ASAS-ASAS - UNPAR Institutional Repository

DR. ULBER SILALAHI, MA. . . .·

.

ASAS-ASAS •

MANAJEMEN

I -ADITAMA

No. Kloss .. �.�� .... ��� ... � ....•••

No. l nd uk.��.��.!�. Tgl .�:.�::.�:! Ha dial ./Beli ........................... .

Dari . ... B.��� . ?.���':'.':'.� .•...•...

OB. oc; · .:tot 7

ASAS-ASAS MANAJEMEN

ASAS-ASAS

MANAJEMEN

•

DR. ULBER SILALAHI, MA.

bS�

Sll OI

ll\.14 ICZ, - (2./Ff �1()

09. . o� ,J.o q .-

RF.SP0.54.03.2014

Dr. Ulber Silalahi, MA.

ASAS-ASAS MANAJEMEN

Editor: Sabda Ali Mifka Desain Sampu!: Hendra Kurniawan

Setting & Layout lsi: Benny Wahyudi

Diterbitkan & dicetak oleh PT Refika Aditama JI. Mengger Girang No. 98, Bandung 40254

Telp. (022) 5205985, Fax. (022) 5205984 e-mail: rcfika __ [email protected]

http://www.refika-aditama.com

Anggota IKAPI

Cetakan Kcsatu, Oktobcr2011 Cetakan Kedua, September 2013

Cetakan Ketiga, )anuari 2015

ISBN 978-602-8650-57-1

©2011 Hak Cipta Dilindungi Undang-Undang.

Dilaran.g mengutip atau memperbanyak sebagian atau seluruh isi buku ini TANPA IZIN TERTULIS dari penerbit.

Kata Pengantar====================::::'.:::==-_4_8..__•_:.

Buku ini diberi ju du I "Asas-asas Manajemen" atau "Principles of Management" dan rnerupakan edisi revisi. Principles atau asas-asas rnerupakan "general requirements

or values that almost always apply.'" Dalarn Wikiversity dikernukakan bahwa: prinsip-prinsip atau asas-asas rnanajernen rnerupakan pernyataan tentang fundamental truth dalarn kegiatan rnanajernen. Prinsip-prinsip ini rnenyediakan garis-garis pedornan (guidelines) bagi keputusan dan tindakan dari rnanajer. Oleh karena itu asas-asas rnanajernen adalah esensial, faktor-faktor pokok yang rnernbentuk dasar-dasar dari keberhasilan rnanajernen.'

Ada dua rnakna dari konsep principles of management. Pertama, berkenaan dengan prinsip yang mendasari seluruh proses rnanajernen seperti dikernukakan oleh Henry Fayal (1841-1925) dalarn bukunya "General and Industrial

Management" (1916). Kedua, berkenaan dengan fungsi-fungsi rnanajernen seperti dikernukakan oleh George R. Terry dalarn bukunya "Principles of Management"

(1977) dan Lynda II F. Urwick dalarn bukunya "The Elements of Administration" dan buku-buku yang diberi judul "Principles of Management"tetapi berisi pernbahasan tentang fungsi-fungsi rnanajernen. Dengan dernikian fungsi-fungsi rnanajernen juga disebut sebagai universal "principles" of management.'

Seluruh isi buku ini rnenjelaskan tentang asas-asas rnanajernen sebagai fungsi­fungsi rnanajernen yang terdiri dari Perencanaan (planning), PengOrganisasian (organizing), Pengadaan Surnberdaya (resourcing), PengKornunikasian

Principles of planning. Tersedia di http://www.cs.adfo.edu.au/�ejl/Portal/Systems0A)20planning/

SP0/o20pages/princip!es_pkinning.htrn. Apr 07. Diunduh tangga! 14 Oktober 2009.

2 Tersedia di http://www.ehow.com/info_8587469_difference-between-1norals-principles.htm!. Diunduh

pada 1 Agustus 2011.

3 George R. Terry, Principles of Manage1nent, Ho1newood, Illinois: Richard D. Irwin, Inc., 1977; Lynda I!

F. Urwick, The� Elernents of Adtninistration, London: Pitn1an Publishing, -1974,

v

(communicating), Pemimpinan (leading), PeMotivasian (motivating), dan PengenDalian (controlling) atau pengontrolan. Fungsi-fungsi manajemen ini ditulis dengan akronim POSKoPeMDa. Jika manajer menggunakan fungsi-fungsi manajemen sebagai guidelines bagi setiap keputusan clan tindakan manajer maka niscaya tujuan organisasional akan tercapai secara efektif clan secara efisien.

Semoga buku ini bermanfaat bagi penstudi clan praktisi manajemen sebagai dasar bagi peningkatan kemampuan mengelola kegiatan organisasional secara efektif dan efisien.

Bandung, September 2011

Ulber Silalahi

vi

an ini gsi 1ka

�ai Ha

11

1hi

.·

Daftar lsi ____________ _

KATA PENGANTAR - v DAFT AR ISi - vii

BAB 1

Pengenalan Manajemen - 1

Manajemen: Definisi dan Dimensi ...................................................................... 2

Definisi Manajemen ...................................................................................... 3

Definisi dalam Tataran Praktis . . ................. ............................................. 3

Definisi dalam Tataran Teoritis ............................................................... 5

Dirnensi-dimensi Manajemen ................. ...................................................... 7

Proses dari Fungsi-fungsi ........................................................................ 7

Pelaksanaan Tugas-tugas ................. . . . . . . ................................................. 7

Penggunaan Sumber-sumber .................................................................. 7

Pencapaian Tujuan Organisasi ............................................................... 7

Dalam Lingkungan yang Berubah .......................................................... 8

Pentingnya Manajemen ....................................................................................... 8

Kebutuhan Universal Manajemen ................................................................. 8

Realitas Kerja ............................ ..... . . ........ ............................. .... .......... . . . . . . . . 10

lmbalan dan Tantangan .............................................................................. 10

Tujuan Mempelajari Manajemen ..................... .................................................. 11

Manajemen sebagai llmu, Seni atau Profesi ....................................................... 15

Sebagai Seni ......................................................................... ....................... 15

Sebagai llmu ................................................................... : ........................... 16

Sebagai Profesi ............................................................................................ 19

vii

Rencana Buku lni ............................................................................................... 20

Ringkasan .......................................................................................................... 22

Pertanyaan untuk Evaluasi dan Diskusi .............................................................. 23

Catalan Akh i r ..................................................................................................... 25

BAB 2

Manajer-29

Definisi Manajer .................................................................................. .............. 30

Tipe Manajer ...................................................................................................... 32

Menurut Tingkatan Organisasional ............................................................. 32

Manajer Tingkat Bawah ........................................................................ 32

Manajer Tengah ........ . . . . . . ............ ......................................................... 34

Manajer Puncak ................................................................................... 35

Menurut Jangkauan Kegiatan ...................................................................... 36

Menurut Cakupan Otoritas .......................................................................... 37

Manajer Lini ......................................................................................... 37

Manajer Stal ......................................................................................... 37

Menurut Sistem Manajerial ......................................................................... 38

Menurut Sifat Pekerjaan .............................................................................. 38

Fungsi-fungsi Manajer .......................................................... .............................. 39

Beberapa Pendapat ..................................................................................... 40

Dalam Buku lni ........................................................................................... 40

Perencanaan (Planning) ..................................... . . ................................. 42

Pengorganisasian (Organizing) ............................................. ................ 42

Pengaturan Sumberdaya (Resourcing) .................................................. 43

Pengkomunikasian (Communicating) .......................................... , ........ 44

Pemimpinan (Leading) .......................................................................... 44

Pemotivasi�n (Motivating) .................................................................... 44

Pengendalian (Controlling) ................................................................... 44

lnterdependensi Antar Fungsi-fungsi Manajemen ....................................... 45

Universalitas Fungsi-fungsi Manajemen ...................................................... 48

Peran-peran Manajerial ...................................................................................... 49

Peran lnterpers�nal ..................................................................................... 50

viii

KE

K<

Ri p,

c

Iv

p,

K

p

........... 20

........... 22 ·········· 23

·········· 25

········ 30

........ 32

······· 32

······· 32

······ 34

······ 35

····· 36

..... 37

..... 37

.... 37

.... 38

... 38

... 39

... 40

.. 40

.. 42

. 42

. 43

44

44

44

44

45

18

r9

0

Peran lnforrnasional .................................................................................... 50

Peran Desisional ......................................................................................... 51

Keterarnpilan Manajer. ........................................................................................ 51

Keterarnpilan Teknis ........... . ........................................................................ 52

Keterarnpilan Adrninistratif .................................................... : ..................... 52

Keterarnpilan Manusia ................................................................................ 52

Keterarnpilan Konseptual ............................................................................ 54

Keterarnpilan Diagnostik .. ........................................................................... 55

Kaitan antara Tipe, Fungsi dan Keterarnpilan Manajer ............. '. ......................... 55

Kaitan antara Tipe dan Fungsi Manajernen ................................................. 55

Kaitan antara Tipe dan Keterarnpilan Manajerial ................................. ....... 57

Kaitan antara Fungsi dan Keterarnpilan Manajerial ..................................... 58

Ringkasan .......................................................................................................... 59

Pertanyaan untuk Evaluasi dan Diskusi .............................................................. 61

Catalan Akhir ..................................................................................................... 62

BAB 3

Pendekatan Manajemen - 67

Manajernen dan Teori ........................................................................................ 68

Praktik-praktik Manajerial Awai ......................................................................... 71

Cina ............................................................................................................ 72

Romawi ...................................................................................................... 72 Gereja Katolik ....................................................................................... ...... 72

Revolusi lndustri .......................................................................................... 73

Kontributor Pra Klasik ........................................................................................ 74

Adam Smith ................................................................................................ 74

Robert Owen ............................................................................................... 75

Charles Babbage ......................................................................................... 76

Pendekatan Manajemen Utama ............................................................. ............ 76

Pendekatan Manajemen llmiah ................................................................... 79

Pendekatan Manajemen Administratif ......................................................... 87

Pendekatan Manajernen Birokratis .............................................................. 92

Pendekatan Hubungan Manusia ................................................................. 96

ix

Pendekatan Perilaku .................................................................................... 99

Pendekatan Si stem .................................................................................... 1 00

Pendekatan Konti n jensi ...................... ....................................................... 1 04

Ringkasan ........................................................................................................ 109

Pertanyaan untuk Evaluasi dan Diskusi ............................................................ 110

Catalan Akhir ............................. ...................................................................... 112

BAB4

Lingkungan Manajemen - 1 1 7

Definisi Lingkungan Manajemen ............................................ ......................... 118

Pentingnya Mempelajari Lingkungan ............................................................... 119

Lingkungan Dalam ............................ .............................................................. . 121

Manusia ..................................... ............................................................... 121

Finansial ..................................................................................... . . . . ........... i22

Fisik .......................................................................................................... 122

Budaya dan Sistem Nilai Organisasi ............................................ , ............ 122

Lingkungan Luar .............................. , ............................................................... 122

Lingkungan Spesifik .................................................................................. 123

Pelanggan ........................................................................................... 124

Pemasok ............................................................................................. 124

Penyalur ............................................................................................. 125

Pesaing ............................................................................................... 123

Pemerintah ......................................................................................... 125

Serikat Pekerja .................................................................................... 125

Lembaga Keuangan ............................................................................ 1 26

Media .............................................................. ................................... 127

Lingkungan Umum ......................................................... .................... 127

Kekuatan �konomi ............................................................................. 1 27

Kekuatan Politik ................................................................................. 128

J<ekuatan Hukum ............................................................................... 128

J<ekuatan Sosial ................................................................ . ................. I 29

J<ekuatan Kultural ............................................................................... 129

x

3;::

Kar

An

ME Rir Pei Ca

DE Pe Pr<

99

00

04

09

10

12

18

19

21

21

22

22

22

22

23

24

24

25

23

25

25

26

27

27

27

28

28

29

29

l<ekuatan Teknologi ..................... .... ................................................... 129

l<ekuatan Alam .................... ......................................... : ..................... 130

l<ekuatan Global ................................................................................. 130

l<arakteristik Lingkungan .................................................................................. 131

Derajat l<ompleksitas Lingkungan ............... . . . . ............... . . . . . ... : . .' ................ 132

Derajat l'erubahan Lingkungan .... ............................................. ................ 132

Analisis Lingkungan ............................................................... .. ... ..... ......... ....... 135

Analisis Lingkungan Internal: Apa l<ekuatan dan l<elemahan? .. ................ 136

Analisis Lingkungan Eksternal: Apa Peluang dan Ancamar{? ............. ..... ... 136

Mcrcspon Pcrubahan ....................................................................................... 139

Ringkasan ........................................................................................................ 141

Pertanyaan untuk Evaluasi dan Diskusi ........................................... ; ................ 142

Catalan Akh i r .................................................................... . .............. ................ 1 44

BABS

Perencanaan (Planning) - 147

Definisi Perencanaan ...................................... ....................... ......... ................. 148

Pentingnya Perencanaan ............... .......... ........ ............................. , ................... 150

Proses Perenc:anaan ............................................................... ...... .................... 155

Tetapkan Tujuan ............. ........................... ............................................... 155

Visi ..................................................................................................... 158

Misi .................................................................................................... 160

Nilai-Nllai Dasar ........................................................ ........................ 161

Sasaran ......................................................... ...................................... 162

Forrnulasi Rencana Strategi ............................................... .. .. ...... .............. 164

Strategi Level l<orporasi ...................................................................... 168

Strategi Level Bisnis ...................................................... ...................... 169

Strategi Level Fungsional ... ................................................................. 169

l<embangkan Rencana Operasional .......... . ............................................... 169

Renc:ana Fungsional ........................................................................... 171

Rencana Tetap .......................... ............................................ .............. 172

Rencana Sekali Pakai .............. .... ....................................................... 173

lmplementasi dan Evaluasi Rencana ......... ................................................ 174

xi

Prinsip-prinsip Perencanaan ............................................................................ 176

Ringkasan ............... . . . . . ........................... ......................................................... 176

Pertanyaan untuk Evaluasi dan Diskusi ............................................................ 178

Cata tan Akhir ................................................................................................... 179

BAB 6

Pengorganisasian (Organizing) - 183

Definisi Pengorganisasian ................................................................................ 184

Pengorganisasian: Struktur, Desain dan Bagan ................................................ 185

Struktur Organisasi .................................................................. .................. 185

Desain Organisasi ..................................................................................... 186

Bagan Organisasi ...................................................................................... 187

Pentingnya Pengorganisasian .......................................................... ,. ................ 188

Proses Pengorganisasian .................................................................................. 189

Pembagian Kerja ....................................................................................... 189

Spesial isasi Kerja ................................................................................ 190

Elek Spesialisasi .................................................................................. 192

Menentukan Derajat Spesialisasi ........................................................ 193

Departementalisasi ........ ............................................................................ 198

Definisi ............................................................................................... 198

Tipe Dasar Departementalisasi ........................................................... 199

Distribusi Otoritas ..................................................................................... 203

Definisi ............................................................................................... 203

Arus Otoritas ............. ......................................................................... 204

Tipe Otoritas dan Hubungan Organisasional ..................................... 206

Hubungan Otoritas dan Tanggung Jawab ........................................... 212

Otoritas Disentralisasi vs Didesentral isasi .......................................... 214

Koordinasi ....... , ......................................................................................... 217

Dasar Fundamental dari Koordinasi ................................................... 218

Koordinasi dan Hubungan lnterdepartemental. .................................. 223

Tipe Ketergantungan dan Hubungan lnterdepartemental ................... 214

Kategori Hubungan lnterdeparemental ............................................... 225

xii

-�1 -z�:-Y' ,)!!) 'V?f

I ��; :�, 'fu;

�I l�' 'ii' 1'<'

I -I :� --z;

Prin Rin� Pert, Cat<

Hah Pen

Per

Rin Per Cal

De Pei Ele

... 176

... 1 76

... 178

... 179

.. 184

.. 185

.. 185

.. 186

.. 187

.. 188

.. 189

.. 189

.. 190

.. 192

.. 193

.. 198

. 198

. 199

. 203

. 203

.204

.206

. 212

.214

.217

.218

.223

.224

.225

Prinsip-prinsip Pengorganisasian ......................................... ...................... .... ... 226

Ringkasan ........................................................................................................ 227

Pertanyaan untuk Diskusi dan Evaluasi .................................. ., ........................ 229

Catalan Akhir ·················································································.:················ 231

BAB 7

Pengaturan Sumberdaya (Resourcing) - 235

Hakikat Sumberdaya ........................................................................................ 236

Pengaturan Sumberdaya Manusia ............................................ '. ....................... 238

Definisi ............................................................................ ......................... 239

Pentingnya Staffing .................................................................................... 241

Kegiatan-kegiatan Pendukung Staffing ... .. ................................................. 243

Perencanaan SDM .... ......................... . ................... ............................. 244

Anal is i s Jabatan .................................................................................. 248

Kegiatan-kegiatan Utama Staffing ............................................................. 252

Rekrutmen ......................... .......... ...... . ... ....................... ........ . ..... ..... .. . 252

Seleksi ................................................................................................ 255

Penempatan ............. .......................................................................... 258

Pengaturan Sumberdaya Nonmanusia ................. ............................................ 261

Finansial ................................................................................................... 262

Fisik .......................................................................................................... 262

Sistem dan Teknologi ................................................................................ 262

lnformasi ...... : ............................................................................................ 263

Ringkasan ........................................................................................................ 263

Pertanyaan untuk Evaluasi dan Diskusi. .................................. ..................... .... 265

Catalan Akhir ........................................................................................ . ....... . . 266

BABB Pengkomunikasian (Communicating) - 269

Definisi Komunikasi ........................................................................................ 270

Pentingnya Komunikasi ....... ............................................................................ 272

Elemen Dasar dalam Proses Komunikasi ......................................................... 275

xiii

Ta hap T ransm isi ......................................................................... ............... 2 77

Pengi rim ....... ............................................................... . . . .................... 2 77

Pesan .................................................................................... . . . . . . ........ 2 77

Encoding ................................... . . . . ........................... .................. . . . .. . . . 2 78

Media ..... . . . . ............................................................... . . . ...................... 279

Penerima ................................................................................. . . . ....... 2 79

Decoding ............................................................................................ 280

Tahap Umpan Balik ........................................................... ....................... 280

Tipe-ti pe Komun i kasi ......................................................................... .............. 281

Saluran Komunikasi ...... . . . . . . . . . ........... . . . . . . . . ....................... ........... ...... . . . . . . . . 28'1

Komunikasi Formal ........................................................................... 281

l<omunikasi Informal ..................................... . . . . . ..................... . . .. . . . . . . . 283

Mode Komunikasi ...................... ............. ..... ........................ . . . . . . . . ............. 285

Komunikasi Verbal . . ................... ....................... ................................. 285

Komunikasi Nonverbal .................................. .......... . . . . ...................... 286

Komunikasi Visual ....................... . . ..................................................... 288

Arus Komuni kasi ................... . . . . . . . . ............... ........................ . . . . . ................ 289

Komuniaksi Vertikal ............................................................. .............. 289

Komunikasi Horisontal ............................................................ . . . . . . . . . . . 292

Komuniaksi Diagonal ......................................................................... 292

Jaringan Komunikasi .................................................... ................... . . ........ 293

Jari ngan Rantai I .......................................... ....................................... 294

Jaringan Rantai U T erbal i k .................................................................. 294

Jaringan Lingkaran ...................... ........................ .... . . ................. . . ....... 294

Jaringan Roda ................................................................ . . . .................. 294

Jaringan Y ...... . . .......................................... . . . . . . ....................... . . . . . . . . . . . . 294

Jaringan Semua Saluran .................. ............................ . . . ..................... 294

Prinsip-pri nsip Ko mun i kasi Efektif ...... ............................................... . . . ............ 296

Ri ntangan u ntuk K�mu n ikasi Efektif .......................... ............ . . . . ....................... 297

Ri ntangan Proses ...................... ................................................................ 297

Rintangan Pengirim .............. . . . . ............................... ........................... 297

Rintangan Media .............................................................. .................. 298

Rintangan Penerima ............ ........................................... . . . . . . . . . . . . ........ 298

xiv

� '}J;

I-ti

-;t:

ME

Rir Pei Ca

De Di1

Ke Ke Lai ME

277

277

277

27B

279

279

2BO

280

281

281

281

283

285

285

2B6

288

289

289

292

292

293

294

294

294

294

294

294

296

297

297

297

298

298

Rintangan Urnpan Balik .......................... . .......................... . ............... 298

Rintangan Fisik ......... . . . ... . ....... . ........ ....................................... .. ................. 299

Rintangan Sernantik ......................................................... , ........................ 299

Rintangan Psikosial .................................................................. , ................ 299

Rintangan Organisasional ..................................................... : ................... 300

Mengatasi Rintangan Kornunikasi .................................................................... 300

Pengirirn .......................... ........................ .................. . ..... . ......................... 300

Penerima ................................................................................................... 301 ' Pengirim dan Penerirna ............................................................. ................ 302

Ringkasan .............................. . . ................................. ...................... . . . .............. 303

Pertanyaan untuk Diskusi dan Evaluasi ......................... . . . . . ........................... .. . 304

Catalan Akhir ................................................................................................... 306

BAB 9

Pemimpinan (Leading) - 309

Definisi Kepernirnpinan ............... . ........ . .................. ............................. ........... 31 O

Dirnensi Kepemirnpinan .............................. . ....................... . . . ........................ 311

Pernirnpin ................................................................................................. 312

Pengikut ...................................................................................... .............. 312

Situasi ........................ ..................... ........................................................... 312

Tujuan .... . ................................................. ....... .......................................... 312

Kepernirnpinan vs Manajernen ................................................ ........................ 313

Kepernirnpinan ltu Penting ............................................................................... 314

Langkah-langkah dalarn Pemirnpinan .... ..................................... ..................... 315

Mengapa Orang Terpengaruh dan Mengikuti? ................................................. 316

Kekuasaan ................... . ....... . ..................................................................... 31 7

Kekuasaan Legitirnasi ........................................................................ 318

Kekuasaan Paksaan .......................... ......................... ........................ 318

Kekuasaan lmbalan ........................................................................... 31 8

Kekuasan Keahlian ................................................................ . ........... 319

Kekuasaan Referen ............................................................................ 319

Sifat Pemirnpin .......................................................................................... 319

xv

Perilaku Pemimpin .................................................................................... 319

Teori Kepemimpinan . . . . ...................................................... ............................. 320

Teori Sifat ....................................... ........................................................... 320

Teori Perilaku ............................................................................................ 325

Studi Tannenbaum dan Schmidt ........................................................ 328

Studi Universitas Iowa ........................................................................ 328

Studi Universitas Michigan ................................................................. 330

Studi Universitas Ohio ....................................................................... 330

Studi Blake dan Mouton ..................................................................... 332

Teori Kontinjensi ....................................................................................... 334

Model Kontinjensi dari Fiedler ........................................................... 33S

Path-Coal Theory dari Robert J. House .............................................. 337

Model Situasional dari Hersey dan Blanchard .................................... 340

Gaya/Perilaku Pemimpin ............................................................. 340

Tingkat Kematangan .................................................................... 341

Ringkasan ........................................................................................................ 344

Pertanyaan Evaluasi dan Diskusi ...................................................................... 347

Catalan Akhir ................................................................................................... 348

BAB 10

Pemotivasian (Motivating)- 351

Definisi Pemotivasian ...................................................................................... 352

Pentingnya Motivasi ........................................................................................ 355

Teori Motivasi .................................. . . ........ . . .................................................... 356

Teori Hierarki Kebutuhan dari Abraham Maslow ...................................... 358

Teori ERG dari Clayton Alderfer ................................................................ 361

Teori Kebutuhan Motivasional dari David McClelland ............................. 362

Teori Dua Faktor dari Frederick Herzberg ................................................. 365

Teori Harapan dari Victor Vroom ............................................................. 367

Teori Keadilan dari J. Stacy Adams ............................................................ 370

Teori Penguatan dari B.F. Skinner ............................................................. 371

Ringkasan ........................................................................................................ 372

xvi

I '!B :�, ,:1 I ,J� ,!{

Pert Cate

Deli Pen I Elen

TipE

Pen; Rin@ Pert; Cata

Defi Uns1

Deli

" 319

"320

"320

"325

.328

.328

.330

.330

.332

.334

.335

.337

340

340

341

344

347

348

352

355

356

358

361

362

365

367

l70

l71

l72

Pertanyaan untuk Evaluasi clan Diskusi . . ........ .. . . . ... . . . ... . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . . . . . . 374

caw tan Akh i r ..... . ... ................................... ........ . .......... . . . . . . . .... . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 3 7 6

BAB 1 1 Pengendalian ( Co11troli11g) - 379

Def in isi [Jengendal ian . . .................. ................... . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . ... . . . . . . . . ..... 3 80

Penti ngnya l)engendal i an .... .......................................... . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . ... . . . . . . . .. 3 81

Elernen Dasar dalatn Proses Pengendalian ... . . . . . . . . . . .. . ... . . . . ..... . . . . / ...................... 385

T etapkan Standar ....................... . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .......... ............. .......... 3 il6 U ku r l<i nerja Aktual . . . . . . . . . . . . . . ........ ........ ................ .............. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 3 87

Bandingbn l<inerja Aktual dan Standar . . . . . . . . ... . . . . . . ................. . ........ . . ....... 388

Ambil Tindakan Perbaikan atau [Jenyesuaian . . .. . .. . . .............. . . . .. .. . . . . . . . . . . . . . 388

Ti pe-tipe fJengenda I ian . . . . . . . . . . . . . . . . ......... .................................. .. . . . . ... . . ... . . . ... . . . . . 3 91

Fokus [Jengendalian: Pengenclalian Internal dan Eksternal . . . . . . . .. . . . . .... . ...... 391

Lokus Pengendalian: Pengendalian fJerilaku clan l<eluaran ......... .. . . . . . . . . . . . . 392

Sifat Pengendalian: l,engenclalian l)reventif clan Represif.. . . . . . . . . . . .. . . ... . . . ... . 393

Proseclur l,engenclalian: Pengenclalian Birokratik clan Organik ........... . ..... 393

Sistem Pengenclalian: Pengenclalian Masukan, Transfom1asi

clan l<eluaran .................................. ..................... . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...... 3 94

Pengencla Ii an Gancla ....... . . . . . . . . . . . . . ... . ......................................................... 3 9 5

Pengencla I ian Efektif. ....................................... : ................................................ 3 96

Ri ngkasan ..................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .......... ............. . . . . . . . 39 7

Pertanyaan untuk Evaluasi clan Diskusi ............. . .......... . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . ...... . . ..... 399

Catalan Akhir ............. ,,,,,,,,,, ......................................... ,,,, ,, ,,,,, ,,,, ,,,, ,,, ,,,,,,,, ..... 400

BAB 1 2 Kinerja Organisasi - 403

Defi nisi Organ i sasi ................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......... . . . ................................... 404

U nsu r-u nsu r Organ isasi . . . .. . . . . . . . ............. .................... .... . . . . . ........... . . . . ........ . . .... 406

Orang ........................................ . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . ..... . . ................................ 407

Tu j uan .... . . . . . .... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . ........................................... . . . . . . . . .. . . . . 407

Stru ktu r ..... . . . . .. . . . . . . . . . ............... ................. . . . . ....... . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . ....... . .. . . . 407

Deli n i si l<i nerja ...................................... ......... . . .. . . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . .. . . . . . . .. . ............. 408

xvii

Mengukur l<inerja Organisasional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .................. ........ . . . . . . . . . . . . 409

l<riteria l<inerja Organisasi ................................. . . . .. . . . . . . . . . . . . . ...................... 411

Efisiensi ........... . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . ........................ . . . . . . . . . . . . . . ...................... 41 3

Efektivitas ......... . . . . . . . ..... . . . . . . . . . . . . . ................................................ . . . . . . . . . 41 5

f>endekatan f)engukuran Efektivitas .................... . . . . . . . . . .............................. 41 7

Pendekatan tujuan .... .............................. .......... . . . . . . . . . . . . . ..................... 419

Pendekatan sistem ..... . . . . . . . . ... ................................................... . . . . . . . . . . . 420

Pendekatan Proses Internal ........... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............ ........ . . . . . . . . . . 420

Pendekatan Stakeholder . . . . . . . . . . . . ......................... . . . . . . . . . . . . . . .. . . . ............. 420

Penclekatan Nilai-nilai 13ersaing . . . . . . . . . . . . . ....... .......................... . . . . . . . . . . . 421

Menjacli Manajer Efektif clan Efisien ....................... . . . . . . . . . . . . . . ........................ . . . . 423

Ringkasan . . ................................... . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . ..................... . . . . . . . . . .............. 424

Pertanyaan untuk Evaluasi clan Diskusi .................. . . . . . . . . . . . . . . . . . ......................... 426

Catatan Akhir ...... ................ . . .. . . . . . . . . . . . . . . . ....................................... . . . . . . ............. 427

DAFTAR PUSTAKA-429

xviii

RI 11,

Tuj

Bal

pet

Km

Set •

•

•

•

•

..... 409

..... 411

..... 413

..... 415

..... 417

.... 419

.... 420

.... 420

.... 420

.... 421

.... 423

.... 424

.... 426

.... 427

Tujuan pembelajaran:

Bab ini memberikan Anda suatu telaah secara komprehensif tentang /ingkup

pelajaran dasar tentang manajemen.

Kompetensi yang diharapkan:

Setelah mempelajari bab ini Anda mampu untuk: • Mendefinisikan manajemen dan mengidentifikasi komponen-komponen

utamanya. • Menjelaskan mengapa manajemen penting dan mengapa harus dimenge1ti

dan harus dipelajari. • Mengenal fungsi-fungsi manajerial dasar. • Menjelaskan bagaimana memperoleh kemampuan manajemen. • Menje/askan manajemen sebagai seni, ilmu dan profesi.

2 II Asas-Asas Manajemen

l<ehidupan rnasyarakat pacla urnurnnya didasarkan alas kerjasarna. l<etika rnanusia berusaha untuk 111ernenuhi kebutuhan clan 111encapai tujuzin bersarna, 1nereka

rnernbentuk kelornpok clan rnelakukan kerjasarna. ltu karena pencapaian tujuan bersarna rnelalui kerjasama lebih berhasil clibanclingkan clengan pencapaian tujuan seczira individual. l<etik�1 n1asy(1rakat bekerja bersarna untuk n1encapai tujuan bersama clibutuhkan manajemen.' Manajemen menjacli ha! yang esensial dibutuhkan clalarn setiap kerjasan1a kZtrena n1anajen1en rnarnpu 1nengoptin1asi d<ln n1engintegrJsi setiap usaha-usahD individu0I n1enjadi usaha bersan1a untuk n1encapai tujuan bersarna. [)engan n1anaje1nen1 penggunaan sun1ber-surnber menjacli efisien (atau /ow waste) clan penc:apain tujuan menjacli efektif (atau hir;I1 attainrnent).2 Karena n1asyarakat tidak lepas dari kerjasarna clan kerjasan1a

n1e1nbutuhkan n1anajemen, rnaka kegiatan 1r1asyarakat yang selalu ada pada tiap waktu clalam banyak kegiatan pencapaian tujuan ada!ah kegiatan rnanajen1en. J\;\asyarakat n1e!akukan kegiatan-kegiatan 111anajerial untuk 111encapai tujuan agar tujuan tercapai secara lebih efektif clan efisien. ltu sebabnya masyarakat clalarn perspektif manajemen clijuluki sebagai rnasyarakat manajerial (managerial society)."

l<arcna rnanajemen dibutuhkan maka memahami clan mempelajari manajemen adalah penting unluk sen1ua orang, karena rne111punyai dan1pzik yang besar clan rneningkat terhadap kehidupan kerjasan1a rnanusia.4 Mempelajari 111anajemen rnerupakan 0wal dari pengernbangan pengetahuan 111anajerial andzi untuk mzimpu niengefisienkan penggunaan sun1ber-sun1ber dan rnengefektifkan pencapaian tujuan organisasional.

Manajernen: Definisi dan Dirnensi Meskipun acla incliviclu, kelompok clan lernbaga yang ticlak percaya bahwa mereka perlu berrnanajernen atau n1erasa tidak terlibat dalan1 proses n1anaje111en1 ta pi sadar atau ticlak sadar, bern1anajen1en adalah ha! yang esensial dalan1 segala bentuk

kehidupan dan kerjasarna yang terorganisir. Sen1entara keberhasilan kerjasarna organisasional n1encapai tujuan secara kuat dipengaruhi o!eh aktivitas n1anajernen dari organisasi. Meningkatnya kerjasarna organisasional cL1lan1 kehidupan

. . 111anusia n1odern n1engJkibatkJn kebutuhan akan 111anajen1en sernakin penling

clan juga rneningkat. Untuk menc:apai tujuan cblarn kehiclupan modern, rnaka kerj<-1san1a organisasiona! n1akin penting, rnakin besar, rnakin korT1plek clan n1akin

clirasionalisasi. Untuk itu sistern nianajcn1en clan rnanajer yang bertanggung j<Jw<-ib untuk menjalan!<annya menjacli semakin penting untuk 111e111bawa keteraturan tiap usaha kerjasan1a n1anusia yang terorganisir clan sekaligus rnencntukan keefektifan

, kerjasan1a tE�rsebut.

'

Defi

Sesur­berrn di ca� akan yang diten

rnan;: cleng

c

Kata ''gair

of re

achi<

of re

juga pen§ be rel

Defi Defi rnan 7'

2.

3.

4.

S.

:lnusia iereka tujuan 1paian 1capai ,ensial li1nasi untuk 1n1ber (at au

isa111a u tiap �rnen. l ugar falarn iety)."

ernen

r clan

u111pu paian

ereka sadar entuk sarna 2111en upan ,nting rnaka 1akin

1wab 1 tiap <ti fan

Definisi Manajemen

Pengenalan Manajemen - Bab I II 3

Sesungguhnya tidak ada biclang yang lebih utama clari kegiatijn manusia clari

berrnanaje111en. [)engun n1anujernen n1aka tujuan kerjasarna or��anisasional dapat

clicapai secara efektif clan efisien. Tetapi ketika ditanya, apakah rnanajemen itu,

akan clitemukan clefinisi yang bervariasi clan belurn ;ich satu pun clefinisi rnanajemen

yang dapat cliterirn;i secara universal. Sebanyak buku dibaca, sebanyak itu pula diten1ukan varietas definisi n1anajen1en. Varietas definisi n1ancJjen1en terjadi karenll rnanajemen clapat clidefinisikan clari berbagai sudut pandang clan tekanan sesuai

clengan l;itar bdakang teoritik clan pengalaman praktik dari pendefinisi.5

Secora etin1ologis n1anajernen atau rnanagcn1ent6 berasal dari kata 11rnnnage11•

Kata 111r1;u1age11 berasal dari katJ 11rnanus111 yang berarti 11to control by hancl" atau

11gain results''.7 11(-;ain results" rnencakup dua n1zikna, pertan1a, 11the achievernent

of results"; clan kedua, "personal responsibility by the manager (or results being

achieveci''.u l<onsep 111anajen1en9 lebih luas dari h<lnya sekadar 11the achievernent

of results" clan "personal responsibility by the manager (or results heing achieved",

juga lebih luas clari hanya sekadar pengelolaan, pernbinaan, ketatalaksanaan,

pengurusan. lni tarnpak dalarn clefinisi manajemen yang clapat kategorikan berdasarkan tataran atau ranah praktis dan teoritis.

Definisi dalam Tataran Praktis Definisi rnanaje1nen yang secara lulls digunakan untuk rnenje1Jskan konsep dasar

111c:inaje1nen dzilarn tataran praktis adalah:10 1. Management is getting things done through other people. Definisi ini

111enekankun kerja ti1n1 dclegasi, dc:in basil. 2. Management is partly an art and partly a science. Delinisi i ni mengakui presensi

clari intuitif, keterarnpilan subjektif clalarn proses manajemen cbn perturnbuhan pentingnya pengetahuan yang teruji sebagai satu petunjuk untuk keputusan clan lindakan 111anajerial.

3. Management is an academic and profesional disclipine. Definisi ini rnenyatakan bahwa satu baclan pengetahuan yang clapat cliajarkan cliperlukan untuk pelajaran sekolah, lernbaga, clan institusi-institusi. ltu meliputi kc'mungkinan bagi pengen1bang.:in 111anaje111en sebagai satu profesi.

4. Managen1ent is a collective noun usecf to refer to the entire 1nanage1nent

grou1J of an organization. [JigunakJn dengan cara ini, istilah tepat untuk

rnenggarnbarkan a bocfy of n1anag·ers sebagai satu keseluruhan. Sebagai contoh, seseorang n1engatakan1

11 111anajen1en korporasi Brown berkatu ... "

5. Management is the performance of the critical functions essential to the succes

of an organization. [Jefinisi ini secara esensial n1enyatakan buhwJ 1nJnaje1nen

4 II Asas-Asas Manajemen

adalah apa yang rnanajer kerjakan dalarn pelaksanaan peranan rnereka sebagai rnanajer.

Dari lirna definisi tersebut, daftar variasi pertarna hingga keernpat dari konsep rnanajernen terbatas dalarn cakupan, parsial dalarn konten, dan dihalangi oleh penyederhanaan yang berlebih-lebihan. Sedangkan definisi kelirna adalah sangat fundamental. ltu yang akan dijelaskan secara lebih rinci.11

Definisi rnanajernen lain yang secara luas digunakan dalarn buku ajar rnanajernen ialah definisi Mary Parker Follet yang rnengatakan: "management is

the art of getting things done with and through other people.'"' Definisi ini merni I iki dua makna, yaitu: "getting things done with other people" atau mencapai sesuatu "bekerja bersarna" orang lain dan "getting things done through other people" atau rnencapai sesuatu "bekerja melalui" orang lain. Untuk rnencapai tujuan, tentu akan lebih efektif dan lebih efisien jika manajer bekerja bersarna-sama dengan karyawan daripada bekerja rnelalui karyawan. Baik bekerja bersama atau melalui orang lain rnenunjukkan fakta bahwa kegiatan mencapai tujuan keorganisasian dilakukan oleh dua pihak yaitu pertama, orang yang bertanggung jawab mengatur orang lain; dan kedua, orang lain yang rnengerjakan pekerjaan untuk rnenghasilkan sesuatu. Orang yang bertanggung jawab rnengatur orang lain disebut sebagai rnanajer (managers) sedangkan orang yang rnengerjakan pekerjaan untuk rnenghasilkan sesuatu disebut sebagai karyawan (employees) atau personalia (personnels).

Jadi, rnanajer tidak rnenghasilkan sesuatu dengan rnengerjakan pekerjaan oleh dirinya sendiri, rnelainkan rnanajer bersarna dengan orang lain mengerjakan pekerjaannya lebih baik. Manajer tidak secara langsung rnenghasilkan keluaran (output) rnelainkan itu dicapainya bersama dengan orang lain yang disebut sebagai karyawan. Jika rnanajer rnencoba melakukan segala sesuatu, rnaka prestasi atau apa yang rnereka capai akan dibatasi oleh enerji dan bakat individual mereka. Tugas rnanajer adalah menjamin atau memastikan bahwa hasil dicapai-"

lrnplikasi dari "mencapai sesuatu bersama orang lain" ialah bahwa seseorang akan sukses sebagai manajer jika karyawan baik sebagai individu clan sebagai kelompok sukses dalarn pekerjaan mereka. Sukses seorang manajer ditentukan oleh sukses karyaw,an, kinerja rnanajer akan menjadi satu refleksi dari kinerja karyawan. Manajer akan dinilai melalui apa yang dicapai oleh karyawan. Untuk itu anggota organisasi baik manajer dan karyawan harus memahami bagaimana organisasi berfungsi jika mereka mencapai satu keseimbangan.14

Definisi ini juga menekankan elernen manusia (human element) untuk pencapaian tujuan. Karena itu mengelola sumberdaya manusia (managing

human resources) m,enjadi aspek penting untuk mencapai tujuan organisasional. Tetapi dalam melaksanakan tugasnya, tentu rnanusia membutuhkan sumberclaya

materi yang n

Defin Oefini sekelo kegiat; tujuan manaj ini pu1 koord Rue cl atau k dan k sumb<

I. Joi Ri1

2. Bu Ke

3. Le L.

4. St< M

5. Re

6.Ar

agar' menc

ebagai

:onsep i oleh

sangilt

J ajar ient is

rniliki ;suiltu 11 atau 1 akan

aw an

g lain cukan � lain; ;uatu. :najer ; ilkan

rjaan :akan Jaran

)agai atau

reka.

•rang >agai 1kan

1erja ntuk 1ana

ntuk ging

>nal.

Jaya

Pengenalan Manajemen - Bab I II 5

material. Hanya jika surnberdaya rnanusia diclukung oleh Sl�rnbercfoya material yang rne1nadai barulah tujuan tercapai secara 1ndkslrnurn.

Oefinisi dalam Tataran Teoritis Definisi rnanajernen dalarn tataran teoritis dikategorikan atas clua kelornpok. Ada sekelornppok pendefinisi 1nanaje1nen ydng rnenekankan 1nanajen1en sebagai keglatan opti1nasi, integrasi clan koordinasi surnber-surnbt�r clan tugas-tugas agar tujuzu1 organisasional tercapai secara efisien clan secara efeklif. Contoh definisi rnanajernen dalarn kelornpok ini acla dalarn Tabel 1 -1 . Pendefinisi dalam kelornpok ini pun dapat dibedakan atas tiga kelornpok: pertarna, rnenekankan pada optimasi,

koordinasi dan integrasi surnberdaya (Pearce II clan Robinson; Scanlan dan l<eys; Rue clan Byars); kedua, rnenekankan pada koorclinasi clan integrasi kegiatan kerja atau kerjasama pelaksanaan tugas-tugas (Robbins dan Coulter, rnaupun Kreitner); clan ketiga, rnenekankan koorclinasi clan integrasi untuk kecluanya bail< surnber­

surnber rnaupun tugas-tugas (Szilagyi, Jr).

Tabel l -1 Satu telaah tentang definisi manajemen yang menekankan optimasi, integrasi,

koordinasi sumber-sumber dan tugas-tugas

1 . John A. Pearce II dan Richard 13 . Robinson

2. Burt Scanlan dan Robert l<eys

3. Leslie W. Rue dan Lloyd L. Byars

4. Stephen P. Robbins dan Mary Coulter

5. Robert Kreitner

6. Andrew D. Szilagyi, Jr.

"Managernent is the process of optitnizing hurnan, rnaterial, and financial contributions for the achievernent of organizational goals.15

Managernenl rnay be defined as the coordination and integrating of all resources (both hurnan and technical) to accornplish various specific results.H'

Managernent is a forrn of work that involves coordinating an organization's resources-land, labo1� and capita/­toward accotnplishing organizational objective.17

Managernent is coordinating work activities so that they are completed emciently and errectively with and through other people."'

Manage1nent is the process of working with and through others to achieve organizational objectives in a changing environinent.19

Managernent as process of interacting resources and tasks toward the achievernent of stated organizational goals.20

l<elompok keclua rnenekankan rnanajernen sebagai proses clari fungsi-fungsi agar efektif rnelaksanakan tugas-tugas dan efisien rnenggunakan surnberdaya untuk

rnencapai tujuan organisasional. Contoh clefinisi dalarn kelornpok ini disajikan