台灣降低國民中小學班級學生人數政策及成效評估

台灣降低國民中小學班級學生人數台灣降低國民中小學班級學生人數政策及成效評估政策及成效評估

2002004/10/54/10/5

翟本瑞翟本瑞南華大學社會所教授南華大學社會所教授

「小班小校」是諸多教改議題中，最為眾人關心、重視者，但也是討論最少的議題，大家視為當然地接受其必要性，但卻很少檢討其成本效益，以及實施成效

降低班級人數大事記 19791979 國民教育法國民教育法 1212 條規定「國民小學及國民中學，條規定「國民小學及國民中學，

以採以採小班制小班制為原則；其班級編制及教職員員額編制為原則；其班級編制及教職員員額編制標準，由教育部定之。」標準，由教育部定之。」

19811981 「國民小學及國民中學班級編制及教職員員額「國民小學及國民中學班級編制及教職員員額編制標準」：國小及國中每班人數以編制標準」：國小及國中每班人數以 4040 人人為原則，為原則，國中每班不得超過國中每班不得超過 4848 人人，國小每班不得超過，國小每班不得超過 5252 人人。。

19871987 年第六次全國教育會議決議，逐年降低班級人年第六次全國教育會議決議，逐年降低班級人數至數至 4040 人以下人以下

19911991 「救一救下一代行動聯盟」要求「降低中小學「救一救下一代行動聯盟」要求「降低中小學班級人數」班級人數」

19941994 年年 410410 教改聯盟教改聯盟以「以「小班小校小班小校」為四大訴求之」為四大訴求之一一

1994/71994/7 監察院監察院糾正教育部糾正教育部 19951995 教育部教育部『『國民小學及國民中學班級編制及教職國民小學及國民中學班級編制及教職

員員額編制標準員員額編制標準』』，規定國民小學及國民中學每班，規定國民小學及國民中學每班學生人數以學生人數以 4040 人為原則，最多不得超過人為原則，最多不得超過 4545 人人

1995/21995/2 教育部出版「中華民國教育報告書」，提出教育部出版「中華民國教育報告書」，提出三階段“三階段“降低班級人數計劃降低班級人數計劃”，以”，以 9090 學年度學年度時每班時每班學生人數降低到學生人數降低到 3535 人為計畫目標人為計畫目標

教改審議委員會教改審議委員會 1996/6/111996/6/11 《《第三期諮議報告書第三期諮議報告書》》：：與世界各國比較，我國中小學班級人數確屬偏高，與世界各國比較，我國中小學班級人數確屬偏高，應視各縣市狀況，分階段達成降低班級人數，而各應視各縣市狀況，分階段達成降低班級人數，而各級政府應分年以特別編列之預算支應所需之建築、級政府應分年以特別編列之預算支應所需之建築、人事費。地方所不足之人事費。地方所不足之人事費人事費得由得由中央政府中央政府撥支。撥支。

19961996 年鄭英敏及吳清山等人完成教育部委托「年鄭英敏及吳清山等人完成教育部委托「降降低國民中小學班級學生人數低國民中小學班級學生人數」專案研究報告，成」專案研究報告，成為推動降低國中小班級學生人數政策的參考依據 為推動降低國中小班級學生人數政策的參考依據

教育部於教育部於 1997/71997/7 提出提出《《教育改革總體計畫綱要教育改革總體計畫綱要》》，，經行政院教改推動小組會議討論，彙整出經行政院教改推動小組會議討論，彙整出教改行教改行動方案動方案，由行政院，由行政院 1998/5/291998/5/29 「台八十七教字第「台八十七教字第2669826698 號核定」。其中，關於國中小降低班級學號核定」。其中，關於國中小降低班級學生人數，所佔經費最多，涵蓋面最廣，包括增建生人數，所佔經費最多，涵蓋面最廣，包括增建教室經費為教室經費為 350350 億元億元，增聘教師人事費為，增聘教師人事費為 835835 億億，，相關經費預計分相關經費預計分十年十年執行，以達到縮減班級人數執行，以達到縮減班級人數的目標。的目標。

20002000 年公布年公布教育改革行動方案修正教育改革行動方案修正說明中，將達說明中，將達成時間延到成時間延到 9696 學年度學年度，但承諾會補助地方政府，但承諾會補助地方政府所需之硬體及教師人事費用。所需之硬體及教師人事費用。

「教改行動方案」核訂「教改行動方案」核訂十年超過一千億的預算 十年超過一千億的預算

台灣降低班級人數的經費用在：台灣降低班級人數的經費用在：1)1) 補助地方政府增班所需各項硬體建設補助地方政府增班所需各項硬體建設；；2)2) 增聘教師人事費增聘教師人事費；；3)3) 發展小班教學精神計畫等發展小班教學精神計畫等三方面。自三方面。自1999-20031999-2003 年五個年度預算共計年五個年度預算共計38,779,510,00038,779,510,000 元 元

然而，過去五年縮減班級人數計畫是否已經然而，過去五年縮減班級人數計畫是否已經達到原先預期效果？就成本效益而言，是否達到原先預期效果？就成本效益而言，是否已將有限的經費發揮最大功能？ 已將有限的經費發揮最大功能？

19661966 《《教育機會均等報告教育機會均等報告》》 《《柯曼報告柯曼報告 19661966 》》 ： ：學校教育資源投入學校教育資源投入對對學生學習成學生學習成

效效影響有限，無論是老師的教育程度、設備、圖書、影響有限，無論是老師的教育程度、設備、圖書、學生平均教育成本等投入項，對學童學業成績影響都學生平均教育成本等投入項，對學童學業成績影響都相當有限。原始投入項中，同儕與學校的影響都不顯相當有限。原始投入項中，同儕與學校的影響都不顯著，只有著，只有家庭家庭的影響顯著。的影響顯著。

Eric A.Hanushek(1966-96)Meta-analysis(90Eric A.Hanushek(1966-96)Meta-analysis(90 項研究項研究 377377項功能項功能 ))資源投入與學習成效資源投入與學習成效：這三十年間，師生比、：這三十年間，師生比、教師具有碩士學位的百分比、教師教學平均年數、教教師具有碩士學位的百分比、教師教學平均年數、教育支出等項，以及實質教育源都呈現穩定地增加；然育支出等項，以及實質教育源都呈現穩定地增加；然而，師生比及平均學生支出，在不同教室、不同學校、而，師生比及平均學生支出，在不同教室、不同學校、不同地區、不同郡邑之間，都沒有顯著的差異。不同地區、不同郡邑之間，都沒有顯著的差異。 2323 項項研究中，師生比對學習成效影響達到顯著水準者只有研究中，師生比對學習成效影響達到顯著水準者只有 11項項，而教師是否具備碩士資格在，而教師是否具備碩士資格在 3333 項調查中沒有一項項調查中沒有一項達到顯著水準 達到顯著水準

美國小班教學研究美國小班教學研究

但中小學包括閱讀、數學和科學等測驗但中小學包括閱讀、數學和科學等測驗的長期研究，發現生師比大幅下降的結的長期研究，發現生師比大幅下降的結果，學生成績「並果，學生成績「並沒有沒有實質性的提高」實質性的提高」

19691969 19971997

小學生師比小學生師比 25.125.1 : 1 : 1 18.318.3 : 1 : 1

中學生師比中學生師比 19.719.7 : 1 : 1 14 14 : 1: 1

STAR; STAR; Student-Teacher Achievement RatioStudent-Teacher Achievement Ratio

「「學生教師成就比學生教師成就比」」 ““美國教育史上最偉大的實驗美國教育史上最偉大的實驗” ” 此一計劃是由田納西州州政府撥款此一計劃是由田納西州州政府撥款 1,2001,200 萬美元推動萬美元推動的四年的四年 (1985-1989)(1985-1989) 計劃，將剛上幼稚園的孩子隨機編計劃，將剛上幼稚園的孩子隨機編入三種不同班級，第一組是入三種不同班級，第一組是 1313 至至 1717 人的小班、第二人的小班、第二組是組是 2222 至至 2626 人的普通班、第三組也是普通班，但每人的普通班、第三組也是普通班，但每班多了個教師助理，為達到控制效果，教師指派也完班多了個教師助理，為達到控制效果，教師指派也完全隨機化，各班採用完全相同的教材。計畫案結束時，全隨機化，各班採用完全相同的教材。計畫案結束時，參與學生人數從參與學生人數從 6,4006,400 人增加到人增加到 12,00012,000 人。唯一達成人。唯一達成的共識為「的共識為「有沒有教師助理不會影響學生表現有沒有教師助理不會影響學生表現」，其」，其餘關於「餘關於「小班教學的效益需要多久才能表現小班教學的效益需要多久才能表現」、「」、「小小班教學的效果究竟有多大班教學的效果究竟有多大」等核心議，都沒有共識 」等核心議，都沒有共識

加州加州自自 19961996 年至今持續實施的「年至今持續實施的「縮小班級計縮小班級計劃劃」 ，全州推動，參與人數約」 ，全州推動，參與人數約 18001800萬人，成萬人，成本為本為 5050 億美元，讓每班人數少於億美元，讓每班人數少於 2020 人。結果人。結果發現小班學生的表現呈現些微差異，進步了發現小班學生的表現呈現些微差異，進步了0.05~0.10.05~0.1個標準差，少數族群則沒有特別獲益 個標準差，少數族群則沒有特別獲益

威斯康辛州威斯康辛州於於 19961996 至至 20012001 年施行的「年施行的「 SAGESAGE計劃計劃」，為初步研究，參與人數約」，為初步研究，參與人數約 66 萬萬 44 千人，千人，成本約成本約 11 億億 300300萬美元，每班人數萬美元，每班人數 1212 至至 1515 人。人。結果發現小班學生表現明顯進步結果發現小班學生表現明顯進步 0.20.2個標準差，個標準差，對對少數族群少數族群學生尤其有幫助 學生尤其有幫助

19781978 G.V.Glass & M.L.SmithG.V.Glass & M.L.Smith 用綜合分析法，對過去用綜合分析法，對過去 7777項研究分析，發現：學生的平均學習成績隨著班級規項研究分析，發現：學生的平均學習成績隨著班級規模的縮小而提高，而且當班級規模縮小到模的縮小而提高，而且當班級規模縮小到 1515 人以下人以下時，時，其效果迅速地提高其效果迅速地提高

L.S.Cahen)L.S.Cahen) 針對針對 2525個有關班級規模的研究進行分析，個有關班級規模的研究進行分析，發現發現班級規模班級規模對對學生成績學生成績的總體影響值為的總體影響值為 0.140.14

史拉溫史拉溫 (R.Slavin)(R.Slavin) 將綜合分析法與傳統文獻綜述法結合，將綜合分析法與傳統文獻綜述法結合，發現班級規模對學生成績的平均影值只有發現班級規模對學生成績的平均影值只有 0.130.13 。。

1986 Robinson1986 Robinson 及及 WittebolWittebol 利用歸類分析法，針對超過利用歸類分析法，針對超過一百種相關研究，發現小班教學最明顯的影響是在小一百種相關研究，發現小班教學最明顯的影響是在小學階段，尤其是學階段，尤其是幼稚園到三年級幼稚園到三年級 (K3)(K3) 時，小班對時，小班對社經社經地位不利的族群地位不利的族群特別有利，然而，如果特別有利，然而，如果教師教師不改變教不改變教學方法及小班課堂經營方式，這些影響都可能會降低。學方法及小班課堂經營方式，這些影響都可能會降低。

Tommy TomlinsonTommy Tomlinson 、 、 Allan OddenAllan Odden 及及 Eric HanushekEric Hanushek 等等人的研究都指出，用以支持小班學習成效的資料與統人的研究都指出，用以支持小班學習成效的資料與統計基礎相當薄弱，與為了縮減班級人數的支出的龐大計基礎相當薄弱，與為了縮減班級人數的支出的龐大費用相較，目前所有研究所能得出提升學習成效的成費用相較，目前所有研究所能得出提升學習成效的成果，顯然是相當奢侈的。 果，顯然是相當奢侈的。

19891989 年年 STARSTAR 計畫的「計畫的「後續效益研究後續效益研究」」 (Lasting (Lasting Benefits Study) Benefits Study) 追踨當學生於三年級結束後回到正追踨當學生於三年級結束後回到正常規模的班級，其小班學習經驗的相關影嚮是否還常規模的班級，其小班學習經驗的相關影嚮是否還會持續作用，該項研究持續進行，不過已經發現到會持續作用，該項研究持續進行，不過已經發現到了四年級時，有小班學習經驗的學生在學業及行為了四年級時，有小班學習經驗的學生在學業及行為表現上仍優於來自大班教學的學生。表現上仍優於來自大班教學的學生。

有鑑於此，田納西州從有鑑於此，田納西州從 19901990 年起又進行一項挑戰計年起又進行一項挑戰計畫畫 ((Project ChallengeProject Challenge)) ，試圖於全州最貧窮的十六個，試圖於全州最貧窮的十六個學區實施幼稚園到三年級學區實施幼稚園到三年級 (K3)(K3) 的小班教學。的小班教學。

實驗結果相當良好，以二年級學生閱讀與數學為例，實驗結果相當良好，以二年級學生閱讀與數學為例，Project ChallengeProject Challenge 學區由原先表現最差提升到接近中學區由原先表現最差提升到接近中等的水準。田納西州的研究發現具有指標作用，各等的水準。田納西州的研究發現具有指標作用，各界逐漸接受「界逐漸接受「小學低年級階段，小班制在學生學業小學低年級階段，小班制在學生學業成就上優於大班制成就上優於大班制」的看法。 」的看法。

Reducing Class Size: Reducing Class Size: What Do We Know? 1998What Do We Know? 1998

1)1) 研究顯示低年級階段班級規模較小可以提昇學生研究顯示低年級階段班級規模較小可以提昇學生的學習成果，當班級學生人數降至的學習成果，當班級學生人數降至十五至二十人十五至二十人時，對學生的學習有顯著正面的影響。時，對學生的學習有顯著正面的影響。

2)2) 倘若學生人數由每班超過二十人大幅度降低至二倘若學生人數由每班超過二十人大幅度降低至二十人以下，相對地，學生的成績由第五十百分等十人以下，相對地，學生的成績由第五十百分等第提升到第六十百分等第以上，這對於第提升到第六十百分等第以上，這對於社經地位社經地位低低及及少數族裔少數族裔的學生來說影響更大。的學生來說影響更大。

3)3) 學生、老師及父母均指出班級規模縮小對於學生、老師及父母均指出班級規模縮小對於課堂課堂教學活動的品質教學活動的品質有正面的影響。 有正面的影響。

美國教育部因而在美國教育部因而在 19981998 年提出長達十年，總年提出長達十年，總預算高達預算高達 208208 億美元的「億美元的「縮減班級人數暨提縮減班級人數暨提升教師素質法案升教師素質法案」」 (Class Size Reduction and (Class Size Reduction and Teacher Quality Act, 1998)Teacher Quality Act, 1998) ，希望能夠增聘十，希望能夠增聘十萬名新任教師，將幼稚園到小學三年級人數萬名新任教師，將幼稚園到小學三年級人數縮減到每班縮減到每班 1818 人以下人以下，以達到改善教學及學，以達到改善教學及學習成效的目的。習成效的目的。

19991999 年，美國聯邦教育部通過年，美國聯邦教育部通過《《重點教育投重點教育投資計劃資計劃》》，從，從 19991999 年起六年間，將提供年起六年間，將提供 114114億美元協助各學區聘用十萬名新任教師，將億美元協助各學區聘用十萬名新任教師，將全國國小低年級每班學生人數減少到全國國小低年級每班學生人數減少到 1818 人人內。內。

倫敦倫敦教育研究中心在教育研究中心在 20022002 年公布的兩份研究年公布的兩份研究顯示，當班級人數增加時，老師用於教學及顯示，當班級人數增加時，老師用於教學及個別輔導的時間減少，班級人數個別輔導的時間減少，班級人數少於少於 2525 人人時，時，學習成就較低者最能從小班教學中獲益 學習成就較低者最能從小班教學中獲益

IlligIllig回顧回顧 19961996 年以前的文獻認為年以前的文獻認為金錢投入金錢投入以以縮減班級學生人數並不必然能改變學習成效，縮減班級學生人數並不必然能改變學習成效，許多許多替代方案替代方案諸如諸如分組教學分組教學、、個別化教學個別化教學、、部份學生提早到校上課而其他學生延後放學部份學生提早到校上課而其他學生延後放學等措施，也可以達到改善學習成效的目的。等措施，也可以達到改善學習成效的目的。金錢投入並不能立刻解決問題，增加成本仍金錢投入並不能立刻解決問題，增加成本仍需許多需許多相關配套相關配套才能達到預期成效。才能達到預期成效。

史丹佛大學商學院史丹佛大學商學院 Enter E. Lazear(2001)Enter E. Lazear(2001) 以「以「班級經班級經營營」為核心，建立出關於「」為核心，建立出關於「班級學生數、學生行為、班級學生數、學生行為、學習時間、教師成本學習時間、教師成本」的關係模式，研究顯示：」的關係模式，研究顯示：1)1)對行為良好的班級，降低班級學生數對行為良好的班級，降低班級學生數 對學習雖有幫助，但效果有限； 對學習雖有幫助，但效果有限；2)2)對行為問題較多的班級，降低班級學生數對行為問題較多的班級，降低班級學生數 對於學習有較大的助益； 對於學習有較大的助益；3)3) 較低年級學生注意力比較不容易集中，較低年級學生注意力比較不容易集中， 班級學生數應降少； 班級學生數應降少；4 )4 ) 教會學校班級學生數雖然較多，教會學校班級學生數雖然較多， 但因學生較無行為問題，因此並不影響學習效果； 但因學生較無行為問題，因此並不影響學習效果；

5 )5 ) 學生人數較少的班級，如果行為失序學生人數學生人數較少的班級，如果行為失序學生人數 較多時，學習成效可能仍比大班還要差。 較多時，學習成效可能仍比大班還要差。

此一研究強調此一研究強調班級經營班級經營才是學習成效的核心，才是學習成效的核心，縮減班級規模可以有效地改進班級經營。 縮減班級規模可以有效地改進班級經營。

小班教學的學習成效是透過什麼樣的機制達成？小班教學的學習成效是透過什麼樣的機制達成？

Kathleen CottonKathleen Cotton 從學業成就、課業學習態度、偏差從學業成就、課業學習態度、偏差行為、課外活動參與、歸屬感、學生與學生及學生行為、課外活動參與、歸屬感、學生與學生及學生與教職員間之人際關係、出席率、輟學率、自我概與教職員間之人際關係、出席率、輟學率、自我概念、以及其他等十個不同面向，整理念、以及其他等十個不同面向，整理 19961996 年之前年之前一百多篇關於一百多篇關於小校小校對教學影響的研究文獻，多支持對教學影響的研究文獻，多支持小校小校可提高教學成效的看法 可提高教學成效的看法

小班小校會帶來「較高學習成就，較高的出席率，小班小校會帶來「較高學習成就，較高的出席率，較少的校園暴力和破壞行為，畢業後的表現亦較較少的校園暴力和破壞行為，畢業後的表現亦較好」，但為達這些正面影響成效時，真正具有關鍵好」，但為達這些正面影響成效時，真正具有關鍵影響力的則在於「學校能否用心經營學校，並且處影響力的則在於「學校能否用心經營學校，並且處處處以學生的學習以學生的學習為考慮的核心」 為考慮的核心」

Linda Darling-HammondLinda Darling-Hammond 等人針對美國等人針對美國820820 所重新建構成所重新建構成小班小校小班小校的中學之研的中學之研究指出，這些學校「以究指出，這些學校「以個別化的教學個別化的教學為為理念、維繫為期長久而良好的師生關係、理念、維繫為期長久而良好的師生關係、強調高層思考的課程、教師協同教學與強調高層思考的課程、教師協同教學與合作計畫、家長和學生積極參與」，相合作計畫、家長和學生積極參與」，相較於一般學校，這些學校的學生在學業較於一般學校，這些學校的學生在學業成就的表現較高，學生間表現上的差異成就的表現較高，學生間表現上的差異也有顯著縮減 也有顯著縮減

Q:Q: 小班小校小班小校 or or 階級複製階級複製 ??

台灣小班教學政策的具體執行台灣小班教學政策的具體執行 教育部為了達到教育部為了達到 9696 學年度國中小每班學年度國中小每班 3535人人的目標，計劃從的目標，計劃從 8888 年年 9797 年間，增聘教年間，增聘教師師 24,22224,222 名名（小學（小學 16,36216,362 名，國中名，國中 78607860名），人事經費需求為名），人事經費需求為 865865 億億 74227422 萬元，萬元，而硬體需求費用達而硬體需求費用達 293293 億元，共計為了達億元，共計為了達到此一目標，十年間需要到此一目標，十年間需要 1,1581,158 億億 7,4227,422 萬萬元元

小班教學精神小班教學精神 國教司指出：「雖然班級規模是國教司指出：「雖然班級規模是小班小班，教，教師若仍採用缺乏彈性、強調集體、師生互師若仍採用缺乏彈性、強調集體、師生互動少的大班教學型態，則班級大小對於學動少的大班教學型態，則班級大小對於學習成效並無明顯影響。基此，本部在降低習成效並無明顯影響。基此，本部在降低班級人數時，亦同步推展“班級人數時，亦同步推展“小班教學精神小班教學精神”，其最重要的目的是“在降低班級人數”，其最重要的目的是“在降低班級人數時，同時也要提升時，同時也要提升教師教師小班教學的能力”，小班教學的能力”，鼓勵教師發揮小班教學鼓勵教師發揮小班教學『『多元化、個別化、多元化、個別化、適性化適性化』』的教學理念，使學生成為學習活的教學理念，使學生成為學習活動的中心，而且讓每個學童均獲相同的受動的中心，而且讓每個學童均獲相同的受教機會，提升國民教育品質。」 教機會，提升國民教育品質。」

八十七年五月十三日教育部頒訂「發展小班教學精神八十七年五月十三日教育部頒訂「發展小班教學精神計畫」，要求各縣市及全國中小學配合辦理，三年後計畫」，要求各縣市及全國中小學配合辦理，三年後實施評鑑，檢視各縣市及各校執行該政策的成效 實施評鑑，檢視各縣市及各校執行該政策的成效

八十九年到九十二年間，共編列八十九年到九十二年間，共編列十八億十八億的預算，以達的預算，以達到「到「校校有小班教學示範班校校有小班教學示範班」的目標」的目標

發展發展小班教學精神計畫原則小班教學精神計畫原則：： (1)(1) 規劃小班教學示範規劃小班教學示範計畫。計畫。 (2)(2)加強小班教學師資研習。加強小班教學師資研習。 (3)(3)營造小班教營造小班教學學習環境。學學習環境。 (4)(4) 改進小班教學課程與教材。改進小班教學課程與教材。 (5)(5) 改改進小班教學教法與評量。進小班教學教法與評量。 (6)(6) 成立小班教學輔導諮商成立小班教學輔導諮商單位。單位。 (7)(7)評鑑小班教學成效。評鑑小班教學成效。 (8)(8) 推廣小班教學作推廣小班教學作法。法。 (9)(9)宣導以學生為中心的小班制教學精神。 宣導以學生為中心的小班制教學精神。

教育部更針對「小班駐績優學校、家長宣導、教科書教育部更針對「小班駐績優學校、家長宣導、教科書選購宣導」補助了上千萬元的經費。 選購宣導」補助了上千萬元的經費。

檢 討檢 討 隨著人口轉型，嬰兒出生高峰階段已經過去，隨著人口轉型，嬰兒出生高峰階段已經過去，台灣國小與國中平均每位教師教導學生數，台灣國小與國中平均每位教師教導學生數，從民國七十五年的從民國七十五年的 31.5931.59//21.6321.63 到了民國八十到了民國八十五年時已經降為五年時已經降為 21.4621.46//18.2718.27 ，國小平均減少，國小平均減少10.1310.13 名，國中平均減少名，國中平均減少 3.363.36 名 名

鄉間、偏遠地區鄉間、偏遠地區早就已經是小班小校了，大早就已經是小班小校了，大量經費投入實質獲利最多的反而是都會區的量經費投入實質獲利最多的反而是都會區的明星學校，小班小校政策反而可能強化了原明星學校，小班小校政策反而可能強化了原有城鄉差距以及教育資源分配不均的現象，有城鄉差距以及教育資源分配不均的現象，無助於改善階級差異的問題 無助於改善階級差異的問題

究竟是學生人數先降下來？還是教育部政策究竟是學生人數先降下來？還是教育部政策使得小班小校得以開展？教學成效的改善究使得小班小校得以開展？教學成效的改善究竟是班級經營模式的轉變？還是小班教學效竟是班級經營模式的轉變？還是小班教學效果的達成？小班教學精神相關政策是否真能果的達成？小班教學精神相關政策是否真能達到政策制定目標？扮隨嬰幼兒出生率降低，達到政策制定目標？扮隨嬰幼兒出生率降低，小班教學政策未來會有什麼樣的發展？小班教學政策未來會有什麼樣的發展？

教育部在制定相關改革政策時，並未如果美教育部在制定相關改革政策時，並未如果美國國 STARSTAR 等大型計畫般，同時進行實驗或研等大型計畫般，同時進行實驗或研究，甚至長期追蹤學生學習成效及其影響因究，甚至長期追蹤學生學習成效及其影響因素，以致於大量經費投入，我們仍很難評估素，以致於大量經費投入，我們仍很難評估政策成效。而這是政策制定人員需要深入思政策成效。而這是政策制定人員需要深入思考的問題考的問題。 。

小班教學精神計畫小班教學精神計畫執行成效如何執行成效如何 ??

教育改革行動方案教育改革行動方案降低國民中小學班級學生人數降低國民中小學班級學生人數

年度年度 金 額金 額 實際數目實際數目

8888年年 5,636,2005,636,200

8989年年 6,470,5706,470,570

9090年年 6,574,2006,574,200

9191年年 9,058,4409,058,440 6,992,7106,992,710

9292年年 9,240,1009,240,100 7,564,191 7,564,191

合計合計 36,979,51036,979,510

9090 年：年：1.1. 增建降低班級學生人數而增班所需教室。增建降低班級學生人數而增班所需教室。(3,100,000)(3,100,000)2.2. 補助增班增聘教師經費。補助增班增聘教師經費。 (3,892,710)(3,892,710)3.3.繼續推動小班教學精神計畫：繼續推動小班教學精神計畫： (300,000)(300,000)

9191 年：年：降低國民中小學班級學生人數計畫降低國民中小學班級學生人數計畫(7,564,191)(7,564,191)1.1. 各縣市降低班級學生人數增班所需增建各縣市降低班級學生人數增班所需增建教室經費補助。教室經費補助。2.2. 補助增班所需增聘教師經費 補助增班所需增聘教師經費

教育部九十二年度重要施政計畫教育部九十二年度重要施政計畫 (( 降低國民中小學班級學生人數計畫降低國民中小學班級學生人數計畫 ))

1.1. 補助各縣市增班所需硬體工程經費。補助各縣市增班所需硬體工程經費。2.2. 補助各縣市增班所需增聘教師人事經費。補助各縣市增班所需增聘教師人事經費。3.3. 國小一至六年級執行以國小一至六年級執行以 3535 人人編班。編班。4.4. 國中一、二年級執行以國中一、二年級執行以 3838 人人編班。編班。

教育部九十三年度重要施政計畫教育部九十三年度重要施政計畫 (( 降低國中小班級學生人數計畫降低國中小班級學生人數計畫 ))

1.1. 增建因降低班級學生人數而增班需增建之教室增建因降低班級學生人數而增班需增建之教室　　，以達到國小一至六年級以　　，以達到國小一至六年級以 3535 人人編班及國編班及國　　中一至三年級以　　中一至三年級以 3838 人人編班目標。編班目標。2.2. 採先期、整體規劃方式進行教室興建工程，以採先期、整體規劃方式進行教室興建工程，以　　符合新校園建築的精神。　　符合新校園建築的精神。

教育部九十二年度施政績效報告教育部九十二年度施政績效報告   降低國民中小學班級學生人數達成率降低國民中小學班級學生人數達成率   原訂目標原訂目標 95; 95; 達成目標達成目標 90 ; 90 ; 達成度達成度 94.74 94.74  教育部教育部 (( 國教司國教司 ): ):  國小一至六年級每班學生人數國小一至六年級每班學生人數

降至降至 3535 人，國中一至二年級每班學生數降至人，國中一至二年級每班學生數降至 3838 人。人。具體作法具體作法 ::(1)(1) 國小一至六年級每班學生人數降至國小一至六年級每班學生人數降至 3535 人人，達成，達成率達率達 95%95%,, 國中一至二年級每班學生數降至國中一至二年級每班學生數降至 3838 人人之之達成率達達成率達 81.55%81.55% 。。(2)(2) 補助地方政府所屬國民中小學因降低班級學生補助地方政府所屬國民中小學因降低班級學生人數而需增建教室所需硬體工程經費。年度預算執人數而需增建教室所需硬體工程經費。年度預算執行數達行數達 90%90% 以上以上 (( 計入不可抗力因素及應付未付計入不可抗力因素及應付未付數數 )) 。截至。截至 9292 年年 1212月，已執行經費月，已執行經費 3030 億元，執行億元，執行進度為進度為 80.58%,80.58%,加計不可抗力因素可達加計不可抗力因素可達 90%90% 。 。

年年 出生人口數出生人口數 備  註備  註 外籍生母數外籍生母數 平均生育數平均生育數

7070 414,049414,049

7575 309,230309,230 虎 虎 年年

8080 321,932321,932

8686 326,002326,002

8787 271,450271,450 虎 虎 年年

13,904(5.12%)13,904(5.12%)

8888 283,661283,661 17,156(6.05%)17,156(6.05%)

8989 305,312305,312 千禧龍千禧龍 23,239(7.61%)23,239(7.61%)

9090 260,354260,354 27,746(10.66%27,746(10.66%))

1.4%1.4%

9191 247,530247,530 30,833(12.46%30,833(12.46%))

1.34%1.34%

9292 227,070227,070 30,348(13.37%30,348(13.37%))

1.24%1.24%

人口減少衝擊招生時間表人口減少衝擊招生時間表

國小一年級國小一年級 對後續學校招生影響學年對後續學校招生影響學年

學年度學年度 人　數人　數 較上一年較上一年減少數減少數

國 中國 中 高中職高中職 大學大學

7777 402,680402,680

7878 385,135385,135 17,54517,545 8484 8787 9090

7979 365,702365,702 19,43319,433 8585 8888 9191

8181 314,638314,638 39,15239,152 8787 9090 9393

9393 284,550284,550 37,05137,051 9999 102102 105105

9797 247,738247,738 23,77823,778 103103 106106 109109

降低國民中小學班級學生人數達成率降低國民中小學班級學生人數達成率 目標年級別目標年級別 3535 人以下編班之班級數人以下編班之班級數

×100% ×100% 目標年級別總班級數目標年級別總班級數 91-9491-94 年的年度績效達成值都設定為年的年度績效達成值都設定為 95%95%

8888 年年 9797 年間，增聘教師年間，增聘教師 24,22224,222 名名 計畫投入 計畫投入 1,1581,158 億億 7,4227,422 萬元萬元但是，小班教學但是，小班教學效果效果是否達成是否達成 ??

如何評估如何評估降低班級學生人數降低班級學生人數政策的成效政策的成效 ??

報告完畢報告完畢

謝謝大家謝謝大家