta especie, no ha sido un resultado conciso y contundente para poderse
implementar, y más aún cuando la producción se sigue sacando del bosque natural.
128
Tabla 15. Importaciones de nueces del Brasil sin cascara en Miles de Dólares (US$) y toneladas entre 2006-2008.
PAIS 2006 2007 2008
Miles de USD$ Toneladas Miles de USD$ Toneladas Miles de USD$ Toneladas
Bolivia 16826 4508 20061 5287 22970 5123
Perú 10058 2537 10824 2468 11569 24448
India 13 7 49 16 174 32
Chile 28 15 255 48 695 159
Brasil 10112 2651 10860 3006 3241 721
Fuente: Tomado de MAP, 2012.
Tabla 16.. Importaciones de nueces del Brasil sin cascara en Miles de Dólares (US$) y toneladas entre 2009-2011.
PAIS 2009 2010 2011
Miles de USD$ Toneladas Miles de USD$ Toneladas Miles de USD$ Toneladas
Bolivia 21470 5961 29650 7182 37250 4975
Perú 8791 2351 12356 3559 17951 2405
India 0 0 0 0 281 32
Chile 196 64 1340 193 169 16
Brasil 3934 1152 1308 488 134 16
Fuente:Tomado de MAP, 2012.
129
12.2.2. EXPERIENCIAS EN COLOMBIA
Ya en el caso colombiano, (López, 2008) presenta una lista de especies con fines comerciales
y ornamentales, resaltando el potencial florístico del pais, y algunas plantas como zamias y
palmas.) Para la cuestión de flora la explotación abundante de orquídeas a llevado a que
algunos géneros como Anguloa, Cattleya y Cynchones presenten algún nivel de amenaza.
Para el caso de la Zamias se tiene en alguna categoría de amenaza las especies Z. wallisii, Z.
encephalartoides por la explotación de las semillas y los tubérculos; y para las palmas
tenemos el caso de Ceroxylum spp, y Astrocarym spp donde las hojas son implementadas
para la fabricación de ramos para la semana santa. (López, 2008) menciona una serie de
especies con un potencial forestal en el país, que se pueden ver en el Anexo 2 al cual se le
hacen algunas modificaciones respecto a los estudios realizados para dichas especies.
En el país, los estudios han sido encaminados a las palmas desarrollado por diferentes
autores, un ejemplo es el uso que se le da a la especie Euterpe precatoria para la obtención
de palmito en donde se puede concluir que la explotación de manera intensiva es un poco
contradictoria ya que esta especie es de una capacidad de reclutamiento muy baja (Vallejo et
al., 2011)(Isaza, Galeano, & Bernal, 2014)
La explotación de Euterpe precatoria se presenta en la región amazónica, el también
denominado azaí es un alimento de carácter tradicional para los habitantes de esta población
que aprovechan empleando metodologías inadecuadas que en algunos casos afecta a las
poblaciones futuras y la productividad de las mismas (Isaza et al., 2014). La cadena de
mercado de este producto se da en la capital del departamento del Amazonas, Leticia donde
la obtención del producto se hace a través de la destrucción de la palma, la cual se tumba
para obtener el producto. Su consumo principal es para beber en jugo, lo cual muestra el
pequeño mercado de este producto; así mismo, se evidencia que ya se ha perdido población
de esta especie cuando en términos de productividad en Leticia solo se maneja 0.33ton/ha/año
mientras que en zonas cercanas como Amacayacu se manejen valore de 2.2ton/ha/año.
Además, de presentar unas características especiales, las cuales hacen que el mercado se allá
expandido y hasta las ciudades más grandes del mundo como Nueva York se comercialice el
producto (Messer & Cohen, 2007) (Ellin, 2009)
La mayor fuente de asaí la encontramos en los bosques amazónicos ya sea por poblaciones
naturales o cultivadas (Rocha, 2004; Wallace, 2004) Esta especie presenta un potencial de
aprovechamiento importante puesto que la podemos encontrar como una de las especies más
abundantes en las planicies inundables amazónicas, sin embargo, la cosecha de los individuos
no es la más adecuada ya que se tumban aquello arboles fértiles, generando efectos negativos
como la interrupción en los ritmos de crecimiento de la especie, además de que en este corto
tiempo no se conoce cuál puede ser el alcance del mal aprovechamiento del asaí (Castaño,
Cárdenas, & Otavo, 2007).
Leticia es el punto estratégico del mercado de este producto, ya que en él se manejan los
volúmenes de frutos que abastecen a la población, aun desconociendo como es la cadena de
valor. Existen algunas iniciativas impulsando el Biocomercio de esta especie que fue
evaluada como potencial por el Portafolio verde en el 2008. Si se mantiene el consumo actual
con las prácticas inadecuadas de extracción, los individuos cercanos a las poblaciones
sufrirán una disminución de población notable, y como el marco legal no ofrece una guía
clara sobre el aprovechamiento adecuado de este producto es importante empezar a generar
130
diferentes estudios sobre la evaluación economía y la viabilidad del establecimiento de
proyectos de asaí (CORPOAMAZONIA, 2010, 2011; Isaza et al., 2014).
En Colombia (Romero et al., 2009) destaca el gran potencial productivo de las poblaciones
de asaí que ofrecen ventajas comparativas con el potencial de ocupar nichos de mercado en
el tema farmacéutico, cosmético y alimenticio.(E. Arias & Rondón, 2010) (García, 2007). En
conclusión, este producto es vital en la seguridad alimentaria de las amazonas y es algo innato
en la cultura de las comunidades de la zona, pero es necesario empezar a desarrollar prácticas
de aprovechamiento menos destructivo que permita que este servicio ecosistémica prestado
se mantenga en el tiempo y asegure un producto determinado en un nicho de mercado. Si se
cumple las condiciones anteriores podemos estar hablando de un ingreso importante a la
economía colombiana y específicamente a la amazonia de mercados internacionales como el
de Estados Unidos y que puede empezar a marcar la diferencia en el desarrollo de prácticas
de aprovechamientos sustentables siempre con el objetivo de conservación.
12.3. CERTIFICADO DE INCENTIVO FORESTAL (CIF): INSTRUMENTO
ECONOMICO DEL MERCADO VERDE
Este certificado fue instaurado a través de la ley 139/1994 como un reconocimiento por parte
del Estado a todas aquellas externalidades positivas de la reforestación por los beneficios
ambientales y sociales que se generan. La finalidad es invertir de una forma directa en el
establecimiento de plantaciones forestales de carácter productor-protector (Ministerio De
Agricultura y Desarrollo Rural, 1994).
Colombia tiene el potencial y la aptitud de plantación con alrededor de 17 millones de
hectáreas donde solamente existen plantadas actualmente en el país 425.000 ha (FINAGRO,
2014). Por otro lado, es clara la demanda insatisfecha tanto de los productos maderables y no
maderables que genera un déficit de materia prima como madera, carbón vegetal, y otros
productos procesados que actualmente se están importando, lo que plantea una gran
oportunidad para las plantaciones forestales tanto en la creación de empleo, como en la
contribución de desarrollo nacional y la generación de empleo formal (PROEXPORT
Colombia, 2012).
Todas las personas naturales o jurídicas que quieran establecer un proyecto forestal que se
encuentra bajo un marco legal pueden acceder a este incentivo. El encargado de estos fondos
es el MADR que a través de una resolución anual que fijara el incentivo por 5 años iniciando
con una etapa de establecimiento, seguido de 4 mantenimientos. Este proceso es llevado por
un operador técnico contratado por FINAGRO el cual da el concepto técnico de los proyectos
que quieran acceder al CIF, pero a su vez lleva el control de los proyectos que se encuentren
en las diferentes etapas. (FINAGRO, 2014)(Finagro, 2015)
El Decreto 2448/2012 pone a cargo al MADR como el rector de la política forestal definiendo
que para acceder al certificado de incentivo forestal debe definir una especie forestal ya sea
autóctona o introducida, saber que la plantación es protectora-productora, definir un plan de
establecimiento y manejo forestal (PEMF), y empezar todo con un proceso de elegibilidad,
otorgamiento y el pago por esto. Si a medida que avanza el proyecto se evidencia pérdida
parcial o total de la plantación, el interesado deberá pagar el dinero que se le fue otorgado
(Ministerio De Agricultura y Desarrollo Rural, 2012a)
131
Las especies forestales para plantar están definidas por la resolución 384 de 2012 en la cual
se pueden implementar hasta 25 especies clasificadas en diferentes Eucalyptus, Pinus,
Tectona grandis, Acacia mangium, Gmelina arbórea, Hevea brasiliensis; Pachira quinata,
entre otras; así mismo, el área mínima para poder acceder a este incentivo es tener mínimo 1
ha (Ministerio De Agricultura y Desarrollo Rural, 2012b)
Para acceder al CIF se debe diseñar el proyecto de reforestación con un técnico forestal, que
demuestre que el proyecto es viable económicamente y que cumple con los requisitos de la
ley 139/1994. Después se presenta el proyecto a través de la red ARTEMISA donde se evalúa
si el proyecto es viable técnicamente autorizando la visita de elegibilidad; si el proyecto es
certificado, el interesado debe presentar toda la documentación necesaria para suscribir el
proyecto y firmar el contrato con Finagro. Este contrato obliga a las partes a cumplir con los
compromisos que aparecen en el PEMF (FINAGRO, 2014)
Es importante aclarar que, si se llega a presentar una perdida por causas naturales como
inundación o incendios forestales o cualquier otro tipo de perdida se debe informar a Finagro
30 días después del siniestro, sin embargo, si el proyecto decae por la falta del recurso
financiero o por escasez de semilla u otra actividad fortuita, el interesado debe responder ante
Finagro por dicha perdida.
El presupuesto dado por el CIF está determinado por la repartición de recursos basados en
los diferentes planes de desarrollo. En la Tabla 17, se tiene datos del año 2006 al 2014 con el
presupuesto destinado para estas actividades. Cabe resaltar que en el (Plan Nacional de
Desarrollo, 2014) se le da un impulso al sector forestal, donde se proyecta que para el año
2019 debe haber un total de 1,3 millones de ha plantados.
Tabla 17. Presupuesto destinado para la implementación del CIF en Colombia
AÑO PRESUPUESTO
2006 $19.600.000.000
2007 $20.000.000.000
2008 $35.000.000.000
2009 $15.000.000.000
2010 $15.000.000.000
2011 $15.300.000.000
2012 $100.000.000.000
2013 $100.800.000.000
2014 $105.000.000.000
Fuente: Tomado de(Departamento Nacional de Planeación, 2014).
Para poder acceder a la solicitud de elegibilidad, dentro del lote no se puede haber plantado
con un tiempo mayor de 18 meses, también en aquellos lotes que aún no estén desarrollando
el proceso de establecimiento, definido por el Manual Operativo del CIF.
La reforestación comercial genera alrededor de 90.000 empleos directos y 280.000 empleos
directos (Ministerio De Agricultura y Desarrollo Rural, 2011) en todas las etapas de la cadena
forestal, desde el desarrollo silvicultural hasta la obtención de productos como madera
132
triplex, aserrada, aglomerados, contrachapados, endoenergética, además de generar servicios
ecosistémicos que son importantes para la conservación de la cobertura boscosa.
Para los años 1995 y 2014 se han reforestado un total de 487.702 ha (Ministerio De
Agricultura y Desarrollo Rural, 2015) donde el 53% de las hectáreas que se han plantado
provienen de los recursos del CIF, siendo un valor de 385.000 millones de pesos invertidos
para ese periodo ilustrados en la Gráfica 33.
Gráfica 33. Distribución de áreas reforestadas con el CIF
Fuente: Construido a partir de la base de datos (Departamento Nacional de Planeación, Ministerio De Agricultura y Desarrollo Rural, & Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2015)
Así mismo, la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) menciona que el país
presenta una actitud forestal de 7,2 millones de hectáreas, donde solamente se ha sembrado
el 6,8%; con ese argumento el gobierno nacional se compromete en el Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos” y en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-
2018 “Todos por un nuevo país: paz, equidad y educación “a ejecutar diferentes estrategias
que fortalezcan el sector rural en el componente forestal.
Entre los datos sobre la Invitación pública realizada por Finagro para acceder en el CIF en el
año 2014 se resaltan un total de 283 proyectos inscritos, donde 209 solamente cumplieron
los requerimientos mencionados anteriormente. De estos últimos, solamente se aprobaron
175 proyectos a una evaluación de campo y la respectiva entrega de documentos por parte
del interesado, donde FINAGRO otorgo a 111 proyectos los recursos disponibles, sin
embargo, para los 64 proyectos faltantes y a través de la resolución 201/2014 se crea el Banco
de Proyectos del Certificado de Incentivo Forestal (BPCIF).
Esos 111 proyectos tuvieron una inyección económica de 11.128 millones de pesos para
reforestar un área de 6127 ha, en donde se incluyen proyectos presentes en todas las etapas
del mismo, siendo los departamentos del Vichada, Antioquia y Córdoba los que más recursos
económicos recibieron. Dependiendo de la zona donde se ubique el proyecto, presentara un
mayor incentivo económico. Existen 4 macroregiones compuestas por las regiones de
Orinoquia ( Arauca, Casanare, Meta, Vichada y Guaviare), Caribe (Atlántico, Cesar,
133
13 12 12
54
236
231
18 16 15
52 42
11
0
50
100
150
200
250
1995-2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ha
(Mile
s)/
Mil
mill
on
es d
e p
eso
s
AÑO
Distribución de áreas reforestadas con el CIF
Hectareas (Mil) Mil Millones de Pesos
133
Córdoba, Guajira, Magdalena y Sucre), y Eje Cafetero (Antioquia, Caldas, Quindío y
Risaralda) y los otros departamentos Para el último año, la región que obtuvo un mayor apoyo
económico y mayor número de proyectos de reforestación fue la región de Orinoquia, que
recibió más de 5.000 millones de pesos para la inversión (Tabla 18), así mismo en la tabla se
incluye todos los gastos del presupuesto que fue de 12761 millones de pesos sin contar la
adición de un 10% más del presupuesto realizado por Finagro.
Tabla 18. Presupuesto para el CIF año 2014
REGIÓN Presupuesto asignado
(Millones de Pesos)
Orinoquia 5615
Caribe 2552
Eje Cafetero 2552
Otros Departamentos 638
Mantenimientos 1021
Administración
Finagro
383
TOTAL 12761
Fuente: Construido a partir de la base de datos de Finagro. 2014
Dentro de la parte operacional se contrató a la Corporación Nacional de Investigación y
Fomento Forestal (CONIF) en la fase técnica de elegibilidad de los años 2012, 2013 y 2014
siendo aprobados un total de 978 proyectos elegibles, y que a medida que han avanzado los
proyectos se tienen los siguientes datos (ver Tabla 19) Mientras tanto los proyectos que se
encuentran en el BPCIF a la fecha demandan un valor de 11.087.005-896 de pesos para poder
reforestar un poco más de 5000 ha.
Tabla 19. Proyectos en estado de establecimiento y mantenimiento hasta el año 2014
Etapa Número de Proyectos Área (Ha)
Establecimiento 234 18494
Mantenimiento 289 64334
TOTAL 523 82828
Fuente: Tomado de los datos de la dirección forestal del (Ministerio De Agricultura y Desarrollo Rural, 2014).
12.4. PARQUES NACIONALES NATURALES Y SU PAPEL DENTRO DEL
DESARROLLO DE LOS MERCADOS VERDES EN EL SECTOR
FORESTAL.
La oficina de Parques Nacionales Naturales implementa dentro de sus áreas un término
denominado “Aprovechamiento económico de Áreas Protegidas Traslapadas -APT”, que es
una estrategia de manejo para la conservación de las APT con los diferentes territorios
ancestrales, a través de la promoción apoyo y regulación de las iniciativas comunitarias en el
uso sostenible con finalidad económica, siempre y cuando se implementen sistemas
134
tradicionales que garanticen la conservación del área protegida y toda la biodiversidad
presente y sus servicios ecosistémicos. (PNN, 2014).
Es importante resaltar que esta figura no busca una actividad económica con fines netamente
comerciales, si no que contribuya a los objetivos de conservación de las APT, así mismo que
se tenga en claro que no va a solucionar todos los problemas de las comunidades residentes
dentro de los PNN, y tampoco es un incentivo a la extracción de productos a gran escala, por
el contrario ofrece alternativas que permitan disminuir la presión sobre los recursos naturales
y que me permita regular las actividades con finalidad económica y de ordenamiento del
territorio.
Para poder cumplir con lo anteriormente mencionado se elabora una ruta cíclica de uso
sostenible y de aprovechamiento económico para las comunidades que vivan dentro de los
Parques Nacionales Naturales. Esta ruta consiste en:
Definir la situación de manejo y el análisis contexto local (PLAN DE MANEJO -
REM)
Formular la iniciativa de uso y aprovechamiento (PLAN DE USO SOSTENIBLE Y
APROVECHAMIENTO ECONÓMICO)
Implementar iniciativa
Evaluar sostenibilidad en el tiempo (CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD)
Hacer seguimiento en el tiempo a través del monitoreo de los resultados obtenidos.
Retroalimentar la información para corregir errores realizados en etapas anteriores
Para poder evaluar la sostenibilidad en el tiempo se hace necesario tener en cuenta los
principios y directrices para la utilización sostenible de la biodiversidad biológica, los
principios de enfoque ecosistémico, los principios de Biotrade de comercio y los objetivos
de desarrollo de milenio que me generara un indicador de sostenibilidad. Existen múltiples
casos de estrategias de mercado verde dentro de los PNN, sin embargo, solamente se
mencionarán los relacionados con el sector forestal. (Ver Tabla 20)
Tabla 20. Principales proyectos de mercados verdes dentro de Parques Nacionales Naturales.
PNN Proyecto Estado
Utría Plantas Medicinales Implementación
Fuentes Semilleras Detenido
Ecoturismo Implementación
Makuira Aprovechamiento Forestal Oportunidad
Amacayacu Aprovechamiento Forestal Oportunidad
Producción de Artesanías de fibras
naturales
Implementación
SFF
Galeras
Producción de Artesanías de fibras
naturales
Implementación
Fuente: Construido a partir de datos tomados de PNN,2014.
Dentro de cada uno de los casos puntuales deben cumplir con elementos clave, por ejemplo,
para el aprovechamiento forestal debe existir el plan de aprovechamiento forestal
correspondiente basado en el ciclo reproductivo de la especie; para el uso de productos
135
forestales no maderables debe implementar técnicas de extracción en una temporada
específica para conservar el recurso natural y mejorar así la producción
136
13. ANALISIS DE RESULTADOS
El desarrollo del mercado verde ha evolucionado en el país durante los últimos 25 años. La
influencia de grandes eventos ambientales mundiales como la Cumbre de Estocolmo en 1972,
la Cumbre de Rio del año 1992, y la cumbre de Río+20 del año 2012, han marcado diferentes
puntos de inflexión en donde se relacionan temas como el desarrollo sostenible, erradicación
de pobreza, cambio climático, conservación de la biodiversidad y seguridad alimentaria, que
son elementos claves en la implementación de una economía verde.
El elemento principal en el cual se enmarca la economía verde, es la búsqueda de un mejor
bienestar para el ser humano a través de la inclusión social de diferentes comunidades en
proyectos de características sostenibles, es decir, aprovechamiento eficiente de los recursos
naturales con baja contaminación; sin embargo, se sigue dando una explotación de manera
extractiva donde se considera el recurso natural como un elemento ilimitado, donde las
practicas realizadas para la obtención de elementos minerales, combustibles, maderables
entre otros son inapropiadas, lo que va generando un cambio en el componente natural del
planeta; para empezar a cambiar esos paradigmas hay que reconocer cada una de las
condiciones sociales, ambientales, económicas y culturales que presenta Colombia en toda
su fisionomía nacional y que es deber del Estado empezar a tomar las medidas necesarias
para asegurar en diferentes escenarios de tiempo los tres elementos base de la economía verde
que son la erradicación de la pobreza, la mejora en las condiciones de vida de las
comunidades y la conservación del recurso natural.
El crecimiento actual de la población es un factor incidente en la sobreexplotación de
recursos naturales, cambiando los hábitos de consumo y buscando elementos tecnológicos y
de infraestructura que soporte el aumento de la población y que se generen diferentes
entornos medianamente llevables para la adaptación de la sociedad actual; por tal razón, la
implementación de estrategias verdes, además de presentar características propias de los
negocios verdes, deben acoplarse a los cambios tecnológicos que busquen una mejora en la
eficiencia de la política económica que gira en torno al crecimiento verde. Lo anteriormente
descrito puede fortalecerse con la implementación de políticas que vayan direccionadas hacia
el crecimiento económico y la conservación del recurso natural, y que para el caso
colombiano se debe resaltar que existen diferentes normas y leyes en los cuales se busca la
ejecución adecuada de recursos económicos en la implementación de las diferentes
estrategias de mercado verde en el país.
En Colombia se evidencian múltiples estrategias de mercado verde que están lideradas por
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible a través de la oficina de negocios verdes
sostenibles (ONVS), donde se recibe el apoyo de organizaciones como el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Organización para la Cooperación
y Desarrollo Económico (OCDE), entre otras, encaminadas a generar oportunidades de
crecimiento económico y erradicación de la pobreza. Para el sector forestal se reconocen
diferentes estrategias de mercado verde, entre las que se encuentran la reducción de
emisiones de carbono a través de la implementación de proyectos REDD+ o de Mecanismos
de Desarrollo Limpio (MDL), la comercialización de productos naturales (maderables y no
maderables) a través de diferentes cadenas productivas certificadas, y la promoción del
ecoturismo como herramienta productiva en la creación de oportunidades laborales a las
comunidades por medio del servicio brindado por los ecosistemas.
137
El cambio hacia una economía verde implica, más que un cambio en las necesidades de la
sociedad, la modificación de características sistemáticas que sean compatibles con los
modelos económicos de carácter regional, local, nacional e internacional prevalentes. Para el
caso del sector forestal colombiano, y basado en la revisión bibliográfica realizada
anteriormente, la implementación de estrategias de mercado verde en el país se encuentra en
proceso de desarrollo, sin embargo, basados en los diferentes conceptos implementados por
la OCDE y PNUMA en la base teórica de los mercados verdes, se pueden reconocer cuatro
puntos claves en la identificación de factores de éxito o de fracaso en la implementación de
diferentes estrategias de mercados verdes en el país.
La participación de diferentes actores en el desarrollo de las estrategias de mercado
verde (Públicos, Privados, Organizaciones no Gubernamentales).
Potencial Ventaja Comparativa en la obtención de bienes y servicios generados por
los ecosistemas.
Consideración y aplicación del marco político y normativo vigente en las estrategias
de mercado verde.
Disponibilidad de financiamiento para la implementación de las estrategias de
mercados verdes.
13.1. PARTICIPACIÓN DE DIFERENTES ACTORES EN EL DESARROLLO DE
LAS ESTRATEGIAS DE MERCADO VERDE
El creciente cambio hacia el manejo sostenible del bosque presenta la participación de
diferentes actores tanto públicos como privados que buscan en el desarrollo de una estrategia
de mercado verde, una salida económica viable sin generar gran disturbio en el medio
ambiente. En Colombia la participación de actores se da por inversión pública, privada y por
la investigación que realizan diferentes instituciones como el SINCHI o el IAvH, y el
reconocimiento a cada de los proyectos que se realizan van de la mano con el trabajo conjunto
con diferentes comunidades campesinas, indígenas y negras.
En la actualidad el gobierno nacional, dentro de Plan Nacional de Desarrollo, presenta dentro
de sus estrategias transversales el crecimiento verde como uno de los seis elementos clave
para el desarrollo económico del país. Lo anterior muestra que diferentes entidades como el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, el Departamento Nacional de Planeación, Ministerio de Minas y Energía, Ministerio
de Transporte, Ministerio de Salud y Protección Social, y Ministerio de Industria y Turismo
son los organismos que deben liderar el desarrollo de la economía verde en el país, y en
donde la implementación de las estrategias están encaminadas a cada uno de los sectores
productivos del país, a través de la generación de actividades paralelas de promoción de
productos, conservación de ecosistemas, y la participación de las comunidades relacionadas
con los ecosistemas.
La participación de los entes territoriales regionales como Corporaciones Autónomas
Regionales, Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, y Gobernaciones departamentales,
implementan diferentes alternativas de acceso al mercado a través de la venta de elementos
como PFNM o el Ecoturismo. Todas las estrategias implementadas en cada uno de las
138
jurisdicciones de las diferentes corporaciones autónomas se encuentran en el dentro de los
planes de acción año 2012-2015.
De los 84 proyectos de mercados verdes revisados a nivel nacional (Ver Gráfica 34), que
están a cargo de las corporaciones autónomas, encontramos que los agrosistemas sostenibles
presentan un mayor apoyo con un total de 43 proyectos que representa el 51,2% del total de
los proyectos, evidenciando el apoyo a las pequeñas asociaciones o familias de características
agrícolas de manera más consistente; en el componente forestal, las diferentes corporaciones
presentan un total de 9 proyectos relacionados con los Productos Forestales No Maderables,
11 proyectos de Productos Maderables, 4 proyectos de ecoturismo y 4 proyectos relacionados
con la conservación del ecosistema; en conjunto, estos 28 proyectos equivalen al 33,3%.
Gráfica 34. Estrategias de mercado verde en los planes de acción a nivel nacional
Fuente: Construido a partir de datos tomados de los planes de acción a nivel nacional.
A nivel departamental, el desarrollo de estrategias de mercados verdes en Colombia está
incluidas dentro de los planes departamentales de desarrollo de cada gobernación, donde se
involucran diferentes estrategias de mercados verdes, encontrándose 115 proyectos
planteados con estas características (Ver Gráfica 35), y nuevamente los Agrosistemas
sostenibles resultan ser el tema con mayor apoyo, alcanzando el 45,2% del total de proyectos.
En el tema forestal, los planes departamentales de desarrollo presentan 6 proyectos
relacionados con la Productos Maderables, 5 proyectos con Productos Forestales no
Maderables, 35 con el Ecoturismo y 1 con negocios para la conservación, que en total
significan el 40,86% del total de los proyectos. Es importante mencionar que, la gran mayoría
de proyectos Ecoturísticos ya presentan un alto grado de desarrollo como estrategia de
mercado verde, dejando de un lado el desarrollo de otros potenciales de mercado como los
119
7
4
43
1 1
4 4
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1
N°
de
Pro
yec
tos
Estrategias de Mercados Verdes
Proyectos Verdes en Planes de Acción a Nivel Nacional
Productos Maderables
Productos No Maderables
Fauna
Ecoturismo
Agrosistemas sostenibles
Recursos Hidrobiológicos
Manejo de Información genética
Negocios Para la Conservación
Aprovechamiento y valoración de
residuos
139
Productos Forestales Maderables y No Maderables y que pueden ser un ítem a tener a cuenta
en el desarrollo de la economía verde en el país.
Gráfica 35. Estrategias de Mercado Verde en los Planes Departamentales de Desarrollo a Nivel Nacional.
Fuente: Construido a partir de los Planes departamentales a nivel Nacional.
Además de los planes de competitividad, también se tienen proyectos verdes dentro de planes
regionales de competitividad de los departamentos con un total de 139 proyectos (Ver Gráfica
36), siendo los Agrosistemas sostenibles la estrategia predominante con 76 proyectos que
equivale al 56,7% del total de los proyectos. Para el tema forestal, se presentan un total de
51 proyectos que equivalen al 36,7% del total de proyectos, divididos en 5 proyectos de
aprovechamiento forestal, 4 proyectos de Productos Forestales No Maderables, 2 proyectos
relacionados con la conservación y 40 proyectos relacionados con el Ecoturismo. Es notorio
que dentro de las estrategias gubernamentales se promueve el ecoturismo tratando de
aprovechar los ecosistemas presentes en el país.
65
2
35
52
7
31
21 1
0
10
20
30
40
50
60
1
N°
de
Pro
yec
tos
Estrategias de Mercado Verde
Proyectos Verdes en Planes Departamentales de Desarrollo a
Nivel Nacional
Productos Maderables
Productos No Maderables
Fauna
Ecoturismo
Agrosistemas sostenibles
Energías no Convencionales
Recursos Hidrobiológicos
Material Genético
Bienes y Servicios basados en
Innovación
Negocios Para la Conservación
140
Gráfica 36. Estrategias de Mercado Verde en los Planes Regionales de Competitivad
Fuente: Construido a partir de datos tomados de los planes regionales de desarrollo a nivel nacional.
Otra herramienta implementada por los entes territoriales para el desarrollo de diferentes
estrategias de mercados verdes son las diferentes agendas internas regionales, las cuales a
nivel nacional presentan un total de 62 proyectos (Ver Gráfica 37), siendo los Agrosistemas
sostenibles los que más apoyo tienen con un total de 29 proyectos que equivalen a 46,8% del
total de los proyectos. Para el tema forestal, se tienen un total de 25 proyectos que equivalen
al 40,3% del total de los proyectos, donde el aprovechamiento forestal y lo Productos
Forestales no Maderables presentan 3 proyectos cada uno respectivamente, el Ecoturismo
con 16 proyectos, los negocios para la conservación con 2 proyectos y se resalta la inclusión
de 1 proyecto dentro de los mercados de carbono.
Como se logra mostrar, el estado cumple la función de apoyar diferentes entidades
gubernamentales que presentan proyectos de implementación de mercados verdes en el país.
Si bien cada ente gubernamental tiene su propia independencia, cada una de ella presenta un
seguimiento por parte de la Oficina de Negocios Verdes Sostenibles, y que a su vez las
corporaciones autónomas regionales tienen la función de realizar el seguimiento de cada de
los proyectos en donde se requiera algún permiso de aprovechamiento forestal de productos
maderables y no maderables, lo que evidencia una falta de comunicación por parte de los
actores públicos ya que cada plan consultado presenta proyectos diferentes y que solamente
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible tiene el seguimiento de los mismos.
5 42
40
76
53 2 2
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1
N°
de
Pro
yec
tos
Estrategias de Mercado Verde
Proyectos Verdes en los Planes Regionales de
Competitividad a Nivel Nacional
Productos Maderables
Productos No Maderables
Fauna
Ecoturismo
Agrosistemas sostenibles
Energías no
Convencionales
Bienes y Servicios basados
en Innovación
Negocios Para la
Conservación
141
Gráfica 37. Estrategias de Mercados Verdes dentro de las Agendas Internas Regionales a nivel Nacional
Fuente:Construido a partir de datos tomados de las Agendas Internas Regionales
En cuanto a los actores de carácter privado se resalta que son diferentes organizaciones que
presentan una gran inyección económica y que buscan en su gran mayoría la compensación
ambiental. La estrategia que más presenta este aporte son los mercados de carbono. Al revisar
los actores participantes del programa REDD+, se tienen 20 grandes entidades que aportan
económicamente el recurso necesario para que lo ejecuten diferentes instituciones de
investigación, académicas y privadas con la finalidad de cumplir los principios de la
economía verde.
13.2. POTENCIAL VENTAJA COMPARATIVA EN LA OBTENCIÓN DE
BIENES Y SERVICIOS GENERADOS POR LOS ECOSISTEMAS.
Es importante posicionar y consolidar cada una de las estrategias de mercados verdes a nivel
nacional, regional y local a través de las diferentes estrategias de comercialización, la
dinamización de la oferta y la demanda del producto que me determinen un nicho de mercado
accesible y diferente a lo que se tiene actualmente y que exista una articulación de cada uno
de los sectores anteriormente explicados.
El acceso al mercado está supeditado por la presencia de un productor y de un consumidor,
donde existe algún tipo de transacción monetaria por el acceso o el uso de un producto
3 3
1
16
29
4
1 12 2
0
5
10
15
20
25
30
35
1
N°
de
Pro
yec
tos
Estrategias de Mercado Verde
Proyectos Verdes en la Agendas Internas Regionales del Pais
Productos Maderables
Productos No Maderables
Fauna
Ecoturismo
Agrosistemas sostenibles
Energías no Convencionales
Recursos Hidrobiológicos
Mercados de Carbono
Bienes y Servicios basados en
Innovación
Negocios Para la Conservación
142
determinado. En el caso de Colombia debemos tener en cuenta varias externalidades ya sean
de carácter interno o externo al producto. Para que un producto pueda entrar al mercado
primero debe presentar características que hagan exclusivo el producto, también debe existir
algún tipo de publicidad sobre el producto que permita promocionarlo en busca de
compradores; el precio debe ser accesible en donde exista un margen de ganancia para el
productor y no sea tan costoso obtenerlo en el mercado, otro elemento a tener en cuenta es el
sitio en donde se extraiga el producto puesto que a medida que el sitio tenga mayor dificultad
en el acceso, más costoso será su valor de venta. otro elemento que se debe tener en cuenta
es son los procesos de extracción del producto puesto que si es tecnificado en un momento
determinado que la demanda aumente se podrá satisfacer la oferta y por último que
dependiendo el producto (PFM, PFNM, Mercados de Carbono etc.) exista un marco legal y
normativo que fortalezca la economía verde y el impulso a participar en este mercado.
Si queremos saber que tanto puede tanto puede acceder nuestro producto al mercado verde,
debemos definir cuatro elementos clave, primero que el producto genere altos índices de
satisfacciones para las necesidades que presenta el stakeholder, segundo debe garantizar la
calidad en el proceso de obtención del producto el cual debe manejarse con estándares de
calidad, tercero debe haber un aceptabilidad social hacia la asociación, empresa o compañía
que implemente la estrategia de mercado verde y por último que el producto cumpla con
todas las condiciones de sostenibilidad.
Es importante definir la accesibilidad del producto en el mercado para generar diferentes
escenarios de crecimiento y desarrollo de una empresa, asociación o compañía que
implemente estrategias de mercados verdes. Si se tiene una producción sostenible se puede
asegurar que se involucraran cambios en los costos fijos de producción que seguramente
permitirá el ahorro de dinero en el largo plazo. Una asociación puede desarrollar un nuevo
producto, bien o servicio ambiental que si presenta un menor impacto en el ambiente tendrá
la opción a desarrollarse en un mercado verde y en donde puede incrementar la obtención de
beneficios junto con el aumento de ventajas competitivas respecto a las empresas que no
presenten actividades ambientalmente sostenibles.
La implementación de las estrategias de mercado verde en el país está tomando un impulso
fuerte evidenciando en el cambio de la percepción del uso de bosque por parte de las
comunidades, sin embargo, también se debe reconocer que existen ciertos problemas que se
pueden desarrollar en la implementación de las estrategias de mercado verde, por ejemlplo
certificar que realmente las empresas, comunidades, o asociaciones están cumpliendo con las
actividades sostenibles y no están engañando a los consumidores por el hecho de evadir
regulaciones e impuestos inherentes dentro del sector verde. Un ejemplo de lo anterior puede
ser la extracción de algún producto forestal no maderable ya que, si bien puede estar
disponible para el consumo, puede provenir de un aprovechamiento forestal sin ninguna
licencia correspondiente y esto perjudica las reglas de igualdad por parte de los productores.
13.3. CONSIDERACIÓN Y APLICACIÓN DEL MARCO POLITICO Y
NORMATIVO VIGENTE EN LAS ESTRATEGIAS DE MERCADO VERDE.
En Colombia el marco legal establecido para el desarrollo de los negocios verdes está
estipulado desde la constitución política del año 1991, donde se avala el aprovechamiento de
143
los recursos naturales del país con el acompañamiento y seguimiento de las corporaciones
autónomas regionales. La creación del Ministerio de Medio Ambiente es una estrategia
implementada por el gobierno nacional con finalidad de establecer una institución que haga
seguimiento, control y vigilancia de los recursos naturales del país y que tenía como
elementos bases los principios determinados en la Cumbre de Rio en el año 1992, y es en
este punto donde las estrategias de mercados verdes empiezan a gestarse en el país.
La preocupación mundial por la pérdida de biodiversidad, el cambio climático y la expansión
de la frontera agrícola, lleva al gobierno nacional a implementar diferentes políticas,
programas y planes que tienen como finalidad empezar a generar un cambio en el paradigma
del aprovechamiento del recurso natural viéndolo como un elemento agotable en el tiempo.
Si bien las políticas implementadas inicialmente como la política nacional de producción más
limpia buscaban el mejoramiento ambiental a través de la transformación en la
competitividad empresarial, se lograron pequeños avances en el desarrollo de estrategias de
mercado verde principalmente en los Mecanismos de Desarrollo Limpio. Pero en el año 2002
con el inicio de un nuevo periodo presidencial, y la ejecución de Plan Nacional de Desarrollo
denominado Hacia un Estado Comunitario, el gobierno nacional empezó a incluir el termino
de sostenibilidad en temas económicos, y lo define como una oportunidad diferente de
crecimiento e inclusión a las comunidades del país y esto se materializa con el instrumento
denominado Plan estrategias Nacional de Mercados Verdes el cual tuvo una duración de 10
años y logro impulsar la demanda de productos verde en el país, logro posicionar al país
como un proveedor de productos, consolido de manera inicial diferentes estructuras
organizativas relacionadas con el mercado verde y estableció instrumentos económicos y
financieros para el fortalecimiento de los productos verdes.
Sin embargo, el impulso hacia la implementación de los negocios verdes en el país empieza
después del 2010, donde el gobierno entrante dentro de su plan nacional de desarrollo
denominado prosperidad para todos presenta una gran apuesta hacia el crecimiento sostenible
y la competitividad en el mercado. Todo esto esta complementado con el desarrollo de
políticas encaminadas hacia la gestión integral de la biodiversidad y los servicios
ecosistémicos y hacu una producción y consumo sostenible. Gracias a esto, la Organización
para el Crecimiento y Desarrollo Económico (OCDE) en año 2013 reconoce a Colombia
dentro de la Declaración de Crecimiento Verde y es lo que origina la necesidad de establecer
una Oficina de Negocios Verdes y Sostenibles (ONVS) dentro del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible (MADS).
El desarrollo del Plan Nacional de Negocios Verdes establecido en el año 2014 maneja todas
las estrategias de mercado verde y presenta diferentes programas de implementación para
cada una de ellas, donde se resaltan el programa nacional de biocomercio sostenible como
estrategia para la generar mayor competitividad sostenible. También se destaca el desarrollo
de una estrategia de implementación para los proyectos REDD+ en el país que busca
establecer un marco político, normativo y de acción para el desarrollo adecuado del mismo.
Con cada uno de los componentes descritos anteriormente se debe tener en cuenta que el país
ha presentado diferentes puntos de inflexión importantes en la evolución de los mercados
verdes, la elaboración de planes regionales de mercados verdes donde se resaltan las
potencialidades de cada región es un punto a favor que presenta el estado en la intervención
dentro de la economía verde, así como regula el apoyo económico por parte de entidades de
144
carácter privado en el desarrollo de dichas estrategias y avala la investigación por cada uno
de los institutos de investigación del país. Sin embargo, son elementos que están en un
escenario de tiempo bastante corto que no supera los 10 años de duración y que tiene que ser
reestructurado en el futuro basado en las tendencias que se tengan para la época, así como la
cantidad de recursos naturales que puedan existir en el país.
Basado en lo anterior, es imperante que se defina una estrategia de crecimiento verde en un
escenario que alcance 25 años de implementación con la finalidad de establecer una cadena
productiva que con el tiempo pueda sostenerse por sí sola. Para que esto se pueda realizar es
necesario establecer un trabajo coordinado entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y Desarrollo Rural, y el departamento Nacional de Planeación en el que se defina
una política que estructure el crecimiento y fortalecimiento de la economía verde a nivel
nacional teniendo objetivos y metas que vayan encaminados hacia la investigación de la
aplicabilidad de diferentes estrategias de mercados verdes en el país, la búsqueda de
innovación y desarrollo tecnológico que le permita a Colombia ser competente a nivel
regional e internacional, y por ultimo fortalecer todas las actividades que fomente el
crecimiento verde en el país.
La estructuración de esta política si bien debe estar encabezada por el MADS, existen
elementos inherentes a los mercados verdes que son manejados por otras instituciones.
Debemos desarrollar de planes puntuales para temas como los mercados de carbono, las
energías alternativas, la implementación del CIF como instrumento económico y el
ecoturismo entre otras, que permita tener una política intersectorial que involucre a los
Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural, Comercio, Industria y Turismo, Minas y
Energía entre otros que fortalezcan las cadenas productivas en el país. El desarrollo de esta
política que enmarque de una manera más organizada el mercado verde, es posible si y solo
si hay un compromiso por cada una de las partes interesadas en el avance y desarrollo del
mercado verde en Colombia.
13.4. DISPONIBILIDAD DE FINANCIAMENTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DE ESTRATEGIAS DE MERCADOS VERDES.
El financiamiento de proyectos en el país presenta un margen amplio de accesibilidad. La
gran riqueza natural presente en el país es un factor incidente en la inyección de recursos
económicos por partes de entidades privadas y fundaciones que tienen la finalidad de
establecer una cadena productiva de mercados verdes en la que las comunidades se vean
beneficiadas y en donde el aportante en un escenario futuro logré recuperar esa inversión. El
caso más representativo de inversión extranjera son los proyectos REDD+ que alcanzan los
27 millones de dólares de inversión, donde solamente se han ejecutado 12,2 millones de
dólares lo que indica un presupuesto importante en el que se debe generar investigación e
inversión a largo plazo en proyectos a lo largo del país.
En el caso de los PFNM, la gran mayoría de inversión proviene de asociaciones o
comunidades que buscan un sustento para su familia, sin embargo, es importante la labor que
presenta las gobernaciones y alcaldías en el desarrollo de los proyectos y como las
corporaciones autónomas regionales dentro de sus planes de desarrollo tienen en cuenta la
inversión hacia este tipo de mercados. El MADR, desarrolla a través de FINAGRO la
145
asignación de recursos para la reforestación comercial en Colombia que al año 2014 ya había
presentado una inversión de 400 mil millones de pesos mostrando el compromiso por parte
del estado de reforestar el país, en donde la asignación se realiza a interesados que cumplan
con unos requisitos básicos en la plantación y que lo mantengan en un periodo de 7 años.
La inversión estatal hacia el crecimiento verde si bien no es la esperada, es algo que permite
desarrollar estrategias a corto plazo, la financiación de estrategias de mercados verdes
permitirá establecer líneas base de desarrollo que permita a las diferentes comunidades tener
elementos para cumplir los propósitos de sostenibilidad y poder así empezar a competir en el
nicho de mercado que se quiera participar. Por otro lado, la inversión dependerá de la
estrategia que se esté implementado, si es un proyecto de aprovechamiento forestal si bien
hay una inversión, esta es superada por la implementación de estrategias como el ecoturismo
o la inclusión dentro de los mercados de carbono.
Cabe resaltar el gobierno actual tiene destinado una inyección al crecimiento verde de 9 mil
millones de pesos los cuales deben estar encaminados hacia las tres estrategias definidas por
el MADS que son el avance hacia el crecimiento sostenible con bajos niveles en emisiones
de carbono, logar un crecimiento resiliente reduciendo la vulnerabilidad frente al cambio
climático y los riesgos que pueden presentar y por ultimo proteger y optimizar el usos
sostenible del capital ambiental, es decir invertir para generar elementos que puedan
participar en el mercado local regional, nacional e internacional.
En resumidas cuentas, la inversión es algo necesario si queremos hablar de desarrollo dentro
de la implementación de estrategias verdes en Colombia. Si bien la esta direccionada hacia
la explotación de petróleo y la sustracción de minerales, la economía verde guarda un
potencial de desarrollo que si es aprovechado de manera adecuada puede generar un plan de
contingencia en momentos de crisis como la que vive actualmente el país.
146
14. CONCLUSIONES
Los conceptos claves en los cuales se debe desarrollo el mercado verde, se deben
caracterizar por generar inclusión y oferta de empleo a diferentes comunidades,
minimizar el impacto ambiental a los ecosistemas a los cuales se están afectando
en la obtención de bienes y servicios, la apertura económica de un producto hacia
un nuevo nicho de mercado y por último la generación de conocimiento y el
impulso en la investigación que construyan bases sólidas para el fortalecimiento
de los mercados verdes.
La inclusión de los conceptos claves dentro de los mercados verde en el sector
forestal a nivel nacional están evolucionando de manera paulatina, si bien existen
diferentes estrategias relacionas con el sector forestal como los Productos
Forestales Maderables, los Productos Forestales No Maderables y los Mercados
de Carbono, la investigación para el desarrollo de cadenas productivas que
fortalezcan el sector forestal son mínimas.
El estado colombiano por medio de todos sus entes gubernamentales apoya el
desarrollo de 19 proyectos relacionados con la comercialización de productos
forestales no maderables, 18 proyectos con la comercialización de productos
forestales maderables, 1 proyecto encaminado a los mercados de carbono como
proyecto REDD, y 7 proyectos basados en negocios con la conservación del
ecosistema; por otro lado el sector privado apoya de manera contundente el
desarrollo de los mercados de carbono con un total de 27 proyectos REDD+ y con
más de 60 cadenas productivas entre productos forestales maderables y no
maderables en todo el país.
La estrategia más impulsada en cuanto a mayor cantidad de proyectos dentro del
sector forestal es la de los Productos Forestales Maderables, ya que busca
establecer la legalidad en el comercio de la madera, y busca disminuir sus valores
de ilegalidad que se encuentran en un valor del 42%
La estrategia que presenta mayor oportunidad de desarrollo dentro del
componente forestal son los Productos Forestales No Maderables, puesto que ya
existen diferentes organizaciones que trabajan en conjunto con diferentes tipos de
comunidades (Campesinas, Negras, Indígenas) en la aplicabilidad de técnicas
nativas en el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas; esto se puede
observar en el impulso empresarial en las regiones del Amazonas, Central y el
Pacífico Colombiano
La estrategia que presenta mayor inversión económica por parte de actores
privados en el sector forestal son los mercados de carbono, ya que hasta el año
2015 ha presentado a recibido una inversión de 33,1 millones de dólares y en
donde se han ejecutado 15 millones de dólares; por tendencia, se espera a su vez
que sea la estrategia que genere mayor beneficio económico a las comunidades
que subsisten bajo esta modalidad.
La evaluación del desarrollo de las estrategias de mercado verde dentro del sector
forestal está a cargo de la autoridad ambiental competente, es decir, las
corporaciones autónomas regionales, las cuales deben realizar un seguimiento de
147
todos los proyectos que se desarrollen vigilando el cumplimento de la normativa,
sin embargo, esto no se lleva a cabo por la falta de recursos económicos en
algunas corporaciones autónomas regionales
Al comparar el desarrollo de los proyectos REDD+ en Brasil y Colombia se
evidencia que los dos han sido experimentos exitosos, si bien el proyecto Suruí
abarca un área mucho mayor, la participación de las comunidades en el desarrollo
de actividades que fomenten la evolución de la estrategia, ha permitido generar
ligeros cambios económicos, sociales, ambientales y culturales en cada una de las
regiones.
El desarrollo de un mercado a través del uso de la biodiversidad y obteniendo
Productos Forestales Maderables y Productos Forestales No Maderables en
Colombia está en crecimiento por la intervención de múltiples instituciones
públicas y privadas hacia este campo, sin embargo, es importante reconocer que
se debe fortalecer el carácter investigativo que me permita generar diferentes
escenarios de factibilidad y de valoración económica de los recursos naturales.
La implementación de estrategias de mercados verdes en los PNN es posible
siempre y cuando se cumplan con los principios universales de sostenibilidad, y
las ganancias económicas sean para las comunidades que residen dentro de cada
una de estas figuras.
Para definir el éxito o fracaso de en la implementación de mercados verdes, los
proyectos deben tener cuatro elementos esenciales, primero asegurar la
participación de actores públicos y privados dentro de las estrategias, segundo la
potencial ventaja comparativa que se obtenga el bien o servicio que genere el
ecosistema, tercero aplicar el marco político y normativo vigente dentro de cada
uno de las estrategias y por ultimo evaluar la disponibilidad de financiamiento en
la implementación de estrategias de mercado verde.
El sector forestal colombiano está desarrollándose bajo los parámetros del
aprovechamiento de los recursos naturales y los servicios ecosistémicos. Sin
embargo, los casos de proyectos forestales exitosos en América Latina, han tenido
la certificación forestal como un instrumento que les aseguren términos de
sostenibilidad y un reconocimiento dentro del mercado. Además, la obtención de
la certificación forestal bajo sus altos estándares, asegurara la equidad, inclusión
social de comunidades y sostenibilidad a los consumidores de los productos.
El análisis de las estrategias de mercados verdes dentro del sector forestal
colombiano nos muestra la potencialidad que tiene el país en términos de
biodiversidad. Para que podemos empezar a construir una economía verde como
alternativa paralela de crecimiento, es importante fortalecer las cadenas de
producción de los productos que se quieran incluir dentro del mercado.
Actualmente Colombia desarrolla proyectos a pequeña escala que tienen
importancia a una escala global, pero que, con el acompañamiento de diversos
actores como el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, las
Corporaciones Autónomas Regionales, los Institutos de Investigación, y el sector
privado, se pueden empezar a generar escenarios óptimos para la evolución del
sector forestal bajo los principios de la economía verde.
Como recomendación para posteriores trabajos de grado, cada una de las
estrategias descritas aquí anteriormente se pueden abarcar de manera
148
independiente. Para el ecoturismo se puede abarcar todo lo relacionado con
ejemplos de ecosistemas empleados en esta estrategia identificado la viabilidad,
tendencias, y aplicabilidad en el país. Para los Productos Forestales No
Maderables tiene que existir un estudio mucho más amplio que se pueda abarcar
por regiones del país, por zonas de vida o por ecosistemas, que permita fortalecer
la oferta de productos forestales no maderables en el país.
149
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16. ANEXOS
16.1. ANEXO 1: PROYECTOS REDD+ EN COLOMBIA
PROYECTO FUENTE DE
FINANCIACIÓN
BENEFICIARIOS RECURSO
TOTAL (USD)
RECURSO
GASTADO (USD)
ZONA DEL PAIS
Programa BIOREDD* Agencia de Estados
Unidos para el
Desarrollo
Internacional
(USAID)
Chemonics; McKinsey
& Cía. Universidad
Autónoma de
Occidente;
GeoEcoMap;
Fundación Laurel;
Universidad de
Antioquia; CONIF,
COMBA;
$.........14,075,970.00 $ 8,682,659.00 Chocó; Valle del Cauca;
Cauca; Antioquia
Donación para la preparación de
REDD+
Forest Carbon
Partnership FCPF
MADS; Fondo Acción $ 3,800,000.00 $ 200,000.00 Nivel Nacional
Zonas de Deforestación neta
cero en Caquetá, Colombia
Agencia de Estados
Unidos para el
Desarrollo
Internacional
(USAID)
Rainforest Alliance;
Fundación Natura
$.........2,521,907.00 $
35,000.00
Caquetá (Florencia,
Paujil y Doncello)
Consolidación de un Sistema
Forestal y de monitoreo de
carbono, como apoyo a la
política de gestión ambiental en
Colombia
Gordon and Betty
Moore Foundation
Fondo Patrimonio
Natural; IDEAM
$ 2,485,975.00 $ 1,358,923.00 Nivel Nacional
Capacidad Institucional, técnica
y científica para apoyar
proyectos de reducción de
emisiones por deforestación y
degradación REDD en Colombia
Gordon and Betty
Moore Foundation
Fundación Natura;
IDEAM
$ 2,297,086.00 $ 1,440,887.00 Nivel Nacional
Mecanismo de Mitigación
Voluntaria de Emisiones de
Global
Environment
Facility (GEF)
Banco Interamericano
de Desarrollo (BID);
Fundación Natura
$ 1,664,080.00 $ 141,038.00 Nivel Nacional
163
Gases de Efecto Invernadero
para Colombia (MVC)
Desarrollo de un análisis de
referencias de las políticas
nacionales para el desarrollo
bajo en carbono
Embajada Real de
los Países Bajos
Fondo Patrimonio
Natural; Corporación
ECOVERSA
$ 1,387,980.00 $ 328,371.00 Nivel Nacional
Zonas de Deforestación neta
cero: Proyectos demostrativos en
la Amazonía Andina
Agencia de Estados
Unidos para el
Desarrollo
Internacional
(USAID)
The Nature
Conservancy
Colombia; Amazon
Conservation Team
Colombia
$ 1,000,000.00 $ 500,000.00 Caquetá
Incentivos, Gobernanza y
REDD+ para la Amazonía
Unión Europea Fondo Patrimonio
Natural; ONF Andina;
Corporación
ECOVERSA
$ 958,669.00 $
93,751.00
Amazonas
Resiliencia en los ecosistemas
forestales: Integridad ecológica,
adaptación al cambio climático y
la reducción de la huella
ecológica humana
Departamento para
el Desarrollo
Internacional
(DFID)
WWF Colombia;
Centro de
Investigación en
Ecosistemas y Cambio
Global Carbono y
Bosques; Corporación
ECOVERSA
$ 481,704.00 $ 240,852.00 Amazonas; Chocó
REDD+ en los bosques de San
Nicolás
Banco Mundial CORNARE;
MASBOSQUES;
Corporación
ECOVERSA
$ 395,307.00 $ 395,307.00 Antioquia
Incentivos a la Conservación
para la planificación de la
gestión y mitigación de los
conflictos ambientales
Embajada Real de
los Países Bajos
Fondo Patrimonio
Natural; Corporación
ECOVERSA
$ 384,227.00 $ 238,842.00 Meta
The Rainforest Standard Cargill Fondo Acción $ 380,000.00 $ 380,000.00 Nivel Nacional
Proyecto REDD+ en el Corredor
Biológico Parque Nacional
Natural Puracé - Parque
Nacional Natural Cueva de los
Guacharos en Huila
Fondo Francés para
el Medio Ambiente
(FFEM)
CORMAGDALENA;
ONF ANDINA
$ 136,556.00 $
27,311.00
Huila
164
Financiamiento para la
evaluación del potencial REDD+
en la Guajira colombiana, como
compensación obligatoria de la
empresa privada.
Cerrejón Conservación
Internacional Colombia
$ 132,800.00 $ 132,800.00 Guajira
Fortalecimiento de capacidades
sobre pago por servicios
ambientales y REDD+
Agencia de Estados
Unidos para el
Desarrollo
Internacional
(USAID)
Fondo Acción $ 200,000.00 $ 200,000.00 Nivel Nacional
Programa de fortalecimiento de
capacidades en carbono y
bosques para organizaciones
comunitarias de base y ONG
Gordon and Betty
Moore Foundation
Fondo Acción $ 123,319.00 $ 123,319.00 Nivel Nacional
Preparación del R-PP de la
Estrategia Nacional REDD+
Banco Mundial Fondo Acción $ 200,000.00 $ 200,000.00 Nivel Nacional
Análisis de factibilidad para
proyectos REDD+ en dos
Localidades de la Amazonía
(Leticia y Tarapacá) para la
búsqueda de financiación de un
PDD
JPMorgan Conservación
Internacional
Colombia; South Pole
Carbone
$ 100,000.00 $ 100,000.00 Amazonas
Factibilidad REDD+ en cuatro
cuencas hidrográficas del
Putumayo
Ministerio de
Relaciones
Exteriores de
Finlandia
(FORMIN)
Conservación
Internacional Colombia
$ 64,623.00 $
64,623.00
Putumayo
REDD+ en ecosistemas de
Manglar
COLCIENCIAS Centro de
Investigación en
Ecosistemas y Cambio
Global Carbono y
Bosques
$ 43,644.00 $
43,644.00
Córdoba (Cispatá)
Financiamiento para la
evaluación del potencial REDD+
en el municipio de Dibulla
(Guajira)
CCX Colombia Conservación
Internacional Colombia
$ 40,469.00 $
40,469.00
Guajira
165
REDD+ en ecosistemas de
Manglar
INVEMAR Centro de
Investigación en
Ecosistemas y Cambio
Global Carbono y
Bosques
$ 21,823.00 $
21,823.00
Valle del Cauca (Bahía
Málaga)
Gestión Forestal Sostenile en la
Región Andina
Ministerio de
Relaciones
Exteriores de
Finlandia
(FORMIN)
Instituto
Interamericano de
Cooperación para la
Agricultura;
Corporación Aldea
Global
$ 215,962.00 $
66,404.00
Nivel Nacional
Iniciativa "Amazonia Viva" WWF Internacional WWF Colombia $ 30,000.00 $
30,000.00
Amazonas
Fortalecimiento y liderazgo en
gestión de proyectos
Fondo Acción Fondo Acción $ 15,000.00 $
2,000.00
Nivel Nacional
Identificación de requerimientos
para el régimen forestal y de la
tierra para el desarrollo de la
estrategia REDD+
Deutsche
Gesellchaft für
Internationale
Zusammenarbeit
(GIZ)
Corporación
ECOVERSA
$ 8,000.00 $
8,000.00
Nivel Nacional
Anexo 1. Proyectos REDD+ implementados en Colombia. Tomado de (Gómez et al., 2013)
16.2. ANEXO 2. ESPECIES FORESTALES CON POTENCIAL EN PRODUCTOS FORESTALES NO MADERABLES
USO ESPECIE NOMBRE COMÚN PARTE USADA AUTORES
MEDICINAL Petiveria alliaceae Anamú Toda (Saraiva et al., 2015)
Taraxacum officinale Diente de león Toda (Martinez et al., 2015)
Uncaria guianensis Uña de Gato Toda (Gattuso, Sapio, Gattuso, & Pereyra, 2004)
Lippia alba Pronto alivio Toda (da Cunha et al., 2010)
Sambucus nigra Saúco Toda (Menendez-Baceta et al., 2014)
Croton lechleri Sangre de Drago Látex y resina (Alonso-Castro et al., 2012)
Ficus insipida Higuerón Látex y resina (Hansson, Zelada, & Noriega, 2005)
166
Cinchona spp Quina Corteza y Raíces (Cosenza, Somavilla, Fagg, & Brandão, 2013)
Maytenus laevis Chuchuhuaza Corteza y Raíces (López, 2008)
ARTESANAL Calamagrostis effusa Paja Blanca Toda (López, 2008)
Gynerium sagitarium Caña flecha Toda (CARDER, 2002)
Phytelephas seemanii Tagua Semillas y Frutos (Lewis & Zona, 2000)
Canna indica Achira Semillas y Frutos (Chen et al., 2013)
Coix lacryma-jobi Lágrimas de san pedro Semillas y Frutos (López, 2008)
Sapindus saponaria Jaboncillo Semillas y Frutos (Sánchez & Silva, 2008)
Abrus precatorius Chocho Semillas y Frutos (Tchewonpi, Jong, Homann, Kapseu, & Rawel, 2015)
Ormosia spp Chocho Semillas y Frutos (Zhang, Zhou, & Du, 2012)
Mucuna urens Ojo de buey Semillas y Frutos (Adebooye & Phillips, 2006)
Juglans neotropica Nogal Semillas y Frutos (Lopez, Hudson, & Towers, 2001)
Entada gigas Congolo Semillas y Frutos (van Andel et al., 2015)
Genipa americana Huito Semillas y Frutos (Petit & Montagnini, 2006)
Carludovica palmata Palma iraca Hojas (López, 2008)
Hymenaea courbaril Algarrobo Látex y resina (Biscaia de Lacerda, Kanashiro, & Magno, 2008)
Ficus spp Yanchamas Corteza y Raíces (López, 2008)
Philodendron spp Bejuco Corteza y Raíces (López, 2008)
CONSTRUCCIÓ
N
Geonoma orbignyana Palmilla Hojas (Rodríguez-Buriticá, Orjuela, & Galeano, 2005)
Geonoma deversa San Pablo Hojas (Rodríguez-Buriticá et al., 2005)
ORNAMENTAL Heliconia spp Platanillo Inflorescencias (da Cruz, Mello, & Van Sluys, 2006)
Calathea sppp Platanillo Inflorescencias (Tian et al., 2012)
Anexo 2. Especies Forestales con Potencial en Productos No Maderables. Tomado de (López, 2008)
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