1 I. INTRODUCCION El manejo de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU), constituye una preocupación prioritaria en distintos ámbitos sociales y políticos del país, a su efecto positivo sobre la salud de la población, la calidad de vida y sobre el medio ambiente. El aumento de la población y el inadecuado uso de los recursos naturales suelo, aire y agua, ha generado graves problemas ambientales a nivel mundial. Uno de los principales problemas en la actualidad es el inadecuado manejo y disposición de los residuos sólidos, dicha problemática se encuentra asociada principalmente a factores como el número de habitantes, la cantidad de residuos y el hecho de que no sean biodegradables. Entre los efectos asociados a esta problemática se encuentran: el deterioro de suelos, la contaminación de cuerpos de agua, la contaminación del aire, afectación de la biodiversidad, la contaminación visual, el deterioro y modificación del paisaje y; presencia de vectores causantes de enfermedades. Para abordar el manejo de los residuos sólidos municipales no es suficiente conocer los aspectos técnicos de la recolección, limpieza de calles y disposición final.
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I. INTRODUCCION
El manejo de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU), constituye una
preocupación prioritaria en distintos ámbitos sociales y políticos del país, a su
efecto positivo sobre la salud de la población, la calidad de vida y sobre el
medio ambiente.
El aumento de la población y el inadecuado uso de los recursos
naturales suelo, aire y agua, ha generado graves problemas ambientales a
nivel mundial. Uno de los principales problemas en la actualidad es el
inadecuado manejo y disposición de los residuos sólidos, dicha problemática se
encuentra asociada principalmente a factores como el número de habitantes, la
cantidad de residuos y el hecho de que no sean biodegradables. Entre los
efectos asociados a esta problemática se encuentran: el deterioro de suelos, la
contaminación de cuerpos de agua, la contaminación del aire, afectación de la
biodiversidad, la contaminación visual, el deterioro y modificación del paisaje y;
presencia de vectores causantes de enfermedades.
Para abordar el manejo de los residuos sólidos municipales no es
suficiente conocer los aspectos técnicos de la recolección, limpieza de calles y
disposición final. Se requiere también aplicar los nuevos conceptos
relacionados al financiamiento de los servicios, los enfoques de
descentralización y mayor participación del sector privado, los factores
concomitantes de salud, del ambiente, de pobreza en áreas marginales
urbanas y de educación y participación comunitaria.
Asimismo la aplicación de la normativa ayuda a mitigar y prevenir la
contaminación a escala local y nacional ya que exige a las empresas a tomar
medidas de prevención de la contaminación por residuos sólidos.
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II. REVISION DE LITERATURA
II.1. Problemas de Residuos Sólidos en la Región Huánuco
En la región Huánuco se encuentra entre las regiones con mayor
generación de residuos sólidos, en estos diez últimos años la generación per
cápita se ha elevado en un 40% (IPES, 2007), cada día se depositan más de
100 TM de residuos al botadero de Marabamba, sin contar lo que se arroja en
las riberas de los ríos y otros lugares, que no son fácilmente cuantificables
(SANTA CRUZ, 2008).
La región Huánuco con sus 11 provincias y 76 distritos genera
349.85 Ton/día (MINAM. 2008), con una producción per cápita de 0.50
kg/hab/día; con una población 762 223 habitantes (2.8 % de la población
nacional) (INEI, 2007).
Para los que no pueden percibir la real dimensión del problema,
esto posiblemente sea solo una cuestión de ornato, pero su contribución al
deterioro ambiental es significativa, por ejemplo: La generación de Gases de
Invernadero (como metano y dióxido de carbono) y Gases Degradadores de la
Capa de Ozono, (conocidos como clorofluorcarbonados o CFC E s), los
contaminantes generados con la quema de basura tienen consecuencias sobre
la salud humana, y en general efectos sobre los seres vivos y los ecosistemas.
Las basuras atraen ratas, insectos, moscas y otros animales que transmiten
enfermedades; las basuras contaminan el aire al desprender químicos tóxicos,
polvos y olores de la basura durante su putrefacción. En época de lluvia, la
basura contribuye a contaminar las aguas superficiales y subterráneas y, en
tiempos de sequía, los vientos levantan una gran cantidad de polvo que es
transportado por el viento, contaminando el agua de ríos, lagos, pozos,
alimentos, poblaciones, etc. (SANTA CRUZ, 2008).
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En Huánuco, hay intentos de soluciones anteriores, el año 1995 la
municipalidad de Huánuco elaboró un anteproyecto de relleno sanitario. Otro
intento fue en el 2005, la Municipalidad provincial de Huánuco en convenio con
ADRA elabora el expediente técnico “Manejo Integral de Residuos Sólidos en
Huánuco”. La Municipalidad Distrital de Santa María del Valle, también elaboró
el PIP “Instalación del Sistema Integral de Recolección y Disposición Final de
Residuos Sólidos del Valle, distrito de Santa María del Valle - Huánuco”,
aprobado en Julio del 2007. También la Municipalidad Distrital de Amarilis,
elaboró el PIP “Mejoramiento, ampliación del Manejo Integral de Residuos
Sólidos del área urbano del distrito de Amarilis – Huánuco”, con Código SNIP
59623, aprobado en Agosto del 2007. El Gobierno Regional de Huánuco; ha
formulado el perfil de un proyecto integral de gran envergadura (inversión
aprox. 25 millones de soles) “Mejoramiento de la Gestión y Manejo de los
Residuos Sólidos Urbanos y Fortalecimiento de los Sistemas Locales de
Gestión Ambiental de la ciudad de Huánuco y su ámbito de influencia”, para
poner fin al problema de los residuos sólidos en Huánuco, al menos por unos
40 ó 50 años (SANTA CRUZ, 2008).
II.1.1. Situación de la Provincia de Ambo
Según Municipalidad Provincial de Ambo (2012), la población se
encuentra expuesta a los riesgos de contaminación por la existencia de un
sistema de Gestión de Residuos Sólidos inadecuados. Los daños son más
acentuados en aquellos pobladores cercanos a los llamados puntos críticos de
acumulación de residuos como son los márgenes del río Huertas y Huallaga
como las zonas cercanas al mercado y a los paraderos que cubren las rutas a
diferentes lugares. La dificultad que también se tiene es la cobertura del
servicio que no abastece a toda la población y el difícil acceso a las zonas que
se encuentran en las partes altas de la ciudad y tienden a crecer
considerablemente.
Con el incremento de la población la generación de residuos
también se ha incrementado significativamente agravando la situación como es
la presencia de insectos, perros y otros vectores que ponen en riesgo la salud
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de la población. Además existe un divorcio entre costo y recaudación por
concepto del servicio; así como también un pobre actitud cultural y educativa
por gran parte de la población que se expresan en el arrojo de basura en
lugares inapropiados (Municipalidad Provincial de Ambo, 2012).
Figura 1. Desmonte acumulado a orilla del río Huertas.
La provincia de Ambo presenta las siguientes situaciones:
No cuentan con Estudios y/o documentos de Gestión; como son:
- No cuenta con PIGARS.
- No Cuenta con Documentación base que permita la elaboración del
estudio para la selección de área para infraestructura.
- No cuenta con PIP actualizado y aprobado.
- No cuenta con expediente técnico para la Infraestructura.
- No cuenta con la Evaluación de Impacto Ambiental para la
infraestructura
No cuenta con Instrumentos de gestión; como son:
- Para la creación del área no existe un área de limpieza pública.
- No cuenta con estudios base para la optimización rutas de recolección,
del servicio de barrido y ajuste de arbitrios.
- No está conformado el Comité Ambiental Municipal (CAM).
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- Disponen de área para la infraestructura pero falta el saneamiento físico
legal del terreno.
No se ha realizado muchas campañas de sensibilización referente al manejo
adecuado de los residuos sólidos.
- No se ha realizado una sensibilización general a la población por los
diferentes medios referente al manejo adecuado de los residuos sólidos.
- No se ha sensibilizado a las autoridades y funcionario municipal
referente al manejo adecuado de los residuos sólidos.
No hubo suficientes Capacitaciones en la gestión integral de los residuos
sólidos.
- No se ha formado a promotores ambientales para promover el cuidado
del medio ambiente.
- No se ha realizado ninguna capacitación a los integrantes de la CAM y
líderes de organizaciones de base en programas de sensibilización en
gestión integral de los residuos sólidos.
II.1.2. Situación de la Provincia de Huánuco – Distrito de Amarilis
Según el MINAM (2011), menciona en el estudio de pre - inversión
a nivel de perfil denominado: “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL
SERVICIO DE BARRIDO Y RECOLECCIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DEL DISTRITO DE AMARILIS,
PROVINCIA Y REGIÓN HUÁNUCO” que en el distrito de Amarilis la
inadecuada gestión de residuos sólidos, ocasiona un deficiente servicio en las
etapas de almacenamiento, barrido, recolección, transporte y disposición final
de los residuos sólidos municipales, el servicio no cubre el total de la demanda
de la población urbana del distrito de amarilis, así como también los vehículos
que cuentan se encuentran en un estado inadecuado, lo que conlleva a un
ineficiente servicio, que ocasiona problemas sociales, económicos y
ambientales, principalmente por la inadecuada disposición final de los residuos
sólidos.
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Por más de 15 años los distritos de Huánuco, Pillco Marca y
Amarilis donde la Municipalidad de Amarilis disponían sus residuos sólidos en
el botadero Marabamba, hasta su colapso, debido a que ocasiono impactos
ambientales negativo s y por su en riesgo la salud de la población. La red de
salud de Huánuco, realizó un examen de parasitología a los estudiantes de la
institución educativa Pillco mozo-Marabamba, efectuado en el mes de julio del
año 2010 a un total de 55 estudiantes, de los cuales 42 estudiantes resultaron
infestados por algún tipo de parásitos que representa el 74.4 % del total de
estudiantes.
Actualmente en el distrito de Amarilis, la disposición final de
residuos sólidos se realiza en un botadero a cielo abierto, ubicado en Llicua
Alta, que ocupa un área aproximadamente de 5 hectáreas, el botadero viene
funcionando aproximadamente desde junio del año 2011.
Entre los impactos ambientales negativos se genera por la
inadecuada disposición final es el polvo por el paso de los vehículos
recolectores hacia el botadero, los gases de dioxinas y furanos emitidos por la
quema de residuos sólidos que son dispersados por el viento hacia la población
más cercana, portando agentes patógenos y materiales peligrosos, así como
gases producto de la descomposición orgánica.
La problemática actual del distrito conlleva a un ineficiente servicio,
que ocasiona problemas sociales, económicos y ambientales, que son las
siguientes:
- Inadecuado manejo de residuos sólidos en el distrito de Amarilis, y
principalmente la disposición final que se realiza en un botadero a cielo
abierto, ocasionando problemas de contaminación ambiental y riesgos a
la salud de la población.
- El servicio de limpieza pública es deficiente, existiendo una morosidad
del 83 %, de los contribuyentes, encontrándose el servicio de limpieza
en una permanente situación de déficit.
- La deficiencia en los aspectos técnicos operativos repercuten en la
calidad de la prestación de los servicios.
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- Se requiere implementar un programa de capacitación ambiental en el
manejo de los residuos sólidos y difusión del plan de rutas y horarios de
recolección de residuos sólidos.
- Se requiere formular e implementar su Plan de Manejo de Residuos
sólidos en el distrito en función a las ordenanzas y reglamentos
provinciales y la normatividad ambiental nacional.
- Institucionalizar los mecanismos de participación vecinal en las acciones
de control y fiscalización de los servicios de limpieza pública.
- El distrito de Amarilis no cuenta con un relleno sanitario, solo con un
botadero ubicado en el sector de Llicua Alta.
1. Generación de Residuos Sólidos
Los residuos sólidos municipales pueden ser clasificados en dos
grandes grupos según su origen: residuos sólidos domiciliarios y residuos
sólidos no domiciliarios.
1.1. Generación de residuos sólidos domiciliarios
La generación per cápita (GPC) en la zona urbana del distrito de
Amarilis es de 0.3569 kg/hab-día. Asimismo, la población al año base es de
57596 habitantes en la zona urbana del distrito de Amarilis.
Cuadro 1. Generación de rr.ss. domiciliarios en la zona urbana de Amarilis.
1.2. Generación de residuos sólidos no domiciliarios
En el Estudio de Caracterización de residuos sólidos No
Domiciliarios en Setiembre del 2011, se estima la generación de residuos
sólidos no domiciliarios, que involucra la generación en establecimientos
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comerciales, generación en restaurantes, en hoteles, en mercado y en
instituciones educativas.
Figura 2. Generación de residuos sólidos no domiciliarios.
De la figura anterior se puede apreciar que la generación de
residuos sólidos no domiciliarios de la zona urbana del distrito de Amarilis,
proyectados al año base, asciende a 1.11 Tn/día.
2. Almacenamiento de Residuos Solidos
En la zona urbana del distrito de Amarilis, la población utiliza,
costales y recipientes de plástico para el almacenamiento de sus residuos
sólidos, sin embargo se observa un creciente uso de bolsas plásticas, el
almacenamiento domiciliario se efectúa sin separar los residuos orgánicos de
los inorgánicos, es decir se mezclan los residuos sobrantes de preparación de
comidas, envolturas, envases plásticos, bolsas, vidrios, maderas, etc. esto por
la falta de una cultura del reciclaje.
Figura 3. Bolsas de residuos sólidos dejadas en las calles.
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3. Puntos críticos
Como consecuencia de una débil conciencia ambiental por parte de
un sector de la población y por los problemas de cobertura del servicio de
barrido de calles y recolección de residuos sólidos, se generan puntos críticos
de acumulación de residuos sólidos lo cuales son focos de contaminación que
ocasionan malos olor es, proliferación de vectores, presencia de animales
(perros). Las causas por las que se originan estos puntos críticos son:
- Población desinformada acerca de los horarios y frecuencias de
recolección, debido a una baja cobertura de difusión del servicio de
recolección por parte del municipio, la cual es a través de folletos
educativos.
- El recorrido de las unidades de recojo sufren retrasos en los horarios de
recolección, originando quejas por fallas mecánicas, esto a causa de la
avería frecuente de las unidades de recolección, por tener más de 10
años de antigüedad.
- Desconocimiento de los pobladores, por el limitado nivel de educativo y
débil sensibilización.
Los puntos críticos reconocidos en la ciudad de Huánuco son
mostrados en el siguiente Cuadro:
Cuadro 2. Ubicación de los puntos críticos de arrojo de basura.
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Figura 4. Puntos críticos en la zona urbana del distrito de Amarilis.
II.1.3. Situación de la Provincia de Leoncio Prado
Según el PIGARS (2009), de la provincia de Leoncio Prado se
generan 66.7 Ton/día, siendo las ciudades de Tingo María, Aucayacu y Castillo
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Grande las que generan mayor cantidad de residuos sólidos, con 32.52, 10.74
y 5.99 Ton/día respectivamente.
El estudio de caracterización de residuos sólidos realizado indica
que la producción de residuos domiciliarios promedio por habitante es de 0.57
Kg/día. Los residuos domiciliarios de Tingo María está compuesta por 74% de
materia orgánica, 12.5% de residuos inorgánicos reciclables y 11.6% de
residuos no reciclables o inservibles.
Los residuos comerciales están compuesto en un 34% de materia
orgánica, 30.5% de material inorgánico reciclable y 34.26%de materia
inorgánico no reciclable. La densidad de los residuos de Tingo María es de
188.8 Kg/m3 (PIGARS, 2009).
Dentro de la provincia no se cuenta con el adecuado manejo de los
residuos sólidos, los cuales se encuentran afectando al medio ambiente,
atentando contra la salud pública y la dignidad de las personas. En Tingo
María, Castillo Grande, Naranjillo los residuos sólidos se depositan en los
botaderos encontrados a orillas del Rio Huallaga (La Muyuna), en Aucayacu su
disposición final se encuentra de la misma forma en los botaderos que se
ubican en las orillas del Río Huallaga, en las ciudades aledañas, pueblos y
caseríos los desechos sólidos son depositados de forma inadecuada, los que
se encuentran siendo enterrados, quemados y tirados al aire libre, trayendo
como consecuencia problemas a la salud y al medio ambiente; dentro de estos
botadores se encuentran los recicladores informales y los que forman
asociaciones, los cuales no cuentan con adecuados implementos para la
separación de estos desechos, y menos cuentan con un control sobre los
problemas a la salud que le puede traer como consecuencia esta inadecuada
segregación.
Con el propósito de sumarse a los trabajos de implementación del
recojo selectivo de residuos sólidos en Tingo María, 19 familias se formalizaron
y fundaron la Asociación Remiplast, luego de realizar durante años la labor de
reciclaje de basura en el botadero La Muyuna; buscando tener un trabajo más
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tecnificado y solucionar los problemas ambientales generados por la basura.
Separar los residuos en las diferentes viviendas, oficinas, mercados, entre
otros lugares (INFOREGION, 2011)
II.2. Conclusiones de los aspectos críticos ambientales relacionados
con los residuos sólidos
Según la OPS (1995), En el Capítulo 21 de la Agenda 21,
establece las bases para un manejo integral de los residuos sólidos
municipales como parte del desarrollo sostenible. Se establece ahí que el
manejo de los residuos debe contemplar la minimización de la producción de
residuos, el reciclaje, la recolección y el tratamiento y disposición final
adecuados. Se dice ahí también que cada país y cada ciudad establecerán sus
programas para lograr lo anterior de acuerdo a sus condiciones locales y a sus
capacidades económicas. De acuerdo con las metas a corto y mediano plazo
fijados en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (CNUMAD-92), realizada en 1992 en Río de Janeiro, para el año
2000 los países en desarrollo tendrán que haber establecido las capacidades
para monitorear las cuatro áreas temáticas mencionadas anteriormente y para
establecer programas nacionales con metas propias para cada una de ellas.
Asimismo, deberán haber establecido criterios para la disposición final
adecuada y para la vigilancia ambiental y para el año 2005 estarán tratando
adecuadamente cuando menos el 50% de sus residuos municipales.
Aunque el problema de los residuos sólidos municipales ha sido
identificado desde hace varias décadas, especialmente en las áreas
metropolitanas, las soluciones parciales que hasta ahora se han logrado no
abarcan a todos los países de la Región ni a la mayoría de las ciudades
intermedias y menores, convirtiéndose en un tema político permanente que en
la mayoría de casos genera conflictos sociales.
Por otra parte, la generación y manejo de residuos sólidos
especiales, como los residuos de hospitales y los industriales peligrosos, están
afectando en mayor o menor grado la administración de los residuos sólidos
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municipales. Esta última se ha visto comprometida con la recepción, tolerada o
ilegal, de cantidades apreciables de desechos nocivos para la salud humana y
el ambiente, cuyo manejo tiene características más complejas.
Asimismo los objetivos principales del manejo de residuos sólidos
municipales y peligrosos son la protección y el mejoramiento de la salud
humana y del entorno ambiental a través de la reducción de la exposición de
los seres humanos a lesiones, accidentes, molestias y enfermedades, como
consecuencia del manejo inadecuado de los residuos sólidos.
II.2.1. Conclusiones de los aspectos críticos ambientales en el Perú
Según DIGESA (2005), La gestión de residuos sólidos en el Perú,
ha venido siendo realizada sobre la base de la atención inmediata de los
servicios que demandan las poblaciones, no considerando en la mayoría de
ciudades la planificación a largo y mediano plazo y las sinergias
interinstitucionales, pese a existir normativa a nivel nacional para esto.
El análisis situacional del sector de residuos sólidos en el Perú se
efectúo evaluándolo a través de los siguientes componentes básicos: aspectos