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ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIN PBLICA
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Seleccionar los conceptos y elementos que
permitan la correcta emisin de los actosadministrativos y de administracin internay en general, el ptimo desarrollo de lasdistintas etapas del procedimiento decontratacin con el propsito de diversificarla participacin de proveedores y optimizarla eleccin de la mejor propuesta,
maximizando de esta manera la eficiencia yeficacia de esta fase del procedimiento decontratacin.
OBJETIVO
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Fases de la Contratacin Estatal
Plan Anual
Institucional.Presupuesto
Institucional.
Plan Anual de
Contrataciones.
Determinacin denecesidades.
Designacin Comit
Especial.
Elaboracin de Bases.
Convocatoria.
Presentacin
consultasPresentacin
observaciones
Presentacin
propuestas
Evaluacin
propuestas
Adjudicacin Buena
Pro
Perfeccionamientodel Contrato
Ejecucin de
prestaciones.Declaracin de
conformidad.
Liquidacin.
Pago
Programacin yActos
Preparatorios
Proceso deSeleccin
Ejecucincontractual
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Conocer las actuaciones de los actores desde
los diferentes intereses involucrados en lascontrataciones pblicas (Entidad, proveedor,rgano Rector, etc.)
Identificar los pronunciamientos del OSCEsobre las diversas actuaciones delprocedimiento de contratacin
Contar con los elementos suficientes quepermitan identificar una correcta actuacin enel procedimiento de contratacin
BENEFICIOS DEL CURSO
4
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1 1 Aspectos generales de logstica o
abastecimiento y de la infraestructura pblica
Universo de las Entidades Pblicas Principales contrataciones Proveedores del Estado
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Flujograma de Contratacin Pblica
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Entidades Fines
Bienes
Servicios
Obras
Presupuesto
Procedimientode
Contratacin
Requerimientos
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2945:
El universo institucional del sector pblico estaconformado por: Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Empresas del Estado Otras entidades
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CONTRATACIONES DEL ESTADO 2009-2013
(En Millones de Nuevos Soles)
a/ Hasta Diciembre 2013
Fuente: Reportes sobre Contratacin Pblica - OSCE
Ao N Procesos Monto
2009 111,512 41,101.94
2010 99,446 30,320.17
2011 109,002 28,892.18
2012 138,407 41,682.73
2013 171,541 44,642.10
Totales 520,906 178,202.52
8
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CONTRATACIONES POR TIPO DE PROCESO CLASICO
(En Millones de Nuevos Soles)
a/ Hasta Diciembre 2013Fuente: Reportes sobre Contratacin Pblica - OSCE
TipoProc
2010
% VarMonto
2011
% VarMonto
2012% VarMonto
2013
NProc
MontoN
ProcMonto
NProc
MontoN
ProcMonto
LP 1,741 6,315.03 -13.3% 2,108 7,935.07 25.65% 2,282 6,974.30 -12.11% 2,846 9,567.30
CP 1,297 3,051.94 -41.1% 980 2,073.62 -32.06% 1,135 4,180.55 101.61% 1,313 2,796.20
ADP 3,606 1,210.79 3.9% 3,511 1,508.25 24.57% 4,454 1,994.19 32.22% 4,546 2,095.60
ADS 22,256 2,351.16 -0.4% 19,950 2,628.38 11.79% 27,247 3,599.70 36.96% 28,583 3,711.10
AMC 55,970 4,520.93 21.6% 57,697 3,693.49 -18.30% 68,522 4,918.56 33.17% 66,193 5,190.60
Totales 96,616 19,711 84,870 17,450 103,640 21,667.3 119,354 44,642.1
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CONTRATACIONES POR TIPO DE OBJETO
(En Millones de Nuevos Soles)
a/ Hasta Diciembre 2013
Fuente: Reportes sobre Contratacin Pblica - OSCE
Ao Bienes Obras Servicios Total
2009 21,366.36 10,732.98 9,002.60 41,101.94
2010 10,542.66 12,792.84 6,984.67 30,320.17
2011 10,200.94 11,495.09 7,196.15 28,892.18
2012 15,016.33 15,723.84 10,942.56 41,682.73
2013 17,697.80 17,480.40 8,258.80 44,642.1
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BIENES (S/. 17,697.80)
Mat. Const
Medicina e Inst.
Maquinarias y Veh.
Alimentos y Beb.
Bienes Act. Fijo
Otros
SERVICIOS (S/. 8,258.80)
Consultoras
Sev. Mantenim.
Serv. Pres. Terc.
Alquileres
Seguros
Otros
OBRAS (S/. 17,480.40)
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
ontrataciones
Bienes
Servicios
Obras
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CONTRATISTA - PROCESO - MILLONES
- SILSA 376 87.05
- ABBOTT LABORATORIOS S.A. 299 26.05
- QUMICA SUIZA S.A. 277 30.65
- SUCA PEREZ FERNAND ROLAND 276 22.84- GRUPO SANTA FE SAC 187 20.80
- ALBIS SA 173 18.22
- MAQUINARIAS JAAM S.A. 140 6.30
- TRANSPORTES CAMIONEROS
ANDINOS SRL 139 1.30
- HUAMN CHAVEZ SIMN PEDRO 139 1.20- CORPORACIN HELEO SAC 137 14.84
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Personas jurdicas
- Qumica Suiza
- Inka Inversiones Generales
- Grupo Santa Fe- Centro Dilisis Piura
- Abbot Laboratorios
- Ferreyros
- Laboratorios Baxter
- Laboratorios AC Farma- La Positiva
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1 2 BASE NORMATIVA
Ley Documentos emitidos por el OSCE Principios de la contratacin pblica Supuestos de Inaplicacin
TEMA :
Sistema Logstico y Sistema de Contratacin Estatal
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Constitucin Poltica del Per de 1993
Artculo 76.- Obligatoriedad de la Contrata y Licitacin Pblica
Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos seejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la
enajenacin de bienes. La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones ylas respectivas responsabilidades.
Marco Legal
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D. Leg. N 1017 , que aprueba la Ley de
Contrataciones del EstadoPublicada 04.JUN.2008
Vigente: 01.FEB.2009
(D.U. 014-2009)
D.S. N 184-2008-EF, Reglamento
Publicado 01.ENE.2009Vigente: 01.FEB.2009
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Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Ley
La Ley y el presente Reglamento son aplicables a la contratacin de bienes, servicios y obras,siempre que sean brindados por terceros y que la contraprestacin sea pagada por la Entidad con fondos
pblicos.
Artculo 3.- Aplicacin supletoria de la Ley
La Ley y el presente Reglamento sern de aplicacin supletoria a todas aquellas contratacionesde bienes, servicios u obras sujetas a regmenes especiales bajo ley especfica, siempre que dichaaplicacin no resulte incompatible con las normas especficas que las regulan y sirvan para cubrir un vacoo deficiencia de dichas normas.
Artculo 4.- Competencias en materia de contrataciones del Estado
Las normas sobre contrataciones del Estado establecidas en la Ley y el presente Reglamento sonde mbito nacional, siendo competencia exclusiva del Ministerio de Economa y Finanzas el diseo depolticas sobre dicha materia y su regulacin. Corresponde al OSCE emitir directivas respecto a laaplicacin de la Ley y su Reglamento, y aquellas que la normativa le asigne.
Es nulo de pleno derecho cualquier disposicin o acto que se emita en contravencin de lodispuesto en el prrafo anterior.
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Ley N29873: Modifica la Ley de
Contrataciones del EstadoPublicada 01.JUN.2012
Vigente: 20.Sep.2012
(D.U. 048-2011)
D.S. N 138-2012-EF: Reglamento
Publicado 07.Ago.2012Vigente: 20.Sep.2012
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22 de abril de 2014, se public en el diario oficial ElPeruanoel Decreto Supremo N 080-2014-EF, por el cual se modific elReglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobadomediante Decreto Supremo N 184-2008-EF.
Mediante Decreto Supremo N 081-2014-EF, publicado el 23de abril de 2014, se dispuso que las modificaciones alReglamento efectuadas en el marco del mencionado DecretoSupremo N 080-2014-EF son aplicables a las contratacionescuyos procesos de seleccin se convoquen a partir de su
entrada en vigencia.
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Vigencia
LCE(D. Leg. N1017): 01.Feb.2009
NLCE(Ley N30225):
* Publicado: 11.Jul.2014
* Rgto: dentro 180 das (2daDCF)
* Vigencia: 30 dc de publicado Rgto.
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D.U. N 010-2009: Declaran de necesidad nacional y deejecucin prioritaria diversos proyectos de inversin pblica en el contexto de
la crisis financiera internacional (Rehabilitacin de carreteras, instituciones
educativas, agua, desague, etc.)
D.U. N 020-2009: Medidas complementarias para agilizar la
ejecucin de proyectos de inversin contemplados en el DU 010-2009(Plazos: Designacin C.E. 2 das, elaboracin de bases 5, aprobacin 2, etc.)
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D.U. N 041-2009: Medidas para agilizar la ejecucin de obraspublicas y otras acciones
(Obras:
a) Los proyectos hayan sido declarados viables, en el marco del SistemaNacional de Inversin Pblica.
b) Licitacin pblica - valor referencial no sea mayor a S/. 10 000 000,00 (DiezMillones y 00/100 Nuevos Soles).
D.U. N 078-2009: Medidaspara agilizar la contratacin de bienes,servicios y obras
Las entidades realizarn la contratacin de bienes y servicios segn
procedimientos dispuestos en los artculos 2 al 12 del Decreto de Urgencia N
041-2009, siempre que la contratacin corresponda a una LP o CP, VR no sea
mayor a S/. 550 000,00 (
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Directivas Opiniones Pronunciamientos
Acuerdos de Sala Plena Resoluciones Notificaciones
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www.osce.gob.pe
25
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PRINCIPIOS
Criterio interpretativo e integrador parala aplicacin de la Normativa Contratacin
Estatal
* Parmetros para la actuacin de los
funcionarios y rganos responsables de lascontrataciones
C
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Caso:
Durante el desarrollo del acto pblico de presentacin depropuestas, y durante la verificacin del cumplimiento de
los requisitos de admisibilidad de uno de los postores, elComit Especial advierte que se ha presentado undocumento evidentemente falso.
Cul es la actuacin que le corresponde realizar alComit Especial?
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Caso:
El poblado de Casquis es una pequea comunidad de lasierra con 300 habitantes, cuya nica comunicacin con eldistrito de San Agustn al cual pertenecen es a travs de unpuente, el cual al haber sido destruido por un huaico, est
siendo reparado por la empresa El Puente EmblemticoS.A.
Sin embargo, estando la obra a poco de ser concluida, elpostor que qued en segundo lugar en el proceso deseleccin LP N 001-2013-San Agustn, denuncia que la
contratista present un documento falso como parte de supropuesta tcnica.
Qu medida estima que debe adoptar el alcalde?
http://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docx7/23/2019 Aspectos Generales de La Contratacion Publica-PDF
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Caso:
La Entidad Ayuda Per ha contratado el servicio devigilancia de sus almacenes nacionales de ayudahumanitaria con la empresa El Observador S.A.,por el plazo de un ao, el cual se encuentra prximo
a vencer.
Dicha Contratista ha brindado el servicio en ptimascondiciones, y ha ofrecido a la Entidad mantener susprecios por un ao mas, por lo tanto, el Jefe de
Servicios Generales de Ayuda Per le consulta, si esposible prorrogar la vigencia del contrato devigilancia por un ao ms?
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PRINCIPIOS
Criterio interpretativo e integrador parala aplicacin de la Normativa Contratacin
Estatal
* Parmetros para la actuacin de los
funcionarios y rganos responsables de lascontrataciones
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Promocin del Desarrollo Humano:
La contratacin pblica debe coadyuvar al
desarrollo humano en el mbito nacional, deconformidad con los estndaresuniversalmente aceptados sobre la materia
Ejemplo: Contratos de Intermediacin Laboral
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Moralidad:
Todos los actos referidos a los procesos decontratacin de las Entidades estarn sujetosa las reglas de honradez, veracidad,intangibilidad, justicia y probidad
(Principio de Presuncin de Veracidad)
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Principio de Libre Concurrencia yCompetencia:
En los procesos de contrataciones se incluirnregulaciones o tratamientos que fomenten la ms
amplia, objetiva e imparcial concurrencia,pluralidad y participacin de postores.
(Marcas/Estandarizacin)
Directiva N 10-2009-OSCE/CD: Lineamientos para la contratacinen la que se hace referencia a determinada marca o tipo particular
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Principio de Imparcialidad:
Los acuerdos y resoluciones de los
funcionarios y rganos responsables de lascontrataciones de la Entidad, se adoptarn enestricta aplicacin de la presente norma y suReglamento; as como en atencin a criteriostcnicos que permitan objetividad en eltratamiento a los postores y contratistas
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Principio de Razonabilidad:
En todos los procesos de seleccin elobjeto de los contratos debe serrazonable, en trminos cuantitativos ycualitativos, para satisfacer el inters
pblico y el resultado esperado
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Principio de Eficiencia:
Las contrataciones que realicen las Entidadesdebern efectuarse bajo las mejorescondiciones de calidad, precio y plazos deejecucin y entrega y con el mejor uso de los
recursos materiales y humanos disponibles.Las contrataciones deben observar criteriosde celeridad, economa y eficacia.
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Principio de Publicidad:
Las convocatorias de los procesos deseleccin y los actos que se dicten comoconsecuencia debern ser objeto depublicidad y difusin adecuada y suficiente a
fin de garantizar la libre concurrencia de lospotenciales postores.
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Principio de Transparencia:
Toda contratacin deber realizarse sobre la basede criterios y calificaciones objetivas, sustentadasy accesibles a los postores. Los postores tendrnacceso durante el proceso de seleccin a ladocumentacin correspondiente, salvo lasexcepciones previstas en la presente norma y suReglamento. La convocatoria, el otorgamiento de
la Buena Pro y los resultados deben ser de pblicoconocimiento.
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Principio de Economa:
En toda contratacin se aplicarn los criterios
de simplicidad, austeridad, concentracin y
ahorro en el uso de los recursos, en las etapas
de los procesos de seleccin y en los acuerdos
y resoluciones recados sobre ellos, debindose
evitar exigencias y formalidades costosas einnecesarias en las Bases y en los contratos
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Principio de Vigencia Tecnolgica:
Los bienes, servicios o la ejecucin de obras debenreunir las condiciones de calidad y modernidad
tecnolgicas necesarias para cumplir conefectividad los fines para los que son requeridos,desde el mismo momento en que soncontratados, y por un determinado y previsible
tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse,integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con losavances cientficos y tecnolgicos
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Principio de Trato Justo e Igualitario:
Todo postor de bienes, servicios o de obrasdebe tener participacin y acceso paracontratar con las Entidades en condicionessemejantes, estando prohibida la existencia
de privilegios, ventajas o prerrogativas.
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Principio de Equidad:
Las prestaciones y derechos de las partes
debern guardar una razonable relacin de
equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio
de las facultades que corresponden al Estado
en la gestin del inters general.
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LCE: 3.3 La presente norma no es de aplicacin
para:
i) Las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a tres (3) UnidadesImpositivas Tributarias, vigentes al momento de la transaccin, lo cual no enerva la
responsabilidad de la Entidad de salvaguardar el uso de los recursos pblicos deconformidad con los principios de moralidad y eficiencia.
Este supuesto no es aplicable a las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el
Catlogo de Convenios Marco, conforme a lo establecido en el reglamento.
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1 1 Introduccin a la Teora de los Contratos
Estatales
Naturaleza del Contrato Estatal
Vinculacin con otras ramas de derecho Contrataciones directas
44
:
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1 3 Introduccin a la Teora de los Contratos
Estatales Naturaleza del Contrato Estatal
Los contratos celebrados observando las disposiciones de la Ley deContrataciones del Estado, se enmarcan en una categora tpica del
Derecho Administrativo, denominado El Contrato Administrativo,
y presentan, entre sus caractersticas, el elemento subjetivo, que
son celebrados entre una Entidad que ejerce la funcin
administrativa, y un particular (proveedor)
Principio de Legalidad
TEMA :
Sistema Logstico y Sistema de Contratacin Estatal
45
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FASES DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN
Plan Anual
Institucional.
Presupuesto
Institucional.
Plan Anual de
Contrataciones.
Determinacin denecesidades.
Designacin Comit
Especial.
Elaboracin de Bases.
Convocatoria.
Presentacin
consultas
Presentacin
observaciones
Presentacin
propuestas
Evaluacinpropuestas
Adjudicacin /
Consentimiento Buena
Pro
Formaliza el
Contrato
Ejecucin de
prestaciones.
Declaracin de
conformidad.
Pago.
Programacin yActos
Preparatorios
de Seleccin Ejecucincontractual
Tipos de Procesos de Seleccin
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Tipos de Procesos de Seleccin
Se determinan sobre la base de las siguientes condiciones:A) Objeto (Bienes, servicios u obras)B) Valor referencial
- Licitacin Pblica (LP) BIENES u Obras
- Concurso Pblico(CP) SERVICIOS
- Adjudicacin Directa Pblica (ADP) bien, servicio u obra
-Adjudicacin Directa Selectiva (ADS) bien, servicio u obra
- Adjudicacin de Menor Cuanta (AMC) bien, servicio u obra
L
Montos de Procesos 2015
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TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACIN PBLICA >= a 400,000 >= a 1,800,000
CONCURSO PBLICO >= a 400,000
ADJUDICACINDIRECTA
PBLICA< de 400,000
> de 200,000
< de 400,000
> de 200,000
< de 1,800,000
> de 900,000
SELECTIVA= a 40,000
= a 40,000
= a 180,000
ADJUDICACIN
DE MENORCUANTA
OBRAS< de 180,000
> de 11,550BIENES Y
SERVICIOS
< de 40,000
> de 11,550
< de 40,000
> de 11,550
Montos de Procesos 2015
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Menores a 3 UIT
Cdigo civil
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GRACIAS POR SUATENCION