Page 1
ภาคความรวมมอระหวางภาครฐและเอกชนกบประสทธผล
ของนโยบายสงเสรมการผลตไฟฟาดวยพลงงานหมนเวยน
นายณฐพงศ พนแสน
วฒวศวกรรมไฟฟา, วศ.บ., MS.
(Industrial and System Engineering)
รฐประศาสนศาสตรดษฏบณฑต สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร (นดา)
Page 2
สารบญ
สรปผลและขอเสนอแนะ
การวจยเชงปรมาณ
การวจยเชงคณภาพ
ระเบยบวจย
กรอบแนวคด
ภาคความรวมมอระหวางภาครฐและเอกชน และ นโยบายสงเสรมพลงงานหมนเวยน
บทนา
Page 3
ความเปนมาและสภาพปญหา
“พลงงานหมนเวยน” หมายถง พลงงานนอกรปแบบ (Non-
Conventional Energy) เชน พลงลม พลงแสงอาทตย พลงนา
ขนาดเลก (Mini Hydro) เปนตน ซงตองไมใชการใชน ามน
กาซธรรมชาต ถานหน และพลงนวเคลยร
Page 4
“เศรษฐกจ”
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
มลคาการนาเขาพลงงานตอGDP at Current Price (%)
Page 7
ความไมยงยนในการใชพลงงานกระแสหลก
การพฒนา
พลงงานกระจก
ตวอยในในกลม
ทน
การพฒนาใหได
GDP Growth 1
เทา กบทาใหการ
นาเขาพลงงาน
เพมขน 1.4 เทา
ทาลายสภาพความ
เปนอยชมชนเดม
“เขอนปากมล”
ทาลายสงแวดลอม
“แมเมาะ
เศรษฐกจ สงคม
สงแวดลอม
Page 8
ภาคความรวมมอระหวางภาครฐและเอกชน ในการสงเสรมการผลตไฟฟาดวยพลงงานหมนเวยน
Page 9
วตถประสงคของการศกษา
ศกษานโยบายสาธารณะเกยวกบการสงเสรมการผลตไฟฟาดวย
พลงงานหมนเวยน (พลงงานชวมวล พลงงานแกสชวภาพ พลงนา
ขนาดเลก และ การผลตความรอน) สาหรบการผลตขนาดเลกมาก
(VSPP) และ ขนาด เลก (SPP) โดยเนนศกษาภาพรวมของนโยบายท
มผลตอกลไกภาคความรวมมอระหวางภาครฐและเอกชน
วเคราะหประสทธผลของโครงการทไดดาเนนการอย นาเสนอตวแบบแสดงความเชอมโยงระหวางปจจยในสวนภาคความ
รวมมอระหวางภาครฐและเอกชน กบประสทธผลของนโยบาย
สงเสรมการผลตไฟฟาดวยพลงงานหมนเวยน
Page 10
ความหมายของภาคความรวมมอระหวางภาครฐและเอกชน
ภาคความรวมมอระหวางภาครฐและเอกชน หรอ การรวมงาน
ระหวางภาครฐ (Public-Private Partnerships)
“การทาสญญาระหวางภาครฐ (รฐบาลกลางหรอทองถน) กบ
บรษททมงหวงกาไร ซงสญญาททารวมกนนทาให
ความสามารถและทรพยสนทแตละฝายมจะถกนามาใชในการ
ใหบรการสาธารณะ และการทาสญญานจะเปนการแบง
ทรพยากรและความเสยงในการทางานดงกลาว”
Page 11
ความหมายทหลากหลายของภาคความรวมมอระหวางภาครฐและเอกชน
“Management Reform”
“Problem Conversion”
“Moral Regeneration”
“Risk Shifting”
“Restructuring Public Service”
“Power Sharing”
Page 12
ความหมายทใชในการศกษาครงน
Page 13
แรงจงใจใหเกดภาคความรวมมอระหวางภาครฐและเอกชน
ภาคเอกชน •ผลกาไรจากการเขารวม
โครงการ •มโอกาสในการขยาย
ธรกจเพมขน
แรงจงดาน
บรหาร
จดการ
แรงจงใจ
ทางธรกจ
ภาครฐ •การจดหาและใหบรการ
สาธารณะทดขน •การบรหารคาใชจายม
ประสทธภาพ •มการกระจายความเสยง
ระหวางภาครฐและเอกชน
อยางเหมาะสม
Page 14
ความเปนมาของภาคความรวมมอระหวางในประเทศไทย
พระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ.2535
Page 15
สภาพเศรษฐกจสงคม สวล. นโยบายสาธารณะ และผลของนโยบาย
รฐจดหา
พลงงานเอง
หนสาธารณะ
เพมขน
2535 เรมซอไฟ
IPP,SPP
(อานนท)
วกฤตเศรฐกจ
2540
รบซอไฟฟา
ลดลง (พลเอก
ชวลต )
IPP, SPP
ประสบปญหา
เศรษฐกจเรมพน
,เอกชนม
ความสามารถ
มากขน
รบซอ VSPP
(ทกษณ)
เรมแยงแหลง
เชอเพลง
2550 ปรบคา
สวนเพม (สร
ยทธ)
ยนขอพลงงาน
แสงอาทตยมาก
2552 ใหม
คาปรบ ปรบ
สวนเพม
(อภสทธ) วเคราะในกรอบ David Easton Politic System Theorem (1965)
Page 16
โครงสรางอตสาหกรรมไฟฟา
า ฟฟไ ยาขอ� ซดาลต
นชกอเ า ฟฟไตลผ ผ
กลเ ดานข า ฟฟไต ลผ
การไฟฟานครหลวงคาภ ม ภนวสา ฟฟไราก
การไฟฟาฝายผลตแหง
ประเทศไทย
โรงไฟฟาของ
การไฟฟาฝายผลตแหง
ประเทศไทย
ดวหง จง า ตา ฟฟไชใ ผ
รา กจ กลแ ดบกา ก
นา งง ลพนางง ลพง วรทะรก
ง วลหร คนตขเนใา ฟฟไ ชใ ผ
าฟฟไต ลผ ผ
ด วหง จงา ตนใ กามก ลเ ดา นข
าฟฟไต ลผ ผ
ด วหง จงา ตนใ กามก
งย พเ อพงา ยอ หในาง ง ลพ ม หใอ พเ ยาบยโ นดนหา ก
น ขง ขแรากม รสเ ง ส ะลแ มรร ธนปเ ทาคา รนใ
ณา มะ ร ปบง น นสบ นส,
กรอบนโยบาย
ทา ฟฟไ า คา ร ะ ล
มรร ธน ปเมา วค มะลแ
Page 17
นโยบายสงเสรมการผลตไฟฟาดวยพลงงานหมนเวยน
“ภาครฐใหมการรบซอไฟฟาจากพลงงาน
หมนเวยน โดยมอตราสวนเพม (Adder) ซง
เพมขนจากราคารบซอไฟฟาปกตสาหรบ
ผผลตไฟฟา SPP และ VSPP เปนระยะเวลา
7 – 10 ป”
Page 18
สวนเพม (Adder) สาหรบผผลตไฟฟาจากพลงงานหมนเวยน
เชอเพลง/เทคโนโลย “สวนเพม” (บาท/
หนวย)
ระยะเวลา (ป)
ชวมวล 0.30 7
กาซชวภาพ 0.30 7
พลงนาขนาดเลก
(50-200 kW)
0.40 7
พลงนาขนาดเลกมาก
(<50 kW)
0.80 7
ขยะ 2.5 7
ลม 3.5 10
แสงอาทตย 8 10
Page 19
เปาหมายการดาเนนการ
รปแบบพลงงาน กาลงผลตในป 2549 (MW) เปาหมายในป 2554 (MW)
แสงอาทตย 30 45
ลม 1 115
พลงนาขนาดเลกและเลกมาก 44 156
ชวมวล 1,977 2,800
ขยะ 4 100
กาซชวภาพ 5 60
รวม 2,061 3,276 การผลตไฟฟาสงสดของระบบ 21,064 27,966
Page 20
สถานการณ ขณะทเรมทาวทยานพนธ (สนป 2549)
รปแบบพลงงาน โครงการทไดรบอนมต โครงการทขายไฟเขา
ระบบแลว
พลงงานนอกรปแบบ
-SPP
-VSPP
รวมทงหมด
333 (1,780 MW)
40 (536 MW)
289 (1,021 MW)
386 (5,197 MW)
134 (827 MW)
31 (382 MW)
99(212 MW)
161 (2,500 MW)
Page 21
ปจจยสงผลตอประสทธผลของภาคความรวมมอระหวางภาครฐและเอกชน
Transaction Cost
(Williamson O. E.
,1979)
สรางความ
เปนธรรม ลดกฏเกณฑ
Inter-Organization
Theory (Hill, 1990)
(Ouchi, 1980)
ลดเขยน
สญญาเพอ
ควบคมงาน
Positive
Social
Atmosphere
Page 22
ทบทวนวรรณกรรมเกยวกบภาคความรวมมอระหวางภาครฐและเอกชน
Sandra, A (1985) ปจจยหลก คาสงทตองการใชงานสาเรจ (Mandate) ความ
เปนผนา (Leadership) การมมมมองทเหมอนกน (common vision), ภาวะ
วกฤต (Crisis), องคการนายหนา (Brokering Organization) และ เครอขาย
(Network)
ByungSu (1991) ปจจยหลก (1) ความเปนผนา (Leadership) (2) การจดการ
(Management) (3) การลดภาษ (Tax) (4) เงนก (Loan )(5) การแบงปน
ทรพยากร (Share Resource) (6) คาเชาทมราคาถก (Low Rent)
Page 23
ทบทวนวรรณกรรมเกยวกบภาคความรวมมอระหวางภาครฐและเอกชน
Keck (1998) การทมผเขามามสวนรวมมาก ทาใหความพงพอใจของประชาชน
ตองาน การรวมงานระหวางภาครฐและภาคเอกชนเกยวกบการบรการนนดขน
Sweet-Holp (2001) ปจจย ความเปนผนา (Leadership) และ เปาหมาย (Goal)
ความเสยง (Risk) และการยอมรบในสงคม (Social Acceptance)
Savarese (2002) การสอสารระหวางผรวมงานจะสงผลใหความรวมมอ
Page 24
ทบทวนวรรณกรรมเกยวกบภาคความรวมมอระหวางภาครฐและเอกชน
Clark (2002) ซงปจจยทไดคอ 1) ความเปนผนา 2) การสอสาร 3) การสราง
ความเชอถอ
Awadallah (1999) ผลใหสญญาจาง (Contract Service Delivery) การลด
กฎเกณฑทซาซอน และ การควบคมงานทด
Fritz (2004) การทผรบจางมภมลานาใกลสถานททางาน และ ความสามารถ
ของผรบจางในชวง Evaluate Bid
Fernandez (2004) ซงปจจยทสาคญคอ ความเชอมน และ การสอสารภายหลง
การทาสญญา
Wahdan (1995) ศกษากรอบการประเมนความเสยง
Page 25
ปจจยทสงผลตอประสทธผลของภาคความรวมมอฯ
ปจจย (Waddock
, 1985)
(Sweet-
Holp,
2001)
(USDT,
2007)
(Awadall,
1995)
(Keck,
1998)
(Kang,
1991)
(Clark,
2002)
(Fritz,
2004)
(Peat,
1997)
(Fernande
z, 2004)
การสนบสนนจากผนา
เปาหมายการ
มาตรการจงใจ
การประสานงาน
โครงสรางระเบยบและกฎหมาย
ความสามารถ
การยอมรบจากสงคม
Page 26
ทบทวนวรรณกรรมเกยวกบนโยบายสงเสรมใหมการใชพลงงานหมนเวยน
Greacen (2004) ศกษาเกยวกบโรงไฟฟาพลงนา พบปจจยคอ 1)
กาหนดจากสวนกลาง 2) โครงสรางราคา 3) เทคโนโลยไมเหมาะสม
UNDP (2007) ศกษาเกยวกบพลงงานหมนเวยนในประเทศไทย โดยมปจจยท
เกยวของคอ 1) Capacity 2) Technology 3) Organization 4) Regulation 5)
Economic and Environment
สวพร (2553) ไดศกษากรณทพบความลมเหลว จากการตอตานของชมชนททา
ใหโครงการทไดรบอนมตดาเนนการแลว ตองหยดดาเนนการ
Ragwitz และ Held (2007) ศกษาเกยวกบปจจยทสงผลตอประสทธผลของ
นโยบายใน EU พบวา 1) ความเสยง 2) ผลตอบแทนทางเศรษฐกจ 3)ระบบ
โครงขายไฟฟา สงผลตอประสทธผล
Page 27
สรปปจจยททาใหการรวมงานมประสทธผล
ผนาภาครฐใหการ
สนบสนน
การทภาครฐและ
ภาคเอกชนมเปาหมาย
สอดคลองกน
มการกาหนดสทธ
ประโยชนและความเสยง
ทเหมาะสม
การประสานงาน โครงสราง ระเบยบ
กฏหมาย ความสามารถของเอกชน
โครงขายระบบไฟฟา แหลงพลงงานหมนเวยน สงคม
Page 28
ตวแบบทนาเสนอ
ปจจยภายนอก -โครงขายระบบไฟฟา
-แหลงพลงงานหมนเวยน
-การยอมรบจากสงคม
ภาครฐ ภาคเอกชน
ปจจยการทางานในรปแบบภาคความ
รวมมอระหวางภาครฐและเอกชน
-การสนบสนนจากผนา -เปาหมาย
-มาตรการจงใจ -การประสานงาน
-โครงสราง ระเบยบ และกฏหมาย -ความสามารถของเอกชน
ประสทธผลของภาคความรวมมอฯ -ความพงพอใจตอนโยบายฯ
-การดาเนนงาน
-ผลตอบแทน
-ความรวดเรว
-การตอบแทนตอชมชน
Page 29
ระเบยบวธวจย
เชงปรมาณ
(Quantitative Research Method)
ระเบยบวธวจย
เชงคณภาพ
(Qualitative Research Method)
Page 30
การวจยเชงปรมาณ (Quantitative Research Method)
การรวบรวมขอมล
ประชากรและการสมตวอยาง การวเคราะหขอมล
การทดสอบความถกตองของขอมล
มาตรวดทใชในการศกษา
การวจยเชงปรมาณ
Page 31
การวจยเชงคณภาพ (Qualitative Research Method)
Qualitative Research Method
การขอไปสงเกตการณ
In-depth Interview
การวเคราะหของขอมลทตยภม
Page 32
การลงพนทเพอเกบขอมลเชงลก
สหกรณผลต
ไฟฟาแมกาปอง
บรษทเอทไบ
โอเพาเวอร
บรษทเดชาไบ
โอกรน
Page 33
สหกรณผลตไฟฟาแมกาปอง
“หมบานแมกาปอง อ. แมออน จ.เชยงใหม เปนสหกรณผลตไฟฟาทเรม
ดาเนนงานมากวา 30 ป และเปนตนแบบในการพฒนาโรงไฟฟาชมชนใน
ประเทศไทย”
Page 34
สหกรณผลตไฟฟาแมกาปอง
จดแขง
• พนทมทรพยากรเหมาะสม
• การสนบสนนจากผนา
• ไดเงนสงเสรมในการสรางเขอน
และซอเครองจกร
• ความสามารถของชมชนในการ
จดการตนเอง
• การประสานงานกบภาครฐดมาก
ขอจากด
• ขาดกฏหมายในการผลตไฟฟาของ
ชมชน และ จดการทรพยากรนา
Page 35
บรษทเอทไบโอเพาเวอร
“โรงไฟฟาทเกดจากการรวมทนของ
กลมทนในตางประเทศ มเทคโนโลยท
ทนสมย โดยสรางโรงไฟฟา
แกลบอยางเดยวทใหญทสดในโลก ท
จงหวดพจตร”
Page 36
บรษทเอทไบโอเพาเวอร (ตอ)
จดแขง
• ความสามารถสงทงดานเทคนค และ
การเงน
• สามารถประสานกบภาครฐไดด
ขอจากด
• การแยงเชอเพลง
• การเรยกรองจากชมชน
Page 37
บรษทเดชาไบโอกรน
โรงสททนมการพฒนาตอยอดจนเปนโรงไฟฟา
แกลบ เปนการระดมทนของเอกชนในประเทศ
ทไมมประสบการณในการผลตไฟฟามากอน
แตมความสามารถในการควบคมแหลง
เชอเพลง“แกลบ” ได
Page 38
บรษทเดชาไบโอกรน (ตอ)
จดแขง
• มแหลงเชอเพลงเปนของตนเอง
• มเปาหมายทมงมน
• มสมพนธอนดตอชมชน
ขอจากด
• ความสามารถดานเทคนคและการเงน
• ผลผลตขาวนอยกวาทคาดการ
• การประสานและขอใบอนญาต
Page 39
เปรยบเทยบลกษณะการดาเนนการ และ ปจจยทสงผลตอประสทธผล
ชอโครงการ สหกรณผลตไฟฟาแม
กาปอง
บรษทเอทไบโอเพาเวอร บรษทเดชาไบโอ
กรน
พ.พ. ผลการวจยเชงปรมาณ
ลกษณะดาเนนงาน สหกรณ บรษท รวมทนจาก
ตางชาต
บรษทจากด หนวยงานรฐ
ปทเรมตน 2520 2545 2548
ระยะทางจากระบบสง 1 กโลเมตร 500 เมตร 3 กโลเมตร n/a n/a
เวลาคนทน 5 ลานบาท 1,300 ลาบาท 300 ลานบาท n/a n/a
ยอดขายตอป 6 แสนบาท/ป 216 ลานบาท/ป 81 ลานบาท/ป n/a n/a
การสนบสนนจากผนา
มาตรการสงเสรม
การประสานงาน
โครงสรางระเบยบและ
กฏหมาย
ความสามารถของ
เอกชน
ระบบเครอขายไฟฟา
แหลงพลงงาน
หมนเวยน
การสนบสนนจาก
สงคม
คาแนะนา ภาครฐควรเปดโอกาสใหทาง
สหกรณดาเนนการเองไมตอง
ผาน อบต.
One Stop Service
การจด ZONEของแหลง
พลงงาน
การจดการการปลกขาวให
เพยงพอ เพอใหมแหลง
พลงงาน
การประสานงาน
สรางโครงการ
มาตรการสงเสรมตองมการ
ปรบปรงอยเสมอ
Page 40
ผลของนโยบายพลงงานหมนเวยน
รปแบบพลงงาน กาลงผลตในป
2549 (MW)
เปาหมายในป 2554
(MW)
ผลการดาเนนงาน
ถงป 2552 (MW)
Projection ถงสนป
2554
แสงอาทตย 30 45 37.67 101%
ลม 1 115 1.38 2%
พลงนาขนาดเลก
และเลกมาก
44 156 44.54 29%
ชวมวล 1,977 2,800 2614.14 116%
ขยะ 4 100 14.82 26%
กาซชวภาพ 5 60 48.04 152%
รวม 2,061 3,276 2,760.59 106% การผลตไฟฟา
สงสดของระบบ 21,064 27,966 29,212 32,992
Page 41
ผลการวจยเชงปรมาณ การพฒนาเครองมอแบบสอบถาม
ทา Factor Analysis เพอรวมตวแปร
ทดสอบ Cronbach’ s Alpha
สงแบบสอบถามเพอทดสอบ
ทดสอบแบบสอบถามดวยผเชยวชาญ
Page 43
การวเคราะหปจจยเพอสรางตวแปรจากปจจย
ตวแปร จานวนขอ จานวนทตดออก Cronbach Alpha
Coefficient
การสนบสนนจากผนา
(SUPPORT)
6 - 0.73
เปาหมาย (GOAL) 3 - 0.74
มาตรการสงเสรม(INCENTIVE) 3 - 0.73
การประสานงานระหวาง
หนวยงาน
(COORDINATION)
3 1 0.74
โครงสรางและระเบยบ และ
กฎหมาย
(REGULATION)
4 2
0.70
Page 44
การวเคราะหปจจยเพอสรางตวแปรจากปจจย
ตวแปร
จานวนขอ
ตวแปรทตดออก Cronbach Alpha
Coefficient
ความสามารถของภาคเอกชน*
(CAPBILITY)
-เทคนค (CAP4, CAP5) 2 0.58*
-การเงน (CAP2,CAP3) 2 .098*
-บคลากร (CAP1,6) 2 0.50*
โครงขายระบบไฟฟา (GRID) 2 0.71
แหลงพลงเวยนงานหมนเวยน
(RESOURCE)
3 0.38*
การสนบสนนจากสงคม
(SOCIAL)
3 2 0.75
Page 45
เมตรกองคประกอบหมนแกนของตวแปรความสามารถของเอกชน
(CAPABILITY) รายการ Component
สามารถซอมบารงอปกรณเอง (CAP1) 0.269
ความสามารถในการเขาถงเงนทน (CAP2)
ตนทนทางการเงน (CAP3)
0.336
0.161
ประสทธภาพเครองจกร (CAP4)
เวลาในการแกไขปญทางเทคนค (CAP5)
0.269
0.400
คาใชจายสาหรบบคลากร (CAP6) -0.267
รายการ Component
ความพอเพยงของแหลงพลงงาน (ENV1)
ความสามารถในการหาแหลงพลงงาน (ENV2)
ความตองการกฎหมายเพอจดการเชอเพลง (ENV3)
0.575
0.845
0.564
เมตรกองคประกอบหมนแกนของตวแปรแหลงพลงงานหมนเวยน (RESOURCE)
อางอง Fernandez (2004)
Page 46
เมตรกองคประกอบหมนแกนของตวแปรประสทธผล
ของภาคความรวมมอระหวางภาครฐ
และเอกชนในการสงเสรมการผลตไฟฟาดวยพลงงานหมนเวยน (EFFECTIVENESS)
รายการ Component
ระดบความสาเรจ .391
ลงทนเพม .561
การเดนเครองโรงไฟฟา .732
ผลประกอบการ .436
สถานะการเงน .733
เสถยรภาพของระบบโครงขายไฟฟาทโรงไฟฟาเชอมตอ .609
เรมตนขายไฟใหกบภาครฐไดรวดเรว .585
ไมโดนปรบการทางานลาชา .269
ไมโดนลดกาลงการผลต .084
เสถยรภาพของเครองจกร .244
อางอง Fernandez (2004)
Page 47
เจาของกจการ 37%
ผจดการ
โรงงาน 23%
ผบรหาร
สงสดของ
องคการ 16%
หวหนางาน
เดนเครอง 12%
อนๆ 12%
กลมตวอยางททาการสารวจ ลกษณะของผตอบแบบสอบถาม 92 ราย จากประชากร 193 ราย คดเปนรอยละ 43
(มความคลาดเคลอนประมาณ +-7.41%) Yamane (1976)
รายละเอยด มากทสด นอย
ทสด
คาเฉลย S.D.
อายของ
องคการ (ป)
51 1.5 14.36 13.307
Page 48
ประสทธผลของนโยบายฯ
ตวแปร จานวน ไมตอบ Mean Skewness Kurtosis ระดบความสาเรจOUT1 92 0 2.782609 0.899647 0.251342 ลงทนเพม OUT2 92 0 2.858696 0.833126 0.251342 การเดนเครองโรงไฟฟาOUT4 89 3 3.303371 0.774663 0.25541 ผลประกอบการ OUT5 90 2 2.577778 0.834344 0.254032 สถานะการเงนOUT6 90 2 2.866667 0.454688 0.254032 เสถยรภาพของระบบโครงขายไฟฟาOUT7 90 2 2.977778 0.473518 0.254032 เรมตนขายไฟใหกบภาครฐไดรวดเรวOUT8 89 3 2.393258 0.792263 0.25541 ไมโดนปรบการทางานลาชาOUT9 88 4 3.693182 0.716921 0.25681 ไมโดนลดกาลงการผลตOUT10 88 4 3.579545 0.88046 0.25681 เสถยรภาพของเครองจกรOUT12 89 3 3.370787 1.433226 0.25541
Page 49
ประสทธผลของนโยบายฯ
1 1.75 2.5 3.25 4
เสถยรภาพของเครองจกรOUT12
ไมโดนลดกาลงการผลตOUT10
ไมโดนปรบการทางานลาชาOUT9
เรมตนขายไฟใหกบภาครฐไดรวดเรวOUT8
เสถยรภาพของระบบโครงขายไฟฟาOUT7
สถานะการเงนOUT6
ผลประกอบการ OUT5
การเดนเครองโรงไฟฟาOUT4
ลงทนเพม OUT2
ระดบความสาเรจOUT1
คาคะแนนประสทธผลของนโยบายฯในดานตางๆ Component
.391
.561
.732
.436
.733
.609
.585
.269
.084
.244
Page 50
1
1.75
2.5
3.25
4
0 5 10 15 20
SUPPORT GOAL INCENTIVE
COORDINATION REGULATION CAPABILITY
GRID RESOURCE SOCIAL
คาคะแนนของตวแปรอสระ
Page 51
Correlation ระหวางตวแปร EFFECT SUPPORT GOAL INCENTIVE
COORDINATI
ON REGULATION CAPABILITY GRID RESOURCE SOCIAL
EFFECT 1
SUPPORT .412** 1
GOAL .315** 0.29 1
INCENTIVE 0.085 .111** 0.036 1
COORDINATION .600** .443** .290** -0.132 1
REGULATION .555** .650** .213** 0.21 0.472 1
CAPABILITY .374** .290** .730** 0.139 .440** .215** 1
GRID .185** -0.022 -.402** -.402** .322** 0.093 -.238** 1
RESOURCE .343** -0.012 -.170** 0.047 -0.012 0.019 -.148** 0.067 1
SOCIAL .411** 0.073 .324** -.148** .308** .156** .126** 0.087 .202** 1
อสระทกตวตองเปนอสระจากกนและกน โดยความสมพนธระหวางตวแปรอสระทอยในสมการ เดยวกนจะมมากไมได (r < .75) (สชาต ประสทธรฐสนธ, 2548) *P-Value >0.05 ** P-value >0.1
Page 52
ผลการวเคราะหถดถอย (Regression)
EFFECTIVENESS=0.05SUPPORT+0.132*GOAL+0.063*INCENTIVE
(0.060) (1.999) (0.785)
0.194*COORDINATION+0.236*REGULATION+0.235*CAPABILITY
(1.991) (2.483) (2.130 )
+0.177*GRID +0.428*RESOURCE+0.225*SOCIAL
(1.919) (6.126) (2.852)
R=0.833 R2=0.694 Adj R2=0.655Sig. =0.00
Page 53
ปจจยทสงผลตอประสทธผลของนโยบายฯ
Resource
Social
Regulation
Capability
Coordination
Grid
Goal
Incentive
Support
Resource
Regulation
Capability
Social
Coordination
Grid
Goal
Incetive
Support
Ranking ตามนยสาคญทางสถต Ranking ตามคาสมประสทธ
Page 54
ผลการวจย สมมตฐาน ผลการทดสอบ
สมมตฐานท 1 การทผนาของภาครฐสนบสนนนโยบายฯสงบวกตอ
ประสทธผลของนโยบายสงเสรมการผลตไฟฟาดวยพลงงานหมนเวยน
ปฏเสธสมมตฐาน
สมมตฐานท 2 การทรฐและเอกชนแตละฝายมความเขาใจในหนาทอยาง
ชดเจน และ มเปาหมายสอดคลองกน สงผลบวกประสทธผลของนโยบาย
สงเสรมการผลตไฟฟาดวยพลงงานหมนเวยน
ยอมรบสมมตฐาน
สมมตฐานท 3 การทภาครฐสามารถใหสทธประโยชนทเหมาะสมและมการ
ประกนความเสยงใหกบภาคเอกชน สงผลบวกตอประสทธผลของนโยบาย
สงเสรมการผลตไฟฟาดวยพลงงานหมนเวยนฯ
ยอมรบสมมตฐาน
สมมตฐานท 4 การทภาครฐและภาคเอกชนมประสานงานระหวางองคการทด
สงผลบวกตอประสทธผลของนโยบายสงเสรมการผลตไฟฟาดวยพลงงาน
หมนเวยน
ยอมรบสมมตฐาน
สมมตฐานท 5 การทภาครฐสามารถสรางโครงสรางระเบยบและกฏหมายทด
สงผลบวกตอประสทธผลของนโยบายสงเสรมการผลตไฟฟาดวยพลงงาน
หมนเวยน
ยอมรบสมมตฐาน
Page 55
ผลการวจย
สมมตฐาน ผลการทดสอบ
สมมตฐานท 6 การทภาคเอกชนมความสามารถทางดานเทคนค บคลกร และ
การเงนสง สงผลบวกตอประสทธผลของนโยบายสงเสรมการผลตไฟฟาดวย
พลงงานหมนเวยนขน
ยอมรบสมมตฐาน
สมมตฐานท 7 การทภาครฐปรบปรงโครงขายพนฐานในการเชอมตอ
โรงไฟฟาเขากบระบบไดมากขน สงผลบวกตอประสทธผลของนโยบาย
สงเสรมการผลตไฟฟาดวยพลงงานหมนเวยน
ยอมรบสมมตฐาน
สมมตฐานท 8 แหลงพลงงานหมนเวยนทมมากขนสงผลบวกตอประสทธผล
ของนโยบายสงเสรมการผลตไฟฟาดวยพลงงานหมนเวยน
ยอมรบสมมตฐาน
สมมตฐานท 9 การยอมรบจากสงคมสงผลบวกตอประสทธผลของนโยบาย
สงเสรมการผลตไฟฟาดวยพลงงานหมนเวยน
ยอมรบสมมตฐาน
Page 56
สรปปจจยททาใหการรวมงานมประสทธผล
ผนาภาครฐใหการ
สนบสนน
การทภาครฐและ
ภาคเอกชนมเปาหมาย
สอดคลองกน
มการกาหนดสทธ
ประโยชนและความเสยง
ทเหมาะสม
การประสานงาน โครงสราง ระเบยบ
กฏหมาย ความสามารถของเอกชน
โครงขายระบบไฟฟา แหลงพลงงานหมนเวยน สงคม
Page 57
สรปผลและขอเสนอแนะ
ปจจย ขอเสนอแนะ
การสนบสนนของผนา สนบสนนอยางจรง,Role Model
เปาหมาย ใหเอกชนปรบตวมองสงคมมากขน
มาตรการจงใจ เพม Adder
การประสานงาน One Stop Service
โครงสรางระเบยบและกฎหมาย ปรบปรงกฏหมายใหสอดคลองกบความเปนจรง
ความสามารถของภาคเอกชน จดการอบรม Technology
โครงขายระบบไฟฟา ปรบกฏการจองสายสง,ขยายสายสง
แหลงพลงงานหมนเวยน Zoning เชอเพลง
การสนบสนนของสงคม ชวยประชาสมพนธ
Page 58
ตวแบบทคนพบ
ปจจยภายนอก -โครงขายระบบไฟฟา
-แหลงพลงงานหมนเวยน
-การยอมรบจากสงคม
ภาครฐ ภาคเอกชน
ปจจยการทางานในรปแบบภาคความ
รวมมอระหวางภาครฐและเอกชน
-การสนบสนนจากผนา -เปาหมาย
-มาตรการจงใจ -การประสานงาน
-โครงสราง ระเบยบ และกฏหมาย -ความสามารถของเอกชน
ประสทธผลของภาคความรวมมอฯ -ความพงพอใจตอนโยบายฯ
-การดาเนนงาน
-ผลตอบแทน
-ความรวดเรว
-การตอบแทนตอชมชน
สรางกรอบแนวคดท
ใชในการวเคราะห
Public and Private
Partnership
ทเกยวกบพลงงาน
หมนเวยน มการ
ทดสอบทงกลม
ประชากร
และการลงพนท
สมภาษณเชงลก
เปนตวแบบแรก
Page 59
Transaction Cost
(Williamson O. E.
,1979)
สรางความเปนธรรม ลดกฏเกณฑ
Inter-Organization
Theory (Hill, 1990)
(Ouchi, 1980)
ลดเขยนสญญาเพอ
ควบคมงาน Positive Social
Atmosphere
ยนยนทฤษฏหลก Transaction Cost และ Inter Organization Theory
Contribution
Page 60
ปจจย ขอเสนอแนะ
การสนบสนนของผนา สนบสนนอยางจรง,Role Model
เปาหมาย ใหเอกชนปรบตวมองสงคมมากขน
มาตรการจงใจ เพม Adder
การประสานงาน One Stop Service
โครงสรางระเบยบและกฎหมาย ปรบปรงกฏหมายใหสอดคลองกบความเปนจรง
ความสามารถของภาคเอกชน จดการอบรม Technology
โครงขายระบบไฟฟา ปรบกฏการจองสายสง,ขยายสายสง
แหลงพลงงานหมนเวยน Zoning เชอเพลง
การสนบสนนของสงคม ชวยประชาสมพนธ
Contribution
สรางแนวทางในการสงเสรมทสอดคลองกบบรบทประเทศไทยทไดจาก
ผประกอบการจรง