Appendix 1: Workshop outputs - Amazon S3s3.amazonaws.com/zanran_storage/ · Joint Staff PRS Training Cameroon workshop outputs ... Lawson Andrew ODI/Fiscus Formateur [email protected]

Course for Senior Policy Staff in Development Cooperation on Effective Involvement in

Poverty Reduction Strategies

“Joint Staff Training on PRS”

Course Documentation Cameroon

4-6 December 2007

Submitted by GTZ, ITAD Ltd & ODI December 2007

Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5 65760 Eschborn Telephone +49 6196 79-0 Telefax +49 6196 79-1115

ITAD Ltd

12 English Business Park, English Close, Hove,

East Sussex, BN3 7ET, UK Telephone: +44 (0)1273 765250

Fax: +44 (0)1273 765251

Overseas Development Institute

111 Westminster Bridge RoadLondon SE1 7JD, UK

Tel:+44 (0)20 7922 0300 Fax:+44 (0)20 7922 0399

Course for Senior Policy Staff in Development Cooperation on Effective Involvement in Poverty Reduction Strategies

“Joint Staff Training on PRS”

Course Documentation for WS11: Cameroon

4-6 December 2007 Table of contents

1 Introduction ..................................................................................................................................3 2 List of participants .......................................................................................................................4 3 Course Evaluation Data...............................................................................................................5

3.1 Average Participant Ratings for Cameroon Course .......................................................................... 5 3.2 Detailed evaluation ratings................................................................................................................ 6 3.3 Participant comments on the course.................................................................................................. 7

4 Workshop outputs ......................................................................................................................12 4.1 Module 1 - Introduction et aperçu général ..................................................................................... 12 4.2 Module 2 – Etat actuel du processus SRP....................................................................................... 13 4.3 Module 3 - Economie Politique de la SRP...................................................................................... 15 4.4 Module 4 – La place de la SRP dans la chaine Politiques-Budgets-Résultats ................................ 19 4.5 Module 5 – Harmonisation et alignement à l’appui de SRP ........................................................... 22 4.6 Module 6 – Suivi de la SRP et gestion axées sur les résultats......................................................... 24 4.7 Module 7 - Plan d’action pour le Cameroun .................................................................................. 25

Joint Staff PRS Training Cameroon workshop outputs – December 2007

1 Introduction The documentation presented herewith consolidates the presentations and results of the eleventh course of the “Joint Staff Training on Poverty Reduction Strategies” (JST-PRS) held in Cameroon in December 2007. This was a new single country variant course. The report is an internal document addressed to participants of the course. It is not to be misunderstood as a self-explanatory document for public consumption.

For any further information, please connect to the homepage www.train4dev.net/jst-prs or contact the lead agency GTZ directly. Christoph Feyen

For the Executive Committee JST-PRS Email: [email protected]

Prepared by GTZ, ITAD Ltd and ODI 3


2 List of participants No. Nom Prénom Institution Fonction Email PARTICIPANTS/ES MINISTERES 1 Mebada Grégoire MINEPAT CTS Secrétaire Permanent [email protected] 2 Bidias (Mme) MINEPAT CEA/ST DRSP 3 Kingue Ekambi Chantal MINEPAT CDS/DPDH/ST DRSP [email protected] 4 Medou Jean Claude MINEPAT Coordonnateur

COPIL - SDSR [email protected]

5 Walah Moïse MINEPAT Coordonnateur Adjoint ST/CTSE-DRSP

[email protected]

6 Nnanga Ernest MINEPAT Membre ST/CTSE-DRSP [email protected] 7 Belibi Roger Raoul ST/CTSE/DRSP Membre [email protected] 8 Ngidjoi Bea J R ST/CTSE- DRSP Membre [email protected] 9 Mouté à Gouifé Abdoulaye MINEPIA CE/DESC [email protected] 10 Bidias à Rim Jean MINEE CEA1 / DEPC [email protected] 11 Elat Sylvère MINPROFF CEA/DEPC [email protected] 12 Ndip Remes MINESEC Chef de Cellule Suivi et

Evaluation [email protected]

13 Makembe Nicolas MINEFOP CEP/DEPC [email protected] 14 Feudjeu Gabriel MINIMIDT CEA [email protected] 15 Nkouo Bekolo Abel D Coop MINSANTE CEA 2/CP1 16 Zinga Severin MINSANTE CEA [email protected] SOCIETE CIVILE 17 Ngappe Emmanuel CAMNAFAW Directeur Exécutif [email protected]

[email protected] 18 Tcheyep Charles CEPCA Représentant CEPCA au

CTS/DRSP [email protected]

19 Tabuwe Manka Eileen CAMGADNET Coordinator [email protected] 20 Binla Sylvanus S BASC/Caritas

Cameroun Charge de programme suivi des politiques publiques

[email protected] [email protected]

21 Ndo Aristide CANADEL Responsable PPSC [email protected] 22 Liman Maloum ACIC Membre CDRSP [email protected] 23 Djimi Evali CHAGRI DEP [email protected] 24 Ebene Moussole CHAGRI Expert Consultant [email protected] 25 Eoussa Leonard Dynamique

Citoyenne Charge de Programmes dynamiquecitoyenne_cm@

yahoo.fr PTFs 26 Houpikian Pierre Service de

Coopération et d’Action Culturelle

Conseiller Adjoint [email protected]

27 Meng-Lihinag Jean Marie Banque Africaine de Développement

Agro Economiste [email protected]

28 Cendoya Pablo EC Jeune Expert [email protected]

29 Häming Barbara GTZ - PADDL Conseillère Technique DSRP

[email protected]

30 Wietler Katharina GTZ Experte Associée [email protected] 31 Oelschläger Jörg GTZ CTP [email protected] FORMATEURS/TRICE Lawson Andrew ODI/Fiscus Formateur [email protected] Dia Ibrahima ITAD Formateur [email protected] Nguemo Marilyn STRATEGIES ! Formatrice [email protected] EQUIPE D’APPUI Goodridge Elisabeth ITAD Appui [email protected] Monabang Christiane GTZ Appui [email protected]




3 Course Evaluation Data 3.1 Average Participant Ratings1 for Cameroon Course

Cameroon Avg Ref Evaluation criteria

Rating %

1. To what extent did the training meet its objectives? By the end of the course, participants will:

1.1 Share a common understanding of the PRS process 3.13 78%

1.2 Be aware of the burdens caused by uncoordinated and unharmonised actions by donors 3.35 84%

1.3 Be aware of the their role, and that of other stakeholders, in the PRS process through deepened understanding of the inherent dynamics of poverty reduction 3.35 84%

1.4 Have shared insights into possible approaches and solutions to technical issues and constraints faced in their country or region 3.26 82%

1.5 Have identified practical opportunities for joint, harmonised action and can argue for and justify their implementation 2.74 69%

2. Quality of training preparations and venue 2.1 Pre-course information: how effectively the pre-course information enabled you to prepare

for the course 2.59 65%

2.2 The training environment: the comfort and appropriateness of the training facilities (rooms, equipment, etc.) 3.57 89%

2.3 Administrative support: the efficiency with which secretariat and administrative services were provided 3.64 91%

2.4 The accommodation: the quality of your overnight accommodation 3.75 94%

2.5 Food and refreshments: the quality of the food & refreshments provided to you during the course 3.74 94%

3. Quality of training materials 3.1 The training pack: the quality and comprehensiveness of the training materials provided in

your training pack 3.52 88%

3.2 Visual aids: the quality and appropriateness of Powerpoint slides and handouts 3.55 89%

3.3 Country case studies: their relevance and practicality 3.10 78%

4. Trainers & resource persons 4.1 Trainer 1: Andrew Lawson 3.83 96%

4.2 Trainer 2: Ibrahima Dia 3.70 93%

4.3 Trainer 3: Marilyn Nguemo 3.39 85%

4.4 Time-keeping: the time allowed for delivery of materials and the completion of group work and exercises 3.00 75%

1The ratings used were: 1 = Very poor (<25%); 2 = Poor (25-50%); 3 = Good (50-75%); 4 = Excellent (75%+)


3.2 Detailed evaluation ratings Evaluation ratings from Cameroon Course (4 - 6 December 07)

Evaluation sheet number 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 15 16 17 18 19 24 27 28 29 30Individual ratings # % 1 1 2 2 3 3 4 4 Total

1.1 3 3 2 2 3 3 3 3 4 3 3 3 4 3 4 3 4 3 3 3 3 3 4 3.13 78% 0 0% 2 9% 16 70% 5 22% 231.2 2 3 3 4 3 2 3 3 4 3 4 4 3 4 3 3 4 4 4 3 4 3 4 3.35 84% 0 0% 2 9% 11 48% 10 43% 23

1.3 3 4 4 3 3 3 3 3 2 3 4 4 3 3 4 4 4 3 3 4 4 2 4 3.35 84% 0 0% 2 9% 11 48% 10 43% 23

1.4 4 4 4 2 2 4 3 2 2 2 2 4 3 4 4 3 4 4 4 4 3 3 4 3.26 82% 0 0% 6 26% 5 22% 12 52% 23

1.5 2 3 3 3 2 2 4 3 2 3 3 3 2 3 4 2 3 3 3 3 2 2 3 2.74 68% 0 0% 8 35% 13 57% 2 9% 23

2.1 3 1 2 3 3 1 2 2 4 3 3 4 4 3 3 3 2 2 3 2 2 2 2.59 65% 2 9% 8 36% 9 41% 3 14% 22

2.2 3 4 3 4 4 4 4 3 3 4 4 3 4 4 4 3 3 4 3 4 4 3 3 3.57 89% 0 0% 0 0% 10 43% 13 57% 23

2.3 3 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 3 4 3 4 4 4 3 3 4 3 4 3.64 91% 0 0% 0 0% 8 36% 14 64% 22

2.4 4 4 3 4 3.75 94% 0 0% 0 0% 1 25% 3 75% 4

2.5 3 4 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 3 4 4 3 4 3 4 3.74 93% 0 0% 0 0% 6 26% 17 74% 23

3.1 3 4 3 3 4 4 4 3 3 4 4 3 3 4 4 4 4 3 3 3 4 3 4 3.52 88% 0 0% 0 0% 11 48% 12 52% 23

3.2 3 4 4 3 4 4 4 3 3 4 3 4 3 4 4 3 3 4 3 4 3 4 3.55 89% 0 0% 0 0% 10 45% 12 55% 22

3.3 2 3 3 2 3 3 3 3 3 4 3 4 3 3 4 3 3 3 4 3 3 3.10 77% 0 0% 2 10% 15 71% 4 19% 21

4.1 3 4 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 3.83 96% 0 0% 0 0% 4 17% 19 83% 234.2 3 4 3 4 4 3 4 3 4 4 4 4 4 4 4 4 3 3 4 4 4 3 4 3.70 92% 0 0% 0 0% 7 30% 16 70% 234.3 2 3 3 4 4 3 4 2 4 4 3 4 3 4 4 4 3 3 3 3 4 3 4 3.39 85% 0 0% 2 9% 10 43% 11 48% 23

17% 2317% 15 65% 475% 0 0% 43 3 4 3.003 3 3 33 3 3 43 2 2 33 2 3 23 4 4 3

Visual aids: the quality and appropriateness of Powerpoint slides and handouts

Evaluation domain

Time-keeping: the time allowed for delivery of materials and the completion of group work and exercises

4.4

4. Trainers Trainer 2: Ibrahima DiaTrainer 3: Marilyn Nguemo

Trainer 1: Andrew Lawson

1. To what extent did the training meet its objectives?

Administrative support: the efficiency with which secretariat and administrative services were provided

Evaluation criteria Avg

Food and refreshments: the quality of the food & refreshments provided to you during the course

The training environment: the comfort and appropriateness of the training facilities (rooms, equipment, etc.)

Be aware of the their role, and that of other stakeholders, in the PRS process through deepened understanding of the i h t d i f t d tiHave shared insights into possible approaches and solutions to technical issues and constraints faced in their country or

iHave identified practical opportunities for joint, harmonised action and can argue for and justify their i l t ti

The accommodation: the quality of your overnight accommodation

Frequency distribution of ratings

3. Quality of training materials

2. Quality of training preparations and venue

Pre-course information: how effectively the pre-course information enabled you to prepare for the course

Share a common understanding of the PRS processBe aware of the burdens caused by uncoordinated and unharmonised actions by donors

Country case studies: their relevance and practicality

Ref

By the end of the course, participants will:

The training pack: the quality and comprehensiveness of the training materials provided in your training pack



3.3 Participant comments on the course English

Evaluation sheet number

Which modules or aspects of the course were most successful? Why?

Which modules or aspects of the course should have worked better? How could the course be improved?

What have you not learned that you needed to or expected to learn during the training course?

What further training or personal support would you find useful to build on the skills and knowledge you have gained from this course?

1 The modules which seemed the most successful were 1) The current state of the PRS process in Cameroon (Module 2) 2) Monitoring of the PRS and Management for results (Module 6)

Module 4, 'From strategy to policy & budgets, making the PRS work' deserved to have more depth in the presentation and discussions.

N/a. The donor representatives (those present at the training) were not from a variety of agencies: only GTZ were present during all the discussions, from start to finish.

Support for communication between stakeholders of the PRS (public administration - civil society-donors leaving public administration // civil society // civil society and donors // civil society).

2 Everything was well balanced Management for results was not detailed enough

3 Harmonisation and alignment in support of the PRS. The political economy of the PRS process

Monitoring of the PRS and management for results; The current state of the PRS process in Cameroon.

Details were not precise More technical information on the PRS, More capacity building on monitoring and evaluation

4 Module 4 and Module 5 Module 6. The course could be improved by focusing the presentations on the theme in order to avoid dispersion of the presentations and discussions.

Because of time and the inadequacy of presentations, notably that of Module 6.

A specific training on the GAR and one on the formulation of the DSRPII with regard to the approaching audit

5 Political economy of the PRS, Monitoring and Evaluation of the PRS

Training on GAR

6 8 Monitoring of the PRS and GAR From strategy to policy & budgets: making the PRS work.

7 The place of the PRS in the Policy - budget-results chain; Monitoring and Evaluation of the PRS

The choice of indicators and key problems

The time allowed was very short for an immediate command of the subject








8 Harmonisation and alignment in support of the PRS. The place of the PRS in the Policy - budget-results chain

Monitoring and evaluation of the PRS Fault of the time allowed, the time was poorly managed.

Training on participatory monitoring

9

10 The political economy was really interesting, it showed the uncertainty of people concerning their own system

In general: the tasks and presentations should have been a bit more focused and clear (Questions were sometimes too vague)

Because our group had to discuss everything for hours

More time for certain tasks (group sessions)

11 Political economy; Harmonisation and alignment in support of the PRS.

From strategy to policy & budgets; identify the major lines of declension of the strategy in MTEF.

Insufficient time Monitoring and evaluation

12 Modules 3, 5 , 6 Module 6, in taking several case studies Because I have not participated in the creation of the manual and integrated my concerns

The scope for meetings between different actors must be increased.

13 Modules 5 and 8 It could be improved by allowing case studies and the development of a minimal collective framework.

Making available opportunities for dialogue between the public sector and civil society, notably for the development of appropriate manuals for working procedures

15 By putting a greater emphasis on case studies

In the context of the revision, the methodology for integration of aspects such as type, questions of population etc.

16 Integration of the PRS in the policy-budget-results chain; and harmonisation and alignment in support of the PRS.

Monitoring and evaluation Link between growth and poverty (redistribution of the fruits of growth)








17 Elaboration of the DSRP of the 2nd generation. Monitoring and evaluation mechanism and the GAR.

Monitoring and evaluation Training on the structure/format of the DSRPII

18 All are important and were successful. All; but enough time needs to be given to exchanges and explanations

The formulation of indicators with a case study - I think the time allowed was lacking

Training on development of the PRS integrating the type of approach and focus on results

19 Module 3 and Module 6 Module 6. to be improved, the course needs to be held outside the town of Yaoundé

In fact I have learnt a lot A course after the clarification of DSRP 2

24 Modules 3,4,5,6 However, module 4 could be reviewed in its internalisation in the Cameroonian context

Several participants were new to the process they were learning about.

Analysis of transmission channels

27 All good Time management should be improved Harmonisation and alignment

28 Principally the political economy for which the participants have judged that much more time should have been allocated

The module on political economy and the levels of influence of the PRS in terms of the decision making chain.

A case study of successful development of the PRS until its monitoring and evaluation; creation of or defined criteria for an priority action plan for the PRS.

Support to the exploitation of all the outputs in the drafting of the PRS, Support for the determination of pillars and framework of the PRS.

29 Module 4, the PRS as a national decision making, planning and budgetary tool; Module 6 Monitoring of the PRS and management for results

Module 3, the political economy of the PRS process (more time to explain the analysis framework)

Because of the discontinuity of my participation in the DSRP process, (internal reason in my Ministry: duality of monitoring by the Programme Direction and monitoring group)

30 6,7,8 Planning of actions aimed at developing indicators (costing of indicators)



French Evaluation

sheet number

Quels modules ou aspects de la formation vous ont semble les plus réussis ? Pourquoi ?

Quels modules ou aspects de la formation auraient bénéficié d'une meilleure gestion? Comment le stage peut-il être amélioré ?

Pourquoi n'avez-vous pas appris ce que vous deviez ou escomptiez apprendre?

Quelle formation supplémentaire ou soutien personnel vous serait utile pour mettre à profit les compétences et connaissances que vous avez acquises durant le stage?

1 Les modules qui ont semble les plus réussis concernent: 1) L'Etat Actuel du Processus SRP au Cameroun (Module 2) 2) Suivi de la SRP et Gestion Axée sur les Résultats (Module 6)

Le module 4 'D'une stratégie aux politiques et budgets, faire marcher la SRP' méritait d'être approfondi au niveau de la présentation et les discussions.

RAS. Les représentants des PTFs (ceux présents au séminaire de formation) n'étaient pas des agences diversifiés: seulement le GTZ a été présent pendant toutes les discussions, du début a la fin.

Appui a la communication entre les parties prenants du DSRP (administrations publiques - société civile - PTFs sorti Administrations publiques // Société civile et PTFs // Société civile).

2 L'ensemble était bien équilibré La gestion axée sur les résultats n'a pas été assez approfondie

3 Harmonisation et alignement a l'appui de la SRP L'économie politique du processus SRP

Suivi de la SRP et gestion axée sur les résultats L'état actuel du processus SRP au Cameroun

Les détails n'étaient pas précis Plus d'information technique sur la SRP; Plus de Capacity Building sur les suivi et évaluation

4 Module 4 et Module 5 Module 6 . Le stage peut être amélioré en orientant, centrant les exposes sur le thème afin d'éviter la dispersion des présentations et des débats.

A cause du temps; et de l'inadéquation des présentations notamment en ce qui concerne le module 6.

Une formation spécifique sur la GAR en une d'une formulation du DRSPII par rapport a l'audite approche.

5 Economie politique de la SRP; Suivi évaluation de la SRP

Formation en GAR

6 8 Suivi de la SRP et GAR 4 D'une stratégie aux politiques et budgets: faire marcher la SRP.

7 La place de la SRP dans la chaine Politiques- Budgets-Résultats; Suivi et évaluation de la SRP

Le choix des indicateurs et les problèmes clés.

Le temps alloue a été très court pour une maitrise immédiate

8 Harmonisation et alignement a l'appui de la SRP Chaine Politiques Budgets Résultats

Suivi et évaluation de la SRP Défaut du temps imparti- Le temps était mal géré Formations sur le suivi participatif

9

10 L'économie politique était vraiment intéressante, it showed the uncertainty of people concerning their own system

In general: the tasks and presentations should have been a bit more focused and clear (Questions were sometimes too vague)

Because our group had to discuss everything for hours

More time for certain tasks (group sessions)

11 Economie politique; Harmonisation et alignement a l'appui de la SRP

Stratégie aux politiques et budgets; identifier les grandes pistes de déclinaison de la stratégie en CDMT

Le temps insuffisant Suivi-évaluation


S Training Cameroon workshop outputs – December 2007

GTZ, ITAD Ltd and ODI 11

Quels modules ou aspects de la formation vous ont semble les plus réussis ? Pourquoi ?

Quels modules ou aspects de la formation auraient bénéficié d'une meilleure gestion? Comment le stage peut-il être amélioré ?

Pourquoi n'avez-vous pas appris ce que vous deviez ou escomptiez apprendre?

Quelle formation supplémentaire ou soutien personnel vous serait utile pour mettre à profit les compétences et connaissances que vous avez acquises durant le stage?

Joint Staff PR

Prepared by

Evaluationsheet

number

12 Modules 3, 5, 6 Module 6, en prenant plusieurs cas pratiques Parce que j'ai pas participe a l'élaboration du manuel en intégrant mes préoccupations.

Il faut multiplier les cadres de rencontre avec les autres acteurs.

13 Les modules 5 et 8 Il peut être amélioré en permettant des études de cas pratiques et l'élaboration d'un canevas minimal collectif

La mise a disposition des cadres de concertation entre le secteur public et la société civile, notamment en élaborant des manuels appropries de procédures de mise en application.

15 En mettant davantage l'accent sur les cas pratiques

Dans le cadre de la révision, la méthodologie pour l'intégration des aspects tels le genre, les questions de population, etc.

16 Intégration de la SRP dans les chaines: Politiques, Budget, Résultats et Harmonisation de Alignement a l'appui de la SRP

Le Suivi Evaluation Lien entre la croissance et la pauvreté (redistribution des fruits de la croissance)

17 Elaboration du DSRP de 2eme génération. Dispositif de suivi/évaluation et GAR

Suivi-évaluation Formation sur la structure/format du DSRPII

18 Tous sont importants et ont réussis Tous; mais il faut donner assez de temps pour les échanges et explications

La formulation des indicateurs par un cas pratique - je pense que le temps imparti a fait défaut

Formation en élaboration de la SRP en intégrant l'approche genre et axe sur les résultats

19 Module 3 et module 6 Module 6. Pour être amélioré, il faut que le stage soit fait hors de la ville de Yaoundé

J'ai plutôt beaucoup appris Un stage après la mise au point du DSRP 2

24 Modules 3, 4, 5, 6 Toutefois, le module 4 peut-être revu dans son internalisation au contexte camerounais

Plusieurs intervenants étaient nouveaux dans le processus qu'ils apprenaient.

Analyse des canaux de transmission

27 All good La gestion du temps reste à améliorer Harmonisation et alignement

28 Principale l'économie politique pour laquelle les participants ont estime qu'il aurait fallu lui accorder beaucoup plus de temps

Le module sur l'économie politique et les niveaux d'influence de la SRP au niveau de la chaine de décision

Une étude de cas réussi d'élaboration de la SRP jusqu'a son suivi-évaluation; une élaboration ou critères de définition d'un programme d'actions prioritaires de la SRP

Soutien ou appui a l'exploitation de tous les outputs à la rédaction de la SRP; Appui a la détermination des piliers et a la détermination du canevas de la SRP.

29 Module 4 La SEP en tant que outil de prise de décision, de planification, et de budgetisation au niveau national; Module 6 Suivi de la SRP et gestion pour les résultats

Module 3 L'économie politique du processus SRP (plus de temps a expliquer le cadre d'analyse)

En raison de la discontinuité de mon implication dans le processus DSRP, (cause interne a mon ministère: dualité du suivi par le Direction des Programmes et la cellule de suivi)

30 6, 7, 8 La planification des actions visant à élaborer les indicateurs (costing des indicateurs).


4 Workshop outputs 4.1 Module 1 - Introduction et aperçu général The course objectives and structure were explained and the practical organisational arrangements outlined. Mixed teams of government, donor and civil society participants were formed and group ‘leaders’ were asked to present each of the members of their group, and to summarise common expectations within the group for what the course should achieve in relation to personal expectations.

Course objectivesBy the end of the course, participants will:

Share a common understanding of the PRS process;Be aware of the burdens caused by uncoordinated and unharmonised actions by donors;Be aware of the their role, and that of other stakeholders, in the PRS process through deepened understanding of the inherent dynamics of poverty reduction; Have shared insights into possible approaches and solutions to technical issues and constraints faced in their country or region;Have identified practical opportunities for joint, harmonized action and can argue for and justify their implementation

Attentes par Groupe Groupe 1 Groupe 2 Groupe 3 • Réviser la DSRP suivant

approche GAR tenant compte des aspects qualitatifs

• Assurer une bonne budgetisation du DSRP

• Améliorer le dispositif du Suivi Evaluation du DSRP

• L’intégration des éléments du séminaire a la révision du DSRP.

• Comment perpétuer ou améliorer la concertation et dialogue permanent entre les partis prenant et principaux acteurs

• Comment orienter la meilleure application de la GAR aux politiques/DSRP II

• Comprendre l’approche de la Gestion Axée sur les Résultats (GAR)

• Améliorer la formulation de la stratégie de réduction de la pauvreté opérationnelle ainsi que composantes sectorielles

• Acquérir outils pour révision efficiente et mesure impact mise en œuvre DSRP



4.2 Module 2 – Etat actuel du processus SRP This module provided an overview of the evolution of the PRS concept, first highlighting the results of recent evaluations internationally, followed by a summary of the PRS experience so far in Cameroon. Participants completed a quiz exercise through which they were able to share their own perceptions of progress and constraints during the first generation PRS process. A guided plenary discussion then took place in which participants discussed how far PRS processes within Cameroon have progressed and whether points of success or failure are broadly the same as those identified in recent evaluations.

Module objectivesBy the end of the session, participants will know:

How many countries are engaged in a PRS process globally, and which stage in the process they have reached (e.g. I-PRS, full PRS, second PRS, etc);Basic background to, and origins of, the PRS approach, reflected in the PRS principles and framework; Key areas of progress and emerging challenges in current PRS processes;Different conceptualizations of the PRS process in current country contexts

Réponses au Questionnaire sur le SRP

1. L’appropriation est considérée comme essentielle au succès d’une SRP.

• Quelles sont les conditions requises pour assurer l’appropriation ? • Comment est-elle définie ?

L’appropriation, c’est :

• Acceptation de quelque chose d’externe come mien

• Profondément enracine

• Internalisation par les nationaux

• Rechercher des résultats par des méthodes endogènes

• Internalisation relative, mais optimale par les nationaux

• Se reconnaitre dans un….

• Adhésion a la vision

Niveau d’appropriation :

• On s’approprie de quoi ?

Existence

Mise à disposition

• Se reconnaitre dans le quoi ?

• Internalisation et mise en œuvre

• Rendre compte



2. Le degré d’appropriation de la SRP au Cameroun :

Estimation

Groupe 1a :

3 Internalisation insuffisante Groupe 1b :

2.5 1- 17000 comité technique représentatif

1 Groupe 2 : Même les technocrates ne connaissent pas tous la SRP Groupe 3 : 1 Ignorance de la population 3. Quelle est la qualité du plan DRSP en tant que plan d’action ?

3.5 Groupe 1a : Plan faisable – plan non base sur l’approche, basée sur les résultats Insuffisance du document : Indice de développement humain, Développement de la croissance Groupe 1 b :

4 Document cohérent du niveau macro Bien structuré et basé sur des statistiques fiables

4 Groupe 2 : Document bien structuré Groupe 3 : Document bien structure mais insuffisance de déclinaisons au niveau sectoriel

4

4. Un plan d’action détaillé peut-être approprié (facteurs d’appropriation d’un plan détaillé) ? - Si les parties prenantes sont d’accord sur les objectifs à atteindre - A travers un processus participatif, le plan media. - Oui, si l’objectif est défini de manière participative, a travers un processus consultatif.




The relevant definitions for these questions are as follows:

4.3 Module 3 - Economie Politique de la SRP This module provided an overview of the political and institutional context of the PRS process. A simple conceptual framework was presented by which to characterise and understand the political economy of the PRS process in Cameroon. Mixed teams of donor, government and civil society participants then applied the conceptual framework to answer the following questions:

• How do you characterise the institutional framework for the PRS process in Cameroon?

• How do you characterise the organisational structures within which the PRS process operates in Cameroon?

• How do you characterise the range of agents engaged in the PRS process in Cameroon?

• Institutions are the shared expectations or ‘rules of the game’ that govern behaviour. An example of a political institution is the mix of formal rules (laws), conventions and expectations that determines the choice of a new government following an election.

• Organisations are groups of individuals bound by some common purpose. Examples include governments departments and agencies, firms and law-courts.

• Agents are individuals or organisations that engage in action with the intention of achieving a result of some kind. In the present context, the agents that most concern us are politicians, political factions, government officials and interest-representation organisations.

The analytical frameworks developed by the mixed groups are shown overleaf.

Module objectivesBy the end of the session, participants will:

Be equipped with a framework for analysing the political economy of the PRS process in their own country contextHave deepened their understanding of the PRS process through working with participants from other country contextsHave begun to analyse the political economy of the PRS process in their own country context


16

CARACTERISER L’ECONOMIE POLITIQUE DU PROCESSUS SRP AU CAMEROUN Groupe 1

Cadre institutionnel Structures opérationnelles Agents Performance X En cabinet x Président X

Clientélisme Xx séDans les ministères

parément Ministres XContexte SRP Quelle est la base de la concurrence dans le milieu politique?

Autre (spécifier)

Ou les politiques sont-elles en général décidées?

Autre (spécifier)

En général, qui initie les politiques ?

Autre (spécifier) x

Justification Des cas de choix sur la base des performances existent

JCIM

Partenaires au développement

Processus parti Comme instrument a la disposition du gouvernement

X Ministères forts avec appui politique x Oui x

Comme instrument de gestion de l’aide xx Unité technique dans

ministère faible Non

Processus SRP

Quel est sa légitimité?

Autre (spécifier)

Quelles parties du gouvernement sont responsables de conduire le processus de SRP et pourquoi?

Autre (spécifier)

La SRP sert-elle aux agents qui ont du pouvoir?

Autre (spécifier)

Justification On s’en sert plus dans la traçabilité de l’aide

MIINEPAT et CIM

Coordination et cohérence Ex : société civile

Raisonnement en matière de développement national X Oui x Politiciens X

« Complaisance » aux attentes des bailleurs telles qu’elles sont perçues

x Non Administrateurs XContenu SRP Quels critères ont été utilisés pour sélectionner son contenu?

Autre (spécifier)

Le contenu de la SRP reflète-t-il les besoins ou les préoccupations des organisations et groupes intéressés?

Autre (spécifier)

Qui décide du contenu de la SRP?


Justification Le terme complaisance est exagéré

Processus participatif

Les pinchan

olitiques demeureront gées L’ensemble du

gouvernement x Cabinet x

Les politiques en seront modifiées x L’unité technique centrale

seulement Ministres Impact SRP

Quelle est l’acception commune sur la façon dont la SRP affecte la prise de décision politique ? Autre (spécifier)

Quelles organisations ont en charge de conduire les priorités dégagées par la SRP jusqu’aux décisions politiques?

Autre (spécifier)

Qui décide des priorités dégagées par la SRP qui seront retenues et prises en compte dans les choix politiques?

Autre (spécifier)

Justification Amélioration progressive CTSE/DRSP + CIM Memo du PM.


17

Groupe 2

Cadre institutionnel Structures opérationnelles Agents Performance En cabinet X Président X

Clientélisme x séDans les ministères

parément MinistresContexte SRP Quelle est la base de la concurrence dans le milieu politique?

Autre (spécifier)


Autre (spécifier) X



Justification

Autre : PTF

Autre : PTFs

Groupes d’intérêt nationaux

Secteur privée Comme instrument a la disposition du gouvernement

x Ministères forts avec appui politique x Oui

Comme instrument de * gestion de l’aide x Unité technique dans

ministère faible Non x

Processus SRP


Autre (spécifier)


Autre (spécifier)


Autre (spécifier)

Justification * Théorie ↔ pratique

Minepat

Raisonnement en matière de développement national X Oui x Politiciens X

Complaisance aux attentes des bailleurs telles qu’elles sont perçues

X Non Administrateurs XContenu SRP Quels critères ont été utilises pour sélectionner son contenu?

Autre (spécifier)


Autre (spécifier)



Justification

Autres : société civile,

PTF – FMI et BM, France Les pinchan

olitiques demeureront gées L’ensemble du

gouvernement x Cabinet x

Les politiques en seront modifiées x L’unité technique centrale




Autre (spécifier)


Autre (spécifier)

Justification Stratégies sectorielles ; CDMT

Joint

Staff PRS Training Cameroon workshop outputs – December 2007

18

Groupe 3

Cadre institutionnel Structures opérationnelles Agents Performance En cabinet PM x Président x

Clientélisme x séDans les ministères

parément x MinistresContexte SRP Quelle est la base de la concurrence dans le milieu politique?

Autre (spécifier)


Autre (spécifier)


Autre (spécifier)

Justification

Comme instrument a la disposition du gouvernement

x Ministères forts avec appui politique x Oui

Comme instrument de gestion de l’aide Unité technique dans

ministère faible Non

Processus SRP


Autre (spécifier)


Autre (spécifier)


Autre (spécifier) X B

Justification

Raisonnement en matière de développement national x Oui x Politiciens

Complaisance aux attentes des bailleurs telles qu’elles sont perçues

Non AdministrateursContenu SRP Quels critères ont été utilises pour sélectionner son contenu?

Autre (spécifier)


Autre (spécifier)


Autre (spécifier)

Justification

Les pinchan

olitiques demeureront gées x L’ensemble du

gouvernement x Cabinet

Les politiques en seront modifiées L’unité technique centrale




Autre (spécifier)



Justification Autre : consensus B + Cab PM


4.4 Module 4 – La place de la SRP dans la chaine Politiques-Budgets-Résultats This module focused on the decision-making structures into which the PRS process needs to be embedded if it is to be successful. The module provided an initial presentation of policy, constraints and good practice in poverty reduction. This was followed by an overview of the policy-budget-results chain, focusing on PRS entry points in the budget cycle, and emphasising the concept of the PRS as an ‘influencing tool’ over national policy and budgetary processes. Participants then undertook an exercise to analyse the budget cycle and identify entry points for PRS influencing.

Objectifs du moduleA la fin de cette session nous aurons:

Approfondi notre compréhension de la place des politiques sectorielles et multisectorielles dans la SRPApprofondi notre compréhension des barrières à la réduction de la pauvreté et justifié les SRPsDiscuté les principaux obstacles possibles à la formulation et à la mise en œuvre des politiquespolitiques de réduction de la pauvreté et donc aux SRPs Examiné les bonnes pratiques pouvait créer un environnement favorable à la réduction de la pauvreté, et la croissance bénéfique aux plus pauvres

Module Objectives

Develop answers to 4 Key Questions:How does the Policy-Budget-Results cycle work in a democratic state? What constrains the decision-making process at different points of the cycle?How should the PRS fit into this cycle? How might we increase the impact of the PRS on policies, budgets and outcomes?

A more complete Policy-Budget -Results chain…

Legal or Constitutional Change

SectorPolicy

changes

Resource Re-allocation

Adjusted MTEF

Adjusted Annual Budget

Policy Framework

Poverty Reduction Strategy

Evaluation of Results

Legal Framework

Annual Budget Preparation

Medium Term Expenditure Framework

Budget Execution

Accounting and Audit

Activating the PRS as an influencing tool

This was followed by group reflection on problems and necessary actions for a successful plan of action for the SRP in Cameroon, summarised overleaf:



Problèmes clés et solutions pour renforcer les liens entre le SRP et le processus décisionnel

Groupe 1 Domaine Problèmes clés à traiter Actions possibles

Etat et caractéristiques de la SRP • LA SRP est très (globale) exhaustive

• Non ciblée sur les résultats • Le social prime sur la

création des richesses

• Il faut choisir des secteurs porteurs

• Appliquer la GAR • Organiser des sessions

d’harmonisation et de coordination entre le CDMT centrale et les CDMT secteurs.

Economie politique de la SRP

Chaine Politiques- Budget-Résultats • Insuffisance de coordination CDMT-Budget

• Insuffisance de respect des lignes du budget

• Définir des indicateurs d’appréciation de la cohérence

• Définir des Indications d’encadrement du budget exécuté

• Réduire la chaine d’exécution de BIP au niveau de celle du Budgets de fonds

• Adopter une structure de permanent de suivi et évaluation du DSRP

Suivi de la SRP

Harmonisation et alignement • Faible consommation des aides extérieure à cause du non alignement des procédures des bailleurs

• Faible taux de consommation de l’aide

• Non alignement des bailleurs aux procédures nationales

• Développer les SWAPs dans tous les secteurs




Etat et caractéristiques de la SRP • Pas axé sur les résultats • Faible accent mis sur le

secteur productif créateur de richesses et d’emplois

• Améliorer la matrice et les indicateurs pour mieux mesurer les résultats 1

• Créer des pépinières d’entreprises dans les universités – développer l’approche par filières.

Economie politique de la SRP

Chaine Politiques- Budget-Résultats • Le budget d’investissement n’est pas directement axe sur les activités susceptibles de réduire la pauvreté

• Une adéquation entre les budgets alloués et les résultats escomptes.

Suivi de la SRP

Harmonisation et alignement • Diversité des procédures liées a l’aide au développement

• Harmonisation des procédures de tous les bailleurs

• MINEPAT & et partenaires mettent en place les mécanismes d’harmonisation et l’alignement


Etat et caractéristiques de la SRP • Basée sur les secteurs sociaux, la stratégie n’est pas durable.

• Les cibles intermédiaires absorbent une proportion important du budget

• Réduire les cibles en quantité et le budget de ces cibles

• Investir dans le secteur réel, porteur de croissance

Economie politique de la SRP • The civil society has no control over the population, so does not form an effective pressure group

• Reflexe dictatorial de la bureaucratie et de PTF

• Civil society should better organise themselves

• Pratique de la démocratie

Chaine Politiques- Budget-Résultats • Manque de cohérence entre les Politiques - Budgets - Résultats

• Adéquation entre CDMT et allocations budgétaires

• Améliorer la collecte, le traitement et la diffusion de l’information.

Suivi de la SRP • Absence de définition des indicateurs d’impact

• Concevoir des indicateurs /des impacts sure la base d’une gestion axées sur les résultats

Harmonisation et alignement • Manque de confiance entre les partenaires → multiplicité des missions non conjointes

• Individual expectations by donors from beneficiaries

• Améliorer le dialogue entre et le CMB



4.5 Module 5 – Harmonisation et alignement à l’appui de SRP This module focused on the donor agency processes that influence the effectiveness of support to the PRS. Specifically it examined the record on harmonisation and alignment, taking as its starting point the Paris Declaration and the various OECD-DAC and SPA reports monitoring progress against Paris indicators. Participants were challenged to explore the underlying reasons for the disappointing levels of progress on harmonisation and alignment, considering both internal agency-level incentives and factors related to the country context. In the exercise, participants within their institutional groups sought to identify actions that might be taken by the Government and by the Development Partners, respectively, in order to accelerate progress towards harmonisation and alignment. Groupe A (personnel de bailleurs de fonds): Quelles mesures les gouvernements doivent-ils prendre afin d’améliorer l’alignement des bailleurs de fonds et l’harmonisation avec la SRP ?


Be up to date with the latest data on implementation of the harmonisation & alignment agendaHave deepened their appreciation of the underlying constraints on implementation of harmonisation & alignment including both country factors and issues related to internal incentives inside development agenciesHave developed a set of concrete proposals to accelerate harmonisation & alignment in support of the PRS

Principes Déclaration de Paris

Indicateurs Déclaration de Paris Mesures à court terme (moins de 12 mois)

Appropriation • Opérationnalisation SRP (indicateur 1) • ‘Leadership’ clair vis-à-vis PTF par rapport a l’élaboration et exécution de la stratégie

Alignement (2a) Qualité gestion fin pub (2b) Qualité passation des marches (3) Aide inscrite dans le budget nationale (4) développement de capacités coordonnées (5a) utilisation du système de fin pub (5b) Utilisation du système passation de marches (6) PIU ↓ (7) Prévisibilité de l’aide (8) Déliement de l’aide

Platform Dialogue Finance Publique (PDFP) : Plan d’action avec programmation budgétaire etc. Exercice analytique de l’OCDE de la performance MINFI – renforcer l’unicité du budget Elaboration des programmes sectoriels de Capacity Development Intégration renforcée des programmes/projets des PTFs dans le cycle budgétaire. Lutte contre la corruption - mettre en valeur CHOC Intégrer les capacités des PTF dans les structures administratives du gouvernement (bureaux, procédures internes) Demander des informations fiables, a long terme, par rapport au volume et modalité et secteur etc. Insister la dessus lors de divers consultations bilatéraux avec PTF

Harmonisation (9) SWAP aide budgétaire (10 a +b) Missions et travail analytique conjoint

• Elaboration de stratégies sectorielles efficaces, efficientes et claires.

• Etablissement des sessions sans missions



Groupe B (représentants du gouvernement): Quelles mesures les bailleurs de fonds doivent-ils prendre afin d’améliorer l’alignement et l’harmonisation avec la SRP ?

1) Revoir dans le sens de l’allégement les conditionnalités de la contrepartie directe du gouvernement

2) Accompagner la mise en place progressive des SWAP dans les autres secteurs 3) Axer les financements sur les interventions a fort impact sur la croissance et la réduction de la

pauvreté 4) Accompagner le suivi/évaluation 5) S’aligner sur les procédures nationales (Loi des Finances).

Groupe C (représentants de la société civile):

a) Quelles mesures votre gouvernement doit-il prendre afin d’améliorer l’efficacité de l’aide ?

• Renforcer la transparence et la redevabilité (accountability) dans la gestion des finances publique (sanctionner les agents impliques)

• Promouvoir les aptitudes et la performance dans le choix des responsables des programmes et projets.

• Renforcer le dialogue et partenariat avec la société civile camerounaise

b) Quels changements de comportement des bailleurs de fonds (PTFs) voulez-vous voir pour encourager ces actions par le gouvernement camerounais?

• Renforcer le dialogue avec la société civile camerounaise

• Harmoniser leurs procédures

• S’aligner sur les priorités nationales

i. En tenant compte des délais

ii. En limitant/éliminant les aides liées/conditionnelles.



4.6 Module 6 – Suivi de la SRP et gestion axées sur les résultats This module focused on the experience of first generation PRS processes with monitoring and evaluation processes. It considered the specific problem presented by the issue of the ‘missing middle’ – the lack of data at the output and outcome level, which has tended to focus attention either on the monitoring of inputs (including levels of budget spending on ‘PRS sectors’) or on the assessment of final impacts on poverty, without assessing their link to PRS actions. The issue of how to integrate PRS monitoring with national performance measurement processes was also considered. Presentations were then made by the following actors: M Oelschläger of GTZ on the position of Cameroon with regard to indicators of progress and key targets from the Paris Declaration. M Grégoire Mebada, Secrétaire Permanent of MINEPAT on the monitoring mechanisms of the PRS in Cameroon M Leonard Eoussa, Chargé de Programmes, Dynamique Citoyenne on the role of civil society organisations in monitoring of the PRS in Cameroon.

Module Objectives

By the end of the session, participants will:Know the basic features of the recent PRS monitoring debate and have related it to their countries experienceBe aware of the critical aspects and the context specificity of the Uganda caseHave identified general lessons from Uganda in relation to their own country experience



4.7 Module 7 - Plan d’action pour le Cameroun The final module focused on reviewing and prioritising possible actions identified during earlier modules, in order to identify up to three priority actions that could be taken forward. The instructions for group work were as follows:

1. Identify (from the perspective of your group) the three priority challenges or actions to address – summarise onto flipcharts.

2. Combine the identified priorities into a consolidated list and vote individually for the actions you would like to see implemented.


Have identified and justified some practical country team actions to support donor harmonisation, with individual responsibilities clearly identifiedHave agreed on possible approaches to support mutual learning and information exchangeHave evaluated the course and reached a common view on the key learning points emerging as well as the outstanding knowledge gaps/ areas for further attention

3. Once the top three priorities have been identified, re-form into mixed groups and develop one of the actions into a detailed plan.

4. Conduct a critique of each others’ action plans.

The selected actions are listed below, and completed action plans are presented overleaf. Groupe 1 - Action

• Adopter une structure de permanent de suivi et évaluation du DSRP. 12 votes Groupe 2 – Action

• Investir dans le secteur réel, porteur de croissance. 11 votes Groupe 3 – Action

• MINEPAT & et partenaires mettent en place les mécanismes d’harmonisation et l’alignement. 5 votes



Elaboration du plan d’action Cameroun: Groupe 1

Action: Adopter une structure de permanent de suivi et évaluation du DSRP Reformulé = Mise en place d’une structure permanente de suivi DSRP

Point d’entrée (Mode d’initiative)

Personne responsable Acteurs qui doivent s’incorporer

Convoquer les parties prenantes à l’élaboration du cahier de charge de suivi DSRP

Présidents du CTSE-DRSP et CIM

Administrations Société civile et Chambres Consulaires (CC) PTF Secteur prive

Elaboration des cahiers de prescriptions spéciales de suivi DSRP

Coordonateur du ST/CTSE-DSRP

Administrations Société civile et Chambres Consulaires (CC) PTF Secteur prive Membres du ST du CTSE-DSRP

Validation des travaux (texte, manuel de procédures, outils de suivi, chronogramme et budget)

Niveau 1)CTSE-DSRP 2) CIM

1) Membres du CTSE-DSRP 2) Membres CIM

Signature du texte mettant en place la structure permanente du suivi DSRP

Président du CIM comite interne ministériel

Président du CTSE-DRSP

Application effective du chronogramme validé

MINEPAT et Structure permanent de suivi DSRP installe

Voir texte signé (Administration, société civile, CC, PTF, Secteur privé)



Groupe 2 Action: MINEPAT & et partenaires mettent en place les mécanismes d’harmonisation et l’alignement Reformulé = 3 objectives 1) opérationnaliser de la Déclaration de Paris (12 indicateurs de la DP) Renforcement stratégiques instituions de l’équipe DP/Minepat Participation aux activités internationales 2) coordonner des PTFs dans les Finances publiques 3) Aligner les PTFs au processus DSRP



1) Selon le Plan d’action concerté

PAEDP/GTZ DCET, PDFP, CMB, points focaux, secteurs ministériels, société civile

2) Stratégie de partenariat Finances Publiques

PDFP UE, GTZ, BM

3) DSRP – établir un calendrier de rencontres Responsabiliser un membre du ST/CTSE pour suivre la mise en place des mécanismes

Minepat ST/CTSE Proposition: Walah Nnanga

Sous groupe DSRP/CMB (B Haeming)

Groupe 3 Action: Investir dans le secteur réel, porteur de croissance Reformulé = Développement de systèmes productifs : Agriculture intensive Industries de transformation Tourisme (services)



Exploitation des Etudes existants dans les 3 secteurs

Gouvernement Ministères sectorielles PM

Secteur privé ONG PTF

Choix des filières Gouvernement Chambre d’Agriculture CENEMA

Formulation de programmes et budgets

Planification des activités Identification des indicateurs

Exécuter, puis suivi évaluation


Appendix 1: Workshop outputs - Amazon S3s3.amazonaws.com/zanran_storage/ · Joint Staff PRS Training Cameroon workshop outputs ... Lawson Andrew ODI/Fiscus Formateur [email protected]

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