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LICENCIATURA EN PEDAGOGIA PLAN FIN DE SEMANA
CICLO 2015-01(01) TERCER MDULO
ANTOLOGA
ORGANISMOS NACIONALES E INTERNACIONALES DE EDUCACIN
CLAVE: PG41
SEPTIEMBRE 2014
UNIVERSIDAD DEL NUEVO MXICO CAMPUS HUICHAPAN
LICENCIATURA EDUCAR POR RESPETO AL SER
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NOMBRE DE LA ASIGNATURA O UNIDAD DE APRENDIZAJE
ORGANISMOS NACIONALES E INTERNACIONALES DE EDUCACIN
CICLO CLAVE DE LA ASIGNATURA
PG33
OBJETIVO (S) GENERAL(S) DE LA ASIGNATURA
Al finalizar el curso el alumno analizar las tendencias y
fundamentos de la poltica educativa de
organismos internacionales de educacin y el impacto que tienen
en el Sistema Educativo Nacional.
TEMAS Y SUBTEMAS
1. POLTICA EDUCATIVA.
1.1 Elementos, factores y actores. 1.2 Bases y fundamentos de la
poltica educativa. 1.3 Contexto histrico, poltico y econmico de la
poltica educativa.
2. LAS TENDENCIAS INTERNACIONALES EN MATERIA DE POLTICA
EDUCATIVA. 2.1 Globalizacin. 2.2 Libre trnsito y competencia. 2.3
Prioridades para los sistemas educativos.
3. LA PROPUESTA DE LA OCDE. 3.1 Diagnstico. 3.2 Recomendaciones.
3.3 Fundamentos tericos de la propuesta. 3.4 Implicaciones para la
estructura y organizacin del sistema educativo mexicano.
4. EL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO EN EL TRATADO DE LIBRE
COMERCIO. 4.1 Diagnstico. 4.2 Caractersticas del compromiso. 4.3
Implicaciones para la estructura y organizacin del sistema
educativo mexicano.
5. INDICADORES EDUCATIVOS. 5.1 Internacionales:
A) OCDE. B) CEE. C) CEPAL.
5.2 INEGI. 6. ORGANISMOS INTERNACIONALES.
6.1 UNESCO. 6.2 UDUAL. 6.3 OMS.
PG33
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ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
CON ASESOR:
Exposicin en lnea de los temas y subtemas del programa. Corrillo
presencial para definir en qu consiste la poltica educativa de un
pas como
Mxico, presentando las conclusiones al grupo. Mesas de trabajo
presencial o en lnea, para comentar noticias relacionadas con
el
tema educacin y globalizacin. Debate en lnea sobre el tema
calidad en la educacin. Participar en el aula virtual para comentar
textos especializados. Plenaria sobre el tema Sistema Educativo
Nacional.
INDEPENDIENTES:
Elaboracin de un ejercicio prospectivo de la educacin a nivel
internacional. Por equipos.
Elaboracin de un trabajo analtico de las propuestas de
cualquiera de los organismos vistos en el temario y su impacto en
el sistema educativo nacional.
Publicar en lnea una sntesis conceptual de los temas del
programa. Ensayo sobre el tema La calidad en la educacin. Lectura
de textos especializados, presentando un reporte escrito. Trabajo
de investigacin sobre la propuesta de la OCDE, la UNESCO y el
Banco
Mundial a la educacin. Trabajo final sobre el Sistema Educativo
Nacional. Elaboracin de Portafolio Virtual de Aprendizaje.
CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN
PARCIAL (75%)
Exposicin. Examen. Sntesis conceptual por unidad. Ensayo.
Trabajo de investigacin. Trabajo analtico.
FINAL (25%)
Trabajo final. Ejercicio prospectivo. Examen. Portafolio Virtual
de Aprendizaje.
PG33
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UNIVERSIDAD DEL NUEVO MEXICO, S.C. CAMPUS HUICHAPAN
CARTA DESCRIPTIVA
(1)NOMBRE DEL PROGRAMA ACADMICO
Licenciatura PFS (2) NOMBRE DE LA
ASIGNATURA ORGANISMOS NACIONALES E INTERNACIONALES
DE EDUCACION
(3) CLAVE DE LA MATERIA
PG35
(4) COORDINACION ACADEMICA
Huichapan, Hidalgo.
(5)CICLO ESCOLAR CICLO 2015-01(01)
(6) LICENCIATURA
Pedagoga
(7)ELABORADOR L.P. Nallely Chvez Trejo
(8)FECHA DE ENTREGA 1 DE SEPTIEMBRE 2014
(9)NUM. DE SESION Y
FECHA
(10)TEMA (11) SUBTEMAS
(12)COMPETENCIA DE LA UNIDAD (13) EVALUACIONES, TAREAS Y
PROYECTOS A ENTREGAR O
DESARROLLAR
(14) MATERIAL DIDCTICO
1. 6/07/14 1. POLTICA EDUCATIVA.
1.1 Elementos, factores y actores. 1.2 Bases y fundamentos de la
poltica educativa. 1.3 Contexto histrico, poltico y econmico de la
poltica educativa.
Analiza la poltica educativa que sustenta el Sistema Educativo
Nacional.
Reporte de lectura. Anlisis de la influencia del tema 1.3 en la
calidad de la educacin en Mxico.
Segn dinmica grupal.
2. 11/07/14 2. LAS TENDENCIAS INTERNACIONALES EN MATERIA DE
POLTICA EDUCATIVA.
2.1 Globalizacin. 2.2 Libre trnsito y competencia. 2.3
Prioridades para los sistemas educativos.
Analiza las tendencias internacionales en materia de poltica
educativa que influyen en el Sistema educativo Nacional.
Diagrama de rbol.
Segn dinmica grupal.
3. 13/07/14 4. LA PROPUESTA DE LA OCDE.
3.1 Diagnstico. 3.2 Recomendaciones. 3.3 Fundamentos tericos de
la propuesta. 3.4 Implicaciones para la estructura y organizacin
del sistema educativo mexicano.
Analiza la propuesta de la OCDE y sus implicaciones en la
estructura y organizacin del Sistema Educativo Mexicano.
REPORTE DE LECTURA
Segn dinmica grupal.
4. 18/07/14 4. EL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO EN EL TRATADO DE
LIBRE COMERCIO.
4.1 Diagnstico. 4.2 Caractersticas del compromiso. 4.3
Implicaciones para la estructura y organizacin del sistema
educativo mexicano.
Analiza las caractersticas del TLCN y sus implicaciones en la
organizacin y estructura del Sistema Educativo Mexicano.
REPORTE DE LECTURA
Segn dinmica grupal.
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3. 20/07/14 5. INDICADORES EDUCATIVOS.
5.1 Internacionales: A) OCDE. B) CEE. C) CEPAL.
5.2 INEGI.
Reflexiona los indicadores educativos nacionales e
internacionales sobre el Sistema Educativo Nacional.
EXPOSICIONES Segn dinmica grupal.
6. ORGANISMOS INTERNACIONALES.
6.1 UNESCO. 6.2 UDUAL. 6.3 OMS.
Evala la propuesta que hacen estos organismos en materia
educativa y su influencia en el Sistema Educativo Nacional.
EXPOSICIONES Segn dinmica grupal.
5. 27/07/14 Entrega de proyecto final.
(15)OBSERVACIONES: * El proyecto final consistir en la creacin
de una ONG, que este en pro de la educacin del pas, esta deber
contar con un nombre, logotipo, eslogan, misin, visin, valore,
sustento terico de su creacin, propuesta de trabajo y
propaganda.
FORMA DE EVALUACIN PARCIAL
20% Portafolio virtual de aprendizaje 10% Anlisis de la
influencia del tema 1.3 en la calidad de la educacin en Mxico. 15%
Exposicin 15% Participacin
FORMA DE EVALUACIN FINAL
40% Proyecto
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1. POLTICA EDUCATIVA.
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1.1 Elementos, factores y actores.
LEY GENERAL DE EDUCACIN Nueva Ley Publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 13 de julio de 1993
TEXTO VIGENTE ltima reforma publicada DOF 21-06-2011
LEY GENERAL DE EDUCACION CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES Artculo 10.- La educacin que impartan el
Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con
autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios, es
un servicio pblico. Constituyen el sistema educativo nacional: I.-
Los educandos y educadores; II.- Las autoridades educativas; III.-
El Consejo Nacional Tcnico de la Educacin y los correspondientes en
las entidades federativas;
2. Fraccin adicionada DOF 02-11-2007 IV.- Los planes, programas,
mtodos y materiales educativos;
3. Fraccin reformada DOF 02-11-2007 (se recorre) V.- Las
instituciones educativas del estado y de sus organismos
descentralizados;
4. Fraccin reformada DOF 02-11-2007 (se recorre) VI.- Las
instituciones de los particulares, con autorizacin o con
reconocimiento de validez oficial de estudios, y
5. Fraccin reformada DOF 02-11-2007 (se recorre) VII.- Las
instituciones de educacin superior a las que la ley otorga
autonoma.
6. Fraccin reformada DOF 02-11-2007 (se recorre) Las
instituciones del sistema educativo nacional impartirn educacin de
manera que permita al educando incorporarse a la sociedad y, en su
oportunidad, desarrollar una actividad productiva y que permita,
asimismo, al trabajador estudiar.
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FACTORES 1.1 La transicin demogrfica En Mxico, a lo largo del
siglo XX, los altos ndices de mortalidad y fecundidad
caractersticos de las sociedades tradicionales fueron disminuyendo.
Este proceso provoc una aceleracin gradual de la tasa de
crecimiento natural de la poblacin, que pas de 2.3% en 1930 a 3.5%
en 1965, y que empez a reducirse a partir de entonces, hasta
registrar un nivel de 1.7% en 2000. En la actualidad, el pas ocupa
el undcimo lugar entre las naciones ms pobladas del orbe, con
alrededor de 100 millones de habitantes en el territorio nacional y
unos 18 millones en el extranjero. Puede anticiparse que en las
prximas dcadas, Mxico seguir ocupando un lugar similar, y que el
tamao de su poblacin se estabilizar entre 130 y 150 millones, hacia
mediados del siglo XXI. En el mismo periodo, la poblacin tendr un
crecimiento cada vez ms reducido, con un perfil de envejecimiento
progresivo. De acuerdo con los anlisis del Consejo Nacional de
Poblacin, la dinmica demogrfica de Mxico muestra dos tendencias que
influirn en la evolucin de la demanda de servicios educativos
durante las prximas dcadas: a) la reduccin de la poblacin menor de
quince aos y el correlativo incremento de la poblacin en edad
laboral, entre 15 y 64 aos, as como de los mayores de 65 aos; b) el
aumento del nmero de localidades pequeas, dispersas en el
territorio nacional. 1.2 La transicin social Junto con los cambios
que estn ocurriendo como consecuencia de la dinmica demogrfica, en
el pas se estn gestando importantes transformaciones sociales. El
futuro de la educacin ser influido, de manera especial, por las
modificaciones en las formas de organizacin social y en la
valoracin de los diferentes actores sociales. Las formas de
asociacin, que hace tres dcadas se restringan, casi nicamente, a
agrupaciones gremiales o de carcter sectorial, transitan hacia una
diversificacin creciente, en la que destacan las mltiples
iniciativas de organizacin de la sociedad civil. Se advierte
renovado inters en la funcin social de gremios, empresas y
asociaciones de carcter sectorial, que abren espacios de
convergencia, ms all de la proteccin de intereses particulares.
Esta multiplicidad pone de manifiesto nuevas energas sociales para
la reivindicacin de los derechos y el ejercicio de las
responsabilidades pblicas. Como contrapartida, estn en marcha
procesos de distanciamiento que amenazan con provocar rupturas en
la cohesin social. Por efecto de las polticas econmicas, y de la
polarizacin del ingreso, crecen y se solidifican las barreras entre
los sectores sociales, de modo que cada uno se mueve en circuitos
relativamente aislados en cuanto al acceso a los bienes culturales,
las formas de esparcimiento, las interacciones comerciales
laborales y de convivencia comunitaria, y la organizacin y expresin
de preferencias polticas. La educacin deber desempear un papel
decisivo en la superacin de estas barreras. La complejidad
creciente del tejido social, aunada a un incremento inusitado en
los canales y contenidos de la comunicacin, est propiciando,
tambin, una transformacin de la identidad y del papel que desempean
los actores sociales en las ms diversas esferas. En nuestro pas, la
transformacin del papel de la mujer en la sociedad, la emergencia
de una poblacin compuesta mayoritariamente por jvenes en demanda de
empleo y participacin social, y la revaloracin de la
multiculturalidad, son tres manifestaciones de ese fenmeno, con
evidentes consecuencias en el mbito de la educacin. 1.3 La
transicin econmica Hacia la mitad de la dcada de los ochenta,
despus de las graves crisis financieras de 1976 y 1982, el pas
inici un proceso de transicin econmica. En esencia, esta
transformacin, a la que todava es preciso imprimir una orientacin
ms clara, ha consistido en el cambio de un modelo de desarrollo
sustentado en la accin gubernamental protegiendo sectores
productivos nacionales y brindando bienes y servicios clave, a
travs de una estrategia de sustitucin de importaciones a otro
basado en la apertura internacional del mercado, la limitacin de la
intervencin
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del Estado en la economa, y la instrumentacin de una estrategia
de promocin de las exportaciones. Con el cambio de modelo econmico,
nuestro pas, al igual que muchos otros, ha procurado insertarse en
los procesos de globalizacin econmica y ha experimentado un
crecimiento explosivo del sector externo. En los ltimos seis aos,
las exportaciones han alcanzado una tasa de crecimiento promedio
anual de 18.2%, que han colocado a Mxico como el octavo exportador
en el mundo y el primero en Amrica Latina. Al igual que en otros
pases, en el nuestro la transicin econmica ha estado determinada
por cuatro vertientes de los procesos de globalizacin econmica: las
redes mundiales de informacin y comunicacin, la internacionalizacin
del sistema financiero, la especializacin transnacional de los
procesos productivos y la conformacin de patrones de alcance
mundial en las formas de vivir, conocer, trabajar, entretenerse e
interrelacionarse. Es innegable que, por su naturaleza especfica, y
por los fenmenos con los que est vinculada, la transicin econmica
ha estimulado la modernizacin, el dinamismo y la productividad.
Pero tampoco puede ocultarse el hecho de que la mayora de las
personas no ha podido adaptarse a la velocidad de las
transformaciones. Muchos han sido marginados del proceso. El cambio
de modelo econmico no ha disminuido las relaciones desiguales entre
mexicanos; por el contrario, las ha acentuado. Los efectos de la
apertura comercial se manifiestan en forma desigual en diferentes
ramas productivas. Alrededor de 150 empresas concentran
aproximadamente 54% de las exportaciones. Por otra parte, la
interdependencia econmica ha internacionalizado las crisis
financieras, provocando nuevos factores de vulnerabilidad. stos han
agudizado las condiciones de pobreza en los grupos ms marginados,
sobre todo en el medio rural, donde la subsistencia de los pequeos
y medianos productores se ha hecho insostenible. Estos efectos se
hacen sentir en todas las esferas de la sociedad, y producen una
demanda creciente de apoyos sociales de emergencia para los ms
afectados, a la vez que reducen el margen para ampliar la cobertura
y consolidar los servicios bsicos que debiera garantizar el Estado;
de manera especial, los de carcter educativo. 1.4 La transicin
poltica En Mxico, la transicin poltica ha consistido en un largo y
singular proceso de democratizacin, que ha ido superando el rgimen
establecido hace ms de 70 aos. En las ltimas dos dcadas la sociedad
mexicana ha ido conformando un rgimen caracterizado por la
alternancia en el desempeo de cargos de eleccin popular en los
distintos rdenes de gobierno, el respeto de las competencias, la
composicin plural y la actuacin autnoma de los poderes pblicos, el
desarrollo de mecanismos para la vigilancia y rendicin de cuentas
sobre el ejercicio de los recursos pblicos, y la transparencia y
fiscalizacin independiente de los procesos electorales. En uno de
los momentos importantes de esta transicin, el 2 de julio de 2000,
la sociedad mexicana confirm su determinacin de tomar parte ms
activa en la vida de Mxico y ejerci su derecho a elegir, a travs
del voto, a sus mximas autoridades, dentro de un marco normativo
sustentado en el ms amplio consenso poltico y social. Esta
transicin ha desembocado en la recomposicin del mapa poltico del
pas, que muestra una gran diversidad de fuerzas sociales e
ideologas partidistas en el mbito federal, estatal y municipal, y
en todas las instituciones del poder pblico. La recomposicin
poltica del pas est actuando como un factor determinante de nuevas
formas de negociacin, formacin de consensos y aceptacin de
responsabilidades compartidas, para identificar e impulsar las
agendas prioritarias que debe observar el quehacer pblico; est
sirviendo, sobre todo, como estmulo para establecer nuevas formas
de relacin entre el gobierno y la sociedad civil. Hoy, la sociedad
se asume a s misma y reconoce a su gobierno de manera diferente,
formulando nuevas y ms vigorosas demandas para la construccin de
canales donde hacer escuchar su voz, donde participar y ser tenida
en cuenta en las decisiones que afectarn su futuro. Estas demandas
suponen el trnsito hacia formas eficaces de ejercicio de la
participacin democrtica. Puede afirmarse que la sociedad, en su
conjunto, est inmersa en un profundo proceso educativo que implica
un cambio sustancial en la forma de percibirse a s misma, de
establecer sus responsabilidades y de fijar pautas para la
orientacin en su gobierno. Est aprendiendo a funcionar bajo nuevas
reglas de interaccin y
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participacin social, cuyo contenido y solidez dependern en buena
medida de la expresin que puedan alcanzar, en el mbito educativo,
los valores propios de la democracia. La contribucin de los
diversos tipos del Sistema Educativo Nacional ser fundamental para
la consolidacin de la democracia mexicana. En la educacin bsica,
inculcando a los nios los valores fundamentales de solidaridad,
responsabilidad, respeto y aprecio por las formas diferentes de ser
y pensar; en la educacin media superior, ayudando a los jvenes, en
un momento crtico de su vida, a alcanzar la madurez personal y
social que requiere su papel de futuros ciudadanos; y en la
superior, formando profesionales y dirigentes para todos los
sectores de la sociedad que, adems de poseer competencia tcnica,
conozcan la problemtica del pas, entiendan los alcances de los
retos que afrontan y tengan sensibilidad social ante sus
desigualdades. ACTORES
Gestin de la Poltica Educativa
Por Sergio Martnez Dunstan. Doctor en Educacin y Coordinador de
Operacin Educativa del SEIEM
Desarrollo Temtico
Aguilar Astorga y Lima Facio destacan la diferencia entre
poltica y polticas. Analizan los trminos politics/policies, policy.
Para los autores, la poltica (politics) se trata de relaciones de
poder, procesos electorales y confrontaciones entre organizaciones
sociales con el Gobierno.
Las polticas (policies) tienen que ver con las acciones,
decisiones y omisiones por parte de los distintos actores
involucrados en los asuntos pblicos. Desde esta perspectiva y
llevndola al tema que nos ocupa la educacin existe una clara
diferencia entre hablar de poltica educativa y de polticas
educativas. La primera es el conjunto de relaciones de poder entre
el Gobierno y los grupos implicados en los asuntos pblicos. Las
segundas son acciones tendientes a subsanar un problema de corte
educativo, por supuesto identificado. Es decir: las polticas
pblicas en materia educativa buscan la mejora social a travs de la
propia educacin.
La educacin como medio y fin. Ahora bien, el verbo gestionar
alude al quehacer. La Real Academia de la Lengua Espaola (RAE) lo
relaciona con la frase, hacer diligencias y stas, a su vez, son
entendidas como los medios disponibles para conseguir un fin.
Cuando al trmino de una gestin se le aade un adjetivo, ste es el
fin. Al hablar de Gestin Escolar, Gestin Pedaggica, Gestin
Educativa, Gestin de las Polticas Pblicas, Gestin de las Polticas
Pblicas en Materia Educativa, Gestin de la Polticas Educativas nos
referimos a una accin (gestionar) que afectar al objeto referido en
el adjetivo.
Gestionar es hacer que las cosas sucedan. Gestionar la educacin
es hacer que sta ocurra tomando en cuenta sus principios
fundamentales; en las polticas educativas se trata de hacer que las
relaciones de poder logren ciertos fines; en las educativas es
asegurar la aplicacin para la que fueron pensadas. Gestionar las
polticas educativas tiene que ver con una adecuada planeacin, un
oportuno seguimiento para evitar desviaciones o ajustar lo
necesario y valorar el resultado final mediante un juicio fundado y
sistemtico. Existe una vasta bibliografa sobre la gestin en
diversos mbitos cientficos. No ahondar ms en ello por razones de
tiempo.
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Los programas son expresiones concretas y especficas de la
poltica pblica. En la administracin pblica se usa recurrentemente
otro trmino: Proyecto. Aunque en trminos estrictos un proyecto
tiene mayor acercamiento con la planeacin. Proyectar tiene que ver
con idear o trazar un plan. He aqu otro concepto interesante:
Plan. Si a estos trminos le agregamos el adjetivo educativo
(programa educativo, proyecto educativo o plan educativo) y, adems,
le anteponemos la palabra gestin, llegamos a frases muy socorridas
en los discursos de los actores polticos: Gestin del Programa
Educativo, etctera. Tanto los programas como los planes y los
proyectos educativos poseen una propiedad inherente a los actores y
grupos polticos que los propusieron; tienen que ver con el proyecto
poltico de stos; buscan ponerle su sello distintivo, personal y de
grupo, es decir, gestionar la poltica pblica a travs de las mismas.
El medio son las polticas educativas y el fin es la estrategia. Mi
consideracin es que debera ocurrir a la inversa.
Hablemos de los actores polticos responsables de la gestin de la
poltica educativa. Aunque el ttulo de la mesa se refiere a las
dimensiones federal e institucional, el tema es ms amplio y
profundo de lo que a simple vista pudiera parecer. En educacin,
desde 1992, a raz del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la
Educacin Bsica (ANMEB) se transfieren servicios educativos a las
entidades federativas y el Gobierno Federal a travs de la Secretara
de Educacin Pblica (SEP) asume la rectora de la educacin a nivel
nacional. Ms all de los trminos y condiciones en que ocurre o ha
ocurrido este proceso, es visible la concurrencia de dos actores,
dos proyectos distintos de poltica educativa. El mbito federal y el
local.
Otro actor que desempea un papel ms o menos relevante
dependiendo de su propio desarrollo es el mbito municipal. Los tres
niveles de Gobierno intentan imponer su poltica educativa a travs
de sus propias estrategias, llegando incluso a utilizar ciertas
polticas para impulsar la propia o vetar otras porque responden a
la que pretenden implementar. Incluso, aunque sean del mismo
partido y debieran responder, en teora, al mismo proyecto poltico,
no ocurre as. A la accin de los gestores de polticas educativas
precede la de los tomadores de decisiones, que son el nivel ms alto
en la jerarqua de la poltica educativa. Los funcionarios de
gobierno no slo responden a intereses de su grupo sino al suyo
propio. Todo ello en el terreno de lo gubernamental, del poder
ejecutivo.
Tambin se perciben estas tres dimensiones en quienes disean las
polticas: el Congreso Federal, el Local y los municipios, a travs
de las regiduras. Es poco comn encontrar criterios de eficacia,
eficiencia, efectividad o impacto para impulsar las polticas
educativas ms ad hoc a la situacin o problema social por resolver.
Responden al proyecto poltico de un grupo, a una poltica educativa
especfica. En contraparte podemos sealar un aspecto favorable.
Con mayor frecuencia se hace uso de una herramienta muy
poderosa, como la evaluacin, que busca identificar criterios de
seleccin de las mejores prcticas, pero todava no tiene los niveles
deseables. La racionalidad en la eleccin de las polticas pblicas en
materia educativa es aconsejable.
Otro actor protagnico es el Sindicato Nacional de Trabajadores
de la Educacin (SNTE). Separadamente lo sealo slo para efectos de
anlisis porque su influencia se entremezcla en los actores
mencionados anteriormente: en los tres niveles de Gobierno y en los
congresos, tanto autoridades educativas, como tomadores de
decisiones, diseadores y gestores de las polticas educativas. A
algunos de ellos se les conoce como operadores polticos, es decir:
quienes tienen ante s la encomienda de garantizar la correcta
puesta en marcha del proyecto poltico, de la poltica educativa a la
cual responden. Mucho se ha discutido su legalidad y legitimidad o
la de sus acciones. A mi parecer es legtimo y la legalidad de sus
acciones toca tantos procesos que no tengo elementos de juicio para
afirmarla o negarla. Es necesario reconocer que
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se trata de un actor activo, participativo, influyente,
propositivo y, en ocasiones, decisivo. Protagonista en las polticas
educativas, en la gestin y en las estrategias educativas. Al menos
dicen interesarse en su materia de trabajo: la educacin. Ese es su
capital poltico. Para ellos, la educacin es medio y fin para llevar
las polticas educativas a su proyecto.
Recientemente las organizaciones no gubernamentales han
desempeado un papel mucho ms activo. Y en su discurso tambin hacen
suya la educacin, una mejor educacin, un mejor desempeo de los
actores educativos para alcanzar los nobles ideales, la reduccin de
la poltica educativa privilegiando a las polticas educativas. Es
dudosa su neutralidad en la poltica educativa. Tambin responden a
intereses de grupo y personales.
Algunos son extensiones, abiertas o encubiertas, de diversas
organizaciones. Cada vez su poder de influencia es mayor. No es
lejano el momento en el que su participacin ir ms all de la simple
crtica o la sola expresin pblica de su anhelo por una mejor
educacin sino que estarn sentados en la mesa con el resto de los
dems actores y decidiendo conjuntamente el derrotero de la
educacin.
La participacin social tambin ha ensanchado su nivel de
implicacin. No solamente agrupndose en asociaciones o uniones sino
que ahora tambin cuenta con un instrumento poderoso, el Consejo de
Participacin Social. Considero que an no han alcanzado su mximo
potencial. Hay que esperar en los prximos aos una mejor organizacin
y un accionar de mayor impacto. Ojal maduren por su propia cuenta y
no se vean cooptados por intereses ajenos a quienes
representan.
Al final, los propios estudiantes que en el caso de educacin
bsica se limitan a ser agentes pasivos, receptores, beneficiarios y
afectados de las acciones u omisiones de los diversos actores
polticos son quienes inciden directa o indirectamente en la poltica
educativa. De ah la relevancia del papel que desempean los gestores
de las polticas educativas.
Consideraciones finales
Todos los actores polticos anteriormente mencionados participan
en una lucha de poder para convencer o imponer su poltica
educativa. Desafortunadamente, en algunos casos la gestin de stas
es un mecanismo empleado para ideologizar a las personas en aras de
convencerlas de que la suya es la ms apropiada. Quienes ejecutan
las polticas educativas, las privilegian.
Quienes operan los programas educativos, en ocasiones dejan en
segundo trmino los nobles propsitos educativos. Los actores
polticos responden a sus intereses particulares, despus a sus
grupos y polticas educativas. Hasta el final, y si es que queda
margen de maniobra, se ver a la educacin en s misma. Dicho de otra
manera, las polticas educativas son el medio utilizado para hacer
poltica educativa. Los actores polticos juegan ese juego segn sus
conveniencias personales y de grupo.
Idealmente cabra esperar que el fin ltimo fuera el ser humano y
la sociedad en donde nos desenvolvemos. Un ser humano con capacidad
de transformacin social, mas nuestra realidad ha puesto en
entredicho este principio. La gestin de las polticas educativas
como estrategia de mejora y transformacin debe poner en una sola
lnea las visiones, polticas, proyectos, programas y planes. sta
pudiera ser la opcin.
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1.2 Bases y fundamentos de la poltica educativa.
El derecho a la educacin: su alcance, exigibilidad y relevancia
para la poltica educativa
Pablo Latap Sarre1
Investigador titular C, definitivo, tiempo completo, del
Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Edificio de la Unidad
Bibliogrfica, Lado norte del Centro Cultural Universitario,
delegacin Coyoacn, 04510, Mxico, DF. CE:
[email protected]
Resumen
Este ensayo, adems de ofrecer informacin acerca de la evolucin
del derecho a la educacin en el plano internacional y de la manera
en que este derecho est consignado en la legislacin de Mxico,
examina dos aspectos particulares: por una parte, su exigibilidad y
los problemas que enfrenta; por otra, la relacin que debiera tener
la poltica educativa con l, ya que este derecho est en la base de
las obligaciones del Estado en materia educativa. El autor termina
formulando una propuesta al Instituto Nacional para la Evaluacin de
la Educacin con objeto de que reorganice sus indicadores en este
sentido y atienda tambin a facilitar la exigibilidad del derecho a
la educacin. Este trabajo es una invitacin a los investigadores de
la educacin a incluir estas temticas en sus agendas de
investigacin.
Introduccin
Por aos consider que el derecho a la educacin (DE) era un tema
relativamente marginal en la investigacin educativa, un tema
especializado del que deban ocuparse los juristas para mejorar las
disposiciones legales. Es probable que as lo hayan considerado
otros muchos investigadores de la educacin, a juzgar por la
ausencia casi total de ponencias sobre este tema en los diez
congresos nacionales de investigacin educativa.
Mi perspectiva ha cambiado profundamente en los ltimos tres aos
por varias razones. La oportunidad de estar cerca de la UNESCO2 me
llev a comprender que el DE ocupa un lugar central en las
actividades normativas y operativas de este organismo; en el
escenario internacional este derecho se ha constituido en un
referente esencial para promover y evaluar las obligaciones
fundamentales de los Estados miembros con respecto a la educacin.
Adems, el DE es crecientemente reconocido como el punto de partida
y el fundamento ltimo de las polticas educativas de los Estados,
como despus explicar. La importancia de esta consideracin me ha
sorprendido y estimo que ser novedosa tambin para otros
investigadores de la educacin.
Por otra parte, en los ltimos aos han ocurrido en Mxico
violaciones al DE de suma gravedad y sin duda por la sensibilidad
que paulatinamente he desarrollado al respecto me ha llamado la
atencin la falta de denuncias o demandas de carcter jurdico contra
ellas, debido a que este derecho no es un derecho exigible. En
Oaxaca, por ejemplo, en el curso de los ltimos tres aos se han
suspendido las clases por meses enteros, lo que viola gravemente el
DE de ms de 800 mil alumnos de primaria y secundaria, sin que nadie
lo reclame; algo semejante ha sucedido en meses recientes en
Quintana Roo y en Morelos. Otro ejemplo: ante las nuevas evidencias
de la baja calidad de los aprendizajes de los alumnos, aportadas
por las evaluaciones del Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin y algunas pruebas internacionales como el Programa para la
Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA, por sus siglas en ingls),
nadie ha demandado al Estado mexicano por incumplir su obligacin de
proporcionar una educacin de calidad. Y otro ms: en muchas
comunidades indgenas los maestros enviados a ellas ignoran la
lengua de la
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comunidad por lo que el derecho a una educacin aceptable no
puede ser satisfecho; nadie denuncia jurdicamente estos hechos.
Algo muy serio delatan estas situaciones tanto en la estructura
jurdica del pas (la legislacin y los recursos procesales
disponibles) como en las percepciones de la sociedad, para que
ocurran impunemente semejantes violaciones a un derecho humano
fundamental.
En suma, gradualmente he comprendido la importancia fundamental
del DE y me parece conveniente llamar la atencin de los
investigadores de la educacin sobre su problemtica y, en
particular, sobre dos temas conexos de gran trascendencia y
actualidad: la situacin de noexigibilidad fctica en que se
encuentra en muchos pases, entre ellos Mxico, y la relevancia de
este derecho para la poltica educativa. Estas son las razones que
han motivado el presente ensayo.
En l me propongo seis objetivos: llamar la atencin de los
investigadores de la educacin, como he dicho, sobre la importancia
de este tema; ofrecer un primer acercamiento (que parecer sin duda
elemental a los especialistas) a su problemtica, su evolucin y
actual estado desde la perspectiva internacional; informar
brevemente acerca de la situacin del DE en los ordenamientos
jurdicos de Mxico; hacer ver la relacin intrnseca del DE con la
poltica educativa y con la evaluacin de sta; explorar los obstculos
y condicionamientos de su exigibilidad; y presentar una propuesta
al Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin que
contribuya a avanzar para hacer realidad esta exigibilidad.
Expondr primero la evolucin y situacin actual del DE en el plano
internacional y en la legislacin de Mxico; en una segunda parte
explorar la problemtica de su exigibilidad; finalmente, informar
acerca de los esfuerzos para medir los avances del DE y su relacin
con la evaluacin de la poltica educativa.
El ensayo recurre al mtodo de preguntas y respuestas que me ha
parecido adecuado para exponer temas especialmente complejos.
I. Evolucin y situacin actual del derecho a la educacin
Qu se entiende por el DE?
A esta pregunta, las personas interesadas en la educacin darn
probablemente dos respuestas. Unas contestarn que es el derecho de
los individuos a recibir educacin segn est consignado en el marco
jurdico de su pas; otros respondern que es un derecho humano que,
junto con otros, integra un importante corpus en el derecho
internacional; es uno de los derechos econmicos, sociales y
culturales que han sido proclamados por la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU) desde hace sesenta aos como fundamental. En
este ensayo consideraremos el DE desde ambas perspectivas.
Conviene advertir que vamos a ocuparnos slo de este derecho: el
del individuo a recibir educacin. Hay muchos otros "en el campo de
la educacin" de los que prescindimos: derechos de los maestros, de
las comunidades, de los padres de familia, etctera.
Tambin conviene advertir que adems del Estado hay otros varios
actores que son responsables de satisfacer el DE. La realizacin de
este derecho depende de la confluencia de las acciones
gubernamentales y las de la sociedad (familias, fuerzas econmicas,
medios de comunicacin, etctera).3
-
Por qu suele considerarse que el DE ocupa un lugar central entre
todos los derechos humanos?
Los especialistas en derechos humanos resaltan la relacin del DE
con los dems derechos humanos. La educacin potencia el desarrollo
de la persona y por ello es condicin esencial para el disfrute de
todos ellos; por esto se considera ste como un derecho clave
(keyright). No se puede ejercer ninguno de los derechos civiles,
polticos, sociales, econmicos o culturales sin un mnimo de
educacin. Por ejemplo: la libertad de expresin: de qu sirve si la
persona no tiene las capacidades de formarse un juicio personal y
de comunicarlo? O el derecho al trabajo: de qu sirve si se carece
de las calificaciones necesarias para un buen trabajo? No slo la
educacin es la base del desarrollo del individuo, sino tambin de
una sociedad democrtica, tolerante y no discriminatoria; la bsqueda
de democracia, de cultura y de paz, la proteccin del medio
ambiente; en suma, la bsqueda del bienestar humano implica que las
personas alcancen un nivel mnimo de conocimientos y de capacidades
y valores especficamente humanos (Daudet y Singh, 2001:10).
Se considera el DE como "el eptome de la indivisibilidad y la
interdependencia de todos los derechos humanos"; si se le
cancelara, se estaran negando automticamente otros mltiples
derechos (Prez Murcia, 2004:4).4 Por esta importancia "radical"
tambin se afirma que no sera posible reparar el dao infligido a la
persona en el curso de su vida por la falta de educacin; quien
carece de ella en su infancia y juventud queda por lo mismo
excluido de la sociedad, expuesto a la pobreza y relegado en
comparacin con los dems ciudadanos.
Derecho humano o derecho positivo?
Aunque existen diversas concepciones sobre la naturaleza y el
fundamento del derecho positivo, es vlido considerarlo
(especialmente el relativo a la proteccin de las garantas del
individuo) como intrnsecamente relacionado con los derechos
humanos. Estos, que competen a toda persona por el simple hecho de
nacer, son irrenunciables, fundamentales y vinculados
intrnsecamente a la dignidad propia del ser humano. Toda persona,
en consecuencia, por el hecho de existir, tiene derecho a educarse
como medio necesario para el desarrollo de sus potencialidades.
Este derecho humano a la educacin (junto con los dems derechos
humanos) ha sido desarrollado en las ltimas dcadas por la comunidad
internacional como un corpus jurdico consistente, el cual se ha ido
incorporando a los ordenamientos jurdicos positivos de los diversos
pases. Hay una trabazn ntima entre el derecho humano a la educacin
y los derechos positivos que, en materia educativa, se consignan en
la Constitucin o en la legislacin secundaria de cada pas; estos
ltimos deben traducir el primero a las circunstancias del contexto
histrico concreto, y el primero se mantiene en el horizonte como
referente necesario para la interpretacin y el cumplimiento de los
segundos.
Como derecho humano, cul es el sentido y el alcance del DE?
El derecho humano a la educacin est consignado en las Actas
constitutivas de la ONU y, particularmente, en la de su organismo
especializado en la educacin, la ciencia y la cultura, la UNESCO,
as como en las Constituciones de muchos pases; es hoy una de las
preocupaciones fundamentales del desarrollo mundial y est en la
base de muchos esfuerzos internacionales como el Programa Educacin
para Todos (EPT) (Jomtien 1990, Dakar 2000), as como en la serie de
conferencias internacionales promovidas por la UNESCO para impulsar
la educacin de los adultos (CONFINTEA) (Friboulet et al.,
2006:10).
Dentro del esfuerzo que ha desarrollado la ONU en los ltimos
sesenta aos por proteger los derechos humanos, la UNESCO ha tomado
la causa del DE como su misin fundamental.
Ya en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948)
este derecho fue explcitamente afirmado en su artculo 26;5 en su
primer prrafo, consigna el derecho de todo individuo a la educacin
y de modo general se refiere a la obligatoriedad y gratuidad de
sta. Su formulacin refleja,
-
como es natural, la poca en que se redact; la necesaria
progresividad del DE obligar a interpretar estas afirmaciones
conforme al desarrollo actual de los sistemas educativos. Su
segundo prrafo seala los objetivos de la educacin. El tercero
establece que compete a los padres de familia la eleccin del tipo
de educacin que reciban sus hijos. Este derecho de los padres es
distinto jurdicamente del DE cuyos titulares son los individuos
(nios, jvenes o adultos).
Al elaborarse en la ONU, en 1966, los instrumentos vinculantes
relacionados con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
los pactos internacionales de los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (PIDESC) y de los Derechos Civiles y Polticos (PIDCyP) ,
los derechos humanos quedaron separados en dos categoras: por una
parte los DESC y por otra los DCyP. Hay diferencias en el tipo de
obligaciones que asumen los Estados y en los mecanismos de
supervisin de su cumplimiento. El DE qued incluido en el PIDESC; su
rgano de aplicacin, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, "es el rgano de las Naciones Unidas que ms ha avanzado
en la definicin de este derecho, a travs de la adopcin de sus
Observaciones Generales" (Abramovich et al., 2006:205), las cuales
se consideran como su jurisprudencia y tienen carcter prescriptivo
para los Estados.
El artculo 13 del PIDESC establece las obligaciones del Estado
respecto del DE. La fraccin 1 se refiere al reconocimiento del DE
de los individuos y describe las grandes orientaciones que debe
tener una educacin democrtica, acorde con los derechos humanos y
las libertades fundamentales. La fraccin 2 especifica el DE para
cada nivel del sistema escolar, la educacin fundamental, el sistema
de becas, etctera. La 3 precisa cmo armonizar la libertad de los
padres de familia para elegir la escuela de sus hijos. Y la 4
advierte que estas disposiciones no contravienen el derecho de los
individuos o asociaciones a sostener sus propias escuelas.6
La Comisin de Derechos Humanos de la ONU cre, en 1998, una
Relatora Especial sobre el DE; la relatora asignada fue Katarina
Tomasevski, cuyos informes7 han contribuido significativamente a
definir con mayor precisin el contenido y alcance de este derecho,
adems de impulsar el desarrollo de indicadores para evaluar su
incumplimiento, como veremos despus (Tomasevski, 2004a y b).
El contenido de los derechos econmicos, sociales y culturales,
en particular del DE, ha sido puntualizado por el Comit de DESC en
sus recientes Observaciones Generales, ya mencionadas.8 Ah se
distinguen tres tipos de obligaciones de los Estados parte: las de
respetar, las de proteger y las de cumplir; estas ltimas comprenden
las de "facilitar" y las de "proveer" la educacin. Al respecto, el
Comit afirma que "en el artculo 13 [del Pacto] se considera que a
los Estados corresponde la principal responsabilidad de la
prestacin directa de la educacin en la mayor parte de las
circunstancias; los Estados parte reconocen, por ejemplo, que se
debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en
todos los ciclos de la enseanza... "
El PIDESC puntualiza las obligaciones de los Estados parte
respecto de los diversos niveles del sistema educativo,
considerando el carcter progresivo del DE y su relacin con el grado
de desarrollo del sistema educativo y las condiciones de la
sociedad. Siguiendo los lineamientos de la Observacin General 13
del Comit de los DESC se han puntualizado cuatro caractersticas que
debe tener la educacin para que se satisfaga el derecho a ella: son
las llamadas "Cuatro As" de las que trataremos ms adelante.9
Por su parte la UNESCO, que considera que el DE constituye "la
mdula de su misin" (puede consultarse su pgina web), se ha dado a
la tarea de impulsar, en cumplimiento de su misin normativa
(standardsetting), un conjunto de instrumentos para definir su
sentido y alcance (UNESCO, 2000, 2001, 2006). Estos han ido
afinando las diversas dimensiones del DE: por una parte reafirman
ciertos principios inscritos en los textos fundadores; por otra,
encarnan estos principios en orientaciones concretas referidas a
los sistemas educativos; y adems la accin poltica continua de este
organismo internacional se ha enfocado a movilizar a los Estados
miembros a satisfacer este derecho, puntualizando sus modalidades
en conformidad con las necesidades individuales y colectivas.
-
La concepcin del derecho a la educacin en el seno de la UNESCO
ha evolucionado con el tiempo. En Daudet y Singh, 2001 puede
consultarse el panorama de los diversos instrumentos normativos
emitidos por la ONU sobre el DE, si bien la fuerza que tienen para
los Estados miembros es diversa; en el mbito de la UNESCO se han
emitido trece instrumentos: dos convenciones (vinculantes al ser
ratificadas por cada Estado miembro), seis declaraciones, tres
recomendaciones y dos documentos de otra naturaleza (la Carta
Internacional de Educacin Fsica y el Deporte y el Marco de Accin de
Dakar10). El anlisis de estos instrumentos "muestra su coherencia y
complementariedad"; permite apreciar su valor jurdico como
aportaciones al derecho internacional, no menos que su fuerza
moral; y en algunos de ellos se esclarecen tambin ciertos
procedimientos necesarios para dar seguimiento y evaluar el avance
del DE en los Estados miembros (Daudet y Singh, 2001:1). Ellos
cubren numerosos aspectos del DE: se refieren a los tres niveles
del sistema educativo, al tipo de enseanza (general, tcnica o
vocacional), a sus diversos beneficiarios (nios, adolescentes,
adultos), a las distintas condiciones en que se ejerce (grupos
vulnerables o discriminados, pases en desarrollo, pases en
conflicto, etctera) o a los diferentes contenidos de la educacin
como la alfabetizacin o la educacin bsica (Daudet y Singh,
2001:11).11
Forma parte del DE la calidad de la educacin?
En los ltimos aos se ha cobrado mayor conciencia de que la
educacin a la que se tiene derecho debe ser de calidad; esto se
debe en buena parte a que se han hecho avances en las mediciones y
evaluaciones de la calidad educativa.
Al respecto, son muy importantes las siguientes observaciones12
sobre la calidad de la educacin, por lo cual me permito citarlas in
extenso:
[...] el derecho a recibir una educacin no slo supone el acceso
de todos a la educacin [...] No basta evaluar la disponibilidad de
instituciones docentes, las tasas de escolarizacin, la igualdad de
oportunidades escolares de nios y nias, etc. En este campo los
indicadores y en ello reside la dificultad de su elaboracin deben
por fuerza contener elementos cualitativos que no slo evalen la
dimensin puramente cognitiva sino que abarquen tambin los objetivos
trazados en cuanto al desarrollo de la persona y el sentido de la
responsabilidad, el respeto y la promocin de la libertad personal y
el fomento de los derechos humanos. Hay que reconocer que en efecto
muchas constituciones estatales proclaman un derecho a la educacin,
pero por lo general las disposiciones constitucionales
correspondientes no garantizan ninguna calidad particular de la
educacin o bien se limitan a enunciar normas muy modestas y vagas
al respecto [...] El derecho a la educacin supone la obligacin de
obtener un resultado. Los objetivos de la educacin slo podrn
alcanzarse si, como resultado de esas posibilidades [de educacin],
verdaderamente se adquieren conocimientos tiles, capacidad de
raciocinio, aptitudes y valores [...] En efecto, la mayor parte de
los sistemas de educacin se basan en la capacidad del educando para
entrar en un "molde" colectivo, generalmente definido por el
Estado. Pero difcilmente podrn lograrse los objetivos eminentemente
personales de la educacin en sistemas basados en tales premisas. La
primaca reconocida al ser humano supone, por el contrario, que se
imparta una educacin de calidad cimentada en el respeto a las
diferencias, en la libertad de la persona y, en consecuencia, en un
verdadero pluralismo de posibilidades de educacin, que refleje la
diversidad de las personas, aspiraciones y proyectos. An ms: la
"dignidad del ser humano" debera ser respetada en el aula misma
[...].
La calidad es, por tanto, una caracterstica esencial de la
educacin, objeto del DE. Y esta observacin tendr que ser tomada en
cuenta al hablar de la exigibilidad de este derecho y de los
indicadores con los que se d seguimiento a su cumplimiento.
Cul es el contenido mnimo del DE? Qu significan "las cuatro
As"?
En los ltimos aos se ha venido trabajando en definir el
contenido mnimo (core content) del DE. Un autor (Coomans, 2004, a y
b) deriva sus interpretaciones de los artculos 13 y 14 del PIDESC;
el estudio de estos artculos no deja lugar a dudas de que el DE es
universal, propio de toda
-
persona, independientemente de su edad, sexo, lengua, origen
social o tnico o status y que es obligacin del Estado proporcionar
educacin a todos sin discriminacin alguna. El Comit de los DESC,
rgano que supervisa la ejecucin del Pacto en los Estados parte y al
que se reconoce como organismo con la capacidad de interpretarlo,
ha establecido cuatro criterios a los que debe ajustarse la
educacin que proporcione el Estado: que sea disponible (en ingls
available), accesible, aceptable y adaptable. Estos criterios
suelen llamarse "las cuatro As".13
Las "cuatro As" han resultado muy tiles para determinar,
monitorear y evaluar las acciones de los Estados respecto al DE
(Tomasevski, 2004 a:17s.). Tambin para determinar el "mnimo
irreductible" del DE, que pudiera ser aceptado en todos los
tribunales para protegerlo debidamente (Coomans, 2004a:75); de
hecho, estos criterios se han utilizado en litigios ante diversos
tribunales constitucionales europeos. Dicho "mnimo" debe entenderse
como "un piso expansionable", no como "un techo fijo", puesto que
el contenido del DE es progresivo; se deriva de las provisiones de
los instrumentos internacionales y suele presentarse como una
matriz de las obligaciones fundamentales del Estado.
De qu clase de obligaciones del Estado respecto al DE se
habla?
Esta pregunta es importante porque quien se adentre por primera
vez en la bibliografa sobre este tema puede quedar confundido. Las
obligaciones del Estado respecto al DE se visualizan desde dos
perspectivas: la internacional y la de cada pas. En el caso de la
primera se trata de las obligaciones que tiene el Estado ante la
comunidad internacional en virtud de los compromisos que ha
contrado respecto al DE; en el segundo se consideran las
obligaciones del Estado ante los individuos de ese pas por cuanto
ellos son los titulares del DE, segn estn consignadas esas
obligaciones en la legislacin nacional.
Es obvio que ambas perspectivas se entrelazan y complementan,
pero son diferentes. Hasta aqu hemos considerado la primera, que
toma al derecho humano a la educacin como est definido
internacionalmente; ms adelante nos referiremos al DE como figura
en el derecho positivo mexicano; es en este segundo sentido como
procederemos a hablar ms adelante de su justiciabilidad.14
Est en curso un debate respecto a la naturaleza de los derechos
econmicos, sociales y culturales: analizando el lenguaje de los dos
Pactos (el PIDESC y el PIDCyP) hay quienes sostienen que los DESC
son "de segunda clase", mientras otros afirman que "la evolucin del
derecho internacional de los derechos humanos ha diluido cualquier
distincin absoluta y clara entre las obligaciones que imponen los
derechos civiles y polticos por un lado y los DESC por otro"
(Seplveda, 2004:109).15 De acuerdo con la segunda opinin, los DESC,
entre ellos el DE, son justiciables en sentido estricto.16
Es relativamente fcil puntualizar tericamente las obligaciones
del Estado respecto al DE; su cumplimiento en la prctica, sin
embargo, estar condicionado por la viabilidad poltica y financiera
de sus decisiones y por la necesidad de priorizar unas obligaciones
respecto a otras.
Suscita debates el tema del DE?
Por supuesto. Cae fuera de la finalidad de este ensayo entrar a
esos debates, pero el lector interesado puede consultar las crticas
que se han hecho a algunas contradicciones e insuficiencias del
discurso internacional sobre el DE (Torres, 2006), o tambin las
advertencias acerca de las tendencias polticas que, en opinin de
algunos, amenazan actualmente el DE por influencia del modelo de
desarrollo neoliberal impulsado por el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional. Estas tendencias se ha sealado
(Tomasevski, 2006) pretenden reducir la intervencin del Estado en
la solucin de los problemas sociales, lo que se traduce en que ya
no se considere a la educacin como objeto de un derecho, sino como
una mercanca librada a las fuerzas del mercado y subordinada a los
intereses de las empresas productivas. En consecuencia, se
-
pretendera minar la gratuidad de la educacin pblica, el
principio de igualdad de oportunidades y las medidas de compensacin
de las desigualdades.
Hasta aqu hemos tratado del DE en el plano internacional;
pasaremos a exponer la situacin que guarda en la legislacin
mexicana.
Cmo figura el DE en la Constitucin Poltica de Mxico?
Las tres primeras frases del artculo 3 Constitucional afirman:
"Todo individuo tiene derecho a recibir educacin.17 El Estado
federacin, estados, municipios impartir educacin preescolar,
primaria y secundaria. La educacin preescolar, primaria y la
secundaria conforman la educacin bsica obligatoria". La fraccin IV
aade: "Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita". Y la V
indica:
Adems de impartir educacin preescolar, primaria y secundaria,
sealadas en el primer prrafo, el Estado promover y atender todos
los tipos y modalidades educativas incluyendo la educacin superior
necesarios para el desarrollo de la Nacin, apoyar la investigacin
cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y difusin de
nuestra cultura.
Las fracciones VI y VII puntualizan, respectivamente, los
derechos de los particulares a impartir educacin y las facultades
que tienen las universidades autnomas. Y la VIII establece las
atribuciones del Congreso de la Unin respecto de la educacin y su
financiamiento y las sanciones a los funcionarios que incumplan sus
obligaciones en esta materia. Tambin debe considerarse el artculo
31, fraccin I, que establece las obligaciones de los padres de
familia y tutores de hacer que sus hijos o pupilos asistan a la
escuela.
No examinar aqu en detalle estas disposiciones
constitucionales;18 pueden verse estudios especializados como el de
Madrazo y Beller, 1995, quienes precisan el alcance y lmite del DE
desde la perspectiva de los derechos humanos, refiriendo nuestro
derecho a las obligaciones emanadas del PIDESC.
Es pertinente sealar que la primera frase del artculo 3 ("Todo
individuo tiene derecho a recibir educacin") fue incorporada al
texto apenas el 5 de marzo de 1993. La razn de que derecho tan
fundamental no figurase antes en la Constitucin es sin duda el
hecho de que el texto de 1917 fue redactado desde otra perspectiva;
no interesaba a los constituyentes, al considerar esta materia,
garantizar el DE (no obstante que el artculo 3 se ubica en el
captulo de las garantas individuales), sino asegurar que el Estado
tuviese las atribuciones a su juicio necesarias para intervenir en
el orden educativo, en un contexto de serios conflictos con la
Iglesia catlica. Las filosofas del derecho que subyacen a la
Constitucin de 1917 son diversas: la liberal que contina la
perspectiva de la de 1857, la social entonces innovadora y la
jacobinaautoritaria que se hace evidente en los diversos artculos
sobre la relacin con la Iglesia y la educacin.
Cmo se plasma el DE en la legislacin secundaria?
La Ley General de Educacin (LGE) precisa un poco ms el alcance
del DE, principalmente en cuanto a la extensin de la enseanza
obligatoria, la gratuidad de la educacin pblica, la igualdad de
oportunidades y la equidad, a la cual dedica todo el captulo V. El
espacio no permite entrar a un anlisis detallado, que puede verse
en otros autores (Muoz Izquierdo, 1995; Madrazo y Beller, 1995;
Bolaos, 1996). Slo conviene resaltar que la LGE, adems de repetir
que "todo individuo tiene derecho a recibir educacin", aade "y, por
lo tanto, todos los habitantes del pas tienen las mismas
oportunidades de acceso al sistema educativo nacional, con slo
satisfacer los requisitos que establezcan las disposiciones
generales aplicables". (art. 2). Esta ltima frase debiera decir
"debern tener", en vez de "tienen", pues es evidente que los
habitantes del pas estn muy lejos de tener oportunidades
iguales.
-
En cambio, es positivo que la redaccin del artculo 3 de esta Ley
se refiera explcitamente a las obligaciones del Estado, lo que no
hace el texto constitucional: "El Estado est obligado a prestar
servicios educativos para que toda la poblacin pueda cursar la
educacin preescolar, la primaria y la secundaria".
Destaco las siguientes conclusiones a las que llegan Madrazo y
Beller en su estudio ya referido, desde la perspectiva de las
obligaciones del Estado en virtud del DE:
El DE es, en la legislacin nacional, un derecho de todos los
individuos; una garanta establecida para todos ellos. En el nivel
bsico de enseanza, es un derecho subjetivo de contenido cierto,
determinado y oponible inmediatamente al Estado. La provisin de la
educacin preescolar, primaria y secundaria debe satisfacer
plenamente la demanda en esta materia. El Estado est obligado a
prestar los servicios educativos en el nivel bsico; adems, promover
y atender, en la medida de sus posibilidades, la media superior y
la superior.
El DE comprende la igualdad de oportunidades de acceso a la
enseanza. En el acceso a la educacin superior se debe garantizar la
igualdad de oportunidades en funcin del mrito de los
estudiantes.
El Estado tiene la obligacin de impartir gratuitamente la
educacin primaria y la secundaria (la LGE extiende esta obligacin a
la preescolar en sus artculos 3 y 37). Respecto de la media
superior y la superior se establece una distincin entre el "derecho
a la educacin" y el "acceso a ellas"; el primero se limita en
funcin de los mritos de los estudiantes.
El Estado debe procurar extender progresivamente la oferta de
educacin tambin a los niveles no obligatorios.
De manera general, es necesario destacar tres deficiencias de la
LGE. Por una parte, la ineficacia jurdica de sus disposiciones
sobre la equidad pues, en palabras de Muoz Izquierdo (1995:25), a
pesar de que esta Ley seala diversos procesos para distribuir ms
equitativamente la educacin, "no existen (en su captulo V) las
garantas necesarias para que se cumpla lo dispuesto en l. El
legislador, en efecto, no impone ninguna sancin a las autoridades
que no traduzcan los ordenamientos de este captulo en acciones
concretas... " Por otra parte, aunque la Ley incluye un captulo
(VIII) dedicado a "las infracciones, las sanciones y el recurso
administrativo", stas slo se refieren a los particulares que
incumplan la ley al prestar servicios educativos; ninguna sancin se
prev para las autoridades que violen el DE, y lo que es una
aberracin jurdica se exime expresamente a "los trabajadores de la
educacin" de toda sancin en virtud de esta Ley (artculo 75,
XII).19
En tercer lugar, como el DE no se cumple con la existencia de
una escuela y la presencia de un maestro, sino que implica el
"derecho a aprender" (es decir, que el Estado realice las acciones
que caen bajo su responsabilidad, para que se proporcione una
educacin de calidad), hay que concluir que las disposiciones
legales existentes no garantizan suficientemente, por s mismas, una
calidad razonablemente aceptable del servicio educativo; sobre ello
volveremos ms adelante.
Conviene tener presente que el DE es determinado y precisado no
slo en la LGE, reglamentaria del artculo 3 Constitucional, sino
tambin en los programas sectoriales (sexenales) que formula y
publica la Secretara de Educacin Publica en virtud de la Ley de
Planeacin (artculos 23 y 25) y en los programas que precisan el
desempeo de las autoridades educativas y los reglamentos que
especifican los comportamientos operativos de las autoridades.20
Por otra parte, deben tambin tomarse en cuenta otras leyes como la
General para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes y la General de Desarrollo Social en cuanto tratan del
DE.21
-
Al concluir este apartado, afirmamos que la educacin, como es
tratada en el marco jurdico mexicano, es ms el objeto de una
prerrogativa del Estado que un derecho del individuo; esto se ha
debido a los propsitos fundamentales que los legisladores y los
gobiernos posrevolucionarios han perseguido con la educacin: el
afirmar la soberana del Estado, el procurar la cohesin de la
sociedad y el promover una peculiar ideologa nacionalista acorde
con las autodefiniciones de la "Revolucin". Slo recientemente ha
ido ganando terreno en la cultura jurdica y en la conciencia de los
ciudadanos una perspectiva democrtica en la que se subraye el
derecho del individuo a la educacin y se reclamen obligaciones de
parte del Estado, para satisfacerlo.
Un autor (Bolaos, 1996:112s.) afirma:
Los sucesivos gobiernos mexicanos han convertido el DE en un
derecho del Estado para controlar y homogeneizar a la poblacin y,
ms recientemente, el DE se ha transformado de facto en el derecho
del sector productivo a dotarse de tcnicos especializados o de
investigadores. Ambas formas de reducir el derecho a la educacin
son inaceptables y sus efectos resultan negativos... ;
Puntualiza varios aspectos que la ley debiera garantizar, entre
ellos: el recibir una educacin de verdadera calidad, el derecho a
la informacin con el fin de que las personas comprendan mejor su
entorno social y poltico sin manipulaciones, y la igualdad de
oportunidades en funcin de los mritos del individuo al aspirar a la
enseanza media superior y superior.
El Estado tiene, indudablemente, facultades en materia
educativa, pero stas se debieran armonizar con los derechos de los
ciudadanos, en particular con su DE. A este respecto conviene
consultar a Daz Estrada (1995:40ss.), quien comenta la "postura
estatista" ("hegelianismo estatal" lo denominan algunos juristas) y
la del "derecho natural" en la LGE, debate jurdico al que no
entraremos aqu. Es evidente que los conflictos histricos del Estado
mexicano han impreso una distorsin de origen al DE en nuestra
legislacin, cuya superacin requerir muchos aos.
En resumen
Conforme a sus seis objetivos iniciales, este ensayo ha
procurado presentar la informacin esencial respecto del desarrollo
y actual situacin del DE tanto en el plano internacional como en el
derecho mexicano; ha explorado tambin el tema novedoso de su
exigibilidad y procurado recoger los esfuerzos ms recientes para
medir el progreso del DE con indicadores adecuados; y en
consonancia con esto, ha formulado una propuesta para avanzar en
esta direccin. Ojal algunos investigadores de la educacin incluyan
estos temas en sus agendas de trabajo.
-
1.3 Contexto histrico, poltico y econmico de la poltica
educativa.
El anlisis histrico y comparativo de las reformas educativas ha
ayudado a identificar la relacin de estas con el contexto social,
quedando claro que toda decisin educativa manifestada dentro de las
Polticas Educativas ha sido tomada a partir de los intereses o
necesidades gubernamentales, las cuales se mantienen por medio de
una postura ideolgica predominante, (ya sea nacional o
internacional).
As es como el nuevo modelo curricular de la RIEB, (Reforma
Integral de la Educacin Bsica) considera a las Competencias como
algo novedoso en educacin, sin embargo toda reforma solo es una
adaptacin de lo estipulado con anterioridad, parafraseando a
Sacristn nos sumamos a un universo de formas de hablar acerca de
preocupaciones que aparentan ser novedosas porque con anterioridad
se les llamaba de otra manera si consideramos que la utilizacin o
desarrollo de competencias en educacin implica una practicidad de
saberes, podemos mencionar que este fin fue expuesto en propsitos o
enfoques anteriores a la reforma, por ejemplo desde la poca de
Lzaro Crdenas, se propona: (1934) La escuela en Mxico necesita un
programa que ensee al nio lo que realmente le sea til en su mayor
edad. Hay que educarlo en contacto con la naturaleza prepararlo
para el trabajo colectivizado2, es as como la funcionalidad de la
RIEB, debe abordarse, considerando las aportaciones de las reformas
anteriores, desde el punto de vista pedaggico la RIEB, considera
teoras psicolgicas como son: Teora instruccional, aprendizaje por
descubrimiento, de Bruner, teora del aprendizaje Significativo de
Ausubel, teora humanista de Maslow, teora gentica o constructivista
de Piaget y la teora sociocultural de Vigotsky. Bajo estos
fundamentos est conformada la RIEB, conociendo los propsitos y el
enfoque que se le da a la enseanza en la educacin bsica, podemos
mencionar que la enseanza en preescolar, primaria y secundaria debe
de estar vinculada para dar un seguimiento a los conocimientos.
La evolucin jurdica de la educacin nos da una visin de los
intereses del sistema educativo, as como de la implantacin de las
corrientes pedaggicas a seguir; sin embargo la participacin del
docente, as como su preparacin y actualizacin son importantes para
entender y aplicar cualquier reforma que se establezca en educacin,
no solo basta conocer este rubro si no que es importante
relacionarlo desde un ngulo social, cultural y poltico. El
conocimiento del contexto tanto nacional como internacional amplia
o cierra las expectativas que podamos tener de cualquier discurso
que se quiera implantar. Por eso el perfil docente debe de ir a la
par de las necesidades educativas, para que estas puedan ser
subsanadas y superadas. Si la propuesta de la RIEB es vincular los
niveles de preescolar, primaria y secundaria en uno solo (Educacin
Bsica), es necesario contar con conocimientos sobre los currculos y
sus contenidos para que con el desarrollo programtico de los mismos
se tenga realmente un seguimiento y diagnostico acorde con lo
planteado en la RIEB.
La historia de la legislacin educativa en Mxico fue en su mayora
elaborada sin corresponder a la realidad que se viva, aunque con
una clara visin en legislacin debido a que se retoman ideologas de
grandes pensadores, como Montesquieu, Voltaire aqu en Mxico el
principal cambio se da en el periodo posrevolucionario cuando
resulta necesario formar a nuevos ciudadanos con las caractersticas
que el pas requera, sin embargo la situacin econmica y poltica del
pas no ayudaba para el logro de los propsitos de las nueva
legislacin educativa, es as como surge el Proyecto de Educacin
Nacionalista (1921-1924) el cual se basa en el desarrollo de la
educacin bsica, fue Jos Vasconcelos primer Secretario de Educacin
Pblica, quien impuls y promovi el Proyecto de Educacin
Nacionalista, concibi la construccin del Nacionalismo Mexicano como
una mezcla de las herencias culturales indgena e hispana, este
modelo parta de un concepto integral que promova el desarrollo del
individuo, integrando la educacin con la cultura y el trabajo
practico y productivo, con las creencias, tradiciones y costumbres
del pueblo. Posteriormente como parte del mismo proceso de la
Revolucin mexicana surge el proyecto de Educacin Rural como una de
las mejores y ms amplia alternativa para el contexto econmico,
poltico y cultural de Mxico, para enfrentar y resolver los
problemas de la educacin en el campo. La primera generacin de
maestros rurales de la Revolucin Mexicana, estuvo integrada por el
propio Jos Vasconcelos y por un amplio grupo de distinguidos
profesores itinerantes que como Gregorio Torres Quintero, Rafael
Ramrez, , Ignacio Ramrez Lpez y Jos Guadalupe Njera,
-
quienes concibieron la educacin indgena como un fenmeno integral
que requera la participacin de todos los sectores, Gregorio Torres
Quintero expresaba "las escuelas rudimentarias nada tienen de raro
ni de nuevo. Son algo ms que las escuelas de leer, escribir y
contar que tanto se ha hablado... no son un anacronismo pedaggico,
son una extensin del sistema escolar que existe en los zonas
agrcolas las cuales tienen unas lneas de accin como: escuelas
primarias rurales, elementales y superiores.
Sin embargo, el desarrollo de la modernidad en un pas es
uniformemente proporcional al desarrollo de su sistema econmico,
desde el surgimiento del capitalismo la educacin ha estado
supeditada a las decisiones que los dueos de los medios de
produccin dan para condicionar los saberes educativos, por eso las
reformas hasta el da de hoy haban sido planeadas de manera
vertical, hoy en da los nuevos acontecimientos internacionales
donde se ha observado que los resultados en educacin no han sido
los adecuados se propone una nueva reestructuracin o cambio que
incluya nuevamente los valores humanitarios que nos reconocen como
seres humanos, es necesario reconocer la unidad y complejidad del
ser humano, reuniendo y organizando los conocimientos dispersos en
ciencias humanas, literatura y filosofa desde su ser en lo fsico,
biolgico y psquico y desde lo cultural, social e histrico, si se
retoma la frase de que la cultura no existe si no a travs de las
culturas y que el conocimiento se da a travs de la cultura se
necesita entonces que la educacin actual considere como ya se
menciono la identidad humana y las identidades sociales, teniendo
la misin de comprender y ensear lo que es comn a todo ser humano,
desde su regionalismo pero sin olvidar su interculturalidad y
globalidad con el mundo que habita, el ir avanzando cada vez ms en
un mundo donde la comunicacin se hace inmediata (sociedad del
conocimiento), debido al desarrollo de la ciencia y la tcnica, se
ha creado su propia autodestruccin, la cual debe ser detenida bajo
intereses globales, porque el clima actual requiere de una pedagoga
orientada a la formacin de una ciudadana activa, diversa y critica
con sentido de identidad que fomente la educacin intercultural y
que garantice la igualdad de acceso y permanencia en la educacin de
calidad, como lo menciona Tobn (2004), se debe de hacer una ida y
vuelta constante entre certezas e incertidumbres, entre lo
elemental y lo global, entre lo separable y lo inseparable, para
entender la complejidad actual, la RIEB adopta el Enfoque por
Competencias o Enfoque Socioformativo Complejo, para ayudar a la
construccin de un Proyecto tico de Vida a partir de la articulacin
de la educacin con los procesos sociales, econmicos, polticos,
culturales y la implementacin de estrategias contextualizadas a los
intereses, autorrealizacin y vinculacin laboral de los individuos
(Tobn, 2004).
-
2. LAS TENDENCIAS INTERNACIONALES EN MATERIA DE POLTICA
EDUCATIVA. 2.1 Globalizacin.
Concepto. Se puede definir globalizacin como el proceso de
expansin del liberalismo econmico y el capitalismo con el objetivo
de crear un gran mercado, de dimensiones mundiales, donde las
economas nacionales se van integrando en una economa nica de
carcter mundial. Caractersticas. a) La exaltacin de la libertad
individual como valor absoluto en si mismo, desligado de su
vertiente social o comunitaria, que est conduciendo a un enorme
individualismo. Se hace referencia a los derechos del individuo no
de las sociedades. b) La defensa de la libre iniciativa, en
concreto, de la creacin de empresas, que desemboca en el
libre-mercado (libertad de comercio). c) La competitividad como
valor a desarrollar, que conducira a la consecucin del xito y
triunfo individual, que conduce a la situacin de slvese quien
pueda. d) El culto al dinero. Incremento de la importancia social
que se le da al dinero y a las personas o instituciones que lo
acumulan o manejan. Se trata como si fuera un dios al que se le
rinde culto y se le ofrecen sacrificios (humanos y
medioambientales). e) La bsqueda del beneficio y la rentabilidad
econmica, que conduce a una concepcin insolidaria de la existencia
humana, la cual favorece la creacin de bolsas de marginacin social
y econmica, es decir, de grupos de personas que se quedan fuera de
los beneficios del progreso econmico. f) El darwinismo social.
Parte de la idea de imposicin de los ms fuertes sobre los ms dbiles
en la sociedad, y que aplicado a la lgica de la globalizacin supone
la eliminacin de todos aquellos que no se atienen a las reglas del
mercado (personas, grupos sociales, pueblos...). Se trata de hacer
ver que fuera del mercado no hay salvacin y que valores como el
altruismo o la justicia social son caducos. Aspectos. 3.1.
Globalizacin financiera y empresarial. Es uno de las facetas bsicas
de la globalizacin. La globalizacin financiera ha llevado a la
ampliacin de los movimientos de capital a nivel planetario, los
cuales tienen una finalidad esencialmente especulativa. Esta enorme
expansin ha sido posible en gran medida por el enorme avance de las
tecnologas de telecomunicaciones, principalmente Internet. (Ej. Una
persona desde su casa con una conexin a Internet puede invertir en
la bolsa de Nueva York o la de Tokio). Otro factor que la ha hecho
avanzar la liberalizacin est en el menor control de los Estados en
la circulacin de capitales (impuestos que gravan los capitales o la
identificacin de los poseedores de capitales) Al mismo tiempo
estamos asistiendo a un proceso de fusin o concentracin de
capitales y de empresas, hasta dar lugar a la formacin de
corporaciones empresariales de dimensiones gigantescas con un poder
que supera al de muchos Estados del planeta y cuyo mbito de accin
es ya planetario: las empresas multinacionales o trasnacionales.
3.2. Globalizacin productiva. Dentro de este mbito hay que destacar
el fenmeno de la deslocalizacin, la cual se trata de una poltica
aplicada por las grandes empresas multinacionales, consistente en
desmontar las factoras que tienen en los pases desarrollados y
trasladarlas, junto todo su aparato productivo, a
-
los pases del Tercer Mundo o en vas de desarrollo, con el
objetivo de obtener una mano de obra ms barata, mayores beneficios
fiscales (pagar menos impuestos) y unas legislaciones laborales,
sociales y medioambientales menos estrictas. 3.3. Globalizacin
comercial. El eje bsico de la globalizacin comercial est en la
liberalizacin del comercio mundial La liberalizacin del comercio
mundial es promovida por los tericos del neoliberalismo econmico,
quienes afirman que el desarrollo del comercio trae consigo un
mayor crecimiento econmico a nivel mundial. Esta liberalizacin
implica que cada pas debe especializarse en la produccin de
determinados bienes o en la oferta de determinados servicios y
adquirir el resto de bienes y servicios en otros pases. Pero si un
pas importa ms de lo que exporta, en ese caso, puede pedir prstamos
para comprar los bienes que no produce. Para aplicar la
liberalizacin del comercio mundial han aparecido organismos
econmicos de carcter internacional: Banco Mundial (BM), Fondo
Monetario Internacional (FMI), Organizacin Mundial del Comercio
(OMC), - controlados por los pases ricos como Estados Unidos- cuya
misin ha sido la de impulsar la eliminacin de aranceles (barreras
aduaneras) entre los pases del mundo y de condicionar la obtencin
de prstamos para el desarrollo (solicitados por pases pobres o en
vas de desarrollo) a la realizacin de polticas econmicas muy duras,
que en los pases donde se han aplicado han creado serias
dificultades socioeconmicas. No hay que olvidar la realidad de las
reglas del comercio internacional por las cuales el precio de las
materias primas ( pases pobres) es inferior al de los bienes
manufacturados ( pases ricos). 3.4. Globalizacin desreguladora. La
llamada desregulacin se est produciendo por la presin que estn
ejerciendo los poderes econmicos (grandes corporaciones o empresas
multinacionales y grupos financieros), sobre los Estados para que
estos tengan cada vez un menor control poltico sobre el movimiento
de capitales, la produccin y el empleo. Las grandes empresas y
grupos financieros se guan por la idea de obtener el mximo
beneficio, sin atender el inters general o los problemas
medioambientales. 3.5. Globalizacin cultural. En los ltimos tiempos
estamos asistiendo a una uniformacin cultural favorecida por el
desarrollo de los medios de comunicacin de masas (Televisin...),
que se manifiesta en fenmenos como la adopcin de las formas
culturales de Estados Unidos, la primera potencia econmica mundial
(comida basura, msica, forma de vestir, fiestas...) Repercusiones
El proceso de globalizacin econmica ha tenido efectos positivos,
sin embargo ha acarreado asimismo una serie de consecuencias
negativas. Respecto a los beneficios de la globalizacin, que sealan
algunos entendidos en la materia estaran: - Favorecer la integracin
econmica de muchos pases.
-
- Promover el crecimiento econmico general. - Incentivar el
desarrollo de las telecomunicaciones (Internet). En el polo
opuesto, el de las carencias o problemas que se derivan de la
globalizacin hay que indicar: - Acrecentar, en general, las
desigualdades econmicas entre los pases, ya que el crecimiento
econmico ha favorecido a unos pocos. - En el mbito la produccin y
el comercio: el cierre de empresas en muchos pases por no resistir
la competencia de los productos importados o a causa de las
deslocalizaciones. La aplicacin de polticas promovidas por los
organismos econmicos internacionales (FMI) ha tenido el efecto de
producir el empobrecimiento de muchos pases. - En terreno
empresarial: El crecimiento y expansin de las empresas
multinacionales, que al contar con ms recursos y capacidad para
reducir costes, cuentan con ventaja respecto de las medianas o
pequeas, que no pueden aguantar la competencia y acaban
desapareciendo. Este hecho da lugar a la aparicin de monopolios u
oligopolios, perjudiciales al consumidor. - En el marco de las
legislaciones nacionales: el menor control de los Estados sobre la
actividad de las grandes empresas multinacionales, las cuales
tratan de buscar aquellos pases donde hay menos control a sus
actividades e incluso en algunas naciones donde estn instaladas
llegan a amenazar a los gobiernos con abandonar sin no cumplen con
sus exigencias. - A nivel tecnolgico: La implantacin muy desigual
de los avances en las tecnologas de las telecomunicaciones, cuya
mayor difusin se est dando en los pases desarrollados.
-
2.2 Libre trnsito y competencia.
LEY GENERAL DE EDUCACIN Nueva Ley Publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 13 de julio de 1993
TEXTO VIGENTE ltima reforma publicada DOF 21-06-2011
LEY GENERAL DE EDUCACION CAPITULO VI
DE LA VALIDEZ OFICIAL DE ESTUDIOS Y DE LA CERTIFICACION DE
CONOCIMIENTOS Artculo 60.- Los estudios realizados dentro del
sistema educativo nacional tendrn validez en toda la Repblica. Las
instituciones del sistema educativo nacional expedirn certificados
y otorgarn constancias, diplomas, ttulos o grados acadmicos a las
personas que hayan concluido estudios de conformidad con los
requisitos establecidos en los planes y programas de estudio
correspondientes. Dichos certificados, constancias, diplomas,
ttulos y grados tendrn validez en toda la Repblica. La Secretara
promover que los estudios con validez oficial en la Repblica sean
reconocidos en el extranjero. Artculo 61.- Los estudios realizados
fuera del sistema educativo nacional podrn adquirir validez
oficial, mediante su revalidacin, siempre y cuando sean
equiparables con estudios realizados dentro de dicho sistema. La
revalidacin podr otorgarse por niveles educativos, por grados
escolares, crditos acadmicos, por asignaturas u otras unidades de
aprendizaje, segn lo establezca la regulacin respectiva. Prrafo
reformado DOF 28-01-2011
Artculo 62.- Los estudios realizados dentro del sistema
educativo nacional podrn, en su caso, declararse equivalentes entre
s por niveles educativos, grados escolares, crditos acadmicos,
asignaturas u otras unidades de aprendizaje, segn lo establezca la
regulacin respectiva. Artculo reformado DOF 28-01-2011
Artculo 63.- La Secretara determinar las normas y criterios
generales, aplicables en toda la Repblica, a que se ajustarn la
revalidacin, as como la declaracin de estudios equivalentes.
La Secretara podr revalidar y otorgar equivalencias de estudios
distintos a los mencionados en la fraccin V del artculo 13. Las
autoridades educativas locales otorgarn revalidaciones y
equivalencias nicamente cuando estn referidas a planes y programas
de estudio que se impartan en sus respectivas competencias. Las
revalidaciones y equivalencia otorgadas en trminos del presente
artculo tendrn validez en toda la Repblica. Artculo 64.- La
Secretara, por acuerdo de su titular, podr establecer
procedimientos por medio de los cuales se expidan certificados,
constancias, diplomas o ttulos a quienes acrediten conocimientos
parciales o terminales que correspondan a cierto nivel educativo o
grado escolar, adquiridos en forma autodidacta, de la experiencia
laboral o a travs de otros procesos educativos. Los acuerdos
secretariales respectivos sealarn los requisitos especficos que
deban cumplirse para la acreditacin de los conocimientos
adquiridos. Artculo reformado DOF 28-01-2011
-
2.3 Prioridades para los sistemas educativos.
-
3. LA PROPUESTA DE LA OCDE. Fundada en 1961, la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) agrupa a 34 pases
miembros y su misin es
promover polticas que mejoren el bienestar econmico y social de
las personas alrededor del mundo.
La OCDE ofrece un foro donde los gobiernos puedan trabajar
conjuntamente para compartir experiencias y buscar soluciones a los
problemas
comunes. Trabajamos para entender que es lo que conduce al
cambio econmico, social y ambiental. Medimos la productividad y los
flujos
globales del comercio e inversin. Analizamos y comparamos datos
para realizar pronsticos de tendencias. Fijamos estndares
internacionales
dentro de un amplio rango de temas de polticas pblicas.
Los valores base de la OCDE
Objetivo: Nuestros anlisis y recomendaciones son independientes
y basados en la evidencia.
Abierto: Alentamos el debate y compartimos el entendimiento de
los asuntos crticos mundiales.
Audaz: Nos atrevemos a desafiar el saber convencional iniciando
con nosotros mismos.
Vanguardista: Identificamos y tratamos desafos a largo
plazo.
tico: Nuestra credibilidad est forjada en la confianza,
integridad y transparencia
La OCDE en Mxico
El Centro de la OCDE en Mxico para Amrica Latina es ejemplo de
la importancia estratgica que tiene Amrica Latina para la
Organizacin.
Su principal finalidad consiste en aumentar la visibilidad de la
OCDE en la regin y, durante ms de una dcada, se ha dedicado a
promover el
trabajo y las actividades de la OCDE al establecer contacto con
creadores de polticas, expertos, lderes empresariales,
universidades y
representantes de la sociedad civil.
Uno de los principales logros del Centro de Mxico ha sido el
aumento en traducciones y las ediciones locales, facilitando la
participacin de
expertos de la OCDE en seminarios y eventos que se realizan en
la regin.
Mxico y la OCDE
El 18 de mayo de 1994, Mxico se convirti en el miembro nmero 25
de la OCDE; el "Decreto de promulgacin de la
Declaracin del Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos sobre la
aceptacin de sus obligaciones como miembro de la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos" fue publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 05 de julio del
mismo ao. Es un plano de igualdad, Mxico analiza las polticas
pblicas de los pases miembros.
Beneficios para Mxico
1. Las polticas pblicas en los distintos mbitos son contrastadas
con la experiencia de las mejores prcticas en el mbito
internacional.
2. La administracin pblica en Mxico se ha visto fortalecida.
3. Distintos sectores del pas tambin pueden hacer uso de anlisis
de informacin relevante.
La OCDE ha hecho un buen trabajo al contribuir a un mejor
entendimiento de algunos asuntos de polticas pblicas en Mxico.
-
3.1 Diagnstico. 3.2 Recomendaciones. 3.3 Fundamentos tericos de
la propuesta. 3.4 Implicaciones para la estructura y organizacin
del sistema educativo mexicano.
-
La publicacin Mejorar las escuelas: estrategias para la accin en
Mxico tiene como objetivo ayudar a las autoridades educativas en
Mxico, y a las de otros pases miembros de la OCDE, a fortalecer sus
sistemas educativos. El informe se enfoca en las polticas pblicas
para optimizar la enseanza, el liderazgo y la gestin escolar en las
escuelas, con el fin de mejorar los resultados de los nios en
educacin bsica. Esta publicacin desarrolla un marco comparativo de
los factores clave de la poltica pblica en escuelas y sistemas
escolares exitosos, y lo adapta al contexto y la realidad en Mxico.
Al poner el xito de las escuelas y los estudiantes mexicanos en el
centro del diseo de poltica educativa, las quince recomendaciones
de este informe establecen una agenda prctica de la poltica con el
fin de que las escuelas, directores y docentes reciban un mayor
apoyo para realizar sus tareas en Mxico. Las recomendaciones
proponen lo siguiente: Reforzar la importancia del papel que juegan
los docentes; determinar estndares claros de la prctica docente;
garantizar programas de formacin inicial docente (ITP, por sus
siglas en ingls) de alta calidad; atraer mejores candidatos;
profesionalizar la seleccin, contratacin, y evaluacin de docentes;
y vincular a los docentes y su desarrollo profesional de forma ms
directa con las necesidades de las escuelas. Redefinir y apoyar un
liderazgo y una gestin escolar de excelencia; consolidar el papel
de los directores escolares fijando estndares claros:
proporcionando formacin, seleccin y contratacin profesionales,
facilitando una autonoma escolar con estructuras de apoyo, y
garantizando la participacin social. Las escuelas tambin necesitan
tener una fuente de financiamiento estable que responda a sus
necesidades especficas. Condiciones para el xito en la reforma
educativa: los pases pueden llevar a cabo mejoras excepcionales en
sus resultados educativos en un periodo de tiempo relativamente
corto, que puede ir desde unos pocos aos, hasta una generacin.
Llevar a cabo mejoras significativas e integrales en los resultados
educativos es una tarea compleja que requiere una estrategia
polifactica. En el centro hay polticas pblicas que se enfocan en la
mejora de la enseanza y el aprendizaje, incluyendo el currculum,
las habilidades docentes, liderazgo y evaluacin. Al mismo tiempo,
el diseo de poltica pblica debe tomar en cuenta el contexto y las
posibilidades de la implementacin. El anlisis de las polticas
pblicas y las prcticas de los pases de alto desempeo revela que hay
algunos postulados bsicos que pueden orientar a los gobiernos:
objetivos claros que cuenten con el apoyo y la comprensin de la
sociedad; una atencin particular en la contratacin, formacin y
retencin de individuos con excelente desempeo (docentes y lderes)
en el sistema; instituciones e infraestructura para apoyar la
mejora educativa; un sistema de rendicin de cuentas y de informes
para apoyar los objetivos del gobierno y dar informacin profesional
y objetiva sobre los resultados; finalmente, un enfoque en el
trabajo de cada escuela, que es donde tiene lugar la enseanza y el
aprendizaje. Emprender la realizacin de todos estos puntos es un
gran desafo para cualquier pas. Las mejoras de todo un sistema
educativo slo pueden darse si existe un apoyo poltico consecuente y
un liderazgo continuo durante un cierto plazo de tiempo.
Ciertamente se requieren aos de constante esfuerzo para que la
mejora se produzca, pero los ejemplos de otros pases muestran que
esto se puede lograr reflexionando y siendo persistente. Hacia una
reforma educativa en Mxico: La mejora en la calidad educativa es
una prioridad poltica y social en Mxico, especialmente en aos
recientes, debido a las altas tasas de pobreza, la fuerte
desigualdad y el aumento de la criminalidad. Aunque ha habido una
mejora educativa y un enfoque cada vez ms importante en las
polticas educativas en aos recientes, todava una alta proporcin de
jvenes no finalizan la educacin media superior y el desempeo de los
estudiantes no es suficiente para proporcionar las habilidades que
Mxico necesita: la mitad de los jvenes de 15 aos de edad no alcanz
el nivel bsico 2 de PISA (el promedio de la OCDE fue de 19.2% en
2006). La jornada escolar es corta, con tiempo de enseanza efectiva
insuficiente; y en muchas escuelas la enseanza y el liderazgo son
de baja calidad, y el apoyo con el que se cuentan es dbil.
-
Los desafos estructurales permanecen: falta de capacidad,
distribucin poco clara de responsabilidades a travs del sistema
descentralizado, y las condiciones estructurales y procesos no
facilitan que las escuelas estn en el centro de las polticas
educativas. Las escuelas operan con escasos recursos que necesitan
estar mejor distribuidos entre ellas. Esto requiere una mayor
capacidad y la creacin de estructuras institucionalizadas que
garanticen el dilogo y la construccin de consenso. Mxico necesita
desarrollar una estrategia educativa a largo plazo para garantizar
un nivel general de habilidades y conocimiento ms alto, lo que
facilitar el crecimiento econmico y mejores condiciones de vida
para todos los mexicanos. Una de las primeras condiciones
necesarias es establecer un reducido nmero de objetivos claros,
medibles y de alta prioridad, enfocados en la mejora el desempeo de
los estudiantes, reducir las tasas de desercin, asegurar el egreso
oportuno y reducir las desigualdades dentro del sistema educativo.
El primer punto clave de la reforma es la necesidad de poner a las
escuelas mexicanas y a los estudiantes en el centro del diseo de
las polticas educativas. La mejora de las escuelas mexicanas
necesitar repensar el sistema de gobernanza, as como el papel que
juegan los lderes escolares y los docentes, para permitirles
enfocarse en el apoyo de todos los nios y jvenes para que alcancen
su mayor potencial de aprendizaje. Para garantizar el progreso en
el diseo y la implementacin de la poltica pblica, puede ser de gran
ayuda: proporcionar espacios para el dilogo y la comunicacin entre
todos los actores relevantes; asegurar que los actores y las
polticas pblicas estn alineados; revisar las estructuras que
propondrn las reformas; hacer que haya una concordancia entre los
siguientes tres elementos: la atencin puesta en la educacin, la
formacin, el desarrollo y el apoyo a la fuerza laboral de
educadores, las decisiones de polticas pblicas, y los recursos;
incentivar el desarrollo de la creacin de capacidad nacional,
regional y local que permita tanto una mejor gestin de las
escuelas, como seguir produciendo fuentes fiabl