รายงานสัมมนาเครือข่ายความรู้ด้านภาษี

รายงานผลการศกษารายวชาสมมนา

รายงานการสมมนาเครอขายองคความรดานภาษ

The seminar report on knowledge of tax.

รายงานผลการศกษานเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตร

บรหารธรกจบณฑต สาขาวชาการบญชบรหาร

คณะวทยาการจดการ มหาวทยาเกษตรศาสตร ปการศกษา 2555

สมมนา

เรอง

รายงานการสมมนาเครอขายองคความรดานภาษ

The seminar report on knowledge of tax.

ไดรบการตรวจสอบและอนมต ใหเปนสวนหนงชองการศกษาตามหลกสตร

บรหารธรกจบณฑต สาขาวชาการบญชบรหาร

เมอ วนท 19 มนาคม พ.ศ. 2556

อาจารยทปรกษาสมมนา

(อาจารยประไพพศ สวสดรมย, บธ.ม.)

อาจารยผประสานงานรายวชา

(ผชวยศาสตราจารยพชนจ เนาวพนธ, บธ.ม.)

รายชอสมาชกสมมนา กลมอาจารยประไพพศ สวสดรมย

นางสาวเกศรา สงากอง 5230160063

นางสาวพรรณนภา ตาลกล 5230160497

นางสาวนพชนก อนลบล5 5230161191

นางสาวองอร สาอางค 5230161591

นางสาวคนธวรรณ อศวสรฤกษ 5230110121

นางสาวจตธกานต เรองปราชญ 5230110147

นางสาวนรมล มตรเรองศลป 5230110431

นางสาวศราวด ณ พทลง 5230110813

นายกตตนนท ปญจลกษณ 5230110091

นางสาวชนกา กลบสวรรณ 5230110210

นางสาวชวารช จรสรวงเกษม 5230110252

นางสาวอดมพร อดมพนธ 5230111089

นางสาวมทตา คามาช 5230110686

นางสาวนจรย อนเรอน 5230110449

นายอนสรณ โชควนช 5230111011

นางสาวอมพวน ศรชาต 5230111054

นางสาวกวสรา พรอมมล 5230110066

นางสาวทศนศรน ลคนาศโรรตน 5230110317

นางสาวนงเยาว ละมล 5230110376

นางสาวศรพนธ อมรทรพยทว 5230110848

นายเฉลมชย แสงสวาง 5230110180

นายชยนธร อภชยปกรณ 5230110228

นายพรเดช จรงจตรอาร 5230110635

นายศศวงศ เตชะอนทร 5230110821

(1)

คานา

สมมนาฉบบนจดทาขนเพออธบายแผนการดาเนนงานในการจดงานสมมนา เชงวชาการ และ

รวบรวมเนอหาของหวขอในการสมมนา นอกจากนยงมการประเมนผลการสมมนา ซงหวขอในการ

สมมนาเชงวชาการครงนจะประกอบดวย ศกษาผลกระทบจาก GSP ของอตสาหกรรมกงแปรรปใน

กลมประเทศ EU, การวเคราะหงบการเงนทมผลตอความมนคงของกลมธรกจขาว ในเขตพนทจงหวด

ปทมธาน พระนครศรอยธยา และสพรรณบร , มาตรการสงเสรมทางภาษและสหกรณเพอสรางความ

ยงยนใหกบธรกจกาแฟของไทย ,ผลกระทบของการลดภาษนาเขาน ามนปาลมจากการเปดเสร

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) ทมตอธรกจปาลมนามนในประเทศไทย , ผลของการลดภาษเพอ

รองรบประชาคมเศรษฐกจอาเซยนทมผลตอการสงอ อกในอตสาหกรรมอาหารแปรรปของไทย ,

การศกษาผลกระทบทางภาษสารเคมจากรางพระราชบญญตมาตรการการคลงเพอสงแวดลอมทจะ

บญญตขนในอนาคต

ขาพเจาหวงเปนอยางยงวาสมมนาฉบบนจะชวยสรางความรความเขาใจใหแก นสต นกศกษา

และผทสนใจตามสมควร หากเก ดขอบกพรองและขอผดพลาดในปญหาพเศษฉบบนคณะผ สมมนา

ขอนอมรบผดไวแตเพยงผเดยว และยนดรบฟงขอคดเหนและขอเสนอแนะตางๆเพอปรบปรงแกไขใน

โอกาสตอไป

คณะผสมมนา

(2)

สารบญ

หนา

คานา (1)

สารบญ (2)

สารบญตาราง (6)

สารบญภาพ (7)

สวนท 1 โครงการสมมนาเชงวชาการ

หลกการและเหตผล 1

วตถประสงค 2

กลมเปาหมาย 3

งบประมาณ 14

แนวทางการดาเนนงาน 15

กาหนดการสมมนาเชงวชาการ 16

ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 17

การประเมนผลการดาเนนงาน 18

ผรบผดชอบโครงการ 18

สวนท 2 เนอหาการสมมนา

ศกษาผลกระทบจาก GSP ของอตสาหกรรมกงแปรรปในกลมประเทศ EU

ทมาและความสาคญ 20

วตถประสงค 22

ขอบเขตของการศกษา 22

ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 22

วธการศกษา 22

เนอหาการสมมนา 23

บทสรปและขอเสนอแนะ 31

(3)

สารบญ (ตอ)

หนา

สวนท 2 เนอหาการสมมนา (ตอ)

การวเคราะหงบการเงนทมผลตอความมนคงของกลมธรกจ ขาว ในเขตพนทจงหวด

ปทมธาน พระนครศรอยธยา และสพรรณบร

ทมาและความสาคญ 34

วตถประสงค 35

ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 36

ขอบเขตของการศกษา 36

วธการศกษา 36

เนอหาการสมมนา 37

บทสรปและขอเสนอแนะ 44

มาตรการสงเสรมทางภาษและสหกรณเพอสรางความยงยนใหกบธรกจกาแฟของไทย

ทมาและความสาคญ 46

วตถประสงค 47

ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 47

ขอบเขตของการศกษา 47

วธการศกษา 48

เนอหาการสมมนา 48

บทสรปและขอเสนอแนะ 56

ผลกระทบของการลดภาษนาเขาน ามนปาลมจากการเปดเสรประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

(AEC) ทมตอธรกจปาลมนามนในประเทศไทย

ทมาและความสาคญ 59

วตถประสงค 61

ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 61

ขอบเขตของการศกษา 61

วธการศกษา 62

(4)

สารบญ (ตอ)

หนา

สวนท 2 เนอหาการสมมนา (ตอ)

ผลกระทบของการลดภาษนาเขาน ามนปาลมจากการเปดเสรประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

(AEC) ทมตอธรกจปาลมนามนในประเทศไทย

เนอหาการสมมนา 62

บทสรปและขอเสนอแนะ 71

ผลของการลดภาษเพอรองรบประชาคมเศรษฐกจอาเซยนทมผลตอการสงออกใน

อตสาหกรรมอาหารแปรรปของไทย

ทมาและความสาคญ 75

วตถประสงค 76

ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 77

ขอบเขตของการศกษา 77

วธการศกษา 77

เนอหาการสมมนา 78

บทสรปและขอเสนอแนะ 84

การศกษาผลกระทบทางภาษสารเคมจากรางพระราชบญญตมาตรการการคลงเพอ

สงแวดลอมทจะบญญตขนในอนาคต

ทมาและความสาคญ 88

วตถประสงค 89

ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 90

ขอบเขตของการศกษา 90

วธการศกษา 90

เนอหาการสมมนา 91

บทสรปและขอเสนอแนะ 93

(5)

สารบญ (ตอ)

หนา

สวนท 3 สรปผลการประเมนตามหวขอในแบบประเมน

ความนาสนใจของหวขอในการสมมนา 97

ความรของวทยากร 99

เอกสารสอประกอบการบรรยาย 101

ผจดการสมมนา 101

ประโยชนและการนาไปใช 102

สรปผลการประเมน 103

ภาคผนวก

ภาคผนวก ก ภาพบตรเชญเขารวมฟงการสมมนา 69 ภาคผนวก ข การประชาสมพนธการสมมนา 71

ภาคผนวก ค เอกสารประกอบการสมมนา 77

ภาคผนวก ง ใบลงทะเบยนการเขารวมฟงสมมนา 92

ภาคผนวก จ ประมวลภาพบรรยากาศการสมมนา 97

ภาคผนวก ฉ แบบประเมนผลการสมมนาเชงวชาการ 103

(6)

สารบญตาราง

ตารางท หนา

1-1 ประมาณการคาใชจายในการดาเนนงานการสมมนาเชงวชาการ 14

1-2 แผนการดาเนนงานในโครงการสมมนาเชงวชาการ ประจาเดอนพฤศจกายน

และธนวาคม 15

1-3 แผนการดาเนนงานในโครงการสมมนาเชงวชาการ ประจาเดอนมกราคม

และกมภาพนธ 15

2-1 แสดงสถตการสงออกและนาเขาน ามนปาลมของไทย (รวม) ป 2551-2555 68

2-2 เปรยบเทยบราคานามนปาลมดบและนามนปาลมบรสทธ ของประเทศไทย

กบมาเลเซย 69

2-3 การผลตของอตสาหกรรมอาหารทสาคญของป 2554 เทยบกบป 2555 79

2-4 ปรมาณการจาหนายอตสาหกรรมอาหารทสาคญป 2554 เทยบกบป 2555 80

2-5 มลคาการสงออกอตสาหกรรมอาหารทสาคญป 2554 เทยบกบป 2555 81

2-6 มลคาการนาเขาอตสาหกรรมอาหารทสาคญป 2554 เทยบกบป 2555 81

3-1 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามความนาสนใจของหวขอ

ในการสมมนา 97

3-2 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามเกยวกบความรความสามารถ

ของวทยากร 99

3-3 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามเกยวกบเอกสารและสอประกอบ

การบรรยาย 101

3-4 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามเกยวกบผจดการสมมนา 102

3-5 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามเกยวกบประโยชนและการนาไปใช 103

(7)

สารบญภาพ

ภาพท หนา

2-1 อตราสวนวดความสามารถในการทากาไร 38

2-2 อตราสวนวดภาระหนสน 38

2-3 เนอทใหผลกาแฟของไทย 49

2-4 ผลผลตกาแฟของไทย 49

2-5 ตนทนการผลตเมลดกาแฟของไทย 50

2-6 ความตองการใชเมลดกาแฟของโรงงาน 51

2-7 ปรมาณการสงออกเมลดกาแฟ 51

2-8 มลคาการสงออกเมลดกาแฟ 52

2-9 ปรมาณการนาเขาเมลดกาแฟ 52

2-10 มลคาการนาเขาเมลดกาแฟ 53

2-11 มาตรการโควตาภาษปาลมนามนและนามนปาลม 65

2-12 สดสวนการใชน ามนปาลมในประเทศ

สวนท 1

โครงการสมมนาทางวชาการ

หลกการและเหตผล

โลกในปจจบนประสบปญหาตางๆมากมาย ไมวาจะเปนปญหาทเกดจากธรรมชาตแปรปรวน

การเกดพาย หรออทกภย หรอปญหาทเกดจากมนษยเองกตาม นบจะทวความรนแรงมากขน ซงเปน

ปจจยทสงผลกระทบตอการดาเนนชวตในหลายๆมต และจากปญหานเอง กยงสงผลกระทบตอ

วกฤตการณอาหารในปจจบน

จากการทราคาอาหารของโลกเกดความผนผวน ราคาอาหารทสงขนและคาดวาจะยงคงอยใน

เกณฑนอยางตอเนอง เกดจากปจจยการผลตทลดลง สวนทางกบความตองการบรโภคทเพมสงขน

และเกดจากปจจยแทรกซอนอกหลายประการ เชน จากราคานามนทเพมขน จากตนทนการผล ตทเพม

สงขนอยางตอเนอง เพดานภาษทลอยตวสงขน ทาใหบางประเทศเกดการขาดแคลนอาหาร ตองมการ

นาเขาอาหารเพอการบรโภคเพมมากขน และในหลายๆประเทศมการวางมาตรการเพอปองกนการ

สงออก และมการเรยกเกบภาษในราคาทสงขนเพอรองรบกบวกฤตการณน วกฤตการณอาหารโลก

เปนปญหาระยะยาวทสงผลกระทบอยางตอเนองกบในหลายๆภาคสวน ทางสงคม และ การเมองไป

ทว จนเปนเหตใหผนาของโลกถกเถยงกนในเวทการประชมสดยอด “เรองความปลอดภยดานอาหาร

ของโลก ” ทสานกงานใหญขององคการอาหารและเกษตรแหงสหประชาชาต ณ ก รงโรม ประเทศ

อตาล ถงวธจดการกบเรองทราคาอาหารแพงขนอยางตอเนอง ทงนเพอหาวธปรบปรงดานการจดหา

อาหารใหประชากรโลกผอดอยากและหวโหย

ในสวนของประเทศไทยเอง กไดรบผลกระทบนนเชนกน เกดภาวะราคาอาหารเฟอ คอการท

ราคาอาหารสงขนอยางตอ เนองนนเอง ดงนน ทางคณะผจดทาจงไดจดงานสมมนาเชงวชาการใน

หวขอตาง ดงน

2

ศกษาผลกระทบจาก GSP ของอตสาหกรรมกงแปรรปในกลมประเทศ EU

การวเคราะหงบการเงนทมผลตอความมนคงของกลมธรกจขาว ในเขตพนทจงหวด

ปทมธาน พระนครศรอยธยา และสพรรณบร

มาตรการสงเสรมทางภาษและสหกรณเพอสรางความยงยนใหกบธรกจกาแฟของไทย

ผลกระทบของการลดภาษนาเขาน ามนปาลมจากการเปดเสรประชาคมเศรษฐกจ

อาเซยน (AEC) ทมตอธรกจปาลมนามนในประเทศไทย

ผลของการลดภาษเพอรองรบประชาคมเศรษฐกจอาเซย นทมผลตอการสงออกใน

อตสาหกรรมอาหารแปรรปของไทย

การศกษาผลกระทบทางภาษสารเคมจากรางพระราชบญญตมาตรการการคลงเพอ

สงแวดลอมทจะบญญตขนในอนาคต

เพอเปนประโยชนสาหรบผประกอบวชาชพทจะสามารถนาไปใชในการปฏบตงานให และ

นาไปประยกตใช นอกจากนยงหวงวาจะเปนประโยชนสาหรบผทมความสนใจในเรองดงกลาว

วตถประสงค

1. เพอใหผเขารวมสมมนามความรความเขาใจเกยวกบผลกระทบทเกดจากจากระบบสทธ

พเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) ของอตสาหกรรมกงแปรรปในกลมประเทศสหภาพยโรป

วเคราะหความมนคงของกลมธรกจขาว ในเขตจงหวดชลบร และสรางความยงยนใหกบธรกจกาแฟ

ของไทยในมาตรการสงเสรมทางภาษและสหกรณ เพอศกษาผลกระทบของการลดภาษนาเขาน ามน

ปาลมของประเทศไทย และผลของการลดภาษท มผลตอการสงออกในอตสาหกรรมอาหารแปรรป

ของไทยเมอเปดเสรประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) และการศกษาผลกระทบทางภาษสารเคม

จากรางพระราชบญญตมาตรการการคลงเพอสงแวดลอมทจะบญญตขนในอนาคต

3

2. เพอใหผเขารวมสมมนาเพมพนทกษะ ประสบการณและส ามารถนามาประยกตเปน

แนวทางในการปฏบตงานในวชาชพ

3. เพอใหนสตระดบปรญญาตร คณะวทยาการจดการ ไดเสรมสรางงานบรการวชาการแก

สงคมใหแกบคคลากรทางการศกษา

กลมเปาหมาย

เปาหมายเชงปรมาณ

ผบรหาร บคคลากรทางการศกษา นสต และคณาจารย คณะวทยาการจดการ

มหาวทยาลยเกษตรศาสตร วทยาเขตศรราชา และประชาชนทวไปทสนใจในหวขอการสมมนาเชง

วชาการ จานวนประมาณ 150 คน

รายชอผเขารวมฟงการสมมนา

อาจารยประไพพศ สวสดรมย

อาจารยพรญา พงษปรสวรรณ

นางสาวรตตรส ยมชน

นางสาวสรขวญ แกวปทม

นางสาวกญญารตน ภกดสอน

นางสาวพรพรรณ แตงออน

นางสาววเรขภทร ใจด

นางสาววรยา ผลเรองวไลแสง

นางสาวศญาดา บญจนทร

นางสาวกรรณการ เหบขนทด

นายเขมนท ฤทธนาคา

นายชลธต สขเกษม

นางสาวทตพชา ลาภเลศสกล

นางสาวนพวรรณ ศรสตยา

4

นางสาวนรศรา ไกวลศลป

นายบณฑต โอภาสนาพาวงศ

นางสาวภคจรา โสภณรตวณช

นายวงศธร แกวมณ

นายวรวฒ บญราช

นางสาววรางคนา หวลบดตา

นางสาววชราภรณ ทพยราพนธ

นางสาวอโรชา ปลกใจ

นายสรศกด กนทยะวงษ

นางสาวนพรตน วงศสวภทร

นางสาวกชกร สมบญ

นางสาวกนกพรรณ สประวตตระกล

นางสาวกวสรา กงทอง

นางสาวกลยา วจตรกล

นางสาวจรนญา ระงบภย

นายจกรพนธ บตรไชยเจรญ

นางสาวจดาภา โกมารชน

นางสาวจรนช พลบพลา

นางสาวจรญญา สงหธรรม

นางสาวจฑาดา โปรยโคกสง

นางสาวจฑามาศ ศรสะอาด

นางสาวจฑามาส สารวยแสง

นางสาวจฑาลกษณ ทองประทน

นางสาวชนการต จนทลกขณา

นางสาวชลพะลา อณหะชาต

นายชวนากร ศรหานาม

นายฐาปกรณ วรณกาญจน

นางสาวณฏฐาเนตร สขจฑามาศ

นางสาวณฏฐกา ออนประชา

นางสาวณฐธยา พลมน

5

นางสาวณชกล ววฒน

นางสาวณรนช แซซง

นางสาวดษณ แจงพงษ

นายธนกฤต สขประเสรฐ

นายธนช สงขพนธ

นายธนตถ สวรรณรกษ

นางสาวธญญวรรณ แชมชอย

นางสาวธญรตน อรรถพจารณ

นางสาวธารน เรอนงาม

นางสาวนฤมล อนทปญญา

นางสาวนอร ศรศร

นายปรชญา เอยมยงพานช

นายปรญญา ทพยทอง

นางสาวปารฉตร ไทรงาม

นายปณณวช ชรตนะภาส

นางสาวพชรนทร พงม

นายพชานนท สนทรวร

นายภทรพล เพรชเลศอนนต

นางสาวภทราพร พรมออน

นายมงคล วฒวฒนะไพศาล

นายรพศกย หนชย

นางสาวลภาวรรณ บญบตร

นางสาววนชชา เจรญผล

นางสาววรรณสมร สงหขนธ

นายวรวฒ โพธไพรศร

นางสาววภาวรรณ ดาวเศรษฐ

นางสาวศศธร เลศวจตรศลป

นางสาวศรพร การะเกษ

นางสาวศทธหทย เนยมใบ

นายศภวฒน แกวขาว

6

นางสาวสกลทพย อนทรพทกษ

นายสรภม นกหงส

นางสาวสธสา นาคสมบรณ

นางสาวสภทรา เกยรตเสรมสข

นางสาวสภทรา น าใจด

นางสาวสรมภา แยมพงษ

นายอภเศรษฐ เชาวกล

นางสาวอารดา สาลกงใช

นางสาวอารยา หมนรตน

นายเอกศษฐ สกลชยวรนนท

นางสาวกานตมา สทธาทพย

นายจามกร เผอกโสภา

นางสาวทพยวรรณ พนธเดช

นายนพฐพนธ ลมณตชย

นางสาวนรชา เกดแกว

นางสาวเนตรทราย เหวาขจร

นางสาวปรฉตร เขยวรอด

นางสาวปารชาต บญเฉด

นายพรณฐ รตตกาลสขะ

นางสาววภาดา สภาวมล

นางสาวศวพร อณยเกยรต

นางสาวอรปวณา แชมสา

นางสาวกรรณการ คชารกษ

นางสาวกฤษณษ โภคา

นางสาวกนร แกวเขยว

นางสาวชลธชา ศรสถต

นางสาวชตมา จรตนฐกล

นางสาวฐานยา ผงไผงาม

นายทศพล การเขตร

นายทกษไณย นวมสวสด

7

นายธนวฒน พนวเชยร

นางสาวธดารตน รตนวาณชกล

นางสาวนวรตน แซโคว

นางสาวนชนารถ มลวลย

นางสาวพชรยญา แสงศร

นางสาวรตนา ศาสตรวฒนโรจน

นางสาวลลตา ประเสรฐธรรม

นางสาวศศพร ยภ

นางสาวศาตนนท สขประเสรฐ

นางสาวอมรรตน ไทยเจรญ

นายอครวฒน สทธคณ

นายวฒชย ถนอมเงน

นายกรนทร อาสาฬหประกต

นางสาวกงสดาล วงศรสมบต

นางสาวกนทมา ลวสกล

นางสาวกลปรยา มานะธญญา

นางสาวณชชา ทาด

นางสาวณฐณชา วองวรรธนะกล

นางสาวธชภาว ฉลาดธญกจ

นายปรดาพล ใยสวสด

นางสาวพงษสดา สทธศร

นางสาวศทธกานต สนขนทด

นางสาวรศม พกบญม

นางสาววภาวน กาลอนทร

นายสารช นชปาน

นางสาวแสงอรณ เสอสละ

นางสาวอรวรรณ ไกแกว

นายฐตพงศ สทธโสม

นางสาวสธาสน ปนประดบ

คณพงคคณต หรญไกรโรจน

8

คณอธฏฐาน รอดอปการ

คณอร สทธารตน

คณจรรตน สลงวฒนะ

คณชยสทธ วฒเจรญ

นายสพตร ตวฮง

นายโสภณ ชยรตน

นายสเมธ สนธยนต

นายวชระ เพชรอนนต

นางสกานดา นาคศลป

นางกาญจนา ชวเลทณชย

นางสดสวาท ชนะรตน

คณชาญชย จนทรสข

คณสวรรณ บารงสทธวงศ

คณรงเรอง เอยมเมตตา

คณสชานาถ โตจรจรง

คณวชรนทร ซลศกดสกล

คณธมา ถระจตมน

คณสมพร รตนวน

คณวฒนา ถมรกษา

คณณฏฐากร ประดษฐวงศ

คณพชร ประดษฐวงศ

คณจตรา หอมอนน

คณธญรดา สทธโอภาส

นางสาวฐตกานต คหรญญรตน

นางสาวโสภามาศ เกาะแกว

นางสาวญาณสา เปนสข

นายปฐมพงษ สวรรณภรฐกล

นางสาวพมพชนก เศรษฐ

นายรณกฤต เสล

นายรงสมนต สวางด

9

นายอทธพล จนเพชร

นางสาวไอสรย ตรฉลอง

นางสาวเจนตการ รนรวย

นางสาวนภสกร พฒนาพร

นางสาวสนศนย ธนวณชยวรชย

นางสาวอรณวรรณ สมยาทว

นางสาวฉตรลดา พลศร

นายชยากร เลศกจชตมา

นายณฐพล พงษวาป

นายณฐพงศ กนยาปรดากล

นายบวรวงศ บญยบล

นางสาวปญญารตน ใจซอ

นายปณณเมธ จนทรบญชร

นางสาวพชชณยา ฉตรทอง

นางสาวภาวณ วจตรพรกล

นายวรต ดวงอดม

นายวทต วทยาพพฒน

นางสาวศรดา ทองสข

นายศราวฒ จงเจรญพศาล

นายณฐวฒ เบญจภทรพงศ

นายวชรพงศ รจนากล

นางสาวกชกร อยภกด

นางสาวกนกพร กลบสมบรณ

นางสาวกรกนก เกสรสวสด

นางสาวกรองทอง ทองมาก

นางสาวกญชกร อกษรถง

นางสาวกญญรตน ทานาม

นายกมปนาท จนทวรรณ

นางสาวกตตมา วชรานนตวฒน

นางสาวคาลกษณ ปกษเลศ

10

นางสาวเจนจรา ปราณ

นางสาวเจนจรา เลกรตน

นางสาวฉตรธดา การนง

นางสาวชนกนนท แสนระแหง

นางสาวชลธชา จนทรมงคลทพ

นางสาวชาตรตน บญอาไพ

นายชาล พวงเจรญ

นายชนวตร เลาหะกลธรรม

นางสาวญาดา บญญพนธโสภณ

นายฐตวฒน ไวยาวจมย

นางสาวณชญา วงศศร

นายณฏฐกานต รกการด

นางสาวณฐชยา แยมยลศร

นางสาวทพยเกษร วงศกาศ

นางสาวณชชา ลมพกานนท

นายธนพล แกวโชต

นางสาวธนภรณ จนทรเพญ

นางสาวธนวรรณ โทรสมพนธ

นางสาวธนชพร วรฬหพงศ

นายธนา พงษวรช

นางสาวธญชนก ชลวานช

นายนครนทร ภมตตะ

นางสาวนฐจรา ณ นคร

นางสาวนภาพร จนดาวฒน

นางสาวเนตรยา ทองจนทร

นายปฐมพร คฤหบด

นางสาวปดษฐา นาคเหลก

นางสาวปารม จตพงธรรม

นางสาวปยะรตน คชมาตย

นางสาวเปรมวด สวสด

11

นางสาวพชรพร วบลยกาญจน

นางสาวพนตนนท ชวะวบลยพนธ

นางสาวพชราภรณ วองกตตกล

นางสาวภทราภรณ เกดกาญจน

นางสาวภานกา หลประเสรฐ

นางสาวมนทรา แสงสนทรพย

นางสาวรมยพร สารกาล

นายรฐพนธ คอนวมาน

นางสาววราภรณ มาปนเครอ

นางสาววรษฐา บญชม

นางสาววาสนา พนนาม

นายศรราม ภสมใจ

นางสาวศวพร ทองคณฑา

นายศภกร ผลเจรญงาม

นางสาวศภนดา แซหวง

นางสาวสวรรยา มหาขนธ

นางสาวสนนาฏ ศรเหรา

นางสาวสรกตยา วรเดชจาเรญ

นางสาวสรญญา มงคลธนวฒน

นางสาวสรวรรณ นกรวฒน

นางสาวสธาสน ชวะพงษ

นางสาวสนชา ฤกษสงเกต

นางสาวสภาพรรณ นากา

นางสาวสภาวด ทองกอน

นางสาวสมนตรา บวลอย

นางสาวสวมล สนทรปยะพนธ

นายอนชา ชวน

นางสาวอฐพร เทยมเมอง

นางสาวอาภาพร ภหลา

นายจกรทพย ตงกตตรงเรอง

12

นางสาวจตสภา รงเรอง

นางสาวจระภญญา ผลศลป

นางสาวชลทชา จราพงษ

นางสาวธนตา ขาวเรอง

นางสาวนงลกษณ วรพนธ

นางสาวพมลพรรณ สขเกษม

นางสาวสาลน นลแร

นางสาวกนกวรรณ เดยววนช

นางสาวกรองทอง เกตแกว

นางสาวกรองทอง เกตแกว

นายกฤษณะ ศกดสยามกล

นายกษดเดช ดรน

นางสาวจฑามาศ ศรทองคา

นางสาวณฏฐรา จวรกล

นางสาวณฐกานต น าจนทร

นายทวภทร ประทมโฉม

นางสาวนภาพร กองคา

นางสาวพนธตรา อรามเรอง

นางสาวศภชชา จกรวาลพทกษ

นางสาวสกณา ชนชม

นางสาวสกลวรรณ วนจนทร

นายอศรา รกษาพล

นางสาวเออมพร พทธรกษา

นางสาวกชกร ทวสารบรษ

นางสาวกมลรตน สขงาม

นางสาวกรรภรมณ นอยวจตต

นายกตตกาญจน พรวไลกล

นางสาวเฉลมพร เหลองสวรรณ

นายธนวนต สระศนสนย

นายธนวนต สระศนสนย

13

นายธวชพงศ พรหมศกด

นางสาวธวลพร กลศร

นางสาวธญจรา หวองเจรญ

นางสาวนรวรรณ ประจตร

นายเธยรศรณ เชอวงหรญ

นางสาวบราล คณทงทอง

นางสาวเบญญาภา พมเทยน

นายปรญญา สดา

นางสาวปาณสรา ปจฉาการ

นางสาวปารษา ออนไหว

นางสาวพรพชณ เยาวยอด

นายพาสข กมป

นายภทรกฤษณ ศรวชรนทร

นางสาวรชน มวงโพธเงน

นางสาวรตตยา บญรตน

นางสาววนทกานต สมบตหลาย

นายศรสทธ ทสามนต

นางสาวสรพร เรองเดช

นางสาวสรลกษณ เตโชพนธ

นางสาวสนสา พวงสกล

นายสรสห หลอนาค

นายเสฏฐวฒ ชยฤกษ

นางสาวอาทตา ตนตบญทววฒน

เปาหมายเชงคณภาพ

ผบรหาร บคคลากรทางการศกษา น สตและคณาจารย คณะวทยาการจดก าร

มหาวทยาลยเกษตรศาสตร วทยาเขตศรราชาและประชาชนทวไป มความรความเขาใจเกยวกบ

สถานการณปจจบนของการสงออกกง , ธรกจขาว , กาแฟ , นามนปาลม , อาหารแปรรป และราง

พระราชบญญตมาตรการการคลงเพอสงแวดลอม เพอกระตนการเหนความสาคญของ ปญหาการขาด

14

แคลนอาหาร พรอมทงเตรยมตวและปรบตวตามสถานการณทจะเกดขนในอนาคต สามารถนาไปเปน

แนวทางในการปฏบตงาน และนาขอมลไปเผยแพร แนะแนวแกผอนตอไปได

งบประมาณ

ประมาณการคาใชจายในการดาเนนงานการสมมนาเชงวชาการมรายละเอยด ดงน

ตารางท 1-1 ประมาณการคาใชจายในการดาเนนงานการสมมนาเชงวชาการ

คาใชจายในการจดทาเอกสารประกอบการสมมนา

- คาซอง 75

- คากระดาษ (บตรเชญ) 150

- คาถายเอกสารประกอบการสมมนา 800

คาใชจายในการประชาสมพนธ

- คากระดาษ 300

- คาพมพเอกสารประชาสมพนธ 400

คาใชจายในการใหบรการผเขารวม

- ของทระลก (ปากกา) 100

คาใชจายพธกรและวทยากร

- คาผาผกคอ 350

- คาเสอสมมนา 3,360

คาใชจายในการจดสถานท

-คากระดาษส 299

- วสดตกแตงบอรด 1,500

- คาตนไม 200

- คาผาตกแตงโตะ 400

คาใชจายในการจดทารปเลม

- คาพมพ 300

- คาเขารปเลม 70

รวม 8.304

15

แนวทางการดาเนนงาน

ในโครงการสมมนาเชงวชาการครงนมขนตอนการดาเนนงาน ดงน

โครงการสมมนาเชงวชาการ

มหาวทยาลยเกษตรศาสตร วทยาเขตศรราชา

เรม : พฤศจกายน 2555

สนสด : กมภาพนธ 2556

ตารางท 1-2 แผนการดาเนนงานในโครงการสมมนาเชงวชาการ ประจาเดอนพฤศจกายนและ

ธนวาคม

การดาเนนงาน พฤศจกายน ธนวาคม

1 2 3 4 1 2 3 4

1. นดหมายประชมเพอเลอกหวขอสมมนา

2. เขาพบอาจารยทปรกษากลมเพอขอคาแนะนาในการ

เลอกหวขอทเหมาะสม

3. วางแผนการดาเนนงาน

4. เขยนโครงรางในการสมมนา

5. มอบหมายงานใหกบสมาชกกลม

ตารางท 1-3 แผนการดาเนนงานในโครงการสมมนาเชงวชาการ ประจาเดอนมกราคมและกมภาพนธ

การดาเนนงาน มกราคม กมภาพนธ

1 2 3 4 1 2 3 4

6. ประชมความคบหนาของงาน

7. จดเตรยมขอมลทใชในการสมมนา

8. จดเตรยมวสดและอปกรณทใชในการสมมนา

9. จดทาเอกสารประกอบการสมมนา

10. ดาเนนการจดการสมมนา

11. ประเมนผลการดาเนนงานและจดทารปเลมสมมนา

16

แผนกาหนดการ Focus group อาจารยประไพพศ สวสดรมย

วนอาทตย ท 17 กมภาพนธ 25556

ณ อาคาร 17 ศนยเรยนรวม 3

เวลา 19.30 - 22.30 น.

กาหนดการ

19.30 -20.00 น. ลงทะเบยน

20.00 -20.15 น. เรมเปดการสมมนา โดยการพดเรองทฤษฎกลาง Focus Group

20.15 -20.35 น. หวขอ ศกษาผลกระทบจาก GSP ของอตสาหกรรมกงแปรรปในกลมประเทศ

EU

20.35 -20.55 น. หวขอ การวเคราะหความมนคงของกลมธรกจขาว ในเขตจงหวดชลบร

20.55 -21.15 น. หวขอ มาตรการสงเสรมทางภาษและสหกรณเ พอสรางความยงยนใหกบธรกจ

กาแฟของไทย

21.15 -21.30 น. พกเบรก เปดคลปวดโอและมการแสดงเพอผอนคลาย

21.30 -21.50 น. หวขอ ผลกระทบของการลดภาษนาเขาน ามนปาลมจากการเปดเสรประชาคม

เศรษฐกจอาเซยน (AEC) ทมตอธรกจปาลมนามนในประเทศไทย

21.50 -22.10 น. หวขอ การลดภาษสงออกในอตสาหกรรมอาหารแปรรปของไทยเพอรองรบ

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC)

22.10 -22.30 น. หวขอ การศกษาผ ลกระทบทางภาษสารเคมจากรางพระราชบญญตมาตรการ

การคลงเพอสงแวดลอมทจะบญญตขนในอนาคต

22.30 -22.40 น. สรปและปดการสมมนา

17

แผนการกจกรรม

วนจนทร ท 18 กมภาพนธ 2556

ณ อาคาร 17 ศนยเรยนรวม 3

กาหนดการ

12.00 – 13.00 น. การแสดงบนเวท “การสาธตการลางผกดวยดางทบทมและทานาสลดเพอ

สขภาพ ” รายละเอยด : จะเปนการลางผกดวยดางทบทมและใชวทยาศาสตร

ทดลองใหดวาการใช ดางทบทมลางผกทาใหสารเคมหลดออกมามาก และนาผก

ทลางมาประกอบอาหารคอ ทาสลด โดยการสาธตการทานาสลดเพอสขภาพดวย

15.00 – 19.00 น. กจกรรมถามตอบคาถามกบผเขารวมงาน และมของรางวลใหกบผทตอบถก

พรอมทงประชาสมพนธถงเรองทจะสมมนาในวนนและเรองทจะสมมนาใน

วนถดไป เพอเปนการเชญชวนใหผทสนใจมารวมฟง

ประโยชนทคาดวาจะไดรบ

1. ทาใหผเขารวมสมมนาทราบถงสถานการณปจจบนของการสงออกกง , ธรกจขาว, กาแฟ,

นามนปาลม , อาหารแปรรป และหลกเกณฑในการจดเกบภาษสารเคม รวมถงการเปลยนแปลงใน

ปจจบนทกาลงจะเกดขนและสงผลกระทบตอการดาเนนชวต

2. ทาใหผเขารวมสมมนาทราบความรทางดานหลกเกณฑทใชในระบบสทธพเศษทางภาษ

ศลกากรเปนการทวไป มาตรการทางภาษเกยวกบ น ามนปาลม สารเคม

3. ทาใหผเขารวมสมมนาทราบผลกระทบทางดานตางๆ ดงน ดานสถานการณกาแฟ

อตสาหกรรมการสงออกกง อาหารแปรรปกบการเปดประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ผลกระทบจากการ

ลดภาษนามนปาลม ผลกระทบทอาจเกดขนจากพระราชบญญตมาตรการการคลงเพอสงแวดลอม

ทจะเกดขนในอนาคต รวมทงทราบถงแนวทางในการปองกน และแกไขปญหา

18

การประเมนผลการดาเนนงาน

ประเมนโด ยใชแบบสอบถาม โดยใหผเขารวมสมมนาเปนผกรอกรายละเอยด ซงใน

แบบสอบถามมรายละเอยดทสาคญดงน

หวขอในการสมมนามความนาสนใจมากนอยเพยงใด

วทยากรมความรความสามารถในการถายทอดมากนอยเพยงใด

เอกสารและสอประกอบการบรรยาย

ผจดการสมมนา

ประโยชนและการนาไปใช

ผรบผดชอบโครงการ

พธกรดาเนนงาน นายศศวงศ เตชะอนทร

นางสาวทศนศรน ลคนาศโรรตน

ลงทะเบยน นางสาวธนพร สอนเสนาะ

นางสาวจตธกานต เรองปราชญ

แผนกตอนรบ นางสาวกวสรา พรอมมล

นางสาวศรพนธ อมรทรพยทว

สวสดการ นางสาวอดมพร อดมพนธ

ถายภาพ นางสาวชนกา กลบสวรรณ

นายชยนธร อภชยปกรณ

19

ลงชอ……….…………………............................ผเสนอโครงการ

(นางสาวทศนศรน ลคนาศโรรตน)

ประธานดาเนนการจดการสมมนาเชงวชาการ กลม อาจารยประไพพศ สวสดรมย

ลงชอ…………………………..........................ผอนมตโครงการ

(ผชวยศาสตราจารยพชนจ เนาวพนธ)

อาจารยผสอนวชาสมมนา

สวนท 2

เนอหาการสมมนา

เรอง ศกษาผลกระทบจาก GSP ของอตสาหกรรมกงแปรรปในกลมประเทศ EU

ทมาและความสาคญ

ประเทศไทยถอเปนผนาทางดานการผลตกงแปรรป และเปนผสงออกกงแปรรปทสาคญของ

โลก กงแปรรปเปน สนคาทไดรบความนยมอยางสง และยงเปนสนคาทมความตองการเพมขนอยาง

ตอเนอง การสงออกกงไทยมความไดเปรยบจากการทประเทศผผลตกงสาคญของโลก เชน

อนโดนเซย เวยดนาม และจน ซงประสบกบปญหาทสงผลกระทบทาใหการผลตและสงออกกง

แปรรปหยดชะงกไมวาจะเปนจากภยธรรมชาต สภาพอากาศแปรปรวน โรคระบาด เหตการณนามน

รวไหล และอกมากมาย ทาใหอปทานของกงแปรรปของโลกลดนอยลง สงผลเชงบวกตอการสงออก

กงของไทยใหขยายตวไดอยางตอเนอง ราคาสงออกกงของไทยในตลาดหลกสามารถปรบราคาสงขน

ในขณะเดยวกนตนทนในการผลตกงแปรรปของไทยมตนทนทตากวา จงทาใหมการเพมขนของ

อตสาหกรรมแปรรปกงเพมมากขน

แตในชวงระยะหนงปทผานมา การสงออกกงแปรรปของไทยไดรบผลกระทบเชนเดยวกน

ในชวงตนปอตสาหกรรมกงแปรรปไดรบผลกระทบจากการเกดอทกภยในจงหวดภาคใตซงเปน

แหลงเพาะเลยงกงทใหญทสด รอยละ 60 ของอตสาหกรรม ( วารสารสมาคมอาหารแชเยอกแขงไทย :

2555 ) ทาใหไมสามารถเพาะพนธกงไดในประมาณทตองการ หลงจากนนในปลายป 2554 เกดมหา

อทกภยครงยงใหญทสดในรอบหลายสบป ในจงหวดภาคกลางสงผลกระทบตอการขนสงวตถดบทา

ใหการแปรรปกงของประเทศไทยหยดชะงกไปชวคราว แตถงอยางไรกตามในอตสาหกรรมกยงคง

การผลตไวในประมาณเทาเดม เพอตอบสนองตออปสงคของตลาดโลกทเพมขนอยาง ตอเนอง สงผล

ใหคณภาพของการผลตของไทยในภาพรวมลดตาลงเชนเดยวกน ไมวาจะเปนดานความปลอดภยของ

อาหาร ทมการใชสารเคมในการเลยงเพอเรงการโตของกง หรอ การรกษาความสดของกง หรอดาน

ราคาของกงทมราคาเพมสงขน ซงการทคณภาพของสนคาตาล งนนสงผลกระทบตอการสงออกดวย

เชนกน

21

ในประเทศผนาเขากงทสาคญของไทย เชน สหภาพยโรป (EU), สมาคมการคาเสรแหงยโรป

(EFTA), สหรฐอเมรกา เปนตน ไดตงระเบยบการนาเขาอาหารเชน การใหสทธพเศษทางศลกากร

(GSP), สงแวดลอม , มาตรฐานดานอนามยและความปล อดภย ซงมาตรฐานตางๆทกลาวมานนจะ

พจารณาทงกระบวนการผลต การแปรรปผลตภณฑ การคดสรรวตถดบทมความปลอดภยทจะนาไปส

ผลตภณฑสตวน าทมคณภาพและปลอดภยสาหรบผบรโภค ซงในสวนนเปนสวนหนงทในหลายๆ

ประเทศมกจะนามาใชเปนเครองมอเพอการกดกนทางการคามากขนในเวทการคาโลก

ในปน พ.ศ. 2555 ประเทศไทยตองเผชญกบปญหาทางการคา เนองจากสหภาพยโรปประกาศ

ปรบเปลยนเกณฑการใหสทธพเศษทางศลกากร (GSP) ระบบใหม ซงกระทบตอการสงออกของไทย

ป 2555/2556 ทสนคาไทยประมาณ 57 รายการจะไมได รบสทธ GSP อกตอไป (อยตดสทธGSPไทย

กระทบ57สนคา , 2555) ตามเงอนไขรายไดตอหวของประชากรไทยทสงขน และไทยสงออกสนคา

เกนเพดานกาหนด ซงสนคากงตดหนงใน 57 รายการ ทจะถกตดสทธ GSP ทงหมด ดวยเหตผลทวา

การทระบบเศรษฐกจของประเทศไทยม ระดบเกนกวากลมของประเทศทกาลงพฒนาไปแลว ทาให

เกดผลกระทบตอการสงออกของประเทศไทยอยางรนแรงและตอเนอง สงผลใหความสามารถในการ

สงออกกงแปรรปของไทยลดลง ตลอดจนความมนใจในการบรโภคสนคาของผบรโภคทงในประเทศ

และทวโลก ซงนเปนอกหนงผลกระทบทสาคญของการสงออกกงแปรรปของประเทศไทย

และเนองจากการทสหภาพยโรปมมาตรการตรวจสอบคณภาพสนคากงแปรรป และการ

ปรบเปลยนเกณฑการใหสทธพเศษทางศลกากร (GSP) จงเปนทมาของการศกษาเปรยบเทยบ และการ

วเคราะหขอไดเปรยบและเสยเปรยบในอตสาหกรรมกงแปรรปและการสงออกกงแปรรป และเพอ

ศกษาผลกระทบของการปรบเปลยนเกณฑการใหสทธพเศษทางศลกากร (GSP) ทมตอประเทศไทย

อกดวย

ดวยเหตนเองจงทาใหราคาของสนคามการปรบตวสงขนเนองจากผลกระทบ จากการตดสทธ

พเศษศลกากร สงผลกระทบตอการคาทงของไทย และตางประเทศ สงผลกระทบตอระบบเศรษฐกจ

และสงคม รวมถงวกฤตการณอาหารอกดวย

22

วตถประสงคของการศกษา

1. เพอศกษาถงหลกเกณฑระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP)

2. เพอศกษาผลกระทบอตสาหกรรมการสงออกกงไทยตอระบบพเศษทางภาษศลกากรเปน

การทวไป

ขอบเขตของการศกษา

ในการศกษาครงนจะทาการศกษาถงหลกเกณฑ การเปรยบเทยบ ของระบบสทธพเศษ

ทางการภาษศลกากรเปนการทวไป รวมทงศกษาถงผลกระทบทเกดขนภายในอตสาหกร รมการ

สงออกกงไทยในปจจบน

ประโยชนทคาดวาจะไดรบ

1. ทาใหทราบถงหลกเกณฑทใชในระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป

2. ทาใหทราบถงขอแตกตางของระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไปของสมาคม

การคาแหงยโรป

3. ทาใหทราบถงผลกระทบทใชเปนขอมลในการปองกนของอตสาหกรรมการสงออกกง

ไทย

วธการศกษา

ศกษาคนควาขอมลจากขอมลทตยภม (secondary data) ซงไดจากการรวบรวมขอมลสถตท

พมพเผยแพรของหนวยงานทเ กยวของ เชน ตพมพในนตยสาร วารสาร หรอ ขอมลจากทาง

อนเตอรเนต เพอนาขอมลทไดมาศกษาวเคราะห หาขอสรป ขอเสนอแนะและวธการแกไขในปญหาท

เกดขนจากระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไปของอตสาหกรรมกงแปรรป

23

เนอหาการสมมนา

โดยทวไปไทยมผลผลตกงเปนอนดบ 2 ของโลก และมการสงออกกงเปนอนดบ 1 ของโลก

สวนใหญ ตลาดสงออกสาคญ ประเทศทนาเขากงของไทยมากเปนอนดบ 1 คอ สหรฐอเมรกา

(46.4%) รองลงมาไดแก ญปน (21.9%) สหภาพยโรป (14.6%) และแคนาดา (6.0%) สหภาพยโรป ยง

มมาตรการเฉพาะกบประเทศไทย โดยมการกาหนดเงอน ไขพเศษเกยวกบการนาเขาจากประเทศไทย

คอหลกเกณฑระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) และสหภาพยโรป ให GSP กบ

ลาวและกมพชามากกวาไทย (ภายใต EBA: Everything But Arms) โดยยกเวนภาษนาเขาและไมม

ขอจากดดานปรมาณ ขณะทอตราภาษภายใต GSPใหมทไทยโดนตดสทธนนเพมสงขน ซงไดมการ

แบงการศกษาออกเปน 2 สวน ดงน

สวนท 1 ศกษาถงหลกเกณฑระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP)

สวนท 2 ศกษาผลกระทบอตสาหกรรมการสงออกกงไทยตอระบบพเศษทางภาษศลกากร

เปนการทวไป

สวนท 1 ศกษาถงหลกเกณฑระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP)

หลกเกณฑระบบสทธพ เศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (Generalized System of

Preferences หรอGSP) คอ ประเทศพฒนาแลวใหสทธพเศษทางภาษศลกากรแกสนคาทมแหลงกาเนด

ในประเทศทกาลงพฒนาโดยลดหยอนหรอยกเวนอากรขาเขาแกสนคาทอยในขายไดรบสทธพเศษ

ทางการคา ทงนประเทศผใหสทธพเศษฯ จะเปนผใหแตเพยงฝายเดยว ไมหวงผลตอบแทนใด ๆ

ทงสน โดยแบงรปแบบระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไปไดเปน 3 รปแบบ คอ

แบบท 1: สทธพเศษทวไป (General Arrangement) เปนสทธพเศษทสหภาพยโรปใหแก

ประเทศกาลงพฒนากวา 40 ประเทศ โดยการยกเวนหรอการลดอตราภาษศลกากรลงจากอตราปกต

(MFN Duty Rate) ซงครอบคลมสนคากวา 6,200 รายการ โดยพจารณาใหสทธ GSP ตามความ

ออนไหว (sensitivity) ของสนคา ซงแบงเปน 2 กลม คอ

24

1. กลมสนคาออนไหว (Sensitive product) รวม 3,800 รายการ มการลดภาษดงน

1.1 สนคาทจดเกบภาษตามมลคา (Ad valorem rate) ลดภาษลง 3.5 หนวยเปอรเซนต จาก

อตราภาษปกต (MFN) ยกเวนสนคาในกลมสงทอและเครองนงหมในตอนท 50-63 ลดภาษลงรอยละ

20 ของอตราภาษปกต

1.2 สนคาทจดเกบตามสภาพ (specific rate) เชน ตามขนาดนาหนก ลดภาษลงรอยละ 30

ของอตราภาษปกต

2. กลมสนคาไมออนไหว (Non-sensitive product) รวม 2,400 รายการ ไดรบการยกเวนภาษ

แบบท 2: สทธพเศษสาหรบประเทศพฒนานอยทสด (Special Arrangements for Least

Developed Countries: LDCs) เปนสทธพเศษทสหภาพยโรปใหแกประเทศพฒนานอยทสดตาม คา

จากดความขององคการสหประชาชาตซงม 49 ประเทศ โดยประเทศเหลานจะไดรบยกเวนภาษนาเขา

สาหรบสนคาทกชนดทมก ารผลตเปนไปตามกฎวาดวยแหลงกา เนดสนคาของสหภาพยโรป ยกเวน

Chapter 93 อาวธและ กระสนรวมทงสวนประกอบและอปกรณของดงกลาวภายใตโครงการ

(Everything But Arms: EBA)

แบบท 3: สทธพเศษทางภาษฯ เพอสงเสรมการพฒนาทยงยนและหลกการธรรมาภบาลทด

(Special Intensive Arrangements: GSP+) เปนสทธพเศษทสหภาพยโรปใหกบประเทศทม ความ

จาเปนในการพฒนาเปนพเศษ (Vulnerable Countries) โดยยกเวนภาษนาเขาแกสนคาทมแหลงกาเนด

ในประเทศทไดใหสตยาบนและมการปฏบตอยางมประสทธภาพตามอนสญญาทกอใหเกดการพฒนา

ทย งยนทงในดานของการจดการสงแวดลอม สทธแรงงานและการจดการยาเสพตด โดยประเทศทจะ

ไดรบสทธพเศษประเภทนจะตอ งเปนประเทศทมความจาเปนในการพฒนาเปนพเศษเนองจากการ

พฒนาเศรษฐกจของประเทศยงพงพงกบการผลต และการสงออกสนคาเพยงนอยรายการ ขณะน

สหภาพยโรปอยระหวางการพจารณาโดยเปดโอกาสใหประเทศผรบสทธ GSP ทกประเทศสามารถ

ยนคารองขอรบสทธพเศษดงกล าวได ยกเวน จน อนเดย โคลมเบย อนเดย อนโดนเซย ไทย และ

เวยดนาม เนองจากประเทศเหลานไมถอวาเปนประเทศทมความออนแอทางเศรษฐกจ (Vulnerable

Countries) เชนเดยวกบประเทศผรบสทธฯ อนๆ

25

หลกเกณฑการใหสทธ GSP: ประเทศทรบสทธพเศษทางภาษจะตองไมมคณสมบตตองหาม

นนคอ ประเทศทถกจดลาดบโดยธนาคารโลกใหเปนประเทศทมรายไดสง หรอประเ ทศทมรายได

ปานกลางคอนขางสง เปนเวลาตอเนองกน 3 ป กอนการพจารณาจดทาบญชประเทศทรบสทธพเศษ

ทางภาษ ทงน ประเทศทจะผานเกณฑดงกลาว จะต องมรายไดประชาชาตตอจานวนประชากร ไม

เกนไปกวา 3,975 ดอลลารสหรฐฯ หรอประเทศทไดรบประโยชนจากความตกลงว าดวยการเขาส

ตลาดทเปนพเศษกบ EU เชน ประเทศทม FTA กบ EU เปนตน ตวอยางเชน ประเทศไทยปจจบนถก

จดอยในประเทศทมรายไดปานกลางคอนขางสงเปนเวลา 2 ป ประเทศบรไน ถกตดสทธรายประเทศ

เนองจากเปนประเทศทมรายไดสงอยในระดบ High Income ตดตอกนเกน 3 ป และประเทศมาเลเซย

ถกตดสทธรายประเทศ เนองจากเปนประเทศทมรายไดสงอยในระดบปานกลางคอนขางสงตดตอกน

เกน 3 ป และยงมหลกเกณฑการตดสทธGSP คอ

1. เมอสวนแบงตลาดสนคาของประเทศผรบสทธ GSP เกน 17.5% ของมลคาการนาเขารวม

จากประเทศผรบสทธ GSP ทวโลก

2. สนคากลมสงทอและเครองนงหมในหมวด 11 (เอ) และ 11 (บ) จะตดสทธสนคาทมสวน

แบงตลาดเกน 14.5%

3. การทบทวนการตดสทธมขนทก 3 ป โดยคานวณจากสถตการนาเขา 3 ปตอเนองทผานมา

ซงเปนขอมลนาเขาตงแตวนท 1 กนยายน และคานวณจากมลคาการนาเขาสทธของสนคาแตละ

รายการ (line-by-line) แมจะเปนการนาเขาทไมใชสทธ GSP (รวม MFN imports) กตาม

26

สวนท 2 ศกษาผลกระทบอตสาหกรรมการสงออกกงไทยตอระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปน

การทวไป

ผลกระทบทางบวกของการไดรบระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) ใน

อตสาหกรรมกงแปรรป

ดานการตลาด

โอกาสกงไทยในตลาดสหภาพยโรป

กงไทยถอเปนสนคาสงออกทมศกยภาพเปนลาดบตนๆ ประเทศไทยผลตกงเพอการสงออก

มากกวาการบรโภคภายในประเทศ ในป 2554 โดยตลาดสหภาพยโรปเปนหนงในตลาดหลกสาหรบ

กงไทย (ควบคกบการสงออกไปยงสหรฐอเมรกาและญปน ) ตลาดสหภาพยโรปจงเปนตลาดทยงม

โอกาสทดสาหรบการสงออกกงของไทยอกมาก โดยเฉพาะอยางยงเมอไทยไดรบสทธ GSP สงผลให

การสงออกกงไทยในตลาดยโรปดมแนวโนมสดใสยงขน หลงจากทตองประสบปญหาภาวะซบเซา

และยอดการสงออกลดลงในชวงหลายปกอนหนานน

สหภาพยโรปตลาดใหญ กาลงซอสง

สหภาพยโรปเปนภมภาคทมปรมาณการบรโภคกงมากทสดในโลก ผสงออกกงไทยจงไม

ควรละเลยศกยภาพของตลาดยโรป นอกจากน ตลาดยโรปยงมลกษณะเปนตลาดรวมของประเทศ

สมาชกรวมแลวถง 27 ประเทศ และมประชากรกวา 450 ลานคนโดยลาสดตลาดยโรปไดขยายตว

ออกไปในประเทศยโรปตะวนออก ซงยงมโอกาสทางการตลาดอกมาก ดงนนหากผผลตและผสงออก

สามารถเขาถงตลาดสหภาพยโรปไดนนหมายถงการเขาถงกาลงซอกงทวทงภมภาคยโรป ตลาด

สหภาพยโรปจงเปนโอกาสทเปดกวางสาหรบกงไทย

ดานการคาระหวางประเทศ

นบวาเปนเรองทดททาใหภาษนาเขาผลตภณฑกงของไทยเทาเทยมกบประเทศคแขงอนๆ เมอ

ไทยไดรบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) ทาใหไทยไดรบอตราภาษนาเขาอยทรอย

27

ละ 4.2 สาหรบกงแชแขง และรอยละ 7 สาหรบกงปรงแตง โดยไมมการจากดโควตาการนาเขา เทากบ

วาผลตภณฑกงจากไทยจะสามารถแขงขนทางดานราคาไดอยางเปนธรรมขนในตลาดสหภาพยโรป

ดานอตราภาษ

เมอไดรบสทธโครงการสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (Generalized System of

Preferences:GSP) โดยการใหการลดหยอนหรอยกเวนภาษนาเขา ซงสนคากงอน ไดแก กงแชเยน กง

แชแขง กงปรงแตงทไทยสงไปยงสหภาพยโรป กเปนสนคาทไดรบสทธ GSP จากสหภาพยโรปดวย

โดยกงแชเยนและกงแชแขงไดรบการลดหยอนเสยภาษในอตรารอยละ 4.2 จากอตราปกตทตองเสย

รอยละ 12 และกงปรงแตงไดรบการลดหยอนเสยภาษในอตรารอยละ 7 จากอตราปกตรอยละ 10

ดานการผลต

ผลตภณฑกงเปนสนคาเกษตรทมการบรโภคมากทสดในตลาดสหภาพยโรป เมอไดรบ สทธ

พเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) จะทาใหลดหยอนภาษไดมากขน และมการขยายการ

สงออก เมอคาดวาการผลตของไทยมแนวโนมเพมขนผลมาจากราคากงทอยในเกณฑดทาใหมปรมาณ

การเลยงเพมขน

ดานผประกอบการ

กงสดแชเยนแชแขงและแปรรป นบวาเปนสนคาสงออกทสาคญในกลมสนคาประมง

สามารถสรางรายไดในการสงออกปละไมตากวา 3 พนลานเหรยญสหรฐฯ จากการทไดรบโครงการ

สทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) ทาใหผประกอบการเสยภาษนอยลง จงทาใหลด

ตนทนในการสงออกดวย อกทงมการผลตทเพมมากขน จงทาใหตนทนเฉลยลดลง เปนผ ลดตอ

ผประกอบการทจะหนมาสนใจอตสาหกรรมนเพมขน

การสงออก

แนวโนมการสงออกกงสดแชแขงและแปรรปของไทยในป 2556 นาจะขยายตวรอยละ 3-7

โดยปรบตวในทศทางทดขน จากทคาดวาการสงออกกงในป 2555 หดตวลงถงรอยละ 14 เรมมทศทาง

28

ทฟนตวอยางตอเนอง คาดวาจะชวยกระตนใหกาลงซอของตลาดหลกกลบคนมา ประกอบกบปญหา

ตางๆ ทกระทบตออตสาหกรรมกงตงแตป 2555 ทหากคลคลายได อาจสงผลใหการสงออกคอยๆ

กลบมาเพมขนภายในชวงครงปหลง

ผลกระทบทางลบเมอไดรบระบบสทธพเศษทางภาษศ ลกากรเปนการทวไป (GSP) ใน

อตสาหกรรมกงแปรรป

คแขง

สถานะสทธ GSP ของไทย เทยบกบประเทศเพอนบานอาเซยน

เมอพจารณาถงแนวโนมสถาน การณไดรบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP)

จากสหภาพยโรป(EU) ภายใตระบบพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP)ใหมของประเทศใน

อาเซยน ไทยอาจจะไมไดรบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) ภายใตหลกเกณฑใหม

ประเทศทยงคงไดรบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (General Arrangement) คอ

อนโดนเซยและเวยดนาม ประเทศทอาจไดรบสทธพเศษเพมเตมภายใตมาตรการจงใจเพอการพฒนาท

ย งยนและธรรมาภบาล (Special Incentive Arrangement for Sustainable Development & Good

Governance) หรอ GSP Plus คอ ฟลปปนส โดยจะใหสทธพเศษมากกวาระบบพเศษทางภาษศลกากร

เปนการทวไป (GSP ทวไป ) ประเทศทไดรบสทธพเศษ สาหรบประเทศพฒนานอยทสด (Least

Developed Countries: LDCs) ไดแก ลาวและกมพชา ซงประเทศกลมนจะไดรบยกเวนภาษศลกากร

ในทกรายการสนคา ยกเวนอาวธ (Everything but Arms: EBA) แตสาหรบพมานน ปจจบนยงไมได

รบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป(GSP) จาก สหภาพยโรป (EU)

คแขงในชวงระยะเพยงไมกป ไดแก เวยดนามซงกาวขนมาเปนผสงออกสนคาสตวน าสตลาด

สหภาพยโรปในอนดบตนๆ เวยดนามจงเปนคแขงของสนคาประมงและกงของไทยทนากลวไมนอย

ทงน และเวยดนามประเทศทยงคงไดรบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) ตองยอมรบ

วาภายใตระบบพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) ใหม สนคาไทยสวนใหญจะมราคาใน

ตลาดสหภาพยโรป (EU) สงขนจากเดมไมเกนรอยละ 5 อยางไรกตาม สนคาหลายรายการในจานวน

นนเปนสนคาทไทยประสบปญหาการแขงขนดานราคาอยกอน ขณะทเวยดนามคแขงของไทยยงคง

ไดรบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) ในตลาดสหภาพยโรป (EU) ดงนน สวนตาง

29

ราคากบประเทศคแขงทจะยงกวางขนนจงมนยไม นอย ตอความสามารถในการแขงขนขอ ง

อตสาหกรรมกง

ขอจากดทยงคงเกดขนแมไทยจะไดรบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP)

การปรบคาจางแรงงานขนตา 300 บาท

การปรบคาจางแรงงานขนตา 300 บาท ทวประเทศ เปนปจจยเสยงทอาจกระทบตอตนทน

ของผประกอบการ เนองจากอตสาหกรรมกงจาเปนตองใชแรงงานภายในอตสาหกรรมจานวนมาก

และประกอบกบตองเสยภาษสงออกกงไปยงยโรปยงทาใหตนทนของราคากงเพมมากขนดวย

อยางไรกตาม การปรบขนคาแรงอาจม ผลกระทบเฉพาะผประกอบการในพนทภาคตะวนออก และ

ภาคใต ทในชวงทผานมาอาจยงมการจายคาจางแรงงานโดยเฉลยไมถง 300 บาทตอวน

การควบคมตนทนการผลต

ตนทนคาแรงเพาะเลยงกงอยในระดบสง เมอเทยบกบจนและเวยดนาม ถงแมไทยจะไดรบ

สทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) เพราะตนทนการผลตเปนตวกาหนดราคาขนตาใน

การสงออก และเปนตวกาหนดการแขงขนกบประเทศผสงออกผลตภณฑกงรายอนๆ ราคากงดบคด

เปนสดสวนถงรอยละ 80 ของตนทนรวมเมอออกจากโรงงาน โดยอาหารสตวเปนตนทนสาคญของ

เกษตรกรผเลยงกง ซงควรพจารณาภาพรวม แทนทจะดแตราคาอาหารเบองตนเพยงอยางเดยว อาหาร

สตวคณภาพด กงโตเรวไดน าหนกมากกวา ไมเปนโรค ยอมดกวาอาหารราคาถก แตกงกนแลวไมโต

ปวยเปนโรคงาย ดงนน การควบคมตนทนการผลตนบวาเปนประเดนสาคญในการเพ มความสามารถ

ในการแขงขนในตลาดโลก

ความไมแนนอนของระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป(GSP)

ความไมแนนอนจากการไดรบสทธพเศษทางภาษศลกากร (GSP) ทเปนการใหฝายเดยวของ

สหภาพยโรป คอ เมอทางสหภาพยโ รปมการเปลยนแปลงหลกเกณฑตางๆ เราไมสามารถคาดการได

วาเราจะโดนตดสทธเมอไหรจากขอกาหนดในระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP)

30

ความไมแนนอนของเศรษฐกจในสหภาพยโรป

เมอเศรษฐกจของสหภาพยโรปซงเปนตลาดสงออกกงแชเยนแชแขงอนดบสามของไทยม

แนวโนมไมสดใส ประกอบกบเง นยโรเรมออนคาลง จะทาใหกาลงซอของผบรโภคในสหภาพยโรป

ลดลง สงผลใหการสงออกกงไทยไปในตลาดสหภาพยโรปลดลงดวย และถาการนาเขาสหภาพยโรป

ในอตราท ราคาของสนคาไทยในตลาดสหภาพยโรปจะสงขน เมอเปรยบเทยบกบประเทศคแขงขน

อนๆทยงคงไดรบสทธ ด งนน ราคาจงถอเปนปจจยสาคญในการตดสนใจซอของผบรโภค หาก

ตนทนการนาเขาตองสงขน กจะทาใหราคาสงขนตามไปดวย สงผลกระทบตอเกษตรกรซงเปน

ประชากรสวนใหญของประเทศ

เมอประเทศไทยโดนตดสทธจากระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป(GSP)

เมอสหภาพยโรป หรอ EU (European Union) ไดประกาศปรบเปลยนหลกเกณฑการใหสทธ

พเศษทางการคาภายใตระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (Generalized System of

Preferences: GSP) สนคาทไดรบผลกระทบมาก เปนสนคาทมสวนตางระหวางอตราภาษปกตกบ

อตราภาษสทธพเศษทางภาษศลกากร (GSP) อตสาหกรรมแปรรปกงเปนหนงในสนคาทไดรบ

ผลกระทบมาก โดยระบบ GSP ใหมน คาดวาจะมผลบงคบใชตงแตวนท 1 มกราคม 2557 นน และ

ประเทศไทยเขาขายประเทศทจะถกยกเล กสทธ GSP และเมอไทยไดรบการจดกลมโดยธนาคารโลก

ใหอยในกลมประเทศทมระดบรายไดปานกลางคอนขางสงเมอเดอนกรกฎาคม 2554 ทผานมา (จาก

เดมอยในกลม Lower-Middle Income) ซงจะมผลใหไทยจะตองกลบมาเสยภาษในอตราปกต (Most-

Favored Nation: MFN) ภายใตระบบสทธพเศษทางภาษศลกากร (GSP) ใหม ทงน จะทาใหประเทศ

ไทยเกดภาวะราคากงทแพงสงขน หรอทเรยกวา “ภาวะราคาอาหารเฟอ” (Food Inflation) พงขนเปน

ประวตการณ ซงกงดบจะตองเสยภาษในอตราเตมทรอยละ 12 จากทปจจบนเสยภาษในอตราร อยละ

4.2 สาหรบสนคากงสก และกงปรงแตง จะตองเสยภาษในอตราเตม ทรอยละ 20 จากปจจบนเสยภาษ

ทรอยละ 7 ซงจากอตราภาษทเพมขนอยางกาวกระโดดน จะสงผลกระทบตอภาคการสงออกอยาง

แนนอนกนราคากงทแพงสงขนและคาดวาจะยงคงอยในเกณฑสงอยางตอเนอง

สาหรบประเทศไทย ซงเปนทรบรของประชาคมโลกวา อดมสมบรณดวยพชพนธธญญาหาร

เพราะเราเปนผผลตและผสงออกสนคาภาคเกษตรรายใหญของโลก ยอมหนไมพนกบผลกระทบดาน

ราคาอาหารแพง โดยเฉพาะกลมทโดนตดสทธสทธพเศษทางภาษศลกากร (GSP)จากสหภาพยโรป

31

โดยเฉพาะกงไทยทสงผลกระทบมากทสด และผทไดรบผลกระทบมากทสดคงไมพนประชาชนผ

ยากจน รวมไปถงชนชนกลาง ซงถอวาเปนความจาเปนอยางยง ทรฐบาลตองกาหนดมาตรการเพอวาง

นโยบายและดาเนนการอยางถกตอง เพอปองกนความเดอดรอนจากราคากง และอาหารบางประเภทท

แพงสงขน แตไมสอดรบกบรายไดของประชาชน โดยเฉพาะนโยบายเศรษฐกจในระดบรากหญา

ขณะนคงตองเนนทความสาคญของการบรหารจดการ เพอปรบปรงประสทธภาพและรกษาไวซง

ความมนคงทางอาหาร (Food Security) ของประเทศ เพอสงเสรมผทเปนเก ษตรกรและผผลต ใหคง

ไดรบผลประโยชนจากภาคการตลาด สวนประชาชน ผบรโภคทงหลาย กตองเขาถงอาหารทงโอกาส

และการกระจายรายไดทเพมขน เชนกน

บทสรปและขอเสนอแนะ

บทสรป

จากการศกษาถงหลกเกณฑระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (Generalized

System of Preferences : GSP) และศกษาผลกระทบอตสาหกรรมการสงออกกงไทยตอระบบสทธ

พเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป และแนวทางการแกไข ไดบทสรปดงน

สาหรบผลกระทบทเกดขนตออตสาหกรรมกงแปรรปจากการไดรบสทธพเศษทางภาษ

ศลกากรเปนการทวไป (GSP) นน เกดผลกระทบทงทางดานบวกและในดานลบแกอตสาหกรรมกง

แปรรปของไทย ในสวนของดานบวกนน คอการกอใหเกดอตราภาษศลกาการขาเขาทลดลงจากเดม

กลาวคอการไดรบสทธพเศษทางศลกากรเปนการทวไปนน คอการลดหยอนภาษการนาเขาสนคา

อปโภคบรโภ ค ซงถอวาเปนเรองทด เนองจากทาใหอตสาหกรรมกงแปรรปของประเทศไทยมสทธ

ทางดานภาษททดเทยมกบประเทศคคาอนๆ และสงผลตอเนองถงการผลตสนคาทมแนวโนมวาจะ

สงขน รวมถงการทผผล ตสามารถสงออกกงไดราคาทตาเนองจากเสยภาษศลกากรน อยลง ทาให

ตนทนลดลง มผลตอบแทนทมากขน และในดานลบนน จะกลาวถงการทประเทศทยงคงไดสทธ

พเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) เมอเทยบกบ ประเทศทไดรบสทธพเศษเพมเตมภายใต

มาตรการจงใจเพอการพฒนาทย งยนและธรรมาภบาล (GSP+) กลาวคอการทประเทศใดไดรบสทธ

พเศษเพมเตมภายใตมาตรการจงใจเพอการพฒนาทย งยนและธรรมาภบาล (GSP+) นน จะไดรบการ

ลดหยอนภาษทตาวาสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) ซงทาใหประเทศไทย

เสยเปรยบคแขงทสาคญๆ ทไดรบสทธพเศษ เพมเตมภายใตมาตรการจงใจเพอการพฒนาทย งยนและ

32

ธรรมาภบาล (GSP+) และดวยอตสาหกรรมตางๆยงไดรบผลกระทบจากภยธรรมชาต คาแรงทเพม

สงขน ยงสงผลกระทบตอตนทนการผลตทสงขน ทาใหราคาของสนคาทผลตในประเทศไทยมราคา

สงขนตามไปดวย

และเมอประเทศไทยถกตดสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) เนองจากการท

ประเทศไทยไดเปลยนจากระบบเศรษฐกจทมรายรบจากระดบรายไดปานกลางคอนขางตา เปนระดบ

รายไดปานกลางคอนขางสงตดตอกนเปนเวลา 3 ป ซงผดจากคณลกษณะทไดมการกาหนดขน ทาให

ประเทศไทยถกตดสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป โดยมผลบงคบใชในวนท 1 มกราคม

2557 จะเกดผลกระทบทตามมากอยางมากมาย กลาวคอ การทถกตดสทธพเศษทางภาษศลกากรเปน

การทวไปนน จะสงผลกระทบทสาคญประการแรกคอการทภาษศลกากรขาเขาในระดบอตราปก ต

สงผลใหผผลตตองมคาใชจายในสวนทเปนภาษเพมขนจากเดม สงผลใหราคาของสนคาเพมสงขน

และตอเนองถงการลดการสงออกเนองจากรบภาระของการเสยภาษในอตราปกตไมได และดวย

สภาพแวดลอมภายนอกตางๆทเพมขน ไมวาจะเปนภยธรรมชาตตางๆ อทกภย หรอนาแลง หรอแมแต

การใชสารเคม รวมถงนโยบายของรฐบาลในเรองของคาแรง เงนเดอนทเพมขน เปนตวเรงทกอใหเกด

ตนทนทสงขนตาม ทาใหอตสาหกรรมกงแปรรปอยในขนวกฤต และยงสงผลกระทบตอการสงออก

ของประเทศไทยถงในระยะยาว โดยมแนวโนมทจะส งผลกระทบตออตสาหกรรมการสงออกกง ยง

ทาใหเกดการเปลยนแปลงสภาพการแขงขนในตลาดสหภาพยโรป รวมทงอาจมผลกระทบตอการ

ตดสนใจของนกลงทนหรอผประกอบการทงของไทยและตางชาตในอตสาหกรรมการสงออกกงทจะ

สงออกไปยงตลาดสหภาพยโรป ไมใชเพยงแตเศรษฐกจเทาน นทไดผลกระทบ ยงสงผลกระทบตอ

ความมนคงทางอาหารอกดวย ทาใหเกดภาวะราคากงทแพงสงขน หรอทเรยกวา “ภาวะราคาอาหาร

เฟอ” (Food Inflation) พงสงขนเปนอยางมาก ราคากงทแพงสงขนและคาดวาจะยงคงอยในเกณฑสง

อยางตอเนอง ผลผลตมแนวโนมลดลง สวนทางกบความตองการบรโภคทมแนวโนมสงขน เปนหนง

ในอกหลายสาเหตทอาจสงผลใหเกดวกฤตความไมมนคงทางอาหาร

ขอเสนอแนะ

หากตองการแกไขในระยะยาวนนคอ ควรทาการเปดการเจรจา เขตการคาเสร (FTA) กบ

สหภาพยโรปโดยเรว และพยายามใหความตกลงนนมผลบงคบใชใหไดกอนป 2558 โดยหากสามารถ

เจรจาใหไดภาษสนคาใหต ากวาอตราภาษของสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไปไดนน ยงเปน

การด และเปนการแกปญหาความไมมนคงของสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP)ได

33

อยางถา วร หรอทางแกปญหาอกทางคอ การเพมการลงทนในตางประเทศ โดยเฉพาะในประเทศ

อาเซยนทยงไดรบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) หรอ EBA แตทางเลอกนอาจ

ปฏบตไดงายเฉพาะกบอตสาหกรรมขนาดใหญเทานน แตปฏบตไดยากสาหรบธรกจขนาดเลก หรอ

SMEs เวนแตจะไดรบความชวยเหลอจากรฐบาล

ดงนนรฐบาลจงควรมนโยบาย และดาเนนการหาทางแกไข ออกกลยทธการคาเพอรองรบกบ

เหตการณทจะเกดขนอยางระมดระวงและรอบคอบ เพอเปนการสรางโอกาสใหแกกลมอตสาหกรรม

กงแปรรป และกลมอตสาหกรรมอนๆทมความต องการสงออก และเพอเพมศกยภาพในการแขงขน

กบคแขงขนทสาคญ ทนบวนมแตจะเพมขนอยางตอเนองอกดวย

34

เรอง การวเคราะหงบการเงนทมผลตอความมนคงของกลมธรกจ ขาว ในเขตพนทจงหวดปทมธาน

พระนครศรอยธยา และสพรรณบร

ทมาและความสาคญ

ขาวเปนอาหารหลกและเปนปจจยทสาคญสาหรบมนษยในการดารงชวตอย เปนพลงงานให

มนษยใชประกอบกจกรรมเพอดาเนนชวตประจาวนตางๆ ทงยงมสวนชวยสรางความคดพฒนา

สตปญญาของมนษยเพอสนองความตองการความเจรญกาวหนาอนๆ ใ นอดตวถชวตของคนไทยทง

ในเมองและชนบทมชวตอยบนผนดนอนอดมสมบรณ มการหาอาหารและนาจากธรรมชาต มพนท

เพอการเพาะปลกพชผกสวนครวไวเพออยเพอกน แตการพฒนาประเทศทเนนการเตบโตทาง

เศรษฐกจไดกอใหเกดการเปลยนแปลงในทกๆดานอยางรวดเรว มการนาทรพยากรธรรมชาตมาใช

อยางฟ มเฟอยเพอใหเศรษฐกจเตบโตสงคมไทยจงเกดการเปลยนแปลงสภาพการดาเนนชวตจากการ

พงพาตนเอง มาเปนการผลตเพอการคา

ธรกจโรงสขาวทาหนาทรวบรวมขาวเปลอกและแปรรปใหเปนขาวสาร ปจจบนโรงสขาวใน

ประเทศไทยประมาณรอยละ 70 เปนโรงสขนาดเลก โรง สเหลานตงกระจายทวไปในทองททมการ

ปลกขาว เพอทาหนาทบรการชาวนาททานาขาวเปลอกมาสใหเปนขาวสารสาหรบการบรโภคใน

ครวเรอน สวนโรงสขนาดกลางและขนาดใหญมกตงอยในแหลงเพาะปลกทสาคญ เชน ภาคกลาง

ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ และจงหวดทเปนศ นยกลางการคา เพอแปรรปขาวเปลอกสาหรบการ

บรโภคหรอสงออกไปจาหนายตางประเทศ

อตสาหกรรมสขาวของประเทศไทยหากพจารณาเชงพนทกจะพบวาอตสาหกรรมสขาวใน

ภาคกลางมอตสาหกรรมสขาวอยรวมตวกนมาก จากจานวน 26 จงหวดในภาคกลาง จงหวด

สพรรณบรเปนจงหว ดหนงทตงอยในภาคกลางและเปนจงหวดทมจานวนอตสาหกรรมสขาวมาก

จานวน 166 โรงงาน และสวนใหญเปนโรงสขาวขนาดใหญ มกาลงการผลตไดประมาณ 6 ลานตน

การจางแรงงาน จานวน 1,907 คน การลงทนจานวน 4,932.94 ลานบาท (สานกงานอตสาหกรรม

จงหวดสพรรณบร, 2554) ซงเปนจงหวดทมอตสาหกรรมสขาวมากทสดในอนดบตนในเขตภาคกลาง

35

จงหวดปทมธาน เปนจงหวดในภาคกลางของประเทศอยในเขตปรมณฑลตดกบ

กรงเทพมหานคร พนทสวนใหญเปนทราบลมรมสองฝงแมนา จงหวดปทมธาน เปนศนยกลาง

กระจายผลผลตทางการเกษตร มตลาดกลางสนคาเกษตรขนาดใหญทเปนแหลงรวมและกระจาย

สนคาเกษตร มโรงสขาวจานวน 36 โรงงาน เงนทน 1,487 ลานบาท คนงาน 639 คน มโรงงานขนาด

เลก 2,106 โรงงาน เงนทน 26,492 ลานบาท คนงาน 76,091 คน, มโรงงานขนาดกลาง 345 โรงงาน

เงนทน 32,007 ลานบาท คนงาน 50,327 คน, ม โรงงานขนาดใหญ210 โรงงาน เงนทน237,346 ลาน

บาท คนงาน 153,676 คน(รายงานสถานการณอตสาหกรรมจงหวดปทมธานป 2550, 2555) มพนท

การเกษตรอยในเขตชลประทาน ซงรบนาจากโครงการสงนาตางๆ ของจงหวด ทาใหมนาทานาได

ตลอดป พนทการทานามประมาณรอยละ 50 ของพนทการเกษตรของจงหวด

จงหวดพระนครศรอยธยา มพนททาการเกษตรกรรมประมาณ 955,013.75 ไร หรอคดเปน

รอย 59.77 ของพนททงหมด โดยแยกเปนพนทปลกขาว จานวน 920,637.25 ไร คดเปนรอยละ 96.40

มครวเรอนททาการเกษตรทงสน 61,042 ครวเรอน ขาวเปนสนคาเกษตรหลกของจงหวด

พระนครศรอยธยา

เพอใหเกดความชดเจนเกยวกบความมนคงของกลมธรกจขาว ใน เขตพนทจงหวดปทมธาน

พระนครศรอยธยา และสพรรณบร จงไดทาการศกษา วเคราะหงบการเงนทมผลตอความมนคงของ

กลมธรกจขาวในเขตพนทจงหวดปทมธาน พระนครศรอยธยา และสพรรณบร เพอ วเคราะห

สถานการณของกลมธรกจขาว ความสามารถในการทากาไรความมนคงทางการเงน และทาการศกษา

ปจจยทสงผลกระทบตอความมนคงของกลมธรกจขาว ในเขตพนทจงหวดปทมธาน

พระนครศรอยธยา และสพรรณบร

วตถประสงค

1. เพอวเคราะหสถานการณของกลมธรกจขาว

2. เพอวเคราะหความสามารถในการทากาไรและความมนคงทางการเงนของกลมธรกจขาว

ในเขตพนทจงหวดปทมธาน พระนครศรอยธยา และสพรรณบร

3. เพอศกษาปจจยทสงผลกระทบตอความมนคงของกลมธรกจขาว

36

ประโยชนทคาดวาจะไดรบ

1. ทาใหทราบถงสถานการณปจจบนของกลมธรกจขาว

2. ทาใหทราบผลของการวเคราะหความสามารถในการทากาไรและความมนคงทางการเงน

ของกลมธรกจขาว ในเขตพนทจงหวดปทมธาน พระนครศรอยธยา และสพรรณบร

3. ทาใหทราบปจจยทสงผลตอความมนคงของกลมธรกจขาว

ขอบเขตของการศกษา

การศกษาครงนจะทาการศกษาเกยวกบ การวเคราะหงบการเงนทมผลตอความมนคงของ

กลมธรกจ ขาว ซงมกรอบประชากร (Population Frame) คอ กลมธรกจขาวในเขตพนทจงหวด

ปทมธาน พระนครศรอยธยา และสพรรณบร โดยขอมลทตยภมทนามาใชในการศกษานนจะเปน

ขอมลทางการเงน ทอยในชวงระหวางป 2552 – 2554 ของกลมธรกจขาวในเขตพนทจงหวด ปทมธาน

พระนครศรอยธยา และสพรรณบร

วธการศกษา

ในการศกษาการวเคราะหงบการเงนทมผลตอความมนคงของกลมธ รกจขาวในเขตพนท

จงหวดปทมธาน พระนครศรอยธยา และสพรรณบร ในครงนเปนการวจยเชงวเคราะหจากขอมล

ทางดานการเงนของกลมธรกจขาวในเขตพนทจงหวด ปทมธาน พระนครศรอยธยา และสพรรณบร

โดยการศกษาเนนวเคราะหสถานการณปจจบนของกลมธรกจข าว การวเคราะหความสามารถในการ

ทากาไรและความมนคงทางการเงนของกลมธรกจขาวในเขตพนทจงหวดปทมธาน

พระนครศรอยธยา และสพรรณบร และปจจยทสงผลกระทบตอความมนคงของกลมธรกจขาว ซงจะ

ทาการวเคราะหงบการเงนทอยในชวงระหวางป 2552 – 2554

37

เนอหาการสมมนา

วกฤตการณอาหาร

ประเทศไทยอดมสมบรณดวยพชพนธธญญาหาร เพราะประเทศไทยเปนผผลตและผสงออก

สนคาภาคเกษตรรายใหญของโลก ยอมหนไมพนกบผลกระทบดานราคาอาหารทเพมสงขนและคาด

วาจะยงคงอยในเกณฑสงอยางตอเนอง ผทไดรบผลก ระทบมากทสดคงไมพนประชาชนผยากจน

รวมถง ชนชนกลาง ซง เกดจากปจจยสา คญทผลผลตมแนวโนมลดลง สวนทางกบความตองการ

บรโภคทมแนวโนมสงขน อกทงการพฒนาดานการเกษตรถกละเลย ประชาชนมการพงทางการคา

มากกวาการพงพาตนเอง จงทาใหเกดวกฤตการณอาหาร โดยเฉพาะขาวซงเปนฐานความมนคงทาง

อาหารและเปนฐานเศรษฐกจทสาคญของคนไทย

พนทในการเพาะปลกขาวเปนอกสาเหตหนงทบงบอกถง วกฤตการณอา หารโดยมจานวน

พนทในการเพาะปลกขาวประมาณรอยละ 59.5 ของพนทการเกษตรทวประเทศไทย หรอเกนครงหนง

ของพนทเกษตรทงหมด เมอเทยบกบอดตในชวง 30 ปทผานมา พบวาพนทในการเพาะปลกขาวอยใน

สภาวะทลดลงและยงถอวานอยมาก

แตถงอยางไรกตามน าจะเปนโอกาสทดของประเทศไทยมากกวาทไดเกด “วกฤตการณ

อาหารโลก” ขนเนองจากประเทศไทยเปนประเทศผผลตอาหารสงออกทสาคญของโลก มปรมาณ

อาหารเพยงพอทงการบรโภคภายในประเทศ และสงออกได พรอมๆ กน อกทงประเทศไทยยงมพนท

นเวศอนอดมสมบรณ “ขาว” ซงนบวาเปนพชเศรษฐกจทสามารถสรางรายไดและแปรวกฤตใหเปน

โอกาสไดภายใตแผนพฒนาดานศกยภาพของความเปนแหลงอาหารโลกเพอรองรบแนวโนมทางการ

เปลยนแปลงในอนาคต เพราะอาหารกคอทรพยากรทมความสาคญมากทสด

38

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

ป 2552 ป 2553 ป 2554

อตราสวนผลตอบแทน

จากสนทรพยรวม

อตราสวนผลตอบแทน

จากกาไรสทธ

อตราสวนผลตอบแทน

จากการดาเนนงาน

อตรากาไรขนตน

การวเคราะหงบการเงนทมผลตอความมนคงของกลมธรกจขาว

ภาพท 2-1 อตราสวนวดความสามารถในการทากาไร

ทมา: จดทาโดยคณะผจดทา, 2555

จากการวเคราะหอตราสวนความสามารถในการทากาไรของกลมธรกจขาวพบวา ในป 2553

มอตราสวนความสามารถในการทากาไรลดลง เนองจากในชวงปลายป 2553 ผลผลตขาวเปลอกท

เกษตรกรเกบเกยวออกสตลาดลดลงเพราะผลผลตบางสวนไดรบความเสยหายจากสภาพอากาศท

แปรปรวน ประกอบกบคณภาพขาวเปลอกลดลงเพราะไดรบความเสยหายจากฝนทตกหนก จงสงผล

ใหราคาขา วเปลอกออนตวลง และในป 2554 มอตราสวนความสามารถในการทากาไรเพมขน

เนองจากราคาขาวมแนวโนมสงขนอยางตอเนอง จงทาใหกาไรโดยรวมมากขน ซงมสาเหตจากแหต

การณนาทวมในชวงปลายป 2554 รวมถงโครงการรบจานาขาวของรฐบาลทเปดรบจานาขาวเปลอก

ในราคาทสง เพอชวยเกษตรกรทรบผลกระทบจากอทกภย

ภาพท 2-2 อตราสวนวดภาระหนสน

ทมา: จดทาโดยคณะผจดทา, 2555

02468

1012141618

ป 2552 ป 2553 ป 2554

อตราสวนหนสนตอ

สนทรพยรวม

อตราสวนหนสนตอทน

39

จากการวเคราะหอตราสวนวดภาระหนสนของกลมธรกจขาวพบวา ในป 2553 มอตราสวน

วดภาระหนสนเพมขน ซงจากการวเคราะหอตราสวนความสามารถในการทากาไรในป 2553 กลม

ธรกจขาวมผลกาไรลดลง สงผลใหกลมธรกจขาวมการกอหนมากขนเพอชดเชยกาไรทลดลงดงกลาว

และจากการวเคราะหอตราสวนความสามารถในการทากาไรในป 2554 พบวากลมธรกจขาวมผลกาไร

เพมขน ซงสงผลใหกลมธรกจขาวมความสามารถในการชาระหนมากขน จงทาใหอตราสวนวดภาระ

หนสนลดลงจากป 2553

สถานการณของกลมธรกจขาว

1. การผลตขาวลดลง นายกสมาคมโรงสขาวไทยไดคาดการณวาในปจจบนประเทศไทยม

แนวโนมใน การผลตขาวลดลงอยางตอเนอง เนองจากภายหลงจากเหตการณนาทวมในป 2554

เกษตรกรหนไปปลกพชอยางอนแทน เชน ออยและยางพารา เพราะเมอเปรยบเทยบตนทนการ

เพาะปลกทมตนทนทตากวา และสามารถขายไดในราคาทใกลเคยงกน จงทาใหเกษตรกรสวนใหญ

นยมปลกพชอยางอนแทนการปลกขาว จงควรมการสงเสรมการปลกขาวและสนบสนนอาชพชาวนา

เพราะในอนาคตอาจจะขาดคนรนใหมเขามาทาอาชพน ซงอาจสงผลกระทบตอความมนคงทางอาหาร

ในอนาคต ในขณะทกลมผสงออกควรปรบกลยทธสงออกโดยเนนการส งออกขาวหอมมะลเปนหลก

เนองจากประเทศไทยเปนผผลตขาวหอมมะลรายเดยวของโลก

2. ตนทนในการผลตขาว สาหรบตนทนในการผลตขาวของไทย โดยเฉพาะตนทนผนแปร

เพราะ เกษตรกรไทยมการใชปยและสารกาจดศตรพชอยางสนเปลอง เปนสดสวนตนทนทสงทสด

หากมการปลกขาวดวยวธธรรมชาตและใชสารเคมเกษตร สามารถลดปรมาณการใชปยและสารกาจด

ศตรพชลงไดมาก รวมถงนโยบายรฐบาลทมการปรบขนคาแรงขนตาทวประเทศเปนวนละ 300 บาท

สงผลใหตนทนคาแรงการทานาของชาวนาทวประเทศปรบเพมขนเชนกน

3. ราคาขาว สถานการณดานราคาขาวในตลาดสงออกของไทย แมวาประเทศไทยเปนผ

สงออกรายใหญตอเนองมานบทศวรรษทผานมา แตราคาขาวสงออกของไทยกาลงจะแขงขนไมไดกบ

ประเทศคแขงขนรายอนๆในตลาดสงออกดงจะเหนไดวาราคาขาว 5% สงออกของไทยมระดบราคาท

สงกวาขาวขาว 4% ของประเทศสหรฐอเมรกา และมระดบทสงกวาราคาขาว 5% สงออกของประเทศ

เวยดนาม นอกจากนการยกระดบราคาขาวเปลอกภายในประเทศของรฐตามนโยบายรบจานา

40

ขาวเปลอกยงจะมผลทาใหตนทนการสงออกขาวไทยปรบตวสงขนนบตงแตชวงไตรมาศท 4 ของป

2554 เปนตนมา

4. การสงออกขาว ในประเทศไทยมการสงออกขาวในกลมอาเซยนเพยงรอยละ 16 และ

นอกกลมอาเซยนถงรอยละ 84 ในขณะทประเทศเวยดนามสงออกขาวไปยงกลมอาเซยนมากทสด ทา

ใหกรมการขาวรวมทงหนวยงานวจยและมหาวทยาลยตางๆ ตองเรงยกระดบพฒนาขาวไทยโดยเนน

เรองคณภาพมาตรฐานทตองมหลายระดบ เพอรกษาระดบขาวไทยในระดบบนไว และวจยขาวพนธ

ใหมเพอลดตนทนในการผลต

5. การสตอกขาว ประเทศไทยมการสงออกในปรมาณลดลงรอยละ 35 ซงสาเหตการ

สงออกนอยลงเพราะราคาขาวในประเทศไทย สงกวาราคาตลาดเปนจานวนมาก ทาใหมปญหาในการ

ขาย สงผลใหประเทศไทยมการสตอกขาวสงถง 14 ลานตน หรอเทากบประเทศเวยดนามสงออกขาว

2 ป อกทงรฐบาลตองใชงบประมาณมากขนในการระบายขาวและปญหาในการขาดแคลนโกดง

จดเกบขาว

6. เหตการณนาทวมในป 2554 ผลกระทบนาทวมในภาคกลางเมอป 2554 ผลผลตจากการ

ปลกขาวสญเสยเปนจานวนมาก ทาใหชาวนาไดรบผลกระทบอยางหนก อกทงกลมเกษตรกรในภาค

กลางสวนใหญมภาระหนสนจากการลงทน เชน คาปยและคายา ทาใหนายทนถอโอกาสเขา

ครอบครองพนทปลกขาว สงผลใหราคาขาวสงขน และมแนวโนมสงขนอยางตอเนอง

7. ประเทศไทยเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน เมอประเทศไทยเขาสประชาคมเศรษฐกจ

อาเซยนในป 2558 อาจทาใหประเทศไทยเกดขอเสยเปรยบในไดการสงออกขาว เนองจาก ประเทศ

คแขงทางการคาขาวในตลาดอาเซยนของไทยคอประเทศเวยดนามทครองสวนแบงตลาดขาวในกลม

อาเซยนไวถงรอยละ 70 มากกวาประเทศไทย 1 เทาตว ซงมสาเหตมาจากการทประเทศเวยดนามม

จดแขงในดานการผลตและการตลาด ประเทศเวยดนามมผลผลตทสงกวาประเทศไทย อกทงตนทน

การผลตขาวของประเทศเวยดนามตากวาประเทศไทย ทาใหประเทศเวยดนามมความไดเปรยบใน

การทาการตลาด เนองจากประเทศเวยดนามใชกลไกในการแทรกแซงตลาดโดยภาคเอกชนไมใช

ภาครฐเหมอนประเทศไทย จากผลกระทบดงกลาวภาครฐบาล ภาคเอกชน และชาวนาจาเปนตอง

รวมมอกนปรบตวรองรบการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจของอาเซยน โดยการหาแนวทางในการลด

ตนทนการผลต การปรบปรงคณภาพของขาวและกระบวนการผลตใหไดเปนทยอมรบ และยง

จาเปนตองสรางภาพลกษณของขาวไทยใหเปนทรจกแกทกคนในระดบอาเซยน

41

ปจจยทสงผลกระทบตอความมนคงของกลมธรกจขาว

1. ปจจยดานบวก

1.1 นโยบายประกนรายไดเกษตรกรผปลกขาวจากรฐบาล เปนนโยบายทเออและ

สนบสนนตอกลไกตลาด เกษตรกรสามารถทราบลวงหนากอนการเพาะปลกวาจะขายผลผลตไดใน

ราคาใดซงจะชวยในการตดสนใจ สรางความเขมแขงใหเกษตรกรในการเรยนรระบบตลาดและ

ตดสนใจจาหนายขาวเปนการชวยเหลอรายไดขนตาใหกบเกษตรกรทกรายทมาลงทะเบยนโดยถวน

หนา

1.2 ภมประเทศและอณหภมของประเทศไทยเออตอการปลกขาว เนองจากประเทศไทย

เปนผผลตขาวหอมมะลรายเดยวของโลก แล ะมภมประเทศและอณหภมทเหมาะสมตอการปลกขาว

เชน ถาตองการปลกขาวใหไดผลผลตดตองปลกในดนเหนยว และดนเหนยวปนรวน และมอณหภมท

เหมาะสมตอการเจรญเตบโตของขาวและการใหผลผลตดจะอยในระหวาง 25-33 องศาเซลเซยส โดย

พบวาประเทศไทยมพนททานาประมาณมากถง 60 ลานไร

1.3 การเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ขยายชองทางและโอกาสของสนคาไทยในการ

เขาถงตลาด อาเซยนซงประกอบดวยประชากรกวา 590 ลานคน โอกาสในการเพมพนการคาระหวาง

ประเทศสมาชกอาเซยน เนองจากประเทศสมาชกตองยกเลกมาตรการกดกนทางการคาทไมใช

ภาษ (NTMs) ลดตนทนการผลตจากการนาเขาวตถดบและสนคาขนกลางทใชในการผลตไดในราคา

ตาลง และเพมทางเลอกใหผผลต สามารถนาเขาไดจากหลายแหลงมากขน ผบรโภคไดรบประโยชน

จากการลดภาษสน คานาเขาซงทาใหราคาสนคานาเขาถกลง เปนการเพมกาลงซอของประชาชนและ

ชวยกดดนใหราคาสนคาชนดเดยวกนหรอสนคาทดแทนทผลตในประเทศลดราคาอนเปนผลมาจาก

การแขงขนทสงขน

2. ปจจยดานลบ

2.1 ดานคณภาพการผลต ผลผลตขาวมคณภาพตา เนองจากเกษตรกรนาพ นธขาวอาย

สน (75 วน) มาปลก ซงเมอสแปรสภาพขาวแลวไมไดตามมาตรฐานขาว 5 % อกทงเกษตรกรตองการ

42

ผลผลตขาวในปรมาณมากในเวลาทจากด เพอทจะนาผลผลตขาวไปจานากบรฐบาล จงสงผลใหขาว

ไทยมคณภาพทลดลงตาม

2.2 การปรบขนของคาแรงขนตา จากนโยบายรฐบาลทมการปรบขนคาแรงขนตาทว

ประเทศเปนวนละ 300 บาทตงแตวนท 1 มกราคม 2555 สงผลใหตนทนคาแรงการทานาของกลม

ธรกจขาวทวประเทศปรบเพมขน ทาใหรายไดจากการขายขาวของกลมธรกจขาวลดลง แมวานโยบาย

รบจานาขาวสงขน แตกลมธรกจขาวกมคาใชจายทสงขนตาม

2.3 การปรบขนของคาเชาทนา สาเหตมาจาก เจาของพนทหรอนายทนไดมการฉวย

โอกาสในการปรบคาเชาพนทนาตามราคาจานาขาวทเพมขน ซงสงผลกระทบตอชาวนาอยางมาก

เพราะชาวนาไทยเกนกวา 50% ตองเชาทในการทานา ในขณะทเจาของพนทนาสวนใหญเปนนายทน

2.4 อาชพชาวนาลดลง วยรนหนมสาวยคใหม ไมนยมการทานา หรอการเปนเกษตรกร

จงทาใหการขยายตวของภาคการเกษตรลดลง เนองจากคนรนหลงคดวาอาจไดรบความเสยงจากการ

ทาอาชพชาวนา สงผลใหเกดการขาดแคลนแรงงานภาคการเกษตร

2.5 นโยบายรบจานาขาวของรฐบาล พบวาผทไดรบประโยชนโดยตรงจากโครงการรบ

จานาขาวเปลอกของรฐบาลคอชาวนารายใหญทมทดนทากนเปนของตวเอง ชาวนาฐานะปานกลาง

และฐานะด โรงสและกลมธรกจตางๆ หรอผรบซอขาวจากชาวนารายยอยมาจานา ซงอาจมการทจรต

ทอาจเกดขนได ถาโรงสบางแหงลกลอบนาขาวจากประเทศเพอนบานเขามาสวมสทธเปนขาวไทย

และนโยบายนซอขาวทกเมลดโดยไมคานงถงคณภาพ ซงจะสงผลกระทบใหชาวนาเรงเพมปรมาณ

ของขาวเปลอก โดยไมคานงถงคณภาพของขาวเปนหลก จงทาใหขาวไทยกลายเปนขาวคณ ภาพตาไม

สามารถแขงขนกบขาวคณภาพสงจากประเทศคแขงอน

2.6 นโยบายเรองการสงเสรมพลงงานทดแทนและพลงงานทางเลอก ซงทกครงทม

วกฤตราคาพลงงานเกดขน วกฤตดานราคาอาหารกจะเกดตามมาเปนวฏจกร เนองจากการเคลอนยาย

ของธรกจพลงงานเขามาแยงวตถดบไปจากพชอาหาร ผลกระทบจากการใชพลงงานทดแทน เชน

ประชาชนใชพนทเพอปลกพลงงานทดแทนมากกวาการทานาปลกขาวเพ อเปนอาหารคน ยอมสงผล

กระทบกบแหลงผลตอาหารและราคาอาหารเพมสงขน

43

2.7 การบรโภคธญพชชนดอนทดแทนขาว ความตองการบรโภคขาวภายในประเทศ

ลดลง เนองจากผบรโภคหนมาบรโภคธญพชชนดอนๆ แทนการบรโภคขาว จากสถตการบรโภคขาว

ของคนไทยกลบนอยลงอยางนาใจหาย เพราะโดยเฉลยแลว กนขาวอยท 100-110 กโลกรมตอป

เทานน ทงๆ ทคาเฉลยการบรโภคขาวของคนในภมภาคอาเซยนนน อยท 200 กโลกรมตอป นบไดวา

คนไทยทอยในประเทศทปลก ขาวมากทส ดในโลกกนขาวนอยกวาชาตอนๆ ในแถบเดยวกนถง

กวาครง

2.8 ภยธรรมชาต จากเหตการณนาทวมเมอป 2554 ไดมการประเมนความเสยหายและ

ผลกระทบจากนาทวมตอการปลกขาว โดยพนทเพาะปลกเสยหายกวา 10 ลานไร หรอคดเปนปรมาณ

8-9 ลานตนขาวเปลอก หรอ 5-6 ลานตนขาวสาร ขณะทคลงสนคาและโรงสทไดรบค วามเสยหายม

ประมาณ 35 โรง ทาใหผลผลตขาวของไทยลดลง และมปญหาผลผลตขาวขาดชวง

2.9 การเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน เมอประเทศไทยเขาส ประชาคมเศรษฐกจ

อาเซยนในป 2558 สงผลกระทบตอชาวนาไทยอยางแนนอน โดยเฉพาะการยกเวนภาษ และขาวถอ

เปนสนคาทมความออนไหวมาก การแขงขนขายขาวจงจะเกดอยางหลกเลยงไมได ขณะทตนทนการ

ปลกและผลผลตตอไรของขาวไทยยงสงมาก ชาวนาไทยจงตองรบมอกบการเปลยนแปลงครงใหญให

ไดดวยเชนกน

แนวโนมสถานการณขาวป 2556

สาหรบแนวโนมสถา นการณขาวไทยป 2556 ยงเตมไปดวยปจจยเสยง เนองจากยงคงตอง

เผชญกบความไมแนนอนในการฟนตวของเศรษฐกจโลก ประกอบกบตนทนการผลตทมแนวโนม

เพมสงขน หากพจารณารายกลมพบวา ดชนความเชอมนในกลมขาวมความเชอมนทางธรกจลดลง

เนองจากตนท นขาวทเพมข น และขาดแคลนแรงงาน คาจางแรงงานซงนบเปนขอจากดอนดบ 1 ใน

การดาเนนธรกจ ทงนจงควรมมาตรการแกปญหาขาดแคลนแรงงานอยางจรงจง รวมทงเพมผลตภาพ

แรงงานใหสอดรบกบคาจางทมแนวโนมเพมสงขน ขณะเดยวกนควรใหความรรวมทงชองทางการ

ปรบตวรองรบการเปดประชาคมเศรษฐกจอาเซยนไปพรอมกนดวย

44

บทสรปและขอเสนอแนะ

บทสรป

จากสถานการณของกลมธรกจขาว ประเทศไทยมแนวโนมในการผลตขาวลดลงอยาง

ตอเนอง เนองจากภายหลงจากเหตการณนาทวมในป 2554 เกษตรกรหนไปปลกพชอยางอนแทน

สาหรบตนทนในการผลตขาวของไทย เปนสดสวนตนทนทสงทสด สถานการณดานราคาขาวใน

ตลาดสงออกของไทยมการยกระดบราคาขาวเปลอกภายในประเทศของรฐตามนโยบายรบจานา

ขาวเปลอก ซงสงผลใหตนทนการสงออกขาวไทยปรบตวสงขน ดานการสงออกขาวของประเทศไทย

มการสงออกขาวในกลมอาเซยนเพยงรอยละ 16 และนอกกลมอาเซยนถงรอยละ 84 จงควรเรง

ยกระดบพฒนาขาวไทยโดยเนนเรองคณภาพมาตรฐานและวจยขาวพนธใหม การ สตอกขาวสงถง 14

ลานตนเนองจากมการสงออกในปรมาณลดลง จากเหตการณนาทวมในป 2554 สงผลใหผลผลตจาก

การปลกขาวสญเสยเปนจานวนมาก ทาใหกลมเกษตรกรในภาคกลางสวนใหญมภาระหนสนจากการ

ลงทน และผลจากการท ประเทศไทยเขาส ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ซงอาจทาใหประเทศไทยเกด

ขอเสยเปรยบในไดการสงออกขาว เนองจากประเทศคแขงทางการคาขาวในตลาดอาเซยนของไทยคอ

ประเทศเวยดนามมจดแขงในดานการผลตและการตลาด

จากการวเคราะหความสามารถในการทากาไรและความมนคงทางการเงนของกลมธรกจขาว

ในเขตพนทจงหวดปทมธาน พระนครศรอยธยา และสพรรณบร พบวาจากการวเคราะหอตราสวน

ความสามารถในการทากาไรของกลมธรกจขาวพบวา ในป 2553 มอตราสวนความสามารถในการทา

กาไรลดลง เนองจากในชวงปลายป 2553ผลผลตขาวเปลอกทเกษตรกรเกบเกยวออกสตลาดลดลง

เพราะผลผลตบางสวนไดรบความเสยหายจากสภาพอากาศทแปรปรวน ประกอบกบคณภาพ

ขาวเปลอกลดลงเพราะไดร บความเสยหายจากฝนทตกหนก จงสงผลใหราคาขาวเปลอกออนตวลง

และในป 2554 มอตราสวนความสามารถในการทากาไรเพมขนเนองจากราคาขาวมแนวโนมสงขน

อยางตอเนอง จงทาใหกาไรโดยรวมมากขน ซงมสาเหตจากแหตการณนาทวมในชวงปลายป 2554

รวมถงโครงการรบจานาขาวของรฐบาลทเปดรบจานาขาวเปลอกในราคาทสง เพอชวยเกษตรกรทรบ

ผลกระทบจากอทกภย และจากการวเคราะหอตราสวนวดภาระหนสนของกลมธรกจขาวพบวา ในป

2553 มอตราสวนวดภาระหนสนเพมขน ซงจากการวเคราะหอตราสวนขความสามารถในการทากาไร

ในป 2553 กลมธรกจขาวมผลกาไรลดลง สงผลใหกลมธรกจขาวมการกอหนมากขนเพอชดเชยกาไร

ทลดลงดงกลาว และจากการวเคราะหอตราสวนความสามารถในการทากาไรในป 2554 พบวากลม

45

ธรกจขาวมผลกาไรเพมขน ซงสงผลใหกลมธรกจขาวมความสามารถในการชาระหนมากขน จงทาให

อตราสวนวดภาระหนสนลดลงจากป 2553

จากการศกษาปจจยบวกทสงผลกระทบตอความมนคงของกลมธรกจขาวไดแก ดาน นโยบาย

ประกนรายไดเกษตรกรผปลกขาวจากรฐบาล ชวยยกระดบราคาขายขาวให ดาน ภมประเทศและ

อณหภมของประเทศไทย ทเออตอการปลกขาว ซงสงผลใหประเทศไทยสามารถผลตขาวไดใน

ปรมาณมาก และการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยนเปนการขยายชองทางและโอกาสของสนคาไทย

ในการเขาถงตลาดไดมากขน สาหรบการศกษาปจจยลบทสงผล กระทบตอความมนคงของกลมธรกจ

ขาวไดแก ดานคณภาพ การผลตทลดลงของขาวไทย การปรบขนของคาแรงขนตาสงผลใหตนทน

คาแรงของกลมธรกจขาวทวประเทศปรบเพมขน การปรบขนของคาเชาทนา ทาใหชาวนาทเชาพนท

นาเพาะปลกขาวมคาใชจายสงขน อาชพชาวนาลดลง สงผลใหเกดการขาดแคลนแรงงานภาค

การเกษตร นโยบายรบจานาขาวของรฐบาลซงอาจมการทจรตทอาจเกดขนได ถาโรงสบางแหง

ลกลอบนาขาวจากประเทศเพอนบานเขามาสวมสทธเปนขาวไทย นโยบายเรองการสงเสรมพลงงาน

ทดแทน สงผลใหปรมาณการขายขาวภายในประเทศลดลง ภยธรรมชาตจากเหตการณนาทวมเมอป

2554 สงผลใหผลผลตขาวของไทยลดลงอาจเกดปญหาผลผลตขาวขาดชวง และการเขาสประชาคม

เศรษฐกจอาเซยน จะสงผลใหการแขงขนขายขาวรนแรงมากขน ขณะทตนทนการปลกและผลผลตตอ

ไรของขาวไทยยงสงมาก

ขอเสนอแนะ

“ขาว” ซงนบวาเปนพชเศรษฐกจทสามารถสรางรายไดใหแกประเทศไทย ดงนนจาก

วกฤตการณอาหารนาจะเปนโอกาสทดของประเทศไทยมากกวาทไดเกด “วกฤตการณอาหารโลก ”

ขนเนองจากประเทศไทยเปนประเทศผผลตอาหารสงออกทสาคญของโลก อกทงประเทศไทยยงม

พนทนเวศอนอดมสมบรณ

อกทงรฐบาลควรกาหนดมาตรการเพอวางนโยบายและดาเนนการอยางถกตอง เพอปองกน

ความเดอดรอนจากราคาอาหารทเพมสงขนและไมสอดคลองกบรายไดของประชาชน เพอปรบปรง

ประสทธภาพและรกษาไวซงความมนคงทางอาหาร (Food Security) ของประเทศ เพอสงเสรมผท

เปนเกษตรกรและผผลตใหคงไดรบผลประโยชนจากภาคการตลาด สวนประชาชนผบรโภคทงหลาย

กตองเขาถงอาหารทงโอกาสและการกระจายรายไดทเพมขนเชนกน

46

เรอง มาตรการสงเสรมทางภาษและสหกรณเพอสรางความยงยนใหกบผลผลตกาแฟไทย

ทมาและความสาคญ

กาแฟเปนหนงในอาหารวางยามเชาทไดรบความยอดนยมจากคนทวโลกมาเปนเวลานานและ

เปนเครองดมทนยมแพรหลายไปทวโลก ซงนอกจากรสชาตทละมนลกลาแลว ยงมสรรพคณมากมาย

เชน ชวยกระตนใหสมองตนตว ชวยเพมประสทธภาพของงานทตอง การสมาธ การใชเหตผลและ

ความจา ลดความหงดหงด อารมณซมเศราและความเครยดได กระตนการใชพลงงานของรางกาย ทา

ใหไขมนสลายตวเพมขน กระตนการหลงกรดและนายอย กาแฟจงเปนเครองดมทคนจานวนมากนยม

ดมหลงอาหารแตละมอ

เนองดวยขอมลทมาจากนตยส าร Good Magazine ไดรายงานวา กาแฟ มโอกาสทจะขาด

แคลนในอนาคต อนเนองมาจากสภาพภมอากาศวงจรฝนทเปลยนไป สงผลกระทบตอภมภาคตางๆท

ปลกกาแฟ ดงเชนทประเทศบราซล เวยดนาม แอฟรกา เปนตน ทาใหผลผลตกาแฟไมเพยงพอตอ

ความตองการเหนไดจากราคากาแฟทสงขนอยางมากเนองจากผลผลตกาแฟทลดลง

ปญหาวกฤตอาหารทโลกเผชญอยในปจจบนสงผลใหองคการอาหารและการเกษตรแหง

สหประชาชาต หรอเอฟเอโอ กาหนดใหวนท 16 ตลาคม ของทกปเปน "วนอาหารโลก" คาขวญในวน

อาหารโลกประจาป 2555 วา “สหกรณการเกษตร เปนกญแจหลอเลยงชาวโลก ” ในการน

สมเดจพระเทพรตนราชสดาฯ สยามบรมราชกมาร เสดจพระราชดาเนนไปยงองคการอาหารและ

การเกษตรแหงสหประชาชาต ถนนพระอาทตย ทรงเปดงานวนอาหารโลกป 2555 สมเดจพระ

เทพรตนราชสดาฯ สยามบรมราชกมาร ไดมพระราชดารสวา “กจการสหกรณเปนทางแกไขปญหา

ภาวะขาดแคลนอาหารของโลก สบเนองจากความตองการอาหารเพมมากขน ขณะททางดานการผลต

อาหารมขอจากดเกดขนหลายอยาง ซงกจการสหกรณสามารถเพมประสทธภาพทางการผลต

ซงเทากบเปนการเพมปรมาณอาหารโลกใหเพมมากขน โดยประเทศไทยไดสงเสรมกจการสหกรณ

เพอการเกษตรมาตลอดผานทางกระทรวงเกษตรและสหกรณ เชน มการจดตงธนาคารเพอการเกษตร

และสหกรณ สงผลใหเกษตรกรไทยมความสาคญในฐานะผผลตอาหารปอนโลก และจะยงสงเสรม

ใหมการรวมตวกอตงกลมสหกรณเพมขนดวย”

47

วตถประสงค

1. เพอวเคราะหศกยภาพการผลตเมลดกาแฟของไทยในปจจบน

2. เพอศกษาขอตกลงและมาตรการการสงเสรมทางภาษของกาแฟทมผลตามขอผกพนกบ

ทางองคการการคาโลกและเขตการคาเสรอาเซยน

3. เพอศกษาวธการการแกไขปญหาความขาดแคลนของกาแฟไทยทอาจเกดขนดวยการ

จดตงสหกรณ

ประโยชนทคาดวาจะไดรบ

1. สามารถนาขอมลไปใชเปนแนวทางในการวางแผนและปรบปรงเกยวกบการดาเนนงานท

เกยวของในธรกจกาแฟไทย

2. บคคลทวไปสามารถนาขอเทจจรงทไดจากการทาปญหาพเศษนเพอใหทราบถงการ

เปลยนแปลงในปจจบนทกาลงจะเกดขนและสงผลกระทบกบการดาเนนชวต โดยเฉพาะกลมผปลก

และกลมผบรโภคกาแฟจะเปนกลมทไดรบผลกระทบมากทสด

3. นกวชาการหรอผทสนใจทเกยวกบเมลดกาแฟนาผลสรปและผลการวเคราะหของการทา

ปญหาพเศษนไปใชเพอเปนแนวทางสาหรบการแกปญหาตอไป

4. ใชเปนขอมลสาหรบหนวยงานทเกยวของไดนาไปวางแผนเพอรบมอกบปญหาท เกดขน

และปรบปรงใหผลผลตเมลดกาแฟมคณภาพและเพยงพอตอความตองการในประเทศกอนทจะทาการ

สงออก

ขอบเขตของการศกษา

ในการศกษาครงนจะทาการศกษา เกยวกบสถานการณปญหาความขาดแคลนเมลดกาแฟ

ศกยภาพการผลตเมลดกาแฟของไทยในปจจบน ขอตกลง มาตรการการสงเสรมทางภาษของกาแฟ

48

โดยจะทาการศกษา 2 พนธกรณ คอ องคการการคาโลกและเขตการคาเสรอาเซยน และศกษาวธการ

แกไขปญหาตางๆทเกดขนกบธรกจกาแฟของไทยดวยการจดตงสหกรณ

วธการศกษา

1. ระดบปฐมภม (Primary Level) เกบรวบรวมขอมลจากการเรยนร การสอบถามจาก

บคคลากรในสหกรณปลกกาแฟชมพร อกทงการสงเกตกระบวนการ และขนตอนการปฏบตงาน

พรอมทงเยยมชมไรกาแฟ เพอศกษาขอมลในเบองตน

2. ระดบทตยภม (Secondary Level) ทาการศกษาคนควาหาขอมลจากหนงสอ อนเตอรเนต

เวบไซตของสหกรณผปลกกาแฟชมพร และเอกสารตางๆ ทเกยวของกบกาแฟ

เนอหาการสมมนา

ศกยภาพของไทยกบการแขงขนในระดบภมภาคของสนคากาแฟ

ผลการวเคราะหศกยภาพการผลตเ มลดกาแฟของไทยในป 2555 แบงเปนผลการวเคราะหใน

แตละดาน ดงตอไปน

1. ดานการผลต

สถานการณการผลตกาแฟของประเทศไทย แหลงผลตกาแฟทสาคญทางภาคกลางและ

ภาคใตมเนอทการปลกกาแฟลดลง เนองจากมการโคนตนกาแฟบางสวนทง รวมถงสภาพแวดลอมท

ไมเอออานวย ราคากาแฟทตกตา ตนทนในการปลกกาแฟทสง แตแหลงผลตกาแฟทางภาคเหนอของ

ประเทศไทยมเนอทการปลกกาแฟเพมขน โดยในแหลงผลตทสาคญในจงหวดเชยงราย และเชยงใหม

มการสงเสรมจากภาครฐและเอกชนใหเกษตรกรปลกเพมขนทก ป ประกอบกบสภาพภมอากาศท

เอออานวย แตผลผลตในภาพรวมทงประเทศลดลงตามการลดลงของเนอทใหผล โดยมขอมลดง

แผนภมตอไปน

49

ภาพท 2-3 เนอทใหผลกาแฟของไทย

ทมา: ศนยสารสนเทศการเกษตร สานกงานเศรษฐกจการเกษตร, 2556

ภาพท 2-4 ผลผลตกาแฟของไทย

ทมา: ศนยสารสนเทศการเกษตร สานกงานเศรษฐกจการเกษตร, 2556

ผลผลตเมลดกาแฟในประเทศไทยรอยละ 85 เปนพนธโรบสตาปลกในภาคใต และอกรอย

ละ 15 ของผลผลตทงหมดเปนพนธอาราบกาจะปลกในภาคเหนอ

การเปรยบเทยบศกยภาพการผลตกาแฟไทยกบประเทศเวยดนามซงเปนผผลตกาแฟ

อนดบ 1 ของโลก (เมอเดอนตลาคม 2555) พบวา ดานการผลต เวยดนามมศกยภาพสงกวาไทยมาก

โดยมพนทมากกวาไทย 9 เทา มผลผลตมากกวา 21 เทา และมผลผลตตอไรมากกวา 3 เทา

50,442

56,315

48,955

42,394 41,461

35,000

45,000

55,000

65,000

ป 2551 ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

ผลผลตกาแฟของไทย(ตน)

388,662 365,337 359,489

322,896 306,112

250,000

300,000

350,000

400,000

ป 2551 ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

เนอทใหผลกาแฟของไทย(ไร)

50

5,078

6,1615,639 5,962 6,238

3,887

4,8674,296 4,581 4,755

1,191 1,294 1,343 1,382 1,484

0

2,000

4,000

6,000

8,000

ป 2551 ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

บาท

/ไร

ตนทนการผลตเมลดกาแฟของไทย

ตนทน

ทงหมด

ตนทนผน

แปร

2. ดานตนทนและผลตอบแทน

ตนทนการผลตกาแฟในชวงป 2551-2555 เพมขนจาก 5,078.25 บาทตอไร ในป 2551 เปน

6,238.02 บาทตอไร ในป 2555 หรอเพมขนรอยละ 3.86 และตนทนการผลตตอกโลกรมเพมขนจาก

39.06 บาทตอกโลกรมในป 2551 เปน 46.17 บาทตอกโลกรมในป 2555 เนองจากการเพมขนของ

ตนทนผนแปร เชน คาแรงงาน คาปย และคายาปราบศตรพช

ภาพท 2-5 ตนทนการผลตเมลดกาแฟของไทย

ทมา: ศนยสารสนเทศการเกษตร สานกงานเศรษฐกจการเกษตร, 2556

เมอเปรยบเทยบกบประเทศเวยดนามทภาครฐใหการสนบสนนการปลกกาแฟเปนอยาง

มากโดยการทภาครฐมการแจกปยชวภาพแกเกษตรกรผปลกกาแฟ จงทาใหตนทนในการปลกกาแฟ

ของประเทศเวยดนามนอยกวาไทย ถงกโลกรมละ 12 บาท

3. ดานความตองการใชเมลดกาแฟ

ป 2551-2555 ความตองการใชเมลดกาแฟของโรงงานแปรรปเพมขนจาก 57,500 ตน ในป

2551เปน 67,628 ตน ป ในป 2555 หรอเพมขนรอยละ 4.69 ตอป ทงนเนองจากกระแสความนยมดม

กาแฟควบด และกาแฟสาเรจรปเพมขน คาดวาในป 2556 ความตองการใชเมลดกาแฟของโร งงาน

แปรรป 70,000 ตน เพมขนจากปทแลวรอยละ 3.51 เกดจากการขยายตวของโรงงานแปรรปเนองจาก

การบรโภคทเพมขน

51

ภาพท 2-6 ความตองการใชเมลดกาแฟของโรงงาน

ทมา: กรมการคาภายใน กระทรวงพาณชย, 2556

4. ดานการสงออกและนาเขา

ป 2551-2555 การสงออกเมลดกาแฟของไทยเพมขนอยางตอเนอง จากปรมาณ 1,662 ตน

มลคา 151 ลานบาท ในป 2551 เปน 2,690 ตน มลคา 237 ลานบาทในป 2555 หรอเพมขนรอยละ

19.39 และ 17.56 ตอป ตามลาดบ คาดวาการสงออกเมลดกาแฟป 2556 จะลดลงจากปทแลว เนองจาก

ความตองการเมลดกาแฟของโรงงานแปรรปในประเทศเพมขน ประกอบกบผลผลตในประเทศลดลง

ทาใหเมลดกาแฟในประเทศมไมเพยงพอ

ภาพท 2-7 ปรมาณการสงออกเมลดกาแฟ

หมายเหต * ประมาณการ ทมา: กรมศลกากร, 2556

57,500 53,803

58,000 61,480

67,628

50,000

60,000

70,000

ป 2551 ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555

ปรม

าณ (ต

น)

ความตองการใชเมลดกาแฟของโรงงาน

1,662

381 535

856

2,690

-

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

2550-2551 2551-2552 2552-2553 2553-2554 2554-2555*

ปรมาณการสงออกเมลดกาแฟ (ตน)

52

ภาพท 2-8 มลคาการสงออกเมลดกาแฟ

หมายเหต * ประมาณการ ทมา: กรมศลกากร, 2556

ป 2551-2555 การนาเขาเมลดกาแฟเพมขนจากปรมาณ 14,815 ตน มลคา 1,184 ลานบาท ใน

ป 2551 เปนปรมาณ 32,629 ตน และมลคา 2,409 ลานบาท ในป 2555 หรอเพมขนรอยละ 38.51 และ

39.87 ตามลาดบ เนองจากผลผลตในประเทศไมเพยงพอ คาดวาจะมการนาเขาเมลดกาแฟเพมขน

เกดจากผลผลตในประเทศลดลงแตความตองการของโรงงานเพมขน ทาใหผลผลตในประเทศไม

เพยงพอ

ภาพท 2-9 ปรมาณการนาเขาเมลดกาแฟ

หมายเหต * ประมาณการ ทมา: กรมศลกากร, 2556

14,815

6,503

14,621

34,851 32,629

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

2550-2551 2551-2552 2552-2553 2553-2554 2554-2555*

ปรมาณการนาเขาเมลดกาแฟ(ตน)

151

6477

131

237

50

100

150

200

250

2550-2551 2551-2552 2552-2553 2553-2554 2554-2555*

มลคาการสงออกเมลดกาแฟ (ลานบาท)

53

ภาพท 2-10 มลคาการนาเขาเมลดกาแฟ

หมายเหต * ประมาณการ ทมา: กรมศลกากร, 2556

ศกยภาพในการแขงขนสนคากาแฟพบวา เมลดกาแฟของไทยอยในกลมสนคาทมปญหาและ

เปนกลมทตองปรบตวใหอยรอด เนองจากปจจยทมผลตอผลผลตเมลดกาแฟ ไดแก ศกยภาพการผลต

ราคาทเกษตรกรไดรบ ราคาขายสงปย เมอเปรยบเทยบกบประเทศเพอนบานอยางเวยดนามประเทศ

ไทยมศกยภาพการผลตทตากวา ทงในดานสภาพแวดลอมการปลกกาแฟประเทศไทยมพนทท

เหมาะสมกบการปลกกาแฟเพยงภาคเหนอและภาคใตของประเทศไทย จงทาใหประเทศไทยมพนท

ในการปลกกาแฟนอย และประเทศไทยยงขาดการสนบสนนจากภาครฐทงในดานราคาทเกษตรกร

ไดรบและดานราคาปย ทงนราคาทเกษตรกรไดรบยงมราคาทตา เพราะเกษตรกรมตนทนในการปลก

กาแฟทสง อนเนองมาจากราคาปยทแพงถาเปรยบเทยบกบประเทศเพอนบานอยางเวยดน ามแลว

ประเทศเวยดนามภาครฐไดใหการสนบสนนการปลกกาแฟเปนอยางมากโดยการทภาครฐมการแจก

ปยชวภาพแกเกษตรกรผปลกกาแฟ จงทาใหตนทนในการปลกกาแฟตา ดงนน ราคาของกาแฟใน

ประเทศเวยดนามจงตากวาของประเทศไทยเปนอยางมาก สงผลใหประเทศไทย มความสามารถใ น

การแขงขนอยในระดบตา อกทงการสงออกเมลดกาแฟของไทยมอตราเตบโตทตากวาการนาเขาเมลด

กาแฟ เนองจากการบรโภคและความตองการของโรงงานภายในประเทศมเพมขน รวมทงการผลต

เมลดกาแฟของไทยมตนทนท 46 บาทตอกโลกรม ซงสงกวาของเวยดนามทมตนทนเพยงแค 35 บาท

1,184

395

862

2,734

2,409

-

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

2550-2551 2551-2552 2552-2553 2553-2554 2554-2555*

มลคาการนาเขาเมลดกาแฟ(ลานบาท)

54

ปจจยดานขอตกลงและทางภาษมผลกระทบตอสนคากาแฟอยางไร

ผลกระทบจากขอตกลงการเปดการตลาดสนคากาแฟ ภายใตเขตการคาเสรอาเซยน ซงมผล

บงคบใชตงแตป 2553 ทาใหภาษนาเขาของประเทศไทยสาหรบเมลดกาแฟจะเหลอเพยง 5 เปอรเซนต

จงทาใหเกษตรกรและผสงออกมโอกาสในการขายทตลาดใหญขน ในราคาทสงขน เพอใหผลผลตม

ขดความสามารถแขงขนกบประเทศอนได ในขณะเดยวกนตองเพมผลผลตตอไรใหสงขน ผลกระทบ

ตอเกษตรกรผปลกกาแฟ จากปญหาพนทปลกกาแฟโรบสตาทลดลงในทกป อนเนอ งจากราคากาแฟ

ในตลาดโลกระยะ 4-5 ปทผานมาตกตามาก ประกอบกบตนทนการผลตทสงขน เกษตรกรบางสวนจง

ไดปรบเปลยนไปส การปลกพชชนดอน ทาใหกาแฟไมเพยงพอตอความตองการ

ผลการวเคราะหผลกระทบทเกดขนจากขอตกลงและมาตรการการสงเสรมทางภาษของกาแฟ

ทมผลตามขอผกพนกบทางองคการการคาโลกและเขตการคาเสรอาเซยน ซงแบงเปนดานทนาสนใจ

ดงตอไปน

1. ดานเกษตรกร

ในสวนของเกษตรกร ไทยทผลตเมลดกาแฟ การลดอตราภาษนาเขาเมลดกาแฟจะสงผล

กระทบตอเกษตรกรไทยทาใหเผชญกบการแขงขนดานราคาทรนแรงมากข น โดยเฉพาะอยางยง

เวยดนามซงถอเปนผคารายใหญทมตนทนในการผลตตากวาไทยมาก แตทงนไทยยงมขอไดเปรยบ

จากเวยดนามในเรองของเมลดกาแฟทมคณภาพ และมาตรฐานทแตกตางจากเมลดกาแฟของประเทศ

เพอนบาน ซงตรงกบความตองการของผบรโภคในประเทศและต างประเทศ สงผลใหผประกอบการ

แปรรปในประเทศยงคงตองการเมลดกาแฟของไทย ดงนน เกษตรกรไทยควรทจะรกษาขอไดเปรยบ

ในสวนนไว โดยตองตระหนกอยเสมอวาคแขงกมการพฒนาคณภาพของเมลดกาแฟดวยเชนกน

2. ดานผประกอบการโรงงานแปรรปผลตภณฑกาแฟ

ผประกอบการแปรรปจะไดรบผลกระทบไมมากนก และมแนวโนมวาหากมการเปด

นาเขาเสรภายใตกรอบ เขตการคาเสรอาเซยน ผประกอบการบางรายจะหนไปนาเขาเมลดกาแฟจาก

ประเทศเพอนบานเพมมากขน เนองจากมราคาถกกวา ซงสงผลใหตนทนการผลตกาแฟสาเรจรปและ

ผลตภณฑของผประกอบการในประเทศถกลง อยางไรกตามการแขงขนในสวนนจะเนนในเรองของ

55

รสชาตและรสนยมของผบรโภคมากกวา และกาแฟสาเรจรปของไทยยงมความไดเปรยบในเรองของ

รสชาต และคณภาพทดกวาประเทศอนๆในอาเซยน การแปรรปผลตภณฑททาจากเมลดกาแฟทปลก

โดยเก ษตรกรของไทยนน ยอมใหรสชาตและความหอมทเปนเอกลกษณกวา ดงนนกยงม

ผประกอบการแปรรปบางรายทยงใหการสนบสนนและตองการเมลดกาแฟของไทยทปลกโดยเกษตร

ไทยเชนกน

3. ดานผบรโภค

ปจจบนพฤตกรรมการดมกาแฟของคนไทยมอตราเพมขนเปนประมาณ 233 แกวตอ

ป จาก 50 แกวตอป เมอ 10 ปทผานมา จงคาดวา จากการเปดเสรการนาเขากาแฟสาเรจรปตามกรอบ

ขอตกลง เขตการคาเสรอาเซยน ทาใหผบรโภคในประเทศมทางเลอกในการเลอกซอกาแฟสาเรจรป

มาบรโภคมากขนไมวาจะเปนกาแฟสาเรจรปทผลตในประเทศ หรอกาแ ฟสาเรจรปทนาเขามาจาก

ตางประเทศ โดยเฉพาะผบรโภคทเนนปจจยทางดานราคาเปนสาคญจะมทางเลอกทหลากหลายจาก

กาแฟนาเขาจากประเทศเพอนบานทมราคาถกกวา อยางไรกตาม ยงคงมผบรโภคบางรายทนยม

บรโภคกาแฟสาเรจรปของไทยซงมคณภาพ และรสชาตทเปนทนยม

ปจจบนผลผลตกาแฟทผลตไดในประเทศไมเพยงพอตอความตองการใชในประเทศ

เนองจากปรมาณการผลตลดลง สวนทางกบปรมาณความตองการเพมขน เพราะกระแสความนยมดม

กาแฟในประเทศไทยเพมขนอยางตอเนอง

ปจจยทมสวนสนบสนนและผลกดนเกษตรกรผปลกกาแฟกคอ “สหกรณ” นนเอง

เนองจากราคากาแฟในตลาดโลกระยะ 4-5 ป ทผานมาตกตามาก ประกอบกบตนทนการ

ผลตทสงขน เกษตรกรบางสวนจงไดปรบเปลยนไปปลกพชชนดอน เชน ยางพารา ปาลมนามน ทให

ผลตอบแทนสงกวา ทาใหผลผลตกาแฟไมเพยงพอตอความตองการของตลาดดวยเหตน 2 ป ทผานมา

ประเทศไทยจงไดมการนาเขากาแฟปละกวาหมนตน มลคากวาพนลานบาทจงจาเปนอยางยงทตอง

พฒนาการผลตกาแฟไทยใหสามารถแขงขนในตลาดได ดวยเหตนกรมสงเสรมสหกรณจงไดสงเสรม

ใหมการจดตงสหกรณกาแฟ เพอใหสมาชกสหกรณมคณภาพชวตทดขนทง ทางดานเศรษฐกจและ

สงคม โดยการสนบสนนเงนทนหมนเวยนอตราดอกเบยตาในการจดซอเมลดกาแฟ สหกรณยงม

บทบาทในการชวยลดตนทนของเกษตรกรและการจดซอเมลดกาแฟจากสมาชกสหกรณผปลกกาแฟ

56

ทาใหผปลกกาแฟไดรบราคาทเปนธรรมและเปนการสรางความเขมแขงของสถาบนเกษตรกร รวมทง

สามารถลดผลกระทบจากการเปดตลาดภายใตเขตการคาเสรอาเซยนไดระดบหนง พรอมทงเปนการ

สงเสรมและพฒนาธรกจกาแฟของสถาบนเกษตรกร

บทสรปและขอเสนอแนะ

บทสรป

ศกยภาพในการแขงขนสนคากาแฟพบวา เมลดกาแฟของไทยอยในกลมสนคาทมปญหาและ

เปนกลมทตองปรบตวใหอยรอด เนองจากปจจยทมผลตอผลผลตเมลดกาแฟ ไดแก ศกยภาพภาพ

การผลต ราคาทเกษตรกรไดรบ ราคาขายสงปย เมอเปรยบเทยบกบประเทศเพอนบานอย างเวยดนาม

ประเทศไทยมศกยภาพการผลตทตากวา ทงในดานสภาพแวดลอมการปลกกาแฟประเทศไทยมพนท

ทเหมาะสมกบการปลกกาแฟเพยงภาคเหนอและภาคใตของประเทศไทย จงทาใหประเทศไทยมพนท

ในการปลกกาแฟนอย อกทงคณภาพของเมลดกาแฟไทยยงดอยกวาประเทศเพอนบาน และประเทศ

ไทยยงขาดการสนบสนนจากภาครฐทงในดานราคาทเกษตรกรไดรบและดานราคาปย ทงนราคา

ทเกษตรกรไดรบยงมราคาทตา เพราะเกษตรกรมตนทนในการปลกกาแฟทสง อนเนองมาจากราคาปย

ทแพงถาเปรยบเทยบกบประเทศเพอนบานอยางเวยดนามแลว ประ เทศเวยดนามภาครฐให

การสนบสนนการปลกกาแฟเปนอยางมากโดยการทภาครฐมการแจกปยชวภาพแกเกษตรกรผปลก

กาแฟ จงทาใหตนทนในการปลกกาแฟตาและทาใหกาแฟของเวยดนามมคณภาพด ดงนนราคาของ

กาแฟในประเทศเวยดนามจงตากวาของประเทศไทยเปนอยางมาก สงผลใหประเทศไทย

มความสามารถในการแขงขนอยในระดบตา อกทงการสงออกเมลดกาแฟของไทยมอตราเตบโตทตา

กวาการนาเขาเมลดกาแฟ เนองจากการบรโภคของโรงงานภายในประเทศมเพมขน รวมทงการผลต

เมลดกาแฟของไทยมตนทนท 46 บาทตอกโลกรม ซงสงกวาของเวยดนามทมตนทนเพยงแค 35 บาท

นอกจากนยงมปจจยดานผลผลตตอไรทยงคงตา จงทาใหสวนแบงการตลาดของไทยส

เวยดนามไมได และยงมปจจยทางดานขอตกลงและมาตรการสงเสรมทางภาษขององคการคาโลกและ

เขตการคาเสรอาเซยน ผลกระทบจากขอตกลงการเปดตลาดสนคากาแฟภายใตขอตกลงเขตการคาเสร

อาเซยน ซงมผลบงคบใชตงแต ป 2553 พบวาประเทศไทยมการนาเขาเมลดกาแฟมากกวาปทยงไมม

ผลบงคบใชขอตกลงเขตการคาเสร ซงภายใตขอตกลงมมาตรการภาษนาเขาสวนเมลดกาแฟจะเหลอ

เพยง 5% โดยในป พ .ศ. 2552 มการนาเขาเมลดกาแฟจานวน 233,924 ตน เมอเปรยบเทยบกบป

57

พ.ศ. 2555 มการนาเขาเมลดกาแฟจานวน 1,933,529 ตน คดเปนรอยละ 12.10 ของป พ.ศ. 2552 แตใน

ดานของการสงออกไมไดรบผลกระทบจากขอตกลงและมาตรการสงเสรมทางภาษขององคการคา

โลกและเขตการคาเสรอาเซยน ผลกระทบตอเกษตรกรผปลกกาแฟและจากปญหาพนทปลกกาแฟ

โรบสตาทลดลงในทกป

เนองจากราคากาแฟในตลาดโลกระยะ 4-5 ป ทผานมาตกตามาก ปร ะกอบกบตนทนการ

ผลตทสงขน เกษตรกรบางสวนจงไดปรบเปลยนไปปลกพชชนดอน เชน ยางพารา ปาลมนามน ทให

ผลตอบแทนสงกวา ทาใหผลผลตกาแฟไมเพยงพอตอความตองการของตลาดดวยเหตน 2 ป ทผานมา

ประเทศไทยจงไดมการนาเขากาแฟปละกวาหมนตน มลคากว าพนลานบาทจงจาเปนอยางยงทตอง

พฒนาการผลตกาแฟไทยใหสามารถแขงขนในตลาดได ดวยเหตนกรมสงเสรมสหกรณจงไดสงเสรม

ใหมการจดตงสหกรณกาแฟ เพอใหสมาชกสหกรณมคณภาพชวตทดขนทงทางดานเศรษฐกจและ

สงคม โดยการสนบสนนเงนทนหมนเวยนอตราด อกเบยตาในการจดซอเมลดกาแฟ สมาชกสหกรณ

กาแฟในภาคใตและภาคเหนอยงตองการไดรบการสนบสนนทางดานเงนทนเพอเพมศกยภาพในการ

ดาเนนธรกจใหมความเขมแขงยงขน ดงนนภาครฐควรมนโยบายทสนบสนนในการจดตงสหกรณ

และเรองเงนทนหมนเวยนอตราดอกเบ ยตา สหกรณยงมบทบาทในการชวยลดตนทนของเกษตรกร

และการจดซอเมลดกาแฟจากสมาชกสหกรณผปลกกาแฟ ทาใหผปลกกาแฟไดรบราคาทเปนธรรม

และเปนการสรางความเขมแขงของสถาบนเกษตรกร รวมทงสามารถลดผลกระทบจากการเปดตลาด

ภายใตเขตการคาเสรอาเซยนไดระดบหนง พรอมทงเปนการสงเสรมและพฒนาธรกจกาแฟของ

สถาบนเกษตรกร

ขอเสนอแนะ

ดานภาครฐ ควรมนโยบายการควบคมการผลตกาแฟทชดเจนและแนนอน เชน การระบพนท

การผลตกาแฟทมคณภาพ การจดระบบการตลาดใหชดเจนและยตธรรม รวมทงสนบสนนขอมล

ขาวสารทางการผลตและการตลาดทเหมาะสมใหแกเกษตรกรและผรบซอ สงเสรมใหมการใชกาแฟ

ในอตสาหกรรมผลตและการปลกกาแฟ เพอการบรโภคภายในประเทศใหเพยงพอกอนทจะทา

การสงออกและเมอมผลผลตมากเพยงพออาจนาไปสการสงออกตอไปรวมถงการสนบสนนสหกรณ

กาแฟอยางจรงจง

58

ดานเกษตรกรผปลกกาแฟควรรวมกลมกนจดตงสหกรณกาแฟเพอแลกเปลยนประสบการณ

ในการปลกตนกาแฟใหไดผลผลตทมคณภาพและปรบปรงคณภาพของกาแฟใหสอดคลองกบ

ความตองการของบรษทผแปรรป ศกษา การใชสายพนธทเหมาะสมกบการผลตในพนททมศกยภาพ

ตอการผลตกาแฟและเมอจดตงสหกรณกาแฟกจะสามารถจาหนายผลตผลไดในราคาทเปนธรรมและ

สหกรณนนยงเปนแหลงเงนทนทสาคญ รวมถงทาใหมอานาจการตอรองกบผรบซอยงขนและจะทา

ใหมการควบคมคณภาพของกาแฟทจาหนายในกลมเดยวกนใหมากขนกระตนใหเก ดการพฒนาและ

การแขงขน รวมถงการรบซอผลผลตจากเกษตรกรผปลกกาแฟ

59

เรอง ผลกระทบของการลดภาษนาเขานามนปาลมจากการเปดเสรประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

(AEC) ทมตอปาลมนามนในประเทศไทย

ทมาและความสาคญ

ปาลมนามน ถอเปนพชเศรษฐกจอยางหนงทมความสาคญตอประเทศไทยทงในแงเศรษฐกจ

รวมถงการชวยสรางความมนคงทางดานอาหารและดานพลงงานของประเทศ โดยนามนปาลม

บรสทธของไทยถอไดวามมาตรฐานการผลตทสงเมอเทยบกบประเทศผผลตปาลมนามนและนามน

ปาลมรายใหญขอ งโลก ปจจบนแมวาประเทศไทยจะสามารถผลตนามนปาลมไดเพยงพอตอความ

ตองการใชภายในประเทศในดานตางๆแตจากโครงสรางการผลตทสวนใหญจะเปนเกษตรกรและ

ผประกอบการรายยอยทาใหการผลตนามนปาลมของไทยมตนทนทสงกวาประเทศผผลตรายใหญ

อยางมาเลเซยและอนโด นเซยซงนบวาเปนจดออนสาคญทจะมผลกระทบตอขดความสามารถในการ

แขงขนของอตสาหกรรมนามนปาลมไทย

สาหรบพนธกรณการเปดตลาดสนคานามนปาลมตามขอตกลงเขตการคาเสรอาเซยน (AFTA)

สงผลใหประเทศไทยตองปรบลดอตราภาษนาเขาน ามนปาลมดบและนามนปาลมบรสทธเหลอเพยง

รอยละ 5 ในป 2556 จากอตราภาษภายใตขอผกพนสนคาเกษตรขององคการการคาโลก (WTO) ซง

เดมภาษนาเขาในโควตากาหนดอยทรอยละ 20 หากเปนภาษนอกโควตากาหนดอตราไวทรอยละ 143

อยางไรกตาม ในป 2548 ไดมการยกเลกมาตรการโควตาภาษ แตหนมาใชมาตรการทมใชภาษ หรอ

NTBs แทนดวยการกาหนดใหองคการคลงสนคา (อคส.) ในฐานะหนวยงานของรฐเปนผนาเขาน ามน

ปาลมในอตราภาษรอยละ 0 ไดเพยงหนวยงานเดยว สวนการปรบลดภาษนาเขาน ามนปาลมภายใต

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) ในป 2558 ทตองปรบลดภาษลงเหลอรอยละ 0 ประเทศไทยยงคง

สงวนการนาเขาภายใตองคการคลงสนคา (อคส.) เหมอนกบการนาเขาภายใตเขตการคาเสรอาเซยน

(AFTA) ในทางปฏบตเพอแกไขปญหาการขาดแคลนนามนปาลมดบ ในชวง 1-2 ปทผานมา รฐบาล

โดยองคการคลงสนคา ไดมการนาเขาน ามนปาลมจากประเทศมาเลเซยเขามาเปนระยะๆสงผลกระทบ

ตอเกษตรกรชาวสวนปาลมอยางชดเจน เนองจากนามนปาลมดบจากประเทศเพอนบานมราคาถกกวา

นามนปาลมดบไทย อาจจะมเหตผลสวนหนงมาจากนโยบายของรฐบาลทกาหนดราคาประกนผล

ปาลมทะลายใหกบเกษตรกรภายในประเทศ สงผลใหตนทนการผลตนามนปาลมดบของโรงงานสกด

นามนปาลมดบไทยสงกวานามนปาลมดบจากมาเลเซยประกอบกบการทาสวนปาลมในประเทศไทย

60

เปนระบบสวนขนาดเลก พนธปา ลมนามนมการพฒนานอยกวาพนธปาลมของมาเลเซย ตนทนการ

ผลตของประเทศไทยจงสงกวาประเทศเพอนบาน

ดงนนการปรบลดภาษนาเขาน ามนปาลมจงสงผลกระทบตอการผลตปาลมนามนและนามน

ปาลมทงระบบอตสาหกรรมตนนา กลางนา และปลายนาอยางหลกเลยงไมได โดย เฉพาะอยางยง

เกษตรกรผปลกปาลม โรงสกดนามนปาลมดบ โรงกลนน ามนปาลมบรสทธ และผบรโภคในประเทศ

ในแงทวาจะตองเผชญกบสถานการณการขาดแคลนนามนปาลมบรสทธ มราคาแพงเปนระยะๆ

เนองจากกระทรวงพาณชยมนโยบายไมยอมใหน ามนปาลมบรสทธปรบขนราคาตามตนทนการผลตท

เพมขนไดนอกจากนโอกาสทประเทศไทยจะพฒนาพนธปาลมนามนใหแขงขนกบมาเลเซยและ

อนโดนเซยคงทาไดยากขน เนองจากเกษตรกรของไทยเปนเกษตรกรรายยอย ขาดการบรหารจดการ

และนโยบายทมประสทธภาพ ขณะททงสองประเทศดงกลาวมการทาสวนปาลมแปลงขนาดใหญผาน

การบรหารจดการสวนทด และอตสาหกรรมการผลตนามนปาลมยงไมไดรบการปกปองจากรฐบาล

ดวย จงกลาวไดวาน ามนปาลมของไทยเปนสนคาทอยในภาวะเสยงเปนอยางยง หากมการปรบลดภาษ

เปนรอยละ 0 และเปดใหมการนาเขาไดโดยเสรอยางไ รกตาม แมวาอตราภาษนาเขาน ามนปาลมของ

ไทยภายใตประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) จะลดลงเหลอรอยละ 0 ตงแตป 2553 แตปจจบนไทย

ยงคงมมาตรการควบคมการนาเขานามนปาลมโดยกาหนดใหน ามนปาลมเปนสนคาทตองขออนญาต

นาเขาเพอไมใหมผลกระทบตออตสาหกรรมปา ลมนามนในประเทศซงจะชวยชะลอผลกระทบและ

ยงคงมระยะเวลาใหผประกอบการไทยปรบตวเพอลดตนทนเพมศกยภาพในการผลตนามนปาลมให

สามารถแขงขนกบผผลตรายใหญในอาเซยนไดภายหลงจากทกาวเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

(AEC) ในป 2558

จากขอมลดงกลาวขาง ตน ผศกษามความเหนวาการเปดเสรประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

(AEC) มความสาคญและสงผลกระทบตอประเทศไทยในดานตางๆ ทงในเชงบวกและเชงลบ

เนองจากการเปดการคาเสรนนทาใหมจานวนประชากรและการพฒนาเศรษฐกจทเพมขน เพอให

ทดเทยมกบประเทศตางๆ ในอาเซย น ทาใหเกดการแขงขนดานตางๆ ในแตละประเทศเพมมากขน

ดวย เกดการใชทรพยากรสงแวดลอม รวมถงความตองการดานพชผลทางการเกษตรและพชพลงงาน

ทมากขน เนองจากไมมการเรยกเกบอตราภาษการนาเขา โดยเฉพาะกรณของปาลมนามนและนามน

ปาลมบรสทธทไดรบผลกระทบจากการเปดเสรประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) เนองจากการลด

ภาษนาเขาน ามนปาลม ทาใหเกษตรกรและอตสาหกรรมปาลมในประเทศประสบปญหา คอเกษตรกร

ภายในประเทศเองไมสามารถแขงขนไดกบผผลตรายใหญอยางประเทศอนโดนเซยและมาเลเซย และ

61

ในทสดตองเลกกจการไป สงผลใหในอนาคตนามนปาลมในประเทศมไมเพยงพอตอความตองการ

สงผลใหราคานามนปาลมจะปรบตวสงขน เกดความไมมนคงทางอาหารจากทรพยากรเชงเศรษฐกจท

แตเดมมเพยงพอตอการบรโภคภายในประเทศ ตลอดจนสามารถสงออกปาลมนามนและนามนปาลม

ไปตางประเทศได แตกลายมาเปนการพงพาการนาเขาแทนการผลตในประเทศ เปนผลจากตนทนการ

ผลตปาลมนามนของไทยอยในระดบทสง สงผลกระทบตอธรกจ อตสาหกรรม ผบรโภคและผทม

สวนเกยวของทใชน ามนปาลมทงสน ดงนนจงมความสนใจทจะศกษาผลกระทบของการลดภาษ

นาเขาน ามนปาลมจากการเปดเสรประชาคมเศรษฐกจอาเซยนทมตอปาลมนามนในประเทศไทย

วตถประสงคของการศกษา

1. เพอศกษานโยบายมาตรการทางการคา และมาตรการทางภาษทเกยวของกบปาลมนามน

และนามนปาลมในประเทศไทย

2. เพอศกษาสถานการณปาลมนามนและนามนปาลมของไทยในปจจบน

3. เพอศกษาผลกระทบของการลดภาษนาเขาน ามนปาลมจากการเปดเสรประชาคมเศรษฐกจ

อาเซยน (AEC) ทมตอปาลมนามนในประเทศไทย

ขอบเขตของการศกษา

ในการศกษาครงนจะทาการศกษาสภาพทวไปของระบบการผลต และกระบวนการแปรรป

ปาลมนามน รวมทงนโยบาย มาตรการทางการคา และมาตรการทางภาษทเกยวของกบปาลมนามน

และนามนปาลมในประเทศไทย และผลกระทบของการลดภาษนาเขาน ามนปาลมจากการเปดเสร

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) ทมตอปาลมนามนในประเทศไทย

ประโยชนทคาดวาจะไดรบจากการศกษา

1. ทาใหทราบถงนโยบาย มาตรการทางการคา และมาตรการทางภาษทเกยวของกบปาลม

นามนและนามนปาลมในประเทศไทย

62

2. ทาใหทราบถงสถานการณปาลมนามนและนามนปาลมของไทยในปจจบน

3. ทาใหทราบถงผลกระทบของการลดภาษนาเขาน ามนปาลมจากการเปดเสรประชาคม

เศรษฐกจอาเซยน (AEC) ทมตอปาลมนามนในประเทศไทย

4. ใชเปนฐานขอมลในการนาไปศกษาตอเรองทเกยวของ

วธการศกษา

ขอมลทใชในการศกษาครงนศกษาคนควาจากขอมลทตยภม ได แก สานกงานเศรษฐกจ

การเกษตรสานกงานเศรษฐกจการเกษตรระหวางประเทศงานวจย วทยานพนธ งานนพนธ คนควา

อสระ วารสาร บทความ ตลอดจนเอกสารตางๆ ทมผศกษาไวแลว เพอนาขอมลทไดมาศกษาวเคราะห

หาขอสรป และขอเสนอแนะ

เนอหาการสมมนา

นโยบายของรฐ มาตรการทางการคา และภาษทเกยวของกบปาลมนามนและนามนปาลม

นโยบายและมาตรการของรฐ มดงน

1. นโยบายดานการผลต สงเสรมและพฒนาปาลมนามนผานแผนพฒนาอตสาหกรรมปาลม

นามนและนามนปาลม ป 2551-2555 โดยม 5 ยทธศาสตรรองรบ ดงน

1.1 ยทธศาสตรเพมผลตภาพและคณคาผลปาลมนามนและผลตภณฑ โดยการเพมพนท

ปลกปาลมนามนในเขตเหมาะสม ปรบปรงสวนปาลมเกาโดยการปลกทดแทนดวยพนธดและการ

จดการผลตทถกตองสนบสนนการปรบโครงสรางการผลตอตสาหกรรมปาลมนามนและนามนปาลม

สภาคการผลตทมประสทธภาพ และสนบสนนการบรณาการผลต การตลาด บนพนฐานศกยภาพและ

ความเขมแขงของเกษตรกร

63

1.2 ยทธศาสตรการเพมประสทธภาพการตลาด จะใชนโยบายพลงงานเปนกลไกหลกใน

การรกษาความมนคงดานการตลาด ราคา และการปรบโครงสรางการผลต รวมทงการเสรมสราง

นโยบายการตล าดนามนปาลมและผลตภณฑทกอใหเกดการแขงขนทเปนธรรมและกระจาย

ผลประโยชนสทกภาคสวนอยางทวถงและเปนธรรม

1.3 ยทธศาสตรการใชพลงงานทดแทน คอ การสนบสนนการผลตและการใชไบโอดเซล

อยางตอเนองชดเจน และสอดคลองกบศกยภาพการผลตวตถดบเพอใชผลตไบโอดเซลของประเทศ ม

การกากบควบคมและลงโทษการทานามนทใชแลวกลบมาบรโภคใหม

1.4 ยทธศาสตรการวจยและพฒนาบคลากร โดยทาการวจยและพฒนาปาลมนามน

คณภาพสง และตรงตามความตองการของตลาด เพอสรางสรรคผลตภณฑทมมลคาสง เพอเสรมสราง

และสนบสนนการพฒน าบคลากรดานการวจยและพฒนา และถายทอดเทคโนโลยปาลมนามนอยาง

ตอเนอง เพอใหเกดการถายทอดความรของเกษตรกรดวยกนเอง

1.5 ยทธศาสตรการบรหารและการจดการ โดยการปฏรปกฎหมาย กฎระเบยบ ขอบงคบ ท

เกยวของกบปาลมนามนและนามนปาลมใหมความเปนเอกภาพ และสอดคลองกน มการจดตงองคกร

มหาชน และกองทนพฒนาปาลมนามนและนามนปาลม

2. นโยบายดานการแปรรปปาลมนามน ใหความชวยเหลอแกโรงงานสกดขนาดเลกทสกด

นามนแบบรวมเมลด และชวยเหลอดานเงนทนและสทธประโยชนดานการลงทน สนบสนนใหมการ

จดตงสหกรณข นาดใหญทรวมทงเกษตรกรรายยอยและเกษตรกรรายใหญ เพอดาเนนการผลตแบบ

ครบวงจร โดยรฐสนบสนนเงนกระยะยาวดอกเบยตาในการสรางโรงงานสกดและกลนน ามนปาลม

รวมถงการจดตงโรงงานสกดหรอกลนน ามนปาลมขนใหม โดยจะตองมแหลงวตถดบเพอปอน

โรงงานของตนเอง

3. นโยบายดานการตลาด แบงเปน

3.1 การตลาดในประเทศ จะกาหนดราคาสนคาและปองกนการผกขาด มมาตรการกาหนด

ราคารบซอนามนปาลมดบและผลปาลมสด และสนบสนนใหมการจดตงสหกรณขนาดใหญทรวมทง

64

เกษตรกรรายยอยและรายใหญ เพอดาเนนการผลตทครบวงจร และการทาสญญ าซอขายลวงหนาใน

ราคาทตกลงกน

3.2 การคาระหวางประเทศ กอนการเปด AEC มการประกาศใหน ามนปาลมเปนสนคา

ควบคม ตองขออนญาตนาเขาตงแตเดอนกรกฎาคม 2528 เปนตนมา มการจากดปรมาณการนาเขาโดย

จดเกบภาษศลกากรในอตราทสงหากเปนการนาเขานอกโควตา และเพอปองกนปญหาปาลมใน

ประเทศมราคาสง ไดมมตใหน ามนปาลมดบเปนสนคาทตองเสยคาธรรมเนยมพเศษในการสงออก

เปนการชวคราว เพอชะลอการสงออกนามนปาลมดบ

มาตรการทางการคาและภาษ

จากอตราภาษภายใตขอผกพนสนคาเกษตรขององคการการคาโลก (WTO) จะเกบภาษนาเขา

ในโควตา ซงกาหนดอยทรอยละ 20 หากเปนภาษนอกโควตาจะกาหนดอยทรอยละ 143 แตอยางไรก

ตามในป 2548 ไดมการยกเลกมาตรการโควตาภาษน แตหนมาใชมาตรการทมใชภาษ หรอ NTBs

แทนดวยการกาหนดใหองคการคลงสนคา (อคส.) ในฐานะหนวยงานของรฐเปนผนาเขาน ามนปาลม

ในอตราภาษรอยละ 0 ไดเพยงหนวยงานเดยว

มาตรการโควตาภาษปาลมนามนและนามนปาลม (Tariff Rate Quota : TRQ)

1. มการกาหนดขอบเขตสนคานามนปาลมและนามนเนอในเมลดปาลมทอยในขายตองขอ

หนงสอรบรองใชสทธการนาเขา

2. การอนญาตนาเขาตามพนธกรณความตกลงระหวางประเทศ ปจจบนผนาเขาสามารถใช

สทธเพอลดภาษนาเขาตามความตกลงระหวางประเทศทไทยไดทาความตกลงไว ดงน

65

ภาพท 2-11 มาตรการโควตาภาษปาลมนามนและนามนปาลม

ทมา: กรมการคาตางประเทศ, 2554

การบรหารปรมาณโควตานาเขาตามความตกลงองคการการคาโลก (WTO)

การนาเขาในโควตากรมการคาตางประเทศจะออกหนงสอรบรองใหแกองคการคลงสนคาตาม

ปรมาณในโควตา 4,860 ตน แตเพยงผเดยว

การนาเขาตามความตกลงเขตการคาเสรอาเซยน (AFTA)

นาเขาโดยองคการคลงสนคาแตเพยงผเดยว เปนสนคาทไมตองขออนญาตในการนาเขา

การนาเขาตามการเปดเสรประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC)

ยกเลกมาตรการการนาเขาทงแบบโควตาภาษและมาตรการทมใชภาษ และเปดใหมการนาเขา

อยางเสร

สถานการณภาพรวมปาลมนามนและนามนปาลมในปจจบน

ปาลมนามน นบวาเปนพชเศรษฐกจทสาคญของประเทศ ปจจบนไทยมจานวนเกษตรกรผ

ปลกปาลมนามนมากกวา 1.28 แสนครวเรอน มพนทเพาะปลก และพนทใหผลผลตประมาณ 4.28

ลานไร สามารถผลตนามนปาลมดบไดปละ 1.9 ลานตน ซงชวยสรางรายไดใหแกเกษตรกรประมาณ

6 หมนลานบาทตอป ทงนการผลตนามนปาลมดบของไทยในป 2555 มแนวโนมขยายตวรอยละ 5-7

จากปกอนหนา สวนหนงเปนผลมาจากทภาครฐไดมการดาเนนยทธศาสตรปาลมนามนในช วงป

2551-2555 เพอเรงผลกดนใหเกษตรกรขยายพนทเพาะปลกปาลมนามน เพมผลผลต และผลตภาพการ

66

ผลตนามนปาลมดบเพอรองรบกบยทธศาสตรพลงงานทดแทน และลดความเสยงทจะเกดขนตอความ

มนคงทางดานอาหารของประเทศ ประกอบกบราคาผลปาลมดบในชวง 4 ปทผานมาปรบตวเพมขน

อยางตอเนองจากเดมทมราคาเฉลยกโลกรมละ 4 บาทในป 2552 ปรบขนเปนกโลกรมละ 6 บาทในป

2555 จงเปนแรงจงใจททาใหเกษตรกรขยายพนทการเพาะปลกเพมขน

คาดการณการกระจายผลผลตปาลมนามนในรอบป 2555 ของประเทศไทยพบวาผลผลต

ปาลมนามนจะออกมากในชวงเดอนมนาคม -พฤษภาคมแลวคอยๆลดลงและตาสดในเดอนธนวาคม

สวนเนอทใหผลป 2555 นนเพมขนเนองจากมเนอทเรมใหผลปนเพมขนจากปทแลวโดยภาครฐและ

เอกชนสนบสนนใหเกษตรกรขยายเนอทเพาะปลกในท นารางหรอทนาลมและปลกทดแทนสวน

ยางพาราและไมผลเชนทเรยนเงาะสมสวนผลผลตตอไรเพมขนเนองจากราคาผลปาลมนามนท

เกษตรกรขายไดอยในเกณฑดราคาผลปาลมนามนทงทะลายนาหนกมากกวา 15 กโลกรมทเกษตรกร

ขายไดทไรนาเฉลยทงประเทศตงแตเดอนมกรา คมถงพฤศจกายน 2554 กโลกรมละ 5.37 บาท

เกษตรกรจงใหการดแลดและในป 2554 ฝนมาเรวและตกสมาเสมอตนปาลมออกจนสมบรณสงผลให

ผลผลตในภาพรวมป 2555 เพมขน ดานปรมาณผลผลตนามนปาลมในประเทศ สวนใหญกวารอยละ

80 ผลตเพอตอบสนองความตองการใชภายในประเทศ โดยการใชน ามนปาลมสามารถแบงออกเปน 3

สวนหลกๆ คอ

ภาพท 2-12 สดสวนการใชน ามนปาลมในประเทศ

ทมา: ศนยวจยกสกรไทย รวบรวมจากสานกสงเสรมการคาสนคาเกษตร, 2555

1. ใชเพอการบรโภค รอยละ 59 ทงในรปแบบของนามนพชทใชในการประกอบอาหาร และ

ใชเปนวตถดบในอตสาหกรรมอาหารตางๆ เชน ขนมขบเคยว บะหมกงสาเรจรป นมขนหวาน ครม

67

และเนยเทยม โดยนามนปาลมทมไวใชเพอบรโภคมมากทสดในประเทศ คดเปนรอยละ 65 ของมลคา

ตลาดนามนพชทงหมด

2. ใชเปนวตถดบในการผลตพลงงานทดแทน ทเรยกวา ไบโอดเซล รอยละ 28เพอชวยลดการ

ใชน ามนดเซล เพมความมนคงทางดานพลงงานใหกบประเทศ และสาหรบในป 2555 คาดวาการใช

น ามนปาลมในภาคพลงงานจะยงคงมสดสวนสงถงรอยละ 35-40 ของการใชน ามนปาลมทงหมด

3. ใชเปนวตถดบในอตสาหกรรมตอเนองตางๆรอยละ 13เชน สบ ผงซกฟอก เครองสาอาง

ผลตภณฑเคมภณฑตางๆ และอาหารสตว

ดานการสงออกและนาเขา

มลคาการสงออกนามนปาลม ป 2555 มมลคา 13,042,758,429 บาท หรอคดเปนรอยละ 22.61

ซงมจานวนลดลงเมอเทยบกบป 2554 คอ 16,257,729,215 บาท หรอคดเปนรอยละ 28.19 เนองจาก

ประเทศรายใหญอยางอนโดนเซยและมาเลเซยมพนทการเพาะปลกปาลมขนาดใหญ มการปลกแบบ

ครบวงจร ทาใหสามารถวางแผนการผลตและควบคมตนทนการผลตอยางมประสทธภาพ

สวนดานการนาเขาในป 2555 มลคาการนาเขาน ามนปาลม มมลคา 4,239,008,750 บาท หรอ

คดเปนรอยละ 25.77 ซงมจานวนลดลงเมอเทยบกบป 2554 คอ 6,066,807,520 บาท หรอคดเปนรอย

ละ 36.88 จะเหนไดวาทงการสงออกและนาเขาของไทยในป 2555 มจานวนทลดลง เนองจากนาไป

ผลตไบโอดเซลรวมถงเหตการณนาทวม ในป 2554 ทาใหปรมาณผลผลตลดลง จงตองมการนาเขา

เพมขนรอยละ 36.88 สงผลใหมสตอกนามนปาลมคงเหลอถงป 2555

68

ตารางท 2-1 แสดงสถตการสงออกและนาเขาน ามนปาลมของไทย (รวม) ป 2551-2555

ปรมาณ:กก.

มลคา: บาท

ปรมาณ มลคา ปรมาณ มลคา

2551 506,905,295.0 16,794,108,028.0 29.12% 71,926,182.0 2,976,866,525.0 18.10%

2552 199,140,755.0 4,871,633,795.0 8.45% 57,064,024.0 1,497,764,691.0 9.10%

2553 226,006,310.0 6,707,477,078.0 11.63% 44,421,440.0 1,670,197,492.0 10.15%

2554 487,568,716.0 16,257,729,215.0 28.19% 131,175,954.0 6,066,807,520.0 36.88%

2555 376,843,178.0 13,042,758,429.0 22.61% 114,270,833.0 4,239,008,750.0 25.77%

Total 1,796,464,254.0 57,673,706,545.0 100% 418,858,433.0 16,450,644,978.0 100%

% %การสงออก

ปการนาเขา

ทมา: สานกงานเศรษฐกจการเกษตร โดยความรวมมอของกรมศลกากร, 2555

สาหรบสถานการณของอตสาหกรรมปาลมนามนในป 2555 แมสานกงานเศรษฐกจ

การเกษตรจะมการคาดการณวาน ามนปาลมดบทผลตไดจะมปรมาณมากกวา 1.9 ลานตน หรอเพมขน

รอยละ 5-7 แตในชวง 8 เดอนแรกทผานมา ตลาดสนคาอปโภคบรโภคยงคงเผชญปญหานามนพช

บรรจขวดทวางจาหนายไมเพยงพอตอความตองการของผบรโภคในบางชวง มสาเหตหลกมาจาก

ความตองการใชน ามนปาลมดบในประเทศมแนวโนมเพมขน โดยเฉ พาะการใชผลตพลงงานทดแทน

ประกอบกบปรมาณผลผลตปาลมในชวงทผานมาออกสตลาดนอยลงกวาชวงปกต เพราะเปนชวงนอก

ฤดกาลผลตและประสบปญหาสภาพอากาศรอนแลงเมอชวงตนป นอกจากน ปญหาภยแลงทเกดขน

ในทวปอเมรกา เชน สหรฐฯ บราซล อารเจนตนา กดดนใหราค านามนพช เชน นามนถวเหลองและ

นามนปาลมในตลาดโลกมแนวโนมปรบตวสงขนอกดวย

ผลกระทบของการลดภาษนาเขาน ามนปาลมจากการเปด AEC ทมตอปาลมนามนในประเทศไทย

1. ดานเกษตรกร

ผลกระทบเชงลบ: เกษตรกรผปลกปาลมนามนของไทยจะไดรบผลกระทบจากการทราคาผล

ปาลมสดในประเทศมแนวโนมลดลง ทาใหเกษตรกรมรายไดต าลง จนอาจไมคมกบตนทนการผลต

นอกจากนการแขงขนจากนามนปาลมดบนาเขาทมราคาถกกวาทผลตไดในประเทศจะสงผลกระทบ

69

ตออตสาหกรรมสกดนามน ปาลมดบซงยอมมผลทาใหความตองการใชผลปาลมสดในประเทศลด

นอยลงไปดวย สาเหตสวนหนงมาจากนโยบายของรฐบาลทกาหนดราคาประกนผลปาลมทะลาย

ใหกบเกษตรกรภายในประเทศ สงผลใหตนทนการผลตนามนปาลมดบไทยสงกวามาเลเซย รวมถง

การท เกษตรกรรายยอยยงขาดความรคว ามความเขาใจในการผลต การดแลรกษาทถกตองและ

เหมาะสม

2. ดานผประกอบการโรงงาน

ผลกระทบเชงบวก: โรงงานกลนน ามนปาลมบรสทธ สวนของผประกอบการรายใหญจะไดรบ

ประโยชนในเรองของวตถดบนาเขาทถกลงภายหลงการเปดเสรนามนปาลม และจะไดรบประโยชน

จากการทน ามนปาลมดบนาเขามราคาทตากวาน ามนปาลมดบในประเทศ สงผลใหตนทนการผลต

นามนปาลมบรสทธของโรงงานในประเทศลดลง รวมถงนามนปาลมดบทใชเปนวตถดบจะมเพยงพอ

ตามความตองการ เนองจากสามารถนาเขาไดอยางเสร จากขอมลในป 2554 พบวาราคานามนปาลม

บรสทธของไทยจะสงกวามาเลเซยเฉลย 7.93 บาทตอกโลกรม (ตารางท 5-11) ซงมความจงใจใหเกด

การนาเขามากกวานามนปาลมดบไมวาจะอยในรปของนามนปาลมดบ หรอนามนปาลมบรสทธ เพอ

ใชผลตนามนปาลมสาหรบการบรโภค และอตสาหกรรมตอเนอง ทาใหอานาจในการตอรองเพมมาก

ขน

ตารางท 2-2 เปรยบเทยบราคานามนปาลมดบและนามนปาลมบรสทธ ของประเทศไทยกบมาเลเซย

ทมา: กรมการคาภายใน, 2555

อตสาหกรรมตอเนอง : ทใชน ามนปาลมหรอผลพลอยไดจากการกลนน ามนปาลม เปน

วตถดบ เชน อตสาหกรรมสบ ผงซกฟอกเครองสาอาง นมขนหวาน ครมเทยม เนยเทยม ของขบเคยว

ไทย มาเลเซย ความแตกตาง ไทย มาเลเซย ความแตกตาง

2550 24.45 24.81 -0.36 29.25 26.43 2.82

2551 28.96 28.56 0.40 38.06 32.65 5.41

2552 24.33 21.96 2.37 30.19 24.08 6.11

2553 29.10 27.02 2.08 33.05 28.31 4.74

2554 36.59 32.63 3.96 43.03 35.10 7.93

ป พ.ศ.ราคานามนปาลมดบ (บาท/กก.) ราคานามนปาลมบรสทธ�

70

บะหมสาเรจรป จะไดรบประโยชนจากการทวตถดบมราคาตาลงและมปรมาณเพยงพอสามารถผลต

ไดเตมกาลงการผลต

ผลกระทบเชงลบ: โรงงานสกดนามนปาลมดบ อาจเผชญการแขงขนทรนแรงจากนามนปาลม

ดบทนาเขาจากประเทศอนโดนเซยและมาเลเซย ทงนโรงงานสกดทไดรบผลกระทบอยางมากไดแก

โรงงานสกดทไมไดเขารวมเปนบรษทเครอขายกบทง 2 ประเทศดงกลาว หรอไมไดเปนพนธมตรกบ

โรงงานกลนน ามนปาลมบรสทธ ซงโรงงานสกดในประเทศไทยสวนใหญจะมขนาดเลก มกาลงการ

ผลตไมมากนก มตนทนในการสกดนามนปาลมสง ไมมอานาจในการตอรอง จงไมสามารถทจะเขา

รวมลงทนกบประเทศผสงออกรายใหญทงสองประเทศดงกลาวได

3. ดานผบรโภค

ผลกระทบเชงบวก: ผบรโภคจะมทางเลอกมากขน มสนคาทมคณภาพและราคาถกใหเลอกซอ

เพราะไดรบประโยชนจากแนวโนมราคานามนปาลมในประเทศทปรบตวลดลงจากการเปดการคาเสร

โดยสนคาทมราคาถกจากตางประเทศ จะเขามาแขงขนกบผประกอบ การในประเทศไทย ซงจะสงผล

ใหน ามนปาลมบรรจขวด สนคาทใชน ามนปาลม รวมถงไบโอดเซลจะมราคาลดลง และกรณท

ผลผลตไมเพยงพอตอความตองการใชในประเทศ การนาเขาจะเปนทางหนงทชวยลดปญหานามน

ปาลมขาดแคลนภายในประเทศได

ผลกระทบเชงลบ: ในระยะแรกผบรโภคอาจจะมทางเลอกมากขนเนองจากราคา สนคาถกลง

แตในระยะยาวเมอเกษตรกรรายยอยไมสามารถแขงขนกบประเทศในกลมอาเซยนไดกจะตองปดตว

ลงไป ทาใหเกดการผกขาดสนคา สงผลใหสนคามราคาสงขนและสดทายผบรโภคกจะตองซอสนคา

ในราคาทสงตามไปดวย

โดยสรปการลดภาษนาเขาและยกเลกมาตรการกดกนทไมใชภาษ เมอมการเปด AEC ขนในป

2558 จะสงผลกระทบตอปาลมนามนในประเทศไทย ซงเกยวของกบความมนคงทางอาหาร เนองจาก

ปาลมนามนเปนพชเศรษฐกจทมบทบาทสาคญในการสรางความมนคงดานอาหารและพลงงานให แก

ประเทศ ผลจากการลดภาษนาเขาปาลมนามน จะทาใหเกดการไหลเขามาของปาลมนามนราคาถกจาก

อนโดนเซยและมาเลเซย เปนผลจากตนทนการผลตปาลมนามนของไทยอยในระดบทสงมาก ไม

สามารถแขงขนได ทาใหเกษตรกรและอตสาหกรรมปาลมในประเทศประสบปญหา โดยเฉพาะ

เกษตรกรผปลกปาลม เพราะถาหากประเทศไทยไมเรงปรบคณภาพพนธปาลมนามน เพมผลผลต และ

71

ลดตนทนการผลตใหต าลง เกษตรกรในประเทศกจะไมสามารถอยรอดไดอาจตองหนไปประกอบ

อาชพอนแทน จานวนพชพลงงานในประเทศกจะลดลงสงผลกระทบตอความมนคงดานอาหารและ

พลงงานของไทย เพราะไมมวตถดบทจะใชผลตสนคาเพอใชในการบรโภคภายในประเทศได สงผล

ตอเนองไปถงอตสาหกรรมปาลมนามน กลายเปนการพงพาการนาเขาแทนการผลตในประเทศเพยง

อยางเดยว ซงผลกระทบนนจะเปนจรงหรอไมในอนาคต กขนอยกบหลายปจจยทงภาครฐและ

หนวยง านตางๆ ทเกยวของวานโยบายและมาตรการตางๆ ททาขนมาเพอปกปองเกษตรกรผปลก

ปาลมนน จะทาใหประเทศไทยสามารถรบมอและแขงขนกบประเทศอนๆ ไดหรอไม

บทสรปและขอเสนอแนะ

บทสรป

นโยบายและมาตรการทรฐบาลไดกาหนดและดาเนนการเพอเปนการชวยเหลอเกษตรกรผ

ปลกปาลมนามนและผผลตนามนปาลม ประกอบดวย 3 นโยบายคอ นโยบายดานการผลต นโยบาย

ดานการแปรรปปาลมนามน และนโยบายดานการตลาด สวนมาตรการทางการคาและภาษ กอนการ

เปดเสรประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) นน หากเปนการเปดตลาดสนคานามนปาลมตามขอตกลง

เขตการคาเสรอาเซยน (AFTA) ประเทศไทยตองปรบลดอตราภาษนาเขาน ามนปาลมดบและนามน

ปาลมบรสทธเหลอเพยงรอยละ 5 ในป 2556 สวนอตราภาษภายใตขอผกพนสนคาเกษตรขององคการ

การคาโ ลก (WTO) จะเกบภาษนาเขาในโควตา กาหนดอยทรอยละ 20 หากเปนภาษนอกโควตา

กาหนดอยทรอยละ 143 แตไดมการยกเลกมาตรการโควตาภาษ ไปในป 2548 โดยหนมาใชมาตรการ

ทมใชภาษ (NTBs) แทนดวยการกาหนดใหองคการคลงสนคา (อคส .) เปนผนาเขาน ามนปาลมใน

อตราภาษรอยละ 0 ไดเพยงหนวยงานเดยว จากการตระหนกถงปญหา การยกเลกโควตาและลดภาษ

นาเขาเหลอรอยละ 0 หากมการเปดเสรประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) ในป 2558 กระทรวง

เกษตรและสหกรณ จงไดจดตงกองทนปรบโครงสรางการผลตภาคเกษตรเพอเพมขดความสามารถ

การแขงขนของประเทศ หรอกองทน FTA ขน เพอเปนแหลงเงนทนสาหรบชวยเหลอเกษตรกรผ

ไดรบผลกระทบจากการเปดเสรทางการคาในการปรบโครงสรางการผลต ปฏรปผลตผลทาง

การเกษตร เพมประสทธภาพการผลต พฒนาคณภาพและแปรรปสนคาเกษตร ตลอดจนการ

ปรบเปลยนการผลตจากสนคาทไมมศกยภาพสสนคาทมศกยภาพ เพอใหทดเทยมกบประเทศคแขงได

72

สถานการณภาพรวมปาลมนามนและนามนปาลมของไทยในป 2555 การผลตนามนปาลม

ดบของไทยมแนวโนมขยายตวรอยละ 5-7 จากปกอนหนา สวนหนงเปนผลมาจากทภาครฐไดมการ

ดาเนนยทธศาสตรปาลมนามนในชวงป 2551-2555 เพอเรงผลกดนใหเกษตรกรขยายพนทเพาะปลก

ปาลมนามน เพมผลผลต และผลตภาพการผลตนามนปาลมดบเพอรองรบกบยทธศาสตรพลงงาน

ทดแทน และลดความเสยงทจะเกดขนตอความมนคงทางดานอาหารของประเทศ ประกอบกบราคา

ผลปาลมดบปรบขนเปนกโลกรมละ 6 บาทในป 2555 จงเปนแรงจงใจททาใหเกษตรกรขยายพนทการ

เพาะปลก สวนเนอทใหผล ป 2555 นนเพมขน เนองจากมเนอทเรมใหผลปนเพมขนจากปทแลวโดย

ภาครฐและเอกชนสนบสนนใหเกษตรกรขยายเนอทเพาะปลกในทนาราง หรอทนาลม และปลก

ทดแทนสวนยางพาราและไมผล สวนผลผลตตอไรเพมขน เนองจากราคาผลปาลมนามนทเกษตรกร

ขายไดอยในเกณฑด สดสวนปรมาณผลผลตนามนปาลมในประเทศ สวนใหญกวารอยละ 80 ผลตเพอ

ตอบสนองความตองการใชภายในประเทศ สามารถแบงออกเปน 3 สวนหลกๆ คอ ใชเพอการบรโภค

รอยละ 60 ใชเปนวตถดบในการผลตพลงงานทดแทน รอยละ 28 และใชเปนวตถดบในอตสาหกรรม

ตอเนองตางๆ รอยละ 13 ดานมลคาการสงออกนามนปาลม ป 2555 คดเปนรอยละ 22.61 ซงมจานวน

ลดลงเมอเทยบกบป 2554 คอรอยละ 28.19 เนองจากประเทศรายใหญอยางอนโดนเซยและมาเลเซยม

พนทการเพาะปลกปาลมขนาดใหญ มการปลกแบบครบวงจร ทาใหสามารถวางแผนการผลตและ

ควบคมตน ทนการผลตไดอยางมประสทธภาพเมอเทยบกบประเทศไทย สวนดานการนาเขาในป

2555 มลคาการนาเขาน ามนปาลม คดเปนรอยละ 25.77 ซงมจานวนลดลงเมอเทยบกบป 2554 คอรอย

ละ 36.88 เนองจากในป 2554 เกดเหตการณนาทวม ทาใหผลผลตในประเทศลดลงไมเพยงพอตอ

ความตองการ จงตองมการนาเขาน ามนปาลมมาเปนจานวนมาก สงผลใหมสตอกนามนปาลมคงเหลอ

มาถงป 2555 การนาเขาในปนจงลดลง

จากผลการศกษาผลกระทบของการลดภาษนาเขาน ามนปาลมจากการเปดเสรประชาคม

เศรษฐกจอาเซยน (AEC) ทมตอปาลมนามนในประเทศไทย คอ เมอมการเปดเสรประชาคมเศรษฐกจ

อาเซยน (AEC) ในป 2558 จะตองทยอยลดหรอเลกมาตรการกดกนทไมใชภาษใหหมดไป ซงอาจ

สงผลกระทบกบปาลมนามนในประเทศไทย เพราะปาลมนามนนบเปนพชเศรษฐกจทมบทบาท

สาคญในการสรางความมน คงดานอาหารและพลงงานใหแกประเทศไทย อกทงยงสรางอาชพใหแก

เกษตรกรผปลกปาลมของไทย หากไมมกาแพงภาษในการนาเขาน ามนปาลมแลว จะสงผลใหน ามน

ปาลมจากตางประเทศสามารถเขามาแขงขนกบสนคาในประเทศไดมากขน โดยเฉพาะนามนปาลม

จากประเทศอนโดนเซยและมาเลเซย เนองจากเปนผผลตรายใหญอนดบตนๆ ของโลก เพราะมตนทน

การผลตทตากวาทาใหน ามนปาลมมราคาถกกวาในประเทศไทย และหากผประกอบการในประเทศ

73

หนไปนาเขาน ามนปาลมดบจากตางประเทศ เนองจากมราคาถกกวาทผลตไดในประเทศ จะสงผล

กระทบตออตสาหกรรม สกดนามนปาลมดบ และมผลใหราคาผลปาลมสดในประเทศมแนวโนม

ลดลงดวย สวนทางดานเกษตรกรนนจะมรายไดทลดลงและ ไมคมคากบตนทนใน การปลก เนองจาก

ไมสามารถแขงขนกบคแขงได ทาให เกษตรกร เองหนไปปลกพชชนดอนทดแทนหรอเปลยนไป

ประกอบอาชพอนแทน หรอม การเคลอนยายแรงงานไปประเทศอนทไดผลตอบแทนทสงกวา สวน

ดานผบรโภคนนในระยะแรกผบรโภคอาจมทางเลอกเพมขน เพราะมสนคาทมคณภาพหลากหลายให

เลอกและราคาถกลง แตเมอมองในระยะยาว เมอ เกษตรกรผปลกปาลมในประเทศ ปดตวลง จานวน

พชพลงงานในประเทศกจะลดลงสงผลกระทบตอความมนคงดานอาหารและพลงงานของไทย เพราะ

ไมมวตถดบทจะใชผลตสนคาเพอใชในการบรโภคภายในประเทศได กลายเปนการตองพงพาการ

นาเขาจากตางประเทศแทนการผลตในประเทศเพยงอยางเดยว

ขอเสนอแนะ

1. เกษตรกรผปลกปาลม ควรใหความสาคญกบการปรบปรงการเพาะปลก เพอใหไดผลผลต

ตอไรในปรมาณทสงขน เชน การเลอกพนทเพาะปลกทเหมาะสมทงทางดานภมประเทศ และสภาพ

ภมอากาศ รวมถงการคดเลอกพนธในการเพาะปลกทมอตราการใหน ามนสง การศกษาระยะเวลาใน

การใสปยและปร ะเภทของปยทใสในแตละชวงอายของตนปาลม การตดแตงทางใบ ตลอดจนการ

วางแผนเพาะปลกปาลมนามนทดแทนตนเกาทมอายมากซงจะใหปรมาณผลผลตลดลง

2. โรงสกดนามนปาลมดบ ควรเรงปรบปรงประสทธภาพในการรวบรวมวตถดบ (ผลปาลม

นามน) และการสกดนามนปาลมเพอใหอตราการใหน ามนเพมขน โดยอาจพฒนาการสกดนามนแยก

ระหวางเนอในปาลมและเนอปาลม สาหรบโรงสกดทมขนาดใหญอาจหาแนวทางในการลดตนทน

การผลต โดยการนาเศษปาลมทเหลอจากกระบวนการสกดไปผลตกระแสไฟฟาเพอใชในโรงงาน อก

ทงยงเปนการลดตนทนในการกาจดเศษวสดเหลอใชของปาลมอกดวย

3. โรงกลนน ามนปาลมบรสทธ นอกจากทผประกอบการควรจะเพมประสทธภาพในการ

กลนน ามนปาลมบรสทธแลว ควรเนนการบรหารจดดานการขนสงสนคานามนปาลม ไปยงคลงสนคา

ของผคาปลกรายใหญและโรงงานอตสาหกรรมทใชน ามนปาลมในการผลต

74

นอกจากน กลมผประกอบการทเกยวของทงโรงกลน โรงสกด รวมถงสมาคมและสหกรณ

การเกษตรในระดบทองถนตางๆ ควรตดตามสถานการณการผลต การจาหนายและราคา และความ

ตองการนามนปาลมในตลาดโลกอยางตอเนอง เพอใชเปน ขอมลพนฐานในการวางแผนการผลต การ

ตงราคา และการกระจายสนคาไปสตลาด รวมถงการศกษา และทาความเขาใจเกยวกบมาตรการท

สามารถชวยบรรเทาหรอลดผลกระทบจากการเปดเสรการคาสนคาเกษตร คอ มาตรการปองกนการ

นาเขาสนคาทเพมขน (Safeguard Measure: SG) ตามขอผกพนไวกบองคการการคาโลก (WTO) ซง

เปดโอกาสใหประเทศผนาเขา สามารถใชมาตรการดงกลาวเพอคมครองอตสาหกรรมภายในประเทศ

ทไดรบความเสยหาย หรอมแนวโนมทจะไดรบความเสยหายจากการนาเขาทเพมมากขนมากกวาปกต

75

เรอง ผลของการลดภาษเพอรองรบประชาคมเศรษฐกจอาเซยนทมผลตอการสงออกในอตสาหกรรม

อาหารแปรรปของไทย

ทมาและความสาคญ

ปจจบนการคาระหวางประเทศมบทบาทสาคญในการพฒนาเศรษฐกจไทยเปนอยางมาก โดย

มการสงออกเปนกลไกผลกดน ทาใหเศรษฐกจของประเทศมการพฒนาและเจรญเตบโตมาเปนลาดบ

จากการคาดหมายของสานกงานคณะกรรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต อตราการ

เจรญเตบโตของเศรษฐกจไทยมบทบาทสาคญในตลาดการคาโลกมากขน ปจจยสาคญทชวยสงเสรม

ใหมการคาการลงทนระหวางประเทศมากขน คอ ความรวมมอทางเศรษฐกจอาเซยน เนองจากทศ

ทางการคาระหวางประเทศของไทยในระยะทผานมามการเปลยนแปลงกระจายการสงออกจากใน

อดตตลาดหลก คอ สหรฐอเมรกา ญปน และสหภาพยโรป ไปยงกลมประเทศสมาชกอาเซยนเพมขน

อยางรวดเรว

เศรษฐกจของแตละประเทศสมาชกอาเซยนเปนเศรษฐกจทมความไดเปรยบในดานทรพยากร

ทอดมสมบรณ กาลงการผลตไดหนทศทางไปสนองตอตลาดตางประเทศ และไดรบประโยชนอยาง

มากจากการสงเสรมอตสาหกรรมการสงออก โดยเฉพาะหลงจากการจดตงเปนเขตการคาเสรอาเซยน

แลว ประเทศสมาชกไดมการเปลยน แปลงโครงสรางทางเศรษฐกจของภาคอสาหกรรมการผลต โดย

ใหทรพยากรของภมภาคไดเปนไปอยางมประสทธภาพมากขน และเปนการผลตสนคาเปนไปตาม

ความถนดและความชานาญ

จากการประชมอาเซยนครงท 4 วาดวยการจดตง “เขตการคาเสรอาเซยน ” โดยมเปาหมาย

หลกคอ การใชอตราภาษทเทากนโดยใหปรบลดภาษศลกากรภายในกลมใหเหลอรอยละ 0 – 5 โดย

การลดภาษแบงออกเปน 2 แบบ คอ แบบปกต (Normal Track) และแบบเรงลดภาษ (Fast Track) โดย

สนคาทเรงลดภาษมทงหมด 15 กลมอตสาหกรรม ซงสนคาสวนใหญเปนสนคาทสาคญของการ

สงออกไทยไปอาเซยน การลดภาษแบบเรงสงผลกระทบทงในดานบวกและดานลบตอการสงออก

สนคาอตสาหกรรมของไทย ดงนนจงควรศกษาสภาพทวไปของการสงออก นโยบายและมาตรการ

ของประเทศตางๆในกลมอาเซยน ปจจยทมผลตอปรมาณการสงออกสนคา และผลทมตอการสงออก

สนคาอตสาหกรรมของไทยไปอาเซยน โดยเฉพาะสนคาอตสาหกรรมกลมเปาหมายทตองดาเนนการ

76

ลดอตราภาษศลกากรระหวางกนเปนการเรงดวน เพอเปนประโยชนตอรฐบาลและผสงออกในการ

กาหนดนโยบายพฒนาสนคาอตสาหกรรมดงกลาว

นโยบายดานการปรบลดภาษเขตการคาเสรอาเซยน ชวยผลกด นใหไทยสามารถสงออก

อาหารแปรรปไดมากขน นอกจากนวตถดบทใชในการแปรรปอาหารสวนใหญมาจากวตถดบใน

ประเทศทมราคาถก ปรมาณผลผลตมมาก ซงจดวาเปนขอไดเปรยบดานทรพยากรทเพยงพอสาหรบ

อตสาหกรรม อยางไรกตาม ผประกอบการอาหารแปรรปไทยยงตองเผช ญกบการแขงขนจากประเทศ

เกดใหมทมความไดเปรยบทางดานตนทนแรงงานตา แนวโนมการแขงขนการคาทจะรนแรงขน

ผนวกกบปจจยความผนผวนของอตราแลกเปลยนความไมแนนอนทางการเมอง ความเปลยนแปลง

ของตลาดการบรโภค และการพฒนาเทคโนโลยทเกดขนอยางรวดเรว ผประกอบการจาเปนตอง

ตดตามอยางใกลชด และมการปรบกลยทธรองรบสภาวะเศรษฐกจอยางตอเนอง มองหาโอกาสการ

ลงทนในตลาดเกดใหม พรอมยกระดบมาตรฐานอตสาหกรรมอาหารทงดานการควบคมคณภาพและ

ความปลอดภยของอาหารทงขนตอนการผลตและมาตรฐานโรงงานอตสาหกรรม ตามเกณฑ

มาตรฐานสากล

เมอพจารณาจากเหตผลทกลาวมาแลวขางตน คณะผจดทาจงสนใจทจะศกษาการลดภาษ

สงออกในอตสาหกรรมอาหารแปรรปของไทย เพอรองรบประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) โดยม

วตถประสงคเพอชวยเพมพนวสยทศนของผประกอบการอาหารแปรรปไทยใหมองเหนโอ กาส ทาง

ธรกจ และการใชตลาดทนเปนแหลงระดมทนเพอสรางความแขงแกรงทางการเงน เปนการตอยอดใน

การดาเนนธรกจอยางย งยน เมอเกดประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) โดยการลดอตราภาษสงออก

ซงจะสงผลตอความมนคงทางอาหารของประเทศ

วตถประสงค

การศกษาถงผลกระทบทมตอการสงออกในอตสาหกรรมอาหารแปรรปของไทย เนองจากม

การลดภาษเพอรองรบประชาคมเศรษฐกจอาเซยน โดยมวตถประสงคในการศกษา ดงน

1. เพอศกษาขอตกลงและการคาระหวางประเทศเกยวกบภาษสงออกสนคาในการเปด

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนของไทย

77

2. เพอศกษาสถานการณของอาหารแปรรปของไทย

3. เพอศกษาถงผลกระทบทเกดจากการลดภาษทมผลตอการสงออกในอตสาหกรรมอาหาร

แปรรปของไทยในอนาคต

ประโยชนทคาดวาจะไดรบ

การศกษาปญหาพเศษ เรอง การลดภาษสงออกในอตสาหกรรมอาหารแปรรปของไทยเพอ

รองรบประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC)

1. ทาใหทราบถงขอตกลงและการคาระหวางประเทศเกยวกบภาษสงออกสนคาในการเปด

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนของไทย

2. ทาใหทราบถงผลกระทบทเกดจากการลดภาษทมผลตอการสงออกในอตสาหกรรมอาหาร

แปรรปของไทย

ขอบเขตของการศกษา

การศกษาปญหาพเศษ เรอง การลดภาษสงออกในอตสาหกรรมอาหารแปรรปของไทยเพอ

รองรบประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) คณะผจดทาจะทาการศกษาคนควาเกยวกบขอตกลงแล ะ

การคาระหวางประเทศรวมถงผลกระทบทเกดจากการลดภาษทมผลตอการสงออกในอตสาหกรรม

อาหารแปรรปของไทยเพอรองรบการเปดประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

วธการศกษา

การศกษาคนควาทาปญหาพเศษน เปนการศกษาคนควาหาขอมลทเกยวของกบขอตกลงและ

การคาระหวางประเทศรวมถงผลกระทบทเกดจากการลดภาษทมผลตอการสงออกในอตสาหกรรม

อาหารแปรรปของไทยเพอรองรบการเปดประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ขอมลทใชในการศกษาเปน

ขอมลทตยภม (Secondary Data) โดยการเกบรวมรวมขอมลจากหนงสอ บทความ วารสาร ขาวสาร

78

ตางๆ เอกสารทางวชาการ เชน พระราชบญญตศลกากร พระราชกาหนดพกดอตราศลกากรและ

เอกสารทางราชการอนๆ รวมถงเอกสารตางทเผยแพรผานทางอนเตอรเนต

เนอหาการสมมนา

ขอตกลงเกยวกบภาษสงออกในการเปดประชาคมเศรษฐกจอาเซยนของไทย

ประเทศสมาชกในประชาคมเศรษฐกจอาเซยนมขอตกลงในการลดและยกเลกมาตรการทาง

ภาษ เพอสงเสรมใหอาเซยนเปนตลาดทมขนาดใหญ เปนการเพมโอกาสในการสงออกของไทย

รปแบบและการลดภาษ แบงเปน 4 กลมใหญ คอ

1. สนคาในบญชลดภาษ (Inclusion List: IL)

2. สนคาบญชยกเวนลดภาษชวคราว (Temporary Exclusion List: TEL)

3. สนคาบญชออนไหว (Sensitive List: SL)

4. สนคายกเวนทวไป (General Exception List: GE)

การคาระหวางประเทศเกยวกบภาษสงออกสนคาในการเปดประชาคมเศรษฐกจอาเซยนของไทย

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนคอ การสงเสรมใหเกดการคาขายสนคาระหวางประเทศสมาชก

ในภมภาคอาเซยนมากขนกวาในอดตทแมประเทศจะอยใกลชดกนแตปรมาณการคาระหวางกนอยใน

ระดบตาและเพมขดความสามารถทางการแขงขนในตลาดโลกไดมากขน สวนมาตรการทางภาษท

เกยวกบการสงออกระหวางประชาคมเศรษฐกจอาเซยน มบทบาททสาคญสาหรบการคาระหวาง

ประเทศโดยการลดภาษจะชวยสงเสรมการคาใหกบแตละประเทศสมาชก ลดอปสรรคทางการคาลง

และยงชวยเพมโอกาสในการสงออกของประเทศสมาชก

79

สถานการณอาหารแปรรปของไทย

ดานการผลต

ภาพรวมดานการผลตของอตสาหกรรมอาหารในป 2555 พบวาภาวะการผลตของ

อตสาหกรรมอาหาร ลดลงรอยละ 1.87 จากปกอนเนองจากการผลตในกลมสนคาสาคญ เชน นาตาล

ผกผลไม และนามนพช ปรบตวลดลง เปนผลจากปรมาณวตถดบ ไดแก ออยและพชผกผลไมอนๆม

ผลผลตลดลงจากเหตอทกภยเมอปลายป 2554 ซงมรายละเอยดดงน

ตารางท 2-3 การผลตของอตสาหกรรมอาหารทสาคญของป 2554 เทยบกบป 2555

อตสาหกรรม หนวย: ตน Year of Year

2554 2555 (%)

ปศสตว 1,481,308.52 1,581,936.32 3.44

ประมง 754,954.32 782,828.06 1.81

ผกผลไม 996,645.14 924,826.27 (3.74)

นามนพช 1,452,814.99 1,324,930.05 (4.60)

ผลตภณฑนม 1,226,738.28 1,475,295.29 9.20

ธญพชและแปง 1,854,365.79 2,279,373.85 10.28

อาหารสตว 5,893,820.75 6,592,076.40 5.59

นาตาล 15,309,908.07 12,919,096.13 (8.47)

บะหมกงสาเรจรป 174,381.48 189,305.95 4.10

รวม 29,144,937.35 28,074,652.32 (1.87)

ทมา: สานกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม, 2556

ดานการตลาดและการจาหนาย

สรปดานการตลาดและจดจาหนายในป 2555 ปรมาณการจาหนายสนคาอาหาร

ภายในประเทศเพมขนรอยละ 2.20 จากป 2554 สวนหนงเปนผลจากการขยายตวของการจาหนาย

ผลตภณฑประเภทปศสตว ประมง ผกผลไม ผลตภณฑนม อาหารสตว น าตาล และผลตภณฑบะหม

80

กงสาเรจรปลง เนองจากไดมการปรบเพมขนของคาจางขนตาและเงนเดอนของขาราชการ ทาใหมการ

ปรบระดบราคาสนคาประเภทอาหา รเพมขนตามไปดวย โดยกลมแปรรปทสงผลใหมสดสวนเพมขน

สวนใหญมาจากผกผลไม และผลตภณฑนม ซงมรายละเอยดดงน

ตารางท 2-4 ปรมาณการจาหนายอตสาหกรรมอาหารทสาคญป 2554 เทยบกบป 2555

อตสาหกรรม หนวย: ตน Year of Year

2554 2555 (%)

ปศสตว 1,070,183.87 1,165,741.23 4.27

ประมง 113,617.12 119,387.92 2.48

ผกผลไม 192,569.09 220,206.28 6.70

นามนพช 985,149.22 895,397.40 (4.77)

ผลตภณฑนม 1,137,865.69 1,262,466.94 5.19

ธญพชและแปง 1,110,462.73 1,210,308.24 4.30

อาหารสตว 5,459,950.73 5,836,130.27 3.33

นาตาล 5,760,296.43 5,834,974.91 0.64

บะหมกงสาเรจรป 148,880.33 154,174.57 1.75

รวม 15978975.20 16698787.76 2.20

ทมา: สานกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม, 2556

การคาระหวางประเทศ

การสงออก

สรปในภาพรวมการสงออกอตสาหกรรมอาหารเพมขนรอยละ 11.72 เมอเทยบกบป 2554

สวนใหญเปนผลจากการสงออกผลตภณฑปศสตวและผลตภณฑน าตาลทราย ซงมรายละเอยดดงน

81

ตารางท 2-5 มลคาการสงออกอตสาหกรรมอาหารทสาคญป 2554 เทยบกบป 2555

อตสาหกรรม หนวย: ลานบาท Year of Year

2554 2555 (%)

ปศสตว 49,609.77 57,675.77 7.52

ประมง 189,929.33 183,026.43 (1.85)

ผกผลไม 74,452.50 79,790.49 3.46

ขาวและธญพช 224,404.93 194,134.13 (7.23)

นาตาลทราย 94,617.98 113,093.28 8.89

อาหารอน 45,522.68 46,379.83 0.93

รวม 678,537.19 674,099.93 11.72

ทมา: สานกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม, 2556

การนาเขา

ภาพรวมในป 2555 การนาเขาผลตภณฑอาหารของไทยมมลคารวม 326,714.54 ลานบาท

เพมขนรอยละ 19.17 จากปกอน การนาเขาสนคาประมงจากกลมอาเซยน มากเปนอนดบท 1 ของการ

นาเขาสนคาประมงทงหมดของไทยโดยสนคาสวนใหญ นาเขาสวนใหญจะนาเขาจากอนโดนเซย ,

พมา, เวยดนาม และมาเลเซย โดยเปนการนาเขาปลาทนาแชเยนแชแขง และกากพชนามน เพมขน

รอยละ 11.95 และ 8.10 ตามลาดบ ซงมรายละเอยดดงน

ตารางท 2-6 มลคาการนาเขาอตสาหกรรมอาหารทสาคญป 2554 เทยบกบป 2555

อตสาหกรรม หนวย: ลานบาท Year of Year

2554 2555 (%)

ปลาทนาสดแชเยนแชแขง 34,415.27 43,754.23 11.95

เมลดพชนามน 27,591.67 27,867.42 0.50

กากพชนามน 25,989.37 30,567.87 8.10

นมและผลตภณฑนม 12,881.00 14,005.44 4.18

รวม 221,620.38 326,714.54 19.17

ทมา: สานกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม, 2556

82

ผลกระทบทเกดจากการลดภาษในกลมสมาชกอาเซยน

ผลกระทบทเกดจากการ ลดภาษเนองจากมการ เปดประชาคมเศรษฐกจอ าเซยน โดยใน

อตสาหกรรมอาหารแปรรปสามารถแบงเปนอตสาหกรรมหลกๆ ได ดงน

อตสาหกรรมนาตาล

หากมการเปดประชาคมเศรษฐกจอาเซยนจะสงผลใหอตสาหกรรมนาตาลของไทยไดเปรยบ

ในการแขงขนทางดานการสงออกนาตาลของไทยไปยงตลาดอาเซยนเปนอยางมาก สวนประเทศไทย

นนนอกจากจะสามารถ ผลตนาตาลเพอบรโภคในประเทศอยางเพยงพอตอความตองการ แลวยงม

น าตาลเหลอเพอการสงออก สวนปจจยดานลบทอาจจะกระทบตอการสงออกนาตาลของประเทศไทย

ไดแกการลงทนจากประเทศนอกกลมอาเซยนเพอเขามาแยงตลาดและการนาเขาน าตา ลทรายดบจาก

ประเทศนอกกลมเขามาแปรรป

อตสาหกรรมนานมโคสด

หากมการเปด AEC จะทาใหอตสาหกรรมนานมโคสดของประเทศไทยลาบากยงขน เพราะ

แคอตสาหกรรมนานมโคสดจากประเทศจนทเขามาทาตลาดในอาเซยนดวยกลาบากแลว และเมอไป

เจอเจาตลาดดานนานมโคสดระดบโลก เชน ออสเตรเลยและนวซแลนดอาจทาใหประเทศไทย

ประสบปญหากบการทประเทศตางๆ สามารถนาเขาผลตภณฑประเภทนมไดมากขนโดยไมตองเผชญ

กบปญหาภาษนาเขาเพราะกาแพงภาษตางๆ จะหมดไป

อตสาหกรรมอาหารสตว

หากมการเปด AEC ขนจะทาใหประเทศไทยเสยเปรยบเพราะจะมสนค าจากประเทศอนเขา

มาทาตลาดในไทยเนองจากปรมาณการผลตอาหารสตวของประเทศไทยเพยงพอตอความตองการ

ภายในประเทศเทานนโดย ไทยยงคงตองพงพาการนาเขาวตถดบอาหารสตวบางประเภท เนองจาก

ประเทศไทยผลตไดไมเพยงพอกบความตองการ เชน ขาวโพดเลยงสตว กากถวเหลอง

83

อตสาหกรรมขาว

ในปจจบนรฐบาลมนโยบายการสรางความเขมแขงใหแกชาวนา เชน การนาความรเรอง

ปรชญาเศรษฐกจพอเพยงถายทอดแกชาวนาโดยมเปาหมายหลกเพอการเพมมลคายกระดบราคาและ

อตสาหกรรมขาวไทย รวมถงขยายตลาดขาวไทยใหเปนศนยกลางการคาขาวของอาเซยนเพอแสดงให

เหนวาประเทศไทยยงครองความเปนผนาในการสงออกขาวคณภาพดทสดในโลกมาจนถงปจจบน

ประเทศไทยมความเสยงในอนาคตดานการสงออกขาวไทย เชน ในปจจบนประเทศไทยมนโยบาย

การรบจานาขาวของรฐบาลสงผลใหปรมาณการสงออกขาวไปตางประเทศลดลงและหากในอนาคต

เวยดนามสามารถ ผลตขาวหอมคณภาพดและขาวนงได เวยดนามกจะเปนคแขงทสาคญของไทย ใน

กรณขาวเปลอกและขาวสารของประเทศเพอนบานอยางประเทศกมพชาซงผลตไดมากเกนความ

ตองการจากการบรโภคในประเทศ หากมการเปด AEC ประเทศไทยสามารถสงเสรมและเปดจดรบ

ซอขาวอยางเปนท างการ วตถดบขาวเปลอกและขาวสารเหลานสามารถหลอเลยงชาวนา การผลต

โรงส และอตสาหกรรมแปรรปขาวได ซงเปนการสงเสรมประเทศไทยใหเปนศนยกลางการคาขาว

อยางแทจรง

อตสาหกรรมปศสตว

ประเทศไทยคอนขางจะมความไดเปรยบทางสาขาปศสตวเมอเทยบกบป ระเทศเพอนบาน

อาจดไดจากการสงออกเนอสกรสงออกเปนอนดบ 2 ของสนคาปศสตว จากการเปดเสรทางการคา

หรอตลาดประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community: AEC) ในป 2558 นบเปน

การตอกย าศกยภาพความเปนผนาดานมาตรฐานในตลาด AEC อกดวย โดยตลาดในปร ะเทศและ

ตลาดตางประเทศยงคงมแนวโนมเพมขนอยางตอเนอง อยางไรกด ราคาปศสตวโดยเฉลยในป 2556

คาดวาจะปรบตวเพมขนทงไกเนอและสกร การลดภาษจาก AEC จะยงทาใหผลกดนใหสนคาจากดาน

ปศสตวของไทยมความไดเปรยบในการสงออกมากยงขน

อตสาหกรรมประมง

การลดภาษใน AEC จะชวยผลกดนการสงออกสนคาประมงใหสามารถมการขยายตวมากขน

เรอยๆในอนาคต เนองจากประเทศไทยมขอไดเปรยบกบในอาเซยน ไดแก พอแมพนธกง เทคโนโลย

84

ซงไทยมการจดสมมนาเผยแพรขอมลเอกสารตางๆทเกยวกบกงอยเสมอ ไทยม ทาเลด โครงสราง

พนฐาน หองเยน และการขนสง มความพรอมมากกวาประเทศอน

อตสาหกรรมผกผลไม

เมอเกดประชาคมเศรษฐกจอาเซยนเชนน เรากคงไดเหนการบรโภคสนคาแปลกๆเกดขน ทา

ใหเกดกระแสการบรโภคสนคาใหมจากตางชาตเกนความจาเปนและพอเพยงแก สงคมไทย แตละเลย

สนคาทผลตภายในประเทศ และจะมผลทาใหเกษตรกร ชาวไร ชาวนา เดอดรอนตามๆกนหากไมม

การควบคมดแลกนใหดจากหนวยงานทเกยวของ เชน กระทรวงพาณชย และกระทรวงเกษตรของ

ไทย

บทสรปและขอเสนอแนะ

บทสรป

ปจจบนการคาระหวางประเทศมบทบาทสาคญในการพฒนาเศรษฐกจไทยเปนอยางมาก โดย

มการสงออกเปนกลไกผลกดน ทาใหเศรษฐกจของประเทศมการพฒนาและเจรญเตบโตมาเปนลาดบ

จากการคาดหมายของสานกงานคณะกรรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต อตราการ

เจรญเตบโตของเศรษฐกจไทยมบทบาทสาคญในตลาดการคาโลกมากขน ปจจยสาคญทชวยสงเสรม

ใหมการคาการลงทนระหวางประเทศมากขน คอ ความรวมมอทางเศรษฐกจอาเซยน นโยบายดานการ

ปรบลดภาษเขตการคาเสรอาเซยน ชวยผลกดนใหประเทศไทยสามารถสงออกอาหารแปรรปไดมาก

ขน เปนการเปดโอกาสทางธรกจในตลาดใหมในกลมประเทศสมาชกอาเซยนและเปนการใชตลาดทน

เปนแหลงระดมทนเพอสรางความแขงแกรงท างการเงน เปนการตอยอดในการดาเนนธรกจอยาง

ย งยนอนเปนผลมาจากการเกดประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC)

ภาพรวมในดานสถานการณอาหารแปรรปของประเทศไทยแบงเปนดานการผลต ดาน

การตลาดและการจดจาหนาย ดานการคาระหวางประเทศโดยในดานการคาระหวางประเทศแบงเปน

เปนดานการนาเขาและสงออก ซงในดานการผลตมปรมาณการผลตลดลงจากปกอนรอยละ 1.87 สวน

หนงเปนผลจากปรมาณวตถดบลดลง ประกอบกบตนทนสนคาอาหารโดยรวม ไดรบผลกระทบจาก

ราคาวตถดบนาเขาจากตลาดโลกทปรบตวสงขนตามราคานามน ซงเปนไปในทศทางเดยวกบก ารจด

85

จาหนายทมปรมาณการจดจาหนายเพมขนรอยละ 2.20 รวมถงการสงออกทมมลคาเพมขนคดเปนรอย

ละ 11.72 ซงในดานการนาเขามมลคาการนาเขาสงขนเนองจากราคานามนทปรบตวสงขนใน

ตลาดโลกและคาเงนบาททออนตวลง

ผลกระทบทเกดจากการ ลดภาษเน องจากมการเปดประชาค มเศรษฐกจอาเซยน โดย ใน

อตสาหกรรมอาหารแปรร ปสามารถแบงเปนอตสา หกรรมหลกๆ คอ อตสาหกรรมนาตาล

อตสาหกรรมนานมโคสด อตสาหกรรมอาหารสตว อตสาหกรรมขาว อตสาหกรรมปศสตว

อตสาหกรรมประมงและอตสาหกรรมผกผลไม โดยในอตสาหกรรมนาตาลผลดทเ กดจากการลดภาษ

คอเพมโอกาสการแขงขนทางดานการสงออกนาตาลของไทยไปยงตลาดอาเซยนเพราะทาใหตนทน

ทางดานภาษนาเขาน าตาลของไทยทสงออกไปยงประเทศอาเซยนปรบลดลงสวนปจจยดานลบท

อาจจะกระทบตอการสงออกนาตาลของประเทศไทยไดแกการลงทนจากประเทศนอกกลมอาเซ ยน

เพอเขามาแยงตลาดและการนาเขาน าตาลทรายดบจากประเทศนอกกลมเขามาแปรรป ในสวนของ

อตสาหกรรมนานมโคสดการลดภาษลงสงผลใหอตสาหกรรมนานมโคสดของประเทศไทยลาบาก

ยงขนเนองจากคณภาพนานมโคสดของประเทศไทยยงไมดเทาทควร สวนในดานของอตสาหกรรม

อาหารสตวนนพบวาหากมการเปด AEC ขนจะทาใหประเทศไทยเสยเปรยบเพราะจะมสนคาจาก

ประเทศอนเขามาทาตลาดในไทยเนองจากปรมาณการผลตอาหารสตวของประเทศไทยเพยงพอตอ

ความตองการภายในประเทศเทานนโดยไทยยงคงตองพงพาการนาเขาวตถดบอาหารสตวบางประเภท

เนองจากประเ ทศไทยผลตไดไมเพยงพอกบความตองการ อตสาหกรรมขาว หากมการเปด AEC

ประเทศไทยจะสามารถสงเสรมและเปดจดรบซอขาวอยางเปนทางการ วตถดขาวเปลอกและขาวสาร

เหลานสามารถหลอเลยงชาวนา การผลต โรงส และอตสาหกรรมแปรรปขาวได ซงเปนการสงเสรม

ประเทศไทยใหเปนศนยกลางการคาขาวอยางแทจรง ในดานอตสาหกรรมปศสตวหากมการเปด AEC

ประเทศไทยจะไดเปรยบ เนองจาก เกษตรกรมการขยายการผลต มการปรบปรงมาตรฐานฟารม

กระบวนการควบคม กระบวนการผลตทไดมาตรฐาน บรรจหบหอทรกษาอณหภม ตลอดเวลา ดวย

คณภาพสด สะอาด ปลอดสาร ปลอดภย และสามารถตรวจสอบยอนกลบได เปนทไดรบการยอมรบ

ในระดบสากล นอกจากนประเทศไทยยงมความกาวหนาดานการเลยงสตวเชงการคามากกวาประเทศ

อนๆในกลมประเทศ AEC ทงยงมนกวชาการทชานาญการเลยงสตวทมประส ทธภาพสงมากกวา

ประเทศอนๆในกลมประเทศ AEC สงผลใหมสวนชวยในการพฒนาอตสาหกรรมเกษตรและอาหาร

ของไทย ประกอบกบอตสาหกรรมสกรและสกรแปรรปยงมแนวโนมเตบโตมากขน ในดานของ

อตสาหกรรมประมงนนหากมการเปด AEC ไทยมขอไดเปรยบกบในอาเซยนเพราะประเทศไทยม

องคประกอบทสาคญในการเพาะเลยงกงไดแกพอแมพนธกงทด เทคโนโลย ซงไทยมการจดสมมนา

86

เผยแพรขอมลเอกสารตางๆทเกยวกบกงอยเสมอ ไทยมภมประเทศทเอออานวย ในขณะทประเทศอน

จะเจอพายจานวนมากและโครงสรางพนฐาน หองเยน และการขนสง มความ พรอมมากกวาประเทศ

อน ในดานสดทายไดแกอตสาหกรรมผกและผลไมหากมการเปด AEC ประเทศไทยจะตองรบมอกบ

สนคาของตางชาตท จะเขามาในประเทศไทยซ งอาจสงผลใหผบรโภ คหนไปบรโภคสนคาท นาเขามา

มากกวาของประเทศดงน นประเทศไทยจงตองควบ คมคณภาพในการเพาะป ลกและการผลตเพอ

ปองกนปญหาดงกลาว

สาเหตทสาคญอกขอหนงในการเปดประชาคมเศรษฐกจอาเซยน คอ เรองของความมนคง

ทางอาหารเนองจากทกประเทศตองการแสวงหาความหลากหลายและความปลอดภยทางอาหาร ซง

ประเทศไทยเปนประเทศทมความอดมสมบรณในการเพาะปลก การทา เกษตรกรรม ประมง และ

รวมถงการทาปศสตว ดงนน ประเทศไทยจงมศกยภาพทจะสงออกอาหารทนามาแปรรปเพอสราง

โอกาสและรายไดใหแกประเทศ ความมนคงทางอาหารยงหมายรวมถงการไมมสารเคมปนเปอนอย

ในอาหาร ซงจากการเปด AEC ในหลายๆ ประเทศกมนโยบายใหตรวจสอบสน คาทจะนาเขามาใน

ประเทศเพอปองกนไมใหอาหารทปนเปอนสารพษเหลานนเขามาภายในประเทศได ซงในสวนในน

ทาใหประเทศสมาชกในกลมอาเซยนไดรบความไววางใจจากนานาประเทศในเรองความปลอดภย

ของอาหาร

ขอเสนอแนะ

จากการเปด AEC สงผลกระทบตอประเทศไทยในหลายๆ ดาน โดยเฉพาะดานการคา

ระหวางประเทศเนองจากมการลดภาษในการนาเขาสนคาหลายประเภทจากประเทศสมาชก จาก

ปจจยทเกดขนสามารถเสนอแนะได ดงน

1. รฐบาลควรใหความสนใจกบธรกจขนาดกลางและขนาดยอม (SME) เนองจากประเทศ

ไทยมธรกจขนาดกลางและขนาดยอมเปนจานวนมาก รฐบาลจงควรออกนโยบายเกยวกบการลงทน

ในธรกจ SME เชน ใหเงนลงทนในการพฒนาระบบของกจการใหมความทนสมย จดใหมการสมมนา

แลกเปลยนความรระหวางรฐบาลและผประกอบการเพอใหผประกอบการทราบถงสถานการณของ

การคาในปจจบน รวมถงมการใหความรเกยวกบการพฒนาธรกจ SME เปนตน

87

2. รฐบาลควรดแลในเรองของสนคาในทองตลาดทคณภาพตากวามาตรฐานโดยมการตง

คณะกรรมการขนมาดแลโดยเฉพาะควบคมคณภาพของสนคาทจะสงออกไปตางประเทศ เพอปองกน

ไมใหสนคาทไมไดมาตรฐานอ อกไปยงตางประเทศ เพราะในปจจบนยงมการสงสนคาทไมได

มาตรฐานออกไปยงตางประเทศซงสงผลเสยตอชอเสยงของประเทศไทย

3. รฐบาลควรประชาสมพนธในเรองของการเปดประชาคมเศรษฐกจอาเซยนใหประชาชน

ไดรบทราบถงผลกระทบทจะเกดขนหากมการเปด AEC รวมถงว ธการปรบตว เพราะในปจจบน

ประชาชนทยงไมมการศกษาแตเปนผประกอบการยงไมเขาใจในผลทจะเกดขนหากมการเปด AEC

ในอนาคต

4. ผประกอบการควรเนนการสรางความแปลกใหมในตวสนคาหรอตวผลตภณฑเพอสราง

ความแตกตางระหวางสนคาของเรากบสนคาทจะนาเ ขามาจากตางประเทศ โดยรวมถงการพฒนา

กระบวนการตงแตเรมผลตจนถงกระบวนการสงมอบสนคาใหแกผบรโภค

88

เรอง การศกษาผลกระทบทางภาษสารเคมจากรางพระราชบญญตมาตรการการคลงเพอสงแวดลอม

ทจะบญญตขนในอนาคต

ทมาและความสาคญ

ดวยสภาวะสงคมในปจจบนทเนนการเจรญเตบโตทางดานเศรษฐกจ ทาใหการผลตสนคา

เพออปโภคบรโภคขนอยางมากมาย ซงการผลตสนคาเปนจานวนมากนนสามารถตอบสนองความ

ตองการของผบรโภคไดตามความตองการกจรง แตในทางตรงกนขามการทผลตสนคามากนนกทาให

เกดมลพษมากขนตามไปดวย ทางดานเกษตรกรรมกเชนเดยวกนเมอเกษตรกรตองการผลตผลทดม

คณภาพและดดในสายตาของผบรโภคจงมากการใชสารเคมเปนจานวนมาก ไมวาจะเปนสารเคม

ประเภทกาจดศตรพช หรอสารเคมททาใหผลผลตเจรญเตบโตอยางสวยงามไมมรอยแมลงกดกนก ด

จงทาใหมสารเคมตกคางอยในผลผลตทางการเกษตรเหลานน ประกอบการผลจากการนาเขาสารเคม

ทางการเกษตรทเพมขนอยางตอเนองนน สงผลใหกรมวชาการเกษตร คงตองเฝาตดตามอตราการ

เพมเตมของสารเคมอนตรายอยางตอเนอง หากพบวามวตถอนตรายทมผลกระทบต อมนษย พช และ

สภาพแวดลอม กจะเสนอคณะกรรมการวตถอนตรายประกาศหามใช หามซอหามขายและหามนาเขา

ทนท ผลกระทบดงกลาว ไดนามาสแนวทางแกไขเพอกระตนใหเกดแนวคดและกระบวนการลด ละ

เลก การใชสารเคมอยางกวางขวาง แนวทางหนงทมการเสนอกนกคอ การออ กกฎหมายใหมทม

เนอหาครอบคลมและบรณาการในปญหาตางๆ ทเกยวของกบการใชสารเคมทางการเกษตร และการ

สงเสรมการเกษตรธรรมชาตหรอเกษตรยงยน จงเกดมาตรการการคลงเพอสงแวดลอม โดย

กระทรวงการคลง ไดจดทารางพระราชบญญต (พ.ร.บ.)มาตรการการคลงเพอสง แวดลอม ซงราง

กฎหมายขณะนอยระหวางการพจารณาของคณะกรรมการกฤษฎกา และเบองตนไดมการหารอไปยง

สวนราชการตางๆ ไมวาจะเปนกระทรวงการคลง กระทรวงอตสาหกรรม กระทรวง

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และกระทรวงสาธารณสข ซงสาระสาคญของรางฉบบน จะม

กาหนดมาตรการเรองภาษสงแวดลอม กาหนดวงเงนประกนความเสยงความเสยหายตอสงแวดลอม

รวมทงภาษศลกากร และภาษสรรพสามต ทงนเชอวาหาก พ .ร.บ.ฉบบนผานออกมาไดจะเกด

ประโยชนตอตวผบรโภคมากยงขน

ปจจบนนโลกของเราเปลยนแปลงไปมากกจวตรการใช ชวตของผคนเรงรบมากยงขนคา

ครองชพสงขนทกวน รวมทงปญหาทางเศรษฐกจอตราเงนเฟอตางๆ ทาใหผคนจาเปนตองหารายได

มาเลยงปากเลยงทอง จาเปนตองมการผลตอาหารใหเพยงพอตอความตองการของมนษย แตเราจะ

89

ทราบไดอยางไรวาอาหารทบรโภคจะสะอาดปลอดภยตอสขภาพรางกาย รางกายของมนษยจะสขภาพ

ดหรอแยขนอยกบอาหารเปนปจจยสาคญ ไมวาจะเปนอาหารแชแขง อาหารจานดวน พชผกทใช

สารเคมเรงการเจรญโตหรอปองกนแมลง ฯลฯ เราไมทราบไดเลยวาอาหารจาพวกนนมหรอไมม

ประโยชนมากนอยเพยงใด อกทงอาจจะม โทษตอรางกายดวย เรองของอาหารในปจจบนจงปญหา

สาคญตอมนษยเปนอยางมาก รางพระราชบญญตมาตรการการคลงเพอสงแวดลอมจงเปนทางออกทด

ผลกระทบทเกดจากการจดทารางพระราชบญญต (พ.ร.บ.)มาตรการการคลงเพอสงแวดลอมนนจะ

สงผลสวนตอผบรโภคในทางท ด แตในทางกลบสาหรบเกษตรกรและผประกอบการนนอาจจะไมได

สงผลดไปทงหมด อาจทาใหตนทนของสนคาเพมมากขนจนตองเพมราคา อาจมการนาเขาสนคา

กกตนลวงหนา รวมถงราคาผลผลตทางการเกษตรสงขนเชนกน จงมการศกษาผลกระทบทอาจเกดขน

ในอนาคตวาแททจรงนน พระราชบญญตทจะเกดขนในอนาคต สงผลดคมคาตอผลเสยทจะเกดขนได

รางพระราชบญญตมาตรการการคลงเพอสงแวดลอมทจะเกดขนในอนาคตนน ผทมสวน

เกยวของโดยตรงไมวาจะเปนผประกอบการและเกษตรกรอาจจะยงไมทราบกนอยางทวถง จง

อยากจะศกษาวาถาหากทราบแลวผประกอบการและเกษตรกรจะมการเตรยมตวอยางไรในการรบมอ

กบเหตการณทจะเกดขน รวมทงเหนดวยกบรางพระราชบญญตหรอไม พรอมทงเมอเหตการณเกดขน

จรงจะเกดผลกระทบ หรอสงผลกระทบตอสงแวดลอมในทางทดขนอยางไร

วตถประสงค

1. เพอศกษาถงการใชสารเคมและแนวทางในการจดเกบภาษจากสารเคมดานเกษตรกรรม

2. เพอศกษารางพระราชบญญตมาตรการการคลงเพอสงแวดลอม

3. เพอศกษาผลกระทบทอาจเกดขนจากพระราชบญญตมาตรการการคลงเพอสงแวดลอม ท

จะเกดขนในอนาคต

90

ประโยชนทคาดวาจะไดรบ

1. ทาใหทราบถงหลกเกณฑทใชในการจดเกบภาษจากการใชสารเคมในดานเกษตรกรรม

2. ทาใหทราบถงวตถประสงคและประโยชนของรางพระราชบญญตมาตรการการคลงเพอ

สงแวดลอม

3. ทาใหทราบถงผลกระทบทอาจเกดขนจากพระราชบญญตมาตรการ การคลงเพอ

สงแวดลอม ทจะเกดขนในอนาคต

ขอบเขตของการศกษา

ในการศกษาครงนจะทาการศกษาถงการจดเกบภาษจากการใชสารเคมในดานเกษตรกรรม

ตามบทบญญตแหงกฎหมายของประเทศไทย รวมทงศกษาถงผลกระทบและปญหาทอาจเกดขนตอ

ผบรโภค เกษตรกร รวมทงผประ กอบการ จากรางพระราชบญญตมาตรการการคลงเพอสงแวดลอม

พนทเขตจงหวดชลบร

วธการศกษา

ศกษาคนควาขอมลจากบทบญญตของกฎหมายไทยจากประมวลรษฎากร วทยานพนธ

งานวจย วารสารและหนงสออนๆทเกยวของ รวมถงการศกษาโดยสมภาษณจากผประกอบการหรอ

เกษตรกรทเปนกลมตวอยางในพนท จงหวดชลบร เพอนาขอมลทไดมาศกษาวเคราะห หาขอสรป

ขอเสนอแนะและวธการแกไขในผลกระทบทางภาษสารเคมจากการรางพระราชบญญตมาตรการ การ

คลงเพอสงแวดลอมทจะมขนในอนาคต

91

เนอหาการสมมนา

การใชสารเคม และแนวทางในการจดเกบภาษจากสารเคมดานเกษตรกรรม

การใชสารเคมเกดขนในประเทศเรมแผนพฒนาเศรษฐกจของประเทศ ซงเนนการ

เจรญเตบโตทางเศรษฐกจเปนสาคญการเพมผลผลตและรายไดเปนเปาหมายหลกสน ประกอบกบการ

มหนสน ขาดเงนทน และภาระการเงนของครอบครว ปจจยตางๆเหลานสรางแรงกดดนใหตองการ

รายไดมาก และรวดเรว ดงนนการใชสารเคมชวยทาใหสบายขน ใชเวลาและแรงงงานนอยลง ได

ผลผลตจานวนมาก นอกจากนยงกาจดวชพช และแมลงไดอยางรวดเรว ผลผลตท ไดไมเสยหายมาก

นก เกษตรกรจงไมไดคานงถงผลกระทบตอสงแวดลอม ประเทศไทยมการนาเขาสารเคมประเภทตาง

ๆ อยางกวางขวางเพอรองรบการใชงานโดยตรงในครวเรอน ในภาคอตสาหกรรมและการเกษตร และ

อนๆอกมากมายโดยในป พ .ศ.2555นนประเทศไทยไดมปรมาณการนาเขาสาร เคมทางอตสาหกรรม

เพอรองรบการผลตเปนจานวนถง 114,209,018.22 กโลกรม

การจดเกบภาษสารเคมดานการเกษตรเพราะจากอดตทผานมาจนถงปจจบนสารเคมทาง

การเกษตรมอตราภาษนาเขา และภาษมลคาเพมเปนศนย

รางพระราชบญญตมาตรการ การคลงเพอสงแวดลอม

ในปจจบนประเทศตางๆ ไดนามาตรการการคลงมาใชเปนมาตรการเสรมในการจดการ

สงแวดลอม เพอสรางแรงจงใจใหผกอมลพษลดการกอมลพษ และเปลยนแปลงพฤตกรรมในการผลต

และบรโภคไปในทางทกอมลพษนอยลง มาตรการการคลงเพอสงแวดลอม หมายถง มาตรการทาง

ภาษ คาธรรมเนยม และมาตรการอนๆ ซงมวตถประสงคเพอสรางแรงจงใจใหผกอมลพษชวยรกษา

สงแวดลอม ดาเนนมาตรการปองกนและลดมลพษจากกจกรรมทอยในความรบผดชอบของตน บาบด

และกาจดของเสย และแกไขความเสยหายดานสงแวดลอม และเพอเปลยนแปลงพฤตกรรมของบ คคล

ใหลดการกอมลพษ โดย พ.ร.บ.มาตรการคลงเพอสงแวดลอมมการจดเกบภาษและคาธรรมเนยมตางๆ

ดงน

92

พ.ร.ฎ.ภาษมลพษทางนา พ.ร.ฎ.ภาษมลพษทางอากาศ

พ.ร.ฎ.คาธรรมเนยมผลตภณฑ พ.ร.ฎ.ฯลฯ

กรมสรรพสามต กรมศลกากร และกรมสรรพากร มอานาจหนาทจดเกบภาษการปลอยมลพษ

และผลตภณฑและคาธรรมเนยมผลตภณฑจากผผลต ผนาเขา หรอผบรโภคตามลาดบ

การจดการเงนรายได กองทนภาษและคาธรรมเนยมสงแวดลอม ใหแยกเงนในกองทน

ออกเปนบญชตามทมาของเงนไดจากภาษและคาธรรมเนยม เงนกองทน มวตถประสงคเพอใชใน

กจการตางๆทเกยวของกบการรกษาสงแวดลอม

ระบบการเกบภาษสารเคมฐานภาษในกรณเปนภาษสารเคมในภาคการเกษตรอยางเดยว ฐาน

ภาษสารเคมคอ เกษตรกรทใชสารเคม ซงอาจจะเทากบจานวนครวเรอนเกษตร แตเปนการเกบภาษ

การใชเคมในทกภาคการผลต

อตราภาษเปนอตรากาวหนาอยางไรกตาม ถาตองการใหไมยงยากเกนไป อาจคดแบบอตรา

เดยวกอนในระยะแรก แลวจงปรบในภายหลงจากทมการทดลองระบบขอมลไประยะหนง

ผลกระทบทอาจเกดขนจากพระราชบญญตมาตรการการคลงเพอสงแวดลอมทจะเกดขนในอนาคต

การเกบภาษปจจยการผลตยอมมผลกระทบตอตนทนในการผลตและราคาสนคาซงจะสงผล

ถงความสามารถในการแขงขนนอกจากนผบรโภคในประเทศไทยจะไมพอใจ เพราะราคาสนคา

สงขน เพราะผผลตสามารถยายภาระไปใหผบรโภครบผดชอบ ในดานการบรหารเศรษฐกจโดยรวม

อาจจะมผลต ออตราเงนเฟอและการขยายตวในการลงทนและการผลต ซงจะเปนปญหาทเสยงตอ

เสถยรภาพทางการเมอง และความเชอมนทางเศรษฐกจตอไปดวย

93

บทสรปและขอเสนอแนะ

บทสรป

ปจจบนมกจการมากมายทใชเคมภณฑในการประกอบธรกจเปนจานวนมากซงเปนสวนหนง

ของการสงผลกระทบตอสภาพแวดลอมจงทาใหทางรฐบาลไดจดรางพระราชบญญตฯเพอลดการใช

เคมภณฑและสงทกอใหเกดมลพษเพอทจะทาใหสนคาอปโภคบรโภคมคณภาพปลอดสารเคม จาก

การศกษาถงผลกระทบทเกดจากการรางพระราชบญญตมาตรการการคลงเพอสงแวดลอมทจะ บญญต

ขนในอนาคต ไดแนวทางในการจดเกบภาษ และคาธรรมเนยม รวมทงวธแกไขปองกนเพอรองรบ

ผลกระทบทเกดขนจากการรางพระราชบญญตมาตรการคลงเพอสงแวดลอมทจะบญญตขนในอนาคต

จงไดบทสรปดงน

แนวทางในการจดเกบภาษสารเคม มเปาหมายเพอนาไปสการลด ละ เลกการใชสารเคมใน

การเกษตร และปรบตนทน ราคาผลผลตเกษตรใหใกลเคยงกบระดบราคาทแทจรงมากขน เพอกระตน

ใหเกษตรกร และผประกอบการมความรบผดชอบตอสงคม เพราะปจจบนผบรโภคตองพบกบ

วกฤตการณอาหารราคาแพง โดยมาจากปญหาภาคการเกษตรทถกปรบเปลยนจากการเพาะปลกเพอ

การสงออก มาแทนการเพาะปลกเพอการบรโภคภายในประเทศ การเปลยนมาเปนอตสาหกรรม

การเกษตรขนาดใหญทปลกพชเชงเดยว ตองสนเปลองปย ยาฆาแมลง และแหลงนา เบยดเบยนวถ

เกษตรเพอชมชน สภาค “ธรกจการเกษตร” อยางไรเหตผล นอกจากจะไมบรรเทาความอดอยากแลว

ยงทาใหประชาชนหลายลานคนในประเทศทสงออกอาหาร เชน ประเทศอนเดย ประชากร 1 ใน 5

ตองอดมอกนมอ แมแตเดกอายต ากวา 5 ป อก 48% ยงตองประสบภาวะทไดรบสารอาหารมากหร อ

นอยเกนไป และในประเทศโคลมเบย ประชากรถง 13% กประสบภาวะน เชนกนโดยไมคานงถง

ผบรโภคและสภาพแวดลอม ดงนนทางคณะอาจารยจฬาลงกรณมหาวทยาลยไดใหความสาคญตอภาค

เกษตรกรรมและสภาพแวดลอมเปนอยางมาก จงไดเสนอแนะแนวทาง และประมาณฐานภาษ อตรา

ภาษ ผเกบภาษสารเคม ผทตองเสยภาษ ดงน

ฐานภาษ: กรณเปนภาษสารเคมในภาคเกษตรอยางเดยว ฐานภาษสารเคมคอ เกษตรกรทใช

สารเคม ซงอาจจะเทากบจานวนครวเรอนเกอบทงหมด ประมาณการฐานภาษอาจจะเทากบจานวน

ครวเรอนเกษตร แตเปนการเกบภาษการใชเคมในทกภาคผลต

94

อตราภาษ: สามารถคดจากปรมาณการใช และมลคา อาจใชเปนอตรากาวหนาตามขนาดหรอ

ปรมาณ และมลคาการใช ซงจะมประสทธผล และความเปนธรรมมากขนแตการเกบภาษนตองม

ขอมลทสามารถตรวจสอบความถกตองได นอกจากนสารเคมอาจมระดบความอนตรายแต กตางกน

อตราภาษนาจะแตกตางกนดวย เชน เปนอตรากาวหนา คออตราสงขนตามระดบอนตรายของสารเคม

แตตองมความสามารถในการตรวจวดระดบความอนตรายหรอประเภทความเสยงตางๆของสารเคม

แตถามขอมลวชาการเพยงพอ อาจใชเปนพนฐานในการตงอตราภาษแตกตาง กนได อยางไรกตาม ถา

ตองการใหไมยงยากเกนไป อาจคดแบบอตราเดยวกอนในระยะแรก แลวจงปรบในภายหลงจากทม

การทดลองระบบขอมลไประยะหนง เพราะจะตองมขอมลผใชสารเคม ปรมาณการซอ โดยผจาหนาย

ตองเพมคาธรรมเนยมจากราคาขายดวย

ผเกบภาษสารเคม: ถาเปนไปตามกฎหมาย กระทรวงการคลง หรอกรมเศรษฐกจการพาณชย

หรอกระทรวงเกษตร หรอหนวยงานอนควรรบผดชอบเกบคาธรรมเนยมน จะตองมกฎหมายรองรบ

นอกจากนอาจจะตองพจารณาวา หนวยงานทองถนจะมบทบาทไดอยางไรในการเกบรวบรวมขอมล

อาจจะเปนไปไดวาถาการเกบโดยทองถน จะสามารถเกบไวเปนกองทนในระดบทองถนไดหรอไม

ผทตองเสยภาษ: เกบจากธรกจทจาหนายสารเคม ซงธรกจเปนเสมอนตวแทนของผใช

สารเคม ดงนนในขณะทขอมลเกยวกบผใชสารเคมยงไมมวธการจดเกบงายท สด คอ การเกบจากผ

จาหนาย นอกเหนอจากมลคาเพมแลว ตองรวมคาธรรมเนยมการจาหนายและการใชสารเคมไปดวย

พรอมกน หรอถาคดคาธรรมเนยมการจาหนายเปนเสมอนตวแทนของการใช ดงนนอาจเปน

คาธรรมเนยมทรวมทงการจาหนาย และการใชดวย อยางไรกตามในระยะยาวถาพฒนาฐานขอมลใหม

ศกยภาพในการจดเกบจากผใชได กสามารถจดเกบโดยตรงเปนคาธรรมเนยมจากผจาหนายสวนหนง

ซงถอวาเปนการเกบทเปนลกษณะการเกบจากปจจยคงท อาจจะเรยกวาเปนคาธรรมเนยมในการ

จาหนายสารเคม และอกสวนหนงเปนคาธรรมเนยมจากก ารใชสารเคม คอมลกษณะการจดเกบจาก

ปจจยทแปรผนตามการผลต

รางพระราชบญญตมาตรการการคลงเพอสงแวดลอม เปนมาตรการทางภาษ คาธรรมเนยม

และมาตรการอนๆ ซงมวตถประสงคเพอสรางแรงจงใจใหผกอมลพษชวยรบผดชอบสงแวดลอม

ดาเนนมาตรการปองกนแ ละลดมลพษจากกจกรรมทอยในความรบผดชอบของตน บาบดและกาจด

ของเสย แกไขความเสยหายดานสงแวดลอม รวมทงเพอเปลยนแปลงพฤตกรรมของบคคลใหลดการ

กอมลพษ เพราะปจจบนหากจะมองในระยะยาวแลวจะพบวา ความมนคงทางอาหารและพลงงานของ

95

โลก จะมแนวโนมวาจะเปนปญ หาสาคญ ทงน ความตองการพชพลงงาน สนคาเกษตรและอาหารม

แนวโนมจะเพมขนตามการเพมขนของประชากรโลก ทาใหเกษตรกรนาเคมภณฑมาใชในการ

เพาะปลก เลยงสตวเพอทจะเรงผลผลตใหทนตอความตองการของผบรโภคโดยไมเหนความสาคญตอ

สภาพแวดลอมและสขภาพของผบรโภค

ผลกระทบทอาจเกดขนจากการจดเกบภาษสารเคมทเกดจากการรางพระราชบญญตทได

ทาการศกษาพบวามทงผลกระทบเชงบวก และเชงลบ โดยไดทาการศกษาถงผประกอบการจานวน

ทงหมด 11 ราย พบวาสวนใหญไมทราบในรางพระราชบญญตฯวาจานวน 7 ราย และทราบถงราง

พระราชบญญต 4 ราย ซงคณะผจดทาจงทาการอธบายถงรางพระราชบญญตฯใหกบผประกอบการ

และมผประกอบการเหนดวย 3 ราย เพราะเขาใจวาตวรางพระราชบญญตมผลประโยชนในระยะยาว

ตอการพฒนาสงแวดลอมของประเทศ ซงมจานวน 8 ราย แสดงความคด เหนไมเหนดวย 8 ราย

เพราะวาพระราชบญญตฯสงผลกระทบเชงลบซงจะทาใหเกดการเพมตนทนมากขนจนทาใหสนคา

อปโภคบรโภคมราคาสงขนจงอาจทาใหเกดวกฤตราคาสนคาอปโภคบรโภคสงขน สดทาย

ผประกอบการแตละกจการไดแสดงความคดเหนวาควรใหทางรฐบาลประกาศ แนชดและเสนอแนะ

วธทางตางๆ ใหแกผประกอบการอยางเปนธรรมโดยกระจายภาษใหครอบคลมทงหมด ทงผผลต

สารเคม ผประกอบการ และผบรโภค อยางยตธรรมในตามสดสวนทควรจะเปน

อยางททราบดอยแลววาการใชสารเคม มผลเสยทกระทบตอสงแวดลอม และผบรโ ภค เพราะ

ในปจจบนการดาเนนชวตเปนไปอยางเรงรบ ทกอยางเปนธรกจ ทาใหเกดการแขงขนกนอยางมากมาย

รวมทงอตราเงนเฟอ คาครองชพกสงขนทกวน ทาใหคนมองขามสงแวดลอมไมดแลรกษา จงสงผล

กระทบมากมาย ในมมมองของเกษตรกรการใชสารเคมจงเปนทางออกท งายและใหผลดทสดสาหรบ

สถานการณปจจบน เพราะหากตองเชาพนทในเวลาและเงนทนทจากด จงตองใชเวลาในการเพาะปลก

ทรวดเรว เกษตรกรจงมการใชสารเคมทมากขนเรอยๆ ผประกอบการจงเลงเหนถงประโยชนขอนมาก

ยงขน มการนาเขาสารเคมมากขนเพอต อบสนองความตองการของเกษตรกร ผลเสยจงตกไปอยกบ

ผบรโภค สารพษตกคางอยในอาหาร พชผกตางๆทผบรโภคไดรบประทานอยทกวน อาจทาใหเกดผล

เสยตอสขภาพตาม ทางรฐบาลจงเหนถงปญหาขอนไดมรางพระราชบญญตมาตรการการคลงเพอ

สงแวดลอม ใหมการจดเก บภาษ และคาธรรมเนยม กบผใชสารเคมรวมทงผประกอบการจดจาหนาย

สารเคม เพอใหลด ละ เลกการใชสารเคม การจาหนายสารเคมกจะลดลงตามไปดวย ผบรโภคกจะม

สขภาพทด และสงแวดลอมไมวาจะเปนดน นา อากาศกจะดขนไปดวยเชนกน

96

ขอเสนอแนะ

1. กระจายขาวสารใหประชาชนทราบเกยวกบรางพระราชบญญตใหเปนทรจกมากขน

ปจจบนจากการสารวจพบวามผประกอบการสวนใหญยงไมทราบเกยวกบราง

พระราชบญญตฯฉบบนดงนนทางรฐบาลควรมการจดอบรม และกระจายขาวสารใหทวถงกบผท

เกยวของเพอเปนขอมลในการเตรยมตวกบการทจะมพระราชบญญตฉบบน

2. ปลกฝงแนวความคดกบการบรโภคสนคาทางการเกษตรทปลอดสารเคม และปลก

จตสานกรกสงแวดลอมใหแกเยาวชนรนใหม

พอแม ผปกครอง หรอโรงเรยน ควรมการปลกฝงความคดในการบรโภคอาหารท

ปลอดภยจากสารเคม รวมปลกฝงจตสานกเกยวกบสงแวดลอม เพราะปจจบนเปนสงคมเรงรบ

ประชาชนตองการความสะดวกรวดเรว จงหนมาบรโภคอาหารทไมมประโยชน รวมทงกจกรรมใน

การดาเนนชวตตางๆทสงผลกระทบตอสงแวดลอม ดงนนจงควรมการแนะนาใหหนมารบประทาน

อาหารทปลอดภยจากสารเคม และปลกฝงจตสานกทด ใหดแลสงแวดลอมกนมากขน

3. ปลกฝงแนวความคดกบการเกษตรแบบยงยน

ปจจบนเกษตรกรไดทาการเพาะปลก และเลยงสตวแบบเรงผลผลต เพราะเกษตรกรมเงน

คอนขางนอย จาเปนทจะตองเชาพนท หรอททากน เพอเพาะปลกพชผล แตจาเปนตองการผลตผลท

รวดเรวเพราะคาเชาททากนแพง หากเชาเปนเวลานานจะทาใหตนทนสงขน กาไรตาลงเกษตรกรจง

มองขามการเกษตรทย งยน มาใชสารเคมเพอเรงการเจรญเตบโตของผลตผล แตการใชสารเคมสง

ผลกระทบตอสงแวดลอม และผบรโภค ทางรฐบาลจงควรใ หความรเกยวกบการเกษตรแบบยงยน

ใหแกเกษตรกร

สวนท 3

สรปผลการประเมนตามหวขอในแบบประเมน

ความนาสนใจของหวขอในการสมมนา

ผตอบแบบสอบถามในครงนมจานวน 112 คน ผตอบแบบสอบถามเหนวา หวขอเรอง

ผลกระทบจาก GSP ของอตสาหกรรมกงแปรรปในกลมประเทศ EU มความนาสนใจในระดบด คด

เปนรอยละ 77.70 เนองจากหวขอเรอง ผลกระทบจาก GSP ของอตสาหกรรมกงแปรรปในกลม

ประเทศ EU มความนาสนใจมากในปจจบน รองลงมาคอหวขอเรอง มาตรการสงเสรมทางภาษและ

สหกรณเพอสรางความย งยนใหกบธรกจกาแฟของไทยคดเปนรอยละ 64.30 ลาดบตอมาคอหวขอ

เรอง การวเคราะหความมนคงของกลมธรกจขาวในเขตพนทจงหวดปทมธาน พระนครศรอยธยา และ

สพรรณบร คดเปนรอยละ 59.80 ลาดบถดมาคอหวขอเรอง ผลกระทบทางภาษสารเคมจากราง

พระราชบญ ญตมาตรการการคลงเพอสงแวดลอมทจะบญญตขนในอนาคต คดเปนรอยละ 58.90

หวขอเรอง ผลของการลดภาษเพอรองรบประชาคมเศรษฐกจอาเซยนทผลตอการสงออกใน

อตสาหกรรมอาหารแปรรปของไทย คดเปนรอยละ 57.10 และ ผลกระทบของการลดภาษนาเขา

น ามนปาลมจากการเปดเสรประชาคมอาเซยน (AEC) ทมตอธรกจปาลมนามนในประเทศไทย คดเปน

รอยละ 55.40

ตารางท 3-1 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามความนาสนใจของหวขอในการสมมนา

หวขอในการสมมนา

ระดบการประเมน

รวม ดมาก ด ปาน

กลาง

ตากวา

มาตรฐา

น

แกไข

ปรบปรง

(5) (4) (3) (2) (1)

1. ผลกระทบจาก GSP ของ

อตสาหกรรมกงแปรรปใน

กลมประเทศ EU

8 87 17 0 0 112

(7.10) (77.70) (15.2) (0.00) (0.00) (100.00)

98 ตารางท 3-1 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามความนาสนใจของหวขอในการสมมนา (ตอ)

หวขอในการสมมนา

ระดบการประเมน

รวม ดมาก ด ปาน

กลาง

ตากวา

มาตรฐาน

แกไข

ปรบปรง

(5) (4) (3) (2) (1)

2. การวเคราะหความมนคง

ของกลมธรกจขาวในเขต

พนทจงหวดปทมธาน

พระนครศรอยธยา และ

สพรรณบร

27

(24.10)

67

(59.80)

17

(15.20)

1

(0.90)

0

(0.00)

112

3. มาตรการสงเสรมทางภาษ

และสหกรณเพอสรางความ

ยงยนใหกบธรกจกาแฟของ

ไทย

18 72 21 1 0 112

(16.10) (64.30) (18.80) (0.90) (0.00) (100.00)

4. ผลกระทบของการลดภาษ

นาเขาน ามนปาลมจากการเปด

เสรประชาคมอาเซยน(AEC)ท

มตอธรกจปาลมนามนใน

ประเทศไทย

33 62 17 0 0 112

(29.50) (55.40) (15.20) (0.00) (0.00) (100.00)

5. ผลของการลดภาษเพอ

รองรบประชาคมเศรษฐกจ

อาเซยนทผลตอการสงออกใน

อตสาหกรรมอาหารแปรรป

ของไทย

35 64 13 0 0 112

(31.30) (57.10) (11.60) (0.00) (0.00) (100.00)

6. ผลกระทบทางภาษสารเคม

จากรางพระราชบญญต

มาตรการการคลงเพอ

สงแวดลอมทจะบญญตขนใน

อนาคต

25 66 21 0 0 112

(22.30) (58.90) (18.80) (0.00) (0.00) (100.00)

99 ความรความสามารถของวทยากร

ผตอบแบบสอบถามในครงนมจานวน 112 คน ผตอบแบบสอบถามเหนวา หวขอเรอง

ผลกระทบจาก GSP ของอตสาหกรรมกงแปรรปในกลมประเทศ EU วทยากรมความรความสามารถ

ในระดบด คดเปนรอยละ 63.40 เนองจากหวขอเรองผลกระทบจาก GSP ของอตสาหกรรมกงแปรรป

ในกลมประเทศ EU มความนาสนใจมากในปจจบน รองลงมาคอหวขอเรอง ผลขอ งการลดภาษเพอ

รองรบประชาคมเศรษฐกจอาเซยนทมผลตอการสงออกในอตสาหกรรมอาหารแปรรปของไทย คด

เปนรอยละ 60.70 ลาดบตอมาคอหวขอเรองการวเคราะหความมนคงของกลมธรกจขาวในเขตพนท

จงหวดปทมธาน พระนครศรอยธยา และสพรรณบรและมาตรการสงเสรมทางภ าษและสหกรณเพอ

สรางความยงยนใหกบธรกจกาแฟของไทย คดเปนรอยละ 56.30 ลาดบถดมาคอหวขอเรอง ผลกระทบ

ของการลดภาษนาเขาน ามนปาลมจากการเปดเสรประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) ทมตอธรกจ

ปาลมนามนในประเทศไทย คดเปนรอยละ 54.50 สวนหวขอเรอง ผลกระทบทางภาษสารเคมจากราง

พระราชบญญตมาตรการการคลงเพอสงแวดลอมทจะบญญตขนในอนาคต คดเปนรอยละ 52.70

ตารางท 3-2 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามเกยวกบความรความสามารถของวทยากร

ความรความสามารถของ

วทยากร

ระดบการประเมน

รวม ดมาก ด ปาน

กลาง

ตากวา

มาตรฐาน

แกไข

ปรบปรง

(5) (4) (3) (2) (1)

1. ผลกระทบจาก GSP ของ

อตสาหกรรมกงแปรรปใน

กลมประเทศ EU

22 71 18 1 0 112

(19.60) (63.40) (16.10) (0.90) (0.00) (100.00)

2. การวเคราะหความมนคง

ของกลมธรกจขาวในเขต

พนทจงหวดปทมธาน

พระนครศรอยธยา และ

สพรรณบร

27 63 21 1 0 112

(24.10) (56.30) (18.80) (0.90) (0.00) (100.00)

100 ตารางท 3-2 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามเกยวกบความรความสามารถของวทยากร

(ตอ)

ความรความสามารถของ

วทยากร

ระดบการประเมน

รวม ดมาก ด ปาน

กลาง

ตากวา

มาตรฐาน

แกไข

ปรบปรง

(5) (4) (3) (2) (1)

3. มาตรการสงเสรมทางภาษ

และสหกรณเพอสรางความ

ยงยนใหกบธรกจกาแฟของ

ไทย

22 63 26 1 0 112

(19.60) (56.30) (23.20) (0.90) (0.00) (100.00)

4. ผลกระทบของการลดภาษ

นาเขาน ามนปาลมจากการเปด

เสรประชาคมเศรษฐกจ

อาเซยน (AEC) ทมตอธรกจ

ปาลมนามนในประเทศไทย

29 61 21 1 0 112

(25.90) (54.50) (18.80) (0.90) (0.00) (100.00)

5. ผลของการลดภาษเพอ

รองรบประชาคมเศรษฐกจ

อาเซยนทมผลตอการสงออก

ในอตสาหกรรมอาหารแปร

รปของไทย

25 68 19 0 0 112

(22.30) (60.70) (17.00) (0.00) (0.00) (100.00)

6. ผลกระทบทางภาษสารเคม

จากรางพระราชบญญต

มาตรการการคลงเพอ

สงแวดลอมทจะบญญตขนใน

อนาคต

24 59 28 1 0 112

(21.40) (52.70) (25.00) (0.90) (0.00) (100.00)

หมายเหต: ตวเลขในวงเลบเปนคารอยละ

101 เอกสารและสอประกอบการบรรยาย

ผตอบแบบสอบถามในครงนมจานวน 112 คน ผตอบแบบสอบถามเหนวา เนอหาสาระของ

เอกสารประกอบการสมมนามความเหมาะสมอยในระดบด คดเปนรอยละ 47.60และคณภาพและ

ความพรอมของสอทใชในการสมมนา เชน LCD คอมพวเตอรอยในระดบด คดเปนรอยละ 35.90

ตารางท 3-3 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามเกยวกบเอกสารและสอประกอบการบรรยาย

เอกสารและสอประกอบการ

บรรยาย

ระดบการประเมน

รวม ดมาก ด ปาน

กลาง

ตากวา

มาตรฐาน

แกไข

ปรบปรง

(5) (4) (3) (2) (1)

1. เนอหาสาระของเอกสาร

ประกอบการสมมนามความ

เหมาะสม

26 69 17 0 0 112

(17.90) (47.60) (11.70) (0.00) (0.00) (100.00)

2. คณภาพและความพรอมของ

สอทใชในการสมมนา เชน

LCD คอมพวเตอร

27 52 29 4 0 112

(18.60)

(35.90)

(20.00)

(2.80)

(0.00)

(100.00)

หมายเหต: ตวเลขในวงเลบเปนคารอยละ

ผจดการสมมนา

ผตอบแบบสอบถามในครงนมจานวน 112 คนผตอบแบบสอบถามเหนวาเรองวธการและ

ระยะเวลาในการประชาสมพนธของผจดการสมมนาอยในระดบด คดเปนรอยละ 39.30 สวนเรองการ

จดเตรยมสถานทบรรยายและจดลงทะเบยนของผจดการสมมนาอยในระดบด คดเปนรอยละ 50.30

และ การใหการตอนรบและการบรการของผดาเนนการสมมนาผจดการสมมนาอยในระดบด คดเปน

รอยละ 44.80

102 ตารางท 3-4 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามเกยวกบผจดการสมมนา

ผจดการสมมนา

ระดบการประเมน

รวม ดมาก ด ปาน

กลาง

ตากวา

มาตรฐาน

แกไข

ปรบปรง

(5) (4) (3) (2) (1)

1. วธการและระยะเวลาใน

การประชาสมพนธมความ

เหมาะสม

21 57 31 2 1 112

(14.50)

(39.30)

(21.40)

(1.40)

(0.70)

(100.00)

2. การจดเตรยมสถานท

บรรยายและจดลงทะเบยนม

ความเหมาะสม

16 73 22 0 1 112

(11.00)

(50.30)

(15.20)

(0.00)

(0.70)

(100.00)

3. การใหการตอนรบและการ

บรการของผดาเนนการ

สมมนา

26 65 19 2 0 112

(17.90) (44.80) (13.10) (1.40) (0.00) (100.00)

หมายเหต: ตวเลขในวงเลบเปนคารอยละ

ประโยชนและการนาไปใช

ผตอบแบบสอบถามในครงนมจานวน 112 คนผตอบแบบสอบถามเหนวาเนอหาสาระ

สอดคลองกบวตถประสงคของขอสมมนาอยในระดบด คดเปนรอยละ 46.90 สวนผตอบ

แบบสอบถามมความรความเขาใจกอนเขาฟงสมมนาอยในระดบปานกลาง คดเปนรอยละ 32.40 และ

ผตอบแบบสอบถามหลงจากเขาฟงสมมนาไดรบความรความเขาใจอยในระดบด คดเปนรอยละ 50.30

103 ตารางท 3-5 จานวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามเกยวกบประโยชนและการนาไปใช

ประโยชนและการนาไปใช

ระดบการประเมน

รวม ดมาก ด ปาน

กลาง

ตากวา

มาตรฐาน

แกไข

ปรบปรง

(5) (4) (3) (2) (1)

1. เนอหาสาระสอดคลองกบ

วตถประสงคของหวขอ

สมมนา

35 68 8 1 0 112

(24.10) (46.90) (5.50) (0.70) (0.00) (100.00)

2. ทานมความรความเขาใจ

กอนเขาฟงสมมนาเพยงใด

19 32 47 13 1 112

(13.10) (22.10) (32.40) (9.00) (0.70) (100.00)

3. หลงจากเขาฟงสมมนาทาน

ไดรบความรความเขาใจ

เพยงใด

25 73 13 0 1 112

(17.20)

(50.30)

(9.00)

(0.00)

(0.70)

(100.00)

สรปผลการประเมน

ผลการประเมนการสมมนาทางวชาการในหวขอเรอง ผลกระทบจาก GSP ของอตสาหกรรม

กงแปรรปในกลมประเทศ EU, การวเคราะหความมนคงของกลมธรกจขาวในเขตพนทจงหวด

ปทมธาน พระนครศรอยธยา และสพรรณบร , มาตรการสงเสรมทางภาษและสหกรณเพอสรางความ

ยงยนใหกบธรกจกาแฟของไทย , ผลกระทบของการลดภาษนาเขาน ามนปาลมจากการเปดเสร

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) ทมตอธรกจปาลมนามนในประเทศไทย , ผลของการลดภาษเพอ

รองรบประชาคมเศรษฐกจอาเซยนทผลตอการสงออกในอตสาหกรรมอาหารแปรรปของไทย ,

ผลกระทบทางภาษสารเคมจากรางพระราชบญญตมาตรการการคลงเพอสงแวดลอมทจะบญญตขน

ในอนาคต แบงออกเปน 5 ดาน คอ ความน าสนใจในหวขอการสมมนา ความรความสามารถของ

วทยากร เอกสารและสอประกอบการบรรยาย ผจดสมมนา และประโยชนและการนาไปใช สามารถ

สรปไดวา ผตอบแบบสอบถามมความเหนอยในระดบด ในทกดาน ยกเวนในสวนของความรความ

เขาใจกอนเขาฟงสมมนามความเหนอยในระดบปานกลางทไดทาการประเมนผล

ภาคผนวก

ภาคผนวก ก

ภาพบตรเชญเขารวมฟงการสมมนา

ภาพท 1 บตรเชญเขารวมฟงการสมมนาเชงวชาการ

ภาคผนวก ข

การประชาสมพนธการสมมนา

ภาพท 2 เอกสารประชาสมพนธการสมมนา เรอง

“ศกษาผลกระทบจาก GSP ของอตสาหกรรมกงแปรรปในกลมประเทศ EU”

ภาพท 3 เอกสารประชาสมพนธการสมมนา เรอง

“การวเคราะหงบการเงนทมผลตอความมนคงของกลมธรกจขาว ในเขตพนทจงหวดปทมธาน

พระนครศรอยธยา และสพรรณบร”

ภาพท 4 เอกสารประชาสมพนธการสมมนา เรอง

“มาตรการสงเสรมทางภาษและสหกรณเพอสรางความยงยนใหกบธรกจกาแฟของไทย”

ภาพท 5 เอกสารประชาสมพนธการสมมนา เรอง

“ผลกระทบของการลดภาษนาเขาน ามนปาลมจากการเปดเสรประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC)

ทมตอธรกจปาลมนามนในประเทศไทย”

ภาพท 6 เอกสารประชาสมพนธการสมมนา เรอง

“ผลของการลดภาษเพอรองรบประชาคมเศรษฐกจอาเซยนทมผลตอการสงออกในอตสาหกรรม

อาหารแปรรปของไทย”

ภาพท 7 เอกสารประชาสมพนธการสมมนา เรอง

“การศกษาผลกระทบทางภาษสารเคมจากรางพระราชบญญตมาตรการการคลงเพอสงแวดลอม

ทจะบญญตขนในอนาคต”

ภาคผนวก ค

เอกสารประกอบการสมมนา

หลกเกณฑระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP)

หลกเกณฑระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป

(Generalized System of Preferences หรอ GSP) คอ การให

สทธพเศษทางภาษแกสนคาทเกดจากประเทศทกาลงพฒนา

โดย การ ลดหยอน , ยกเวนภาษแกสนค าทอยในขายไดรบสทธพเศษทางการค า แบง

ออกเปน

1 หลกเกณฑระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไปใหม ม 3 รปแบบ คอ

สทธพเศษภายใตมาตรการปกต(GSP), สทธพเศษภายใตมาตรการจงใจเพอการพฒนา

ทย งยนและธรรมาภบาล(GSP+) และ สทธพเศษสาหรบประเทศพฒนานอยทสด

2 หลกเกณฑการใหสทธ GSP: ประเทศทรบสทธพเศษทางภาษจะตองไมมคณสมบต

ตองหาม ดงน ประเทศทถกจดลาดบโดยธนาคาร โลกใหเปนประเทศทมรายไดสง

หรอประเทศทมรายไดปานกลางคอนขางสง เปนเวลาตอเนองกน 3 ป

3 หลกเกณฑการตดสทธ GSP จะมขน เมอสวนแบงตลาดสนคาของประเทศผรบสทธ

GSP เกน 17.5% ของมลคาการนาเขารวมจากประเทศผรบสทธ GSP ทวโลก

4 หลกเกณฑการตดสทธชวคราวสา หรบ GSP ทง 3 ประเภท ในกรณดงน การละเมด

พนธกรณในอนสญญาท EU กาหนดอยางรนแรง การสงออกสนคา ทผลตจากแรงงาน

นกโทษ การบกพรองในการควบคมการผาน แดน สงผดกฏหมาย

การมผลบงคบใชของระบบ GSP ฉบบใหม จะมผลบงคบใชใน 20 วนหลงจากวนท

ตดประกาศใน ระบบและทง 3 ประเภท จะมผลบงคบใชในวนท 1 มกราคม 2557

ผลกระทบอตสาหกรรมการสงออกกงไทยตอระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการ

ทวไป

เมอสหภาพยโรป ไดประกาศปรบเปลยนหลกเกณฑการใหสทธพเศษทางการคา

ภายใตระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) สนคาทไดรบผลกระทบมาก

คอสนคาทมสวนตาง อตราภ าษ เชนในอตสาหกรรมกงสด และแปรรป จงสงผลกระทบ

ภาคการสงออก ของไทยอยางเหนไดชด ดวยภาษทเ พมขน ทาใหการสงออกกงของไทย

ชะงก และมแนวโนม ทจะลดลงอยางตอเนอง ทางแกสาหรบปญหาน คอการเจรจาขอทา

FTA กบสหภาพยโรปเพอลดกาแพงของภาษลง ใหเทยบเทากบ คแขงทสาคญของประเทศ

ไทย เชน มาเลเซย เพอเพมศกยภาพในการสงออกกงไทย

ดวยเหตน เรายอมหนไมพนกบผลกระทบดานราคาอาหาร โดยเฉพาะกลมทโดน

ตดสทธสทธพเศษทางภาษศลกากร (GSP) จากสหภาพยโรป กอใหเกดวกฤตการณอาหาร

สงผลกระทบตอประชาช นในประเทศ รวมถง สงผลกระทบทวทงโลก เนองดวยประเทศ

ไทยเปนผผลตและผสงออกสนคาภาคเกษตรรายใหญของโลก อตราภาษทเพมขน สงผล

ใหราคาอาหาร เพมขน สงผลกระทบตอชนชนกลาง คาแรงทเพมข น ถงแมจะทศทาง

เดยวกน แตก ยงไมเพยงพอตอการใชจายเพ อการอปโภคบรโภค ทรฐบาลตองกาหนด

มาตรการเพอว างนโยบายและดาเนนการ เพอรองรบผลกระทบทเกดขนในอนาคต

อนใกลน

การวเคราะหงบการเงนทมผลตอความมนคงของกลมธรกจขาว

สวนท 1 วกฤตการณอาหาร

แมประเทศไทยเปนผผลตและผสงออกสนคาภาคเกษตรรายใหญของโลก ยอมหนไมพน

กบผลกระทบดานราคาอาหารท เพมสงขนและคาดวาจะยงคงอย ในเกณฑสงอยางตอเน อง ซงเกด

จากปจจยสาคญท ผลผลตมแนวโนมลดลง สวนทางกบความตองการบรโภค ทมแนวโนมสงข น

อยางเหนไดชด

สวนท 2 สถานการณของกลมธรกจขาว

1. การผลตขาวลดลง เนองจากเกษตรกรหนไปปลกพชอยางอนแทน เพราะ มตนทนการ

เพาะปลกทตากวา

2. ตนทนในการผลตขา ว ตนทนในการผลตขาวของไทย พบวาสง เพราะมการใชปยและ

สารกาจดศตรพชอยางสนเปลอง

3. ราคาขาว การยกระดบราคาขาวเปลอกภายในประเทศของรฐตามนโยบายรบจานา

ขาวเปลอกยงจะมผลทาใหตนทนการสงออกขาวไทยปรบตวสงขน

4. การสงออกขาว ประเทศเวยดนามมสงออกขาวไปยงกลมอ าเซยนมากทสด ประเทศ

ไทยจงตองยกระดบพฒนาขาวไทยโดยเนนเรองคณภาพมาตรฐาน

5. การสตอกขาว การสงออก มปรมาณลดลงรอยละ 35 ซงสาเหตเพราะราคาขาวใน

ประเทศไทยสงกวาราคาตลาดเปนจา นวนมาก ทาใหมปญหาในการขาย สงผลใหประเทศไทยม

การสตอกขาวสงถง 14 ลานตน

6. เหตการณนาทวมในป 2554 สงผลใหผลผลตจากการปลกขาวสญเสยเปนจานวนมาก

ทาใหชาวนาไดรบผลกระทบอยางหนก

7. ประเทศไทยเขาส ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน สงผลใหประเทศไทยเกดขอเสยเปรยบ

ในไดการสงออกขาว

สวนท 3 ปจจยทสงผลกระทบตอความมนคงของกลมธรกจขาว

1. ปจจยดานบวก

1.1 นโยบายประกนรายไดเกษตรกรผปลกขาว จากรฐบาล เปนนโยบายทเออตอกลไก

ตลาด เกษตรกรสามารถทราบลวงหนากอนการเพาะปลกวาจะขายผลผลตไดในราคาใดซงจะชวย

ในการตดสนใจ

1.2 ภมประเทศและอณหภมของประเทศไทยเออตอการปลกขาว ปจจยทเหมาะสมตอ

การปลกขาวเชน การปลกขาวตองปลกในดนเหนยว และดนเหนยวปนรวน และอณหภมท

เหมาะสมตอกาเจรญเตบโตของขาวอยระหวาง 25-33 องศาเซลเซยส

1.3 การเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ขยายชองทางและโอกาสของสนคาไทยใน

การเขาถงตลาด โอกาสในการเพมพนการคาระหวางประเทศสมาชกอาเซยน

2. ปจจยดานลบ

2.1 การผลต ผลผลตขาวมคณภาพตา เนองจากเกษตรกรตองการผลผลตขาวใน

ปรมาณมากในเวลาทจากด เพอทจะนาผลผลตขาวไปจานากบรฐบาล จงสงผลใหขาวไทยมคณภาพ

ทลดลงตาม

2.2 การปรบขนของคาแรงขนตา จากนโยบายรฐบาลทมการปรบขนคาแรงขนตาทว

ประเทศเปนวนละ 300 บาท สงผลใหตนทนคาแรงการทานาของชาวนาทวประเทศปรบเพมขน

2.3 การปรบขนของคาเชาทนา ส าเหตมาจาก เจาของพนทหรอนายทนไดมการฉวย

โอกาสในการปรบคาเชาพนทนาตามราคาจานาขาวทเพมขน ซงสงผลกระทบตอชาวนาอยางมาก

2.4 อาชพชาวนาลดลง วยรนหนมสาวยคใหม ไมนยมการทานา หรอการเปน

เกษตรกร

2.5 นโยบายรบจานาขาวของรฐบาล พบวาผทไดรบประโยชนโดยตรง จากโครงการ

รบจานาขาวเปลอกของรฐบาลคอชาวนารายใหญทมทดนทากนเปนของตวเอง ชาวนาฐานะปาน

กลางและฐานะด โรงสและกลมธรกจตางๆ

2.6 นโยบายเร องการสงเสรมพลงงานทดแทนและพลงงานทางเลอก ซงทกครงทม

วกฤต ราคาพลงงานเกดข น วกฤต ดานราคาอาหารกจะเกดตามมาเปนวฏจกร เน องจากการ

เคลอนยายของธรกจพลงงานเขามาแยงวตถดบไปจากพชอาหาร

2.7 การบรโภคธญพชชนดอนทดแทนขาว ความตองการบรโภคขาวภายในประเทศ

ลดลง เนองจากผบรโภคหนมาบรโภคธญพชชนดอนๆ แทนการบรโภคขาว

2.8 ภยธรรมชาต จากเหตการณนาทวมเมอป 2554 ไดมการประเมนความเสยหายและ

ผลกระทบจากนาทวมตอการปลกขาว โดยพนทเพาะปลกเสยหายกวา 10 ลานไร

2.9 การเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน การแขงขนขายขาวจงจะเกดอยางหลกเลยง

ไมได ขณะทตนทนการปลกและผลผลตตอไรของขาวไทยยงสงมาก

มาตรการสงเสรมทางภาษและสหกรณเพอสรางความยงยนใหกบธรกจกาแฟของไทย

กาแฟจะขาดแคลนจรงหรอ???

เนองดวยขอมลทมาจากนตยสาร Good Magazine ไดรายงานวากาแฟมโอกาสทจะขาดแคลนใน

อนาคต อนเนองมาจากสภาพภมอากาศวงจรฝนทเปลยนไปสงผลกระทบตอภมภาคตางๆทปลก

กาแฟ ดงเชนทประเทศบราซล เวยดนาม แอฟรกา เปนตน ทาใหผลผ ลตกาแฟไมเพยงพอตอ

ความตองการเหนไดจากราคากาแฟทสงขนอยางมากเนองจากผลผลตกาแฟทลดลง

ความสาคญของสหกรณในยควกฤตการณอาหาร

ปญหาวกฤตอาหารทโลกเผชญอยในปจจบนสงผลให องคการอาหารและการเกษตรแหง

สหประชาชาต กาหนดใหวนท 16 ตลาคม ของทกปเปน "วนอาหารโลก " โดยปนไดเลงเหน

ความสาคญของสหกรณการเกษตร จงมคาขวญในวนอาหารโลกประจาป 2555 วา “สหกรณ

การเกษตร เปนกญแจหลอเลยงชาวโลก ” ในการน สมเดจพระเทพรตนราชสดาฯ สยามบรม

ราชกมาร เสดจพระราชดาเนนไปยงองคการอาหารและการเกษตรแหงสหประชาชาต

สานกงานประจาภมภาคเอเชยและแปซฟก ถนนพระอาทตย ทรงเปดงานวนอาหารโลกป 2555

สมเดจพระเทพรตนราชสดาฯ สยามบรมราชกมาร ไดมพระราชดารสวา “กจการสหกรณเปน

ทางแกไขปญหาภาวะ ขาดแคลนอาหารของโลก สบเนองจากความตองการอาหารเพมมากขน

ขณะททางดานการผลตอาหารมขอจากดเกดขนหลายอยาง ซงกจการสหกรณสามารถเพม

ประสทธภาพทางการผลต ซงเทากบเปนการเพมปรมาณอาหารโลกใหเพมมากขน โดยประเทศ

ไทยไดสงเสรมกจการสหกรณเพอก ารเกษตรมาตลอดผานทางกระทรวงเกษตรและสหกรณ

เชน มการจดตงธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณ สงผลใหเกษตรกรไทยมความสาคญใน

ฐานะผผลตอาหารปอนโลก และจะยงสงเสรมใหมการรวมตวกอตงกลมสหกรณเพมขนดวย”

ศกยภาพของไทยกบการแขงขนในระดบภมภาคของสนคากาแฟ

พบวาประเทศไทยมพนทในการปลกกาแฟนอย อกทงคณภาพของเมลดกาแฟไทยยงดอยกวา

ประเทศเพอนบานขาดการสนบสนนจากภาครฐทงในดานราคาทเกษตรกรไดรบและดานราคา

ปย สงผลใหประเทศไทย มความสามารถในการแขงขนอยในระดบตาการผลตเมลดกาแฟของ

ไทยมตนทนท 46 บาทตอกโลกรม ซงสงกวาของเวยดนามทมตนทนเพยงแค 35 บาทเทานน

ปจจยดานขอตกลงและทางภาษมผลกระทบตอสนคากาแฟอยางไร???

ปจจยทางดานขอตกลงและมาตรการสงเสรมทางภาษของอ งคการคาโลกและเขตการคาเสร

อาเซยน ผลกระทบจากขอตกลงการเปดตลาดสนคากาแฟ ภายใตขอตกลงเขตการคาเสรอาเซยน

ซงมผลบงคบใชตงแต ป 2553 พบวาประเทศไทยมการนาเขาเมลดกาแฟมากกวาปทยงไมมผล

บงคบใชขอตกลงเขตการคาเสร ซงภายใตขอตกลงมมาตรการภาษนาเขาในสวนของเมลดกาแฟ

จะเหลอเพยง 5% มผลกระทบตอการนาเขาและการสงออกกาแฟของประเทศไทย ทาใหการ

นาเขาและการสงออกกาแฟของประเทศไทยสงขนอยางตอเนอง

ปจจยทมสวนสนบสนนและผลกดนเกษตรกรผปลกกาแฟกคอ “สหกรณ” นนเอง

สหกรณจดตงขนเพอชว ยเหลอเกษตรกรผปลกกาแฟ ทงในดานตนทน ดานสนเชอ ดานการรบ

ซอสนคาจากเกษตรกรในราคาทยตธรรม ทาใหเกษตรกรมศกยภาพในการปลกกาแฟดขน จาก

การทราคากาแฟในตลาดโลกระยะ 4-5 ป ทผานมาตกตามาก ประกอบกบตนทนการผลตท

สงขน เกษตรกรบางสวนจงไดป รบเปลยนไปปลกพชชนดอน เชน ยางพารา ปาลมนามน ทให

ผลตอบแทนสงกวา ทาใหผลผลตกาแฟไมเพยงพอ กบความตองการของตลาด ดวยเหตน

ประเทศไทยจงไดมการนาเขากาแฟปละกวาหมนตน มลคากวาพนลานบาท จงจาเปนอยางยงท

ตองพฒนาการผลตกาแฟไทยใหสามารถ แขงขนในตลาดได กรมสงเสรมสหกรณจงไดสงเสรม

ใหมการจดตงสหกรณกาแฟ เพอใหสมาชกสหกรณมคณภาพชวตทดขน ทงทางดานเศรษฐกจ

และสงคม โดยการสนบสนนเงนทนหมนเวยนอตราดอกเบยตาในการจดซอเมลดกาแฟ อกทง

สหกรณยงมบทบาทในการชวยลดตนทนของ เกษตรกรและการจดซอเมลดกาแฟจากสมาชก

สหกรณผปลกกาแฟ ทาใหผปลกกาแฟไดรบราคาทเปนธรรมและเปนการสรางความเขมแขง

ของสถาบนเกษตรกร สามารถลดผลกระทบจากการเปดตลาดภายใตเขตการคาเสรอาเซยนได

ระดบหนง รวมทงเปนการสงเสรมและพฒนาธรกจกาแฟของสถาบนเกษตรกรไดเปนอยางด

ปาลมนามนไทย....หลงเปด AEC วกฤตหรอโอกาส??

AEC คอ อะไร

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน หรอ AEC มลกษณะสาคญเพมเตมจากเขตการคาเสร คอ

“อาเซยนจะรวมตวกนเปนตลาดและฐานการผลตเดยว ” เพอใหเกดการเคลอนยายปจจยการผลต

ตางๆ ไดอยางเสร เสมอนอยในประเทศเดยวกน กระบวนการผลตสามารถเกดขนทไหนกไดใน

อาเซยน โดยสามารถใชทรพยากรทงวตถดบและแรงงานจากหลายประเทศสมาชก เพอนามาใช

ในการผลต โดยปราศจากอปสรรคในดานภาษและการกดกนทมใชภาษ มการสรางมาตรฐาน

ของสนคา และกฎเกณฑหรอกฎระเบยบตางๆ รวมกน

นโยบายของรฐ ทเกยวของกบปาลมนามนและนามนปาลม

นโยบายของรฐ มดงน 1. นโยบายดานการผลต

2. นโยบายดานการแปรรปปาลมนามน 3. นโยบายดานการตลาด

มาตรการทางการคาและภาษนามนปาลมตามขอตกลงเขตการคาเสรอาเซยน

จากอตราภาษภายใตขอผกพนสนคาเกษตรขององคการการคาโลก (WTO) จะเกบภาษ

นาเขาในโควตากาหนดอยทรอยละ 20 หากเปนภาษนอกโควตากาหนดอยทรอยละ 143 แต

อยางไรกตามในป 2548 ไดมการยกเลกมาตรการโควตาภาษ น แตหนมาใชมาตรการทมใชภาษ

หรอ NTBs แทนดวยการกาหนดใหองคการคลงสนคา (อคส.) ในฐานะหนวยงานของรฐเปนผ

นาเขานามนปาลมในอตราภาษรอยละ 0 ไดเพยงหนวยงานเดยว แตหากมการเปด AEC ในป

2558 นอกจากจะลดภาษนาเขาเหลอรอยละ 0 แลวจะตองยกเลกโควตาและมาตรการทมใชภาษ

ออกทงหมด

สถานการณปาลมนามนและนามนปาลมของไทย

ภาพรวมปาลมนามนและนามนปาลมของไทยในป 2555 ผลผลตนามนปาลมดบทผลตได

ม ประมาณ 1.9 ลานตน หรอคดเปนรอยละ 3.3 ของปรมาณผลผลตนามนปาลมดบทงหมด ม

แนวโนมขยายตวรอยละ 5-7 จากป 2554 สวนหนงมาจากภาครฐมการดาเนนยทธศาสตรปาลม

นามนในชวงป 2551-2555 เพอเรงผลกดนใหเกษตรกรขยายพนทเพาะปลกปาลมนามน เพม

ผลผลต และผลตภาพการผลตนามนปาลมดบ ประกอบกบราคาผลปาลมดบในชวง 4 ปทผานมา

ปรบตวเพมขนอยางตอเนองจากเดมทมราคาเฉลยกโลกรมละ 4 บาทในป 2552 ปรบขนเปน

กโลกรมละ 6 บาทในป 2555 ดงนน ผลผลตในภาพรวมป 2555 มจานวนเพมขน สดสวน

ปรมาณผลผลตนามนปาลมในประเทศ สวนใหญกวารอยละ 80 ผลตเพอตอบสนองความ

ตองการใชภายในประเทศ แบงออกเปน 3 สวนหลกๆ คอ ใชเพอการบรโภค รอยละ 60 ใชเปน

วตถดบในการผลตพลงงานทดแทน รอยละ 28 และวตถดบในอตสาหกรรมตอเนอง รอยละ 13

สวนมลคาการสงออกนามนปาลม ป 2555 คดเปน 22.61% ซงมจานวนลดลงเมอเทยบกบป 2554

คอ 28.19% และการนาเขาในป 2555 มลคาการนาเขานามนปาลม คดเปน 25.77% ซงมจานวน

ลดลงเมอเทยบกบป 2554 คอ 36.88% จะเหนไดวาทงการสงออกและนาเขาของไทยในป 2555

นนมจานวนทลดลง

ผลกระทบของการลดภาษนาเขานามนปาลมจากการเปด (AEC)

1. ดานเกษตรกร: เกษตรกรผปลกปาลมนามนของไทยจะไดรบผลกระทบ ทางลบจาก

การทราคาผลปาลมสดในประเทศมแนวโนมลดลง ทาใหเกษตรกรมรายไดต าลง จนอาจไมคม

กบตนทนการผลต

2. ดานผประกอบการโรงงาน : ผลกระทบทางบวก คอโรงงานสกดนามนปาลมดบอาจ

เผชญการแขงขนทรนแรงจากนามนปาลมดบทนาเขาจากประเทศอนโดนเซยและมาเลเซย เพราะ

มตนทนในการสกดนามนปาลมสงและไมมอานาจในการตอรอง ในเรองของคณภาพนามน

ปาลมทผลตไดกต ากวาของคแขง สวน โรงงานกลนนามนปาลมบรสทธ ไดรบผลกระทบในเรอง

ของนามนปาลมสาเรจรปจากตางประเทศเขามาแขงขนกบสนคาในประเทศไดมากขน สวน

ผลกระทบทางลบ คอ โรงงานกลนนามนปาลมบรสทธทเปนผประกอบการรายใหญจะไดรบ

ประโยชนดานวตถดบนาเขาถกลงภายหลงการเปด AEC สงผลใหตนทนการผลตของโรงงานใน

ประเทศลดลง และนามนปาลมดบมเพยงพอตามความตองการอยเสมอ เนองจากสามารถนาเขา

ไดอยางเสร

3. ดานผบรโภค : ผลกระทบทางบวก คอ ผบรโภคจะมทางเลอกมากขน มสนคาทม

คณภาพและราคาถกใหเลอกซอ เพราะไดรบประโยชนจากแนวโนมราคานามนปาลมในประเทศ

ทปรบตวลดลงจากการ เปด AEC สวนขอเสย คอ ในระยะยาวเมอเกษตรกรรายยอยไมสามารถ

แขงขนกบประเทศ ในอาเซยนไดกจะปดตวลง ทาใหเกดการผกขาดสนคา สงผลใหสนคามราคา

สงขนและสดทายผบรโภคกจะตองซอสนคาในราคาทสงตามไปดวย

สวนท 1 ขอตกลงเกยวกบภาษสงออกในการเปดประชาคมเศรษฐกจอาเซยนของไทย

ประเทศสมาชกในประชาคมเศรษฐกจอาเซยนมขอตกลงใน การลดและยกเลก

มาตรการทางภาษ เพอสงเสรมใหอาเซยนเปนตลาดทมขนาดใหญ เปนการเพมโอกาสใน

การสงออกของไทย การลดภาษในกลมประเทศสมาชกอาเซยน จะชวยเอออานวยให

ประเทศทสามเขามาลงทนในอาเซยนมากขน เพราะเมอมาลงทนผลตสนคาในประเทศ

อาเซยนหนงแลวจะสามารถสงไปขายในประเทศอาเซยนๆ อนไดโดยไมเสยภาษหรอเสย

ภาษในอตราทตามาก รวมทงสามารถสงไปขายกบประเทศคสญญาขอตกลงเปดการคาเสร

กบอาเซยนไดอกดวย การลดภาษสนคาภายใตความตกลงวาดวยอตราภาษพเศษทเทากน

สาหรบเขตการคาเสรอาเซยนหรอเรยกสนๆ วาความตกลง CEPT (Common Effective

Preferential Tariff) แบงเปน 4 กลมใหญ คอ สนคาในบญชลดภาษ สนคาบญชยกเวนลด

ภาษชวคราว สนคาบญชออนไหว และสนคายกเวนทวไป ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนคอ

การสงเสรมใหเกดการคาขายสนคาระหวางประเทศสมาชกในภมภาคอาเซยนมากขนกวา

ในอดตทแมประเทศจะอยใกลชดกนแตปรมาณการคาระหวางกนอยในระดบตาและเพม

ขดความสามารถทางการแขงขนในตลาดโลกไดมากขน

สวนท 2 สถานการณอาหารแปรรปของไทย

ภาพรวมดานการผลตของอตสาหกรรมอาหารในป 2555 มปรมาณการผลต

ลดลงจากไตรปกอนรอยละ 1.87 สวนหนงเปนผลจากปรมาณวตถดบลดลง ประกอบกบ

ตนทนสนคาอาหารโดยรวม ไดรบผลกระทบจากราคาวตถดบนาเขาจากตลาดโลกท ปรบตวสงขนตามราคานามน ซงเปนไปในทศทาง

เดยวกบการจดจาหนายทมปรมาณการ

จดจาหนายเพมขนรอยละ 2.20 รวมถงการสงออกทมมลคา เพมขนคดเปนรอยละ 11.72 ซงในดานการนาเขามมลคาการนาเขาสงขนเนองจากราคา

นามนทปรบตวสงขนในตลาดโลกและคาเงนบาททออนตวลง

สวนท 3 ผลกระทบของ AEC ตออตสาหกรรมอาหารแปรรป

ผลกระทบทเกดจากการ เกดประชาคมเศรษฐกจอ าเซยนในอตสาหกรรมอา หาร

แปรรป สามารถแบงไดเปนผลกระทบดานผประกอบการ ดานการผลต ดานการตลาด และ

ดานคแขงขน

สาเหตทสาคญอกขอหนงในการเปดประชาคมเศรษฐกจอาเซยน คอ เรองของ

ความมนคงทางอาหารเนองจากทกประเทศตองการแสวงหาความหลากหลายและความ

ปลอดภยทางอาหาร ซงประเทศไทยเปนประเทศทมความอดมสมบรณในการเพาะปลก

การทาเกษตรกรรม ประมง และรวมถงการทาปศสตว ด งนน ประเทศไทยจงมศกยภาพท

จะสงออกอาหารทนามาแปรรปเพอสรางโอกาสและรายไดใหแกประเทศ ความมนคงทาง

อาหารยงหมายรวมถงการไมมสารเคมปนเปอนอยในอาหาร ซงจากการเปด AEC ใน

หลายๆ ประเทศกมนโยบายใหตรวจสอบสนคาทจะนาเขามาในประเทศเพอปองกนไมให

อาหารทปนเปอนสารพษเหลานนเขามาภายในประเทศได ซงในสวนในนทาใหประเทศ

สมาชกในกลมอาเซยนไดรบความไววางใจจากนานา

ประเทศในเรองความปลอดภยของอาหาร

การลดภาษสงออกในอตสาหกรรมอาหารแปรรปของไทย เพอรองรบประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC)

การศกษาผลกระทบทางภาษสารเคมจากรางพระราชบญญตมาตรการการคลงเพอ

สงแวดลอมทจะบญญตขนในอนาคต

สวนท 1 การใชสารเคม และแนวทางในการจดเกบภาษจากสารเคมดานเกษตรกรรม

การใชสารเคม เกดขนในประเทศ เรมแผนพฒนาเศรษฐกจของประเทศ ซงเนน

การเจรญเตบโตทางเศรษฐกจเปนสาคญการเพมผลผลตและรายไดเปนเปาหมายหลก สน

ประกอบกบการมหนสน ขาดเงนทน และภาระการเงนของครอบครว ปจจยตางๆเหลาน

สรางแรงกดดนใหตองการรายไดมาก และรวดเรว ดงนนการใชสารเคมชวยทาใหสบายขน

ใชเวลาและแรงงงานนอยลง ไดผลผลตจานวนมาก นอกจากนยงกาจดวชพช และแมลงได

อยางรวดเรว ผลผลตทไดไมเสยหายมากนก เกษตรกรจงไมไดคานงถงผลกระทบตอ

สงแวดลอม ประเทศไทยมการนาเขาสารเคมประเภทตาง ๆ อยางกวางขวางเพอรองรบการ

ใชงานโดยตรงในครวเรอน ในภาคอตสาหกรรมและการเกษตร และอนๆอกมากมาย การจดเกบภาษสารเคมดานการเกษตรเพราะจากอดตทผานมาจนถงปจจบน

สารเคมทางการเกษตรมอตราภาษนาเขา และภาษมลคาเพมเปนศนย

สวนท 2 รางพระราชบญญตมาตรการ การคลงเพอสงแวดลอม

ในปจจบนประเทศตางๆ ไดนามาตรการการคลงมาใชเปนมาตรการเสรมในการ

จดการสงแวดลอม เพอสรางแรงจงใจใหผกอมลพษลดการกอมลพษ และเปลยนแปลง

พฤตกรรมในการผลตและบรโภคไปในทางทกอมลพษนอยลง มาตรการการคลงเพอ

สงแวดลอม หมายถง มาตรการทางภาษ คาธรรมเนยม และมาตรการอนๆ ซงม

วตถประสงคเพอสรางแรงจงใจใหผกอมลพษชวยรกษาสงแวดลอม ดาเนนมาตรการ

ปองกนและลดมลพษจากกจกรรมทอยในความรบผดชอบของตน บาบดและกาจดของเสย

และแกไขความเสยหายดานสงแวดลอม และเพอเปลยนแปลงพฤตกรรมของบ คคลใหลด

การกอมลพษ โดย พ.ร.บ.มาตรการคลงเพอสงแวดลอม มการจดเกบภาษและคาธรรมเนยม

ตางๆ ดงน

• พ.ร.ฎ.ภาษมลพษทางนา พ.ร.ฎ.ภาษมลพษทางอากาศ

• พ.ร.ฎ.คาธรรมเนยมผลตภณฑ พ.ร.ฎ.ฯลฯ

การจดการเงนรายได กองทนภาษและคาธรรมเนยมสงแวดลอม ใหแยกเงนใน

กองทนออกเปนบญชตามทมาของเงนไดจากภาษและคาธรรมเนยม เงนกองทนม

วตถประสงคเพอใชในกจการตางๆทเกยวของกบการรกษาสงแวดลอม

ระบบการเกบภาษสารเคมฐานภาษในกรณเปนภาษสารเคมในภาคการเกษตร

อยางเดยว ฐานภาษสารเคมคอ เกษตรกรท ใชสารเคม ซงอาจจะเทากบจานวนครวเรอน

เกษตร แตเปนการเกบภาษการใชเคมในทกภาคการผลต

อตราภาษเปนอตรากาวหนาอยางไรกตาม ถาตองการใหไมยงยากเกนไป อาจคด

แบบอตราเดยวกอนในระยะแรก แลวจงปรบในภายหลงจากทมการทดลองระบบขอมลไป

ระยะหนง

สวนท 3 ผลกระทบทอาจเกดขนจาก พระราชบญญตมาตรการการคลงเพอสงแวดลอมท

จะเกดขนในอนาคต

การเกบภาษปจจยการผลตยอมมผลกระทบตอตนทนในการผลตและราคาสนคา

ซงจะสงผลถงความสามารถในการแขงขนนอกจากนผบรโภคในประเทศไทยจะไมพอใจ

เพราะราคาสนคาสงขน เพราะผผลตสามารถยายภาระไปใหผบรโภครบผดชอบ ในดาน

การบรหารเศรษฐกจโดยรวม อาจจะมผลต ออตราเงนเฟอและการขยายตวในการลงทน

และการผลต ซงจะเปนปญหาทเสยงตอเสถยรภาพทางการเมอง และความเชอมนทาง

เศรษฐกจตอไปดวย

ภาคผนวก ง

ใบลงทะเบยนการเขารวมฟงสมมนา

ภาคผนวก จ

ประมวลภาพบรรยากาศการสมมนา

จดลงทะเบยน

บรรยากาศการสมมนา

บรรยากาศการสมมนา

บรรยากาศการสมมนา

บรรยากาศการสมมนา

ภาคผนวก ฉ

แบบประเมนผลการสมมนาเชงวชาการ

แบบประเมนผลการสมมนาเชงวชาการ

วนองคาร ท 19 กมภาพนธ 2556 เวลา 20.00 - 23.00 น.

ณ อาคาร 17 ศนยเรยนรวม 3 มหาวทยาลยเกษตรศาสตร วทยาเขตศรราชา

สวนท 1: ขอมลทวไปของผเขารวมฟงสมมนา

คาชแจง: โปรดทาเครองหมาย / ลงในชอง ทตรงกบความจรงเกยวกบทาน

1. เพศ

ชาย หญง

2. สถานะ

นสต อาจารย บคลากร ประชาชนทวไป

สวนท 2: ความพงพอใจตอการจดสมมนา

คาชแจง: โปรดทาเครองหมาย / ลงในชอง ทตรงกบความเหนของทาน

ความหมายการประเมน: 5 = ดมาก, 4 = ด, 3 = ปานกลาง, 2 = ตากวามาตรฐาน, 1 = แกไขปรบปรง

ดาน ระดบความพงพอใจ

5 4 3 2 1

1. หวขอในการสมมนามความนาสนใจมากนอยเพยงใด

- ผลกระทบจาก GSP ของอตสาหกรรมกงแปรรปในกลมประเทศ EU

- การวเคราะหความมนคงของกลมธรกจขาว ในเขตจงหวดชลบร

- มาตรการสงเสรมทางภาษและสหกรณเพอสรางความยงยนใหกบธรกจ

กาแฟของไทย

- ผลกระทบของการลดภาษนาเขานามนปาลมจากการเปดเสรประชาคม

เศรษฐกจอาเซยน (AEC) ทมตอธรกจปาลมนามนในประเทศไทย

- ผลของการลดภาษเพอรองรบประชาคมเศรษฐกจอาเซยนทมผลตอการ

สงออกในอตสาหกรรมอาหารแปรรปของไทย

- ผลกระทบทางภาษสารเคมจากรางพระราชบญญตมาตรการการคลงเพอ

สงแวดลอมทจะบญญตขนในอนาคต

2. วทยากรมความรความสามารถในการถายทอดมากนอยเพยงใด

- ผลกระทบจาก GSP ของอตสาหกรรมกงแปรรปในกลมประเทศ EU

- การวเคราะหความมนคงของกลมธรกจขาว ในเขตจงหวดชลบร

- มาตรการสงเสรมทางภาษและสหกรณเพอสรางความยงยนใหกบธรกจ

กาแฟของไทย

- ผลกระทบของการลดภาษนาเขานามนปาลมจากการเปดเสรประชาคม

เศรษฐกจอาเซยน (AEC) ทมตอธรกจปาลมนามนในประเทศไทย

เรองททาการประเมน ระดบการประเมน

5 4 3 2 1

- ผลของการลดภาษเพอรองรบประชาคมเศรษฐกจอาเซยนทมผลตอการ

สงออกในอตสาหกรรมอาหารแปรรปของไทย

- ผลกระทบทางภาษสารเคมจากรางพระราชบญญตมาตรการการคลงเพอ

สงแวดลอมทจะบญญตขนในอนาคต

3. เอกสารและสอประกอบการบรรยาย

- เนอหาสาระของเอกสารประกอบการสมมนามความเหมาะสม

- คณภาพและความพรองของสอทใชในการสมมนา เชน LCD คอมพวเตอร

4. ผจดการสมมนา

- วธการและระยะเวลาในการประชาสมพนธมความเหมาะสม

- การจดเตรยมสถานทบรรยายและจดลงทะเบยนมความเหมาะสม

- การใหการตอนรบและการบรการของผดาเนนการสมมนา

5. ประโยชนและการนาไปใช

- เนอหาสาระสอดคลองกบวตถประสงคของหวขอสมมนา

- ทานมความรความเขาใจกอนเขาฟงสมมนาเพยงใด

- หลงจากเขาฟงสมมนาทานไดรบความรความเขาใจเพยงใด

ขอเสนอแนะ

............................................................................................................................. ..........................................................

......................................................................... ..............................................................................................................

............................................................................................................................. ..........................................................

............................................................................................................................. ..........................................................

ขอขอบคณผเขารวมฟงสมมนาทกทาน