„A Dél-alföld szinergiái a közösségi közlekedés ellátásának területén” Közlekedési konferencia Szeged 2009.nov.19-20. Ea: Dr. Szeri István MKIK kollégium elnök
„A Dél-alföld szinergiái a közösségi közlekedés ellátásának területén”
Közlekedési konferencia Szeged 2009.nov.19-20.Ea: Dr. Szeri István MKIK kollégium elnök
A regionális, megyei, kistérségi szerveződés
Közigazgatási rendszer
Volánok jelenlegi helyzete
Optimális vállalatméret
Privatizációs attraktivitás
• Közigazgatási reformnak csak az irányvonalai látszanak, a régió és a kistérség erősödő szerepével.
• Településpolitikai és menedzsmenti okokból 24 Volán társaság van .
•
Ezzel most nem kell foglalkozni!.
• Objektív kritériumok erre nézve nincsenek! Az optimális vállalatméretet csak valószínűsítik! A mai döntéshozók szerint a regionális Volán méretekhez van közel.
Az optimális összhangot meg kell teremteni.
A közösségi közlekedés esetében az alábbi szerepeket lehet megkülönböztetni:
• Működés feltételeinek meghatározása
• Szankcionálás meghatározása
• Tarifarendszer meghatározása
• Kedvezmény-politika kialakítása
• Szabályok, feltételek betartásának ellenőrzése
Szabályozó Ellátásért felelős Megrendelő Finanszírozó Szolgáltató
Feladatok
• Igények meghatározása
• Szolgáltatási szerződés megkötése a szolgáltatóval
Ellenőrző
• Lehető legmagasabb színvonalú menetrend szerinti busz-közlekedés biztosítása
• Helyi közlekedésesetén kiegészítő normatív támogatás biztosítása
• Helyköziközlekedés eseténárkiegészítés biztosítása
• Éselkülönített forrás biztosítása a központi költségvetésből(veszteség térítés)
• A szolgáltatási szerződésben rögzített teljesítmény – minőségi-mennyiségi követelmények ellenőrzése
• Menetrend-szerinti vonat,busz-,hajós stb. közlekedést végző társaság
Ellátás független a tulajdoni formától
Ellátás végzése, üzemeltetés
Üzemeltetési formák
ÁLLAM/ÖNKORM. Pályázattal DEREGULÁCIÓ
• Ellátásért felelős saját maga végzi
• Megbízással állami, önkormány-zati,kivételesen magán vállalatok végzik
• Szerződés alapján
• Magán-,állami vagy önkormányzati társaság végzi
• Piaci alapon
• Tulajdoni formától független társaság végzi
Az európai országokban néhány ország kivételével elválasztásra került az ellátási felelősség és az ellátás végzése. Azon országok többségében, ahol az ellátási felelős
saját maga végzi a szolgáltatást megfigyelhető a magántulajdon bevonása
Tulajdonos
• Állam, régió, megye, önkormányzat
Tulajdonosi struktúra
• Állam, régió, önkormányzat
• Régió
• Állam
• Állam, önkormányzat
Franciaország
Ellátási felelős saját maga végzi
Németország
Belgium
Ausztria
Lengyelország
Szerződés alapján magán-
társaság végzi
Egyesült Királyság
Svédország
Hollandia
Észtország
Csehország
Szlovákia
Szlovénia
Piaci verseny
• Magántula
jdonú tá
rsaságok
Megjegyzés
Nagytávolságú közlekedés (>300 km) minden országban piaci verseny alapon működik.Forrás:Ifua
• Néhány társaság az eddig lezajlott privatizáció során magántulajdonba került, továbbá folytatódik a privatizáció.
• Megkezdődött a privatizáció, egyelőre egy társaság privatizációs kiírása történt meg.
• Nem kötnek szolgáltatási szerződést.
HELYI,
HELYKÖZI
TÁV
A nemzetközi tapasztalatok alapján az ellátási felelősség közigazgatási szintekhez rendelése változatos képet mutat; a többség azonban a regionális szintű decentralizációt
választotta
Közigazgatási szintek
Helyiönkormányzat
Kistérség Megye ÁllamRégió
Helyi / városi
Elővárosi
Regionális
Távolsági>300 km
Helyközi
Piaci szegmensek
• Minden ország esetén
• Egyesült Királyság
• Svédország
• Hollandia
• Franciaország
• Németország
• Lengyelország
• Egyesült Királyság
• Svédország
• Hollandia• Francia-ország• Németország• Belgium• Ausztria• Észtország• Csehország• Szlovákia• Lengyelország
• Francia-ország
• Francia-ország
Nagytávolságú közlekedés (>300 km) minden országban piaci verseny alapon működik.Forrás:Ifua
• Szlovénia
… EU elvárások
Versenyképesség, hatékonyság, rugalmasság
Decentralizáció (szubszidaritás elvének érvényesítése: minden feladatot a lehető legközelebb az állampolgárhoz, illetve a funkció objektumához kell végrehajtani.)
Átláthatóság, megbízhatóság(pénzügyi, tervezési, végrehajtási folyamatok nyomon
követhetősége, monitorozása, menedzselő, irányító hatóság
és monitoring bizottság felállítása)
Partnerség (szintek és szektorok között) Nyilvánosság, társadalmi részvétel
Az EU nem fogalmazta meg a regionalizált közigazgatás szükségességét, nincs egységes közigazgatás, minden állam maga módján szervezi meg a helyi és a területi adminisztrációt.
Forrás: Pálné Kovács Ilona (2004): A közigazgatás reformja, Cégvezetés
Forrás:Ifua
Nézzük mi a gazdaságos vállalatméret?
A méret a lényeg?
Az optimális üzemméret kialakítását közlekedésszervezési kérdésnek kell értelmezni …
Gazdálkodás
Közlekedésföldrajz
Az optimális üzemszempontrendszere
Irányítás
Feladat és felelősség-megosztás
Gazdálkodás
Műszaki ellátás Szolgáltatás-kínálat
Alapvetően vállalatszervezési kérdés, mely ebből következően jól szabályozható!
Alapvetően közle-kedésszervezési
kérdés, mely kizárólag pontos
helyismerettel szabályozható!
… vállalatszervezési szempontból csak az üzemek és a vállalat-központ közötti munkamegosztás pontos rögzítésével lehet optimalizálást elérni
Forgalom
Értékesítés
Műszak
Gazdasági admin.
Humán admin.
Üzemi szint Vállalatközpont
Vezénylés, operatív forgalomirányítás Menetlevél feldolgozás Forgalmi ellenőrzések Szabad kapacitásokkal való gazdálkodás > fuvarkeresés és - vállalás
Jegy és bérletértékesítés (fedélzeti, pénztári stb.)
Humánügyi adminisztráció (nagyrészt vagy teljes egészében) Humán erőforrás fejlesztés
Szükséges műszaki ellátás biztosítása – buszok, infrastruktúra karbantartása Kisebb eseti meghibásodások kezelése Busz, infrastruktúra üzemeltetés
Bevétel elszámolás, elszámoltatás Pénztárak ellenőrzése Üzemi szintű adminisztrációs feladatok
Humánügyi adminisztráció egy része (pl. beléptetés, kiléptetés, munkaügyi adminisztráció) > ez azonban teljes mértékben központosítható is
Üzemi szintű adminisztratív feladatok kivételével minden (pénzügy, számvitel, controlling)
Járműbeszerzés Üzemeltetési, karbantartási stratégia Infrastruktúra gazdálkodás Központosított beszerzés (anyag, tárgyi eszköz)
Értékesítési stratégia kidolgozása Forgalomfejlesztés, menetrend tervezés Ügyfelekkel való kapcsolattartás
Forgalmi koordináció, szakmai irányítás Központi ellenőri szolgálat (forgalombiztonság, jegy- és bérletellenőrzés) Központi forgalomirányítás (diszpécser szolgálat)
Forrás:Ifua
A közösségi közlekedés átalakítása előtt azonban a jelenlegi struktúrában jelentős változást nem szabad eszközölni
Működés optimalizálás Helyi közlekedés leválasztása
Optimalizálási szempont
Előnyök
Hátrányok
Hatás a privatizációra
Gazdaságossági szempont EU-s követelményeknek való megfelelés („unbundling”)
Piaci és közszolgáltatási feladatok elkülönítése. A veszteségtérítési rendszer transzparensebbé és valósághűvé tétele (közszolgálati feladatok tényleges elkülönítésével).
Távolsági közlekedés piaci alapra helyezése
Feladat, felelősség jellege
Az ellátási felelősség és a feladat összeillesztése (helyi közlekedési társaságok létrehozása). Más eszközt, illetve szolgáltatási paramétereket igénylő tevékeny-ségek elkülönítése.
A helyi önkormányzatok tulajdonba hozatala a helyi közlekedés leválasztásával megoldható.
Keresztfinanszírozási lehetőség megszűnése, ezáltal a közfinan-szírozás iránti igény nő. Ellátatlan vonalak maradhatnak. Távolsági vonalak nehezen leválaszthatók a többi helyközitől.
Társaságok piaci értékét a privatizációt megelőzően nem növeli.
Eszközpark nehezen leválaszt-ható. A helyi és helyközi feladatok szorosan összefonódnak. Nagyobb városokon kívül nehe-zen értelmezhető és kivitelezhető.
Gazdaságossági, hatékonysági Földrajzi elhelyezkedés Kiszolgálandó terület jellemzői Kiszolgáló telepek, infrastruktúra
Tőkeerősebb társaságok Méretgazdaságosság realizálása Szervezeti hatékonyság javítása Vonalhálózat, járatok, infrastruk-túra használat racionalizálása
Megvalósítás komoly időt vesz igénybe Szervezeti ellenállás
Esetleges privatizáció esetén nem növeli a társaságok értékét és vonzerejét Kiszámíthatatlanságot okoz Potenciális befektetői kör szűkül
1 2a. 2b.
Hosszú távú állami tulajdon esetén hatékonysági javulás kizárólag a társaságok összevonásával érhető el ?
BácsKőrös
KunságTisza
Agria BorsodMátra
HatvaniNógrád
HajdúJászkunSzabolcs
Alba Bakony Balaton Somló Vértes
Kisalföld VasiZala
GemencKapos
Pannon
15,1%
Nyugat-Dunántúl
10,1%
Dél-Dunántúl
16,5%
Közép-Dunántúl
13,5%
Észak-Alföld
14,1%
Dél-Alföld
Volánbusz
15,6%
15,1%
Észak-Magyaro.
Megjegyzés: a százalék értékek a jelenlegi teljesít-mény alapján képzett piaci részesedést mutatják a régiók-ban működő társaságok összegzésével.
Forrás:Ifua
Bács Volán: kicsi,de takarékos,vannak méret problémái, viszonylag alacsony
járműfejlettség, alacsony eladósodottság
Körös Volán : közepes méret hatékony helyközi,távolsági teljesítmény, jó
fuvarozási környezet ,közepes fejlettségű járműpark,közepes eladósodottság
Kunság Volán: Közepes méret magas kiszervezési teljesítmény volumen, közepes
hatékonyság,alacsony járműfejlettség,alacsony eladósodottság
Tisza Volán: Nagyobb méret, közepes hatékonyság, magas innovációval
rendelkező járműpark ,átlagosnál magasabb eladósodottság
4 különböző méretű Volán társaság
- Közös vonalak közös üzemeltetése(pool rendszer)
- Javítási,felújítási potenciál összehangolása
- Közös elszámolási központ kialakítása
- Informatikai rendszerek összehangolás, közös üzemeltetése
leányvállalatban
- Közös forgalmi gazdasági és belső ellenőrzés
- Közös forgalomfejlesztés (menetrend és forda optimalizáció)
- Közös üzem,kenőolaj,anyag,alkatrész beszerzés, készletezés
- Egyes humánpolitikai feladatok egységes ellátása stb..
Együttműködési lehetőségek
Konzorciumi szerződés
Klaszter együttműködés(DAKK már működik)
Regionális Egyesülés
Regionális Holding
Vagyonkezelés átvétele az MNV Zrt.-től (az egyik vállalat gyakorolja korlátozott
mértékben a tulajdonosi jogokat a többi fellett)
Törzsház típusú együttműködés
Közös működtetésű regionális társaság(bizonyos tevékenységek kiszervezése)
Végső soron szervezeti összevonás
A regionális együttműködés cégjogi formáiról
Gúzsba kötve táncolni?
Kormány elvárás a Volán portfóliótól több mint 4 MD Ft. Megtakarítás A dél-alföldi Volán régióé kb. 500 millió forint Elképzelés: 300 millió megtakarítás hasznos km. Megtakarításból ill. 200 millió közvetett és általános költségekből Probléma: A km. Megtakarítás utas vesztéssel és szolgáltatási színvonal romlással
párosul További probléma: A közvetett és általános költségek csökkentése átszervezés
nélkül nem megy! Az átszervezés , de már a km. Csökkentés is létszám csökkentéssel jár együtt Korlát: A létszámcsökkentést csak nyugdíjazással ill. részmunkaidő alkalmazással
lehet megoldani(lásd. Állam- Szakszervezetek szerződés) Cél: Gazdálkodási egyensúly megőrzése!
Köszönöm a figyelmüket!