Page 1
( 02-727-3903 ( 082-919-1914
สาขาวชาทเชยวชาญ การจดการทรพยากรมนษย • การพฒนาทรพยากรมนษย • การประเมนผลองคการ • การเปลยนแปลงเพอพฒนาองคการ • การจดการสมยใหม • การประยกตใชตวแบบ BSC • การวจยทางการบรหาร
รศ. ทวศกด สทกวาทน ประธานสภาคณาจารย
สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร
Page 3
แนวคด/ ทฤษฎ ตามหลกการศกษาแบบวทยาศาสตร:
• หลกเหต-ผล ( Rationality )
• ตรวจสอบ/ หกลาง ความจรงดวยขอมลเชงประจกษ
เมอนำมาใชในสงคมไทย: มปจจยแทรกซอน
• ระบบอปถมป
Page 4
• การเมอง (นโยบายและกฎหมาย)
• เศรษฐกจ
• เทคโนโลย
• สงคม
• วฒนธรรม
General Environment
-ภยพบตธรรมชาต -โรคระบาด -ภยกอการราย
• ภาวะความเสยง
ผคารายใหม
ลกคา
คแขงขน
สงทดแทน
ซพพลายเออร
Task Environment
องคการกบปจจยแวดลอม
องคการ
Page 5
GENERATION of PEOPLE:
Current Generation Z or the Digital Generation: • ค.ศ. 2003-current • พ.ศ. 2546-ปจจบน
The U.S. Census Bureau
Generation Y or the Millennials: • ค.ศ. 1984-2002 • พ.ศ. 2527-2545
Generation X or the Busters: • ค.ศ. 1965-1983 • พ.ศ. 2508-2526
Baby Boomers: • ค.ศ. 1946-1964 • พ.ศ. 2489-2507
Silent Generation or Traditionalists: • ค.ศ. 1927-1945 • พ.ศ. 2470-2488
Page 6
You’re welcome to comment on my work
Greatly Satisfied Satisfied Checking time Too long
Poor customer service
Page 7
- ปจจยแวดลอมไมคอยเปลยน - ปจจยแวดลอมเปลยนแปลงผกผน - มความเสยง
ระบบบรหารทจดระบบองคการไวชดเจน แนนอน ตายตว
ระบบบรหารทมความยดหยนสง สามารถปรบตวสอดคลองกบปจจยแวดลอมไดอยางรวดเรว
การบรหารงานยคโลกาภวตน การบรหารงานยคอตสาหกรรม
• Mental skill !• Multiskilling
globalization
• MECHANISTICS ORGANIZATION
• VERTICAL ORGANIZATION • ORGANICS ORGANIZATION
• HORIZONTAL ORGANIZATION
• Human as asset • Human as capital • Manual Skill (Simple skill)
• Human as labor
เนนกระบวนการบรหารงานบคคล เนนมนษยแตละคนในองคการ
ซงมความแตกตางกน
Page 8
INTELLECTUAL CAPITAL !
Intellectual capital is the collective brainpower or shared knowledge of a workforce. - human capital - structural capital - social capital!
Page 9
ลกษณะของมนษยแตละคน
• ความถนด • ความสามารถ • บคลกภาพ • แรงจงใจ
Page 10
Functional HRM Strategic HRM
Personnel Management • Human asset/ Human capital • Aim at Non-HR manager do HR activities • Integration of HR strategy with the business strategy • Organization vision
แนวโนมการเปลยนแปลงระบบการจดการทรพยากรมนษย
Page 11
• คนเกงไมสนใจทำงานราชการ ดวยเหตผลทสำคญ 3 ประการ
• เงนเดอนนอย • สถานภาพตกตำกวาในอดต • ระบบงานไมทาทาย
ปญหาของ ระบบการจดการทรพยากรมนษยภาครฐ
Page 12
ระบบการจดการทรพยากรมนษยเชงกลยทธของภาครฐ
1. บทบาทขององคการกลางบรหารงานบคคล 2. ผลตอบแทน สวสดการ และการใหรางวล 3. ระบบการจำแนกตำแหนง 4. การบรหารผลการปฏบตงาน
5. การพฒนาบคลากร
6. แรงงานสมพนธ
Page 13
1. องคการกลางบรหารงานบคคลภาครฐ
Page 14
องคการกลางบรหารงานบคคลภาครฐในปจจบน
9. คณะกรรมการอยการ (ก.อ.) 10. คณะกรรมการตลาการศาลยตธรรม (ก.ต.)
8. คณะกรรมการขาราชการรฐสภา (กร.)
1. คณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ก.พ.) 2. คณะกรรมการขาราชการครและบคลากรทางการศกษา (ก.ค.ศ.) 3. คณะกรรมการขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา (ก.พ.อ.) 4. คณะกรรมการขาราชการตำรวจ (ก.ตร.) 5. คณะกรรมการขาราชการทหาร (กขท.) 6. คณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลทองถน (ก.ถ.) 7. คณะกรรมการขาราชการกรงเทพมหานคร (ก.ก.)
Page 15
หลกคณธรรมของการบรหารงานบคคลในความหมายดงเดม (ปลายศตวรรษท 19)
1. หลกความรความสามารถ (competence)
2. หลกความเสมอภาคในโอกาส (equal opportunity)
3. หลกความมนคงในอาชพการงาน (job security)
4. หลกความเปนกลางทางการเมอง (political neutrality)
Page 16
หลกคณธรรมของการบรหารงานบคคลในความหมายใหม (ศตวรรษท 20)
1. สรรหาขาราชการจากทกภาคสวนของสงคม เปดใหมการแขงขนกนอยางเปนธรรม 2. การบรหารงานบคคลภาครฐตองเปนไปอยาง เสมอภาค เปนธรรมและ ไมเลอกปฏบต 3. การกำหนดคาตอบแทนยดหลกตามคางาน ใชคาตอบแทนเปนสงจงใจใหพนกงานม ผลการปฏบตเปนเลศ 4. ยดหลกคณธรรม ความซอสตย และ ประโยชนสาธารณะ
Page 17
หลกคณธรรมของการบรหารงานบคคลในความหมายใหม 5. การใชอตรากำลงขาราชการใหมประสทธภาพและ ประสทธผล 6. การธำรงรกษาขาราชการทมผลการปฏบตงานดไว พฒนาขาราชการทมผลการปฏบตงานอยในเกณฑ เฉลย และปลดถายขาราชการทมผลการปฏบตงาน ตำกวามาตรฐาน 7. ใชกระบวนการศกษาและเรยนรเปนเครองมอในการ ปรบปรงผลการปฏบตงาน 8. ปกปองขาราชการจากการคกคามของฝายการเมอง 9. ปกปองขาราชการทเปดเผยขอมลเพอประโยชน ตอสาธารณะ
Page 18
ระบบคณธรรมของการบรหารงานบคคล ตาม พรบ. ระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 (1)
1. การรบบคคลเพอบรรจเขารบราชการและแตงตงใหดำรง ตำแหนงตองคำนงถงความรความสามารถของบคคล ความเสมอภาค ความเปนธรรม และประโยชนของ ทางราชการ 2. การบรหารทรพยากรบคคล ตองคำนงถงผลสมฤทธ และประสทธภาพขององคกรและลกษณะของงาน โดยไมเลอกปฏบตอยางไมเปนธรรม
มาตรา 42 การจดระเบยบขาราชการพลเรอนสามญตาม พระราชบญญตนใหคำนงถงระบบคณธรรม ดงตอไปน
Page 19
ระบบคณธรรมของการบรหารงานบคคล ตาม พรบ. ระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 (2)
3. การพจารณาความดความชอบ การเลอนตำแหนง และการใหประโยชนอนแกขาราชการตองเปนไปอยาง เปนธรรม โดยพจารณาจากผลงาน ศกยภาพ และ ความประพฤต และจะนำความคดเหนทางการเมอง หรอสงกดพรรคการเมองมาประกอบการพจารณามได 4. การดำเนนการทางวนย ตองเปนไปดวยความยตธรรม และโดยปราศจากอคต 5. การบรหารทรพยากรบคคลตองมความเปนกลางทาง การเมอง
Page 20
1. บทบาทองคการกลางบรหารงานบคคล
• หลกคณธรรม เดม 4 ประการ
1) ความหมายใหมของระบบคณธรรม
• หลกคณธรรม ใหม 9 ประการ
2) องคการกลางบรหารงานบคคล ถายโอนความสามารถดานการจดการทรพยากรมนษย (empowerment) ใหหวหนาสวนราชการ
Productivity
Page 21
บทบาทขององคการกลางบรหารงานบคคล
หนสวนทางยทธศาสตรของรฐบาล (strategic partner) !
ผขบเคลอนธรกจ (business driver) !
Page 22
คณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม (ก.พ.ค.) (Merit Protection Board)
รบเรองอทธรณและการรองทกขจากขาราชการทไมไดรบความเปนธรรม
( ขาราชการพลเรอนภายใตการบรหารงานบคคล ก.พ. ) !
Page 23
คณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม (ก.พ.ค.) (Merit Protection Board)
1. นายศราวธ เมนะเศวต ประธาน 2. นางจรวยพร ธรณนทร กรรมการและโฆษก 3. นางสภาวด เวชศลป กรรมการ 4. นายภรมย ศรจนทร กรรมการ 5. นายบญเลศ ลมทองกล กรรมการ 6. นายภรมย สมะเสถยร กรรมการ 7. นางสาว ทศนย ธรรมสทธ กรรมการ
Page 24
ผลงานโดดเดนของคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม (ก.พ.ค.) ( Merit Protection Board)
กรณการแตงอธบดกรมอตนยมวทยา
• 30 กนยายน 2551 อธบดเกาเกษ ยณ อาย • มกราคม 2552 รมต. กระทรวง ICT เสนอนายสมชาย ใบมวง ขาราขการระดบ
ผอำนวยการซงมอาวโสตำสดยงไมเคยเปนรองอธบดมากอนเพอแตงตงเปนอธบดใหม
• มผยนถวายฎกาวาการแตงตงไมโปรงใสและขดตอระเบยบราชการ เปนเหตใหไมมการโปรดเกลาฯแตงตงลงมา
• กรกฎาคม 2552 ก.พ.ค. ลงมตชขาดวา การแตงตงอธบดกรมอตนยมวทยาครงน ไมชอบดวยกฎหมายและขดระเบยบราชการ และแจงปลดกระทรวง ICT ใหยกเลกการแตงตงทผานมา
• ขาราชการทไดรบผลกระทบจากการแตงตงทไมเปนธรรมมสทธยนฟองศาลปกครองภายใน 90 วน และสามารถนำขอวนจฉยของ ก.พ.ค. เปนหลกฐานไปรองตอ ป.ป.ช. ได
Page 25
2. ระบบผลตอบแทน สวสดการ และ การใหรางวล
Page 26
• อตราแขงขนในตลาดแรงงานได • ขนาดกำลงคน • การนำเทคโนโลยเขามาทดแทนแรงงาน • การ Outsourcing
2. ระบบผลตอบแทน สวสดการ และการใหรางวล
Page 27
Total Returns for Work
Benefits
Total Returns
Total Compensation
Cash Compensation
Relational Returns
Base
Merit/Cost of Living Short-Term Incentives
Long-Term Incentives
Income Protection
Work/Life Balance
Allowances
Recognition & Status
Employment Security
Challenging Work
Learning Opportunity
Milkovich & Newman, Compensation,2002.
• Rewards • Compensation
Page 28
69,750 42,500 112,250 63,860 42,500 รมต.
70,870 45,500 116,370 64,890 45,000 รองนายกฯ
71,990 50,000 121,990 65,920 50,000
นายกฯ
อตราปจจบน
เงนเดอน เงนประจำ
ตำแหนง รวม
(บาท/เดอน ) ( บาท/เดอน )
อตราเดม
เงนเดอน เงนประจำ
ตำแหนง
( บาท/เดอน ) ( บาท/เดอน ) ตำแหนง
โครงสรางเงนเดอนฝายการเมอง ( รฐบาล )
รมช. 68,620 41,500 110,120 ? ?
พ.ร.ฎ.การปรบอตราเงนเดอนของขาราชการ (ฉบบท 3) พ.ศ.2550 และพ.ร.บ.เงนเดอนเงนประจำตำแหนง พ.ศ.2538
Page 29
69,750 42,500 112,250 63,860 42,500
70,870 45,500 116,370 64,890 45,000 ประธานวฒสภา
71,990 50,000 121,990 65,920 50,000
ประธานสภาผแทนราษฎร
อตราปจจบน
เงนเดอน เงนประจำ
ตำแหนง รวม
(บาท/เดอน) ( บาท/เดอน )
อตราเดม
เงนเดอน เงนประจำ
ตำแหนง
( บาท/เดอน ) ( บาท/เดอน ) ตำแหนง
โครงสรางเงนเดอนฝายการเมอง (ส.ส. & ส.ว.)
พ.ร.ฎ. เงนประจำตำแหนงและประโยชนตอบแทนอยางอนของ ประธานและรองประธานสภาผแทนราษฎร ประธานและรองประธานวฒสภา ผนำฝายคาน ส.ส./ ส.ว.และ กรรมาธการ พ.ศ.2554 และ พ.ร.ฎ. เงนประจำตำแหนงและประโยชนตอบแทนอยางอนของ ส.ส./ ส.ว.และกรรมาธการ พ.ศ.2535
รองประธานสภาผแทนราษฎร
รองประธานวฒสภา 63,860 42,500
ผนำฝายคาน
ส.ส.
ส.ว.
63,860 42,500
69,750 42,500 112,250
69,750 42,500 112,250
62,000 42,330
62,000 42,330
67,790 42,330 110,120
67,790 42,330 110,120
Page 30
บาท บาท
• ขนสง
• ขนตำ
• ขนตำชวคราว
74,320
51,140
24,400
76,800
56,380
29,980
ระดบ ตน สง
บญชเงนเดอนขนตำขนสงของขาราชการพลเรอนสามญ (1 ธ.ค.2557) ตำแหนงประเภทบรหาร
บญชอตราเงนประจำตำแหนงของขาราชการพลเรอนสามญ ตำแหนงประเภทบรหาร
ระดบ อตรา (บาท/เดอน)
• ระดบสง
• ระดบตน
21,000
14,500
10,000
Page 31
บาท บาท
• ขนสง
• ขนตำ
• ขนตำชวคราว
59,500
26,660
19,860
70,360
32,850
24,400
ระดบ ตน สง
บญชเงนเดอนขนตำขนสงของขาราชการพลเรอนสามญ (1 ธ.ค.2557) ตำแหนงประเภทอำนวยการ
บญชอตราเงนประจำตำแหนงของขาราชการพลเรอนสามญ ตำแหนงประเภทอำนวยการ
ระดบ อตรา (บาท/เดอน)
• ระดบสง
• ระดบตน
10,000
5,600
Page 32
บญชเงนเดอนขนตำขนสงของขาราชการพลเรอนสามญ (1 ธ.ค.2557) ตำแหนงประเภทวชาการ
บญชอตราเงนประจำตำแหนงของขาราชการพลเรอนสามญ ตำแหนงประเภทวชาการ
บาท บาท บาท บาท บาท
• ขนสง
• ขนตำ
• ขนตำชวคราว
26,900
8,340
7,140
43,600
15,050
13,160
58,390
22,140
19,860
69,040
31,400
24,400
76,800
43,810
29,980
ระดบ ปฏบตการ ชำนาญการ ชำนาญการพเศษ
เชยวชาญ ทรงคณวฒ
ระดบ อตรา (บาท/เดอน)
• ทรงคณวฒ
• เชยวชาญ
• ชำนาญการพเศษ
• ชำนาญการ
15,600
13,000
9,900
5,600
3,500
Page 33
บญชเงนเดอนขนตำขนสงของขาราชการพลเรอนสามญ (1 ธ.ค.2557) ตำแหนงประเภททวไป
บญชอตราเงนประจำตำแหนงของขาราชการพลเรอนสามญ ตำแหนงประเภททวไป
ระดบ อตรา (บาท/เดอน)
• ทกษะพเศษ 9,900
บาท บาท บาท บาท
• ขนสง
• ขนตำ
21,010
4,870
38,750
10,190
5 4,820
15,410
69,040
48,220
ระดบ ปฏบตการ ชำนาญงาน อาวโส ทกษะพเศษ
Page 34
3. ระบบการจำแนกตำแหนง
Page 35
3. ระบบการจำแนกตำแหนง
Position Classification System
Broad Banding
• กลมทวไป • กลมวชาชพ (professional) • กลมอำนวยการ • กลมผบรหารระดบสง
Common Level C1- C11
Page 36
ระดบ 11
ระดบ 10
ระดบ 9
ระดบ 8
ระดบ 7
ระดบ 3-5 หรอ 6 ระดบ 2-4 หรอ 5 ระดบ 1-3 หรอ 4
• จาแนกกลมตาแหนงเปน 4 ประเภท อสระจากกน • แตละกลมม 2-5 ระดบ แตกตางกนตามคางาน และโครงสรางการทางานในองคกร • มบญชเงนเดอนพนฐานแยกแตละกลม • กาหนดชอเรยกระดบตาแหนงแทนตวเลข
• จาแนกเปน 11 ระดบ • มบญชเงนเดอนเดยว
วชาการ ทวไป
ระดบ ทกษะพเศษ
ระดบ ปฎบตงาน
ระดบอาวโส
ระดบตน
ระดบสง
อานวยการ
ระดบตน
ระดบสง
บรหาร
เปรยบเทยบโครงสรางระดบตาแหนงและประเภทตาแหนง ...
เดม ปจจบน
ระดบชานาญงาน
ระดบเชยวชาญ
ระดบปฏบตการ
ชานาญการพเศษ ระดบชานาญการ
ระดบทรงคณวฒ
Page 37
4. การบรหารผลการปฏบตงาน (performance management) !
Page 38
รวมรบรางวล การมสวนรวม ของพนกงาน
(Employee Involvement)
รวมกำกบ ตดตาม ประเมนผล
การดำเนนงาน
นำสงทรวมคด/ รวมตดสนใจ ไปดำเนนการ
รวมคด/ รวมตดสนใจ
การมสวนรวมของพนกงาน (Employee Involvement)
Page 39
Performance Management Performance Appraisal
Job Description Role profile
Actual Performance
Actual Performance
Rating Scale Evidence
Page 40
4. การบรหารผลการปฏบตงาน (performance management) !
• PM ระดบองคการ – ก.พ.ร./ พ.ศ. 2547 • PM ระดบบคคล – ก.พ./ พ.ศ. 2553
Page 42
4. การบรหารผลการปฏบตงาน (performance management) !
• หวหนาสวนราชการมสวนรวมในการกำหนด ยทธศาสตร เปาหมายและตวชวดผลการปฏบตงานของสวนราชการ เพอจดทำขอสญญาการปฏบตงานกบ กพร. • สวนราชการปฏบตงานตามขอสญญาการปฏบตงานหรอ แผนยทธศาสตรของสวนราชการ • กพร. ตดตามประเมนผลการปฏบตงานตามระยะ เวลาทกำหนด • นำคะแนนผลการประเมนมาใชเปนเกณฑในการพจารณา ใหรางวลโบนสกบหวหนาสวนราชการและพนกงาน
Page 43
มตดานการเงน Financial perspective
• Profitability • Growth • Debt/equity • etc
ตวแบบ Balanced Scorecard !
มตดานลกคา Customer perspective
• Customer satisfaction • New client • Etc
มตดานประสทธภาพ ภายในระบบองคการ Process perspective
• Efficiency • Maintain and utilize assets
มตดานการพฒนา Development perspective
• Learning • Adding new skills
Page 44
มตท 1 : มตดานประสทธผลตามพนธกจและยทธศาสตร
สวนราชการแสดงผลงานทบรรลวตถประสงคและ เปาหมาย ตามทไดรบงบประมาณมาดำเนนการ เพอใหเกดประโยชนสขตอประชาชนและผรบบรการ เชน ผลสำเรจในการพฒนาการปฏบตราชการ เปนตน
มตท 2 : มตดานประสทธภาพ ของการปฏบตราชการ
สวนราชการแสดงความสามารถในการพฒนาการปฏบตราชการ เชน การลดคาใชจาย และการลดระยะเวลาการใหบรการ เปนตน
มตท 3 : มตดานคณภาพการใหบรการ
สวนราชการแสดงการใหความสำคญกบ ผรบบรการในการใหบรการทมคณภาพ สรางความพงพอใจแกผรบบรการ
ผลการปฏบตงานของสวนราชการ
มตท 4 : มตดานการพฒนาองคกร
สวนราชการแสดงความสามารถ ในการเตรยมพรอมกบการเปลยนแปลงองคกร เชน การพฒนาระบบฐานขอมล การบรหารความรในองคกร เปนตน
แผนภม : ตวแบบประเมนผลการปฏบตงานของสวนราชการ ซงพฒนาโดยสำนกงาน ก.พ.ร. และ บรษททรส
Page 46
4. การบรหารผลการปฏบตงาน (performance management) !
• พนกงานมสวนรวมในการกำหนด บทบาท/ ภาระกจ เปาหมายและตวชวดผลการปฏบตงาน เพอจดทำขอ สญญาการปฏบตงานกบพนกงานแตละคน • พนกงานปฏบตงานตามขอสญญาการปฏบตงาน • ฝายบรหารตดตามประเมนผลการปฏบตงานตามระยะ เวลาทกำหนด • นำคะแนนผลการประเมนมาใชเปนเกณฑในการพจารณา ใหรางวลกบพนกงาน
Page 47
5. การพฒนาบคลากร (Human Resource Development)
Page 48
• Learning organization
• Knowledge management
• Mentoring / Coaching
• Job rotation
• Tuition assistant programs • CONTINUING EDUCATION
• TRAINING
• WORKSHOPS
• SEMINARS
• STUDY TOUR
Page 49
Characteristics of a learning organizational
Organic Organization Design • Boundaryless org. • Teams org. • Empowerment • Horizontal organization • Increase employee involvement
Shared Leadership • Shared vision • Collaboration • Openness • Risk taking • Empathy, Support, Personal advocacy
Intensive use of Information and knowledge Sharing
• Not for control, but for transformational change • Openness • Timely • Accurate
Culture of Innovation • Strong mutual relationships • Sense of community • Caring • Trust
• Creativity • Openness • Experimentation
The learning organizational
Human Resources Practices • Performance management • Reward system
Continuous Learning
Community
Customer-Focused Strategy
Page 50
6. แรงงานสมพนธ (labor relations) !
Page 51
รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550
มาตรา 64 (วรรคสอง)
ขาราชการและเจาหนาทของรฐยอมมเสรภาพ ในการรวมกลมเชนเดยวกบบคคลทวไป แต ทงนตองไมกระทบประสทธภาพในการบรหาร ราชการแผนดนและความตอเนองในการจด บรการสาธารณะ ทงนตามทกฎหมายบญญต
Page 52
พระราชบญญตขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 มาตรา 43
ขาราชการพลเรอนสามญมเสรภาพในการ รวมกลมตามทบญญตไวในรฐธรรมนญ แตทงน ตองไมกระทบประสทธภาพในการบรหารราชการ แผนดนและความตอเนองในการจดบรการสาธารณะ และ ตองไมมวตถประสงคทางการเมอง
หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการรวม กลมตามวรรคหนงใหเปนไปตามทกำหนดใน พระราชกฤษฎกา
Page 53
พระราชกฤษฎกา…………พ.ศ. …..
ผานการพจารณาของ ทประชมคณะรฐมนตร แลวเมอวนองคารท 21 ธนวาคม พ.ศ. 2553