1 EDUCACIÓN FISCAL Y FORMACIÓN CIUDADANA “LA ADUANA, SU HISTORIA Y SU LABOR EN LA ACTUALIDAD”: PROPUESTA DIDÁCTICA PARA DOCENTES DEL NIVEL SECUNDARIO Y EDUCACIÓN DE ADULTOS ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS Abog. Ricardo Echegaray SUBDIRECCIÓN DE SERVICIOS AL CONTRIBUYENTE Abog. Héctor Fernando Caamaño DIRECCIÓN ASISTENCIA CIUDADANA Abog. Damián Cerrudo DIVISIÓN EDUCACIÓN FISCAL Lic. Gastón Bruzzone Enero 2012
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EDUCACIÓN FISCAL Y FORMACIÓN CIUDADANA
“LA ADUANA, SU HISTORIA Y SU LABOR EN LA ACTUALIDAD”:
PROPUESTA DIDÁCTICA PARA
DOCENTES DEL NIVEL SECUNDARIO Y EDUCACIÓN DE ADULTOS
ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS
Abog. Ricardo Echegaray
SUBDIRECCIÓN DE SERVICIOS AL CONTRIBUYENTE
Abog. Héctor Fernando Caamaño
DIRECCIÓN ASISTENCIA CIUDADANA
Abog. Damián Cerrudo
DIVISIÓN EDUCACIÓN FISCAL
Lic. Gastón Bruzzone
Enero 2012
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La Aduana, su historia y su labor en la actualidad
INTRODUCCIÓN
El siguiente módulo está dirigido a profesores de Educación Secundaria y Enseñanza
de Adultos, a fin de problematizar la cuestión tributaria, y generar nexos con la vida
cotidiana, basadas en nuestra convivencia democrática y el respeto por las normas.
La mirada estará puesta en las acciones, objetivos y metas que tiene la Dirección
General de Aduanas de nuestro país (que van de la mano de los lineamientos
internacionales para asegurar el comercio) y cómo la Aduana desde sus orígenes ha
contribuido al desarrollo de nuestra región.
A nivel nacional e internacional, la globalización, ha influido en los modos de
relacionarse entre un país y otro; así el comercio mundial debió transformarse en más
seguro.
¿Cómo han influido los modos de comercialización (importación – exportación) de
mercaderías a nivel regional?
¿Qué medidas se han tomado para buscar una integración regional entre los países
que integran el MERCOSUR?
¿Qué objetivos, acciones, estrategias debió tomar la Dirección General de Aduana de
nuestro país para estar a la altura de la demanda mundial y combatir en el comercio
internacional posibles acciones de contrabando?
Las actividades sugeridas en la propuesta y la introducción a la temática abordada,
brindan la posibilidad de debatir sobre estos contenidos junto a los alumnos, pudiendo ser
modificadas de acuerdo a los objetivos que cada docente este trabajando.
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OBJETIVOS
Comprender el rol de la Aduana a lo largo de la historia.
Conocer cuáles son los objetivos, metas, funciones y estrategias de la Dirección
General de Aduanas.
Reconocer cuáles han sido las medidas tendientes a fortalecer el comercio
internacional en nuestro país.
Identificar qué bloques regionales se han fortalecido para asegurar el comercio
internacional.
CONTENIDOS
Reseña histórica de la Aduana
Dirección General de Aduana. Territorio Aduanero. Misión, funciones, objetivos y
Estrategias: Métodos no intrusivos: escáner móvil, fibroscopios, búster, equipos o
brigadas de fondeo, perros especializados en detección de narcóticos.
Comercio exterior. Globalización del comercio. Integración económica.
MERCOSUR.
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UN POCO DE HISTORIA
La Aduana ha acompañado a lo largo del tiempo los diferentes acontecimientos
políticos y económicos que fueron ocurriendo en nuestro país. Su actividad se remonta a
tiempos de la conquista y la colonización; ya en 1534 una Cédula Real establecía “la
exención del pago de derechos de todos aquellos bienes que llevarán consigo los colonos y
pobladores, siempre que lo introducido fuera para uso personal y provisión de sus viviendas;
anulándose el privilegio en caso del cambio de destino de la mercadería a introducir.” 1
Desde 1492, la mayor parte del territorio americano estaba controlado por los
españoles. En nuestro país, “la actividad aduanera estuvo ligado al lento crecimiento
poblacional de la región del Plata, que registraba una escasa labor comercial y reducida
recaudación.” Las normas de la época establecían un férreo monopolio de la Corona
Española, por lo cual las colonias españolas en América sólo podían comerciar con España.
Una de las excepciones de la normativa, era la referida al comercio de esclavos ya que en
ese caso se permitía el ingreso de barcos de otras nacionalidades (ingleses, holandeses,
portugueses).
En 1776 España decide crear el Virreinato del Río de La Plata para poner límites al
contrabando inglés proveniente principalmente de Montevideo.
En tiempos de la Revolución de Mayo el espíritu revolucionario “imbuido del
liberalismo filosófico y político vigentes a comienzos del siglo XIX”, hicieron que la Aduana
se reorganizara; se rompe el vínculo comercial con España y se establece la libertad
comercial en 1810. Las rentas obtenidas permitían mantener el nuevo gobierno y expandir la
nueva provincia. Se intentó mejorar los servicios aduaneros, combatir el contrabando y
aumentar la recaudación. La Aduana perteneció a la provincia de Buenos Aires hasta la ley
de Aduanas en la que pasa a ser nacional.
En 1852 con la caída de Rosas “se determina que los impuestos de Aduana en las
importaciones y exportaciones tendrán carácter nacional y que las mercaderías de origen
1 La Aduana Argentina. Su origen. Reseña y síntesis histórica. Carlos Solans 2006. Ricardo Llosa 2006. Sindicato Único del Personal de Aduanas de la República Argentina. (SUPARA)
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extranjero, una vez nacionalizadas, podrán transitar libremente de una provincia a otra” ( Ley
Nacional de Aduana).
Como vemos y veremos más adelante, la Aduana a lo largo de la historia ha ocupado
un rol muy importante en la organización nacional y en la estructuración del Estado
Argentino.
Para ampliar la lectura sobre la historia de la Aduana, le sugerimos algunos textos:
“La historia argentina desde otra perspectiva: La Aduana”. Horacio Bruzera.
“Del brazo con la historia – La Aduana – Su origen, su evolución”. Federico G. Garrel.
“Breve historia de los argentinos”. Luna, Félix. Planeta. Buenos Aires. 1993.
“Historia - La Argentina contemporánea”. Pigna, Felipe. Ed. AZ. Bs. As. 2000.
2. ¿QUÉ ES LA DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANA?
La Aduana es un órgano que integra la Administración Federal de Ingresos Públicos
(AFIP), y tiene a su cargo la aplicación de la legislación relativa a la importación y
exportación de mercaderías, como así también el control del tráfico de los bienes que
ingresan o egresan en el territorio aduanero2 . El mismo involucra “parte” del ámbito
terrestre, acuático y aéreo sometido a la soberanía de la Nación Argentina, en el que se
aplica un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de carácter económico a las
importaciones y a las exportaciones. 3
2 http://www.mapaduanero.com.ar/mapa_full.php
3 Artículo Nº 2 del Código Aduanero
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“La distinción geográfica y conceptual entre el territorio aduanero y el territorio nacional es de suma
importancia para comprender el resto de los conceptos, instituciones y elementos que hacen al
funcionamiento del comercio internacional de mercaderías. Esta “parte”, llamada territorio aduanero, no
coincide con el ámbito geográfico sometido a la soberanía nacional. Quedan excluidos de este último los
espacios ocupados por el mar territorial, los ríos internacionales, las áreas francas; los exclaves; los
espacios aéreos correspondientes a estos lugares y el lecho y subsuelo marinos nacionales (Art. 3 del C. A.)
Por lo tanto, si tenemos en cuenta que el Art. 9 del C. A. define la importación como la “introducción de
cualquier mercadería a un territorio aduanero”, sabremos que no habrá importación, por ejemplo, cuando la
mercadería ingrese al mar territorial o a un área franca, ya que estos lugares si bien forman parte del
territorio nacional argentino, no forman parte de su territorio aduanero.
Además, es importante remarcar que en un país pueden existir varios territorios aduaneros o también, que
un conjunto de países conformen uno solo de estos. Un ejemplo del primero de los supuestos, es el
Territorio Aduanero Especial, constituido en nuestro país en la Isla Grande de Tierra del Fuego (Art. 10 Ley
19.640) y, un ejemplo del segundo supuesto, son los países integrantes de la Unión Europea que con la
suma de todos sus territorios soberanos conforman un solo territorio aduanero.
En la República Argentina, existen dos territorios aduaneros: uno general y otro especial. El Territorio
Aduanero General se encuentra constituido por la totalidad de las provincias que conforman la República,
con excepción de la Isla Grande de Tierra del Fuego que conforma un Territorio Aduanero Especial (…)
(constituido por la Ley 19.640, mediante la cual se fijó un sistema especial arancelario y de prohibiciones de
carácter económico para las importaciones y las exportaciones). Por esta razón, la introducción o extracción
de mercaderías de este territorio desde o hacia el Territorio Aduanero General, es considerada importación y
exportación, no obstante tratase de un mismo país.” 4
2.1. FUNCIONES
La función principal de la Aduana es valorar, clasificar, verificar y controlar la entrada
y salida de mercaderías, como así también los medios en que son transportadas,
asegurando el cumplimiento de las disposiciones vigentes.
4 Guía de Operadores de Comercio Exterior. Mapaduanero.com.ar
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Las estrategias principales de la Aduana se vinculan con la facilitación y
potenciación del comercio exterior y la verificación oportuna, a través de la sistematización y
actualización permanente del servicio dentro del contexto de una nueva gestión pública.
Es la autoridad competente en la aplicación de la legislación que regula el despacho
aduanero, así como los sistemas, métodos y procedimientos a que deben sujetarse las
Aduanas.
La función de la Aduana está regulada por las siguientes normas:
Ley 22.415 Código Aduanero: Es la principal normativa que regula el comercio
exterior (Ley 22.415 y sus modificatorias).
Decreto Reglamentario 1.001/82: Código Aduanero.
La función de la Aduana está establecida en la Constitución Nacional en los
artículos:
Capítulo I - Declaraciones, derechos y garantías
Artículo 4º: “El gobierno federal provee a los gastos de la Nación con los fondos del Tesoro
nacional, formado del producto de derechos de importación y exportación, del de la venta o
locación de tierras de propiedad nacional, de la renta de Correos, de las demás
contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la población imponga el Congreso
General, y de los empréstitos y operaciones de crédito que decrete el mismo Congreso para
urgencias de la Nación, o para empresas de utilidad nacional”.
Artículo 9º: “En todo el territorio Nacional no habrá más Aduanas que las nacionales, en las
cuales regirán las tarifas que sancione el Congreso”.
Capítulo IV - Atribuciones del Congreso
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Artículo 75°: Corresponde al Congreso:
1- Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importación y exportación,
los cuales, así como las evaluaciones sobre las que recaigan, serán uniformes en
toda la Nación.
10- Reglamentar la libre navegación de los ríos interiores, habilitar los puertos que
considere convenientes, y crear y suprimir Aduanas.
Las mercaderías transportadas por los diferentes medios pueden ser:
OBJETOS INTANGIBLES: que no se pueden tocar, por ejemplo: derechos de autor,
marcas, etc.
OBJETOS TANGIBLES: que se pueden tocar. Tales como:
* Bienes muebles (aquellos que pueden ser transportados de un lado a otro; por
* Semovientes (aquellos que se trasladan por sus propios medios; por ejemplo:
animales vivos, aviones, barcos, etc.).
Entre otras cosas, la Aduana debe:
Colaborar en el resguardo de intereses del Estado, tales como la seguridad nacional,
la economía, la salud pública y el medio ambiente; vedando el flujo de mercaderías
peligrosas o ilegales,
Fomentar la cultura del cumplimiento voluntario por parte de los usuarios,
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Intervenir en el estudio y formulación de los proyectos de aranceles5, cuotas
compensatorias y demás medidas de regulación y restricción del comercio exterior.
Dar cumplimiento a los acuerdos y convenios6 que se celebren en materia aduanera,
Realizar el seguimiento y control de la operatoria de comercio exterior de los distintos
operadores que actúan en todo el país a través de las distintas Aduanas,7
Controlar el ingreso y egreso de mercaderías, pasajeros y medios de transporte que
se realicen de acuerdo a lo establecido en el Código Aduanero, el MERCOSUR y los
acuerdos que tenga con otros países,
Procurar el cumplimiento de los derechos aduaneros y ejercer los mecanismos de
control que prevean y eviten la comisión de delitos como el contrabando, tráfico de
armas y de narcóticos,
Coordinar, realizar y supervisar las tareas inherentes a la investigación, selección,
fiscalización y control de los operadores y/o responsables de todo el país, con el fin
de efectuar el seguimiento de la operatoria individual de cada uno de ellos y de
supervisar el grado de cumplimiento de sus obligaciones aduaneras.
2.2. METAS
5 Sistema arancelario es un conjunto de tributos de importación y de exportación que corresponde a cada una de las mercaderías.
6 Consultas específicas sobre los Acuerdos y/o Convenios Internacionales. AFIP www.afip.gob.ar,
Web MERCOSUR: http://www.mercosur-social.org/ la Dirección de Asuntos Internacionales, casilla de correo [email protected].
7 A partir del proceso de modernización de informatización del sistema aduanero. Para ampliar dicha información, se puede consultar las características del sistema María en la página de AFIP : www.afip.gob.ar
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2.3. Estrategias
Difusión de los procesos para ofrecer al usuario
un servicio íntegro
Transparentar y mejorar la imagen del servicio
aduanero a través de la continua
profesionalización del personal
Combatir el contrabando mediante la detección
oportuna, la solución de irregularidades y
aplicación de controles más estrictos
Modernizar el sistema aduanero con
tecnología de punta parafortalecer el servicio
Disminuir comisión de delitos; procurar el
cumplimiento voluntario de las obligaciones
aduaneras
METAS DE LA DIRECCIÓN
GENERAL DE
ADUANA
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La Dirección General de Aduana se encuentra realizando un proceso de
informatización a través del cual busca incrementar el cumplimiento voluntario de las
obligaciones aduaneras, con el fin de facilitar a sus usuarios los distintos trámites que se
realizan en todo el país. La informatización permite maximizar el seguimiento y control de las
diferentes operatorias, tanto se trate de lo físico como de lo documental.
La Aduana cuenta con un Sistema de Operadores Confiables (S.A.O.C.) este es el sistema por medio del cual los
operadores del comercio exterior tienen la posibilidad de acceder a importantes beneficios para agilizar su
operatoria, optimizar los costos de la misma y colaborar con la Aduana a cumplir su misión en el tema de la
seguridad, de acuerdo a lo establecido por la OMA (Organización Mundial de Aduanas) en el Marco SAFE (Marco
Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global).
Este sistema es un compromiso mutuo entre la Aduana y los operadores de comercio exterior, cuyo fin principal es
garantizar la seguridad y fluidez de las operaciones aduaneras, brindando mayor competitividad al operador y
mejorando la asignación de recursos por parte de la Aduana. Se sustenta en los conceptos de colaboración y
asistencia mutua entre las distintas Aduanas para mejorar el funcionamiento de la exportación, importación y de
todos los factores y aspectos relacionados con la operatoria de comercio internacional. Aplicar el marco normativo
de la OMA apunta a asegurar y facilitar el comercio mundial, y así obtener los beneficios sociales, financieros y
económicos; siendo este un efecto positivo de la globalización.
De acuerdo a las metas que la Aduana viene llevando a cabo, está en un proceso
continuo de incorporación de tecnología para combatir el contrabando8 ; para este fin existen
métodos no intrusivos para el control de ingreso y egreso de mercaderías en las Aduanas de
todo el país. Veamos cuáles son:
El ESCÁNER CAMIÓN posee un sistema de inspección de rayos x que permiten:
- Descubrir objetos ocultos en el contenedor y/o vehículo de transporte.
- Revelar inconsistencias entre la documentación de la carga y las imágenes
obtenidas.
Se lo utiliza en fronteras, puertos, puertos secos/ Aduanas mediterráneas, zonas
secundarias.
8 Comercio o producción de géneros prohibidos por las leyes a los particulares. Introducción o exportación sin pagar los derechos de Aduana a que están sometidos legalmente. Diccionario de la Lengua española. Real Academia española. Vigésimo segunda edición.
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La CAMIONETA SCAN VAN también tiene un sistema de rayos x pero realiza la
inspección en cargas que no superen los 200 kg. y es utilizada en lugares como: fronteras y
rutas, terminales de ómnibus o de trenes, terminales portuarias. Visualiza: Equipaje, cajas.
envíos postales, encomiendas y cualquier otro tipo de carga en donde no sea necesaria su
apertura para la inspección a los fines de control o seguridad. Incluye un software capaz de
diferenciar sustancias orgánicas de las no orgánicas a través de colores:
VERDE o CELESTE (media Z o densidad media) Sustancias inorgánicas:
plásticos, vidrios, metales livianos como el aluminio.
AZUL o NEGRO (alta Z o densidad alta) Sustancias inorgánicas: metales como el
acero o plomo.
TONOS NARANJAS (baja Z o densidad baja) Sustancias orgánicas: telas de
varios tipos, madera, papel, alimentos o estupefacientes.
El ESCÁNER FIJO DE BULTOS O EQUIPAJE se utiliza en las operaciones
aduaneras que se realizan en zonas de tránsito turístico como terminales aeroportuarias,
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terrestre, marítimo, fluvial y en las oficinas de Encomiendas Postales Internacionales.
Examinan valijas, bultos, encomiendas y bolsos de mano. Se instala únicamente en
espacios cerrados y necesita ser conectado a la red eléctrica local para funcionar. Es
utilizado para detectar elementos orgánicos, no orgánicos y almacenar imágenes
sospechosas o peligrosas como: sustancias ilegales, comestibles, licores, tabaco, armas,
explosivos, artículos de electrónica, repuestos y herramientas, entre otros.
El ESCÁNER FIJO PORTAL es uno de los primeros elementos con los que contó la
DGA y está ubicado en la Terminal Sud, en la Ciudad de Buenos Aires.
El sistema de inspección por rayos X que lo integra, permite observar las mercaderías
que son transportadas dentro de un contenedor al momento de su ingreso o egreso de la
terminal portuaria. El equipo consta de un brazo fijo de 4,30 x 3,30 mts.
A diferencia de los equipos de radiación móvil, en este caso, se moviliza el vehículo a
inspeccionar, dándole la orden de avance del camión, a través de una señal sonora y visual
(semáforo en luz verde).
Posee un compartimiento en el cual dos operadores sin comunicación externa,
controlan las operaciones a través de dos pantallas. Un tercer monitor muestra la posición
del semáforo que visualiza el transportista desde el vehículo a inspeccionar.
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Para controlar el área de radiación, cámaras fijas en el exterior transmiten imágenes a
pequeños monitores dentro de la cabina. Los operadores analizan la documentación
presentada y conforme a lo observado registran los datos manualmente.
El ESCÁNER VALIJA permiten inspeccionar pequeños bultos de forma no intrusiva,