Arq cyp4 politicas 20150317 def

Curso Ciudad y Paisaje 4 Evolución de las ciudades y políticas urbanas

“Políticas urbanas, instrumentos e institucionalidad”

Profesor: Roberto Moris [email protected]

10.03.2015

Escuela de Arquitectura UC

Definiciones generales Políticas públicas y planificación

Planificación integrada Planificación valorativa

Política Nacional de Desarrollo Urbano

Evolución de políticas Políticas urbanas

PNDU 2013

Instrumentos e institucionalidad Marco legal y normativo

Instrumentos de planificación

Contenidos

Ciudad y Paisaje 4 | 1s2015

Definiciones generales

Las políticas públicas corresponden a “cursos de acción y flujos de información relacionados con un objeto público definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector privado. Una política pública de calidad incluirá orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsión de sus resultados”

Fuente: Lahera, Eugenio (2002)

Políticas públicas y planificación .

Políticas urbanas, instrumentos e institucionalidad


La planificación como el cálculo que preside la acción. Su principal atributo es cierta capacidad de anticipar las situaciones o momentos en los cuales se desenvuelve quién planifica (toma de decisiones). Describir y precisar qué aspectos de la situación serán intervenidos. Ciertos resultados esperados de los cursos de acción definidos. La planificación se debe enfrentar con su aparente incompatibilidad con las tareas urgentes de quienes están involucrados en su proceso y con su asociación a conceptos como cierta “rigidez”, “normativa”, “limitante”, entre otras.

Fuente: Lahera, Eugenio (2002)







• Cómo, por qué y para qué los gobiernos actúan o no actúan, de determinada forma. • Definir quién obtiene, qué obtiene, cuándo y cómo.

•  Definición de políticas à Modelo de desarrollo •  Formulación •  Decisión •  Implementación •  Evaluación

Políticas públicas

Instrumentos

Instituciones

Programas

Planes

Proyectos

Acciones Proyectos y

obras


obras


obras




Fuente: SECTRA 2003. ESTUDIO ANÁLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS URBANOS

INFRAESTRUCTURA (vialidad, agua, alcantarillado, energía,

comunicaciones, tratamiento de residuos, etc)

EQUIPAMIENTO PÚBLICO (establecimientos de educación, salud,

cultura, servicios públicos, etc)

ESPACIOS PÚBLICOS

Y ÁREAS VERDES

TRANSPORTE (transporte público, racionalización del transporte

privado y de carga, modos no motorizados, sistema intermodal)

MIX DE ACTIVIDADES (vivienda, oficinas, comercio, industria, servicios,

educación, cultura, recreación, etc)

PROYECTO

URBANO




Planes

Proyectos Obras

Programas Instrumentos

REALIDAD NUEVA GESTIÓN URBANA

POLÍ

TIC

AS

UR

BA

NA

S

POLÍTICAS SECTORIALES

Política de uso y

densidades de suelo

Política de crecimiento urbano

Política de infraestructura

Política de transporte

Política medioambiental

Política de vivienda

PLA

NIF

ICA

CIÓ

N U

RB

AN

A

Evaluación Estratégica

Evaluación de Proyectos

Evaluación Ex-post

Herramientas de decisión y control

Fuente: SECTRA 2003. ESTUDIO ANÁLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS URBANOS

Planificación integrada .



Multidimensionalidad




Procesualidad

Fuente: R. Moris (2008)




Interacción



Diagnóstico

Inversiones urbanas y

habitacionales

Instrumentos Planificación

Territorial Visión de desarrollo

Planes estratégicos

Liderazgo Participación Cumplimiento

Normativa Inversión

Gestión

Gobernar con conocimiento Perdurar con previsión Avanzar con convicción

Diagnósticos

Políticas

Instrumentos

Impactos

Leyes Reglamentos

Planes Programas Proyectos

Principios de la planificación integrada .




Planificación valorativa .




Fuente: elaboración propia según Fernández Güell (1997)

Planificación Tradicional

Planificación Estratégica

Planificación Valorativa

Metodología de Diseño

Predominio del producto Predominio del proceso Predominio del aprendizaje (visión & procesos)

Metodología de Gestión

Sectorial y centralizada Integrado, coordinado y descentralizado Territorial e integrada

Carácter de los Instrumentos

Normativo y rígido Estratégico, indicativo, flexible y dinámico

Estratégicos, prácticos e integradores de coherencias

Instrumento Principal

Plan Regulador y Ordenanzas Planes de gestión

Instrumentos estratégicos, normativos y de inversión

(plan de gestión integrada)

Orientación de Objetivos

Orientado a objetivos predeterminados

Orientado a Costo - Beneficio

Orientado a objetivos incrementales de desarrollo

sustentable y equitativo

Orientación de Resultados

Orientado a la oferta urbana Orientado a la demanda urbana

Orientado a la equidad, competitividad y calidad de

vida

Ámbito de AcciónSujeción a lo límites

administrativosSuperación de los límites

administrativosTerritorios singulares en

carácter y escalas (multiescalar y multinivel)

Participación Ciudadana

Participación abierta Participación focalizadaParticipación permanente,

informada , vinculante y co-responsable

Política Nacional de Desarrollo Urbano

Persona / Individuo Protección universal

Familia Vulnerabilidad

Deterioro / IdenEdad

GeograFa de oportunidades / Acceso equitaEvo

Derechos ciudadanos

Barrio

Comuna / Intercomuna / Ciudad

Ciudad / Región / País



Evolución de objetos de las políticas .

Política Nacional de Desarrollo Urbano 1979: Compatibilizar instrumentos técnico-jurídicos con desarrollo económico y social. El suelo urbano no es un recurso escaso.

Fuente: MINVU. (2007) Documentos de trabajo para la política de desarrollo urbano



Políticas urbanas .

Política Nacional de Desarrollo Urbano 1985: Ajustar la planificación de nuestras ciudades. Replantear el rol del Estado y de la iniciativa privada en las ciudades. Procurar un estándar aceptable de habitabilidad en las áreas urbanas.



Políticas urbanas .

Política Nacional de Desarrollo Urbano 21

OBJETIVO CENTRAL, PRINCIPIOS Y ÁMBITOS DE LA POLÍTICA URBANA



Política Nacional de Desarrollo Urbano 2013

.

•  Gradualidad: Las proposiciones de esta Política se formulan pensando en que su materialización será paulatina en el tiempo, que abordará el territorio en forma progresiva, y que se implementará previa evaluación de los recursos necesarios y su disponibilidad.

•  Descentralización: La toma de decisiones respecto de las intervenciones en la ciudad y el territorio debe acercarse a las personas, entregando mayores atribuciones a las regiones y comunas, junto con las capacidades y medios para ejercerlas.

•  Equidad: Se debe asegurar un acceso equitativo a los bienes públicos urbanos, a participar en las oportunidades de crecimiento y desarrollo.



Principios rectores PNDU .

•  Integración social: Nuestras ciudades deben ser lugares inclusivos, que entreguen condiciones básicas de calidad de vida a todos sus habitantes, respetando sus particularidades y su libertad de elección.

•  Participación: Las decisiones sobre las ciudades deben ser tomadas con el concurso de la ciudadanía, sobre la base de procesos participativos formales y organizados, en todas las escalas.

•  Identidad: Nuestras ciudades deben dar cuenta del sentido de pertenencia de las personas y comunidades, reflejando sus valores, su historia y cultura.




•  Compromiso: Se debe fomentar el sentido de pertenencia y la consecuente responsabilidad de la comunidad en el cuidado y desarrollo del entorno, de nuestras ciudades y paisajes.

•  Calidad: Se debe fomentar el diseño urbano de excelencia y la belleza tanto en las construcciones como en el espacio público.

•  Eficiencia: Nuestras ciudades, su infraestructura, servicios y sistemas funcionales deben ser planificados y administrados en orden a maximizar sus atributos positivos e internalizar los efectos negativos.




•  Adaptabilidad: Se debe promover la capacidad de las ciudades para adecuarse oportunamente a los cambios demográficos, económicos, medioambientales, sociales, culturales y tecnológicos.

•  Resiliencia: Nuestras ciudades y sistemas de centros poblados deben ser capaces de sobreponerse a las adversidades, a los desastres naturales y a las crisis económicas.

•  Seguridad: Nuestras ciudades deben proveer adecuadas condiciones de seguridad que fomenten la paz social y permitan a cualquier persona el ejercicio cotidiano de sus derechos y libertades ciudadanas.




agentes

obje+vos instrumentos

inversión

Inst. económicos de transferencia

instrumentos administraEvos

Evaluación de reformas, evaluación de planes y programas Implementación de proyectos

Principios de la PNDU

InsEtuciones Públicas

agentes privados

Sociedad Civil

¿quiénes?

¿qué se persigue?

IMPLEMENTACIÓN PNDU

¿con qué? -‐  InsEtucionalidad -‐  Marco regulatorio y normaEvo -‐  Mecanismos de GesEón y Control

-‐  Mecanismos de subsidios -‐  Mecanismos tributarios (incenEvos y sobretasas) -‐  Mecanismos financieros -‐  Mecanismos de sociedad público privada (concesiones, fuc, otros)

-‐  Inversión pública coordinada -‐  Orientación de inversión privada -‐  Mecanismos de evaluación y gesEón de inversión -‐  Descentralización

-‐  Equidad -‐  Integración Social -‐  ParEcipación -‐  IdenEdad y patrimonio -‐  Responsabilidad social y comunitaria -‐  Calidad -‐  Eficiencia -‐  Adaptabilidad y resiliencia -‐  Seguridad

(Eene que ver con la conformación de las mesas regionales plurales y representaEvas y con la propia conformación del Consejo)

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Ámbitos PNDU: 1. Suelo para la Integración Social 2. Nueva InsEtucionalidad Urbana 3. IdenEdad y Patrimonio Urbano 4. Equilibrio Ambiental Urbano 5. Desarrollo económico Urbano 6. Planificación Urbana Integrada

Fuente: Marcelo Reyes (2014)



CNDU

Presidente

Secretario EjecuEvo

Secretario Técnico

Áreas TemáEcas Apoyo técnico transversal

Área de apoyo administraEvo

PolíEca de Suelo e integración social

Planificación urbana integrada

InsEtucionalidad

Medio ambiente

Patrimonio

Estudios y estándares

Coordinación interministerial y regional

Comunicaciones y parEcipación ciudadana

Apoyo informáEco

Desarrollo Económico Fuente: Marcelo Reyes (2014)



1.  Obje+vos: Grupo de Trabajo PSIS ha propuesto reformas en la perspecEva de la implementación de la PNDU que permitan:

• Impulsar la creación de ciudades socialmente inclusivas. • GaranEzar estándares urbanos de equidad urbana y territorial. • Ampliar las capacidades públicas para la gesEón del suelo urbano, con fines de integración social, regeneración de barrios y reuElización de terrenos.

2.  Materias discu+das: • PolíEca Habitacional • Planificación Urbana • GesEón de Suelo • Instrumentos Tributarios • Regulaciones Generales

POLÍTICA DE SUELO E INTEGRACIÓN SOCIAL




Prioridades de implementación PNDU .

Obje+vos: Grupo de Trabajo NIDU ha propuesto reformas en la perspecEva de la implementación de la PNDU que permitan:

• Incrementar los niveles de democraEzación y descentralización en la gesEón de las ciudades • GaranEzar mayor equidad territorial en la distribución de los recursos y capacidades públicas vinculadas al desarrollo urbano entre ciudades y comunas • Lograr mayor eficiencia y coordinación de las políEcas públicas y del uso de los recursos públicos

Materias discu+das:

• Descentralización de la Planificación y GesEón Urbana. • Creación de Autoridades Metropolitanas. • InsEtucionalización de la parEcipación ciudadana. • Coordinación con otras Comisiones.


NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA EL DESARROLLO URBANO




Obje+vos: Grupo de Trabajo PUI ha propuesto reformas en la perspecEva de la implementación de la PNDU que permitan:

• Integrar las decisiones de ordenamiento urbanísEco con las de inversión y gesEón urbana • Ampliar la parEcipación ciudadana en la elaboración y aprobación de planes y proyectos urbanos • Diversificar los Epos instrumentos públicos de planificación y gesEón urbana

Materias discu+das:

• Planificación del uso de suelo, la urbanización y la edificación. • Planificación de la movilidad urbana. • Planificación de la inversión en infraestructura pública. • Procesos e implementación de la planificación urbana. • GesEón urbana en sectores especiales.


PLANIFICACIÓN URBANA INTEGRADA




Instrumentos e instituciones

1. Normas Constitucionales • Derechos y obligaciones • Constitución de la República • Ley General de Urbanismo y Construcciones • Ley de Bases del Medio Ambiente

2. Normas Urbanísticas • Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones • Ordenanzas Municipales

3. Instrumentos de Planificación Territorial • Planes reguladores • Estrategias regionales y planes comunales de desarrollo • Normas • Áreas especiales



Marco legal y normativo .

4. Inversión • Inversión habitacional • Inversión urbana

5. Instrumentos de Gestión • Programas especiales (Subsidios territoriales) • Exenciones tributarias • Otros instrumentos económicos • Instrumentos gestión de suelos • Concesiones y Aportes

6. Institucionalidad • Unidades de gestión / Gerencias • Asociación entre sectores público-privado • Mecanismos de participación ciudadana




• Constitución de la República (1980) • Ley de Bases del Medioambiente (1994) • Ley General de Urbanismo y Construcciones (1953)

• Ley de Caminos / Derechos de Agua / MOP • Ley de Concesiones

• Ley de Financiamiento Urbano Compartido • Ley de Municipalidades

• Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones

Leyes y Normativas




Ley General de Urbanismo y Construcciones Define los siguientes ambitos:

• Titulo I: Disposiciones Generales • Título II: Planificación Urbana • Título III: Construcción • Título IV: Viviendas Económicas Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones Se compone de: • Título I. Disposiciones Generales • Título II: Planificación Urbana

• Título III: Urbanización • Título IV Arquitectura • Título V: Construcción • Título VI: Propiedad Horizontal

• Título VII: Viviendas Económicas

à Circulares D.D.U División de Desarrollo Urbano MINVU




POLÍTICAS NACIONALES

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

PLANIFICACIÓN SECTORIAL

PLANIFICACIÓN REGIONAL Y

PLANIFICACIÓN URBANA

PLANIFICACIÓN DE INVERSIONES



Instrumentos y escalas .

Escala Instrumento Institucionalidad

Nacional Politica Nacional de Desarrollo Urbano Minvu

Regional Plan Regional de Desarrollo Urbano

Seremi Minvu Gore-Intendente

Inter-ComunalPlan Regulador Intercomunal o Metropolitano

Seremi-Minvu Gore-Intendente

Core

ComunalPlan Regulador

Seccional Límite Urbano

Seremi-Minvu Municipios




Categorías

Naturaleza / Objetivo Instrumentos de Ordenamiento Territorial

Plan Regulador Intercomunal / Metropolitano PRI/PRMPlan Regulador Comunal PRCLímite Urbano LUPlan Seccional PSEstrategia Regional de Desarrollo ERDPlan Regional de Desarrollo Urbano PRDUPlan de Desarrollo Comunal PLADECOZonificación de Uso del Borde CosteroParque Nacional Parque Nacional de TurismoReserva NacionalReserva de Regiones VírgenesReservas ForestalesSantuarios de la NaturalezaZonas Húmedas de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (Sitios Ramsar)Monumentos NaturalesSitios Prioritario para la Conservación de la BiodiversidadParques MarinosReservas MarinasÁreas Marino y Costero ProtegidasDestinación Artículo 19 D.L. N°1.939

Patrimonio Cultural Zonas Típicas o PintorescasEspacio Costero Marino de los Pueblos OriginariosÁreas de Desarrollo Indígena (ADI)

Turismo Zonas de Interés Turísticos Nacional (ZOIT)

Normativo

Indicativo

Diversidad Biológica y Valor Ambiental del

Territorio

Comunidades Indígenas

Zoni

ficac

ione

s S

ujet

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Pro

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ión

Esp

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men

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T E

stric

tos




Fuente: Ferrada Nehme + IEUT (2012)



Instrumentos e instituciones .

Fuente: Ferrada Nehme + IEUT (2012)

Estrategia de Desarrollo Regional (EDR) •  Principal instrumento para regular, orientar y gestionar el desarrollo de

una región, en armonía con las políticas y planes nacionales y considerando los planes comunales respectivos.

•  El objetivo de este instrumento, es encausar y controlar el proceso de desarrollo regional en función de una imagen futura de región y de su estructura y funcionamiento, en el marco de las políticas del Estado y en respuesta a las aspiraciones de la sociedad.

•  Prioridades en RMS: Ordenamiento territorial y desarrollo urbano, Medio ambiente, seguridad ciudadana y transporte. Adecuada a políticas nacionales de educación, salud, vulnerabilidad social e igualdad de oportunidades y empleo y productividad.

Fuente: MIDEPLAN (2011)



Instrumentos de planificación .

Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) Su misión es orientar el desarrollo de los asentamientos humanos en la Región, junto con el tema de la ocupación del territorio por las actividades económicas de la Región. Requiere Diagnóstico del Territorio Regional, que identifique las áreas aptas para los asentamientos humanos, las con mejores condiciones para absorber el crecimiento futuro de las localidades urbanas y las áreas que tienen potencialidad para la localización de las actividades económicas, considerando los factores asociados a los riesgos naturales.

Fuente: MINVU




Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT)

•  El PROT es un método que posibilita la espacialización de los objetivos económicos, sociales, culturales y ecológicos contenidos en la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD).

•  Permite identificar limitantes y potencialidades del territorio con objetivos de desarrollo sustentables. Como instrumento de acción pública, integra distintas visiones sectoriales que tienen impacto en el territorio regional con los diferentes niveles de gobierno que comparten responsabilidades sobre el mismo.

Fuente: SUBDERE




Plan Regulador Intercomunal (PRI) •  Regula el desarrollo físico de las áreas urbanas

y rurales de diversas comunas que, por sus relaciones, se integran en una unidad urbana.

El Plan Regulador Intercomunal estará compuesto de: •  a) Una memoria explicativa, que contendrá los

objetivos, metas y programas de acción; •  b) Una Ordenanza, que contendrá las

disposiciones reglamentarias pertinentes, y •  c) Los planos, que expresen gráficamente las

disposiciones sobre zonificación general, equipamiento, relaciones viales, áreas de desarrollo prioritario, límites de extensión urbana, densidades, etc.

Fuente: MINVU




Plan Regulador Comunal (PRC) •  Promueve el desarrollo armónico del territorio comunal, en especial de sus centros

poblados, en concordancia con las metas regionales de desarrollo económico-social.

•  El Plan Regulador es un instrumento constituido por un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento.

•  Sus disposiciones se refieren al uso del suelo o zonificación, localización del equipamiento comunitario, estacionamiento, jerarquización de la estructura vial, fijación de límites urbanos, densidades y determinación de prioridades en la urbanización de terrenos para la expansión de la ciudad, en función de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energéticas, y demás aspectos urbanísticos.

Fuente: MINVU




Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)

Instrumento rector del desarrollo en la comuna, contemplará las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural. Su vigencia mínima será de cuatro años, sin que necesariamente deba coincidir con el período de desempeño de las autoridades municipales electas por la ciudadanía. Su ejecución deberá someterse a evaluación periódica, dando lugar a los ajustes y modificaciones que correspondan.





Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) •  La planificación local es esencialmente un proceso que contribuye a definir una

imagen objetivo de la comuna y el territorio, a partir del diagnóstico desarrollado;

•  Permite socializar y conocer las expectativas de desarrollo y calidad de vida de los habitantes de estas localidades a través de lineamientos estratégicos;

•  Se constituye -en algunas ocasiones- en una herramienta para la gestión de programas y acciones público-privadas, con incidencia local;

•  Puede contribuir a la coherencia de planes de inversión anual o plurianual en las comunas; y

•  Permite o abre las posibilidades de una relación y enlace programático, con otros instrumentos de planificación local como son los Planes Reguladores Comunales (PRC).





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