บทที่ 1 - Prince of Songkla Universityintra.polsci.pn.psu.ac.th/edu_sha/filesha/17-12-2013_15-50-16_2-6.pdf · 1 บทที่ 1 บทน ำ ที่มำและควำมส

1

บทท 1

บทน ำ

ทมำและควำมส ำคญ

ภายหลงสงครามเยนสนสดลง (Post Cold War) การรวมกลมทางเศรษฐกจ (Economic Integration) ประมาณปลายทศวรรษท 1980 ซงโฉมหนาของโลกไดเปลยนแปลงจากความขดแยงทางอดมการณการเมอง ระหวางเสรประชาธปไตย และคอมมวนสต ไปสความขดแยงทางเศรษฐกจในรปแบบสงครามการคา ปรากฏการณทตามมาคอมการสถาปนากลมทางเศรษฐกจและการคาเพมเตมขนเปนจ านวนมาก ทงนการรวมกลมทางเศรษฐกจของภมภาคตาง ๆ จะมเหตผลทแตกตางกนไป โดยเฉพาะเกดจากความเชอทางทฤษฎวาการคาเสรระหวางประเทศ จะท าใหเกดประสทธภาพทางเศรษฐกจ แตการคาเสรระหวางประเทศตาง ๆ ทวโลกเปนสงทหางไกลความเปนจรง จงคดกนวาการคาเสรภายในกลมประเทศทมารวมตวทางเศรษฐกจนาจะกอใหเกดผลแกกลมประเทศสมาชกมากกวา จงเกดการรวมกลมทางเศรษฐกจในภมภาคและอนภมภาคตางๆของโลกมากยงขน เชน กลมสหภาพยโรป และกลมประเทศอาเซยน เปนตน ประเทศไทยใหความส าคญตอการเขารวมเปนกลมทางเศรษฐกจในภมภาคและอนภมภาคตางๆ

อยางมาก เชน กรอบความรวมมอทางเศรษฐกจในอนภมภาคลมแมน าโขง (GMS) กรอบความรวมมอทาง

เศรษฐกจ อระวด-เจาพระยา-แมโขง (ACMECS) และโดยเฉพาะโครงการพฒนาเขตเศรษฐกจสามฝาย

อนโดนเซย-มาเลเซย-ไทย (IMT-GT) ทเนนการใหภาคเอกชนของทง 3 ประเทศในพนทเขตเศรษฐกจ เปน

ผน าทางการคาและการลงทน ในการน าไปสความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงเสรมใหมการพฒนา

เศรษฐกจในระดบภมภาค โดยแสวงหาประโยชนจากขอไดเปรยบทางเศรษฐกจอนเนองมาจากความ

ใกลเคยงและคลายคลงกนทางสภาพภมศาสตร สงแวดลอม ศาสนา วฒนธรรมประเพณและภาษาโดย

รฐบาลของทง 3 ประเทศไดตกลงรวมกนทจะสงเสรมบทบาทของเอกชนในการสรางความเจรญเตบโตทาง

เศรษฐกจสนบสนนในภาครฐใหจดสภาพแวดลอมและ โครงสรางพนฐานทจะเออ ตอการพฒนาทาง

เศรษฐกจและผลกดนใหโครงการ IMT-GT เขาไปเปนสวนหนงของแผนพฒนาเศรษฐกจของแตละประเทศ

เพอเกดการพฒนาอยางตอเนอง

โครงการพฒนาเขตเศรษฐกจสามฝาย อนโดนเซย-มาเลเซย-ไทย IMT-GT กอตงในป พ.ศ. 2536 จากความเหนชอบรวมกนของผน า 3 ประเทศ (ไทย มาเลเซย และอนโดนเชย) โดยธนาคารพฒนาเอเชย (Asian Development Bank - ADB) ใหความชวยเหลอทางวชาการในการศกษาความเปนไปไดในการก าหนดกรอบความรวมมอ ขอบเขตด าเนนงาน และสาขาความรวมมอ

2

หลกความรวมมอเปนการก าหนดบทบาทหนาทตามความไดเปรยบเชงเปรยบเทยบในอนภมภาค การจดสรรทรพยากรและปจจยการผลตรวมกนอยางมประสทธภาพ โดยภาคเอกชนมบทบาทน าในการเสนอตอภาครฐเพอการอ านวยความสะดวกทางดานโครงสรางพนฐานและการปรบปรงกฎระเบยบ เพอกระตนความรวมมอทางเศรษฐกจในอนภมภาค โดยพนทความรวมมอเมอเรมกอตงประกอบดวย 5 จงหวดชายแดนภาคใตของไทย ไดแก สงขลา สตล ปตตาน ยะลา และนราธวาส 4 รฐของมาเลเซย ไดแก ปนง เกดะห เประ ปะลส และ 2 จงหวดบนเกาะสมาตราของอนโดนเซย ไดแก อาเจห และสมาตราเหนอ ในปจจบนพนทความรวมมอ IMT-GT ไดขยายพนทครอบคลมมากขน โดยมทงสน 592,576 ตารางกโลเมตร ประชากรรวม 69.5 ลานคน ประกอบดวย 14 จงหวดภาคใตของไทย 10 จงหวดของอนโดนเซย โดยเพมสมาตราตะวนตก สมาตราใต เรยว เรยวไอแลนด จมบ เบงกล บงกา-เบลตง และลมปง และ 8 รฐของมาเลเซย 8 รฐ โดยเพมกลนตน สลงงอร มะละกา และ เนกรเซมบลน1 โดยมวตถประสงคหลก คอ การใหภาคเอกชนของทง 3 ประเทศในพนทเขตเศรษฐกจ เปนผน าทางการคาและการลงทน ในการน าไปสความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงเสรมใหมการพฒนาเศรษฐกจใน ระดบภมภาค โดยแสวงหาประโยชนจากขอไดเปรยบทางเศรษฐกจอนเนองมาจากความใกลเคยงและคลายคลงกนทางสภาพภมศาสตร สงแวดลอม ศาสนา วฒนธรรมประเพณและภาษาโดย รฐบาลของทง 3 ประเทศ ไดตกลงรวมกนทจะสงเสรมบทบาทของเอกชนในการสรางความเจรญเตบโตทาง เศรษฐกจสนบสนนในภาครฐใหจดสภาพแวดลอมและ โครงสรางพนฐานทจะเออ ตอการพฒนาทางเศรษฐกจและผลกดนใหโครงการ IMT-GT เขาไปเปนสวนหนงของแผนพฒนาเศรษฐกจของแตละประเทศเพอเกดการพฒนา อยางตอเนอง และ ไดก าหนดเปาหมายหลกของโครงการไว ดงตอไปน

1) เพมปรมาณการคาและการลงทนในพนทเขตเศรษฐกจสามฝาย 2) เพมปรมาณการสงออกจากพนทเขตเศรษฐกจสามฝายไปยงตลาดทวโลก 3) ปรบปรงความเปนอยของประชากรในพนทเขตเศรษฐกจสามฝาย และประชาชนโดยสวนรวมของทง 3 ประเทศใหไดดยงขน โดยภาคเอกชนเปนกลไกน าการพฒนา และภาครฐ เปนฝายสนบสนนการด าเนนงาน ในสวนของไทยการตดสนใจเขารวมโครงการ IMT-GT มเปาหมายหลกเพอพฒนาเศรษฐกจในจงหวดชายแดนภาคใตสนานาชาต ซงในเบองตนหมายรวมถง 5 จงหวด คอ สงขลา สตล ปตตาน ยะลา และนราธวาส เพอเพมการคาการลงทน เพมการจางงานในทองถน และสามารถใหแรงงานเขาไปท างานในมาเลเซยไดอยางถกตอง ทงนกเพอยกระดบรายไดและคณภาพชวตของประชาชนในพนทใหดยงขน

แนวยทธศำสตร (IMT-GT Roadmap) 1

สวนพฒนาความรวมมอภาคเอกชนและกจการพเศษ ส านกพฒนาและสงเสรมการบรหารราชการจงหวดส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย.กรอบความรวมมอภายใตแผนงานการพฒนาเขตเศรษฐกจสามฝาย อนโดนเซย -มาเลเซย-ไทย (IMT-GT).[ออนไลน].เขาถงไดจากhttp://www.jpp.moi.go.th/detail.php?section=4&id=23

3

เพอเสรมสรางความสมพนธทางเศรษฐกจระหวาง 3 ประเทศ ใหมการใชทรพยากรทางเศรษฐกจรวมกน อยางมประสทธภาพและเกดประโยชนสงสด โดยเนนความรวมมอทางดานการผลต การสงเสรมการลงทน และการถายทอดเทคโนโลย เพอเสรมสรางขดความสามารถในการแขงขนในพนท IMT-GT โดยมการก าหนดยทธศาสตรไวดงน ยทธศำสตร 1: สงเสรมการคาและการลงทนทง Intra IMT-GT และ Inter IMT-GT โดยเนน

1) อ านวยความสะดวกการคาขามแดนและการลงทน

2) สงเสรมดานการคาและการลงทน

3) รวบรวมและเผยแพรขอมลทางดานเศรษฐกจและธรกจ

ยทธศำสตร 2: สงเสรมภาคเกษตร อตสาหกรรมเกษตรและการทองเทยว โดยเนนดาน

1) การเกษตร ประกอบดวยประมง ปศสตว ปาไม และอตสาหกรรมการเกษตร

2) การทองเทยว

ยทธศำสตร 3: เสรมสรางความเชอมโยงดานโครงสรางพนฐานเพอบรณาการพนท IMT-GT โดยเนนเรอง

1) การเชอมโยงการขนสง (ถนน ทางรถไฟ การขนสงทางทะเล ทาอากาศยาน)

2) การสอสารโทรคมนาคม

3) พลงงาน

ยทธศำสตร 4: ใหความส าคญตอประเดนความรวมมอทเชอมโยงในความรวมมอทกดาน ไดแก HRD ทกษะ และความเชยวชาญ สงเสรมการเคลอนยายแรงงาน การจดการสงแวดลอม และ ทรพยากรธรรมชาต

1) การพฒนาทรพยากรมนษยและการเคลอนยายแรงงาน

2) การจดการดานสงแวดลอมและทรพยากรธรรมชาต

ยทธศำสตร 5: เสรมสรางการจดการดานสถาบนและกลไกความรวมมอในพนท IMT-GT และสนบสนนใหเกดความรวมมอระหวางภาครฐและภาคเอกชน รวมทงสงเสรมการมสวนรวมของภาคประชาชน โดยสนบสนนดาน

1) จดการดานสถาบนภายใตกรอบ IMT-GT Roadmap

2) ขยายการเขาไปมสวนรวมภายในพนท IMT-GT

3) ด าเนนงานรวมกนระหวางภาครฐและภาคเอกชน2

ภำรกจหลกของสถำบนส ำคญในกรอบ IMT-GT ในกำรด ำเนนกำรตำม IMT-GT Roadmap

2 ความรวมมอทางเศรษฐกจระหวางไทยและมาเลเซย.[ออนไลน].เขาถงไดจาก.http://www.oknation.net

4

ในการน า IMT-GT Roadmap ไปสการปฏบตนน ตองมความรวมมอและการประสานงานอยางใกลชดระหวางสถาบนทเกยวของทงหมดภายใตกรอบ IMT-GT โดยมหลายกลมทเกยวของและมสวนรบผดชอบ ทงจากภาครฐและภาคเอกชน ซงในภาพรวมภาคเอกชนไดรบการคาดหมายใหเปนผด าเนนกจกรรมตางๆ ในอนภมภาค โดยทภาครฐจะเปนผสนบสนนในดานการก าหนดนโยบายและกฎระเบยบตางๆ ตลอดจนการพฒนาดานโครงสรางพนฐานตางๆ เพอสนบสนนการด าเนนการภาคเอกชน ดงนนบทบาททปรากฏของทงภาครฐและภาคเอกชนจงเปนบทบาททเกอหนนซงกนและกน และในกรณเปนการพงพาซงกนและกน ซงจะเหนไดจากโครงการทส าคญของภาคเอกชนลวนตองการการสนบสนนจากการอ านวยความสะดวกโดยภาครฐเพอใหสามารถด าเนนการไดโดยเรวทสดเทาทเปนได

กลไกกำรด ำเนนงำนตำมกรอบ IMT-GT ทส าคญ มดงน

ทประชมระดบสดยอดผน ำ IMT-GT (Leaders' Summit)

เปนองคกรสงสดในระบบการตดสนใจของกรอบ IMT-GT ก าหนดเปาหมายหลกและทศทางความรวมมอตามกรอบ IMT-GT

ก าหนดจดประชม 2 ป/ครง

ทประชมระดบรฐมนตร (Ministers' Meeting: MM)

เปนหนวยประสานงานทมความส าคญล าดบทสองในดานการก าหนดทศทาง และการเปนองคกรการตดสนใจของกรอบ IMT-GT โดยเปนผรายงานตอทประชมระดบสดยอดผน า IMT-GT

เปนกลไกทท าหนาทอยางเปนทางการในการรายงานความกาวหนาของการด าเนนการตาม IMT-GT Roadmap การปรกษาในระดบสงดานนโยบายและประเดนการด าเนนการ รวมทงประเดนทตองการน าขนพจารณาในระดบสดยอดผน า IMT-GT

ก าหนดจดประชมปละ 1 ครง ทประชมระดบเจำหนำทอำวโส (Senior Officials' Meeting: SOM)

เปนองคกรประสานงานของแผนงาน IMT-GT ในทกภารกจ โดยรายงานตอทประชมระดบรฐมนตร จดเตรยมและน าเสนอรายงานความกาวหนาการด าเนนการตาม IMT-GT Roadmap ตอทประชมระดบ

รฐมนตร เสนอแนวนโยบายหรอประเดนทควรด าเนนการตอองคกรระดบทสงกวา ประสานงานและใหการก ากบดแลคณะท างานตางๆ ภายในกรอบ IMT-GT ก าหนดจดประชมปละ 1 ครง ทประชมคณะท ำงำนสำขำ (Working Groups)

5

ประสานงานและอ านวยความสะดวกในการด าเนนงานมาตรการความรวมมอตางๆ ในแตละสาขาความรวมมอ และเปนผจดการประชมระหวางหนวยงานทรบผดชอบดานการตดสนใจในการน ามาตรการตางๆ ไปปฏบต

จดเตรยมแผนด าเนนงานเพอการผลกดนยทธศาสตรภายใต Roadmap และทบทวนมาตรการด าเนนงานของ IMT-GT เปนระยะ เพอความชดเจนในดานความสอดคลองกบแนวยทธศาสตรตาม Roadmap

อ านวยความสะดวกในการระบแผนงานล าดบความส าคญสงรวมทงการน าแผนงานโครงการไปปฏบตตามสาขาความรวมมอนนๆ รวมทงทบทวนโครงการอยางเปนวงรอบประจ า

ด าเนนงานอยางใกลชดกบสภาธรกจ IMT-GT ในการสงเสรมการเขารวมอยางแขงขนของสภาธรกจ IMT-GT ในกจกรรมทเกยวกบคณะท างาน

อ านวยความสะดวกในการปรกษาหารอและหาขอสรปในประเดนตางๆ และขอจ ากดในการด าเนนการโครงการ

ตดตามและจดท ารายงานความกาวหนาการด าเนนงานกจกรรมของคณะท างาน

ก าหนดจดประชมปละ 1-2 ครง

ทประชมระดบผวำรำชกำรจงหวดและมขมนตร (Governors' and Chief Ministers' Forum)

เปนผสงเสรมและสนบสนนโครงการตามกรอบ IMT-GT ในพนทของตน ประสานเชอมโยงกบสภาธรกจ IMT-GT ทประชมระดบรฐมนตร ทประชมระดบเจาหนาทอาวโส และ

คณะท างานตางๆ เพอสงเสรมโครงการตางๆ ในกรอบ IMT-GT ในพนทของตน

อ านวยความสะดวกดานการสงการในดานนโยบาย ระเบยบปฏบต ตลอดจนประเดนตางๆ ทมผลกระทบตอการด าเนนการแผนงานตางๆ ในกรอบ IMT-GT ในพนทของตน

เขารวมและใหขอมลในดานนโยบายและแผนงานดานการลงทนโครงการสาธารณะประโยชนทตงอยในพนทของตน

ก าหนดจดประชมปละ 1-2 ครง

หนวยงำนประสำนทส ำคญภำยใตกรอบ IMT-GT

ฝำยเลขำนกำรระดบชำต (National Secretariats)

เปนผรวมด าเนนงานในระดบชาตกบศนยการประสานงานและตดตามผล หรอ CMC โดยท าหนาท ประสานงานภายในประเทศกบภาคเอกชนในกจกรรม IMT-GT เปนผท าหนาทตดตอประสานงานระดบภายในประเทศ และประสานงานกบฝายเลขานการ

ระดบประเทศของประเทศอน ศนยการประสานงานและตดตามผล สภาธรกจ IMT-GT และองคกรอนๆ

6

จดอ านวยความสะดวกกจกรรมภายในประเทศตางๆ ของภาครฐและภาคเอกชนในกจกรรมของ IMT-GT ใหการปรกษาในดานนโยบายและแผนงานเพอสนบสนนการจดท าแผนงานโครงการในการเขามสวนรวมระดบภายในประเทศของกรอบ IMT-GT รวมทงการน า IMT-GT Roadmap ไปสการปฏบต

เปนผรวบรวมและจดท าฐานขอมลภายในประเทศส าหรบกรอบ IMT-GT รวมทงขอมลทเกยวของอนๆ และประสานงานดานการไหลเวยนของขอมลระหวางสถาบน IMT-GT ตางๆ

ตดตามพฒนาการในพนท IMT-GT และตดตามผลของขอตกลงทเกดขน

จดเตรยมการสนบสนนทางดานวชาการและการบรหารจดการดานการใหบรการของระดบประเทศตอการด าเนนการและการประสานงานดานงบประมาณ

สภำธรกจ IMT-GT (Joint Business Council: JBC)

เปนผด าเนนงานรวมกบสถาบน IMT-GT ภาครฐ เสรมสรางความสมพนธและความรวมมอทางเศรษฐกจอยางใกลชดระหวางองคกรภาคธรกจในพนท

IMT-GT และเปนผแทนภาคเอกชนในการน าเสนอแผนงานตามกรอบ IMT-GT และสงเสรมใหเกดการเขามามสวนรวมในกจกรรมความรวมมอในอนภมภาค

เปนผใหค าปรกษาหารอในดานนโยบาย แผนงานโครงการ รวมทงการสนบสนนดานกฎระเบยบและแนวปฏบตเพอเพมอตราการเขามสวนรวมของภาคเอกชนในดานธรกจและกจกรรมการพฒนาในพนท IMT-GT

เปนผรเรมเสนอโครงการดานการพาณชย และเขารวมในการพฒนาดานโครงสรางพนฐานทมความตองการในพนท

ศนยกำรประสำนงำนและตดตำมผล (Coordination and Monitoring Center: CMC)

จดท ารายงานเสนอทประชมระดบเจาหนาทอาวโส และเปนหนวยงานกลางในการตดตามผลและประสานงานในกจกรรมของภาครฐในกรอบ IMT-GT

ตดตอประสานงานระหวางทประชมระดบรฐมนตร/ทประชมระดบเจาหนาทอาวโส กบสถาบนอนๆ ของ IMT-GT รวมทงพนธมตรจากภายนอก

เปนผน าในการประสานงานดานการไหลเวยนของขอมลภายในพนท IMT-GT

อ านวยความสะดวกในการประชมปรกษาหารอกบผมสวนไดเสยเพอรวบรวมขอคดเหน จดเตรยม ตรวจสอบความถกตอง กลนกรอง และทบทวน IMT-GT Roadmap อยางเปนวงรอบประจ า

ตดตามความกาวหนาของการด าเนนการตามมาตรการภายใต IMT-GT Roadmap และเสนอรายงานตอทประชมระดบเจาหนาทอาวโสและทประชมระดบรฐมนตร รวมทงสถาบนอนๆ ในกรอบ IMT-GT

ประสานงานดานการไหลเวยนของขอมลระหวางสถาบนตางๆ ในกรอบ IMT-GT และกบพนธมตรภายนอก เพอสนบสนนการด าเนนการตาม IMT-GT Roadmap

7

ตดตอประสานงานความเชอมโยงและกจกรรมตางๆ ในกรอบ IMT-GT กบส านกงานเลขาธการอาเซยน องคกรภายใตกรอบอาเซยนตางๆ และองคกรพหภาคอนๆ รวมทงองคกรพนธมตรทเกยวของกบการด าเนนการตาม IMT-GT Roadmap3

บทบาทของไทยในการเขารวมโครงการพฒนาเขตเศรษฐกจ 3 ฝาย IMT-GT มเปาหมายหลกเพอพฒนาเศรษฐกจในจงหวดชายแดนภาคใตสนานาชาต ซงในเบองตนคอ 5 จงหวด ไดแก สงขลา สตล ปตตาน ยะลา และนราธวาส เพอเพมการคาการลงทน เพมการจางงานในทองถน และสามารถใหแรงงานเขาไปท างานในมาเลเซยไดอยางถกตอง ทงนกเพอยกระดบรายไดและคณภาพชวตของประชาชนในพนทใหดยงขน

โดยเรมแรกไดก าหนดกรอบความรวมมอตามโครงการ IMT-GT มทงสน 6 ดาน คอ (1) การพฒนาโครงสรางพนฐาน (Infrastructure Development) หรอสะพานเศรษฐกจ (Land

bridge) (2) การคาและการพฒนาจดแรกเรม (Trade and In-situ Development) เชน โครงการจดตงตลาด

กลางขายสงสนคาบรเวณชายแดน โครงการพฒนาดานศลกากร เปนตน (3) การด าเนนการเรองการตลาดเสร และเขตโทรคมนาคมพเศษ (Open Market Operations) (4) การพฒนารายสาขา เนนดานการทองเทยว (Sectoral Development as in Tourism Development) เชน ขยายเวลาท าการของดานศลกากร เปดนานฟาเสร เปนตน (5) การพฒนารายสาขา เนนการพฒนาทรพยากรมนษย (Cross-Sectoral such as Human Resource Development) (6) การพฒนาพนทนอกเขตเมองและการคาภายในพนท (Development of the Hinterlands and Intra-Trade) ซงภาครฐจะสนบสนนใหภาคเอกชนเปนแกนน า ในการด าเนนโครงการพฒนาดงกลาว ตลอดจนการจดหาเงนทน เพอสงเสรมโครงการทมความจ าเปนตามแผนการพฒนาโครงการ IMT-GT โดยภาคเอกชนจะเขามามบทบาทในการสนบสนนและชน าใหมการแกไขเปลยนแปลงกฎ ระเบยบ หรอแผนงานตางๆ เพอใหเกดความคลองตวและสอดคลองกบความตองการในการพฒนาเศรษฐกจของภาคเอกชนตลอดจนการแบงเบาภาระของภาครฐโดยเขามามสวนรวมและสนบสนนในการด าเนนโครงการบางประเภท อาทโครงการทเกยวของกบดานสาธารณปโภค โครงสรางพนฐาน ฯลฯ โดยทภาครฐไมตองแบกรบภาระในแงของกจกรรมโครงการความรวมมอของภาคเอกชนทง 3 ประเทศ แตโครงการ IMT-GT กยงคงตองการการสนบสนนทงทางตรงและทางออมจากภาครฐ และหนวยงานทเกยวของอนๆ ทงนเปนผล 3 กรมการคาตางประเทศ.กรอบความรวมมอทางเศรษฐกจสามฝาย อนโดนเซย-มาเลเซย-ไทย (Indonesia-Malaysia-Thailand Growth

Triangle: IMT-GT).[ออนไลน].เขาถงไดจาก http://www.dft.go.th

8

อนเนองมาจากแนวคดในการพฒนาพนทโครงการ IMT-GT เปนโครงการใหม ทยงไมมแนวทางและรปแบบในการพฒนาทแนชดและไมสามารถน าแนวทางในการพฒนาโครงการในพนทอนๆ มาประยกตใชใหเหมาะสมกบโครงการ IMT-GT ได แมกระทงองคกรของ ASEAN กมลกษณะทเออตอกจกรรมของโครงการ IMT-GT บางประเภทเทานน และทส าคญโครงการ IMT-GT ยงไมมหนวยงานทจดเกบขอมลเพอการพฒนาโครงการ IMT-GT และตดตามผลการปฏบตงานของโครงการ ปจจบนโครงการพฒนาเขตเศรษฐกจสามฝาย อนโดนเซย-มาเลเซย-ไทย ไดมการปรบเปลยนบรบทตามแผนทน าทาง (IMT-GT Road Map) ทธนาคารพฒนาเอเชย (ADB) ไดจดท าไว โดยส านกงานคณะกรรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ไดสรางความรความเขาใจรวมกนระหวางภาครฐและภาคเอกชนใน 14 จงหวดภาคใต และหนวยงานภาครฐใน 6 คณะท างาน จนเกดความกาวหนาของการด าเนนการ 6 รายสาขา ดงตอไปน 1. สาขาโครงสรางพนฐานและการคมนาคมขนสง (Infrastructure and Transport) ประเทศผประสานงานหลก ไดแก มาเลเซย โดยมจดมงหมายในการบรณาการดานกายภาพของประเทศใน IMT-GT ในการพฒนาการเชอมโยงทางบก ทะเล และอากาศ 2. สาขาการคาและการลงทน (Trade and Investment) ประเทศผประสานงานหลก ไดแก มาเลเซย โดยมกรมการคาตางประเทศเปนผประสานงานสาขาฯ ของฝายไทย มจดมงหมายเพออ านวยความสะดวก/ลดขนตอนทางดานการคาการลงทนใน IMT-GT 3. สาขาการทองเทยว (Tourisms) ประเทศผประสานงานหลก ไดแก ไทย โดยมจดมงหมายในการศกษาแหลงทองเทยวทมศกยภาพในพนทเพอท าการตลาด โดยความรวมมอจากองคการการทองเทยวโลก (UNWTO) การสงเสรมการตลาดโดยการสรางตราสญลกษณและค าขวญเพอสงเสรมการทองเทยวรวมกนในพนท จดท าคมอทองเทยวและรายชอโรงแรมระดบสามดาว เปนตน 4. สาขาผลตภณฑและบรการฮาลาล (Halal Products and Services) ประเทศผประสานงานหลก ไดแก ไทย คณะท างานดานผลตภณฑและบรการฮาลาล (Working Group on Halal Products and Services; HAPAS) ไดจดตงขนในป พ.ศ. 2550 โดยส านกงานคณะกรรมการพมนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) ท าหนาทเปนประธาน และศนยวทยาศาสตรฮาลาล จฬาลงกรณมหาวทยาลย ท าหนาทเลขานการ โดยมพฒนากจส าคญคอ การผลกดนให IMT-GT เปนศนยกลางฮาลาลในภมภาค ผานการจดกจกรรมตางๆ เชน การประชมวชาการฮาลาล การจดนทรรศการฮาลาล เปนตน 5. สาขาพฒนาทรพยากรมนษย (Human Resources Development) ประเทศผประสานงานหลก ไดแก อนโดนเซย มงเนนความรวมมอดาน HRD การเคลอนยายแรงงาน การยกระดบคณภาพแรงงาน กจกรรมทไดด าเนนการแลว ไดแก การเรงรดดานการอ านวยความสะดวกในการเคลอนยายแรงงาน และการยอมรบมาตรฐานแรงงาน (Mutual Recognition Arrangement)

9

6. สาขาการเกษตร อตสาหกรรมการเกษตร และสงแวดลอม (Agriculture,AGRO-Industry and Environmental) ประเทศผประสานงานหลก ไดแก อนโดนเซย มงเนนการสรางความรวมมอในดานการลงทน การสรางมลคาเพมใหกบสนคารวมทงรวมมอพฒนาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม สถำนะควำมคบหนำลำสด ความคบหนาลาสดของความรวมมอทสงผลตอความรวมมอในอนาคต คอ การจดตงเขตเศรษฐกจพเศษชายแดนบรเวณ อ. สะเดา จ. สงขลา ประเทศไทย-เมองบกตกายฮตม รฐเกดะห ของมาเลเซย โดยขณะน สศช. ไดด าเนนการศกษาคขนานกบ Economic Planning Unit (EPU) หรอส านกงานวางแผนพฒนาเศรษฐกจของมาเลเซย โดยการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษชายแดนดงกลาว มวตถประสงคเพอใหเปนศนยกลางทางเศรษฐกจของพนทชายแดนภาคใต เปนฐานการผลตเพอปอนนคมอตสาหกรรมโดยจะเปนทตงโรงงานอตสาหกรรม นอกจากนยงก าหนดใหเปนพนทอตสาหกรรมเพอเปนปจจยกระตนการผลตและขนสงระหวางจงหวดสงขลาและสตลเพอใหทาเรอในทงสองจงหวดมลกคาเพมมากขนและสามารถแขงขนกบทาเรอในมาเลเซยได วตถประสงค 1. เพอแสดงใหเหนบทบาทส าคญของโครงการพฒนาเขตเศรษฐกจสามฝาย อนโดนเซย-มาเลเซย-ไทย (Indonesia-Malaysia-Thailand: IMT-GT) 2. เพอแสดงใหเหนถงความกาวหนาในกจกรรม/โครงการพฒนาตางๆ อนเกดจากความรวมมอกนของประเทศสมาชก IMT-GT

3. เพอศกษาสถาณการณและแนวโนมการคาการลงทนของไทยกบประเทศในกลม IMT-GT 4. รบทราบถงปญหาและอปสรรคจากการด าเนนการในสาขาการคาและการลงทน รวมถงชใหเหน

ถงโอกาสแกผประกอบการไทยทจะไดรบจากการพฒนาโครงการตางๆ

ค ำถำมวจย

1. โครงการและแผนงานพฒนาภายใตกรอบความรวมมอ IMT-GT มบทบาทส าคญตอการพฒนา

ประเทศสมาชก IMT-GT อยางไร

2. โครงการและแผนงานพฒนาภายใตกรอบความรวมมอ IMT-GT สงเสรมใหเกดการอ านวยความ

สะดวกทางการคา รมทงแกไขปญหา อปสรรคทางการคาระหวางกนในอนภมภาคไดอยางไร

10

ขอบเขตของกำรวจย

1. ศกษาวเคราะหจากเอกสารและบทความทางวชาการ ของหนวยงานภาครฐ เอกชน ทเกยวของ รายงานความคบหนาแผนงาน โครงการตางๆทเกยวของภายใตกรอบความรวมมอ IMT-GT

2. วเคราะหจากการเขารวมรบฟงการประชมรวมกบหนวยงานท เกยวของ เพอใหเหนถงความกาวหนาในโครงการพฒนาตางๆ

3. วเคราะหปญหา อปสรรค แนวทางการแกไขปญหา แนวทางการพฒนา และการขยายผลประโยชนทางการคาการลงทนของไทยกบประเทศสมาชก IMT-GT ประโยชนทคำดวำจะไดรบ 1. ท าใหมขอมล ขอเทจจรงเกยวกบสถาณการณและแนวโนมการคาการลงทนของไทยกบประเทศสมาชก IMT-GT เพอใชวเคราะหปญหา อปสรรค แนวทางแกไข แนวทางการพฒนา และการขยายผลประโยชนทางการคาการลงทนของไทยกบประเทศในกลม IMT-GT 2. เพอใชเปนคมอส าหรบผปฏบตงานดานกรอบความรวมมอ IMT-GT โดยเฉพาะอยางยงในสวนความรบผดชอบของสาขาการอ านวยความสะดวกดานการคา เพอใหทราบถงความเปนมา การด าเนนการตามแผนงานและโครงการตางๆ เพอใชเปนแนวทางในการปรบปรงและพฒนาความรวมมอตอไปไดในอนาคต 3. เพอใชเปนคมอส าหรบผประกอบการ นกธรกจ ทมความสนใจจะเขามาลงทนในพนท IMT-GT โดยสามารถน าขอมลและแผนการด าเนนการตามโครงการตางๆทจะเกดขนในอนาคต มาเปนแนวทางในการวางแผนการลงทนได

11

บทท 2

แนวคด ทฤษฎและงำนวจนทเกยวของ

ในการศกษาโครงงานเรอง โอกาสทางการคาการลงทนของไทยภายใตกรอบความรวมมอ IMT-GT

มแนวคด ทฤษฎ ทเกยวของดงน

ทฤษฎกำรคำระหวำงประเทศ

ทฤษฎการคาระหวางประเทศทนยมศกษากนอยในปจจบนมจดเรมตนมาจาก แนวความคดเสรนยม

ซงเรมตนในกลางครสตศตวรรษท 18 โดยไดมการกอตวและเพมเตมเสรมแตงกนเรอยมา โดยทวไปนยม

แบงทฤษฎการคาระหวางประเทศเปน 2 สวนใหญ ๆ สวนหนงคอทฤษฎการคาระหวางประเทศส านก

คลาสสค และอกสวนหนงเปนของส านกนโอคลาสสค ทฤษฎการคาระหวางประเทศส านกคลาสสค

ทฤษฎการคาระหวางประเทศส านกคลาสสคนนมนกเศรษฐศาสตรส าคญทเกยว ของอยดวยหลายทาน แตท

ส าคญมากม 3 ทานคอ อดม สมท เดวท รคารโด และจอนห สจวต มลล

ทฤษฎควำมไดเปรยบโดยเดดขำด

อดม สมท เปนนกเศรษฐศาสตรคนแรกทกลาวถงแนวความคดในเรองนวา ประเทศหนงจะ

ไดเปรยบอกประเทศหนงอยางเดดขาด ถาประเทศนนสามารถผลตสนคาชนดหนงไดในจ านวนทมากกวา

อกประเทศหนง ในขณะทประเทศทงสองใชปจจยการผลตจ านวนเทากน ถาประเทศคคาตางกผลตในสงท

ตนม ผลผลตรวมจะสงขนกวากรณไมมการคาระหวางประเทศ สาระส าคญของทฤษฎความไดเปรยบ

สมบรณ คอการทประเทศหนงมประหนงมประสทธภาพในการผลตสนคาประเภทหนงเหนอประเทศคคา

12

ทฤษฎกำรไดเปรยบโดยเปรยบเทยบ

เดวด รคารโด ไดสรางทฤษฎ “ การไดเปรยบโดยเปรยบเทยบ ” เพออธบายวา เหตใดการคาระหวาง

ประเทศจงยงเกดขนได กลาวคอ แมวาประเทศ ก จะมความช านาญในการผลตสนคาทงขาวและผาสงกวา

ประเทศ ข แตหากอตราสวนของความไดเปรยบโดยเดดขาดระหวางสนคาทงสองนนไมเทากน สา ระส าคญ

ของทฤษฎความไดเปรยบคอ การทประเทศมตนทนเปรยบเทยบแตกตางกน ท าใหเกดการคาระหวาง

ประเทศ โดยแตละประเทศจะผลตสนคาทมตนทนเปรยบเทยบต าทสด

ทฤษฎกำรรวมกลมทำงเศรษฐกจ

1. ทฤษฎการรวมกลมทางเศรษฐกจดานสหภาพศลกากรทส าคญ ไดแก ทฤษฎของจาคอบ ไวเนอร ซงกลาวถงผลของการสรางการคา และการเปลยนทศทางการคา

2. ทฤษฎการรวมกลมทางเศรษฐกจดานการเงนและการคลงทส าคญ ไดแกทฤษฎของมนเดลล ทฤษฎเหลานกลาวถง การจดตงอาณาเขตเงนตราทเหมาะสมทสด

ทฤษฎกำรรวมกลมทำงเศรษฐกจดำนสหภำพศลกำกร แนวคดทส าคญของจาคอบ ไวเนอร การรวมกลมเปนสหภาพศลกากรจะเกดผลดตอเมอมการสรางการคาเกดขน ถามการเปลยนแปลงทศทางการคาเกดขน การรวมกลมเปนสหภาพศลกากรกยอมไรประโยชน ทฤษฎการรวมกลมทางเศรษฐกจดานการเงนและการคลง แนวคดพำณชยนยมกบกำรคำระหวำงประเทศ

แนวคดพาณชยนยมมสาระส าคญพอสรปได คอพยายามใหประเทศครองความไดเปรยบทางการคา

ระหวางประเทศ สะสมโลหะเงน และทองค า ดวยนโยบายปกปองทางการคา ทงนเพอใหมดลการคาเกนดล

แนวคดกำรรวมกลมเศรษฐกจในปจจบนทส ำคญ ม 2 แนวทำง

1. กำรรวมกลมทำงเศรษฐกจในลกษณะเสร การรวมกลมในลกษณะนไดแก การยกเลกขอบงคบ

ตางๆ ทเปนอปสรรคตอการเคลอนยายสนคาระหวางประเทศ โดยใชกลไกของตลาดเปนเครองตอบปญหา

ขนพนฐานของระบบเศรษฐกจ เชน การรวมกลมของสหภาพยโรป

2. กำรรวมกลมทำงเศรษฐกจในลกษณะกำรด ำเนนกำรโดยรฐ การรวมกลมทางเศรษฐกจทจะสามารถ

บรรลผลส าเรจไดกตอเมออาศยการคาของรฐและการวางแผนเศรษฐกจในระดบชาตโดยมการรวมมอกน

13

วางแผนในระยะยาว การรวมกลมทางเศรษฐกจแนวนจงไมใชกลไกของตลาด ไมเกยวของกบการ

ด าเนนงานของระบบราคา 4

แนวคดกำรพงพำอำศยซงกนและกน (Interdependence) เปนแนวคดทใชในการวเคราะหความรวมมอระหวางประเทศโดยเฉพาะทางดานเศรษฐกจ ซงประเทศตางๆพงพาอาศยกนในเรองการคาการลงทน วตถดบ พลงงานและเทคโนโลย แนวคดการพงพาอาศยกนมหลกการส าคญคอ ประเทศพฒนาแลวและประเทศดอยพฒนามความจ าเปนทจะตองพงพากนและกน ทงในทางเศรษฐกจสงคมและการเมอง เพอผลประโยชนรวมกน กลาวคอ ประเทศพฒนาแลวมการพงพาสนคา วตถดบแรงงาน และการซอสนคาจากประเทศก าลงพฒนา ในขณะทประเทศก าลงพฒนาพงพาเทคโนโลย ผเชยวชาญจากประเทศพฒนาแลว ซงสาเหตการพงพาอาศยระหวางประเทศนน มาจากความจ าเปนของสถานการณทงภายในและภายนอกของประเทศตางๆ ทท าใหแตละประเทศแสวงหาและแลกเปลยนความชวยเหลอหรอพงพาซงกนและกน โดยไดท าการแบงออกเปน 3 ดาน คอ ความจ าเปนทางเศรษฐกจ การเมอง และสงคม ซงการพฒนานจะน าไปสความทนสมย อนเปนสาเหตส าคญทท าใหเกดความสมพนธระหวางประเทศจากการพงพาอาศยกน ความจ าเปนทางเศรษฐกจ มสวนผลกดนใหความสมพนธระหวางประเทศแบบพงพาอาศยกนเกดขน เพราะหากไมพงพาอาศย แตกลบเผชญหนากน หรอมงประโยชนเพยงฝายเดยว แลว จะกอใหเกดผลเสยท าลายผลประโยชนของกนและกนทงสองฝาย โดยความจ าเปนทางการเมองทกอใหเกดการพงพาอาศยกนระหวางประเทศนน เปนอกประการหนงทมอทธพลอยางมากตอเสถยรภาพทางการเมองการปกครอง ทงในประเทศทก าลงพฒนาและพฒนาแลว ส าหรบประเทศพฒนานน ความสามารถของรฐ ในการปรบปรงความกนดอยดของพลเมองมความสมพนธอยางแนบแนน กบความสามารถในการเขาถงตลาดกบตางประเทศ และความสามารถในการเขาถงทรพยากรในการผลตทางอตสาหกรรม เชน เทคโนโลย พลงงาน วตถดบ จากประเทศอน หากรฐใดไมสามารถดงทรพยากรจากประเทศอนๆ มาไดอยางกวางขวางพอเพยง ยอมจะสงผลใหการยกระดบคณภาพชวตของตนประสบกบอปสรรคอยางรนแรง การสรางความสมพนธแบบพงพาอาศยกนจงเปนสงทจ าเปน ความชอบธรรมในการปกครองและเสถยรภาพของรฐบาลขนอยกบความสามารถของรฐในการพฒนาเศรษฐกจของประเทศใหเจรญกาวหนา ซงการบรรลเปาหมายในลกษณะดงกลาวไดนนจ าเปนจะตองแสวงหาทรพยากรและความกาวหนาจากภายนอกจงจะส าเรจ ดงนนเสถยรภาของรฐบาลจงเปนสงเกยวพนกบความสามารถของรฐบาลในการสรางความสมพนธทางเศรษฐกจกบประเทศพฒนาแลวดวยโดยแนวคดการพงพาอาศยซงกนและกน หรอค าในภาษาองกฤษคอ Interdependence หนงสอรฐศาสตร 50 ป ภาควชาความสมพนธระหวางประเทศ ไดใหความหมายเอาไววา หมายถง ตวแสดงทงหลายมความเกยวของสมพนธหรอตดตอกนในลกษณะท เมอสงใดเกดขนแกตวแสดง ตวหนงตวใดในโอกาสหนงโอกาสใด ณ สถานทใดท 4

สบคนจากเวบไซต http://www.baanjomyut.com

14

หนง ยอมสงผลมายงตวแสดงตวอน ดงนนไมวาระบบจะมความสมพนธอยางไร ยงมตวแสดง สถานท โอกาส มากเทาไรยอมสงผลใหการพงพาอาศยยงมเพมมากขนเทานน Keohane และ Nye (1977) กลาววา การพงพาอาศยซงกนและกนยอมหมายถงความรสกตอบแทนตอกนอยางนอยกในระยะหนง และผเสนอแนวความคดทวานก คอ Keohane และ Nye เองซงไดศกษาเกยวกบความสมพนธขามชาตและการเมองโลก โดยแนวคดทเขาไดเสนอนนเปนแนวคดนทไดรบการยอมรบโดยทวไปในดานการคาทมความรวมมอระหวางกนเพมมากขน ท าใหเกดการขยายตวทางดานความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ ท าใหการขยายตวทางดานเศรษฐกจระหวางประเทศ ทส าคญ คอการขยายตวทางดานการคาทเปนระบบการคา ดงนนระบบการคา (Trade System) จงมความส าคญกบแนวคดการพงพาอาศยซงกนและกน เพราะระบบการคานนถอกนวาเปนรปแบบตวอยางของกระบวนการพงพาอาศยซงกนและกนทางเศรษฐกจ การพงพาอาศยซงกนและกนจงเปนการเนนประเดนทางเศรษฐกจมากกวาทจะกลาวถงประเดนอนๆ เชนประเดนทางการทหารและความมนคงซงจากการพงพาอาศยกนระหวางประเทศนนไดมการตงขอสงเกตวา ระบบการเมองในปจจบนมลกษณะการพงพาอาศยทางเศรษฐกจอยางมาก ทางดานการเมองเองแนวคดนกเปนแนวคดทเปนระบบมการเกดมาอยางตอเนองและยาวนาน โดยจะพบวาระบบทส าคญกคอระบบพนธมตร อนมการพงพาอาศยซงกนและกนทเกาแก รฐมการพงพาอาศยซงกนและกนในทางการเมอง การทต และการทหาร เปนการขยายความรวมมอทกอใหเกดการจดตงระบบความมนคงรวมกน ในดานเศรษฐกจ ดงนนจงท าใหการพงพาอาศยซงกนและกนในปจจบนจงเปนลกษณะของความรวมมอกนทางดานการเมอง และเศรษฐกจเพมมากขน ทงนอาจเปนเพราะผลจากการตดตอสอสาร การเปลยนแปลงในเทคโนโลย ทสงผลกระทบถงกนอยางถวนหนา การพงพาอาศยกนจงเปนการสะทอนถงสภาพสงคมระหวางประเทศทมความเปนอนาธปไตย เปนตวแสดงทส าคญในระบบระหวางประเทศ ทมการเนนการสรางและก าหนดกฎระเบยบ ความรวมมอ และการประสานระหวางตวแสดงแตละตว กอใหเกดความรวมมอระหวางกนขน อนน าไปสการสรางองคการระหวางประเทศ หรอกฎหมายระหวางประเทศ เปนส าคญ กอใหเกดการพงพาอาศยซงกนและกนในดานบวก เกดกรอบความรวมมอ อนน ามาสการเปนประชาคมในระดบภมภาคนอกจากนแลวแนวคดการพงพาอาศยซงกนและกนยงเหนวาประเทศพฒนาแลวและประเทศดอยพฒนาเองนนมความจ าเปนทางเศรษฐกจ สงคม การเมอง ทจะตองพงพาซงกนและกนเพอผลประโยชนรวมกน กลาวคอ ประเทศพฒนาแลวพงพงสนคา วตถดบ แรงงาน และการซอสนคาอตสาหกรรมของตนจากประเทศดอยพฒนา ในขณะทประเทศดอยพฒนาพงพงทนเทคโนโลย ผเชยวชาญจากประเทศทพฒนาแลว ดงนนการพงพาอาศยซงกนและกนจงตองเกดขนโดยนกวชาการของแนวคดนเองเชอวา ความอยรอดของประเทศดอยพฒนา มใชเพยงเพอประโยชนของประเทศนนๆเพยงล าพง หากแตม

15

ความสมพนธกบความมนคงและอยรอดของประเทศพฒนาดวย เนองจากประเทศดอยพฒนาเองถอเปนลกคารายใหญทสดของสนคาทน ภายใตผลตภณฑทสงออกโดยประเทศทพฒนาแลว5

บทท 3 วธกำรศกษำ

ในการศกษาวจยเรองโอกาสทางการคาและการลงทนของไทยภายใตกรอบความรวมมอ IMT-

GTเปนการศกษาโครงการและแผนงานภายใตกรอบความรวมมอ IMT-GTวามบทบาทส าคญตอการพฒนา

รวมถงสงเสรมใหเกดการอ านวยความสะดวกทางการคา การแกไขปญหา อปสรรค และโอกาสทางการคา

ระหวางกนในอนภมภาคอยางไร ซงการศกษาวจยเชงคณภาพในครงนผวจยไดใชระเบยบวธวจยทงหมด

ดงน

1. วธการศกษา

2. การเกบรวบรวมขอมล

3. การวเคราะหขอมล

4. การนยามศพทเฉพาะ

5

สบคนจากเวบไซต http://www.navy.mi.th

16

3.1 วธกำรศกษำ

การด าเนนการวจยครงนเปนการศกษาวจยเชงคณภาพ (Qualitative Research) โดยใชการสมภาษณ

พนกงาน ขาราชการทท าหนาทตดตามวามเคลอนไหวของกรอบความรวมมอ IMT-GT ซงเปนการศกษาถง

โอกาสทางการคาและการลงทนของไทยภายใตกรอบความรวมมอ IMT-GT

3.2 กำรเกบรวบรวมขอมล การเกบรวบรวมขอมลจากขอมลปฐมภม และทตยภม ทงจากเอกสาร บทความ งานวชาการ อนเตอรเนต การสมภาษณ 3.3 กำรวเครำะหขอมล ในการวเคราะหขอมล โดยการใชประมวลขอมลจากเอกสารและบทความทางวชาการของหนวยงานภาครฐ เอกชนทเกยวของ ความคบหนาแผนงานโครงการตางๆทเกยวของกบความรวมมอ IMT-GT อนเตอรเนต และการเกบขอมลจากการสมภาษณ 3.5 กำรนยำมศพทเฉพำะ

กำรรวมกลมทำงเศรษฐกจ หมายถง การทประเทศมากกวาหนงประเทศขนไป มารวมกนอยางเปนทางการ เพอความรวมมอหรอรกษาผลประโยชนทางเศรษฐกจรวมกน การใหความรวมมอทางเศรษฐกจ มหลายลกษณะ สรปไดดงน

1. เขตการคาเสร คอการยอเลกภาษน าเขาและขอจ ากดทางการคาระหวางสมาชก 2. สหภาพศลกากร คอ การก าหนดอตราภาษน าเขาในอตราเดยวกนระหวางสมาชกซงมผลตอ ประเทศทไมใชสมาชก

3. ตลาดรวม คอ การเคลอนยายสนคา บรการ เงนทน เทคโนโลย และแรงงานระหวางสมาชกไดอยางเสร

4. สหภาพเศรษฐกจ คอ การเคลอนยายปจจยการผลตระหวางสมาชกไดอย างเสร มรการก าหนดนโยบายเศรษฐกจสวนรวมระหวางประเทศสมาชก และมการใชเงนตราสกลเดยวกน

ยทธศำสตร คอ แผนและนโยบายในการปฏบตงานใหเปนไปตามวตถประสงคทก าหนดไว แผนยทธศาสตรจะใชในระดบผบรหารหรอระดบนโยบาย

17

ส ำนกงำนคณะกรรมกำรพฒนำกำรเศรษฐกจและสงคมแหงชำต หรอ สศช. (Office of the National Economics and Social Development Board) หรอชอเดมวา ส ำนกงำนสภำพฒนำกำรเศรษฐกจแหงชำต หรอ สภำพฒน เปนหนวยงานภายใตสงกดของส านกนายกรฐมนตร มหนาท

จดท าแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต เพอใชเปนกรอบและแนวทางในการพฒนาประเทศในแตละชวงระยะเวลา 5 ป และวเคราะห ประเมนแผนงานและโครงการพฒนาของสวนราชการและรฐวสาหกจ

พจารณางบลงทนประจ าป ความเหมาะสมและความเปนไปไดของโครงการตางๆ ของรฐวสาหกจเพอเสนอความเหนตอคณะรฐมนตร และกระทรวงตนสงกดของรฐวสาหกจ ตามระเบยบวาดวยงบลงทนของรฐวสาหกจ พ.ศ. 2522

ก ากบดแล และตดตามผลการด าเนนงาน ของบรษทเอกชนในโครงการทมการลงทนหรอมทรพยสนตงแตหนงพนลาน บาทขนไป ตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอด าเนนงานในกจการของรฐ พ.ศ. 2535

หนาทอนๆ ทไดรบมอบหมาย จากคณะรฐมนตรหรอนายกรฐมนตรโดยเฉพาะ เชน เปนฝายเลขานการของคณะกรรมการพเศษ อาท คณะกรรมการพฒนาพนทบรเวณชายฝงทะเลตะวนออก คณะกรรมการพฒนาพนทชายฝงทะเลภาคใต คณะกรรมการรวมภาครฐบาลและเอกชนเพอแกไขปญหาทางเศรษฐกจ ซงคณะกรรมการเหลานมนายกรฐมนตร หรอรองนายกรฐมนตรเปนประธาน

18

บทท 4 ผลกำรวเครำะหขอมล

วเครำะหแนวโนมและกำรขยำยผลประโยชนทำงกำรคำกบประเทศในกลม IMT-GT การเขารวมเปนสมาชกภายใตโครงการพฒนาเขตเศรษฐกจ 3 ฝาย IMT-GT (Indonesia-Malaysia-Thailand) กอใหเกดความรวมมอและความเจรญกาวหนาระหวางไทย มาเลเซย และอนโดนเซย ทงในดานการพฒนาโครงสรางพนฐาน การพฒนาทรพยากรมนษย และการสงเสรมการคาและการลงทน ซงตงแตเรมมการจดตงความรวมมอ IMT-GT ขนมา รฐบาลของประเทศสมาชกทง 3 ประเทศกใหความส าคญและไดมการปรบปรงนโยบาย กฎระเบยบ ใหสอดคลองกบแนวทางการด าเนนงานภายใตความรวมมอมากยงขน โดยเฉพาะนโยบายในดานการคาและการลงทนทมเปาหมายในการสงเสรมการคา การลงทนระหวางกนของประเทศสมาชก ซงประโยชนจากความรวมมอดงกลาวน จะเปนโอกาสส าคญของไทยในการขยายผลประโยชนทางการคาในภมภาคน รวมทงเพมขดความสามารถทางการแขงขนทางการคาในตลาดโลกได

โอกำสกำรขยำยกำรคำกำรลงทนไทยภำยใตโครงกำรพฒนำเขตเศรษฐกจ 3 ฝำย IMT-GT

1.ประเทศมำเลเซย

19

ประเทศมาเลเซยมพนทอยในความรวมมอภายใตโครงการพฒนาเขตเศรษฐกจ 3 ฝาย IMT-GT ประกอบดวย 8 รฐ ไดแก ปนง เกดะห เประ ปะลส เพมกลนตน สลงงอร มะละกา และเนกรเซมบลน ส าหรบการคาระหวางไทยกบมาเลเซยในป 2555(มกราคม-ธนวาคม) การคาระหวางไทยกบมาเลเซยมมลคารวม 793,328.01 ลนบาท เพมขนจากชวงเวลาเดยวกนของปกอนรอยละ 5.81แบงเปนการสงออกมลคา 383,709.31 ลานบาท เพมขนรอยละ 2.70 การน าเขามลคา 409,618.69 ลานบาท เพมขนรอยละ 8.89 ดงนนประเทศไทยยงคงขาดดลทางการคากบมาเลเซยอย มลคา 25,909.38 ลานบาท การคาระหวางไทย-มาเลเซย สวนใหญจะเปนการคาผานทางจงหวดทมอาณาเขตตดตอกนใน 4 จงหวด ไดแก สงขลา นราธวาส ปตตาน และยะลา โดยอาศยการขนสงผานดานศลกากรทางบก จ านวน 9 ดาน ไดแก ดานวงประจน ปาดงเบซาร บานประกอบ ต ามะลง สะเดา เบตง ตากใบ สไหงโก-ลก และบเกะตา การขนสงทางน าผานดานทาเรอตางๆ ไดแก ทาเรอต ามะลง จ.สตล ทาเรอน าลก จ.สงขลา ทาเรอปตตาน จ.ปตตาน ทาเรอกนตง จ.ตรง และทาเรอภเกต จ.ภเกต สภำวะทำงเศรษฐกจของประเทศมำเลเซย ในชวงป 2554 เศรษฐกจของมาเลเซยขยายตวมาโดยตลอด และคาดการณวาจะสามารถขยายตวเพมอกรอยละ 5 ในปน โดยปจจยบวกทส าคญทสงผลใหเศรษฐกจมาเลเซยมการขยายตวเพมขน ไดแก การลงทนของภาคเอกชนทคาดวาจะขยายตวอยางตอเนอง การผลกดนโครงการตางๆโดยเฉพาะโครงการขนาดใหญ (Mega Projects) ภายใต ETP (Economic Transformation Program) ของรฐบาล ภาคการเงนและการธนาคารของมาเลเซยทมเสถยรภาพและมพนฐานทดรวมทงมาเลเซยเปนศนยกลางทส าคญแหงหนงของระบบการเงนอสลามระหวางประเทศ และมอตราเงนเฟออยในระดบทควบคมได นอกจากนแลวยงเปนผลมาจากการทมาเลเซยไดกาหนดนโยบายทางเศรษฐกจสบตอจาก Vision 2020 คอ นโยบายวสยทศนแหงชาต (National Vision Policy: NVP) ซงมเปาหมายในการสรางมาเลเซยใหเปน "ประเทศทมความยดหยนตามภาวะทางเศรษฐกจและมความสามารถในการแขงขน " โดยจะลดความส าคญของการลงทน ทท าใหเกดการเจรญเตบโตทไมยงยนและขาดประสทธภาพ และการใหความส าคญตอประเดนใหมคอ การเตบโตทตงอยบนพนฐานของประสทธภาพการผลตโดยรวม โดยจะเนนการลงทนทมการคนควาและวจย (R & D) และเทคโนโลยสง ทงน เพอพฒนาเศรษฐกจบนฐานความร (knowledge-based economy) กระตนและเพมพลวตรของภาคการเกษตร การผลต และการบรการโดยการใชความรและเทคโนโลยวทยาการ และปรบใหมการพฒนาการทรพยากรมนษยเพอรองรบสงคมบนฐานความร (knowledge-based society) อยางไรกตามยงมปจจยทางดานลบส าคญทมผลตอการขยายตวทางเศรษฐกจของมาเลเซยในป 2555 น เชน ผลกระทบจากวกฤตเศรษฐกจในยโรป และปญหาคาแรงขนตาทยงไมสามารถตกลงกนได เปนตน มาเลเซยจงเปนอกประเทศหนงทไมควรมองขาม โดยอตสาหกรรมทม

20

ศกยภาพและนกลงทนไทยควรเขาไปทาการคาและลงทน ไดแก ธรกจทองเทยว ธรกจดานการเกษตร และธรกจดานการผลตชนสวนยานยนต ซงเปนธรกจทนกลงทนไทยมความช านาญ ขอตกลง/ควำมรวมมอทำงกำรคำระหวำงไทย-มำเลเซย

นอกจากความตกลงภายใตกรอบ IMT-GT แลว ไทยยงมขอตกลงทางการคากบมาเลเซยทส าคญ ไดแก

1) ความตกลงวาดวยการจดตงคณะกรรมาธการรวมความรวมมอทวภาคไทย - มาเลเซย (Joint Commission for Bilateral Cooperation: JC) ซงเปนกลไกในการก ากบดแลความสมพนธและความรวมมอระหวางไทยและมาเลเซยในภาพรวมอยางครอบคลมทกดาน อาท การเมอง ความมนคง เศรษฐกจ สงคม การศกษา วฒนธรรม

2) คณะกรรมการวาดวยยทธศาสตรการพฒนารวมส าหรบพนทชายแดนไทย - มาเลเซย (Thailand - Malaysia Committee on Joint Development Strategy for border areas : JDS) มจดมงหมายเพอสรางกลไกในการพฒนาความกนดอยดของประชาชนในบรเวณพนท 5 จงหวดชายแดนภาคใต ไดแก สงขลา ยะลา สตล ปตตาน และนราธวาส ตลอดจน 4 รฐภาคเหนอของมาเลเซย ไดแก เปอรลส เคดาห กลนตน และเปรค (เฉพาะอ าเภอเปงกาลนฮล) โดยเนนโครงการความรวมมอทใหประโยชนแกประชาชนในพนทเปนส าคญ เพอสรางเสรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมในพนท ซงจะเปนผลในการแกไขปญหาในจงหวดชายแดนภาคใตดวย

3) ควำมตกลงทำงกำรคำทวภำคไทย-มำเลเซย JTC (Joint Trade Commission) เปนกลไกเพอสงเสรมการคาและขจดอปสรรคทางการคาระหวางกน ประเดนส ำคญทไทยผลกดนภำยใตขอตกลง/ควำมรวมมอระหวำงไทย-มำเลเซย

1) กำรกอสรำงสะพำนตำกใบ และสะพำนขำมแมน ำโกลกแหงท 2 ปจจบน ไทยและมาเลเซย ไดมความตกลงกนเพอสนบสนนการสรางสะพานตากใบ

ระยะทาง 10.6 กโลเมตร คาใชจาย 5,664 ลานบาท และสะพานขามแมน าโก – ลกแหงท 2 ระยะทาง 310 เมตร คาใชจาย 300 ลานบาท เนองจากทง 2 ฝายมความเหนวาการสรางสะพานทง 2 แหง เปนโครงสรางพนฐานทเปนประโยชนตอการพฒนาเศรษฐกจชายแดนระหวางจงหวดนราธวาสและรฐกลนตนของมาเลเซย ซงสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจฝงตะวนออก (ECER) ของมาเลเซย และมผลตอการพฒนาเศรษฐกจจงหวดชายแดนภาคใตของไทย รวมทงลดความแออดของสะพานขามแมน าโกลกแหงแรก โดยแตละฝายรบผดชอบคาใชจายคนละครง โดยอาจใหมการด าเนนการไปในลกษณะคขนาน

2) กำรแกปญหำแรงงำนไทยทท ำงำนรำนตมย ำกงในมำเลเซย

21

เนองจากปจจบนมชาวไทยมสลมในจงหวดชายแดนภาคใตเดนทางไปท างานทรานตมย าในมาเลเซยอยางผดกฎหมายประมาณ 195,000 คน ซงเสยงตอการถกจบกมและสงตวกลบ สาเหตทแรงงานไทยไมขอใบอนญาตท างานเนองจากตองเสยคาธรรมเนยม (Levy) คนละ 18,000 บาท ศนยอ านวยการบรหารจงหวดชายแดนภาคใต (ศอ.บต.) เคยเจรจาอยางไมเปนทางการเพอขอใหฝายมาเลเซยลดคาธรรมเนยม (Levy) ขอใหรฐบาลมาเลเซยเปดโอกาสใหแรงงานไทยใน 5 จงหวดชายแดนภาคใต เขาไปท างานในต าแหนงพนกงานเสรฟ เฉพาะในรานอาหารไทยและรานตมย าได โดยขอใหลดอตราคาธรรมเนยม ในอตราทเหมาะสม ซงฝายไทยจะมการเตรยมความพรอมใหแรงงานไทย กอนสงออกไปท างานอยางเปนระบบ โดยจะมศนยอ านวยการบรหารจงหวดชายแดนภาคใต เปนหนวยงานบรณาการระหวางหนวยงานทเกยวของในพนท โดยปจจบนฝายไทยพยายามจะแกปญหานโดยการเจรจากบฝายมาเลเซย รวมทงยนดทจะจดสงแรงงานฝมอ เพอสนบสนนการกอสรางโครงสรางพนฐานตางๆ ตามแผนปฏรปเศรษฐกจ Economic Transformation Program (ETP) ของมาเลเซย ซงตองการแรงงานกวา 3.3 ลานคน โดยแรงงานฝมอของไทยเปนทยอมรบวาเปนแรงงานทมคณภาพในตลาดแรงงานระหวางประเทศ

3) กำรแกปญหำรถตไทยขนสงผโดยสำรไปมำเลเซย ปจจบนเปนปญหาทสรางความเดอดรอนแกผประกอบการรถตไทย โดยฝายมาเลเซยมอง

วา รถตไทยมการขนสงแรงงานเถอนไปท างานทรานตมย า จงไดจบกมและปรบ ตงแตตนป 2553 และไดออกกฏระเบยบทรถตไทยไมสามารถปฏบตได ไดสงผลกระทบตอธรกจทองเทยว 2 ประเทศ ขอเทจจรง ลาสด Economic Planning Unit (EPU) ซงเปนฝายเลขานการของกรอบความรวมมอ JDS (คณะกรรมการรวมจดท ายทธศาสตรการพฒนาพนทชายแดนไทย – มาเลเซย : Thai – Malaysia Committee on Joint Development Strategies for Border Area – JDS) ฝายมาเลเซยขอใหส านกนกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) ฝายเลขานการของ JDS ฝายไทยจดประชมผเกยวของในวนท 16 มกราคม 2555 เพอรวบรวมขอเสนอของฝายไทยทสามารถปฏบตได สงใหมาเลเซยพจารณา อยางไรกตาม การเจรจาดงกลาวยงเปนเพยงในเบองตนเทานน

4) กำรเปดกำรคำเสรตนกลำยำง/เมลดพนธปำลมน ำมน และต ง Oil Palm Belt การประชม JDS มาเลเซยไดเสนอขอตง “เขตอตสาหกรรมยางพารา” Rubber Belt ตามแนวชายแดน เพอน าวตถดบไปใชในอตสาหกรรมแปรรปในมาเลเซย ซงไทยกอาจจะไดรบประโยชนเนองจาก ไทยเปนประเทศสงออกยางพารารายใหญทสดในโลก สวนมาเลเซยเปนประเทศสงออกน ามนปาลมรายใหญทสดของโลก โดยฝายไทย เสนอใหมการเปดการคาเสรตนกลายาง/เมลดพนธปาลมน ามน เพอพฒนาพนทเพาะปลกปาลมน ามน เพอพฒนาอตสาหกรรมแปรรปน ามนปาลม การผลตน ามนพช รวมทงไบโอดเซล เปนตน และเสนอใหตง Oil Palm Belt ในฝงไทย เพอรบซอปาลมน ามนดบมาแปรรป โดยฝายไทยอาจชกชวนใหบรษทแปรรปปาลมน ามนจากภาคใตตอนบน อาทจากจงหวดชมพร จงหวดสราษฎรธาน มา

22

ลงทน ทงนเพอเปนขอเสนอทจะแลกเปลยนกบ Rubber Belt ของมาเลเซย ซงหากมความรวมมอดงกลาวเกดขน จะท าใหทง 2 ประเทศไดรบผลประโยชนอยางมาก

5) กำรขยำยดำนสะเดำ – ดำนบกตกำยฮตม เนองจากสถตการคาผานดานสะเดาป 2554 มมลคา 3 แสนลานบาท มรถยนตผานแดนปละ 8 แสนคน และการเขา – ออกของนกทองเทยวปละ 4.4 ลานคน และมมลคาการสงออก – น าเขามากทสดเมอเทยบกบดานอนๆ ทวประเทศ จงตองมการขยายและกอสรางดานสะเดาแหงใหม เพอรบรองประชาคมเศรษฐกจอาเซยน โดยผลจากทประชม JDS เหนชอบโครงการขยายดานสะเดา – ดานบกตกายฮตม และโครงการกอสรางดานสะเดาแหงใหมบนเนอท 720 ไร ในต าบลส านกขาม อ าเภอสะเดา จงหวดสงขลา ใชงบ 123 ลานบาท ซงอยระหวางการส ารวจและออกแบบ และผลจากทประชม IMT – GT (แผนงานพฒนาเขตเศรษฐกจอนโดนเซย – มาเลเซย – ไทย : Indonesia-Malaysia-Thailand Growth Triangle : IMT – GT) สนบสนนโครงการกอสรางทางหลวงพเศษระหวางเมอง หรอ มอเตอรเวย สายสะเดา – หาดใหญ ระยะทาง 65 กโลเมตร งบประมาณ 3 พนลานเหรยญสหรฐ (ประมาณหนงหมนลานบาท) โดยธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชย (ADB) จะสนบสนนเงนกดอกเบยต า ซงโครงการดงกลาว นอกจากจะเปนการชวยอ านวยสะดวกการขนสงสนคาแลวยงชวยสงเสรมการทองเทยวระหวาง 2 ประเทศดวย เพอใหเกดการเชอมโยง (Connectivity) ในการรองรบประชาคมอาเซยนในป 2558 ตอไป

6) กำรสงเสรมอตสำหกรรมอำหำรฮำลำล ประเทศไทยมศนยวทยาศาสตรฮาลาล จฬาลงกรณมหาวทยาลย ทไดรบการยอมรบในดาน

องคความรในการตรวจสอบมาตรฐานอาหารและสนคาฮาลาลในระดบโลก และมความไดเปรยบในอตสาหกรรมแปรรปอาหาร จะเหนไดวา ไทยสงออกปลาประปองทนาเปนอนดบ 1 ของโลก ซงไทยมความพรอมในอตสาหกรรมฮาลาล ทงดานวตถดบทางการเกษตร อตสาหกรรมแปรรปสตวน า ขณะทประเทศมาเลเซยมตลาดโลกมสลม ส าหรบสงออกสนคาฮาลาล ซงจะเปนโอกาสอนดของทงผประกอบการไทยและมาเลเซยหากสามารถรวมมอกนในการดานการลงทนผลตและขยายการสงออกสนคาฮาลาล ไปยงตลาดมสลม ซงมขนาดประชากรถง 1.8 พนลานคน หรอมผนบถอศาสนาอสลาม 1 ใน 3 ของประชากรโลกได

7) ควำมรวมมอดำนเกษตรอนทรย (Organic Farming) มาเลเซยมองคกร Bernas เปนองคกรเดยวทสามารถน าเขาขาวทางน าทางเดยวและจ าหนาย

ขาวในมาเลเซย ซงปจจบนตลาดขาวอนทรย (Organic Rice) มความตองการมากขน รวมทงในอนาคต มาเลเซยจงประสงคจะรวมมอกบไทยในการใชองคความร (Know How) และเทคโนโลยจากไทย โดยรฐกลนตนเปดโอกาสใหผสนใจเขามาลงทนในพนท ซงรฐจะหาทตงโรงงานในพนท 3 – 4 พนเอเคอร (ประมาณ 1 หมนไร) ให เพอเพาะปลกและผลตขาวอนทรยรวมกนส าหรบจ าหนายในมาเลเซย หากมปรมาณมากพอจะรวมกนสงออกไปตลาดจน ซงรฐกลนตนไดรบใบรบรองคณภาพขาวอนทรยอยแลว โดยไทยยนดทจะใหความรวมมอในเรองน โดยเฉพาะการปลกและผลตขาวอนทรยในรปแบบการรวมทนของเอกชน

23

8) รวมมอกบมำเลเซยในกำรสงออกทเรยนไปตลำดจน มาเลเซยไดท าบนทกความเขาใจ (MOU) ในการสงทเรยนไปยงตลาดจน ระหวางการเยอน

มาเลเซยของนายกรฐมนตรประเทศจน เมอเดอนเมษายน 2554 ซงจนมความตองการน าเขาทเรยนในปรมาณทสงมาก ทาทไทย ยนดทจะรวมมอกบมาเลเซยในการจดสงทเรยนไปตลาดจน ซงไทยมความไดเปรยบกวามาเลเซย ทงน ไทยเปนประเทศสงออกทเรยนมากทสด โดยครองตลาดสงออก 1.5 แสนตน/ป ทเรยนไทยสามารถเกบไดกอนและสามารถสงออกเปนทเรยนสดได ขณะทมาเลเซยสงออกทเรยนแปรรปเทานน ทงนจงหวดยะลามศกยภาพดานผลไม มผลผลตทเรยน 4.8 หมนตนตอป ซงสะดวกในการขนสงไปยงทาเรอปนง ของมาเลเซย โอกำสทำงกำรคำและกำรลงทนในมำเลเซย ตลาดมาเลเซยเปนทสนใจของนกลงทน เพราะมแรงจงใจจากมาตรการภาษใหแกนกลงทนทงในและตางประเทศ ตลาดทนาสนใจคอ ตลาดอาหารและตลาดเกยวกบโครงสรางพนฐาน เพราะความตองการของผบรโภคภายในประเทศยงคงเพมขนในทกๆ ป สนคาทไทยมโอกาสในตลาดมาเลเซย ไดแก ยางพารา ผลตภณฑจากเหลก ผลตภณฑอาหารและการเกษตรสนคาวตถดบอตสาหกรรมอาหารและวตถดบอนๆ เพอ ใชในการผลตอาหาร และผลตภณฑยางพารา ศกยภำพของตลำดมำเลเซย จดแขง 1. อตสาหกรรมเกยวกบเทคโนยในรปแบบตางๆ ทมสวนในการปรบปรงและยกระดบโครงสรางพนฐาน ซงมแพลตฟอรมทส าคญ คอ เมองไซเบอรจายา 2. การยกระดบในการเปนศนยกลางดานฮาลาลของโลกของมาเลเซยและการวางมาตรฐาน สากลส าหรบการก าหนดตราฮาลาล MS 1500:2004 ถอเปนยทธศาสตรทดส าหรบมาเลเซย รวมทงความ นาเชอถอของการเปนประเทศมสลมสามารถเพมความเชอมนแกผบรโภคทงในและนอกประเทศ 3. การจดการดานโลจสตกสแบบครบวงจรสรางความสะดวกสบายแกผน าเขาและสงออก มาเลเซยพยายามลดขนตอนการด าเนนการเกยวกบการตรวจสอบสนคาและการก าหนดคณภาพ เพอสรางแรงจงใจใหลกคาในการใชบรการโลจสตกสของตน จดออน 1. มาเลเซยเปนประเทศทอดมไปดวยทรพยากรธรรมชาตและวตถดบ แตจ าเปนตองน าเขาสนคาบางรายการทมการผลตไมเพยงพอตอปรมาณความตองการของตลาดภายในประเทศ เชน ยางพาราและผลตภณฑจากเหลก เปนตน

24

2. การลงทนในมาเลเซย ตองใชตนทนทสงกวาประเทศอนๆ เมอเทยบกบประเทศทอยในภมภาคเดยวกน สงผลใหนกลงทนตางชาตเปลยนมาลงทนในประเทศทตนทนต า โดยเฉพาะในดานวตถดบและแรงงาน เชนในเวยดนาม ไทยและอนโดนเซย 3. สนคาอาหารทผลตในมาเลเซยยงมจ ากดและนอยมาก จ าเปนทตองน าเขาจากตางประเทศเพอใหเกดความหลากหลายและสรางแรงกระตนใหกบผผลตภายในประเทศ โอกำส 1. มาเลเซยมทาเรอขนาดใหญหลายแหง 2. มาเลเซยมพรมแดนตดกบสงคโปร ซงเปนประเทศทมก าลงการซอสง รวมทงมปรมาณความตองการน าเขาสนคาจากตางชาตสง 3. มาเลเซยไดมความพยายามทจะเปดตลาดในทวปแอฟรกา เพมเตมจากฐานะตลาดในภมภาคเอเซยอาคเนยและประเทศอาหรบมสลม อปสรรค 1.รฐบาลสรางนโยบายกดกนภาษการขายทคอนขางสง สนคาบางรายการไมสามารถสงออกไปยงมาเลเซยไดอยางเตมท ศกยภำพของไทยในกำรเขำสตลำดมำเลเซย จดแขง 1. ประเทศไทยมศนยวทยาศาสตรฮาลาล จฬาลงกรณมหาวทยาลย ทไดรบการยอมรบในดาน องคความรในการตรวจสอบมาตรฐานอาหารและสนคาฮาลาลในระดบโลก และมความไดเปรยบในอตสาหกรรมแปรรปอาหาร 2. ไทยเปนประเทศผสงออกวตถดบใหแกมาเลเซยในการน าไปปอนเขาสอตสาหกรรมการผลตสนคาตางๆ โดยเฉพาะสนคาฮาลาล 3. คาจางแรงงานไทยถกกวามาเลเซย และแรงงานฝมอของไทยเปนทยอมรบวาเปนแรงงานทมคณภาพในตลาดแรงงานระหวางประเทศ จดออน 1. ปญหาความไมสงบในพนทจงหวดชายแดนภาคใต 2. เทคโนโลยการผลตสวนใหญยงดอยกวามาเลเซย และสงคโปร โอกำส

25

1. ไทยสามารถใชสทธประโยชนทางการคาผานขอตกลงและกรอบความรวมมอตางๆ 2. สนคาของไทยเปนทตองการของผบรโภคในมาเลเซย อปสรรค 1. ดานผานแดนของไทยมโครงสรางพนฐานทไมพรอม เชน ดานตากใบ ใชแพขนานยนตท าการคมนาคมขามพรมแดน ท าใหไมสะดวกในการขนสง ดานสไหงโก -ลกใชสะพาน 2 ชองจราจร ซงปจจบนมความแออดมาก ดานบเกตตามสะพานขามพรมแดน โดยปลายดานฝงไทยยงไมไดพฒนาพนท 2. มาตราการกดกนทางการคา สงผลกระทบตอสนคาไทย เชน การน าเขาขาวของมาเลเซยผกขาดโดยองคการคาขาวแหงชาต (BERNAS) จงท าใหเกดปญหาการลกลอบการน าเขาบรเวณชายแดน 3. ปญหาการขนสงสนคาผานแดนไทย-มาเลเซยไปยงสงคโปร ปจจบนมาเลเซยจ ากดทงประเภทและปรมาณสนคาผานแดนทไมตองเสยภาษตามปกต คอ เฉพาะสนคาประเภทเนาเสยงาย และเพยง 30,000 ตนตอป หากขนสงเกนกวานจะตองเสยภาษตามปกต ซงลาสดกระทรวงคมนาคมไดเจรจาในประเดนดงกลาวแลว เพอจดท าความตกลงฉบบใหมแตยงไมแลวเสรจ6

2. ประเทศอนโดนเซย

ประเทศอนโดนเซยมพนทอยในความรวมมอภายใตโครงการพฒนาเขตเศรษฐกจ 3 ฝาย IMT-GT ประกอบดวย 10 จงหวด ไดแก สมาตราตะวนตก สมาตราใต เรยว เรยวไอแลนด จมบ เบงกล บงกา-เบลตง และลมปง อาเจห และสมาตราเหนอ

ส าหรบป 2555 (มกราคม-ตลาคม) การคาระหวางประเทศไทย-ประเทศอนโดนเซย มมลคา 502,968.90 ลานบาท แบงเปนการสงออก 290,573.14 ลานบาท มอตราการขยายตวเพมขนรอยละ 12.04 การน าเขา 212,395.76 ลานบาท มอตราการขยายตวเพมขนรอยละ 9.11 ไทยไดเปรยบดลการคา 78,177.38 ลานบาท สนคาสงออกทส าคญไดแก รถยนตและสวนประกอบรถยนต น าตาลทราย เครองจกรกลและสวนประกอบ เมดพลาสตก เคมภณฑ สนคาน าเขาส าคญ ไดแก น ามนดบ ถานหน สนแรโลหะ เครองจกรกลและสวนประกอบอน ๆ เครองจกรไฟฟาและสวนประกอบ เปนตน การขนสงสนคาจากประเทศไทยไปยงอนโดนเซยนยมมากทสด คอ การขนสงทางเรอ สวนรองลงมาคอ การขนสงทางอากาศ ซงการขนสงทางเรอไดรบความนยมมากทสดเนองจากมความประหยดมากกวาขนสงทางอากาศ

6

คมอการคาและการลงทน. (2555).สหพนธรฐมาเลเซย. กรงเทพฯ: ส านกงานพาณชย กรมสงเสรมการสงออก

26

สภำวะทำงเศรษฐกจของประเทศอนโดนเซย สภาวะทางเศรษฐกจของประเทศอนโดนเซยมการเตบโตและขยายตวอยางตอเนองทกป ซงอาจมปจจยเนองมาจากนโยบายดานเศรษฐกจภายในประเทศ ทมงเนนการขยายตวของการบรโภคในประเทศ และการลงทน ซงเปนปจจยหลกส าคญในการขบเคลอนเศรษฐกจใหมการเจรญเตบโต นอกจากนอนโดนเซยยงไดด าเนนนโยบายการสงออก โดยเฉพาะสนคาทมใชทรพยากรธรรมชาต (Non – Oil & Gas) เพมมากขนรวมทงเพมการขยายตลาดไปยงตลาดใหมๆดวย เชน ตะวนออกกลาง ยโรปตะวนออก และแอฟรกา โดยจะเนนการเพมสดสวนใหมากขนจากตลาดดงเดม เชน สหรฐอเมรกา ญปน และ เกาหลใต เปนตน อนโดนเซยเปนประเทศทมระบบการคาเสร ทงการคาภายในประเทศและการคาระหวางประเทศ อยางไรกตาม อนโดนเซยมการหาม การควบคม การจ ากดทางการคากบสนคาในหลายรายการ ซงจะเปนไปตามกฎระเบยบของกระทรวงการคาอนโดนเซย ขอตกลง/ควำมรวมมอทำงกำรคำระหวำงไทย-อนโดนเซย

นอกจากความตกลงภายใตกรอบ IMT-GT แลว ไทยยงมขอตกลงทางการคากบอนโดนเซยทส าคญ ไดแก ความตกลงวาดวยการจดตงคณะกรรมำธกำรรวมไทย - อนโดนเซย (Joint Commission between the Kingdom of Thailand and the Republic of Indonesia - JC) ซงมรฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศของทงสองฝายเปนประธานรวม ซงเปนกลไกในการก ากบดแลความสมพนธและความรวมมอระหวางไทยและอนโดนเซยในภาพรวมอยางครอบคลมทกดาน อาท การเมอง ความมนคง เศรษฐกจ สงคม การศกษา วฒนธรรม ศกยภำพทำงกำรคำของตลำดอนโดนเซย

จดแขง

1. เปนตลาดใหญ มจ านวนประชากรประมาณ 237.6 ลานคน หรอครงหนงของประชากร

ทงหมดในอาเซยน

2. ประชากรทมฐานะด แมจะมไมเกนรอยละ 10 ของประชากรทงหมด หรอประมาณ 20-30

ลานคน แตมก าลงซอสงมากและนยมสนคาทมคณภาพ

3. เปนประเทศทมทรพยากรอดมสมบรณ เชน น ามน ถานหน แรธาต และปาไม เปนตน 4. มจ านวนแรงงานมาก และคาแรงถก จดออน

27

1. ประชากรสวนใหญมฐานะยากจน 2. ทตงเปนเกาะและกระจายตว ท าใหการขนสงไมสะดวก

3. กฎหมายและกฎระเบยบบางอยาง ไมมความชดเจนและโปรงใส 4. ระบบราชการทมกระบวนการมาก ซบซอนและยงยาก ยงมปญหาเรองการคอรรปชนในระบบราชการ

โอกำส 1. ปรมาณความตองการสนคาและบรการสง เนองจากมจ านวนประชากรมาก สนคาทผลตได

ใน ประเทศ ไมเพยงพอตอความตองการและตองน าเขา 2. อยระหวางการพฒนาประเทศ ตองการการเขามาลงทนของตางชาต โดยเฉพาะในดานการ

กอสราง 3. รฐบาลมนโยบายสงเสรมการลงทนจากตางประเทศอยางชดเจน โดยเฉพาะบางสาขาธรกจ 4. อนโดนเซยมก าลงการผลตรถยนตในปรมาณทเพมขนทกป ซงตองการน าเขาวตถดบ

โดยเฉพาะยาง จากตางชาตเปนจ านวนมาก อปสรรค 1. มการก าหนดมาตรการทางการคา ในลกษณะทเปนการกดกนทางการคา เชน มาตรการหาม

น าเขา ใบอนญาตน าเขา มาตรการดานสขอนามย เปนตน 2. ตลาดอนโดนเซย มการแขงขนสง โดยเฉพาะสนคาราคาถกจากตางประเทศ เชน จากจน

เวยดนาม และอนเดย เปนตน

ศกยภำพของไทยในกำรเขำสตลำดอนโดนเซย จดแขง 1. ประเทศไทยมความไดเปรยบในอตสาหกรรมแปรรปอาหาร 2. ไทยเปนประเทศสงออกยางพารารายใหญทสดในโลก รวมทงสนคาเกษตรอนๆ เชน ขาว ผลไม เปนตน จดออน

1. ปญหาดานการขนสงจากไทยไปอนโดนเซย 2. คาแรงไทย แพงกวาคาแรงในอนโดนเซย โอกำส

28

1. ไทยสามารถใชสทธประโยชนทางการคาผานขอตกลงและกรอบความรวมมอตางๆ 2. สนคาของไทยเปนทตองการของผบรโภคในอนโดนเซย อปสรรค

1. กฎ ระเบยบการน าเขาสนคามขนตอนทยงยาก และขอจ ากดในหลายๆ ดาน ซงท าใหผน าเขาสนคาตองใชเวลานานสงผลใหผน าเขาสนคาไทยหลายรายชะลอการน าเขาสนคาไทยหลายรายการในชวงป 2555

2. ผลจากเขตการคาเสร ASEAN และการเปดเสรทางการคาและผานกระบวนการเจรจาเขตการคาเสร (FTA) อาเซยน-จน กอใหเกดการทตองผกพนลด/เลก ภาษน าเขา (Tariff) ท าใหมสนคาราคาถกจากจนทะลกเขามาในตลาดอนโดนเซยอยางมาก ท าใหอนโดนเซยพยายามใชมาตรการ NTBs มาใชเปนเครองมอปกปองผผลตภายในประเทศแทนภาษน าเขา ซงท าใหผสงออกของไทยไดรบผลกระทบเปนอยางมาก 3.อนโดนเซยเปนประเทศทมการกดกนทางการคาสงมากในล าดบตนๆของโลก โดยมการกดกนทางการคาหลายอยางทน ามาใชนวมกน เชน มาตรการตอบโตการทมตลาดและมาตรการ Safeguards มาตรการหามน าเขา (Import Ban) มาตรการใบอนญาตน าเขา (Import Licensing) มาตรการขนทะเบยนอาหารและยา (BPOM-ML Registration) มาตรการดานสขอนามย (SPS) มาตรการจ ากดดานศลกากรน าเขาสนคา เปนตน7

7คมอการคาและการลงทน. (2555).สาธารณรฐอนโดนเซย. กรงเทพฯ: ส านกงานพาณชย กรมสงเสรมการสงออก

29

บทท 5 สรป อภปรำยผล และขอเสนอแนะ

ปจจบนประเทศทางยโรป อเมรกา ซงเปนตลาดสงออกหลกของไทย ตางประสบปญหาวกฤตเศรษฐกจ ท าใหความตองการน าเขาสนคาและบรการตางๆของประเทศดงกลาวลดนอยลง อกทงมการใชมาตรการกดกนทางการคาทมความซบซอนและรนแรงมากขน สงผลกระทบตอรายไดจากการสงออกและการขยายตวทางเศรษฐกจของประเทศทก าลงพฒนาอนๆ รวมทงประเทศไทย การรวมตวเปนกลมเศรษฐกจของประเทศในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต ไมวาจะเปน ASEAN ACMECS GMS และ IMT-GT นน เปนเปาหมายหลกทางเศรษฐกจทส าคญในการขบเคลอนความรวมมอระหวางประเทศในอาเซยนและก าลงจะกาวขนมาเปนตวขบเคลอนเศรษฐกจของโลกทงในดานการผลต การคาและการลงทน และจากการรวมตวกนของกลมเศรษฐกจทส าคญตางๆ ดงกลาว นน จะเปนโอกาสท าใหไทยสามารถใชประโยชนจากสทธประโยชนทางการคาและการลงทนภายใตกลมเศรษฐกจนนๆ ได การรวมกลมทางเศรษฐกจภายใตโครงการความรวมมอพฒนาเขตเศรษฐกจสามฝาย อนโดนเซย-มาเลเซย-ไทย IMT-GT เปนอกกลมเศรษฐกจทกอตงขนมา เพอก าหนดบทบาทหนาทตามความไดเปรยบเชงเปรยบเทยบในอนภมภาค การจดสรรทรพยากรและปจจยการผลตรวมกนอยางมประสทธภาพ โดยจะสงเสรมบทบาทของภาคเอกชนเปนผน าในการสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ โดยมภาครฐใหการ

30

สนบสนนโครงสรางพนฐานตางๆ ทจะเออตอการพฒนาทางเศรษฐกจ รวมทงผลกดนใหโครงการ IMT-GT เขาไปเปนสวนหนงของแผนพฒนาเศรษฐกจของแตละประเทศเพอเกดการพฒนาอยางตอเนอง ในชวงหลายปทผานมา IMT-GT ประสบความส าเรจในการกระตนเศรษฐกจการรวมกลม โดยการเสนอยทธศาสตรในการสงเสรมการคาและการลงทนทง Intra IMT-GT และ Inter IMT-GT การสงเสรมภาคเกษตร ภาคอตสาหกรรมเกษตร และการทองเทยว การเสรมสรางความเชอมโยงดานโครงสรางพนฐานเพอบรณาการพนท IMT-GT การเสรมสรางการจดการดานสถาบนและกลไกความรวมมอในพนท IMT-GT ความรวมมอระหวางภาครฐกบภาคเอกชน รวมทงการมสวนรวมของภาคประชาชน อยางไรกตามยงคงมปญหาอปสรรคตางๆ ทงในดานนโยบายและกฎระเบยบทยงมขอจ ากดและไมสามารถปรบประสานใหเปนหนงเดยว ปญหาการเชอมโยงโครงสรางพนฐาน รวมทงปญหาการกดกนทางการคา ทประเทศสมาชกตองเรงด าเนนการแกไข เพอใหสามารถขบเคลอนเศรษฐกจและสรางความเปนอยทดใหแกประชาชนในภมภาค รวมทงชวยพฒนาและเตรยมความพรอมในการกาวสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในอนาคตได ขอเสนอแนะ

1. ภายใตโครงการความรวมมอพฒนาเขตเศรษฐกจสามฝาย อนโดนเซย -มาเลเซย-ไทย (Indonesia-Malaysia-Thailand Growth Triangle : IMT-GT) ทงไทยและอนโดนเซยควรรวมมอกนผลกดนใหโครงการดงกลาวเปนรปธรรมมากยงขน ซงจะน าไปสการขยายตลาดการคาและเสรมสรางความเจรญกาวหนาทางเศรษฐกจใหเกดแกพนทภายใตโครงการ และเพอความเปนอยทดขนของประชาชนทงสองประเทศ

2. ไทย มาเลเซย และอนโดนเซยตางกเปนสมาชกภายใตกรอบความรวมมอทางการคาอาเซยน ซงมพนธะผกพนตองเปดตลาดเสรทางการคา (AFTA) ใหแกกน ดงนนทงสองฝายควรรวมมอกนสงเสรมและขยายปรมาณการคาระหวางกนใหมมลคาเพมมากขน ดวยการเรงเปดตลาดเสรภายใต AFTA ใหเรว 3. ภาครฐควรเรงรดการเจราในระดบพหภาคภายใตกรอบความรวมมออาเซยนและ IMT- GT ในเรองการกดกนทางการคาระหวางกนโดยใชมาตรการทางการคาทไมใชภาษรวมทงเรงรดการการปฏบตตมบนทกความเขาใจวาดวยการอ านวยความสะดวกในการขนสงสนคาขามแดนโดยขอใหฝายมาเลเซยยกเลกเพดานปรมาณสนคาเนาเสยงายของไทยผานมาเลเซยจ านวน 30,00 ตน และเรงการจดท าบนทกความ

31

ตกลงหารขนสงตอเนองหลายรปแบบใหมผลบงคบใชโดยเรวเพออ านวยความสะดวกในการขนสงสนคาขามแดนและผานแดนใหมประสทธภาพเพมมากขน 4. ควรเรงรดโครงการกอสรางและขยายดานศลกากรทสะเดา บานประกอบ ตากใบ และบานบเกะตา เพอชวยใหการขนสงมประสทธภาพมากยงขน 5. มาเลเซยมแผนทจะพฒนารฐทางภาคเหนอ ไดแก ปะลส เคดาห เปรค และปนงใหเปนศนยกลางการพฒนาของ IMT-GT โดยเฉพะธรกจทางการเกษตร ดานคมนาคมขนสงและดานการทองเทยวซงการพฒนาในรฐเหลานจะเปนปจจยบวกทชวยใหเกดความเชอมโยงการผลตและการคาระหวางมาเลเซย สงคโปร และประเทศในอนภมภาคลมแมน าโขง ภาครฐจงควรพจารณาหามาตรการรองรบปรมาณการขนสงสนคาและผโดยสารทจะเกดขนในอนาคต 6. มาเลเซยมความไดเปรยบทางการผลตและสงออกอาหารฮาลาล โดยมไทยเปนผสงวตถดบ เพอน าไปแปรรปและบรรจหบหอกอนสงออกไปยงตลาดฮาลาลโลก โดยอาศยการรบรองมาตรฐานสนคา ฮาลาลทมาเลเซยมอย ในอนาคตคาดวาประชากรชาวมสลมจะมจ านวนเพมมากขนเปน 2-3 เทา ในขณะทสภาพทางภมศาสตรของมาเลเซยไมเอออ านวยตอการขยายพนทเพาะปลกพชเศรษฐกจหลก เชน ปาลมน ามน เปนตน ไทยจงควรมการพฒนาประตการคาและการเชอมโยงเครอขายการผลตและการคาระหวางกน เพอรองรบโอกาสทางการคาสนคาฮาลาลในอนาคต 7. ภาคเอกชนควรศกษาแหลงทรพยากร วตถดบ เพอการขยายประโยชนจากการเชอมโยงในภมภาคตอไป 8. ภาคอตสาหกรรมไทยสามารถแสวงหาวตถดบและปจจยการผลตทมคณภาพมากขน และมราคาต ากวาได จากประเทศสมาชก เชน อนโดนเซย มทรพยากรธรรมชาตทอดมสมบรณมาก โดยเฉพาะ ถานหน น ามน และฐานประชากรขนาดใหญ เปนตน นอกจากนควรเนนการใชเทคโนโลยใหมากขนเพอเพมขดความสามารถในการแขงขน โดยเฉพาะกลมอตสาหกรรมทปจจบนยงใชแรงงานในสดสวนทสง 9. ภาคธรกจควรศกษาขอมลผบรโภค ขอมลตลาด รวมถงศกยภาพในการลงทนในกลมประเทศสมาชกแตละประเทศเพมเตม เพอโอกาสในการเจาะตลาดไดมากขน

32

บทท 6

กำรปฏบตงำนสหกจศกษำ

นบตงแตอดตจนถงปจจบนโลกของเรามการเปลยนแปลงอยตลอดเวลาทงสภาพทางสงคม

วฒนธรรมการเมอง โดยเฉพาะการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจ สภาพเศรษฐกจในปจจบนท าใหการแขงขน

ในตลาดแรงงานมแนวโนมคอนขางสง บวกกบการเกดขนของกรอบความรวมมอตางๆทงแบบทวภาค และ

พหภาครวมถงการรวมกลมทางภมภาค เชน ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC)ใหเปนฐานการผลตเดยว

เกดการเคลอนยายแรงงานอยางเสร ลกษณะบณฑตทพงประสงคตามความตองการของตลาดแรงงานได

เปลยนแปลงไป ความรและทกษะทสถานประกอบการตองการ ไดแก ความคดสรางสรรค การท างานอยางม

ประสทธภาพ การเปนผทไววางใจไดในการท างาน การพฒนาตนเอง การตดสนใจและการแกปญหา มนษย

สมพนธ การสอสารและการน าเสนอ ความสามารถในการรบร ระเบยบวนย ความรบผดชอบ คณธรรม

จรยธรรม และการเปนผน า เปนสงส าคญทตองมในตวบณฑต และสงททาทายส าหรบบณฑตในปจจบน คอ

การไดมโอกาสน าองคความรจากการศกษาในชนเรยนมาสรางประสบการณการ เรยนรในการท างานจาก

สถานการณจรง เพอใหเกดทกษะวชาชพ และทกษะในการพฒนาตนเอง นอกเหนอจากทกษะดานวชาการ

33

จากสถานศกษา ซงทกษะเหลานจะเรยนรและพฒนาไดโดยเรวเมอนกศกษาไดมโอกาสไป ปฏบตงานจรง

ณ สถานประกอบการ การมประสบการณตางๆเหลานน จะท าใหบณฑตเปนบคคลทมศกยภาพมากขน

วตถประสงคกำรปฏบตงำน

1. เพอเพมทกษะสรางเสรมประสบการณ และพฒนาวชาชพตามสภาพความเปนจรงในสถาน

ประกอบการและเปนแนวทางในสถานการณประกอบอาชพ

2. เพอฝกความรบผดชอบ ความมระเบยบวนย และการท างานรวมกบผอนไดอยางมประสทธภาพ

3. เพอทผฝกจะไดเรยนรถงสภาพปญหา และวธการแกไขปญหาทเกดขนอยางมเหตผล

4. เพอสรางความรวมมอและความสมพนธทดระหวางมหาวทยาลยกบสถานประกอบการหรอองคกร

ผใชบณฑต

ประวต และรำยละเอยดกรมกำรคำตำงประเทศ

เมอวนท 5 พฤษภาคม 2485 กรมการคาตางประเทศถอก าเนดขนโดย พระราชก าหนด แกไขเพมเตม

พระราชบญญต ปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พทธศกราช 2484 พทธศกราช 2485 ซงตราไว ณ วนท 5

พฤษภาคม 2485 เปนปท 9 ในรชกาลของสมเดจพระเจาอยหว อนนทมหดล และอยในชวงทรฐบาลซงม

จอมพลป.พบลสงคราม เปนนายกรฐมนตรบรหารประเทศ ผด ารงต าแหนงอธบดกรมการคาตางประเทศคน

แรกคอ นายวนช ปานะนนท หนาทความรบผดชอบของกรมการคาตางประเทศในยคแรกนนมหนาทหลก 2

ประการ คอ

1. ท าหนาทเปนสอระหวางรฐบาลกบพอคา เพอใหพอคาไดรวมมอกบรฐบาลด าเนนการ อยางหนง

อยางใด ทจะเปนประโยชนในดานการคากบตางประเทศ

2. ท าหนาทใหความร และเรองราวขาวสารในทางการคากบตางประเทศแกบรรดาพอคาทงปวง การ

แบงสวนราชการออกเปน 4 กอง ไดแก ส านกงานเลขานการกรม กองการคาตางดาว กองเผยแพร พาณชย

และกองควบคมมาตรฐานสนคาออก หลงจากนนกรมการคาตางประเทศไดมการปรบปรงโครงสราง และ

แบงสวนราชการใหมอกหลายครงเพอใหสอดคลองและเหมาะสม กบภาวะการณเปลยนแปลงของการ

บรหาร การบรการประชาชนและการคาตางประเทศ กลาวคอ

34

ป 2495 ไดมพระราชกฤษฎกาจดวางระเบยบราชการกรมการคาตางประเทศในกระทรวงเศรษฐ

การ พ.ศ.2495 ใหไว ณ วนท 26 พฤศจกายน พ.ศ.2495 โดยแบงสวนราชการออกเปน 7 กอง ไดแก

ส านกงานเลขานการกรม กองการคาขาเขา กองการคาขาออก กองมาตรฐานสนคา กองควบคมสนคา กอง

พาณชยกจตางประเทศและส านกงานพาณชยในตางประเทศ

ป 2497 ไดมพระราชกฤษฎกาจดวางระเบยบราชการกรมการคาตางประเทศ ในกระทรวงเศรษฐการ

พ.ศ.2497 ใหไว ณ วนท 30 ธนวาคม พ.ศ.2497 โดยแบงสวนราชการออกเปน 6 กอง โดยโอนส านกงาน

พาณชยในตางประเทศไปขนกบส านกงานปลดกระทรวงพาณชย

ป 2515 ไดมประกาศของคณะปฏวตฉบบท 266 ประกาศ ณ วนท 17 พฤศจกายน พ.ศ.2515 โดย

แบงสวนราชการกรมการคาตางประเทศออกเปน 7 กอง ไดแก ส านกงานเลขานการกรม กองการคาขาว กอง

การคาขาเขา กองสงเสรมสนคาออก กองควบคมสนคา กองมาตรฐานสนคา และกองพาณชยกจตางประเทศ

ป 2522 ก.พ. ไดอนมตใหต าแหนงใหมประจ าป งบประมาณ พ.ศ.2523 ใหกบส านกงานการคา

ตางประเทศ ณ ทาอาศยานเชยงใหม จงหวดเชยงใหม และส านกงานการคาตางประเทศ ณ ทาเรอพาณชยสต

หบ จงหวดชลบร โดยใหเปนหนวยงานสงกดราชการบรหารสวนกลาง แตม ส านกงานตงอยทสวนภมภาค

ปฏบตงานในฐานะตวแทนของกรมในภมภาค มสาขางานขนตรงตอกรมการคาตางประเทศ

ป 2528 กรมไดแบงงานใหมเปนการภายในโดยงานของกองสงเสรมสนคาออกทเกยวกบงาน

บรหารโควตาสงทอทงหมดก าหนดใหเปนหนวยงานแยกตางหากจากกองสงเสรมสนคาออก เปน ส านกสง

ทอ และตอมาเปลยนชอเปนกองการคาสงทอ และไดจดตงหนวยงานในภมภาคเพมขนคอส านกงานการคา

ตางประเทศภาคใต จงหวดสงขลา ส านกงานมาตรฐานสนคาสาขาภาคตะวนออกก จงหวดชลบร หนวย

ตรวจสอบมาตรฐานสนค าภาคใต จ งหวดสงขลาและ หนวยตรวจสอบมาตรฐานสนค าภาค

ตะวนออกเฉยงเหนอ จงหวดนครราชสมา

ป 2532 ไดจดตงส านกงานการคาตางประเทศ จงหวดขอนแกน

ป 2533 ไดมพระราชกฤษฎกาแบงสวนราชการกรมการคาตางประเทศ กระทรวงพาณชย พ.ศ.2533

ใหไว ณ วนท 21 กมภาพนธ 2533 โดยแบงสวนราชการออกเปน 12 กอง ไดแก ส านกงานเลขานการกรม

กองคลง กองการคาธญพช กองการคาสงทอ กองการคาสนคาขอตกลง กองการคาสนคาทวไป 1 กองการคา

สนคาทวไป 2 กองตรวจสอบมาตรฐานสนคาและกองสทธประโยชนทางการคา

35

ป 2534 ไดจดตงหนวยงานและแบงงานภายในขนใหมรวม 2 กอง คอ กองนโยบายและแผน และ

กองบรหารงานขอมล เพอรองรบภารกจทเพมขน

ป 2541 ไดเรมก าหนดวสยทศนในการด าเนนงาน ตามแนวทางการบรหารราชการยคใหมคอ "เปน

องคกรหลก ในการสงเสรม ปกปองรกษาผลประโยชนทางการคา และบรหารการสงออกน าเขาใหเกด

ประสทธภาพสงสด

ป 2542 กรมไดมค าสงเมอวนท 28 เมษายน 2542 ก าหนดสวนราชการภายใน และหนาทรบผดชอบ

ใหรองรบกบวสยทศนและภารกจทปรบปรงใหม เปน 4 ส านก 7 กอง ไดแก ส านกบรหารการน าเขาและ

สงออก ส านกปกปองและรกษาผลประโยชนทางการคา ส านกพฒนานโยบายมาตรการและระบบ

สารสนเทศ ส านกงานเลขานการกรม กองคลง กองการคาธญพช กาองการคาสงทอ กองการคาสนคา

ขอตกลง กองการคาสนคาทวไป กองตรวจสอบและมาตรฐานสนคา กองสทธประโยชนทางการคา

ป 2545 ไดออกกฎกระทรวงแบงสวนราชการ กรมการคาตางประเทศ กระทรวงพาณชย พ.ศ.2545

แบงสวนราชการกรมการคาตางประเทศ ออกเปน 6 ส านก 5 กอง ไดแก ส านกมาตรการปกปองและตอบโต

ทางการคา ส านกบรการการคาตางประเทศ ส านกมาตรการพเศษทางการคา ส านกมาตรการน าเขา-สงออก

สนคาทวไป ส านกการคาขาวตางประเทศ ส านกเลขานการกรม กองมาตรฐานสนคาน าเขาสงออก กอง

การคาสนคาขอตกลง กองการคาสงทอ กองสทธประโยชนทางการคา กองคลง และจดตงสวนราชการ

ภายในเพมอก 3 กอง ตามค าสงกรมท 230/2545 ไดแก กองนโยบายและแผน กองเทคโนโลยและสารสนเทศ

และกองนตการ

ป 2548 กรมไดมค าสง ท 32/2548 และท 163/2548 ก าหนดสวนราชการภายในกรมใหมโดยแบง

ออกเปน 11 ส านก 4 กองไดแก ส านกมาตรการปกปองและตอบโตทางการคา ส านกบรการการคา

ตางประเทศ ส านกมาตรฐานสนคาน าเขาสงออก ส านกมาตรการทางการคา ส านกปองกนแอบอางสทธ

ส านกสงเสรมและพฒนาสทธประโยชนทางการคา ส านกบรหารการน าเขาสงออกสนคาทวไป ส านก

บรหารการคาสนคาธญพชและสนคาขอตกลง ส านกงานเลขานการกรมส านกสงเสรมการคาชายแดนและ

มาตรการพเศษทางการคา ส านกนโยบายและบรหารการน าเขาสนคา กองคลง กองเทคโนโลยสารสนเทศ

กองนโยบายการคาและพฒนาระบบบรหาร และกอง

36

ป 2550 ไดก าหนดวสยทศนการด าเนนงานใหม ใหเหมาะสมกบบทบาทภารกจทรบผดชอบ อน

เนองจากสถานการณทางการคาโลกไดเปลยนแปลงไป เปน "ปกปองและอ านวยความสะดวกทางการคาเพอ

ประโยชนสงสดของประเทศ"

ป 2551 กรมมค าสงท 12/2551 ปรบปรงชอของบางส านก/กองใหม ใหมความชดเจนและสอดคลอง

กบภารกจมากขน รวม 9 ส านก 2 กอง ไดแก ส านกบรหารงานคลง ส านกบรหารการน าเขา ส านกมาตรการ

ทางการคา ส านกมาตรฐานสนคาน าเขาสงออก ส านกสทธประโยชนทางการคา ส านกบรหารการคาขาว

ส านกบรหารการคาสนคาทวไป ส านกตอบโตการทมตลาดส านกความรวมมอการคาและการลงทน กอง

นโยบายการคาและพฒนาระบบบรหาร และกองกฎหมาย

ป 2552 ปลายป 2551 ไดทบทวนภารกจใหสอดคลองกบสถานการณทางการคา แะลไดก าหนด

วสยทศนการด าเนนงาน คอ "เปนองคกรระดบสากล ในการปกปอง อ านวยความสะดวกเพอใหการคา

ระหวางประเทศขยายตวอยางยงยน" และไดออก ออกค าสงท 318/2551 ลงวนท 17 ธนวาคม 2551 ก าหนด

ชอส านก/กองและหนาทความรบผดชอบใหเหมาะสม ประกอบดวย 12 ส านก 2 กอง คอ ส านกงาน

เลขานการกรม ส านกบรหารงานคลง ส านกบรหารการน าเขา ส านกมาตรการทางการคา ส านกมาตรฐาน

สนคาน าเขาสงออก ส านกสทธประโยชนทางการคา ส านกบรหารการคาขาว ส านกบรการการคา

ตางประเทศ ส านกบรหารการน าเขาสงออกสนคาทวไป ส านกปกปองและตอบโตทางการคา ส านกความ

รวมมอการคาและการลงทน กองนโยบายการคาและพฒนาระบบรหาร กองเทคโนโลยสารสนเทศ ส านก

ปจจบน จากสถานการณทผนผวนของการคาระหวางประเทศ ท าใหโครงสรางการแบง สวน

ราชการ ตามกฎกระทรวงแบงสวนราชการกรมการคาตางประเทศ พ.ศ.2545 ไมสอดคลอง และเหมาะสมกบ

ความเปนจรง กรมจงไดด าเนนการปรบปรงบทบาทภารกจและน าเสนอ โครงสรางการแบงสวนราชการ

ใหม ซงไดผานความเหนชอบคณะท างานแบงสวนราชการ กรมการคาตางประเทศแลว และอยระหวางการ

น าเสนอตอคณะกรรมการพฒนาโครงสราง ระบบราชการของกระทรวงพาณชยตอไป

กรมกำรคำตำงประเทศประกอบดวย

- ส านกงานเลขานการกรม

- ส านกบรหารงานคลง

37

- ส านกบรหารการน าเขา

- ส านกมาตรการทางการคา

- ส านกมาตรฐานสนคาน าเขาสงออก

- ส านกสทธประโยชนทางการคา

- ส านกบรหารการคาขาว

- ส านกบรการการคาตางประเทศ

- ส านกบรหารการคาสนคาทวไป

- ส านกตอบโตการทมตลาด

- ส านกความรวมมอการคาและการลงทน

- กองนโนบายการคาและพฒนาระบบบรหาร

- กองเทคโนโลยสารสนเทศ

- กองกฎหมาย

- ส านกงานการคาตางประเทศในภมภาค

-ส านกงานการคาตางประเทศเขต 1 (เชยงใหม)

-ส านกงานการคาตางประเทศเขต 2 (หาดใหญ)

-ส านกงานการคาตางประเทศเขต 3 (ชลบร)

-ส านกงานการคาตางประเทศเขต 4 (สระแกว)

-ส านกงานการคาตางประเทศเขต 5 (หนองคาย)

-ส านกงานการคาตางประเทศเขต 6 (เชยงราย)

38

-ส านกงานการคาตางประเทศเขต 8 (ตาก)

-ส านกงานการคาตางประเทศเขต 9 (มกดาหาร)

ชอและสถำนทต งส ำนกงำน

- ส านกความรวมมอการคาและการลงทน กรมการคาตางประเทศ 12 กระทรวงพาณชย

กลมปองกนการแอบอางแหลงก าเนดสนคา 2 โทร 0 2547 4823 โทรสาร 0 2547 4807

44/100 ถนน นนทบร 1 อ าเภอ เมอง จงหวด นนทบร 11000

ลกษณะกำรท ำงำน

(1) ปฏบตหนาทเปนหนวยประสานงานหลก สาขาการอ านวยความสะดวกทางการคาและการลงทน

ของไทย ตามนโยบายยทธศาสตรความรวมมอทางเศรษฐกจ อระวด เจาพระยา แมโขง

(2) เปนผแทนของไทยเขารวมในเวทการประชมสาขาการคาและการลงทนของกลมความ รวมมอ

ทางเศรษฐกจตางๆในภมภาคไดแก ยทธศาสตรความรวมมอทางเศรษฐกจ อระวด เจาพระยา แมโขง กลม

ความรวมมอทางเศรษฐกจในอนภมภาคลมแมน าโขงกลมความรวมมอทาง เศรษฐกจระหวาง บงคลาเทศ

อนเดย พมา ศรลงกา เนปาล ภฎานและไทย เขตเศรษฐกจสามฝาย อนโดนเซย มาเลเซย ไทย

(3) ประสานงานใหการสนบสนนและขอเสนอแนะกบหนวยงานตางๆทงภาครฐและภาค เอกชน

เพอแกไขปญหาอปสรรคและขยายการคาชายแดนและผานแดนกบประเทศเพอนบาน

(4) ศกษา วเคราะหสถานการณการเมอง เศรษฐกจ การคาและการลงทนในประเทศเพอนบานและ

ประเทศในภมภาค เพอก าหนดนโยบาย เปาหมาย กลยทธ และลทางในการขยายตลาดการคาชายแดนและ

การคาผานแดนกบประเทศเพอนบานและ ประเทศในภมภาค

(5) เปนศนยขอมลการคาและพฒนาความรดานการคาแกเจาหนาท และผประกอบการทงของไทย

และของประเทศเพอนบาน เพอเพมโอกาสทางการคาและการลงทน

(6) ปฏบตหนาทฝายเลขานการคณะท างานการคาตางตอบแทน คณะท างานดานการอ านวยความ

สะดวกทางการคาและการลงทนและกรรมการอนๆท เกยวของ

(7) จดท าระเบยบ หลกเกณฑ ขนตอนการปฏบตและตดตามประเมนผลการด าเนนการการคาตาง

ตอบแทน การคาหกบญช การคาแบบแลกเปลยนและระบบเสรมการคาอนๆ

39

(8) ปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเก ยวของหรอทไดรบ

มอบหมาย

ต ำแหนงและลกษณะงำนทนกศกษำไดรบมอบหมำยใหรบผดชอบ

- ตดตามวามเคลอนไหวภายใตกรอบ IMT-GT (อนโดนเซย-มาเลเซย)

- จดท าเอกสารการวเคราะหการคาการลงทนภายใตกรอบความรวมมอ IMT-GT เปนรายเดอน

- ปฏบตงานอนทไดรบมอบหมาย เชน รบโทรศพท รบ-สงโทรสาร

ชอและต ำแหนงของพนกงำนทปรกษำ

นางสาววลาสน แจมอลตรตน ต าแหนง นกวชาการพาณชย ปฏบตการ

ระยะเวลำทปฏบตงำน

ตงแตวนท 1 พฤศจกายน 2555 ถง 28 กมภาพนธ 2556

สรปผลกำรปฏบตงำน

สงทคำดหวง

1. เพอศกษาการท างานขององคกรใหญระดบประเทศและเพมประสบการณการเรยนรจากสถานท

จรงประกอบการศกษา

2. เพอเรยนรและฝกฝนการปฏบตงานในสถานทจรงและน าไปประยกตใชในการท างานในอนาคต

ประโยชนทไดรบจำกกำรปฏบตงำน

- ประโยชนตอตนเอง

40

- เกดการพฒนาตนเอง การท างานรวมกบผอน ความรบผดชอบการจดการ และความมนใจใน

ตนเองมากยงขน

- ท าใหรถงความถนดของตนเอง เพอน าไปเปนประโยชนตอการเลอกสายอาชพในอนาคตไดอยาง

ถกตอง

- เกดทกษะการสอสารขอมล

- มโอกาสไดรบการเสนองานกอนจบการศกษา

- จบการศกษาเปนบณฑตทมศกยภาพในการท างานทดกวาบณฑตทวไป เพราะไดผาน

ประสบการณการท างานจรงมาแลว

- ประโยชนตอสถำนประกอบก - มแรงงานนกศกษาซงเปนผมความกระตอรอรนและมความรในระดบหนงชวยงานตลอดป - ลดการวาจางพนกงานประจ า เพราะสามารถมนกศกษาท างานเสรม เชน งานทเพมขนในบางชงเวลา งานวจย โครงการพเศษ - พนงงานประจ าจะมเวลาในการทจ าท างานอนทส าคญกวามากขน เปนวธการชวยคดเลอกนกศกษา

เขาเปนพนกงานในอนาคต

- เปนกลไกสรางความรวมมอทางวชาการกบมหาวทยาลย โดยมนกศกษาเปนสอกลาง

- ท าใหเกดภาพลกษณทดกบองคกรผใชบณฑตในดานการสงเสรมการศกษา และการพฒนาบณฑต

ทมคณภาพ สอดคลองกบความตองการของตลาดแรงงาน

- ประโยชนมหำวทยำลย

. - เกดความรวมมอทางวชาการและความสมพนธทดกบสถานประกอบการ - ไดขอมลยอนกลบมาปรบปรงหลกสตรและการเรยนการสอน - ชวยใหสถานศกษาไดรบการยอมรบจากตลาดแรงงาน

ประสบกำรณทประทบใจ/ประสบกำรณพเศษ การทไดมโอกาสมาปฏบตสหกจศกษาทกรมการคาตางประเทศ กระทรวงพาณชย ถอเปน

ประสบการณทดและนาประทบใจมากเพราะถอวาเปนองคกรระดบประเทศและเปนศนยกลางทางเศรษฐกจ

ของประเทศ นอยคนนกทจะไดมาสมผสนอกเสยจากวาคณจะเปนขาราชการหรอท างานทเกยวของกบ

กระทรวงนเทานน การไดมาปฏบตสหกจทนนอกจากเราจะไดฝกการท างานจรงในแบบชาราชการแลว ยง

41

ไดประสบการณการเขารวมการประชมระดบนโยบายของประเทศ ไดพบเจอผคนทมบทบาทตอประเทศท

ปกตจะรจกทานเหลานนแคในโทรทศนเทานน รวมถงประทบใจทไดไดรบจากการอบรมดแลคอยให

ค าปรกษา ค าแนะน า จากพนกงานในองคกร รวมทงไดรจกพ ๆ ทรวมงาน ซงเปนกนเอง ท าใหรสกอบอน

ใจ ประสบการณดงกลาวคงไมเกดขนหากไมไดโอกาสจากองคกรใหไดมาปฏบตในครงน

บรรณำนกรม

คมอการคาและการลงทน. (2555).สหพนธรฐมำเลเซย. กรงเทพฯ: ส านกงานพาณชย กรมสงเสรมการสงออก

คมอการคาและการลงทน. (2555).สำธำรณรฐอนโดนเซย. กรงเทพฯ: ส านกงานพาณชย กรมสงเสรมการสงออก

สวนพฒนาความรวมมอภาคเอกชนและกจการพเศษ ส านกพฒนาและสงเสรมการบรหารราชการจงหวดส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย. กรอบควำมรวมมอภำยใตแผนงำนกำรพฒนำเขตเศรษฐกจสำม

ฝ า ย อ น โ ด น เ ซ ย -ม า เ ล เ ซ ย -ไ ท ย ( IMT-GT) . ( อ อ น ไ ล น ) . เ ข า ถ ง ไ ด จ า ก : http://www.jpp.moi.go.th/detail.php?section=4&id=23. 21 มกราคม 2556

42

โกโก . 2554. ควำมรวมมอทำงเศรษฐกจระหวำงไทยและมำเลเซย .(ออนไลน) .เขาถงไดจาก :

http://www.oknation.net

กรมการคาตางประเทศ.กรอบควำมรวมมอทำงเศรษฐกจสำมฝำย อนโดนเซย-มำเลเซย-ไทย (Indonesia-Malaysia-Thailand Growth Triangle: IMT-GT). (ออนไลน).เขาถงไดจาก: http://www.dft.go.th. 1 กมภาพนธ 2556

บานจอมยทธ. เศรษฐศำสตรระหำงประเทศ . (ออนไลน) เขาถงไดจาก : http://www.baanjomyut.com. 21 มกราคม 2556

กำรพงพำอำศยซงกนและกน กระแสโลกำภวตน และยคขอมลขำวสำร. (ออนไลน). เขาถงไดจาก:

http://www.navy.mi.th. 21 มกราคม 2556