การจัดการเพื่อ สนับสนุนคน ... · 2014. 6. 10. · พิมพ์ครั้งที่ 1 พ.ศ. 2553 ......

การจดการเพอสนบสนนคนพการในสถานประกอบการ

การจดการเพอสนบสนนคนพการ

ในสถานประกอบการ

การจดการเพอสนบสนน คนพการในสถานประกอบการ

แนวปฏบตของไอแอลโอ

องคการแรงงานระหวางประเทศ

ลขสทธ © องคการแรงงานระหวางประเทศ พ.ศ. 2553

พมพครงท 1 พ.ศ. 2553

สงพมพของสำนกงานแรงงานระหวางประเทศ สงวนลขสทธตามพธสารฉบบท 2 ของอนสญญาวาดวยลขสทธสากล อยางไรกตาม อาจสามารถนำเนอหาบางสวนของสงพมพไปใชได โดยไมตองไดรบอนญาต ภายใตเงอนไขวาตองระบแหลงทมาของเนอหานน สำหรบการทำซำหรอการแปลนน สามารถยนเรองขอสทธไดท ILO Publications (Rights and Permissions), International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland หรออเมล: [email protected] โดยสำนกงานแรงงานระหวางประเทศมความยนดตอการยนขอสทธดงกลาว

หองสมด สถาบน และผใชอนๆ ซงจดทะเบยนกบองคกรตาง ๆ ททำงานดานสทธการทำซำ สามารถถายเอกสาร สงพมพไดตามวตถประสงค ทกำหนดไวในใบอนญาตทออกไวใหกบองคกรเหลาน ทานสามารถคนหาองคกร ททำงานดานสทธการทำซำในประเทศของทานไดท www.ifrro.org

การจดการเพอสนบสนนคนพการในสถานประกอบการ : แนวปฏบตของไอแอลโอ / สำนกงานกลมประเทศเอเชยตะวนออก องคการแรงงานระหวางประเทศ. – กรงเทพ ฯ : องคการแรงงานระหวางประเทศ, 2553

xii, 39 หนา

ISBN 9789228232219, 9789228232226 (web pdf)

องคการแรงงานระหวางประเทศ สำนกงานกลมประเทศเอเชยตะวนออก

code of practice / disabled worker / rights of the disabled / human resources management

15.04.3

มฉบบภาษาองกฤษ: Managing disability in the workplace: ILO code of practice (ISBN 9221116395), เจนวา, 2545, ภาษาฝรงเศส: La gestion du handicap sur le lieu de travail: recueil directives practiques du BIT (ISBN 9222116399), เจนวา, 2545, และภาษาสเปน: GestiÔn de las discapacidades en el lugar de trabajo: repertorio de recomendaciones prácticas de la OIT (ISBN 9223116392), เจนวา, 2545.

ILO Cataloguing in Publication Data

รปแบบการนำเสนอในสงพมพของ ILO เปนไปตามแนวปฏบตของสหประชาชาต และการนำเสนอขอมลตางๆ มไดแสดงถงความเหนใดๆ ของสำนกงานแรงงานระหวางประเทศเกยวกบสถานะทางกฎหมายของประเทศ พนท หรอเขตการปกครอง หรออำนาจการปกครองใดๆ หรอเกยวกบการกำหนดแนวเขตชายแดนใดๆ

ผเขยนรบผดชอบตอความเหนทแสดงไวในบทความ การศกษา และขอเขยนทตพมพอนๆ แตเพยงผเดยว การ จดพมพสงพมพนไมไดแสดงถงการรบรองของสำนกงานแรงงานระหวางประเทศตอความเหนตางๆ ทแสดงไวใน สงพมพน

การอางถงชอกจการและผลตภณฑทางการคาและกระบวนการผลตตางๆ ไมไดหมายถงการรบรองของสำนกงานแรงงานระหวางประเทศ และการไมไดอางถงกจการ ผลตภณฑทางการคา หรอกระบวนการผลตใดกไมถอวาสำนกงานแรงงานระหวางประเทศไมใหการรบรอง

ทานสามารถหาสงพมพของ ILO ไดจากรานขายหนงสอชนนำ หรอสำนกงานประจำภมภาคของ ILO ในหลายประเทศ หรอตดตอโดยตรงท ILO Publications, International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland หรอ สำนกงานแรงงานระหวางประเทศ ประจำภมภาคเอเชยและแปซฟค ชน 11 อาคารสหประชาชาต ตไปรษณย 2-349 ถนนราชดำเนนนอก กรงเทพมหานคร 10200 ประเทศไทย หรอ อเมล: [email protected] อนง รายการหนงสอใหมสามารถขอไดฟรจากทอยขางบน หรอ อเมล: [email protected]

เวบไซตของเราคอ www.ilo.org/publns หรอ www.ilo.org/asia/index.htm

พมพในประเทศไทย

V

คำนำ

คนพการมความพการทหลากหลาย ตงแตความพการทางกาย ทางประสาท

สมผส ทางสตปญญาหรอทางจตใจ ซงอาจเปนมาโดยกำเนดหรอเกดขนในวย

เดก วยแรกรนหรอชวงชวตหลงจากนนในขณะกำลงศกษาเลาเรยนหรอกำลง

ทำงาน ในบางรายความพการอาจมผลกระทบตอความสามารถในการทำงาน

และการมสวนรวมในสงคมเพยงเลกนอย แตในบางกรณอาจมผลกระทบมาก ซง

ตองอาศยระบบสนบสนนชวยเหลอเพมขน

โลกทกวนนมคนพการรวมอยในกำลงแรงงานและสรางคณประโยชนทวทก

ระดบ แตกระนนกยงมคนพการอกจำนวนมากทตองการทำงาน แตขาดโอกาส

เนองจากอปสรรคหลายอยาง

การวางงานในหมคนพการซงอยในวยทำงานทวโลกจำนวน 386 ลานคน1

จงสงกวาของบคคลในวยทำงานทวไปมากนก2 ในขณะทความเตบโตทาง

เศรษฐกจสามารถเพมโอกาสในการจางงานได แนวปฏบตฉบบน ไดใหแนวทาง

ตวอยางทจะชวยใหนายจางสามารถใชประโยชนจากทกษะและศกยภาพของคน

พการภายใตบรบทของประเทศตนเอง ณ ปจจบนไดเชนกน

คนพการไมใชเพยงแตมความสำคญในการทำคณประโยชนใหแกเศรษฐกจ

ของชาตเทานน แตการจางงานคนพการยงสามารถชวยลดตนทนในการจดระบบ

สทธประโยชนสำหรบคนพการ ตลอดจนอาจชวยลดความยากจนได ทงนม

1 จากการประเมนขององคการอนามยโลกพบวามคนพการคดเปนรอยละ 10 ของประชากรโลก หรอ 610 ลานคน ในจำนวนน 386 ลานคนมอายระหวาง 15 ถง 64 ป (UN: World Population Prospects, 1998 Revision, New York, 1999) 2 อตราการวางงานตางกนตงแตรอยละ 13 ในสหราชอาณาจกร ซงสงเปนสองเทาของคนทวไปจนถงรอยละ 18 ในประเทศเยอรมน และประมาณรอยละ 80 ในประเทศกำลงพฒนาหลายประเทศ

VI


เหตผลทนารบฟงในการจางงานคนพการ กลาวคอคนกลมนมกมคณสมบตท

เหมาะสมสำหรบงานบางงานโดยเฉพาะ ดงนนจงนาจะเปนผลดสำหรบนายจาง

ทจะยงคงวาจางคนพการทเกดจากการทำงานตอไป เพอเกบรกษาความ

เชยวชาญทเกดจากการฝกฝนจากการทำงานนนไว

องคกรหลายแหงลวนมเครอขายของตน ทงฝายองคกรนายจางและองคกร

ลกจางตลอดจนองคกรคนพการ ซงสามารรวมมอกนอำนวยความสะดวกในการ

จางงาน การคงสภาพการจางงาน และการใหโอกาสคนพการกลบไปทำงานใหม

โดยกำหนดขนเปนมาตรการ เชน แถลงการณนโยบาย ขอแนะนำและการให

บรการสนบสนน

การจดทำแนวปฏบตฉบบนมงเพอใหแนวทางแกนายจาง ไมวาจะเปนผ

ประกอบการขนาดใหญ ขนาดกลางหรอขนาดเลก ทงในภาครฐและภาคเอกชน

ทงในประเทศกำลงพฒนาและประเทศอตสาหกรรมกาวหนา ใหสามารถกำหนด

กลยทธทสงผลดในการจดการปญหาเรองความพการทเกยวของกบททำงานได

แมวาแนวปฏบตนมงใหความสำคญกบนายจางเปนหลก แตรฐบาลควรม

บทบาทหนาทในการกำหนดกรอบกฎหมายและนโยบายทางสงคม เพอใหการ

สนบสนนและสรางแรงจงใจในการสงเสรมโอกาสในการจางงานสำหรบคนพการ

ยงกวานนการมสวนรวมและพนธะสญญาของคนพการเปนสงสำคญทจะทำให

แนวปฏบตนสมฤทธผล

เนอหาของแนวปฏบตนนำมาจากหลกการของเครองมอและความ

เคลอนไหวระหวางประเทศ (ตามรายชอในภาคผนวก 1 และ 2) ซงมงสงเสรม

การทำงานทปลอดภยและคำนงถงสขภาพของคนพการโดยถวนหนา แนวปฏบต

นไมมผลผกพนตามกฎหมายและมใชเพอการนำมาใชแทนหรอเพอยกเลก

กฎหมายแหงชาต เจตนารมณของแนวปฏบตนคอการนำมาใชประกอบ

บทบญญตแหงชาต ตามเงอนไขและสถานการณของประเทศนนๆ

VII

คำนำ

แนวปฏบตฉบบนมการลงมตรบรองเปนเอกฉนทในทประชมไตรภาคของผ

เชยวชาญท เจนวาระหวางวนท 3-12 ตลาคม 2544 โดยการประชมคณะ

กรรมการประศาสนการของไอแอลโอครงท 277 (มนาคม 2543) ผเชยวชาญในท

ประชมมาจากการแตงตงโดยการปรกษาหารอกบผแทนรฐบาล นายจาง และ

ลกจางในคณะกรรมการประศาสนการของไอแอลโอ ตามรายนามดงตอไปน

ผเชยวชาญจากการหารอกบฝายรฐบาล

นาง ครสทน แลงสฟอรด ผอำนวยการ แผนกผลลพธการจางงาน ฝายปฏรป

บรการคนพการ กรมการบรการ ครอบครวและชมชน เมองแคนเบอรรา

ออสเตรเลย

นาย ไมเคล คารลตน กรรมการฝายอทธรณ คณะกรรมการคาทดแทนสำหรบ

ลกจาง แหงบรตชโคลมเบย บรตชโคลมเบย แคนาดา

นาง ลเซอา ววองโก รองผอำนวยการ มลนธคนพการแหงชาต เมองซานตเอโก

ชล

นาย เจยน คณ ยน รองผอำนวยการ ฝายกองกำลงแรงงาน กรมการฝกอบรม

และจดหางาน กระทรวงแรงงานและการประกนสงคม กรงปกกง จน

นาย ปแอร บลงค รองอธบด AGEFIPH เมอง Bagneus ฝรงเศส

นาย จลโอ ซซาร มารตเนซ-แลงตกอา รองผอำนวยการฝายจดหางาน สำนก

เลขาธการแรงงาน เมองซานโตโด มนโก สาธารณรฐโดมนกน

นาง ซลลา ซเออร กระทรวงกจการครอบครวและสงคม กรมการฟนฟและดแล

คนพการ บดาเปสต ฮงการ

นาง เซเบนไซล จอย แพทรเซย มทเชบลา รกษาการผอำนวยการ สำนกงาน

ประธานาธบดวาดวยสถานภาพของคนพการ พรทอเรย แอฟรกาใต

VIII


ทปรกษา

นาง เอน. ปอปเปอร (ฮงการ)

นาง เอฟ. ลากาเดยน (แอฟรกาใต)

นาง พ. ลนเดอรส (แอฟรกาใต)

ผเชยวชาญจากการหารอกบฝายนายจาง

ดร. โรเบรต โคสนค ผอำนวยการฝายบรการสขภาวะจากการทำงาน ซรอกซ

แคนาดา ลมเตด, ออนตารโอ แคนาดา

นาง แอนน - เจอเนอวฟ เดอ แซงต เจอรแมง หวหนาฝายบรการ ฝายกจการ

สงคม ขบวนการวสาหกจแหงฝรงเศส ปารส ฝรงเศส

นาย ไรนฮารด เอแบรท ผแทนคณะกรรมการ BDA เยอรมนวาดวยการบรณา

การลกจางพการ บรลห เยอรมน

นาง มนาโกะ นชจมา ผจดการ เอพ เวรกฟอรซ ไดเวอรซต, ไอบเอม เวลดเทรด

เอเชย คอรปอรเรชน กรงโตเกยว ญปน

นาย วลเลยม ดมบเลน ผอำนวยการบรหาร สมาคมทปรกษานายจาง แหง

มาลาว เมองแบลนไทร มาลาว

นาง แอน โนลส ผอำนวยการบรหาร บสซเนสนวซแลนด กรง เวลลงตน

นวซแลนด

ดร. ครสเตยน เดอ เบยร ผจดการใหญ ฝายจดการเพอสนบสนนคนพการ

บ. คอรส แคปปตอล จำกด พรทอเรย กวเตง แอฟรกาใต

นาง กนลลา ซาหลน ทปรกษาอาวโส สมาพนธวสาหกจสวเดน กรงสตอคโฮลม

สวเดน

IX

คำนำ

นาย เจมส จ. คาสซาด รองประธาน ฝายทรพยากรบคคลและการบรหารจดการ

แผนกอเลกทรอนคส เซนเซอร และซสเตม นอรทรอป กรมเมน คอรเปอรเรชน

บลตมอร แมรแลนด สหรฐอเมรกา

ทปรกษา

นาย เอ. เจ. มาดอตต (แคนาดา)

นาย อ. ฮมพน (สหรฐ)

ผเชยวชาญทไดรบการแตงตงจากการหารอกบกลมลกจาง

นาย แอนดรว คง หวหนาฝายสขภาพความปลอดภยและสภาพแวดลอม

สำนกงานแหงชาตแคนาดา สหพนธแรงงานเหลกกลาแหงทวปอเมรกา

โตรอนโต แคนาดา

นาย ลยส อลแบรโต เฮอรนานเดซ กยเลน สหพนธแรงงานแหงโคลอมเบย โบ

โคตา โคลอมเบย

นาย จอหน เค. บรมพง รองประธานแหงชาตคนท 1 สภาแรงงานแหงชาต

(TUC Ghana) เมองอคครา กานา

นาย ชร เอน. สนทาเรสาน เลขาธการสภาแหงรฐ ฮนด มาซดอร สภาอนตระ

ประเทศ เซกนเดราบด อนเดย

นาย เรย โฮเวลล สมาพนธสหภาพแรงงานจาไมกา คงสตน จาไมกา

นาย นโค วาเลนตน สมาพนธเครอขายแรงงานลกเซมเบรก เมนซดอรฟ

ลกเซมเบรก

นาย บบาคาร เกอาย เลขาธการ เครอขายพนกงานในระบบประกนสงคม

ดคการ เซเนกล

X


นาง คารนา นลสสน Landsorgamisationen กรงสตอคโฮลม สวเดน

ผสงเกตการณ

สมาพนธสหภาพแรงงานเสรระหวางประเทศ (ICFTU)

องคการนายจางระหวางประเทศ (IOE)

สำนกงานขาหลวงใหญดานสทธมนษยชน

อนคลชน อนเตอรเนชนแนล

สภาพยาบาลระหวางประเทศ (ICN)

องคการระหวางประเทศเพอการจดหางานใหคนพการและผมขอจำกดดานการ

เขาถงอาชพ (IPWH)

ผแทนไอแอลโอ

นาย เพคกา อาโร ผอำนวยการ โครงการพเศษดานทกษะความรและความ

สามารถเพอการจางงาน

นาง บารบารา เมอรเรย ผประสานงาน ประเดนความเสมอภาค IFP/Skills

XI

สารบญ

คำนำ V

1. ขอกำหนดทวไป 1

1.1. วตถประสงค 1

1.2. หลกการ 1

1.3. การประยกต 2

1.4. คำนยาม 4

2. หนาทโดยทวไปของนายจางและผแทนลกจาง 10

และความรบผดชอบของหนวยงานทเกยวของ

2.1. หนาทโดยทวไปของนายจาง 10

2.2. ความรบผดชอบของหนวยงานทเกยวของ 12

2.3. หนาทโดยทวไปของผแทนลกจาง 15

3. กรอบการจดการเพอสนบสนนคนพการในสถานประกอบการ 17

3.1. พฒนากลยทธการจดการเพอสนบสนนคนพการ 17

ในสถานประกอบการ

3.2. การสอสารและการสรางความตระหนกร 18

3.3. การประเมนประสทธผล 19

4. การรบสมครลกจาง 20

4.1. การเตรยมการรบสมคร 20

4.2. การสมภาษณและทดสอบความร 21

4.3. การปฐมนเทศสำหรบลกจาง 22

4.4. ประสบการณในการทำงาน 23

4.5. การทดลองงานและการสนบสนนการจดหางาน 24

4.6. การทบทวนความกาวหนา 25

XII

5. การเลอนตำแหนง 26

5.1. การพฒนาในสายงาน 26

5.2. การฝกอบรมคมอและหลกสตรของนายจาง 26

5.3. การฝกอบรมอาชพภายนอกองคกร 27

5.4. การทบทวนและการประเมนผล 27

6. การคงสภาพการจางงาน 28

6.1. นโยบายจดการเพอสนบสนนคนพการเนองจากงาน 28

6.2. การประเมนผลและการฟนฟสมรรถภาพ 29

7. การปรบเปลยน 32

7.1. สงอำนวยความสะดวก 32

7.2. การปรบเปลยน 33

7.3. แรงจงใจและบรการสนบสนน 33

8. การเกบรกษาความลบของขอมล 34

ภาคผนวก

1. นโยบายดานคนพการในระดบสากลทเกยวของ 35

2. อนสญญาและปฏญญาอนทเกยวของของไอแอลโอ 36

3. ตวอยางกรอบกฎหมายและนโยบายดานคนพการ 38

ทไดรบการรบรองโดยรฐสมาชกของไอแอลโอ

1

1. ขอกำหนดทวไป

1.1. วตถประสงค

วตถประสงคของแนวปฏบตนเปนไปเพอกำหนดแนวทางทสามารถปฏบตได

จรงในการบรหารจดการปญหาทเกยวกบความพการในสถานประกอบการดวย

มมมองดงตอไปน

(ก) สงเสรมใหคนพการไดรบโอกาสทเทาเทยมกนในสถานประกอบการ

(ข) พฒนาโอกาสในการจางงานสำหรบคนพการ โดยการอำนวยความสะดวก

ในการเลอกสรรบคลากร โอกาสในการกลบเขาทำงาน การคงสภาพการจาง

งาน และโอกาสสรางความกาวหนาในตำแหนงหนาท

(ค) สงเสรมใหมการจดสถานประกอบการทคำนงถงความปลอดภย สขอนามย

และสงอำนวยความสะดวก

(ง) ใหหลกประกนวาตนทนคาใชจายเกยวกบความพการของลกจางทมความ

พการจะเกดขนนอยทสด รวมถงการดแลสขภาพและการจายคาประกนใน

บางกรณ

(จ) ใหหลกประกนวาลกจางทมความพการสามารถทมเททำงานใหแกสถาน

ประกอบการไดสงสด

1.2. หลกการ

1.2.1. หลกการตางๆ ทกลาวไวในแนวปฏบตฉบบนอยภายใตมาตรฐาน

แรงงานระหวางประเทศรวมถงอนสญญา วาดวยการฟนฟสมรรถภาพดานอาชพ

และการจางงาน (คนพการ) ค.ศ. 1983 (ฉบบท 159) และขอแนะ (ฉบบท 168)

ค.ศ. 1983

2


1.2.2. การจดการแรงงานคนพการในสถานประกอบการทมประสทธภาพซง

อยบนฐานของสงทสามารถพสจนได การปฏบตทด และประสบการณจะชวย

สนบสนนใหลกจางทมความพการสามารถทำงานใหแกองคกรไดอยางม

ประสทธภาพและรกษาไวซงความรความชำนาญงานทมคณคา

1.2.3. แนวปฏบตนมพนฐานอยบนความเชอมนวานายจางจะไดรบสทธ

ประโยชนจากการจางงานลกจางทมความพการทสามารถสรางคณประโยชนให

แกททำงาน ดวยการทำงานทเหมาะสมกบทกษะและความสามารถ หากมการ

จดการเพอสนบสนนปญหาเรองความพการไดอยางเหมาะสม อกทงยงตงอยบน

ขอพสจนทวาสถานประกอบการอาจจะไดรบประโยชนจากการคงสภาพการจาง

งานลกจางทมประสบการณซงกลายเปนคนพการ และมขอบงชดวยวาจะ

สามารถประหยดคาใชจายเกยวกบสขภาพ การจายคาประกน และการสญเสย

เวลาไดอยางมาก หากมกลยทธบรหารจดการความพการทมประสทธภาพใน

สถานประกอบการ

1.2.4. ตามมาตรฐานของไอแอลโอ มาตรการพเศษเชงบวกทมงใหเกดความ

เสมอภาคทางโอกาสและการปฏบตตอคนพการในสถานประกอบการ ไมถอวา

เปนการเลอกปฏบตตอลกจางอนๆ

1.2.5. การจดการเพอสนบสนนคนพการจะมประสทธภาพมากทสด เมอตง

อยบนความรวมมอเชงบวกระหวาง รฐบาล องคกรนายจาง ตวแทนลกจาง

องคกรลกจาง และองคกรคนพการ

1.3. การประยกต

1.3.1. แนวปฏบตนมจดมงหมายทจะกอใหเกดผลประโยชนแก:

(1) นายจางทงในภาครฐและภาคเอกชนขนาดตางๆ กน ซงมสถานประกอบการ

ในเขตเมอง และพนทชนบทของประเทศอตสาหกรรม ประเทศกำลงพฒนา

และประเทศทอยในระหวางการเปลยนผาน

3

ขอกำหนดทวไป

(2) องคกรนายจางในฐานะเปนผจดหาขอมลขาวสาร คำแนะนำ และบรการ

อนๆ แกสมาชกของตนรวมทงผทสนบสนนใหมโอกาสในการจางงานสำหรบ

คนพการดวย

(3) องคกรลกจางในบทบาททเปนตวแทนผลประโยชนของลกจางรวมทงคน

พการในสถานประกอบการ และในกระบวนการหารอระดบประเทศ และ

กระบวนการเจรจาตอรอง

(4) หนวยงานตวแทนภาครฐ ซงมหนาทรบผดชอบในการพจารณานโยบาย

ระดบชาตเพอสงเสรมโอกาสในการจางงานสำหรบคนพการ และการนำ

นโยบายไปปฏบต

(5) คนพการโดยไมคำนงถงสาเหตและประเภทความพการ

(6) องคกรคนพการในบทบาททเปนผสงเสรมโอกาสในการจางงานสำหรบคน

พการ

(7) ลกจางอนๆ ในสถานประกอบการโดยการตระหนกวาการสรางสภาพ

แวดลอมทดจะชวยรกษาการจางงานของตนเองได หากตองกลายเปน

คนพการไมวาจะโดยสาเหตใด

1.3.2. ควรถอวาขอกำหนดในแนวปฏบตนเปนแนวคดพนฐานสำหรบการ

บรหารจดการปญหาเรองความพการอยางมประสทธภาพในสถานประกอบการ

อกทงยงสามารถชวยใหนายจางไดรบสทธประโยชนสงสดจากการจดจางหรอคง

สภาพการจางงานคนพการ นอกจากนยงสามารถชวยใหลกจางพการสราง

คณประโยชนหากไดรบโอกาสทเทาเทยมกนและไมถกเลอกปฏบต ภายใตกรอบ

กฎหมายของประเทศ

4


1.4. คำนยาม

การปรบเปลยนหรอการอำนวยความสะดวก

คอการปรบเปลยนรปแบบการทำงานซงรวมถงการปรบปรงดดแปลง

เครองจกรและอปกรณ หรอการดดแปลงเนอหาของงาน เวลาทำงานและระบบ

งาน รวมทงการปรบเปลยนสภาพแวดลอมในการทำงานโดยการจดสงอำนวย

ความสะดวก เพอชวยใหเกดการจางงานสำหรบคนพการ

หนวยงานทมอำนาจหนาทเกยวของ

คอกระทรวงหรอกรมกองตลอดจนหนวยงานภาครฐอนๆ ทมอำนาจหนาท

ในการออกกฎระเบยบ คำสง หรอขอกำหนดอนๆ ทมผลบงคบใชตามกฎหมาย

การบรหารจดการความพการ

กระบวนการในสถานประกอบการทออกแบบมาเพออำนวยความสะดวกใน

การจางงานคนพการ ดวยการประสานความรวมมอระหวางกนและคำนงถง

ความตองการของบคคลนนๆ สภาพแวดลอมในการทำงาน ความตองการของ

สถานประกอบการและความรบผดชอบตามกฎหมาย

คนพการ

บคคลซงประสบปญหาจากการขาดโอกาสในการทำงาน การกลบมาทำงาน

และความกาวหนาในอาชพ อนเปนผลมาจากความบกพรองทางดานกายภาพ

ประสาทสมผส สตปญญาและจตใจ

การเลอกปฏบต

คอการแบงแยก กดกน หรอการเลอกเขาขางโดยเหตบางอยางทสงผลเชง

ลบตอความเทาเทยมกนทางโอกาสหรอการปฏบตในการจางงานหรอการ

ประกอบอาชพ ทงนมาตรฐานทวไปซงกำหนดการแบงแยกเปนไปตามขอความ

5


ในกฎหมายวาดวยการเลอกปฏบต การปฏบตตอบคคลหรอกลมบคคลใดดวย

ทศนคตบางประการโดยเจตนาของหนวยงานภาครฐ หรอเอกชนในเรองทหามม

ใหปฏบต ยอมถอวาเปนการเลอกปฏบตโดยตรง การเลอกปฏบตทางออม

หมายถงสถานการณทแสดงความเปนกลาง รวมทงกฎระเบยบและการปฏบตซง

อนทจรงแลวสงผลใหมการปฏบต โดยไมเทาเทยมกน ตอบคคลซงมลกษณะ

บางประการ ทงนการแบงแยกหรอการเลอกเขาขางซงอาจเปนผลจากการปฏบต

ตามมาตรการเฉพาะทางบางอยางในการใหความคมครองและชวยเหลอตาม

ความจำเปนตอคนพการนน ไมถอวาเปนการเลอกปฏบต

นายจาง

คอบคคลหรอองคกรทจางงานลกจาง โดยมหนงสอสญญาการวาจาง หรอ

การตกลงดวยวาจา ซงกอใหเกดสทธและหนาทของทงสองฝาย ตามกฎหมาย

ของประเทศและการปฏบตทวไป ทงนรฐบาล หนวยงานภาครฐและบรษทเอกชน

รวมทงบคคลทวไปอาจมสถานภาพเปนนายจางได

แผนงานสนบสนนลกจาง

คอโครงการซงอาจปฏบตรวมกนระหวางนายจางและองคกรของลกจางหรอ

โดยนายจางฝายเดยว หรอโดยองคกรลกจางฝายเดยว เพอใหความชวยเหลอแก

ลกจางและอาจรวมถงครอบครวของลกจางดวย ในปญหาทสามารถกอใหเกด

ความทกขของบคคล ซงยอมมผลกระทบตอการสรางผลผลตในงาน หรอในทสด

แลวมผลเสยตอการทำงานโดยตรง

องคกรนายจาง

คอองคกรซงมสมาชกประกอบดวยนายจางเปนรายบคคลหรอสมาคมของ

นายจาง หรอทงสองประเภท ซงจดตงขนดวยวตถประสงคในการคมครองและสง

เสรมผลประโยชนของสมาชก ตลอดจนเพอใหบรการแกสมาชกในเรองท

เกยวของกบการจางงาน

6


ความเสมอภาคทางโอกาส

คอการเขาถงและโอกาสทเทาเทยมกนสำหรบบคคลในการจางงานการฝก

อาชพและการประกอบอาชพอยางใดอยางหนงโดยไมมการเลอกปฏบต ตาม

ขอกำหนดในมาตรา 4 ของอนสญญาฉบบท 159

ความบกพรอง

คอความสญเสยหรอการทำงานทผดปกตทางจตใจ สรระ หรอกายภาพ

มาตรฐานแรงงานระหวางประเทศ

คอหลกการและมาตรฐานวาดวยเรองทงปวงทเกยวของกบการแรงงานซง

กำหนดโดยทประชมไตรภาคแรงงานระหวางประเทศ (รฐบาล นายจาง และ

ลกจาง) มาตรฐานดงกลาวอยในรปแบบของอนสญญาแรงงานระหวางประเทศ

และปฏญญา การใหสตยาบนตออนสญญาโดยรฐสมาชกมผลผกพนใหรฐ

สมาชกนนตองปฏบตตามขอกำหนดแหงอนสญญา ปฏญญาคอเครองมอทไมม

ผลผกพนทางกฎหมายเพอใหแนวทางในการกำหนดนโยบาย การออกกฎหมาย

และการปฏบต

การปรบเปลยนรปแบบการทำงาน

คอการปรบเปลยนหรอออกแบบใหมเพอใหเครองมอ เครองจกร จดทำงาน

และสภาพแวดลอมในการทำงานสอดคลองกบความตองการของผปฏบตงาน

ทงนโดยอาจรวมถงการปรบเปลยนระบบงาน ตารางเวลาการทำงาน ขนตอนการ

ทำงานตลอดจนการแบงงานเปนสวนยอยลงจากองคประกอบใหญ

การวเคราะหงาน

คอการจดทำรายการของงานในหนาทแตละงานโดยละเอยดรวมทงทกษะท

ตองการ เพอแสดงใหเหนวาลกจางตองทำอะไรบาง ทำดวยวธใดและทำไมจง

7


ตองทำ และโดยใชทกษะอะไรบาง การวเคราะหงานดงกลาวอาจใหรายละเอยด

เรองเครองมอและเครองจกรทใชในการปฏบตงาน ทงนการวเคราะหงานคอ

ขนตอนแรกสดของกระบวนการจดหางาน

การคงสภาพการจางงาน

คอการคงสถานะการจางงานกบนายจางคนเดม ในหนาทหรอสภาพการจาง

งานเดมหรอแตกตางจากเดม ซงรวมถงการกลบเขาทำงานภายหลงการหยด

ทำงานชวคราวโดยไดรบหรอไมไดรบคาจาง

การเขาสกระแสหลก

คอการนำคนพการเขารวมในการจางงาน การศกษา การฝกอบรม และใน

ทกภาคสวนของสงคม

บรการดานสขภาพในสถานประกอบการ (OHS)

คอการใหบรการดานสขภาพซงประกอบดวยการปองกนเปนหลกสำคญ

รวมทงความรบผดชอบในการใหคำแนะนำแกนายจาง และลกจางตลอดจน

ผแทนลกจาง วาดวยความจำเปนใหมการกำหนดและดแลรกษาสภาพแวดลอม

ในการทำงานทปลอดภยและถกสขลกษณะเพอเอออำนวยตอการรกษาสขภาพ

ทงทางรางกายและจตใจทดทสดในการทำงาน บรการสขภาพในสถานประกอบการ

(OHS) น รวมถงการใหคำแนะนำในการปรบเปลยนงานใหเหมาะสมกบ

ศกยภาพของลกจาง โดยคำนงถงสขภาพทางรายกายและจตใจเปนสำคญ

องคกรของคนพการ

คอองคกรซงทำหนาทเปนผแทนของคนพการเพอพทกษสทธในเรองสทธ ซง

อาจเปนองคกรของคนพการหรอเพอคนพการ

8


การกลบเขาทำงาน

คอกระบวนการเพอชวยเหลอสนบสนนใหลกจางกลบเขาทำงานหลงจาก

การหยดทำงานอนเนองจากการบาดเจบหรอเจบปวย

การฟนฟสมรรถภาพดานอาชพ

คอกระบวนการทชวยใหคนพการสามารถสรางความมนคงและคงสภาพการ

จางงาน ตลอดจนมความกาวหนาในงานทเหมาะสม ทงนเพอใหสามารถคนกลบ

เขาสสงคมไดเชนเดม

สภาการทำงาน/คณะกรรมการในสถานประกอบการ

คอคณะกรรมการของลกจางในสถานประกอบการเพอความรวมมอกบ

นายจาง และเพอใหนายจางเขารวมปรกษาหารอในเรองทเปนปญหารวมกน

แรงงาน/ลกจาง

คอบคคลผทำงานเพอรบคาจางหรอเงนเดอนโดยการใหบรการแกนายจาง

ทงนโดยมหนงสอสญญาวาดวยการใหบรการหรอโดยการตกลงดวยวาจาเพอ

กำกบดแลการจางงานนน

ผแทนลกจาง

คอกลมบคคลผทำหนาทดงกลาวตามกฎหมายแหงชาต หรอโดยการปฏบต

ตามอนสญญาวาดวยผแทนลกจาง ค.ศ. 1971 (ฉบบท 135) ไมวาจะเปน ก).

ผแทนของสหภาพแรงงาน ซงไดรบการมอบหมายหรอไดรบการเลอกตงโดย

สหภาพแรงงานหรอ ข). ผแทนจากการเลอกตง ซงมาจากการเลอกตงโดยเสร

ของลกจางในสถานประกอบการตามบทบญญตของกฎหมายแหงชาต หรอกฎ

ระเบยบ หรอสญญาขอตกลงรวม ทงนโดยมหนาทตางๆ ยกเวนกจกรรมซงเปน

ขอหามตามบทบญญตสำหรบสหภาพแรงงานในประเทศนนๆ

9


สภาพการทำงาน

คอปจจยตางๆ ซงกำหนดสภาพการทำงานของลกจาง ซงรวมถงชวโมงการ

ทำงาน ระบบงาน เนอหาของงาน สวสดการตางๆ และมาตรการวาดวยความ

ปลอดภยและสขภาพในอาชพของลกจาง

สภาพแวดลอมในการทำงาน

คอสงอำนวยความสะดวกและสภาพการทำงานรวมทงปจจยแวดลอม ซง

อาจสงผลกระทบตอสขภาพของลกจาง

สถานประกอบการ

คอสถานททกแหงซงบคคลทอยในการจางงานตองเขาไปอยหรอเดนทางไป

เพอปฏบตงานของตน และโดยอยในความควบคมโดยตรงหรอโดยทางออมของ

นายจาง อาท สำนกงาน โรงงาน ไรนา ทกอสราง เรอ และทอยอาศยสวนบคคล

จดทำงาน

คอสวนหนงของสำนกงานหรอโรงงานอนเปนจดทำงานเฉพาะของบคคล

หนง ซงไดแกโตะหรอพนททำงาน เกาอ อปกรณและวสดอนๆ

การทดลองงาน

คอกจกรรมในงานทใหประสบการณหรอเพอทดสอบความเหมาะสมสำหรบ

การทำงานอยางใดอยางหนงโดยเฉพาะ

10

2. หนาทโดยทวไปของนายจางและผแทนลกจาง และความ

รบผดชอบของหนวยงานทเกยวของ

2.1 หนาทโดยทวไปของนายจาง

2.1.1 จดการดแลปญหาทเกยวของกบความพการในสถานประกอบการ

โดยการกำหนดใหยทธศาสตรการบรหารจดการความพการเปนสวนหนงของ

นโยบายการจางงานทงหมด โดยเฉพาะอยางยงในเรองการพฒนาทรพยากร

บคคล กลยทธในการจดการเพอสนบสนนคนพการอาจเชอมโยงกบโครงการให

ความชวยเหลอลกจางซงกำหนดขนไว

2.1.2 ยทธศาสตรการบรหารจดการความพการควรประกอบดวยขอกำหนด

เพอ

ก) รบสมครคนพการทกำลงหางานเขาทำงาน ซงรวมทงผทไมเคยทำงานมา

กอนและผทตองการกลบเขาทำงานหลงจากวางเวนการทำงานมาระยะหนง

ข) ใหโอกาสทเทาเทยมกนสำหรบลกจางพการ

ค) คงสภาพการจางงานสำหรบลกจางทไดรบความพการ

2.1.3 ยทธศาสตรการบรหารจดการความพการ ควรเชอมโยงกบนโยบายใน

สถานประกอบการเพอสงเสรมความปลอดภยและสขภาพในการทำงาน ซง

ประกอบดวยมาตรการดานความปลอดภยและสขภาพ การวเคราะหความเสยง

ในการปรบเปลยนเพอความเหมาะสมหรอเพออำนวยความสะดวก การเขาดแล

ตงแตตนรวมทงการสงตอเพอการรกษาหรอการฟนฟศกยภาพของผทไดรบความ

พการระหวางการจางงาน รวมทงระบบตรวจสอบตดตามผล เพอใหมนใจวาม

การบรณาการสำหรบลกจางใหมโดยแทจรง

2.1.4 ยทธศาสตรดงกลาวควรสอดคลองกบนโยบายและกฎหมายของ

ประเทศ และประกอบดวยหลกการวาดวยโอกาสทเทาเทยมกนและการ

11

หนาทโดยทวไป

บรณาการสกระแสหลก โดยมงเนนการปฏบตตามอนสญญาของไอแอลโอท

เกยวของ โดยเฉพาะอยางยง ฉบบท 159.

2.1.5 ควรจดทำแผนงานวาดวยความรวมมอกบผแทนลกจางและการ

ปรกษาหารอกบคนพการ บรการดานสขภาพในการทำงานทมอย และกบองคกร

คนพการหากเปนไปได ในการจดทำแผนงานดงกลาว นายจางอาจไดรบ

ประโยชนจากการปรกษาหารอกบหนวยงานทมอำนาจหนาทเกยวของ และ

หนวยงานเชยวชาญเฉพาะทางทมความรเรองความพการ

2.1.6 ยทธศาสตรการบรหารจดการความพการในสถานประกอบการ ควรม

การประสานงานโดยอาศยโครงสรางตวแทนฝายตางๆ ทมอยแลว และทจดตง

ขนใหมเพอสนองวตถประสงคน บคคลหรอคณะบคคลผรบผดชอบในการ

ประสานงานโครงการน ควรไดรบการฝกอบรมเรองการจดการเพอสนบสนนคน

พการ หรอมทางเขาถงบคลากรทเหมาะสม

2.1.7 นายจางควรหาทางรวมมอกบหนวยบรการจดหางาน เพอจดใหคน

พการไดทำงานทเหมาะสมกบความสามารถ ศกยภาพในการทำงานและความ

สนใจในงานนน

2.1.8 นายจางควรมหลกประกนในการจางงาน เพอใหมการปฏบตตอคน

พการโดยเทาเทยมกนกบผคนไมพการ ในเรองการไดรบสทธประโยชนตางๆ อาท

พาหนะเพอการรบสงและทพกอาศย

2.1.9 องคกรนายจางควรทำหนาทพทกษสทธในหมสมาชก เพอสงเสรมการจางงานและโอกาสสำหรบคนพการ ตลอดจนในการคงสภาพการจางงานสำหรบบคลากรทไดรบความพการระหวางการจางงาน ทงน โดยอาจทำไดดวยการใหขอมลขาวสารในการปฏบตและบรการทปรกษา โดยเฉพาะอยางยงสถานประกอบการขนาดเลก ตลอดจนประชาสมพนธถงขอไดเปรยบของกจการทมการ

12


จดการเพอสนบสนนคนพการในสถานประกอบการ รวมทง การสงเสรมความเปนหนสวนระหวางนายจางดานการจดการเพอสนบสนนคนพการ และโดยการพทกษสทธในเรองยทธศาสตรการบรหารจดการความพการในกระบวนการปรกษาหารอ ทงระดบชาตและระหวางประเทศ

2.1.10 สงเสรมใหมการกำหนดยทธศาสตรการบรหารจดการความพการในสถานประกอบการ โดยทองคกรนายจางควรเปนผแนะนำ และปฏบตตามยทธศาสตรดงกลาวตอลกจางของตน

2.2 ความรบผดชอบของหนวยงานทเกยวของ 2.2.1. หนวยงานทมอำนาจหนาทเกยวของ ควรเผยแพรขาวสารเรองการกำหนดยทธศาสตรการบรหารจดการความพการในสถานประกอบการโดยนายจาง ซงนบเปนสวนหนงของนโยบายแหงชาตในการสงเสรมโอกาสการ จางงานสำหรบคนพการทงในภาครฐและภาคเอกชน

2.2.2 หนวยงานทมอำนาจหนาทเกยวของ ควรนำประเดนเรองความ สามารถมารวมไวในกรอบการทำงานวาดวยเศรษฐกจและสงคม โดยคำนงถงสถานการณและการนำไปปฏบตในระดบประเทศ

2.2.3 หนวยงานทมอำนาจหนาทเกยวของ ควรพจารณาทบทวนกฎระเบยบวาดวยการจางงานการคงสภาพการจางงานและการกลบเขาทำงานทงในภาครฐและภาคเอกชนเปนระยะๆ เพอเปนหลกประกนวาไมมการเลอกปฏบตตอคนพการ

2.2.4 หนวยงานทมอำนาจหนาทเกยวของ ควรทบทวนระบบการคมครองทางสงคมเปนระยะๆ รวมทงการจายคาทดแทนใหลกจาง เพอเปนหลกประกนวามการจดบรการสนบสนนอยางเพยงพอ โดยไมใหมปญหาและอปสรรคตอการจางงานสำหรบคนพการ รวมทงการคงสภาพการจางงานหรองานอาชพ หรอการกลบสตลาดแรงงานเสร และการจางงานโดยไดรบคาจาง

13


2.2.5 หนวยงานทมอำนาจหนาทเกยวของ ควรอำนวยความสะดวกแก

นายจางในการจดการเพอสนบสนนคนพการในสถานประกอบการ ในการรบ

สมครงานและการคงสภาพการจางงาน หรอการกลบเขาทำงานของคนพการ โดย

ชวยในเรองการจดใหทำงานทมคณภาพสง รวมทงใหคำแนะนำดานเทคนคและ

วชาการบรหารฟนฟศกยภาพและการสนบสนนอนๆ ทงตอภาครฐและภาคเอกชน

2.2.6 หนวยงานทมอำนาจหนาทเกยวของ ควรมหลกประกนวา การให

บรการโดยหนวยงานตางๆ ตามความตองการของนายจาง เปนบรการทม

คณภาพสงและดวยการประสานงานในระยะเวลาทเหมาะสม

2.2.7 หนวยงานทมอำนาจหนาทเกยวของ ควรกำหนดหลกเกณฑเพอ

ดำเนนการปรบเปลยนตางๆ ตามเหตผล เพอสนองตอบความจำเปนโดย

สอดคลองกบกฎหมาย และแนวปฏบตของประเทศ

2.2.8 หนวยงานทมอำนาจหนาทเกยวของ ควรจดใหมการสนบสนนทาง

เทคนค การอดหนนคาจาง และมาตรการจงใจอนๆ เพอสงเสรมและอำนวย

ความสะดวกในการจางงาน และการคงสภาพการจางงานสำหรบคนพการ โดย

แจงใหนายจางทราบแรงจงใจดงกลาว

2.2.9 หนวยงานทมอำนาจหนาทเกยวของ ควรหาทางใหองคกรนายจางเขา

รวมดวยในการใหคำแนะนำในเรองบรการจดหางาน รวมทง รวมดำเนนการใน

การใหบรการดานน และบรการอนทเกยวของ ทงน เพอเปนการใหหลกประกนวา

มบรการดงกลาวเพยงพอพรอมดวยประสทธภาพ อกทงควรเชญชวนองคกร

นายจางใหเขารวมหรอชวยสนบสนนดานการเงนเพอการรณรงคสรางความ

ตระหนกรเรองความพการและการจางงาน

2.2.10 หนวยงานทมอำนาจหนาทเกยวของควรอำนวยความสะดวกในการ

ตดตอประสานงานระหวางองคกรนายจางและองคกรลกจาง หนวยงานวชาชพท

14


เกยวของ รวมทงผใหบรการและองคกรคนพการ เพอแลกเปลยนขอมลขาวสาร

ในเรองการจดการความพการในสถานประกอบการ ดงน

ก) การพฒนาวธการและเทคโนโลยเพอการปรบเปลยนสถานประกอบการ

ข) ระบบวาดวยการจดหางานและประสบการณทำงานสำหรบคนพการ

ค) การปรบเปลยนระบบในการโฆษณา และการสมภาษณเพอรบสมครและ

สงเสรมคนพการ

ง) การปฏบตตามแนวจรรยาบรรณวาดวยการเปดเผยขอมลเกยวกบลกจาง

พการและการสรางความตระหนกรในเรองความพการ

2.2.11 หนวยงานทมอำนาจหนาทเกยวของควรตรวจสอบตดตามผลและ

ประเมนผลเปนระยะๆ เพอใหรถงประสทธผลของมาตรการจงใจหรอการให

บรการคำปรกษาดานเทคนค เรองความพการทเกยวของกบการจางงาน ทงน

เพอสงเสรมโอกาสในการจางงาน การคงสภาพการจางงานและการกลบเขา

ทำงานของลกจางพการ

2.2.12 เพอสงเสรมใหมการปฏบตตามยทธศาสตรในการบรหารจดการ

ความพการในสถานประกอบการ หนวยงานทมอำนาจหนาทเกยวของ ควรนำ

ยทธศาสตรดงกลาวไปปฏบตตอลกจางของตน เพอเปนแบบอยางแกนายจาง

ทวไปในการรบสมครคนพการเขาทำงาน การใหโอกาสทเทาเทยมกนแกลกจาง

พการ รวมทงการจดใหมมาตรการเพอคงสภาพการจางงาน และการกลบเขา

ทำงาน

2.2.13 หนวยงานทมอำนาจหนาทเกยวของ ควรพจารณาใหมมาตรการสง

เสรมการจางงาน การคงสภาพการจางงานและโอกาสในการกลบเขาทำงาน

สำหรบคนพการ โดยมขอกำหนดเปนกรณพเศษสำหรบสตรพการ

15


2.3 หนาททวไปของผแทนลกจาง

2.3.1 ในการสงเสรมนโยบายวาดวยโอกาสทเทาเทยมกนในการจางงานของ

ลกจางทงในระดบนายจางเปนรายบคคลและในการปรกษาหารอระดบชาต

ตลอดจนในกระบวนการเจรจาตอรอง องคกรลกจางควรพทกษสทธอยางเตมท

ในการจดใหมโอกาสในการจางงานและการฝกอบรมสำหรบคนพการ รวมทง

มาตรการคงสภาพการจางงานและการกลบเขาทำงาน

2.3.2 องคกรลกจางควรสนบสนนลกจางพการอยางจรงจงในการเขารวม

เปนสมาชกและผนำในองคกรของตน

2.3.3 องคกรลกจางควรทำหนาทผแทนในการรกษาผลประโยชนของลกจาง

พการ ในการตดตอกบฝายจดการและในสภาแรงงาน รวมทงในคณะกรรมการ

ความปลอดภยและคณะกรรมการอนในสถานประกอบการ ตลอดจนสงเสรมการ

ดำเนนการเพอใหมการบรณาการคนพการในสถานประกอบการ รวมทง การสราง

ความตระหนกรในกลมผจดการและพนกงาน ซงรวมถงการปรบเปลยนหรอ

ปรบปรงใดๆ ตามความจำเปนดวย

2.3.4 องคกรลกจางควรมการฝกอบรมสมาชกของตนเพอกระตนใหเกด

ความตระหนกรเรองความพการโดยการจดกจกรรมเพอสรางความตระหนกรและ

การตพมพเอกสารของสหภาพในประเดนความเสมอภาคของคนพการ

2.3.5 ในการสงเสรมใหมททำงานซงถกสขลกษณะและปลอดภย องคกร

ลกจางควรดำเนนการดงตอไปน

ก) สงเสรมใหมการปฏบตตามมาตรฐานความปลอดภยและสขภาพในการ

ทำงานทกำหนดไวอยางจรงจง ตลอดจนใหมการดำเนนการชวยตงแตแรก

เรมและกระบวนการสงตอตามแนวปฏบต

16


ข) ใหความรวมมอและเขารวมในโครงการเผยแพรขอมลขาวสารวาดวยการ

ปองกนความพการ ซงจดโดยนายจางหรอโดยองคกรคนพการเพอสทธ

ประโยชนของลกจาง

2.3.6 ในการสงเสรมใหมการปฏบตตามยทธศาสตรการบรหารจดการความ

พการในสถานประกอบการ องคกรลกจางควรจดใหมและนำยทธศาสตรดงกลาว

ไปสการปฏบตสำหรบลกจางในองคกรของตน

2.3.7 องคกรลกจางควรสรางความตระหนกรในกฎหมายแรงงานทเกยวของ

แกนายจาง รวมทงในอนสญญาตางๆ ตลอดจนการสนบสนนดานวชาการและ

เทคนค เพออำนวยความสะดวกในการเขาถงการจางงานสำหรบคนพการ

2.3.8 องคกรลกจาง ควรสนบสนนใหสมาชกใหความรวมมอในแผนงาน

สนบสนนการกลบเขาทำงานทนายจางเปนผพฒนาตามแนวปฏบตฉบบน เพอ

ใหสามารถกลบเขาทำงานไดเรวขน

17

3. กรอบการจดการเพอสนบสนนคนพการในสถานประกอบการ

3.1. พฒนากลยทธการจดการเพอสนบสนนคนพการในสถานประกอบการ

3.1.1. นายจางควรถอวาการจดการเพอสนบสนนคนพการในสถาน

ประกอบการ คอภารกจอนดบแรกเพอความสำเรจของกจการ โดยถอเปน

สวนหนงของกลยทธในการพฒนาทรพยากรบคคลในสถานประกอบการ

3.1.2. การกำหนดกลยทธในการจดการเพอสนบสนนคนพการควรยดถอ

บทบญญตของประเทศ ทงทางดานนโยบายและการปฏบต โดยคำนงถงสถาบน

แหงชาตและองคกรทปฏบตงานดานน

3.1.3. ในการจดทำแผนกลยทธเพอจดการดแลปญหาคนพการในสถาน

ประกอบการ นายจางควรรวมมอกบผแทนลกจางและปรกษาหารอกบลกจาง

พการหรอตวแทนของลกจางกลมน

3.1.4. กลยทธในระดบสถานประกอบการควรชวยสงเสรมการพฒนา

ทรพยากรมนษย เพอใหพนกงานทกคนสามารถทำงานทเปนคณประโยชนดวย

ศกยภาพสงสด รวมทงคนพการดวย ตลอดจนสนบสนนใหมการปฏบตตาม

มาตรฐานดานความปลอดภยและสขภาพในการทำงาน โดยสามารถเขา

ชวยเหลอตงแตแรกเรมตามกระบวนการสงตอตามหลกการในแนวปฏบตน

3.1.5. กลยทธในการจดการเพอสนบสนนคนพการควรคำนงถงขอกำหนด

วาดวยลกจางทตองรบผดชอบครอบครวทมคนพการตงแตหนงคนหรอมากกวา

3.1.6. กลยทธในการจดการเพอสนบสนนคนพการในสถานประกอบการ

ควรกำหนดใหมการปรกษาหารอกบหนวยงานบรการจดหางาน หรอหนวยงาน

เชยวชาญเฉพาะทางอนๆ ตามความจำเปน ทงนเพอใหสามารถจดหางานท

เหมาะสมกบความสามารถ ตลอดจนศกยภาพและความสนใจในการทำงานนน

ของคนพการ เชนเดยวกบระเบยบปฏบตในการจดหางานทวไป

18


3.2. การสอสารและการสรางความตระหนกร

3.2.1. กลยทธการจดการเพอสนบสนนคนพการในสถานประกอบการควร

เปนเรองทพนกงานทกคนควรมความตระหนกร โดยการใชภาษาทเขาใจไดงาย

และโดยความรวมมอกบผแทนลกจาง

3.2.2. ควรใหขอมลเรองคนพการในสถานประกอบการแกลกจางทกคน

พรอมทงขอมลเกยวกบกลยทธของสถานประกอบการ รวมทงการปรบเปลยน

สภาพแวดลอมในการทำงานตามความจำเปน ซงรวมถงจดทำงานและตาราง

เวลา เพอใหคนพการสามารถทำงานไดอยางมประสทธภาพสงสด ทงนอาจ

จำเปนตองมการจดเวลาเพอสรางความตระหนกรเรองความพการหรอคนพการ

แกหวหนางานและลกจางทวไป รวมทงการเปดโอกาสใหลกจางไดซกถามหากม

ขอของใจในเรองความกาวหนาในอาชพ ในกรณทตองทำงานกบเพอนรวมงานท

เปนคนพการ

3.2.3 หากจำเปน ควรนำขอมลทไดจากหนวยงานทชำนาญการในดานน

ซงอาจรวมถงองคกรคนพการเองมาใชเปนฐานในการวางแผนการจดทำขอมล

และการฝกอบรมเพอสรางความตระหนกรเกยวกบคนพการในสถานประกอบการ

3.2.4. นายจางซงรวมถงผจดการอาวโสฝายตางๆ ควรแสดงใหเหนถงความ

ตงใจจรงในการปฏบตตามกลยทธการจดการเพอสนบสนนคนพการ ดวย

มาตรการทเหมาะสมในการรบคนพการเขาทำงาน รวมทงในการคงสภาพการ

จางงานลกจางพการจากการทำงานไว

3.2.5. นายจาง องคกรนายจาง องคกรลกจาง หนวยงานทเกยวของ รวมทง

องคกรคนพการ ควรรวมมอกนประชาสมพนธกลยทธการทำงานดานคนพการ

และขอมลขาวสารในการปฏบตตามนโยบายเหลาน

19

กรอบการจดการเพอสนบสนนคนพการ

3.2.6. นายจางควรแจงใหผผลตสนคาและวตถดบตลอดจนแหลงในการ

จดซอจดจางรบทราบถงกลยทธในการจดการเพอสนบสนนคนพการ เพอสงเสรม

ใหมการปฏบตทดรวมกน

3.2.7. ในการสงเสรมกลยทธเพอการจดการเพอสนบสนนคนพการในสถาน

ประกอบการ นายจางและองคกรนายจางควรรวมกนพจารณาหาทางแลกเปลยน

ขอมลขาวสาร รวมทงการฝกอบรมในเรองนกบหนวยงานภาครฐ กลม

ผเชยวชาญ รวมทงหนวยงานทมศกยภาพอนๆ ดวย

3.3. การประเมนประสทธผล

3.3.1. นายจางควรประเมนประสทธผลกลยทธการจดการเพอสนบสนน

คนพการในสถานประกอบการของตนอยางสมำเสมอตามระยะเวลาทกำหนดไว

และดำเนนการปรบปรงตามความจำเปน

3.3.2. ผแทนลกจางในสถานประกอบการควรมสวนรวมในการประเมน

ประสทธผลดงกลาวและเขารวมในการประเมนผลนนดวย

3.3.3. ในการประเมนประสทธผลการใหการสนบสนนแผนงานดงกลาว

(หากม) หนวยงานทเกยวของอาจจำเปนตองไดรบขอมลจากนายจางดวย

3.3.4. ขอมลขาวสารทงหมดทเกยวของกบโครงการจดการเพอสนบสนน

คนพการ ควรถอเปนความลบโดยไมมการเอยถงชอบคคลใด กอนทจะมการนำ

ไปเผยแพร

20

4. การรบสมครลกจาง

4.1. การเตรยมการรบสมคร

4.1.1. ควรใชหลกการไมเลอกปฏบตในทกขนตอนของการรบสมคร ทงน

เพอใหเกดผลดสงสดทงตอฝายนายจาง และเพอเปดโอกาสทเทาเทยมกนตอ

ผสมครทงบคคลทวไปและคนพการ อาทนายจางอาจแถลงถงพนธกจในการให

โอกาสทเทาเทยมกนในการรบสมครและในการประกาศตำแหนงงาน โดยการใช

ตราบรษทเปนเครองหมายยนยนถงการบงคบใชนโยบายดงกลาวภายในสถาน

ประกอบการ พรอมทงเชญชวนใหคนพการมาสมครทำงาน พรอมทงแสดง

เจตนาวาในการคดเลอกผสมครจะพจารณาจากความสามารถเทานน

4.1.2. นายจางควรดำเนนการเพอใหการประกาศรบสมครสามารถดงดด

คนพการทมคณสมบตเหมาะสมไดมากทสดเทาทจะทำได อาท นายจางอาจ

หารอกบบรการจดหางานสำหรบคนพการ หรอสำนกงานผเชยวชาญอนๆ อกทง

ยงตองมนใจวาการประกาศรบสมครงานนนกระทำในรปแบบทคนพการประเภท

ตางๆ เขาถงได เชนในรปแบบสงพมพ การประกาศทางวทย ในอนเทอรเนต ฯลฯ

พรอมดวยใบสมครงานตามรปแบบของสอตางๆ ดงกลาว

4.1.3. ในกรณทนายจางใชบรการของสำนกงานรบสมครงาน ควรมการ

ประสานงานระหวางหนวยงานทเกยวของกบองคกรนายจาง ตลอดจนองคกร

ของคนพการและสมาคมการโฆษณา ทงนเพอจดทำการโฆษณาในรปแบบท

สามารถดงดดคนพการทกำลงหางานได

4.1.4. หนวยงานทเกยวของควรใหความชวยเหลอนายจาง โดยการอำนวย

ความสะดวกในการรบสมครคนพการดวยการใชบรการจดหางานทม

ประสทธภาพ ตลอดจนใหความชวยเหลอในดานคำปรกษาทางวชาการ รวมทง

การสนบสนนดานคาจาง และมาตรการจงใจอนๆ ทเหมาะสม

21

การรบสมครลกจาง

4.1.5. องคกรนายจางและองคกรลกจาง ตลอดจนหนวยงานทเกยวของ

สามารถชวยจดเตรยมแนวปฏบตในการจางงานคนพการทงในระดบเขตเมอง

และชนบทไดตามความเหมาะสม แนวปฏบตดงกลาวควรสอดคลองกบ

สถานการณของประเทศและของภาคสวนนน

4.1.6. องคกรนายจางสามารถสนบสนนการรบสมครงานคนพการโดย

ทำงานรวมกบสำนกงาน และบรการจดหางาน รวมทงองคกรของคนพการเพอ

ใหการจดบรการดงกลาวสามารถสนองความตองการของนายจางได

4.1.7. ในการพจารณารบสมครคนพการสำหรบงานใดงานหนงโดยเฉพาะ

นน นายจางควรพจารณาถงการปรบเปลยนตามความจำเปนในสถานประกอบ

การ จดทำงานและสภาพการทำงาน ทงน เพอสงเสรมใหผสมครงานนนสามารถ

ทำงานไดดวยความสามารถสงสด นายจางอาจขอแนวทางในการปรบเปลยนดง

กลาวไดจากบรการจดหางานหรอหนวยงานเชยวชาญเฉพาะทาง รวมทงจาก

องคกรคนพการดวย อนงควรวางแผนเพอการปรบเปลยนนนโดยการปรกษา

หารอกบลกจางทงทเปนคนพการและลกจางทวไป และดำเนนการตามความ

ตกลงยนยอมของผแทนลกจางและคนพการทเกยวของโดยตรง (ดขอ 7)

4.2. การสมภาษณและทดสอบความร

4.2.1. หลกการทดสอบกอนการจางงานและการคดเลอกควรมงทดสอบ

ทกษะ ความร และความสามารถทพจารณาวาจำเปนตอการทำหนาทใน

ตำแหนงงานนน อกทงควรพจารณาใชรปแบบการทดสอบทเหมาะสมสำหรบ

ผสมครงานทเปนคนพการ และควรใชหลกการคดเลอกซงพจารณาแลววา

ไมเปนการกดกนคนพการโดยเจตนา

4.2.2. คณะกรรมการและผทำหนาทสมภาษณทงในหนวยงานภาครฐและ

ภาคเอกชนควรไดรบทราบขอมลและแนวทางในการคดเลอกผสมครงานทเปน

คนพการ

22


4.2.3. นายจางควรพจารณาหาทางใหผสมครงานทเปนคนพการเขารวม

และแสดงความสามารถในการสมภาษณงานโดยเทาเทยมกบผสมครงานอนๆ

เปนตนวาโดยการอนญาตใหมลามภาษามอหรอผพดแทนมาชวยสนบสนนคน

พการดวย

4.2.4. ในการสงจดหมายเชญมาสมภาษณงาน นายจางควรขอให

ผสมครงานแจงลวงหนาวาจำเปนตองมสงอำนวยความสะดวกเปนการเฉพาะ

อยางไรบางในการสมภาษณงานนน

4.2.5. การปรบเปลยนในกระบวนการรบสมครงาน โดยคำนงถงความ

จำเปนตางๆ ของคนพการทกำลงหางานตามเหตผลอนสมควรนน ควรแจงให

ผสมครงานทเปนคนพการและลกจางทกคนไดรบรโดยถวนหนา

4.3. การปฐมนเทศสำหรบลกจาง

4.3.1. นายจางควรจดการปฐมนเทศในเรองของบรษทหรอบรการ

สภาพแวดลอมในการทำงานสำหรบลกจางใหมทเปนคนพการเชนเดยวกบท

ปฏบตตอลกจางทวไป

4.3.2. นายจางควรใหขอมลขาวสารทสำคญสำหรบงานนนและททำงาน

เชนคำสงในการทำหนาท คมอการปฏบตงาน กฎระเบยบสำหรบพนกงาน

กระบวนการรองทกขและระเบยบปฏบตวาดวยสขภาพความปลอดภยแกลกจาง

พการในรปแบบทมนใจไดวาลกจางพการจะรบรโดยถกตองและครบถวน

4.3.3. ในการเสนอการจางงานใหผสมครทพการ นายจางควรชแจงถงการ

ปรบเปลยนสภาพแวดลอมในการทำงาน จดทำงาน ตารางเวลาหรอการ

ฝกอบรมทจะจดใหและหารอกบผสมครงานในภายหลง อกทงยงควรพดคยกน

ถงการฝกอบรมในงานทตองจดทำเปนพเศษ หรอการสนบสนนสวนตวทตองการ

ในโอกาสนดวย

23


4.3.4. ผแทนลกจางและผทตองรวมทำงานควรไดรบการปรกษาหารอใน

เรองการปรบเปลยนทตองทำหรอตองวางแผน ตามความจำเปนสำหรบลกจาง

พการ

4.3.5. นายจางควรรวมมอกบหนวยงานทเกยวของหรอหนวยงานอนๆ ใน

การจดการอบรมสำหรบฝายจดการ หวหนางาน หรอเพอนรวมงาน ผตองการ

เรยนรเทคนคในการสอสารเปนพเศษ เพอประสทธภาพในการสอสารกบเพอน

รวมงานทไมสามารถพด หรอเขาใจภาษาพดได

4.3.6. เมอมการรบสมครคนพการเขาทำงาน บรการตดตามผลมความ

สำคญเพอสรางความมนใจวาจะสามารถระบและแกไขปญหาทอาจจะเกดขนได

ทนทวงท ในกรณดงกลาวนทงนายจางและลกจางพการจะไดรบผลดรวมกนจาก

การรกษาการตดตอประสานงานกบบรการจดหางานและหนวยงานทเกยวของไว

โดยตอเนอง หากจำเปนนายจางควรปรกษาหารอกบหนวยงานดงกลาวโดยตรง

ตลอดจนอำนวยความสะดวกใหลกจางพการยงคงรกษาการตดตอไว เพอชวย

สงเสรมการบรณาการในสถานประกอบการอยางเหมาะสม

4.4. ประสบการณในการทำงาน

4.4.1. ในกรณทนายจางยงไมพรอมทจะจางคนพการไดทนท นายจาง

สามารถเปดโอกาสใหคนพการทดลองทำงานเพอหาประสบการณได โดยให

โอกาสในการฝกทกษะ ความรและทศนคตในการทำงานเฉพาะทางในสถาน

ประกอบการ การมประสบการณตรงจากการทำงานจะชวยใหผหางานทำม

ทกษะตามความตองการของนายจางอกทงยงใหโอกาสนายจางไดประเมนความ

สามารถและศกยภาพของคนพการดวยเชนกน ซงนายจางอาจพจารณารบเขา

ทำงานเมอจบการฝกอบรมแลว

24


4.4.2. ในการฝกฝนประสบการณการทำงานนน นายจางอาจมอบหมายให

หวหนางานหรอลกจางอาวโสเปนผชวยเหลอแนะนำผฝกงาน หรออาจใหฝาย

จดหางานเปนผใหคำแนะนำอบรมตามความเหมาะสม

4.5. การทดลองงานและการสนบสนนการจดหางาน

4.5.1. หนวยงานทเกยวของควรอำนวยความสะดวกในการสรางประสบการณ

ในการทำงาน การทดลองงานและการสนบสนนการจางงาน โดยใหคำแนะนำ

ทางวชาการและหลกการแกทงนายจางและคนพการตามความตองการ รวมทง

แจงใหทราบถงแผนงานสรางแรงจงใจตางๆ ทชวยลดตนทน เชน คาจาง หรอ

ตนทนในการปรบเปลยนททำงาน เครองมอหรออปกรณ

4.5.2. แทนการจดจางโดยทนทหรอการเปดโอกาสใหไดรบประสบการณใน

การทำงาน นายจางสามารถพจารณาใหคนพการเขามาทดลองงานหรอจางงาน

ตามแผนการสนบสนนใหมงานทำตามบทบญญตของประเทศ การปฏบตเชนน

จะชวยใหนายจางมโอกาสประเมนความสามารถและศกยภาพของคนพการได

ในบางกรณอาจนำไปสการรบเขาทำงาน อยางไรกตามทงการทดลองงานและ

การสนบสนนใหมงานทำลวนทำใหคนพการทกำลงหางานไดรบประสบการณทม

คณคา อนเปนการเพมโอกาสในการจางงานตอไป

4.5.3. ในการจางงานตามแผนสนบสนนใหมงานทำ หนวยงานทมอำนาจ

หนาทสามารถอำนวยความสะดวกในการฝกอบรมงานและการตดตามผลตลอด

โครงการนน ไมวาจะโดยผานบรการจดหางานของภาครฐโดยตรง หรอโดยผาน

หนวยงานเชยวชาญเฉพาะทาง

4.5.4. เมอเสรจสนการทดลองงาน หนวยงานทเกยวของหรอเชยวชาญ

เฉพาะทางดงกลาวสามารถตดตามผลกบนายจาง เพอทบทวนผลสำเรจของการ

ฝกงานและจดเตรยมการอยางอนตามความจำเปน ซงอาจรวมถงการสงไป

25


ฝกงานอนภายในบรษทนนหรอทอน หรอไปฝกงานนนเพมเตมทองคกรใดองคกร

หนง หรอใหการสนบสนนอยางอนแกคนพการ

4.6. การทบทวนความกาวหนา

4.6.1. นายจางควรทบทวนกระบวนการรบสมครงานเพอใหมนใจวา

สามารถเขาถงไดโดยคนพการประเภทตางๆ

4.6.2. หนวยงานทมอำนาจหนาทเกยวของควรทบทวนประสทธภาพของ

มาตรการสงเสรมโอกาสในการจางงานสำหรบคนพการอยางสมำเสมอ เพอ

ปรบปรงแกไขและรกษาประสทธภาพในกรณทจำเปน ทงนโดยการปรกษาหารอ

กบนายจางและผแทนลกจาง รวมทงผแทนของคนพการดวย

26

5. การเลอนตำแหนง

5.1. การพฒนาในสายงาน

5.1.1. ลกจางพการควรไดรบโอกาสเทาเทยมกบลกจางอนๆ ในสถาน

ประกอบการเพอเพมพนทกษะและประสบการณทจะนำไปสความกาวหนาใน

งานอาชพ

5.1.2. ลกจางพการประเภทตางๆ ในสถานประกอบการ ควรไดรบขอมล

ขาวสารเกยวกบโอกาสในการพฒนาและเลอนตำแหนง ดวยการสอสารใน

รปแบบทเหมาะสมและเขาถงไดโดยคนพการ หากเปนสออเลคโทรนคสควรดแล

เรองการเขาถงเปนพเศษ

5.1.3. ลกจางพการควรไดรบการสนบสนนใหขอเลอนตำแหนง โดยเฉพาะ

ในกรณทลกจางพการเองลงเลใจหรอไมกลายนใบสมคร เนองจากความบกพรอง

หรออปสรรคตางๆ ทเกดจากความพการนน หรออปสรรคทเกดจากสภาพแวดลอม

ในการทำงาน

5.1.4. ในการพจารณาเพอเลอนตำแหนงของลกจาง นายจางควรคำนงถง

ประสบการณกอนหนานนหากมศกยภาพ ผลงานปจจบนและขดความสามารถ

นอกเหนอจากคณสมบตทวไปทเหมาะสมสำหรบงานนน

5.2. การฝกอบรม คมอและหลกสตรโดยการสนบสนนของนายจาง

5.2.1. ควรจดใหมโครงการฝกอบรมในงานสำหรบคนพการและประกาศใหร

ทวไป ทงนโดยการจดใหมผชวยอานเอกสาร ลามแปลภาษาและปรบเปลยน

รปแบบเอกสารตามความจำเปนโดยหนวยงานทเกยวของ หรอโดยองคกร

คนพการ

27

การเลอนตำแหนง

5.2.2. นายจางควรพจารณาปรบเปลยนตารางเวลา สถานทและโครงการ

เพออำนวยความสะดวกและเพอใหคนพการมโอกาสเขารวมมากทสดใน

มาตรการสงเสรมความกาวหนาในสายงานอาชพสำหรบลกจางอยางทวถงกน

5.2.3. ในการพฒนาโอกาสเพอการฝกอบรม นายจางหรอกลมของนายจาง

ควรดำเนนการดวยความมนใจวาคนพการสามารถเขาถงได

5.2.4. ควรใหบคคลทมความพการทางการสอสารและสตปญญาสามารถ

เขาถงคมอการฝกอบรมของททำงานและเอกสารอนได ในกรณทจำเปนควร

จดใหมสอในรปแบบอนเพอใชแทนสงพมพ และควรใชภาพเพอสอความหมาย

แทนการเขยนเปนขอความ

5.3. การฝกอบรมอาชพภายนอกองคกร

5.3.1. ในการเปดรบผเขาอบรมวชาชพในสถานประกอบการ นายจางควร

ดำเนนการตามนโยบายการใหโอกาสอยางเทาเทยมกน ดวยการกำหนด

หลกสตรทลกจางเขารวมไดโดยถวนหนารวมทงคนพการดวย และควรปรบปรง

รปแบบเอกสารและคมอการฝกอบรมตามความจำเปน

5.3.2. ในการจดใหบรการและโอกาสในการฝกอบรมนอกสถานท นายจาง

ควรพจารณาเลอกสถานททคนพการสามารถเขาถงได

5.4. การทบทวนและการประเมนผล

5.4.1. การประเมนผลงานของลกจางพการ ควรกระทำตามหลกเกณฑ

เดยวกนกบการประเมนผลลกจางททำงานอยางเดยวกนหรอคลายคลงกน

28

6. การคงสภาพการจางงาน

6.1. นโยบายจดการเพอสนบสนนคนพการเนองจากงาน

6.1.1. ในกรณทลกจางเกดความพการในระหวางการจางงาน นายจางยงคง

สามารถใชประโยชนจากความเชยวชาญและประสบการณทลกจางนนสงสมมา

โดยตลอดได โดยการดำเนนการเพอใหลกจางยงคงสามารถทำงานตอไปได

ในการกำหนดกลยทธเพอจดการเพอสนบสนนคนพการในสถานประกอบการ

รวมถงมาตรการในการคงสภาพการจางงานนนไวดงตอไปนคอ

(ก) การเขาไปดำเนนการเพอสงตอไปยงบรการทเหมาะสมตงแตตน

(ข) การกลบเขามาทำงานใหมอยางคอยเปนคอยไป

(ค) ใหโอกาสลกจางพการไดทดลองทำงานหรอหาประสบการณในการทำงาน

ทดแทน ในกรณทไมสามารถกลบเขาทำงานเกาได

(ง) ใหคำแนะนำทางดานเทคนคหรอวชาการเพอหาโอกาสหรอปรบเปลยนการ

ทำงานตามความจำเปน

6.1.2. ในการแสวงหาทางเพอชวยสงเสรมการคงสภาพการจางงานไว หรอ

เพอใหลกจางพการกลบมาทำงานได นายจางควรมทางเลอกทหลากหลาย

ในบางกรณลกจางอาจกลบไปทำงานเกาไดดงเดมโดยไมตองมการเปลยนแปลง

แตอยางใด แตในกรณอนอาจตองมการปรบเปลยนตวงานบาง หรอเปลยน

จดทำงาน ตลอดจนสภาพแวดลอมในการทำงานนน สวนในอกหลายกรณอาจ

จำเปนตองยายตวบคคลไปทำงานอนในสถานประกอบการเดม ทงน กลยทธใน

การจดการเพอสนบสนนคนพการควรรวมถงมาตรการในการสงเสรมใหมการคง

สภาพการจางงานเดมไวดวยวธการตางๆ ดงกลาว ซงอาจรวมถงการฝกอบรม

ใหมสำหรบบคคลนน การใหขอมลแกหวหนางานและเพอนรวมงาน วธการใช

เครองมอและอปกรณตางๆ สทธในการเขาถงการสนบสนนอนๆ ตามความ

29


เหมาะสม รวมทงการปรบเปลยนหรอจดใหมทางเลอกเพอใหลกจางสามารถ

ทำงานได โดยไมตองเปลยนแปลงสภาพทเปนอยโดยสนเชง

6.1.3. ในการกำหนดมาตรการเพอการจางงานใหมสำหรบลกจางพการ

นายจางควรคำนงถงความชอบหรอความพอใจในงานของลกจางนนดวย และ

ควรปรกษากบผแทนลกจางหากจำเปน

6.1.4. เมอลกจางเกดมความพการ กอนอนนายจางควรพจารณากำหนด

มาตรการทเอออำนวยตอการนำศกยภาพและทกษะของลกจางทยงคงเหลออย

กลบมาใชประโยชน กอนทจะดำเนนการอนใดตอไป

6.1.5. หนวยงานทมอำนาจหนาทเกยวของควรใหแนวปฏบตตลอดจน

บรการและแรงจงใจตอนายจาง กลมนายจาง และองคกรนายจาง ทงนเพอให

โอกาสสงสดแกคนพการในการคงสภาพการจางงานไว และกลบมาทำงานได

โดยเรวภายหลงการเกดอบตเหต การบาดเจบ การปวย การเปลยนแปลงดาน

ศกยภาพหรอความพการ ทงนควรรวมถงมาตรการทเปดโอกาสใหลกจางได

รบคำปรกษาแนะนำ แผนการฟนฟสมรรถภาพหรอโครงการคงสภาพการ

จางงาน โดยมงสงเสรมโอกาสใหลกจางไดคงอยในสายอาชพเดมหรอเปลยน

อาชพใหมททำใหสามารถใชสตปญญาและประสบการณไดมากทสดโดยไมตอง

สญเสยรายได การกำหนดมาตรการดงกลาวทงหมดนควรปรกษาหารอกบ

องคกรนายจางและองคกรลกจาง ผประกอบอาชพในสายงานนน รวมถงองคกร

คนพการดวย

6.2. การประเมนผลและการฟนฟสมรรถภาพ

6.2.1 หนวยงานทมอำนาจหนาทเกยวของควรใหความชวยเหลอตามคำขอ

ของนายจาง เพออำนวยความสะดวกในการประเมนความสามารถและ

ประสบการณของลกจางพการ หรอลกจางทมความสามารถในการทำงานลดลง

30


โดยมงหมายใหลกจางยงคงทำงานเดมไดตอไป ทงนอาจตองมการปรบเปลยน

ภาวะงานตามความจำเปน รวมทงสภาพแวดลอมและตารางเวลาในการทำงาน

หรอดวยการนำลกจางมาอบรมใหม

6.2.2. หนวยงานทมอำนาจหนาทควรสงเสรมใหลกจางพการ ผบาดเจบจาก

การทำงาน หรอเจบปวยดวยโรคอนเกดจากการทำงาน ยงคงมโอกาสในการ

จางงานและการสรางเศรษฐกจ ดงตอไปน

ก. การฝกอบรมอาชพใหม รวมทงอาชพทเหมาะสมกบกจการในภาคตางๆ ของ

ตลาดแรงงาน

ข. สงเสรมการใหขอมลขาวสารและบรการทปรกษาเรองการคงสภาพการจาง

งานและการกลบเขาทำงาน

ค. หากสามารถทำได ควรจดทำเอกสารในรปแบบฐานขอมลอเลคโทรนคส

โดยมภาพแสดงตวอยางความสำเรจในการคงสภาพการจางงานและ

ประสบการณทเหมาะสมสำหรบลกจางทงหญงและชาย สงอายและเยาวชน

ทงในชมชนเมองและชนบท โดยสอดคลองกบสถานการณของประเทศนน

ง. การจดโครงการทเอออำนวยตอการบรณาการหรอการคนกลบสตลาด

แรงงานสำหรบคนพการ

จ. การตรวจตดตามความเหมาะสมของระบบประกนสงคมในการสนบสนน

คนพการตามเปาหมายในการคงสภาพการจางงานและการกลบเขาทำงาน

6.2.3. หนวยงานทมอำนาจหนาทเกยวของควรใหหลกประกนวามการ

จดบรการทเหมาะสมสำหรบบคคลทไดรบความพการระหวางการจางงาน โดย

เปนบรการทมการประสานงานทดและมคณภาพสง

31


6.2.4. หนวยงานทมอำนาจหนาทเกยวของสามารถทำใหลกจางทกคน

เขาใจในระบบประกนสงคมของตนในเรองสทธประโยชนทพงไดรบทงในรปของ

เงนและการบรการ ดวยเจตนารมณเพอปองกนการพการ การจายคาทดแทน

และการฟนฟสมรรถภาพ

6.2.5. หนวยงานทมอำนาจหนาทเกยวของควรกำหนดรปแบบอนเปนแนว

ปฏบตและระเบยบการวาดวยการคงสภาพการจางงานในภาครฐ

6.2.6. ผแทนลกจางควรกำหนดนโยบายเพอการคงสภาพการจางงานไว

สำหรบคนพการในองคกรของตน และในขอเสนอเพอการรวมเจรจาตอรอง

32

7. การปรบเปลยน

ในการรบลกจางพการกลบเขาทำงานหรอเขารบการฝกอบรมใหม นายจาง

อาจจำเปนตองปรบเปลยนวธการบางอยางเพอชวยใหลกจางนนสามารถทำงาน

ไดอยางมประสทธภาพ เพอความสะดวกตอการปฏบต เราจงไดรวบรวม

ขอกำหนดวาดวยการปรบเปลยนดงกลาวมาไวในบทน ทงนในหลายกรณนน

อาจไมจำเปนตองดำเนนการปรบเปลยนแตอยางใด

7.1. สงอำนวยความสะดวก

7.1.1. เพออำนวยความสะดวกในการจางงานคนพการและการคงสภาพ

การจางงานไวสำหรบลกจางพการ นายจางควรดำเนนการปรบปรงสงอำนวย

ความสะดวกในททำงานเพอใหคนพการตางๆ สามารถเขาถงได ทงนรวมทงการ

พจารณาถงทางเขาททำงานและการเคลอนทรอบบรเวณตลอดจนหองนำและ

ทชำระลางรางกาย

7.1.2. สงอำนวยความสะดวกควรหมายรวมถงการจดทำเครองหมายบอก

ทาง การจดทำคมอและขอแนะนำเรองททำงาน ตลอดจนขอมลอเลคโทรนคส

ทงนควรมการทบทวนเพอความเหมาะสมโดยเฉพาะอยางยง สำหรบคนพการ

ทางการเหน และทางสตปญญา

7.1.3. สงอำนวยความสะดวกสำหรบคนพการทางการไดยนครอบคลมถง

การใชสญญาณเสยงเพอการสอสาร อาทเสยงกระดง หรอเสยงสญญาณอคคภย

ตลอดจนเสยงนกหวด หรอเสยงหวด ทงนควรมการทบทวนระบบดงกลาวเพอ

ปรบปรงในกรณทจำเปน หรอเปลยนไปใชระบบอน เชน สญญาณไฟ เปนตน

7.1.4. ในการวางแผนปรบปรงสงอำนวยความสะดวก นายจางควรปรกษา

กบลกจางพการและกบผเชยวชาญทใหบรการขอแนะนำทางเทคนค ซงอาจรวม

ถงองคกรคนพการ และควรอางถงหลกการทกำหนดโดยหนวยงานทเกยวของ

33

การปรบเปลยน

7.1.5. ในการวางแผนสำหรบเหตการณฉกเฉน ตองมนใจไดวาคนพการจะ

สามารถเคลอนยายจากททำงานไปสทปลอดภยไดโดยปลอดภยและม

ประสทธภาพ

7.2. การปรบเปลยน

7.2.1. อาจจำเปนตองปรบเปลยนจดทำงานเพอใหลกจางพการสามารถ

ทำงานไดอยางมประสทธภาพ ในการวางแผนปรบเปลยนดงกลาว นายจางควร

ปรกษากบลกจางพการและผแทนลกจาง

7.2.2. ในทำนองเดยวกน อาจจำเปนตองปรบเปลยนเครองมอและอปกรณ

เพอใหลกจางพการสามารถทำงานดวยประสทธภาพสงสด ซงในการวางแผน

ดงกลาวน ควรมการหารอกบลกจางพการและผแทนลกจางดวย

7.2.3. สำหรบลกจางพการบางคน อาจจำเปนตองมการทบทวนขอบเขต

ลกษณะงาน (Job description) และเปลยนแปลงในเรอง เชน ตดการทำงานใน

สวนทคนพการไมสามารถทำไดออกไป และมอบหมายใหทำงานอนแทน

7.2.4. ความยดหยนในตารางเวลาการทำงานสามารถชวยใหคนพการ

ทำงานไดอยางเพยงพอ ดงนนนายจางจงควรพจารณาเรองนดวย โดยปรกษา

หารอกบลกจางทเกยวของหรอกบผแทนลกจาง

7.2.5. อาจจำเปนตองทบทวนเรองผลการปฏบตงาน โดยปรกษาหารอกบ

ลกจางพการและผแทนลกจาง โดยเฉพาะอยางยงในชวงแรกของการรบเขา

ทำงานหรอภายหลงจากทลกจางไดรบความพการระหวางการจางงาน

7.3. แรงจงใจและบรการสนบสนน

7.3.1. หนวยงานทมอำนาจหนาทเกยวของควรจดใหมสงจงใจสำหรบ

นายจางเพอการปรบเปลยนททำงาน รวมทงการใหบรการปรกษาทางดาน

เทคนคหรอวชาการ เพอใหคำแนะนำและขอมลทเปนปจจบนในการปรบเปลยน

ททำงานหรอในการจดระบบงานของคนพการตามความจำเปน

34

8. การเกบรกษาความลบของขอมล

8.1. โดยความยนยอมของบคคลทเกยวของ นายจางควรเกบขอมลเกยวกบ

การความสามารถในการทำงานทลดลงและความบกพรองดานสขภาพของ

ลกจางพการ ในลกษณะทเปนความลบ

35

ภาคผนวก 1

นโยบายดานคนพการในระดบสากลทเกยวของ

นโยบายดานคนพการในระดบสากลทเกยวของประกอบดวย :

• โครงการปฏบตการโลกวาดวยเรองคนพการ แหงองคการสหประชาชาต

ค.ศ. 1982 (http://www.un.org/esa/socdev/enable/diswpa00.htm).

• ทศวรรษคนพการแหงองคการสหประชาชาต ค.ศ. 1983-92

(http://www.un.org/esa/socdev/enable/dis50y60.htm).

• กฎมาตรฐานวาดวยการสรางความเสมอภาคดานโอกาสสำหรบคนพการ

ค.ศ. 1993 (http://www.un.org/esa/socdev/enable/dissre00.htm).

• อนสญญาองคการแรงงานระหวางประเทศวาดวยการฟนฟสมรรถภาพดาน

อาชพและการจางงาน (คนพการ) ค.ศ. 1983 (ฉบบท 159) ประกอบดวย

ปฏญญา (ฉบบท168) ค.ศ. 1983 และปฏญญาวาดวยการฟนฟสมรรถภาพ

ดานอาชพ (คนพการ) ค.ศ. 1955 (ฉบบท 99) (http://www.ilo.org/public/

english/standards/relm/ilc/ilc86/r-iii1ba.htm).

• ทศวรรษคนพการภมภาคเอเชยและแปซฟค ค.ศ. 1993-2002

(http://www.unescap.org/decade/index.htm).

• ปฏญญาโคเปนเฮเกนวาดวยการพฒนาสงคม ค.ศ. 1995

(http://www.earthsummit2002.org/wssd/wssdr1.htm).

• ทศวรรษแหงคนพการทวปแอฟรกา ค.ศ. 2000-09

(http://www.un.org/esa/socdev/enable/disecn017e2.ntm).

นโยบายเหลานมงสงเสรมการมสวนรวมอยางเตมทของคนพการในทกดาน

และในทกภาคสวนของสงคม ทงนตามคำปฏญญาโคเปนเฮเกน ค.ศ. 1995 นน

ความพการคอรปแบบหนงของความหลากหลายทางสงคม ดงนนจงตองมการ

ตอบสนองเพอสรางสงคมใหเปน “สงคมเพอคนทงมวล”

36


อนสญญาและปฏญญาอนทเกยวของของไอแอลโอ

สทธมนษยชนขนพนฐาน อนสญญาวาดวยการเลอกปฏบต (การจางงานและการประกอบอาชพ)

ค.ศ. 1958 (ฉบบท 111) และขอแนะ ค.ศ. 1958 (ฉบบท 111)

การจางงาน นโยบายการจาง อนสญญาวาดวยนโยบายการจางงาน ค.ศ. 1964 (ฉบบท 122) และปฏญญา

ค.ศ. 1964 (ฉบบท 122) อนสญญาวาดวยการเลกจาง ค.ศ. 1982 (ฉบบท 158) ขอแนะวาดวยนโยบายการจางงาน (ขอกำหนดเสรม) ค.ศ. 1984 (ฉบบท 169) อนสญญาวาดวยการสงเสรมการจางงานและการคมครองการวางงาน

ค.ศ. 1988 (ฉบบท 168)

บรการจดหางาน อนสญญาวาดวยบรการจดหางาน ค.ศ. 1984 (ฉบบท 88) และปฏญญา

ค.ศ. 1948 (ฉบบท 83)

แนวปฏบตและการฝกอบรมวชาชพ อนสญญาวาดวยการพฒนาทรพยากรมนษย ค.ศ. 1975 (ฉบบท142) และ

ปฏญญา ค.ศ. 1975 (ฉบบท 150)

การจางงานบคคลในกลมพเศษ อนสญญาวาดวยการตรวจสขภาพสำหรบผเยาว (ในอตสาหกรรม) ค.ศ. 1944

(ฉบบท 77) อนสญญาวาดวยการตรวจสขภาพสำหรบผเยาว (ในอาชพทไมใชอตสาหกรรม)

ค.ศ. 1946 (ฉบบท 78) ปฏญญาวาดวยการตรวจสขภาพผเยาว ค.ศ. 1946 (ฉบบท 79)

37


ปฏญญาวาดวยลกจางสงวย ค.ศ. 1980 (ฉบบท 162)

การแรงงานสมพนธ ขอแนะวาดวยความรวมมอในระดบสถานประกอบการ ค.ศ. 1952 (ฉบบท 94)

สภาพการทำงาน ความปลอดภยในการทำงานและสขภาพ อนสญญาวาดวยสภาพแวดลอมในการทำงาน (มลภาวะทางอากาศ เสยงดง

และแรงสนสะเทอน) ค.ศ. 1977 (ฉบบท 148) ปฏญญาวาดวยความปลอดภยในงานและสขภาพ ค.ศ. 1985 (ฉบบท 155)

และปฏญญา ค.ศ. 1985 (ฉบบท 164) อนสญญาวาดวยการบรการดานอาชวอนามย ค.ศ. 1985 (ฉบบท 161) และ

ปฏญญา ค.ศ. 1985 (ฉบบท 171) อนสญญาวาดวยสารเคม ค.ศ. 1990 (ฉบบท 170)

คาจาง อนสญญาวาดวยกลไกในการกำหนดคาจางขนตำ (เกษตรกรรม) ค.ศ. 1951

(ฉบบท 99) อนสญญาวาดวยคาตอบแทนทเทาเทยมกน ค.ศ. 1951 (ฉบบท 100)

ประกนสงคม ปฏญญาวาดวยการประกนรายได ค.ศ. 1944 (ฉบบท 67) อนสญญาวาดวยการประกนสงคม (มาตรฐานขนตำ) ค.ศ. 1952 (ฉบบท 102) อนสญญาวาดวยสทธประโยชนสำหรบการบาดเจบในการจางงาน ค.ศ. 1964

(ฉบบท 121) และปฏญญา ค.ศ. 1964 (ฉบบท 121) อนสญญาวาดวยสทธประโยชนดานความพการ ความสงวยและการดำรงชพ

ค.ศ. 1967 (ฉบบท 128) และปฏญญา ค.ศ. 1967 (ฉบบท 131) อนสญญาและปฏญญาทงหมดนดไดจากเวบไซตของไอแอลโอ (http://

www.ilo.org)

38


ตวอยางกรอบกฎหมายและนโยบายดานคนพการทไดรบการ

รบรองโดยรฐสมาชกของไอแอลโอ

ในชวงสองทศวรรษสดทายของศตวรรษท 20 นน มการเปลยนแปลงกรอบ

กฎหมายและแนวนโยบายวาดวยความพการทสำคญมากมายในนานาประเทศ

ทวโลก รฐบาลหลายประเทศไดกำหนดนโยบายเพอสงเสรมสทธของคนพการ

และการเขามสวนรวมในสงคมมากทสดเทาทจะสามารถทำได นโยบายดงกลาว

รวมถงการปรบปรงโอกาสในการจางงานสำหรบคนพการซงสวนใหญมการออก

กฎหมายมารองรบ

ในบางประเทศบทบญญตดงกลาวประกอบดวยกฎหมายหรอขอบงคบท

กำหนดใหนายจางสงวนการจางงานบางสวนไวสำหรบคนพการ ซงเรยกกนโดย

ทวไปวาโควตาตามกฎหมาย ในหลายประเทศหากนายจางละเลยไมปฏบตตาม

จะถกบงคบใหจายเงนสมทบกองทนเพอสงเสรมการจดสงอำนวยความสะดวก

ในสถานประกอบการหรอการฝกอบรมดานอาชพของคนพการ ประเทศตางๆ ซง

มบทบญญตดงกลาวไดแกประเทศในยโรป เชน ฝรงเศส เยอรมนและอตาล

สวนในเอเชยไดแก จน ญปน และประเทศไทย

ประเทศอนอกหลายประเทศมการออกกฎหมายตอตานการเลอกปฏบตหรอ

ความเสมอภาคในการจางงาน ซงถอเปนการละเมดกฎหมายหากนายจางเลอก

ปฏบตในการรบสมครงานดวยเหตแหงความพการ รวมถงการเลอนขนเลอน

ตำแหนงและการปลดออกจากงานดวย ประเทศทมกฎหมายดงกลาวไดแก

ออสเตรเลย แคนาดา นวซแลนด และกลมประเทศสแกนดเนเวย แอฟรกาใต

สหราชอาณาจกร และสหรฐอเมรกา

39


รฐบาลหลายประเทศไดกำหนดมาตรการมากมายเพอสนบสนนใหมการนำ

นโยบายและกฎหมายดงกลาวไปสการปฏบต ซงรวมถงการใหเงนสนบสนนแก

นายจางเพอเปนแรงจงใจหรอเพอเปนหลกประกนวา การจางงานคนพการนน

ไมเปนการเพมตนทนหรอสรางปญหาใหนายจางแตอยางใด อกทงยงมการ

ใหบรการสนบสนนเพอใหคำปรกษาแนะนำดานเทคนคและวชาการเพอขจด

ปญหาทอาจเกดขนโดยรวดเรว

เนองดวยการเปลยนแปลงทงในดานนโยบายและกฎหมายดงกลาวน

โอกาสในการจางงานสำหรบคนพการจงกาวหนาเกนความคาดหมายในชวง

เวลา 20 ปทผานมา ขณะนมการมงสงเสรมการบรณาการคนพการทกำลงหา

งานในตลาดแรงงานทวไป มากกวาทจะจดใหคนพการเขาทำงานบางประเภท

โดยเฉพาะ นายจางบางรายรบคนพการเขาทำงานโดยตรง บางรายยงคง

ระมดระวงในการวาจางโดยจดใหมการทดลองงานหรอหาประสบการณในการ

ทำงานกอนทจะยอมรบขอผกพนในการจางงานคนพการโดยตรง ปจจบนน

นายจางหลายรายยงคงสภาพการจางงานสำหรบลกจางและลกจางทไดรบความ

พการระหวางการทำงาน บางครงเปนการปฏบตตามกฎหมาย อกทงยงม

นายจางทชวยใหผทตองออกจากงานเนองจากความพการกลบเขาทำงานใหม

ดวย อนงมบทเรยนทมคณคามากมายเรองความสามารถของคนพการ

ซงนายจางและบคคลอนสมควรนำมาพจารณาในการจดบรการสนบสนนการ

จางงาน เพอชวยใหคนพการสามารถปฏบตงานในหนาทของตนไดอยางม

ประสทธภาพ

ไอแอลโอ การจดการเพอสน

บสน

นคน

พการใน

สถานป

ระกอบการ

แนวป

ฏบ

ต

องคการแรงงานระหวางประเทศสำนกงานกลมประเทศเอเชยตะวนออกชน 10 อาคารสหประชาชาตถนนราชดำเนนนอกกรงเทพมหานคร 10200โทรศพท : +662 288 1234โทรสาร : +662 288 3062อเมลล : [email protected]เวบไซต : www.ilo.org/skills www.ilo.org/asia

ISBN 9789228232219

การจัดการเพื่อ สนับสนุนคน ... · 2014. 6. 10. · พิมพ์ครั้งที่ 1 พ.ศ. 2553 ......

Documents