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La reserva de biosfera en ambiente urbano., pp. 11-32
Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano. Una alternativa
metodolgica para la Ordenacin Urbanstica y Territorial de reas
Metropolitanas.
Urban Biosphere Reserve. A Methodological alternative for Urban
and Territorial Regulation Plans on Metropolitan Areas
Provincia N 25, enero-junio 2011. pp. 11-32
Recibido: 19/11/10 / Aceptado: 15/02/11
Arq. Msc. Alfonso Rondn GonzlezFacultad de Arquitectura y Diseo.
Universidad de Los Andes.
E-mail: [email protected]
ResumenLa creciente complejidad de los sistemas urbanos obliga a
considerar aproxi-maciones ms eficientes para la ordenacin
territorial y urbanstica. La pro-puesta conceptual de Reserva de
Biosfera en Ambiente Urbano, brinda la posibilidad de establecer
mecanismos de planificacin urbano regional ba-sados en la
comprensin de la integralidad del sistema, contemplando todo el
territorio como una unidad, evitando la sectorizacin y la
fragmentacin. Esta propuesta cuenta con el respaldo de seis grupos
de trabajo en distintas ciudades de Hispanoamrica, que buscan
intercambiar experiencias sobre modelos de ordenacin para alcanzar
el desarrollo sustentable.A partir de esta propuesta conceptual se
busca fundamentar una alternativa metodolgica para elaborar Planes
de Ordenacin Urbanstica y Territorial, para reas con caractersticas
metropolitanas que consideren a la ciudad como un sistema complejo
de interrelaciones.PALABRAS CLAVE: Reserva de Biosfera en Ambiente
Urbano; Planifica-cin Urbano Regional; reas Metropolitanas.
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Rondn Gonzlez; Alfonso
1.- Introduccin
El presente trabajo es el resultado del Trabajo de Grado que
fuera pre-sentado en julio de 2010, bajo la tutora del Dr.
Fortunato Gonzlez Cruz, en el marco del programa de Postgrado en
Desarrollo Urbano Local de la Facultad de Arquitectura y Diseo de
la Universidad de Los Andes. Teniendo como objetivo general
proponer una metodologa para la ela-boracin de Planes de Ordenacin
Urbanstica de carcter metropolita-no, a partir del concepto de
Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano, que incorporara criterios
de sustentabilidad urbana y territorial, consi-derando la totalidad
del territorio municipal.
Es importante mencionar que, a partir del ao 2006 una comisin de
la Universidad de Los Andes se aboc a estructurar el Proyecto de
Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano de Mrida, realizndose
importantes avances desde el punto de vista metodolgico y
operacional, que an no se han podido concretar.
AbstractThe increasing complexity of the urban systems, forces
us to consider more efficient approaches to urban regional
organization. The concept of Urban Biosphere Reserve, offer the
possibility to establish mechanism for urban and regional planning
based on the understating of the systems integrality, observing the
whole territory as a unit, avoiding the division and
fragmen-tation. This proposal counts whit the back up of six
research teams at different Hispano-American cities, locking for
exchange experiences about planning models, pursuing the sustained
development.Staring from this proposal, it seeks to build a
methodological alternative to elaborate Urban and Territorial
Regulation Plans for metropolitans areas, which consider the city
as a complex interrelationship system. KEY WORDS: Urban Biosphere
Reserve; Urban and regional planning; Me-tropolitan areas.
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La reserva de biosfera en ambiente urbano., pp. 11-32
2.- La ciudad metropolitana
La ciudad es el producto cultural o mejor an, la realizacin
humana ms compleja y significante que hemos recibido de la
historia, que construimos y destruimos cada da entre todos y lo es
fundamentalmente porque es la maximi-zacin de las posibilidades de
intercambio (Borja, 2003:30)
El surgimiento de las Metrpolis va ms all de la simple definicin
de un valor de poblacin acumulada o de superficie ocupada. Para
Manuel Castells, la Metrpolis implica una acumulacin de
actividades, inter-cambio de materia e informacin donde los limites
espaciales desapare-cen debido a los medios de comunicacin. La
metropolizacin implica un proceso de interrelacin de flujos
econmicos, sociales y culturales entre distintos centros poblados,
donde cada uno cumple un rol espe-cfico y existe una dependencia
funcional entre estos, comprendida a partir de la prestacin de
servicios. (Castells, 2008)
2.1- La ciudad del siglo XXILos mayores ejemplos de reas
metropolitanas los podemos encontrar en Estados Unidos y Asia.
Aunque este concepto ha sido rebasado por la Megalpolis de Jean
Gottmann o Ciudades Territorio claro ejemplo es la regin entre
Boston y Washington, en Estados Unidos; y Tokio en Japn.
En Europa, en menor escala, nos encontramos con vastos
territorios in-terconectados de una manera mucho ms eficiente y
ordenada. Es as como el valle del ro Po en Italia o del Rin-Ruhr en
Alemania constitu-yen sistemas urbanos excepcionales, que han sido
manejados a lo largo de siglos y hoy da se alzan como las regiones
ms ricas de Europa, formando parte de lo que Roger Burnet llam en
1989 la Banana Azul la cual aglutina a ms de 78 millones de
habitantes, donde la mayor ciudad no supera los siete millones y
medio de habitantes, en un corre-dor discontinuo de mil quinientos
kilmetros de longitud, con la mayor concentracin de diversidad
industrial y econmica del mundo.Las Megalpolis tienden a agrupar
gran cantidad de poblacin alre-dedor de economas diversificadas de
gran relevancia nacional e inter-
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Rondn Gonzlez; Alfonso
nacional, es as como podemos ver que Tokio y Bos Wash tienen PIB
superiores a los mil doscientos millones de dlares, superiores al
del 90% de los pases del mundo segn el Fondo Monetario
Internacional1.
2.2- Causas de la expansinLos avances tcnicos han sido un
elemento fundamental en la confor-macin de las metrpolis. Estos han
favorecido la eliminacin de los lmites espaciales, especialmente en
todo lo referido a los medios de comunicacin.Haciendo una
recopilacin bibliogrfica de autores como Manuel Castells (2008),
Salvador Rueda (1995) y Richard Rogers (2000), encontramos que
podemos enunciar como las causas ms importantes las siguientes:
-Generalizacin del suministro de energa elctrica.-Introduccin de
los sistemas de transporte colectivo.-Difusin del automvil
particular.-Construccin de grandes obras de infraestructura
vial.-Distribucin peridica de los productos de primera
necesidad.-Concentracin de empresas de produccin en la periferia
urbana.-Avances tcnicos en la construccin vertical.-Facilidades de
comunicacin interregional mediante diversos me-
dios de comunicacin (transporte rpido).-Terciarizacin de la
economa.-Avance en las tecnologas de comunicacin virtual.-La
economa como elemento gestor de la competencia entre ciudades.-La
globalizacin como catalizador del cambio econmico, social y
cultural de la poblacin.
Manuel Castells en su libro La Cuestin Urbana nos dice que el
as-pecto tecnolgico es apenas uno de los factores. Segn al autor
esta co-nexin entre espacio y tecnologa es el lazo material de una
profunda articulacin entre las estructuras sociales y las nuevas
formas urbanas (Castells. 2008)
2.3- Consecuencias de la expansinPara 1950 la poblacin
norteamericana y europea sumaba el 20% de la poblacin mundial,
mientras que Asia sin Rusia, representaba el 23%.
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Para final del milenio Europa y Estados Unidos concentrarn menos
del 15% y Asia acumular ms de 60%2. Si este crecimiento demogrfico
parece acelerado, en las reas urbanas es ms alto an.
Las consecuencias ms evidentes de este proceso la constituyen
tres fac-tores, el primero es el crecimiento de los costos
asociados al manteni-miento de las metrpolis. Salvador Rueda nos
explica que las ciudades difusas consumen ms recursos que las
ciudades compactas y los costos vinculados al crecimiento urbano se
maximizan en territorios extensos (Rueda, 1995:212. 232,233)
Las ciudades compactas son ms diversas, Salvador Rueda comenta
que la diversidad en las reas urbanas contribuye a mejorar la
capaci-dad de intercambio social, identificacin cultural con el
sector que se habita y promueve mejores practicas urbanas por parte
de los ciudada-nos (Rueda, 1995:231).
La exclusin social se convierte entonces en el segundo factor,
el costo de la tierra se ve afectado por la cercana a los centros
de servicios y fuentes de empleo. La segregacin de usos y recursos
se evidencia en la disposicin de las reas residenciales y la
densidad de las mismas. La suma de los dos primeros elementos
converge en el tercero, la po-breza; que no pasa necesariamente por
carencia de recursos o bajos ingresos. La ocupacin de la tierra en
las reas suburbanas por parte de los sectores ms pobres de la
ciudad, se asocian con problemas de movilidad, gran parte de esta
poblacin debe desplazarse en transporte pblico a travs de largas
distancias y por largos periodos de tiempo. A esto se suma la falta
de equipamientos urbanos, causando que las per-sonas permanezcan
durante la mayor parte del da fuera de sus sectores de residencia
creando ciudades dormitorio.
Las concentraciones urbanas aglutinan ms del 50% de la poblacin
del planeta, aunque en Latinoamrica el porcentaje se incrementa
hasta el 78%. No todas son ciudades, en muchos casos depende del
criterio para determinar si un rea es urbana o no3, pero son
aglomeraciones con caractersticas, usos y actividades
predominantemente urbanas.
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Rondn Gonzlez; Alfonso
Venezuela se acerca al 90% de poblacin urbana (INE, 2004).Por
las cualidades de estos centros urbanos se configuran pequeos
sectores que se aglutinan para formar sectores ms grandes
econmi-camente interdependientes, sin que exista una real
integracin social o cultural. Las grandes ciudades latinoamericanas
se han convertido en una suma de retazos interconectados por
vialidad de mayor o menor calidad, rodeados de cinturones de
miseria con pocos servicios, donde ha habido algunos intentos de
ordenacin urbanstica con resultados mixtos. Se conforman
Macrocefalias Urbanas como sistemas que tien-den a distorsionar el
funcionamiento de los sistemas urbanos naciona-les, concentrando
actividades econmicas, administrativas e inversin econmica y
gubernamental, que tiende a descuidar las inversiones en los
centros de menor jerarqua.
3.- De reserva de biosfera, a reserva de biosfera en ambiente
urbano
3.1- Orgenes: La UNESCO a travs de su programa VIII El Hombre y
La Biosfera (MaB en ingles), busca promover desde 1971 la creacin
de reas de reserva de importante valor biolgico, con gran
diversidad ecolgica y un buen esta-do de conservacin que sean
representacin de algn ecosistema terrestre o martimo. La UNESCO
establece tres lneas principales de actuacin:
- Minimizar la perdida de la Biodiversidad a travs de la
investiga-cin y la capacitacin en el manejo de los ecosistemas.
- Reservas de Biosfera para promover la Sustentabilidad
Ambiental.- Mejorar los vnculos entre la diversidad cultural y
biolgica.
El xito del programa se basa en las 553 reservas existentes en
107 pases para el ao 2010. Estas son nominadas por los gobiernos
nacionales y permanecen bajo la jurisdiccin de los pases donde se
sitan bajo la vi-gilancia del comit MaB local y una junta
administradora. Se promueve el intercambio a travs de la Red
Mundial de Reservas de Biosfera, as como la cooperacin y monitoreo
cooperativo. En Venezuela existen ac-tualmente dos: la Reserva del
Alto Orinoco Casiquiare, creada en 1993 y la del Delta del Orinoco
en 2009.La limitacin del programa consiste en que la metodologa no
contem-
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pla la existencia de reas urbanas y su interaccin con el medio
natural, a pesar de que muchas de estas zonas de reserva se
encuentran cercanas a reas de produccin agrcola o pecuaria y se ven
amenazadas por la ampliacin de la frontera agrcola.
3.2- Reserva de BiosferaLa metodologa establecida por el
programa MaB propone tres reas o que se conocen como El Huevo
Frito. Contempla las siguientes mo-dalidades:Zonas Ncleo, de
conservacin estricta de patrimonio natural o cultural, con
finalidades esencialmente cientficas.Zonas de Amortiguacin, el
entorno inmediato de las reas ncleo, con la finalidad de
investigacin aplicada, de educacin ambiental, de turismo y
recreacin de baja carga antrpica, y de conservacin de ambientes
naturales y culturales vinculados a la conservacin del ncleo.Zonas
de Transicin, que rodeen las reas ncleo y las reas de amor-tiguacin
propiamente dichas en el resto del territorio hasta los lmi-tes
establecidos para la reserva, donde se pueden realizar actividades
productivas, agrcolas, tursticas y urbanas, e inclusive de pequea y
mediana empresa industrial o artesanal, en la medida en que se
produz-ca un manejo apropiado para evitar impactos negativos que
pudieran afectar los otros dos tipos de zonas de la reserva.
Imagen N 1. Metodologa de la Reserva de Biosfera.
Fuente: UNESCO. 2005
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Rondn Gonzlez; Alfonso
3.3- Reserva de Biosfera en Ambiente UrbanoLa alternativa de
Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano RBaU radica en reconocer la
interaccin funcional entre reas de valor ecolgico y urbano,
considerando los servicios ambientales que las reas naturales
prestan a las ciudades y los elementos paisajsticos que se
convierten en parte de la ciudad.
Salvador Rueda en su libro Ecologa Urbana afirma que la ciudad
es un Sistema Abierto, que depende del intercambio con el medio.
Como todo sis-tema, la ciudad se puede descomponer en elementos,
aunque siempre debe-mos tomar en cuenta que estos no son
independientes entre s. (Rueda, 1995)
La transicin entre el medio y el sistema se convierte en el
fenmeno de mayor importancia, a este concepto se le denomina
Interfase y permite el abordaje de la problemtica urbana desde la
complejidad.
La ciudad debe ser estudiada como un sistema vivo ecosistema
donde el principal elemento vivo es el hombre y las variables del
medio se van modificando por la estructura propia del sistema. La
mayora de las frac-ciones de un sistema que se estudian como
ecosistemas tambin son parte de otros ecosistemas mayores y, a la
vez, contienen partes ms pequeas que se pueden estudiar como
ecosistemas. (Rueda, 1995:190). Basado en lo anterior Rubn Pesci
(2006) propone la siguiente zonificacin: Ncleo Natural, Que
constituya una manifestacin ntegra y representa-tiva de un
ecosistema. Aporta servicios ambientales y paisajsticos a la
ciudad.Amortiguacin del Ncleo Natural, Que constituya una zona del
entorno inmediato al ncleo con patrones de uso que integren
eficazmente las funciones de conservacin natural como la de
desarrollo.
Transicin, Que forme una zona con patrones de uso que protejan
la integridad y la funcionalidad de las zonas naturales y
proporcionen un rea de descompresin urbana compatible con la
vecindad natural.
Amortiguacin del Ncleo Urbano, Que constituya una zona del
entorno inmediato al ncleo con patrones de uso que integren
eficazmente las funciones de urbanidad y/o conservacin del
patrimonio cultural con
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La reserva de biosfera en ambiente urbano., pp. 11-32
un paisaje natural sustentable.Ncleo Urbano, Que constituya un
testimonio autntico de un bien cul-tural o de un rea de urbanidad
sustentable.
3.4- Alcances de la RBaULa complejidad de los sistemas urbanos
nos obliga a estudiar y analizar la ciudad de forma distinta. Los
estudios tradicionales dejan de lado las relaciones entre las
partes y; por lo tanto, algunos elementos que con-fluyen en estas
interfases. La identificacin de interfases y patrones de
comportamiento supondr un abordaje metodolgico ms real, donde el
objetivo fundamental es la comprensin de las relaciones entre las
partes, mas que las partes en si mismas.
3.5- El Futuro de la RBaUEl paso siguiente a la formulacin de la
Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano, debe ser como garantizar la
aplicacin de esta figura dentro de la legislacin nacional vigente
para facilitar as la gestin del instru-mento como figura jurdica
vinculante para las autoridades.
Florianpolis fundament su Plano Director4 con los resultados del
proceso metodolgico de RBaU, por medio de la Agenda de Desarrollo
Sustentable Floripa 20305, producto de un intenso programa de
parti-cipacin ciudadana que involucr a todos los sectores de la
sociedad. Se asegur la extrapolacin de las polticas y programas de
la RBaU
Imagen 2. Propuesta de Zonificacin Reserva de Biosfera en
Ambiente Urbano.
Fuente: Fundacin CEPA Argentina. 2006.
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Rondn Gonzlez; Alfonso
al Plano Director, involucrando a la sociedad como autores del
Plan a travs de un pacto social.
Este proyecto esta an en desarrollo, por lo que las conclusiones
y resulta-dos del mismo todava no estn disponibles. Con lo nico que
contamos es con la experiencia metodolgica con la que se ha
sustentado el pro-yecto que facilitar la aplicacin en otros
escenarios fsicos y temporales.
3.6- Nuevas PropuestasActualmente existe un movimiento de
ciudades iberoamericanas cons-tituido en 2007, en apoyo a la
propuesta de Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano6. Para que ste
proyecto se consolide, ser necesaria la cooperacin de diversos
grupos de trabajo que ayuden a desarrollar la propuesta conceptual
y metodolgica, nutriendo el grupo de trabajo mediante la insercin
de nuevos casos y tipolgicas urbanas que brin-den diversidad de
formas de aproximacin al problema. Las ciudades postuladas debern
poseer atributos que representen una muestra del valor natural y
cultural, as como de las relaciones entre estos; es decir, no es
solo el valor individual sino el valor en conjunto del
sistema:Zonas Naturales:
- Presencia de reas naturales protegidas.- reas que
representaran algn ecosistema de alto valor biolgico.- Zonas de
conectividad ecolgica a nivel macro y micro.- Sistema de reas
verdes urbano.
Zonas Urbanas:- Criterios de sustentabilidad.- reas de valor
tradicional con un buen nivel de conservacin.- Zonas urbanas que
representen un centro socio - cultural.- Espacios de tradicin
institucional.- Hitos urbanos de carcter cvico. - Habitabilidad
urbana.- Sistema de espacios pblicos.- Reutilizacin y reciclaje
urbano.- Mantenimiento de la funcionalidad e integracin de otras
zonas.
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La reserva de biosfera en ambiente urbano., pp. 11-32
4.- Una nueva visin. Etapas del proceso de planificacin
La propuesta metodolgica se fundamenta en tres etapas, divididas
a su vez en componentes. Una primera; previa a la elaboracin del
Plan, dirigida a consolidar la necesidad del mismo y a garantizar
el apoyo, tanto institucional como social, requerido. La segunda,
dividida a su vez en tres sub-etapas, destinada a la formulacin del
contenido del Plan y la definicin de las actuaciones urbansticas; y
la tercera, cuya finalidad es proporcionar los mecanismos que
aseguren la puesta en marcha del Plan y su continuidad.
PROCESO DE FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENACIN URBANSTICA (POU)
ELABORACIN DEL
PLAN
ACUERDO POLTICO
ESTRATEGIAS DE GESTIN
2 ETAPA
1 ETAPA
3 ETAPA
2.1. DIAGNSTICO
2.2. FORMULACIN 2.3. CONSULTAS
4.1- FasesI. Establecimiento del Acuerdo Poltico: El primer paso
debe ser el acuerdo de todos los actores polticos, econmicos y
sociales sobre la necesidad del Plan y los mecanismos de elaboracin
de ste.
Compromiso Institucional (Acuerdo Poltico): Con el objetivo de
garantizar apoyo poltico, econmico y tcnico al Plan de Ordenacin
Urbanstica y al equipo de trabajo.
Sensibilizacin: para hacer del conocimiento pblico el inicio del
proceso y los objetivos que se quieren alcanzar, las formas o
me-canismos de participacin y los beneficios que brindar a los
di-
Imagen N 3. Proceso de formulacin del POU.
Fuente:Elaboracin propia. 2010.
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Rondn Gonzlez; Alfonso
versos sectores.Identificacin de Actores: con la finalidad de
identificar todos aque-
llos entes y actores que influyan sobre el desarrollo urbano,
eco-nmico y social de la regin metropolitana, a fin de sumarlos al
proceso de elaboracin del Plan.
Conformacin del Equipo de Trabajo: cuya meta sea conformar un
equipo multidisciplinario con experticia en todas las reas del
co-nocimiento requeridas, que garantice la representacin de todas
las instituciones identificadas previamente.
II. Elaboracin del Plan: En esta etapa sern elaborados los
documen-tos principales del Plan. Se dividir a su vez en tres
sub-etapas que, permitirn una aproximacin metodolgica ms eficiente
y sencilla, fa-cilitando as el proceso de participacin ciudadana y
consulta de los sectores interesados.
II.I. Elaboracin del Diagnstico: Es un estudio detallado del
sis-tema seleccionado. Establecer las bases para los planteamientos
del Plan propiamente dicho y producir informacin de utilidad para
las Municipalidades involucradas y sus habitantes.
Anlisis preliminar: Destinado a elaborar un pre-diagnstico
con-tentivo de la informacin existente previa a la formulacin del
Plan y los recursos necesarios para la para el mismo.
Caracterizacin del Sistema Metropolitano: con el objetivo de
ca-racterizar el sistema metropolitano como conjunto de elementos
complejos, desde la visin de la ecologa urbana y cumpliendo con los
requisitos del Ministerio competente. Definir la Ecoforma y la
Socioforma del sistema metropolitano y la interaccin de stas y
elaborar una zonificacin macro de la Reserva de Biosfera en
Ambiente Urbano.
Identificacin de Conflictos y Potencialidades y/o Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas: que permita identifi-car los
elementos del sistema que producen alteraciones positivas o
negativas, as como la interaccin de los mismos.
Construccin de Escenarios de Desarrollo: Tendente a elaborar y
seleccionar Escenarios de Desarrollo que guen la formulacin de
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los Lineamientos Generales de Desarrollo, fundamentado en el
concepto de Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano, as como el
contenido del POU.
Definicin de Lineamientos Generales de Desarrollo (Pacto
Social): Elaborar en un todo de acuerdo con la comunidad, un Marco
de Orientacin Estratgica General contentivo de los lineamientos de
desarrollo, que representa un pacto social sobre el cual los
Municipios de la regin metropolitana guiar su desarrollo
futuro.
II.II. Formulacin del Plan de Ordenacin Urbanstica: Consiste en
la elaboracin del Plan propiamente dicho, se basar en los
Lineamientos Generales de Desarrollo planteados en el diagnstico e
incluir todas aquellas variables relevantes que han sido
identificadas.
Establecimiento de mbitos de Actuacin: destinado a sectorizar el
rea de estudio desde su mnima a su mxima expresin en mbitos,
garantizando el estudio y anlisis detallado e integral, as como su
interaccin.
Definicin de Polticas de Desarrollo: Formulando Polticas de
inter-sectoriales a partir de los Lineamientos Generales de
Desarrollo.
Formulacin de Programas de Actuacin: Formular un conjunto de
Programas de Actuacin que desarrollen los Objetivos de cada una de
las Polticas de Desarrollo.
Planteamiento de Proyectos: Formular todas aquellas actuaciones
especficas que implementen las polticas y programas del Plan, de
forma tal que se cuente con un conjunto de actuaciones a ser
desarrolladas.
Programa de Actuaciones Urbansticas: Elaborar un instrumento que
permita la coordinacin y la articulacin de los esfuerzos de los
entes que inciden sobre el desarrollo urbanstico.
Elaboracin de Instrumentos de Aplicacin del Plan de Ordenacin
Urbanstica: que dote a las Municipalidades de instrumentos
ju-rdicos de aplicacin de los lineamientos de desarrollo, que
brin-den estabilidad jurdica, equidad en la aplicacin de las normas
a la poblacin y continuidad administrativa al Plan.
II.III. Consultas Pblicas: El xito o fracaso del Plan depender
en gran
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Rondn Gonzlez; Alfonso
medida del compromiso de la colectividad para con ste.Promocin
pblica del contenido general del Plan: Haciendo del co-nocimiento
pblico los resultados del proceso de ordenacin urbansti-ca y los
instrumentos normativos derivados del mismo.Validacin del Plan con
la Comunidad: permitiendo evaluar y valorar la opinin de la
comunidad sobre el Plan y su conjunto de actuaciones.
III. Definicin de las Estrategias de GestinSe plantean acciones
referidas a la ejecucin de las polticas, programas y proyectos
propuestos, a la evaluacin de los resultados, la coordina-cin de
las actuaciones urbansticas, as como la actualizacin y evalua-cin
del plan propiamente dicho.
Registro de Catastro Electrnico: Elaborar un Registro Catastral
Electrnico moderno, eficiente y accesible a la colectividad, que
facilite la aplicacin de los postulados del Plan.
Establecimiento de los mecanismos de Gestin del Plan: La gestin
del POU estar a cargo de un Instituto Autnomo de Planificacin
Urbana; a ser creado con carcter metropolitano, que se encarga-r de
coordinar las actuaciones urbansticas, de la evaluacin y
actualizacin permanente del Plan e inclusive de la ejecucin de
algunos proyectos particulares de impacto metropolitano.
4.2- Instrumentos de planificacin derivados del POU
Esta conformado por todo el conjunto de normativas que sern
aplica-dos en la Regin Metropolitana durante la vigencia del Plan.
Se propo-ne dos niveles: Planes Particulares y Ordenanzas
Municipales:
Planes Particulares, dirigidos a un tema especfico, se pueden
con-siderar:
- Plan Metropolitano de Manejo Ambiental, sobre sectores
especficos, reas de Amortiguacin Natural y Ncleo Natural, cuencas
hidrogrfi-cas, parque naturales urbanos o nacionales, etc.
- Plan de Gestin Integral de Riesgos; que defina y desarrolle la
poltica de municipal de gestin integral de riesgo. Se formular para
toda la regin metropolitana pero su mbito de actuacin ser el
primario.
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Deber incluir un mapa de zonificacin de riesgo general y otro
con-junto para la microzonificacin por mbitos primarios.
- Plan Metropolitano de Manejo de Residuos y Desechos Slidos;
tendr la finalidad de promover un tratamiento adecuado de los
residuos, su manejo y el aprovechamiento de los mismos.
- Plan Metropolitano de Movilidad Urbana; que planifique el
modelo de movilidad deseado para la regin metropolitana, cuya
finalidad sea la de procurar una mejorar en los niveles de servicio
de la vialidad urbana e interurbana y la configuracin de un Sistema
de Transporte Pblico Integrado.
Instrumentos de Planificacin derivados; a ser elaborados
poste-riormente, que procuren el desarrollo de las polticas de Plan
de Ordenacin Urbanstica. Sern los siguientes:
- Planes de Desarrollo Urbano Local; en un todo de acuerdo con
la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica y la reglamentacin vigente,
que sern aplicados a los mbitos generales. Agrupa a las reas de
Ncleo Urbano, Amortiguacin Urbana y Transicin.
- Planes Especiales; segn lo previsto en la Ley Orgnica de
Ordenacin Urbanstica, propuestos para reas de valor patrimonial,
desarrollos no controlados, zonas de alto riesgo y todas aquellas
que por sus ca-ractersticas particulares requieran un tratamiento
por separado. Las reas definidas como Ncleo Urbano sern objeto de
Plan Especial.
Ordenanzas Municipales; como instrumento jurdico a nivel
munici-pal, sern elaboradas las siguientes:- Lineamientos de Usos
del Suelo; de carcter metropolitano con apli-
cacin municipal, contendr todo lo relativo a la definicin de la
zonificacin macro, ser desarrollado posteriormente por el Plan de
Desarrollo Urbano Local.
- Tratamiento de Residuos; orientado a regular el modelo de
tratamien-to de desechos en la mancomunidad de forma integral.
Se podrn plantear ordenanzas especficas adicionales sobre temas
que hayan sido identificados como de alta conflictividad que
ameriten regu-larizacin jurdica.
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Rondn Gonzlez; Alfonso
Fuente: Elaboracin propia 2010
Imagen N4. Instrumentos de Planificacin derivados del Plan de
Ordenacin Urbanstica.
4.3- Mecanismos de Ejecucin, Control y SeguimientoEl proceso de
planificacin y ordenacin de las reas metropolitanas y en general,
de las zonas urbanas, requieren necesariamente de la ges-tin del
mismo. Es en este punto donde se requiere fortaleza institu-cional
por parte Municipio, dotndolo de mecanismos de ejecucin, control y
seguimiento de la ordenacin urbanstica como competencia
constitucional del gobierno municipal.
El fortalecimiento de lo local contra la centralizacin y la
multiplicidad de actores decisores, representa un avance planteado
por los docu-mentos del Programa 21 de las Naciones Unidas (Agenda
Local 21) y plasmado de manera directa en la metodologa de Reserva
de Biosfera en Ambiente Urbano.
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La reserva de biosfera en ambiente urbano., pp. 11-32
4.4- Instituto Autnomo de Planificacin Urbana
Con la finalidad de brindar esa fortaleza institucional desde lo
local, se plantea la creacin de un Instituto fundamentado en la
legislacin nacional vigente hasta la fecha, como ente garante del
cumplimento de la competencia municipal de la administracin de la
ordenacin urba-nstica y territorial, la vialidad urbana y los
servicios de transporte p-blico, as como la proteccin del ambiente
y el saneamiento ambiental, en un todo de acuerdo con el Artculo
178; numerales 1, 2 y 4, de la Constitucin de la Republica
Bolivariana de Venezuela, con los siguien-tes objetivos y
funciones:
- Acompaar el proceso de planificacin de la regin metropolitana,
brin-dando experticia profesional en distintas reas del
conocimiento.
- Coordinar las Actuaciones Urbansticas en conjunto con todos
los entes interesados y la comunidad.
- Administrar, en conjunto con los Alcaldes, el Plan de
Ordenacin Urbanstica, as como todas sus regulaciones en lo referido
a la ejecucin de urbanizaciones y edificaciones.
- Elaborar, actualizar y mantener la Base de Datos
Metropolitana.- Evaluar y actualizar el POU de forma permanente, en
un todo de
acuerdo con los Lineamientos Generales de Desarrollo
estableci-dos por el plan.
- Ejecutar o velar por la ejecucin efectiva de aquellas obras de
infra-estructura de impacto metropolitano.
- Elaborar los Planes de Desarrollo Urbano Local y todos
aquellos instrumentos de planificacin derivados previstos en el
POU.
- Resolver y normar todas aquellas materias que no fueron
previstas.- Velar por la correcta aplicacin del POU y de todos
aquellos instru-
mentos normativos cuyo mbito de aplicacin sea el metropolitano.-
Estructura Organizativa
El Instituto estar conformado por un Presidente, del que
dependern una Direccin General, un departamento de Consultora
Jurdica y un departamento de Administracin. Se conformar un Comit
Consultivo
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28 Provincia N25, enero-junio 201128
Rondn Gonzlez; Alfonso
adjunto a la Presidencia, responsable de velar por el
cumplimiento de los Lineamientos Generales de Desarrollo y los
principios fundamentales del Plan. Deber haber representacin de
todas las Alcaldas de la regin metropolitana, el Poder Nacional
mediante el Ministerio competente, el Estadal, el Colegio de
Ingenieros de Venezuela, el Consejo Local de Planificacin Pblica y
la Universidad.
Se constituirn tres comisiones de trabajo, Patrimonio,
Movilidad, Urbanismo y Ocupacin del Territorio; pudiendo aumentar
el nmero dependiendo de las condiciones particulares de cada regin,
que fun-cionaran como entes asesores integrados por profesionales
de destaca-da trayectoria en cada una de las reas especficas.
La Coordinacin Tcnica tendr bajo su responsabilidad la aplicacin
de los mecanismos de gestin del Plan, as como la elaboracin,
evaluacin y actualizacin de los instrumentos de planificacin
derivados, bajo la asesora de las Comisiones y el Comit Consultivo.
Funcionar a su vez como ente de Gestin de Informacin, teniendo como
responsabilidad recabar los datos producidos por los dems actores e
incorporarlos a la Base de Datos Metropolitana.
PRESIDENTE COMIT CONSULTIVO
DEPARTAMENTO DE CONSULTORA JURDICA
DIRECCION GENERAL
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIN
COORDINACIN TCNICA
SALA TCNICA
COMISIN DE URBANISMO Y
OCUPACIN DEL TERRITORIO
COMISIN DE MOVILIDAD
COMISIN DE PATRIMONIO PRESIDENTE COMIT CONSULTIVO
DEPARTAMENTO DE CONSULTORA JURDICA
DIRECCION GENERAL
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIN
COORDINACIN TCNICA
SALA TCNICA
COMISIN DE URBANISMO Y
OCUPACIN DEL TERRITORIO
COMISIN DE MOVILIDAD
COMISIN DE PATRIMONIO
Fuente: Elaboracin propia 2010
Imagen N5. Organigrama propuesto para el Instituto Autnomo de
Planificacin Urbana.
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29Provincia N 25, enero-junio 2011 29
La reserva de biosfera en ambiente urbano., pp. 11-32
5.- Conclusiones
La figura de Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano puede ser
utili-zada como alternativa al estudio y ordenacin de los sistemas
urbanos, partiendo de la complejidad y procurando una visin
holstica de la ciu-dad. Como medio de experimentacin e innovacin
ante las cambiantes realidades de nuestras urbes, produciendo
aportes terico-metodolgi-cos al conocimiento, comprensin y actuacin
sobre el fenmeno urbano.
La ordenacin urbanstica es un problema poltico, ya que es
responsa-bilidad del Alcalde del Municipio, por lo que el inicio
del proceso debe ser la decisin poltica del gobierno local,
debiendo ser resuelto bajo la asesora tcnica en diversas reas que
permitan la toma de decisiones informada, ajustada a la realidad
fsica, econmica, cultural, social y ambiental de la ciudad y su
entorno funcional. El fortalecimiento de lo local debe ser
entendido como la manera ms eficiente de afrontar los problemas del
Municipio, nadie debe comprender ms la realidad de la ciudad que
las autoridades locales, por ende se debe propiciar el
fortalecimiento de la municipalidad como la institucin ms cercana
al ciudadano, que vela por la calidad de vida de cada uno de los
ciudada-nos. El Municipio requiere de instituciones eficientes, con
funcionarios preparados cuyo objetivo principal sea el brindar un
servicio de calidad a cada ciudadano que lo requiera, siendo
capaces de atender los retos que supone la ciudad
metropolitana.
Un aspecto fundamental en todo proceso de planificacin es la
informa-cin, en aras de garantizar una toma de decisiones
adecuadas, se debe contar con la mayor cantidad y calidad de
informacin que brinden, tanto a los funcionarios como al Alcalde,
una imagen precisa de la rea-lidad de la ciudad hoy y en el
futuro.
La propuesta de Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano procura
el rescate del entorno natural de la ciudad, como parte de los
servicios ambientales de los cuales se benefician la ciudad y sus
ciudadanos. Dejando de lado la visin de que es simplemente la zona
de expansin y reas donde podemos depositar desperdicios.
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30 Provincia N25, enero-junio 201130
Rondn Gonzlez; Alfonso
El estudio de la ciudad con fines de ordenacin urbanstica o
territorial, amerita un abordaje sistmico del tema urbano, que
tienda al anlisis de las interrelaciones de los elementos del
sistema, evitando la fragmen-tacin de la complejidad. La
planificacin urbana requiere enfoques integradores, tendiendo al
anlisis y estudio del territorio como una unidad.
Independientemente que un rea urbana especfica pueda ser propuesta
o no como Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano, se de-ben evitar
las aproximaciones sectoriales que fragmentan el territorio.
Debemos hacer nfasis en la bsqueda de alternativas metodolgicas que
permitan mejorar las actuaciones sobre la ciudad. La investigacin y
experimentacin se convierten entonces, en el medio de aprendizaje
de esos mecanismos que debern ser implementados.
El desarrollo sustentable no es un concepto, es una forma de
vida; no es un debate sobre el ambiente sino sobre las
transformaciones huma-nas y progreso a largo plazo (Sfeir-Younis,
2001: 80).
6.- Notas
1.- Segn datos del Fondo Monetario Internacional para 2009, las
megalpolis de Tokio y el eje Washington New York Boston tienen un
PIB de ms de 1.2000 millones de dlares. Siendo este superior al de
ms de ciento ochenta pases.
2.- La Oficina de Censos de los Estados Unidos (US Census
Bureau), publica estadsticas mundiales de poblacin por pases y
continentes. Se encuen-tran disponibles en
http://www.census.gov/ipc/www/idb/worldpop.php
3.- En Venezuela se considera como reas Urbanas; desde el Censo
de 1961, a aquellos centros poblados que tengan una poblacin
superior a los 2.500 habitantes, donde las viviendas no estn
separadas por ms de 500 metros.
4.- El Estatuto da Cidade (Ley N 10.257) de la Repblica
Federativa del Brasil, establece la figura del Plano Director como
instrumento de ordenacin urba-nstica y territorial para la
totalidad de la superficie municipal. Siendo de obli-gatorio
cumplimiento para aquellos municipios de ms de 20.000
habitantes.
5.- La estrategia propuesta para la formulacin de las bases del
Plano Director se realiz mediante la elaboracin de una Agenda
Estratgica de Desarrollo
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La reserva de biosfera en ambiente urbano., pp. 11-32
Sustentable de Florianpolis en la Regin, para el periodo 2010
2030.6.- En 2007, un grupo de profesionales de distintos pases de
iberoamerica-
nos, reunidos en Florianpolis Brasil, decidieron conformar con
el apoyo de IberoMaB UNESCO, un movimiento en apoyo a la figura de
RBaU. Las ciudades son: Florianpolis Brasil, Formosa Argentina,
Xalapa Mxico, Urdaibai Espaa, Mrida Venezuela y Arequipa Per.
7.- Bibliografa
Borja, J. (2003). La Ciudad Conquistada. Madrid Espaa. Diputacin
de Barcelona.
Castells, M. (2008). La Cuestin Urbana. Mxico DF Mxico. Siglo
Veintiuno.Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Publicada en Gaceta Oficial
Extraordinaria N 5.453. 24 de marzo de 2000.Estatuto da Cidade.
Ley N 10.257, de 10 de julio de 2001. Repblica Federativa
del Brasil.Fundacin CEPA. (2006). Biosfera Urbana Ilha de Santa
Catarina Projeto Piloto
de Reserva de Biosfera em Ambiente Urbano. Florianpolis Brasil.
Gobierno del Estado de Santa Catarina.
Floripamanha. (2008). Floripa 2030. Agenda estratgica de
desenvolvimento susten-tvel de Florianpolis na regio. Florianpolis
Brasil. Floripamanha.
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Rueda, S. (1995). Ecologa Urbana. Barcelona y su Regin
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Indgenas 2001. (Programa de Computacin). Disponible: INE Mrida.
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Programa 21. (Documento en Lnea). Disponible:
www.un.org/esa/dsd/agenda21_spanish/. Consultado: 12 de Febrero de
2010.
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Mrida. Caracas Venezuela. Taller Grafico OCEI.
Sfeir-Younis, A. (2001). Se sostendr el desarrollo sostenible
real en America Latina?. Caracas Venezuela. Corporacin Andina de
Fomento.
*Arq. Msc. Alfonso Rondn Gonzlez. Arquitecto. Magster Scientae
en Desarrollo Urbano Local. Profesor Asistente de la Facultad de
Arquitectura
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32 Provincia N25, enero-junio 201132
Rondn Gonzlez; Alfonso
y Diseo de la Universidad de Los Andes Venezuela. Estudios de
Postgrado en Desarrollo Sustentable en la Universidad Nacional de
Lans Argentina.