การพัฒนาคุณภาพการจัดการองค ์ กรตามแนวทางเกณฑ ์ PMQA (Public Sector Management Quality Award) Organization Excellence Model 1
การพฒนาคณภาพการจดการองคกรตามแนวทางเกณฑ PMQA(Public Sector Management Quality Award)
Organization Excellence Model
1
TQM Concept
PMQA Framework
Strategic Planning(SWOT/Map/Card)
Improvement Plan(Tools & Standards)
Assessment Report(SW)
Criteria / Score(Assessment Tool)
Management Concept
2
MBNQA Framework – องคการสมรรถนะสงตามแบบ Malcolm Baldrige
3
รางวล ปรเรม เกณฑภาครฐ Winner
Canada Award Malcolm Baldrige National Quality Award Australian Business Excellence Awards European Foundation Quality Management Singapore Quality Award Japan Quality Award Thailand Quality Award
1984198719881991199419952001
1995200719941995200120032005
200020072003200020022006
-
รางวลดานคณภาพของนานาประเทศ
4
ระบบประเมนคณภาพรฐวสาหกจ (State Enterprise Performance Appraisal – SEPA)
5
Education Criteria for Performance Excellence (EdPEx)
6
ประเภทรางวลคณภาพการบรหารจดการภาครฐ
รางวลฯ รายหมวดBand 3 คะแนนประมาณ 300 - 350เขาสระบบการตรวจเชงคณภาพ
รางวลคณภาพการบรหารจดการภาครฐระดบดเดน
Band 3 คะแนน 400 ขนไประบบการตรวจเชงคณภาพ (เนน Integration และ Linkage)
รางวล PMQA (Public Sector Management Quality Award)
Band 4 คะแนน 650แตละหมวดคะแนนไมตากวา 50%
PMQC
7
ประเภทรางวล ป 2555 ป 2556 ป 2557 ป 2558
ระดบดเดน • กรมปศสตว
รายหมวด
หมวด 1 ดานการน าองคการและความรบผดชอบตอสงคม
• กระทรวงพลงงาน • กรมปศสตว• จ.นครพนม• จ.สพรรณบร
• ส านกงาน ก.พ.ร.• กรมควบคมโรค
• กรมทางหลวงชนบท• กรมสงเสรมและพฒนา
คณภาพชวตคนพการ• จงหวดชยนาท• จงหวดพงงา• จงหวดสกลนคร
หมวด 2 ดานการวางแผนเชงยทธศาสตรและการสอสารเพอน าไปสการปฏบต
• กรมบญชกลาง • กระทรวงพลงงาน• กรมสขภาพจต• กรมสรรพสามต• กรมชลประทาน
• กรมควบคมโรค• กรมธนารกษ• กรมปศสตว• จงหวดตาก
• สป.กระทรวงสาธารณสข• ส านกงานบรหารหน
สาธารณะ• จงหวดนครพนม
หมวด 3 ดานการมงเนนผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย
• กรมสรรพากร • จงหวดสมทรสงคราม
• กรมธนารกษ • กรมชลประทาน• กรมปศสตว• กรมพฒนาธรกจการคา• กรมสรรพสามต• ส านกงานสงเสรมและพฒนาคณภาพชวต
คนพการแหงชาต
-
หมวด 4 ดานการวเคราะหผลการด าเนนงานขององคการและการจดการความร
- • กระทรวงพลงงาน• กรมสรรพสามต• กรมศลกากร• กองบญชาการ
กองทพไทย• กรมการพฒนาชมชน
• กรมสรรพากร • กรมธนารกษ
หมวด 5 ดานการบรหารทรพยากรบคคล • กรมการพฒนาชมชน• กรมสขภาพจต
- -
หมวด 6 ดานกระบวนการคณภาพและนวตกรรม
• กรมปศสตว• กรมสรรพสามต• กรมธนารกษ
• กรมศลกากร• จ.อบลราชธาน
• กรมบญชกลาง • กรมควบคมโรค• กรมสรรพากร
รายชอหนวยงานทไดรบรางวล
8
• การเปลยนแปลง และการ แขงขน เปน ตวสรางประเดน• ประเดน ไมไดรบการตอบสนอง จะเปน ปญหา• ปญหา ไมไดรบการตอบสนอง จะพฒนาเปน วกฤต
ประเดน ปญหา วกฤต
การตอบสนองตอประเดน ปญหา วกฤต
9
การตอบสนองทางธรกจเปนการบรหารกจกรรมตางๆเพอ เปลยนปจจยเขา ทางธรกจใหน าสง “คณคา” ทสามารถตอบสนองความตองการของลกคาได
ความตองการ
ลกคา ลกคา
ความพงพอใจ
INPUT
สนคาและบรการ
+คณคา
OUTPUT
ผลลพธ
กระบวนการทางธรกจ
กระบวนการ(กลมกจกรรม)
กระบวนการตอบสนองทางธรกจ
+ การเปลยนแปลง OUTCOME
10
ความตองการ+ความจ าเปน
ผมสวนไดสวนเสย
ประโยชนสข
INPUT OUTPUT
ผลลพธ
กระบวนการใหบรการ
ผมสวนไดสวนเสย
การตอบสนองของหนวยงานราชการ เลอกทจะตอบสนองไมได ตองน าสง“คณคา” เพอตอบสนองทงสงทผมสวนไดสวนเสยมความ “จ าเปน” และ “ตองการ”
ผลผลตตามพนธกจ
+คณคา
+ การเปลยนแปลง
กระบวนการ(กลมกจกรรม)
กระบวนการตอบสนองของหนวยงานราชการ
OUTCOME
11
-
0
+
ความตองการ (Needs)
ความคาดหวง (Expectation)
เขาใจความตองการ และความคาดหวง
12
Total Quality Management (TQM)
ทกคนในองคกรมสวนรวมทท าใหเกด คณภาพTotal
Qualityผรบบรการพอใจ ผใหบรการภมใจ บรรลวตถประสงคขององคกร
Management
การปรบปรงกระบวนการ เพอสงมอบผลตภณฑ/บรการทมคณภาพ โดยใชทรพยากรอยางคมคา
13
TQM คอ อะไร?ดร.คาโอร อชกาวะบดาแหงการบรหารคณภาพของญปน
TQM เปน การปฏวตทางความคดในการบรหารTQM เปน กจกรรมกลม ซงไมสามารถท าไดดวยตวคนเดยวTQM เปน การบรหารดวยขอเทจจรงTQM เปน การบรหารดวยการหมนวงลอ PDCATQM เปน วนยทเชอมโยงความรเขากบการปฏบตTQM เปน สงทเรมตนดวยการเรยนร และ สนสดทการเรยนร
14
ขนตอนส าคญของ TQM
1. ก าหนดทศทางทชดเจนขององคกร
2. พฒนาทกสวน(คน+ระบบงาน)ตามทศทาง
องคกร
3. ตดตาม ประเมนผล ถอดบทเรยน
15
1 No system 2 Reacting toProblems
3 SystematicApproach
4 Alignment 5 Integration 6 Role Model
Path to Performance Excellence
6 Role Modelระบบสงผลเปนเลศเปนองคกรตนแบบ
5 Integrationระบบมบรณาการระหวางหนวยงาน
4 Alignmentระบบมความสอดคลองกน
3 SystematicApproachมระบบการวางแผน
2 Reacting toProblemsแกปญหาเฉพาะหนา
1 No systemไมมระบบ
StrategicLeadership
Execution Excellence
OrganizationalLearning
Lead the organization
Manage the organizationImprove the organization
1 / 2 / 5 / 11
3 / 4 / 6 / 107 / 8 / 9
16
PMQA Management System Design
Management System
1. Design Principles( 11 Core Values)
2. Key Organization Factors(P1-P2)
3. Organization System
(Criteria 1-7)
4. Path to Performance Excellence
(6 Maturity Level)
17
1. DESIGN PRINCIPLES( 11 CORE VALUES)
PMQA Management System Design
18
1. การน าองคการอยางมวสยทศน
4. ความเปนเลศทมงเนนผรบบรการผมสวนไดสวนเสย และประชาชน
5. การมงเนนอนาคต
9. การจดการโดยใชขอมลจรง
11. มมมองเชงระบบ
2. ความรบผดชอบตอสงคม
10. การมงเนนทผลลพธและการสรางคณคา
8. การจดการเพอนวตกรรม
6. ความสามารถในการปรบตว
3. การใหความส าคญกบ
บคลากรและเครอขาย
7. การเรยนรขององคการ
และแตละบคคล
PMQA : 11 Core Values
19
การเปลยนแปลงสการเปนองคกรชนเลศ
1. จากองคกรทน าดวยการสงการ เปนการน าดวยวสยทศน2. จากการมงเนนเพยงใหมสนคา/บรการ เปนมงเนนการตอบสนองผรบบรการ3. จากการเพยงตามมาตรฐาน เปนเนนการเรยนรทงบคลากรและองคกร4. จากการทมองผรวมงานเปนคนอน เปนการมองเหนคณคาของผรวมงาน5. จากเพยงสงงานทนตามก าหนด เปนเนนการปรบตว ลดความสญเปลา6. จากการเนนผลงานระยะสน เปนการมองผลลพธระยะยาว7. จากการเพยงท าตามคมอ เปนการมงเนนใหเกดนวตกรรม8. จากการบรหารจดการตามสญชาตญาณ เปนการบรหารโดยใชขอเทจจรง9. จากแคท าตามระเบยบ กฎหมาย เปนมงรบผดชอบตอสงคม และชมชน10. จากการมงเนนแคผลผลต หรอก าไร เปนการมงเนนการสงมอบคณคา11. จากมมมองแบบแยกหนาท เปนการมองอยางเปนระบบ
20
คานยม 11 ประการแหงองคกรชนเลศ (PMQA Core Values)
ก าหนดทศทาง พฒนา ถอดบทเรยน
1 2 3
4
5
6
7
89
10
11
21
2. KEY ORGANIZATION FACTORS(P1-P2)
PMQA Management System Design
22
Evaluate & Learning
Principle
Driving Force
Resistance Force
Strategic Management Model
ExpectedResults
TargetGroup
Products & Services
+Values
KeyProcess
Resources Supporting
Process
Strategy & Planning
23
24
Performance Measures Should Help Us Decide:
Input : Resources, including cost and workforceProcess : Activities, efforts, workflowOutput : Products and services producedOutcome : Results, accomplishments, impacts
Are We Doing The Right Things?(What?)
Are We Doing Things Right?(How?)
OutputInput Process Outcome
Performance Measures
Value Chain Management
25
ก าหนดผลลพธอยางสมดล
ประสทธผล(7.1)
การมงเนนผรบบรการ(7.2)
/ การเตบโต (7.5)
ประสทธผลกระบวนการ
(7.6)
การก ากบดแล(7.4) / การ
มงเนนบคลากร (7.3)
(1) ผลผลตตามพนธกจ 1 (1) ผลผลตตามพนธกจ 2 (1) ผลผลตตามพนธกจ 3
(2) เปาประสงคยทธศาสตร 1 (2) เปาประสงคยทธศาสตร 2 (2) เปาประสงคยทธศาสตร 3 (2) เปาประสงคยทธศาสตร 4
(3) ความพงพอใจ (3) ความไมพงพอใจ (4) ความสมพนธ
(15) การเตบโต (5) ผลการด าเนนการอนๆทเกยวกบผมสวนไดสวนเสย
(13) การดแลชมชน
(16) กระบวนการ (18) การจดการหวงโซอปทาน
(5) ขดความสามารถ/อตราก าลง (6) บรรยากาศการท างาน (7) ความผกพนของบคลากร (8) พฒนาบลากร/ผน า
(9) การน าองคกร (10) การก ากบ/ดแลองคกร
12
3
1
5
4
2
(17) เตรยมพรอมตอภาวะฉกเฉน
(11) กฎหมาย (12) จรยธรรม
6
(14) การด าเนนงานดานงบประมาณ
26
7.2
ผลลพธดานการใหความส าคญผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย
หมวด 7 ผลลพธการด าเนนการ
ก. ผลลพธดานประสทธผลสวน
ราชการและแผนปฏบตงาน
ดานผลผลตและการบรการตามพนธกจหลกของสวน
ราชการ
การน ายทธศาสตรไปปฏบต
ก. ผลลพธดานการใหความส าคญ
ผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย
ความพงพอใจของผรบบรการและ
ผมสวนไดสวนเสย
การใหความส าคญกบผรบบรการและ
ผมสวนไดสวนเสย
เพอใหสวนราชการสามารถรายงานผลการด าเนนการทส าคญดานผลผลต ประสทธผลและประสทธภาพของกระบวนการทสะทอนผลลพธของกระบวนการตาง ๆ ทตอบสนองโดยตรงตอผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยซงมผลกระทบตอการปฏบตการและหวงโซอปทานขององคการ รวมทงการรายงานขอมลจ าแนกตามผลผลต ตามกลมผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย และตามประเภท สถานทด าเนนการของกระบวนการ และขอมลเทยบเคยงทเหมาะสม
27
7.4
ผลลพธดานการน าองคการและการก ากบดแล
หมวด 7 ผลลพธการด าเนนการ
ก. ผลลพธดานบคลากร
ขดความสามารถและอตราก าลงบคลากร
บรรยากาศการท างาน
การท าใหบคลากรมความผกพน
การพฒนาบคลกรและการพฒนาผน า
ของสวนราชการ
ก. ผลลพธดานการน าสวนราชการ
การก ากบดแลสวนราชการ และความ
รบผดชอบตอสงคม
การน าสวนราชการ
การก ากบดแลสวนราชการ
กฎหมายและกฎระเบยบขอบงคบ
การประพฤตปฏบตตามหลกนตธรรม ความ
โปรงใส และจรยธรรม
สงคมและชม
28
7.6
ผลลพธดานประสทธผลของกระบวนการ และการจดการหวงโซอปทาน
หมวด 7 ผลลพธการด าเนนการ
ก. ผลลพธดานงบประมาณ การเงน
และการเตบโต
ผลการด าเนนการดานงบประมาณ และการเงน
การเตบโต
ก. ผลลพธดานประสทธผลของกระบวนการ
ปฏบตการ
ประสทธผลและประสทธภาพของ
กระบวนการ
การเตรยมพรอมตอภาวะฉกเฉน
ข. ผลลพธดานการจดการหวงโซอปทาน
การจดการหวงโซอปทาน
29
7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
1.1
1.2
2.1
2.2
3.1
3.2
4.1
4.2
5.1
5.2
6.1
6.2
ตารางแสดงความสมพนธการด าเนนงานหมวด 1-6 กบตวชวดสมรรถนะ หมวด 7
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
LD
SP
CS
IT
HR
PM
ตารางแสดงความสมพนธการด าเนนงานหมวด 1-6 กบตวชวดสมรรถนะ หมวด 7 (FL)
40
3. ORGANIZATION SYSTEM(CRITERIA 1-7)
PMQA Management System Design
41
เกณฑการประเมนองคกรชนเลศ
ลกษณะส าคญขององคการสภาพแวดลอม, ความสมพนธ และความทาทาย
3. การใหความส าคญ
กบผรบบรการ
และผมสวนไดสวนเสย
1.การน าองคการ
2. การวางแผนเชง
ยทธศาสตร
6. การมงเนนระบบ
การปฏบตการ
5. การมงเนน
บคลากร7.ผลลพธ
การด าเนนการ
4. การวด การวเคราะห และการจดการความร
1. OP 13 ค าถาม2. เกณฑ PMQA 7 หมวด 89 ค าถาม
42
ก าหนดยทธศาสตรท
ชดเจน
เรยนรเพอสรางสรรคนวตกรรม
พฒนาคน/ระบบงานเพอสงมอบคณคา
ระบบการน าองคการ
บรบทขององคการ
สนคา
คณคา
บรรลวตถประสงคหลกของ
องคกร
สรางสรรคเพอตอบสนองความตองการในอนาคต
ตอบสนองความตองการในปจจบน
43
บรบทขององคการ
ก าหนดยทธศาสตรท
ชดเจน
เรยนรเพอสรางสรรคนวตกรรม
Value FocusOperation
ระบบการน าองคการ
ก าหนดยทธศาสตรท
ชดเจน
เรยนรเพอสรางสรรคนวตกรรม
พฒนาคน/ระบบงานเพอสงมอบคณคา
ระบบการน าองคการ
สรางสรรคเพอตอบสนองความตองการในอนาคต
บรรลวตถประสงคหลก
ขององคกรตอบสนองความตองการในปจจบน
สนคา
คณคา
44
บรบทขององคการ
ก าหนดยทธศาสตรท
ชดเจน
เรยนรเพอสรางสรรคนวตกรรม
Value FocusOperation
ระบบการน าองคการ
ก าหนดยทธศาสตรท
ชดเจน
เรยนรเพอสรางสรรคนวตกรรม
Value Focus
Operation
ระบบการน าองคการ
ก าหนดยทธศาสตรท
ชดเจน
เรยนรเพอสรางสรรคนวตกรรม
พฒนาคน/ระบบงานเพอสงมอบคณคา
ระบบการน าองคการ
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
4. PATH TO PERFORMANCE EXCELLENCE(6 MATURITY LEVEL)
PMQA Management System Design
58
1-6 Process Assessment : ADLI
ApproachA
DeploymentD
LearningL Result
IntegrationI
Plan
Do
Check/Share/Act
PDCA Alignment
59
7- Result Assessment : LeTCI
IntegrationI
LevelLe
TrendT
CompareC
KRAKPI
Goal
Benchmark
TrendLinkage /Key Measure
60
ตดตามความกาวหนาโครงการและ
การเบกจายงบประมาณ
การบรณาการ PMQA กบกระบวนการบรหารราชการ
ทบทวน วเคราะห พยากรณการเปลยนแปลงของสภาพแวดลอมภายในและภายนอก พรอมประเมนผลกระทบ
ทบทวนวสยทศน คานยม แผนยทธศาสตร
จดท าแผนปฏบตการและแผนงบประมาณประจ าป
เขาสกระบวนการจดท าค าของบประมาณและการพจารณางบประมาณประจ าป
มอบหมายงานสหนวยงานและบคลากร (ก าหนดตวชวดหรอค ารบรองฯ ระดบหนวยงาน)
ทบทวนแผนบรหารความเสยง
ทบทวนแผนงาน
ดานบคลากรสมรรถนะ
และองคความร
ทบทวนแผนงานดานพฒนา
องคกรและระบบงาน
ตดตามและประเมนผลงานระดบหนวยงานและบคคล
ตดตามและประเมนผลงานระดบองคกรและภาพรวมหมายเหต: ควรพฒนาระบบงานตางๆ ขางตน
ใหสามารถเชอมโยงขอมลระหวางกนโดยอตโนมต
ทบทวนกฎ ระเบยบคมอปฏบตงาน
12 เด
อน
61
PMQA Management System
วเคราะหลกษณะส าคญขององคกร
ก าหนดผลลพธทตองการ
PMQA หมวด 7
ทบทวนระบบงาน
PMQA หมวด 1-6
ก าหนดกลยทธและแผนการ
พฒนาระบบงาน
Key Organization FactorKPIValue Chain
(Work System)Strategy Plan
Supplier Input Process Output Customer(Outcome)
วดผลงานเทยบกบเปาหมาย 7.1
วดผลงานเทยบกบเปาหมาย 7.2/7.5
วดผลงานเทยบกบเปาหมาย 7.6
วดผลงานเทยบกบเปาหมาย 7.3/7.4
เรยนร > นวตกรรม > จดการความร > ปรบทศทางใหสอดคลองกน
62