ปยป.สธ. progress report 2 กค report.pdf · ปยป.สธ. 01 โครงการ Flagships กระบวนการWดXYขอฯ...

นพ.ธงธน เพิ่มบถศรี ผู้อำนวยการกลุ่มขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ ยุทธศาสาตร์ชาติ และการสร้างความสามัคคีปรองดองประจำกระทรวงสาธารณสุข

(ปยป.สธ.)ปยป.สธ.

ความคืบหน้าการขับเคลื่อนยุทธศาสตร์ชาติและการปฏิรูปประเทศ

กระทรวงสาธารณสุข

2 กรกฎาคม 2562

[email protected]

ที่ประชุมผู้บริหารระดับสูง TBM

ปยป.สธ.

01 โครงการ Flagships กระบวนการจัดทำคำขอฯ และปฏิทินงบประมาณประจำปี 2563 อยู่ระหว่างรอเสนอ ครม.ชุดใหม่พิจารณา

02ทุกหน่วยงาน สธ.ดำเนินการตาม พรฏ.หลักเกณฑ์ฯ ฉ. 2 และมติ ครม.12 มี.ค. 62 ให้ปรับปรุงแผนปฏิบัติราชการให้สอดคล้องกับแผนแม่บทฯ และเตรียมดำเนินการทบทวนโครงสร้าง และพัฒนาชุดข้อมูลดิจิทัลสำหรับวางบนแพลตฟอร์มกลาง

03

04

Executive Summary

ทุกหน่วยงานทบทวนผลสัมฤทธิ์ หรือผลที่คาดว่าจะได้รับเมื่อได้รับจัดสรรงบประมาณ 2563 ให้สอดคล้องยุทธศาสตร์ชาติ และวางระบบการติดตามประเมินผลการดำเนินงาน เพื่อเสนอ สงป.ก่อน 15 ก.ค.

ขณะนี้แผนปฏิรูปประเทศทั้ง 11 ด้าน อยู่ระหว่าง สศช.ตรวจสอบความสอดคล้องกับแผนแม่บทฯ ตามขั้นตอนที่บัญญัติไว้ในกฎหมาย

05หน่วยงาน สธ.จะได้รับการร้องขอให้สรุปปัญหา อุปสรรค ความเห็นทั้งในภาพรวมและเชิงประเด็นในการดำเนินงานปฏิรูปฯ ในปีที่ผ่านมา พร้อมขอความกรุณาให้ข้อเสนอแนะเพื่อการพัฒนาด้วย

ปยป.สธ.

รธน.

ยอดยกมา 1) การพัฒนาระบบราชการ พ.ศ. 25462) Quick-win ปฏิรูป Thailand 4.0 และ นโยบายรัฐบาลระหว่างใช้ รธน.ฉบับชั่วคราว

1

แผนการปฏิรูป ประเทศ

3

ยุทธศาสตร์ชาติ

4 5 6

6 เม.ย.60 6 เม.ย.61

13 ต.ค. 61

แผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ

18 เม.ย.62

ระเบียบว่าด้วยการติดตาม ตรวจสอบ และประเมินผลการดำเนินการตามยุทธศาสตร์ชาติและการ

ปฏิรูปประเทศ พ.ศ.2562(เน้นผ่าน EMENSCR)

พรฏ.หลักเกณฑ์และวิธีการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี ฉบับที่ 2 พ.ศ.2562

7

30 เม.ย.62

13 พ.ค.62

1. แผนและกลไกที่เกี่ยวข้องกับยุทธศาสตร์ชาติ มีผลใช้บังคับครบถ้วนแล้ว

พรบ.การจัดทำยุทธศาสตร์ชาติ พ.ศ. 2560

2

พรบ.แผนและขั้นตอน การปฏิรูปประเทศ พ.ศ.2560

31 ก.ค.60

(11 ด้าน)

(23 ฉบับ)

(6 ด้าน)

หมวด 6 (นโยบายแห่งรัฐ)

หมวด 16 (การปฏิรูปประเทศ)

ปยป.สธ.

2. เป้าหมายยุทธศาสตร์ชาติจะถ่ายทอดเป็น “แนวทาง” ในแผนระดับ 2

18 เม.ย. 62 6 เม.ย. 61

13 ต.ค. 61มติ ครม. 4 ธ.ค. 60

เป้าหมายแบ่งระยะทุก 5 ปี และถ่ายทอดลงสู่แผนระดับ 2

หน่วยงานภาครัฐจัดทำแผนปฎิบัติราชการตามหน้าที่และความรับผิดขอบอย่างบูรณาการและมุ่งผลสัมฤทธิ์เพื่อให้บรรลุเป้าหมายยุทธศาสตร์ชาติตามแนวทางในแผนระดับ 2

แผนปฏิบัติราชการของหน่วยงาน

• วิสัยทัศน์ • พันธกิจ

• กลยุทธ์ • แผนงาน • โครงการ

แผนบูรณาการภาค /กลุ่มจังหวัด

• วิสัยทัศน์ • พันธกิจ

• กลยุทธ์ • แผนงาน • โครงการ

แผนพัฒนากรุงเทพมหานครองค์การปกครองส่วนท้องถิ่น

• วิสัยทัศน์ • พันธกิจ

• กลยุทธ์ • แผนงาน • โครงการ

“การจัดทำ งปม.ต้องสอดคล้องกับแผนแม่บท”

ปยป.สธ.

ประเด็นปัญหาสำคัญ

• ใช้จัดทำงบประมาณฯ • หน่วยงานใช้แนวทางพัฒนาที่ให้ไว้ในการจัดทำแผนงาน/โครงการ (X) รองรับ

มีขั้นตอน วิธีการ ระยะเวลาและหน่วยงานรับผิดชอบ

แผนการปฏิรูปประเทศ

แนวทางพัฒนา

85 แผนย่อย (Y1)

23 แผนแม่บท (Y2)

6 ยุทธศาสตร์ชาติ (Z)

เป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน

3. แผนแม่บทจึงเป็นทั้งเป้าหมายและกรอบแนวทางดำเนินงาน

ปรับให้สอดคล้องกับแผนแม่บท (ม.6 และ 13)

• หน่วยงานทำแผนปฏิบัติการรองรับ

5 ปี

5 ปี

5 ปี

เป้าหมายและประเด็นตามที่บัญญัติไว้

เป้าหมาย/ตชว.

เป้าหมาย/ตชว.

เป้าหมาย/ตชว. 5 ปี

1

หน่วยงาน “ต้องปฏิบัติให้เป็นไปตามนั้น” และ “จัดทํางบประมาณรายจ่ายประจำปี” ให้สอดคล้อง (ม.10 วรรคสอง)

2

3

เพื่อบรรลุเป้าหมายตามที่บัญญัติ1

4

แผนปฏิรูป“ต้องส ︎อดคล้องกับแผนแม่บท” (ม.6 วรรคสอง) หน่วยงาน “มีห︎น้าที่ดําเนินการ” (ม.6 วรรคสาม)

2

3

แผนแม่บท แผนปฏิรูป

แก้ไขเมื่อจำเป็น หรือให้สอดคล้องกับแผนแม่บท (ม.13)

ปยป.สธ.

4

แก้ไขเมื่อจำเป็น (ม.10 วรรคสาม) หรือแก้ไขตามยุทธศาสตร์ชาติทุก 5 ปี (ม.11)

มติ ครม. 12 มี.ค. 62 ให้ทุกหน่วยงานปรับแผนระดับ 3 ตามยุทธศาสตร์ชาติ และแผนแม่บท

มติ ครม. 12 มี.ค. 62 ให้สภาพัฒน์ตรวจสอบความสอดคล้องกับแผนแม่บท (อยู่ระหว่างการดำเนินการ)

เพื่อบรรลุเป้าหมายยุทธศาสตร์ชาติ

พรบ.การจัดทำยุทธศาสตร์ชาติ พ.ศ. ๒๕๖๐ พรบ.แผนและขั้นตอนการปฏิรูปประเทศ พ.ศ. ๒๕๖๐

กลไก คณะกรรมการจัดทำยุทธศาสตร์ชาติ 6 ด้าน (คจย.)

กลไก คณะกรรมการปฏิรูปประเทศ 11 ด้าน และที่ประชุมร่วมฯ

5 5

ปยป.สธ.

แผนแม่บทเป็นกรอบดำเนินงานและใช้ จัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปี

4. ผลการใช้บังคับ พรบ.การจัดทำยุทธศาสตร์ชาติ พ.ศ. 2560

ปยป.สธ.

1 ที่ประชุมคณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติ 7/2561 และ 1/2562: กำหนดให้มี 15 ประเด็นพัฒนาเร่งด่วนระยะ 5 ปีแรก ให้เป็น priority การจัดสรรงบประมาณ 2563 และให้หน่วยงานต่างๆ เสนอโครงการรองรับตามเงื่อนไขที่กำหนด

5. สรุปมติที่ประชุมคณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติและ ครม.

สธ.เสนอ 23 โครงการ ครอบคลุม 6 ประเด็น รวมวงเงิน 13,734 ลบ.ได้แก่ 1. ตำบลมั่นคง มั่งคั่ง ยั่งยืน ตำบลสร้างเสริมสุขภาวะ 526 ลบ.2. สังคมสูงวัย 650 ลบ. 3. คนและการศึกษา 529 ลบ.4. การพัฒนาเขตเศรษฐกิจพิเศษ 1,428 ลบ.5. การยกระดับบริการสาธารณสุข 10,280 ลบ.6. การท่องเที่ยว 317 ลบ.

2 มติ ครม. 12 มี.ค. 2562 • ให้ส่วนราชการปรับปรุงแผนระดับ 3 ให้สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติและแผนแม่บทก่อน ก.ย. --> ชี้แจงทำความเข้าใจ 17 พ.ค. + กยผ.จัด retreat 27-28 ก.ค.

• ให้ สศช.ตรวจสอบความสอดคล้องของแผนการปฏิรูปประเทศ ยุทธศาสตร์ชาติและแผนแม่บท เพื่อเสนอคณะรัฐมนตรีตามขั้นตอนใน พรบ.แผนและขั้นตอนการปฏิรูปประเทศ พ.ศ. 2560 (กำลังดำเนินการ)

ปยป.สธ.

4

3 มติ ครม. 12 มี.ค. 2562 • เห็นชอบในหลักการแผนงาน/โครงการภายใต้ 15 ประเด็นการพัฒนาเร่งด่วน ในช่วง 5 ปีแรกที่หน่วยงานเสนอ และให้ใช้ประกอบการจัดสรรงบประมาณประจำปีงบประมาณ 2563 (รอเสนอ ครม.ชุดใหม่)

มติ ครม. 28 พ.ค. 2562 •ทบทวนผลสัมฤทธิ์แผนงาน/โครงการที่คาดว่าจะได้รับจัดสรรงบประมาณ

2563 (ให้สอดคล้องกับแนวทางยุทธศาสตร์ชาติ*) และวางระบบการติดตามประเมินผลการดำเนินงานตามแผนปฏิบัติการ และแผนงบประมาณ --> ประชุมหารือ 3 ก.ค.

• เห็นชอบให้ สงป.เสนอกระบวนการจัดทำงบประมาณ และปฏิทินงบประมาณเพื่อ ครม.ชุดใหม่พิจารณาต่อไป --> แนวโน้มช้า 3-4 เดือน

สรุปมติที่ประชุมคณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติและ ครม.

ปยป.สธ.

6. การปรับปรุงแผนระดับ 3 ให้สอดคล้องกับแผนแม่บท (X-Y1-Y2-Z) เนื้อหาและเป้าหมายยุทธศาสตร์ชาติ ถ่ายทอดลงสู่แผนแม่บทและแนวทางพัฒนาซึ่งจะไม่ซ้ำซ้อนกัน

ใช้แนวทางพัฒนาจัดทำแผนกลยุทธ์ของหน่วยงาน ให้เกิดผลสัมฤทธิ์ที่สะท้อนเป้าหมาย Y ได้อย่างเป็นรูปธรรม

X

Y1

Y2

Z

ปยป.สธ.

ถ่ายทอดเป้าหมายลงสู่แผนแม่บท

กรม A•วิสัยทัศน์ •พันธกิจ •แผนงาน •โครงการ

กรม B•วิสัยทัศน์ •พันธกิจ •แผนงาน •โครงการ

แผนงาน XX

แนวทางการพัฒนา YY1

Causal Relationship ความสัมพันธ์เชิงเหตุผล

ปยป.สธ.

ยุทธศาสตร์ชาติ

แผนแม่บท

แผนย่อย

**(นามสมมติ)

เป้าหมายยุทธศาสตร์ชาติ ถูกถ่ายทอดลงสู่แผนแม่บท

แผนงาน

แผนการปฏิรูปประเทศ

ผลสัมฤทธิ์

แนวทางพัฒนา 1,2,3..

รธน.แห่งราชอาณาจักรไทย

แผนพัฒนากลุ่มจังหวัด/ภาค• เป้าหมาย • กลยุทธ์ • แผนงาน • โครงการ

_แผนพัฒนากรุงเทพมหานคร

แผนปฏิบัติราชการ • เป้าหมาย • กลยุทธ์ • แผนงาน • โครงการ

กรมอนามัยและความรอบรู้ด้านสุขภาพ*

*ชื่อสมมติ

5 ปี

5 ปีหน่วยงานที่เกี่ยวข้องตามแผน ปฏร.จัดทำแผนปฏิบัติการรองรับ

แผนบูรณาการฯ

7. หน่วยงานใช้แนวทางพัฒนาจัดทำแผนงานให้เกิดผลสัมฤทธิ์ที่สามารถสะท้อนเป้าหมาย Y1 หรือ Y2 ได้อย่างเป็นรูปธรรม

โครงการ Flagships

ผลสัมฤทธิ์ที่สะท้อนเป้าหมายแผนย่อยอย่างเป็นรูปธรรม

ยอดยกมา

หน่วยงานใช้แนวทางพัฒนาจัดทำแผนงาน โดยผลสัมฤทธิ์ที่ได้ จะต้องสะท้อนเป้าหมายแผนได้อย่างเป็นรูปธรรม

ประเด็นปฏิรูป

5 ปี

XY1

Y2

Z

ตัวช่วย: พรบ. ข้อตกลงระหว่างประเทศ ฯลฯ

ปยป.สธ.

ตัวอย่างแผนงานพัฒนาระบบบริการปฐมภูมิ (1 แผนงานตอบได้หลายเป้าหมาย)

อายุคาดเฉลี่ยของการมีสุขภาพดี>68

13 เสริมสร้างให้คนไทยมีสุขภาวะท่ีดี

ยช 3 คนไทยเป็นคนดี คนเก่ง มีคุณภาพพร้อมสำหรับศตวรรษที่ 21

จํานวนชุมชนสุขภาพดีเพิ่มข้ึน

ACSC<5%

แผนงานพัฒนาระบบบริการปฐมภูมิอย่างบูรณาการร่วมกับชุมชน

การส่งเสริมศักยภาพผู้สูงอายุ

ดัชนีการพัฒนามนุษย์เพิ่มขึ้น

ร้อยละผู้สูงอายุท่ีมีศักยภาพ มีงานทำ และรายได้เหมาะสม

11 พัฒนาศักยภาพคนตลอดช่วงชีวิต

การพัฒนาคุณภาพชีวิต สุขภาวะและความเป็นอยู่ที่ดีของคนไทย

สร้างการมีส่วนร่วมและการพัฒนาคุณภาพบริการอนามัยแบบบูรณาการร่วมกับชุมชน

ส่งเสริมสนับสนุนระบบการส่งเสริมสุขภาพ ดูแลและจัดสภาพแวดล้อม

ให้เป็นมิตรผู้สูงอายุ

ปยป.สธ.

ตัวอย่างโครงการพัฒนา Thai People Map and Analytic Platform

ระบบฐานข้อมูลดิจิทัลเพื่อการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ เชื่อมโยงการศึกษา สุขภาพ การพัฒนาตนเองและอาชีพ ตลอดช่วงชีวิตเป็น big data เพื่อวิเคราะห์ใช้ในเชิงบริหารจัดการ

และบริการที่ตอบสนองความต้องการอย่างแท้จริง

ปยป.สธ.

ตัวอย่างโครงการ TPMAP เชื่อมโยงหลักยังแผนแม่บทที่ 11 แต่สอดคล้องกับแนวทางพัฒนาของแผนแม่บท 20 ที่ให้ใช้ประโยชน์จากดิจิทัลเพื่อยกระดับบริการและเพิ่มประสิทธิ

ภาพการบริหารจัดการภาครัฐ จนเป็นจุดคานงัดที่ช่วยสนับสนุนยุทธศาสตร์ด้านอื่นๆ

ปยป.สธ.

8. บทบาท สธ.ในการขับเคลื่อนยุทธศาสตร์ชาติด้านอื่นๆ

การต่างประเทศ สาธารณภัย ท่องเที่ยว

ปยป.สธ.

บทบาท สธ.ในการขับเคลื่อนฯ ที่เป็นองค์กรหลักด้านสุขภาพและหน่วยงานของรัฐ

1) ในฐานะองค์กรหลักด้านสุขภาพ2) ในฐานะหน่วยงานของรัฐ

สธ.ในแผนแม่บท

17 แผนแม่บท 71 แผนย่อย

โปรดตรวจสอบตามเอกสารแนบ

ปยป.สธ.

9. การติดตามและรายงาน: EMENSCR (ประชุมทำความเข้าใจ 8 ก.ค.นี้)

ระเบียบว่าด้วยการติดตาม ตรวจสอบ และประเมินผล การดำเนินการตามยุทธศาสตร์ชาติและแผนการปฏิรูปประเทศ พ.ศ. 2562: ใช้ electronic รายงานทุก 3 เดือน

ปยป.สธ.

คกก.ตรวจร่างกฎหมายประจำกระทรวง: ปลดล๊อค ปรับปรุง จัดทำร่างและข้อเสนอทางกฎหมาย

มอบหมาย ศทส.เป็นหน่วยสารสนเทศกระทรวง:รวมรวม วิเคราะห์ และพัฒนาคุณภาพข้อมูลตามแนวทางรัฐบาลดิจิทัล

ปยป.สธ. ประสานขับเคลื่อน ติดตามและสนับสนุนช่วยเหลือ

Revise กลไกขับเคลื่อน: บริหาร, บูรณาการ, กลไกระดับพื้นที่/issues และการมีส่วนร่วมอย่างต่อเนื่อง

10. ปรับปรุงกลไกเพื่อขับเคลื่อน สนับสนุน สื่อสาร และส่งเสริมการมีส่วนร่วม

คณะทำงานร่วมฯ คปสธ.-สธ.และอนุกรรมการภายใต้ คปสธ.

ปยป.สธ.

11. ผลการใช้บังคับ พรฏ.ว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี ฉ.2

3 ปี (พ.ศ. 2563-2565)

ทบทวนภารกิจ ลดซ้ำซ้อน และให้เกิดความคุ้มค่า

ให้แล้วเสร็จใน 2 ปี

ปยป.สธ.

12. การปรับปรุงแผนปฏิรูปประเทศให้สอดคล้องกับแผนแม่บท

หลักการ 1. ให้สอดคล้องกับเป้าหมาย ตัวชี้วัด และแนวทางการพัฒนาของยุทธศาสตร์ชาติและแผนแม่บท (maximised harmonisation)2. ให้สอดคล้องกับกฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวข้อง ที่บังคับใช้หลัง 6 เม.ย. 25613. ให้สอดคล้องกับมติ ครม. เมื่อวันท่ี 2 มกราคม 2562 เรื่องทบทวนข้อเสนอให้จัดต้ังหน่วยงานของรัฐตามแผนการปฏิรูปประเทศ โดย ”การขอจัดตั้งหน่วยงานใหม่ต้องเป็นกรณีท่ีมีความจำเป็นอย่างยิ่ง กับต้องมีข้อเสนอให้ยุบเลิกหรือยุบรวมหน่วยงานท่ีมีอยู่เดิม (One-In , X-Out)” เพื่อมิให้เกิดความซ้าซ้อนทั้งในด้านภารกิจและงบประมาณ

ปยป.สธ.

ใช้บังคับแผนแม่บทฯ (18 เม.ย. 62)

สศช.ตรวจสอบความสอดคล้องของแผนปฏิรูปประเทศทั้ง

11 ด้าน

เสนอครม.รายงานรัฐสภาทราบ และ

ประกาศในราช กิจจานุเบกษา

แจ้งคณะกรรมการปฏิรูปฯ

ดำเนินการตามมาตรา 11

เสนอ คจย./กยช.

กระบวนการดำเนินการปรับปรุงแผนปฏิรูปฯ

ธ.ค. 62-ม.ค. 63ก.ค. 62พ.ค. 62

ปยป.สธ.

[email protected]

TO BE CONTINUED