Agile Projektentwicklung - Herausforderungen für den ... · Agile Projektentwicklung - Herausforderungen für den öffentlichen Auftraggeber im Vergabeverfahren Dr. Roderic Ortner,

AgileProjektentwicklung-HerausforderungenfürdenöffentlichenAuftraggeberimVergabeverfahren

Dr.RodericOrtner,BHOLegal TarikKarrakchou,BearingPoint

3.IT-Vergabetag 2018,WorkshopB.326.04.2018

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Vorstellung BearingPointundBHOLegal

Herausforderungen bei komplexen IT-Projekten steigen

Auswirkungen dieser Herausforderungen aufdieVergabekomplexer IT-Lösungen

Fazit,Vor- undNachteile

Diskussion

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Vorstellung BearingPoint undBHOLegal

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VergabeberatungimKontextderDigitalisierung

BearingPoint verbindetumfassendeVergabeberatungskompetenzmitrelevanterExpertiseimBereicheGovernment,ITsowieVerwaltungsmodernisierung.

Verwaltungssteuerung• StrategischesManagementund

Controlling• ZielbasierteSteuerung• LeitungsnaheBeratung• Benchmarking• KennzahlenbasierteSteuerung• Fach- undFinanzcontrolling• Steuerungssysteme/

Berichtswesen(BI/BW/BO)• Haushaltsmanagement• Evaluierungen

Informationsmanagement• Vorgangs- undDokumenten-

management,E-Akte• ÖffentlicheRegister,Datenbanken• BI,DWHundBigData• eCollaboration

IT-StrategieundIT-Governance• IT-Strategieentwicklung• IT-SOLL- Architektur• Strategie-Umsetzungs-Roadmaps• IT-Steuerung• IT-Balanced-Scorecard,• ITIL,CobiT undCMMI

E-Government&Digitalisierung• eGovernment-Strategien&Studien• Wirtschaftlichkeitsberechnungen• Fachkonzepte• TechnischeKonzepte/Architekturen

Verwaltungsmodernisierung• Aufgabenanalyseund-kritik• AufbauDienstleistungszentrenSSC• Fusion• Organisations- undProzessberatung• Personalbemessungen• Personalmanagement• Immobilienmanagement• Vergabeberatung

Projekt- undProgramm-Management• Projekt-/Programm-Management/

Unterstützung• Projekt-/Programm-Controlling• ChangeManagement

GanzheitlicheVergabeberatung

IT-SicherheitundIdentitätsmanagement• nPA,eIDAS,FIDOR• KRITIS,ISMS• Sicherheitsstrategieund-konzepte• Risikomanagement

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AufIT-VergabenspezialisierteRechtsanwälte

BHOLegal– KanzleifürHochtechnologie- undVergaberecht

Vergaberecht• Vergabeunterlagen• Öffentlich-öffentliche

Zusammenarbeit• Rahmenvereinbarungen• Gutachten(z.B.zu

Vertragsänderungen)• Haushaltsrecht

Forschung&Entwicklung• NationaleVerbundverträge• Horizon2020• EFRE/ESI• Kreativleistungen• Lizenzmanagement• Marken- undPatentanmeldungen

Sicherheit&Verteidigung• Aufklärung• Cyber-Security• Risikoanalyse(rechtlich)

Luft- undRaumfahrt• Drohnen• Satelliten• Geoinformationen

IT-Recht• Datenschutzrecht• IT-Sicherheitsrecht• Frequenzrecht• IT-Vergaben• Vertragsgestaltung(einschl.EVB-IT)• AGB-Kontrolle

Projekt- undProgramm-Management• Projekt-/Programm-Management/

Unterstützung• DueDiligence

Sektorfokussierte Rechtsberatung

Informationstechnologien• Informationssicherheit• eCommerce• eVergabe

Weiteres• Gesellschaftsrecht• Urheberrecht• Vertragsrecht

Herausforderungen beikomplexen IT-Projekten steigen

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Herausforderungen und Trends

DieKomplexität vonöffentlichen IT-Projekten steigt aufgrund voninternen undexternen Einflussfaktoren.

Herausforderungen &Anforderungen

KurzeTechnologie-

zyklen

InterneVernetzung

vonBehörden

KomplexesAnforderungs-management

GesetzlicheVorgaben

Hersteller-unabhängigeIT-Systeme,heterogeneDienste-anbieter

Standard- &Individual-lösungen

• Trendzur Vernetzung undKonsolidierung vonIT

• Trendzu integriertenvernetzten Dienste-plattformen inBehörden

• ÖffentlicheBedarfsträgermüsseneffizienteinterneIT-Konsolidierungsbemühungenmitöff.Vergabe- undWettbewerbsrechtvereinbaren

• Gleichbehandlung• Diskriminierungsfreier

Wettbewerb

• KundenanforderungeninderIT-BrancheführenzukürzerenInnovations-/Technologiezyklen

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• Kopplung vonindividualentwickeltenFachverfahren mitmarktverfügbarenStandardwerkzeugen(Basiskomponenten)

• Anforderungsmanagementmussfür Vergabenprofessionalisert werden

• GesetzgebungimUmfeldDigitalisierungwächst

• E-Government-Gesetz 2013• Fachgesetzgebung• EU-Datenschutzverordnung2018

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ChaosManifest2015derStandishGroup(trauekeinerStatistik,diedunichtselbstgefälschthast)

DieRealitäthatnochvielPotentialnachoben.

Abwicklung vonSoftwareentwicklungsprojekten 2011- 2015

60%

GescheiterteProjekte(Projektabbruch)

SchwierigeUmsetzungaufgrundvonKosten- und/oderZeitüberschreitungen

ErfolgreicheAbwicklungnachdemWasserfallmodell

29%11%

Auswirkungen dieserHerausforderungen aufdieVergabekomplexer IT-Lösungen

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Auswirkungen aktueller Herausforderungen aufdieVergabekomplexer IT-Lösungen

DieStandardvergabeverfahren*stellen dieVergabekomplexer IT-Lösungen vorHürden.

• Anforderungen andieIT-Expertisewerdenkomplexer

• z.B.VerschärfunggesetzlicherAnforderungen

• Leistungsbeschreibungim Sinne einesabschließendenAuftragsgegenstandeshäufig nicht möglich(Vgl.§ 31Abs.2VgV)

Flexibiität GanzheitlicherLösungsansatz

IT-ExpertisebeimBedarfsträger

Unklare Leistungs-anforderungen

• Identifikation vonAbhängigkeiten undQuerschnittsaufgaben

• DefinitionderzukünftigenVernetzung

Optimale Ausrichtung derbestehenden Vergabeinstrumente aufagileBeschaffungsgegenständenotwendig

*Das offeneVerfahrenunddasnichtoffeneVerfahrenkönnenlaut§ 15VergabeverordnungfreiohneweitereBegründungangewendetwerden

• Technologiezyklensind zu beachten

• InterneundexterneAnforderungen

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z.B.:ErhöhungderFlexibilitätdurch:• Rahmenvertrag• EinzelaufträgefürDienst-,

Werk- undLieferleistung• EinbindungagilerMethoden

InstrumenteagilerVergabeverfahrenimRahmenderVergabeverordnungoptimalnutzen

IdealeAusrichtungderVergabeinstrumentelassenz.B.Komplexität,Unsicherheit,hoheFlexibilitätsanforderungenbeherrschbarmachen.

Anforderungs-bestimmung

Rahmen-bedingungen

Ausschreibung Vergabe-durchführung

Zuschlag

Leistungsbeschreibung

Preisblatt

Verfahrensart /Verfahrensstrategie

Sonstiges

Vertragliche Ausgestaltung

VergabestrategieundVergabeart

• z.B.Verhandlungsverfahren• Leistungsgegenstandnicht

abschließendbeschreibbar• Leistungverhandelbar• Instrumentder

Rahmenvereinbarungnutzen

Vertragsgestaltung

• MethodenundVorgehensweisenvs.Funktionalitätenkatalog

• RegelnderZusammenarbeitzwischenAuftraggeberundAuftragnehmer

Leistungsbeschreibung

Leistungserbringung

Grundprämisse:VomErgebnisherdenkenundVergabebereitsalsTeildesUmsetzungsprojektsbegreifen

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VerhandlungsverfahrenmitTeilnahmewettbewerb(Bsp.SCRUMalsagileMethode)

RechtlicheHerangehensweiseundHerausforderungenbeiderErmittlungdeswirtschaftlichstenAngebotsbeiderAnpassungeinerStandardsoftwaremit

Eignungskriterien Bewerber-auswahl

Erstangebote Verhandlung EndgültigeAngebote

• RahmenfürFestlegunggibtGesetzin§§ 45ff.VgV vor!

• Referenzen:ErfahrungderUnternehmenmitentspr.Software,ggf.SCRUM-Projekten

• Umsätze

Zuschlag

§ 17Abs.10VgV:„DeröffentlicheAuftraggeberverhandeltmitdenBieternüberdievonihneneingereichtenErstangeboteundalleFolgeangebote,mitAusnahmederendgültigenAngebote,mitdemZiel,dieAngeboteinhaltlichzuverbessern.DabeidarfüberdengesamtenAngebotsinhaltverhandelt werdenmitAusnahme dervomöffentlichenAuftraggeberindenVergabeunterlagenfestgelegtenMindestanforderungen undZuschlagskriterien.“

• Objektive-nicht-diskriminierendeEignungskriterien,§ 51VgV

• =„mehranEignung“beidenReferenzen

• Mindestens3auswählen,soweitvorhanden

Zuschlagskriterien• PreisfürLizenz• PreisfürPflege• PreisTagessätze• Team• Konzept

Preisbereitsverbindlich(Var.:nachuntenverhandelbar)

• VorstellungErstangebot

• FestlegungStoryPointsfürInkrementeundReferenz-Userstories

• Leistungsbeschreibung• Sprint-Dauer• Vertragsentwurf

(teilweise)• Preise

Zuschlagskriterien(Bsp.)• PreisfürLizenz,Pflege• Tagessätze• PreisReferenz-

Userstories• Customizing• Team• Konzept• Velocity• Ergebnisse

Präsentation

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EineRollespieltdabeiauch,obundinwieweitInkrementebereitsbeschriebenwerdenkönnen.

BeieineragilenVorgehensweisekommenunterschiedlicheAnsätzeeinervertraglichenGestaltunginBetracht.

EVB-IT Vertrag

Rahmenvereinbarung mitallgemeinenKlauseln(vordieKlammergezogen)mitEVB-ITErstellungsvertragmitAGB(SchwerpunktWerkleistungen,InkrementeausVerhandlungen/SCRUM-Meetings(EinzelaufträgeimvergaberechtlichenSinn)sind„abzunehmen“,PflegeleistungenundzusätzlicheLeistungenvomVertragerfasst

und/oder

EVB-ITDienstleistungsvertragmitAGB

AgileMethodewirdüberAnlageeinbezogen

Individualvertrag

Enthält sämtlicherechtlichenRegelungenaberauchdieBeschreibungderagilenVorgehensweiseineinemumfassendenVertragsdokument

BesondereHerausforderungenbeiderVertragsgestaltung:Z.B.Vergütungsregelung,BeachtungArbeitnehmerüberlassungsgesetz,BegriffederagilenMethoderechtlicheinordnen

Fazit,Vor- undNachteile

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Vorteile undNachteile

Anhand mehrerer Anwendungsfälle haben wir dieAusrichtung vonVergabeverfahren auf agileBeschaffungsprojekte erprobt undevaluiert.

Vorteile

• ProfessionalisierungAnforderungsmanagement

• BessereBeherrschbarkeitvonUnsicherheitundKomplexitätdurchexterneFaktoren

• NahtloserÜbergang vonderVergabezumUmsetzungsprojekt

• Kosten- undFlexibilitätsvorteiledurchrichtigeNutzungvonVergabe-instrumenten,z.B.Rahmenvertrag,KonzeptiondesVerhandlungsverfahrens(z.B.Referenzstories)

Nachteile

• VorbereitungsaufwandtendenziellhöherfürdasVergabeverfahren

• DokumentationsanforderungenfürdasVergabeverfahrensteigen

• LatenteGefahrbeiinkonsequenterDurchführung:Nie endendesProjekt

Vergabeinstrumente für agileBeschaffungsprojekte

Diskussion

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Unsere Kontaktdaten

Vielen Dank!

TarikKarrakchou

BearingPointKurfürstendamm 207-208

D- 10719BerlinDeutschland

[email protected]

T +49880042014F +4988004100M +4915150415748

www.bearingpoint.com

Dr.RodericOrtnerFachanwalt für IT-Recht undVergaberecht

BHOLegalHohenstaufenring 29-37

D- 50674KölnDeutschland

[email protected]

T +49221270956120F +49221270956222M +4915124021341

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