-
1
4. El futuro urbano. Una propuesta desde la sostenibilidad
Guillermo Gndara1
Este captulo se estructura en cinco partes. En la primera parte
se introduce el concepto
de sostenibilidad y se reflexiona sobre las implicaciones de
extensin al contexto urbano.
La segunda parte a manera de diagnstico describe los principales
retos que enfrentan las
ciudades en la actualidad, entre ellos: el crecimiento urbano,
la precariedad, la dispersin,
la inseguridad y el metabolismo urbano. El tercer apartado
identifica algunas
megatendencias que pueden influir en el futuro de las ciudades,
como son los procesos de
urbanizacin y envejecimiento poblacional, el cambio climtico, el
uso cotidiano de la
tecnologa en la vida urbana, el cenit de la era del petrleo y la
gobernanza territorial. La
cuarta parte propone como eje central del documento, un futuro
urbano donde las
ciudades se distingan por ser sostenibles, incluyentes,
inteligentes, eficientes y solidarias.
Cada una de estas caractersticas es descrita de acuerdo a un
modelo octagonal de
sostenibilidad para ir dando forma a las ciudades en el futuro.
El trabajo finaliza en un
quinto apartado con una reflexin a manera de conclusiones.
De la Sostenibilidad a la sostenibilidad urbana
Abordar el desarrollo desde la ptica de la sostenibilidad
implica asumir el principio de
equidad intergeneracional, basado en el compromiso de transferir
a las generaciones
venideras un legado de capital que permita mantener (no
disminuir) los niveles de vida y
1 Doctor en Economa y Maestro en Economa Regional y Urbana por
la Universidad Autnoma de
Barcelona, Maestro en Economa Regional y Maestro en
Administracin por el Tecnolgico de Monterrey.
Profesor-Investigador de la Escuela de Administracin Pblica y
Poltica Pblica del Tecnolgico de
Monterrey. Dirigi la Maestra en Prospectiva Estratgica del
Tecnolgico de Monterrey de 2007 a 2012.
Correo electrnico: [email protected]
-
2
bienestar presentes (Jimnez, 2000). Desde la acuacin del trmino
en 1987 en el
Informe Brundtland Nuestro futuro comn hasta la ms reciente
cumbre de Ro + 20
(ONU, 2012), esta visin nos ha permitido una mayor comprensin y
precisin de los
impactos de la actividad humana sobre la naturaleza y de las
interconexiones entre
factores ambientales, econmicos y sociales.
La sostenibilidad se concibe de forma integral. En su concepcin
ms bsica sta se
visualiza como la interconexin de las tres dimensiones:
econmica, social y ambiental.
Sin embargo el modelo puede aumentar su complejidad al
incorporar otras dimensiones.
Por ejemplo, Jimnez (2000) propone un modelo de cuatro
dimensiones interconectadas
que describe como sistemas: un sistema ecolgico que da el
soporte bsico a la vida y a
las actividades humanas; un sistema econmico, que representa el
conjunto productivos
de los bienes y servicios materiales; un sistema social, que
constituye la base de la
organizacin de los agentes sociales e institucionales; y un
sistema de valores, que
envuelve a los tres sistemas anteriores y proporciona un
conjunto de ideas y de valores
humanos respeto a las naturaleza. As mismo, Lourdel (2007)
identifica un modelo
sistmico conformado por seis dimensiones: socio-cultural,
ambiental, econmico-
cientfico-tecnolgica, principios (durabilidad, precaucin,
solidaridad,
intergeneracionalidad), poltica y actores.
Al trasladar estos modelos sostenibilidad al mbito urbano hay
que recordar que las
ciudades son construcciones humanas que concentran fenmenos
complejos. Por lo que
la observacin urbana debe enfocarse de todas las dimensiones de
una ciudad: territorial,
ambiental, econmica, social, poltica, etc. Donde existen tambin
diversos sistemas que
interactan entre s como los de movilidad, seguridad, vivienda,
informacin, residuos,
entre otros, y donde cada habitante es consumidor de recursos
(territorio, agua, alimentos,
energa, solo por mencionar algunos). Una ciudad puede
encaminarse hacia la
sostenibilidad o no, dependiendo tanto de la forma como se
proveen y gestionan dichos
sistemas, como de la intensidad en uso que haga de estos
recursos, desde su origen hasta
su disposicin final.
-
3
En este sentido, el Informe Global del Programa Hbitat de
Naciones Unidas identifica
varias tendencias prometedoras para la planificacin de ciudades
sostenibles, como: El
desarrollo de modelos energticos sostenibles para reducir la
dependencia de las ciudades
en fuentes de energa no renovables; la mejora de la
eco-eficiencia para permitir el uso de
residuos con el objetivo de atender la demanda urbana de energa
y materiales; el
desarrollo de un sistema de transporte sostenible para reducir
los impactos ambientales
adversos que resultan de la dependencia de vehculos que utilizan
combustible fsil; el
desarrollo de ciudades sin barrios precarios, tratando as el
urgente desafo de la falta
de acceso a agua potable y saneamiento, as como la
vulnerabilidad ante los peligros
naturales (ONU-Hbitat, 2009). Los objetivos de la urbanizacin
sostenible de acuerdo a
este organismo se pueden observar en el Anexo 1.
Los retos urbanos
Se aborda aqu de manera resumida, diversas problemticas que en
la actualidad afrontan
las ciudades como: el crecimiento de la poblacin urbana, la
prosperidad-precariedad, la
dispersin, la movilidad, la inseguridad, la generacin de
residuos, el acceso al agua y la
contaminacin.
Poblacin en ciudades
Entre 1950 y 2007 la poblacin urbana mundial pas de 0,7 a 3,3
mil millones, lo que
propici un aumento en la tasa de urbanizacin global de 29% en
1950 a 49% en 2007,
como se muestra en la siguiente tabla (ONU-Hbitat, 2009). De
acuerdo con el Fondo de
Poblacin de Naciones Unidas, en el 2008 se alcanz la proporcin
5050 entre la
poblacin rural y la urbana a nivel mundial. A partir de
entonces, el mundo se pasa a ser
en su mayora urbano. Vale la pena remarcar que hace tan slo un
siglo, dos de cada diez
personas en el mundo vivan en reas urbanas. Mientras que para
mediados del presente
siglo se espera que por cada diez personas, siete vivan en
ciudades (UN-Habitat, 2012).
-
4
La proporcin de poblacin viviendo en ciudades representa el
78.3% en Amrica Latina
y el Caribe (AL) y el 81.3% en Amrica del Norte, ubicndose como
las regiones ms
urbanizadas del planeta; frente al 38.7% y 40.8% de frica y
Asia, respectivamente.
Procesos globales de urbanizacin
Regin Poblacin urbana (millones) Porcentaje urbano (%)
1950 1975 2007 2025 2050 1950 1975 2007 2025 2050
Mundo 737 1518 3294 4584 29.1 37.3 49.4 57.2 69.6
Regin ms desarrollada 427 702 916 995 1071 52.5 67.0 74.4 79.0
86.0
Regin menos desarrollada 310 817 2382 3590 5327 18.0 27.0 43.8
53.2 67.0
frica 32 107 373 658 1233 14.5 25.7 38.7 47.2 61.8
Asia 237 574 1645 2440 3486 16.8 24.0 40.8 51.1 66.2
Europa 281 444 528 545 557 51.2 65.7 72.2 76.2 83.8
Amrica Latina y el Caribe 69 198 448 575 683 41.4 61.1 78.3 83.5
88.7
Amrica del Norte 110 180 275 365 402 63.9 73.8 81.3 85.7
90.2
Oceana 8 13 24 27 31 62.0 71.5 70.5 71.9 76.4
Fuente: (ONU-Hbitat, 2009)
De acuerdo a ONU-Hbitat (2012) entre 1950 y 1990 se dio la gran
explosin urbana con
la migracin del campo a la ciudad donde la tasa de urbanizacin
pas del 40 al 70%, con
tasas anuales de crecimiento urbano hasta del 6% en la dcada de
los 1950s. Hoy en da
la tasa de crecimiento de la poblacin mundial urbana ha bajado y
es ahora de 1,8 % al
ao. La emigracin internacional es responsable de aproximadamente
un tercio del
crecimiento urbano en los pases desarrollados (ONU-Hbitat,
2009).
La distribucin de la poblacin urbana de acuerdo al tamao de la
ciudad es de forma
desigual con un 52% de la poblacin urbana mundial viviendo en
ciudades con menos de
500 mil habitantes (panorama similar en los pases desarrollados
y en vas de desarrollo
con 54 % y 51 %, respectivamente), un 10% en ciudades entre 500
mil y 1 milln, un
-
5
22% en ciudades entre 1 y 5 millones, un 7% en ciudades entre 5
y 10 millones, y un 9%
en megaciudades de ms de 10 millones de habitantes. En los pases
desarrollados se
tiene un 63% de poblacin urbana viviendo en ciudades
intermediarias y pequeas y slo
un 9,8 % en megaciudades. Mientras que en los pases en
desarrollo, donde se ubican 14
de las 19 megaciudades del mundo, reside el 8,4 % de su poblacin
urbana y un 61.4%
viven en ciudades con menos de un milln de habitantes
(ONU-Hbitat, 2009).
Prosperidad
Naciones Unidas propone un modelo para entender la prosperidad
de las ciudades e
identifica los elementos y condiciones esenciales para que una
ciudad o rea urbana
pueda distinguirse como prspera. As, las ciudades prsperas son
aquellas que proveen
productividad, infraestructura para el desarrollo, calidad de
vida, equidad e inclusin
social, y sostenibilidad ambiental (UN-Habitat, 2012). Las
ciudades son generadoras de
riqueza. De acuerdo con ONU-Hbitat (2012) el crecimiento de las
ciudades ayuda a
reducir las barreras fsicas, abaratar costos y agilizar la
produccin y el consumo de
bienes y servicios, fomentando la productividad. Todas estas son
externalidades
positivas, conocidas como economas de aglomeracin, que
determinan la localizacin de
empresas en reas altamente pobladas. Citando dos ejemplos,
tenemos que AL genera
entre un 60 y 70% de su Producto Interno Bruto (PIB) en sus reas
urbanas, donde tan
slo 40 ciudades concentran un tercio del PIB y sus cuatro
megaciudades generan la sexta
parte de ste; en el caso de Europa, el 77% del PIB se genera en
las regiones
metropolitanas (Unin Europea, 2011)
De acuerdo con el informe sobre el Estado de las Ciudades del
Mundo 2012/2013,
mientras que la tasa de urbanizacin pas de 33% a 51% entre 1960
y 2010, en ese
mismo periodo el ingreso per cpita se increment en un 152%
pasando de 2.382 USD a
6.006 USD. No obstante las disparidades entre ciudades son
significativas, resaltando la
importancia de las ventajas comparativas nacionales. Por
ejemplo, aunque 22 de las 30
ms grandes ciudades del mundo se localizan en economas
emergentes o en pases en
-
6
desarrollo, solo 7 de ellas se sitan entre las primeras 30
ciudades con mayor PIB urbano.
Este grupo incluye la Ciudad de Mxico, Sao Paulo, Buenos Aires,
Moscow, Shanghai,
Mumbai y Rio de Janeiro, pero ninguna ciudad del Medio Oriente o
frica (UN-Habitat,
2012)
Adems, varios pases se benefician actualmente del bono
demogrfico, donde la
poblacin econmicamente activa (PEA) es proporcionalmente mayor
que en el pasado y
supera ampliamente la proporcin de nios y ancianos. Una
importante tendencia
demogrfica en los pases en desarrollo es el gran nmero de jvenes
(15-29 aos) y se
espera que antes de 2030 el 60 % de los habitantes de reas
urbanas de pases en
desarrollo tengan menos de 18 aos (ONU-Hbitat, 2009).
Precariedad
La precariedad no es una problemtica exclusiva de los pases
menos desarrollados. De
acuerdo a ONU-Hbitat (2009) en los pases desarrollados vuelven a
observarse la
pobreza, los sin techo y el crimen, entre otros problemas
sociales. Y como consecuencia
del reciente empeoramiento de la situacin econmica las tasas de
desempleo han
alcanzado cifras rcord, con impactos negativos sobre la economa
de las ciudades.
Adems, en los pases en desarrollo se tienen cada vez mayores
niveles de pobreza
urbana, donde ms de un tercio de la poblacin urbana vive en
barrios precarios. La ONU
estima que 124 millones de habitantes en ciudades viven en
pobreza, aproximadamente
uno de cada cuatro, con 111 millones de personas viviendo en
asentamientos precarios
(ONU-Hbitat, 2012).
La creciente desigualdad es otra importante caracterstica de la
economa urbana en los
pases en desarrollo. La regin de AL est considerada como la ms
desigual del mundo,
donde el 20% de la poblacin ms rica tiene en promedio un ingreso
per cpita 20 veces
superior al 20% ms pobre. En general, lo que se observa a nivel
global no es slo la
desigualdad en el ingreso, sino tambin en la calidad del hbitat,
en el acceso a bienes y
servicio (de educacin, de salud, etc.), en oportunidades de
empleo, en la calidad del
-
7
espacio pblico, entre otros factores que determinan el nivel de
bienestar de las personas
(ONU-Hbitat, 2012).
Desdensificacin urbana
La dispersin de la ciudad es una forma especfica de ocupacin del
suelo que resulta de
la dispersin de asentamientos de poca densidad (Unin Europea,
2011). En muchas
ciudades se observa una densidad elevada en el centro que
disminuye rpidamente hacia
la periferia. En promedio cada habitante ocupa hoy da una mayor
rea que la que
utilizaba en 1990 debido a que las ciudades se expandieron a un
ritmo mayor que su
crecimiento demogrfico. Por ejemplo, en Mxico las ciudades en
promedio se han
expandido territorialmente tres veces ms que el crecimiento de
su poblacin (ONU-
Hbitat, 2012). En particular en el rea Metropolitana de
Monterrey la mancha urbana se
extendi en promedio 25 hectreas por semana entre 2000 y 2006
(Gobierno de Estado de
Nuevo Len, 2008).
Son varias las causas de este fenmeno. Por una parte est el
proceso de metropolizacin,
vinculado al crecimiento demogrfico que provoca la fusin de
ciudades que
anteriormente no eran colindantes. (ONU-Hbitat, 2009). Por otra
parte estn el acelerado
crecimiento y la pobreza en las pocas de mayor urbanizacin; la
existencia de
fraccionamientos cerrados para rentas alta y media en extremos
de las ciudades; la
proliferacin de vivienda social en terrenos ms baratos en la
periferia; la especulacin
urbana con la bsqueda de mayores ganancias de propietarios y
urbanizadores que
aportan nuevo suelo a la ciudad aunque carezca de
infraestructura (ONU-Hbitat, 2012).
En cualquier caso los impactos directos e indirectos son
significativos. Para la Unin
Europea la dispersin afecta al atractivo de las ciudades, el uso
eficiente de los recursos,
la infraestructura de transporte y la ubicacin de los servicios
pblicos y privados.
Asimismo, es un fenmeno muy difcil de controlar, ya que el suelo
que consume suele
quedar fuera de las reas administrativas de las ciudades (Unin
Europea, 2011).
Adems, la prdida de densidad significa un aumento de los costes
de todas las
-
8
infraestructuras y de su mantenimiento. Las ciudades ms extensas
requieren ms
carreteras, ms tuberas, ms cables y ms sistemas de transporte, y
hace que disminuyan
las economas de escala y las ventajas de aglomeracin
(ONU-Hbitat, 2012).
Como consecuencias negativas de la dispersin urbana, la Unin
Europea identifica que
sta: dificulta la organizacin de los servicios, incrementa el
consumo energtico y la
congestin, genera segregacin espacial y exclusin social,
contribuye a la prdida de
suelo agrcola y al incremento del porcentaje de compactacin del
suelo, es una de las
causas de la prdida de biodiversidad y de la sobreexplotacin de
los recursos naturales, y
contribuye al declive econmico del centro urbano tradicional
(Unin Europea, 2011).
Por su parte, Henry (2007) estima los costes econmicos y
sociales de la ciudad de baja
densidad y demuestra en base al anlisis de costes diferenciales
que los hbitats de baja
densidad son ms caros que los modelos ms concentrados.
Movilidad
Un estudio del Observatorio de Movilidad Urbana sobre el
transporte en 15 ciudades2 de
9 pases que concentran una poblacin de 113 millones de personas
indica que del total
de los desplazamientos 43% se realizaron en transporte pblico y
un 28% caminando o en
bicicleta. Aunque solo 5 de las 15 ciudades contaban con una
extensin de lneas para
bicicleta mayor al 1% de la longitud total de vas
metropolitanas, encabezan la lista
Bogot (3,8%), Len (2,1%) y Curitiba (1,8%) (CAF-OMU, 2010).
Aunque existen experiencias exitosas de los sistemas de Bus
Rapid Transit (BRT) en AL,
muchas de las ciudades sufren problemas de congestin dada la
cultura del automvil. En
AL el total de vehculos individuales se multiplic por dos en los
ltimos 2 aos. La
congestin representa altos costos econmicos, sociales y
ambientales que nos repercuten
2 Las 15 ciudades incluidas en el estudio son: Buenos Aires,
Belo Horizonte, Bogot, Caracas, Ciudad de
Mxico, Curitiba, Guadalajara, Len, Lima, Montevideo, Porto
Alegre, Ro de Janeiro, San Jos, Santiago ,
Sao Paulo.
-
9
a todos. Por ejemplo en la Ciudad de Mxico 1 de cada 5
trabajadores emplea ms de tres
horas para ir y volver al trabajo cada da (ONU-Hbitat,
2012).
Inseguridad
De acuerdo a ONU-Hbitat (2012), la violencia es la principal
preocupacin de los
ciudadanos en las encuestas de opinin, antes que el desempleo,
la corrupcin y la
pobreza. En conjunto las ciudades de AL estn consideradas como
las ms peligrosas del
planeta. Los datos indican que en AL se presenta la mayor tasa
de homicidios (20 por
cada 100.000 habitantes) muy por arriba del promedio mundial (7
por cada 100.000
habitantes). As mismo, entre 2004 y 2009 13 de los 25 pases con
mayores tasas de
feminicidio se ubican en AL.
Aunque la violencia no se da en todas las ciudades ni de manera
homognea en la misma
ciudad, es la poblacin de menores ingresos la ms expuesta y la
que sufre ms las
consecuencias, incluidos los impactos de los fenmenos naturales.
Estos ltimos han
venido en aumento desde 1975. De acuerdo con ONU-Hbitat (2009),
se ha multiplicado
por cuatro la cantidad de desastres naturales registrados desde
esa fecha. Por otra parte,
entre 1975 y 2006 la cantidad de desastres naturales se
multiplic por diez.
La localizacin geogrfica es un factor determinante del tipo y
frecuencia de los riesgos
naturales. Por ejemplo, ocho de las diez ciudades ms pobladas se
ubican sobre fallas
tectnicas, y nueve de ellas estn en regiones vulnerables a
tormentas destructivas. Por
otra parte, las poblaciones de ciudades costeras corren el
riesgo de la elevacin del nivel
del mar asociada al calentamiento global (ONU-Hbitat, 2009)
-
10
Otro dato importante sobre los riesgos asociados a la vida
urbana es que, los
traumatismos por el trfico son la novena causa de mortalidad a
nivel mundial, y la mitad
de las muertes son peatones, ciclistas o motociclistas.
Agua
De acuerdo con el ltimo Informe de las Naciones Unidas sobre el
Desarrollo de los
Recursos Hdricos en el Mundo, se prev que la poblacin urbana
mundial pase de 3.400
millones de personas en 2009 a 6.300 millones en 2050. Lo que se
traduce en una mayor
demanda de alimentos, bienes y energa, que empuja a su vez la
demanda de agua. Esta
demanda se concentra bsicamente en cuatro actividades: la
agricultura, la produccin de
energa, los usos industriales y el consumo humano. Respecto al
consumo humano, la
mayor demanda viene de los ncleos urbanos, que requieren agua
potable y utilizan agua
para el saneamiento y el drenaje. Las cifras del Informe indican
que cerca de mil millones
de personas carecen de acceso a fuentes mejoradas de agua
potable y que actualmente la
cantidad de personas que no tienen acceso al agua corriente en
las ciudades es mayor que
a principios de este siglo. Adems, son 2.600 millones de
personas en el mundo que no
disponen de servicios mejorados saneamiento. Sin embargo, de los
cerca de 1.300
millones de personas cuyas condiciones de saneamiento han
mejorado entre 1990 y 2008,
el 64% viven en ciudades (ONUAgua, 2012).
Si bien se ha logrado una amplia cobertura de agua potable
(97,5%) en promedio en las
ciudades de AL, aun el 16% de la poblacin urbana no dispone de
saneamiento. Adems
de que existen importantes carencias en la calidad del servicio,
ya que el 25% del acceso
al agua y el 35% del saneamiento son servicios precarios. Adems
que un 40% del agua
se pierde por fugas en la distribucin. Menos del 20% del agua
residual es tratada antes
de su vertido, lo que representa un importante riesgo sanitario
y ambiental. Por otra parte,
las polticas tarifarias no siempre cumplen con los costes de
operacin. (ONU-Hbitat,
2012).
-
11
Residuos
La cantidad de residuos slidos producidos en las ciudades se
incrementa con el
crecimiento urbano. De acuerdo con ONU-Hbitat (2012) la
generacin y composicin
de los residuos depende de varios factores como: el nivel de
desarrollo del pas, sus
prcticas de produccin y comercializacin, el poder adquisitivo de
las familias, las
variaciones en el estilo de vida y los patrones de consumo, y
los programas y campaas
educativas para promover comportamientos ms responsables.
Por mencionar un ejemplo, cada habitante urbano de la regin de
AL genera casi 1
Kg/hab/da, una cantidad que ha ido en aumento. Si bien las
ciudades han mejorado sus
servicios de recoleccin y disposicin de residuos, extender el
servicio a los barrios
precarios sigue siendo un reto. Solamente un poco ms de la mitad
de los residuos (54%)
es correctamente dispuesta en rellenos sanitarios, lo que
representa tambin un
importante impacto ambiental y sanitario. El reciclaje, el reso
y el aprovechamiento de
los residuos son aun incipientes (ONU-Hbitat, 2012).
Respecto a la gestin, se estima que la limpieza urbana consume
entre el 15 y el 20% de
los presupuestos municipales en la regin de AL. Sin embargo,
solo cerca del 65% de los
municipios lo factura a los usuarios. Estos ayuntamientos
recuperan hasta un 50% de los
costes y cubren el resto con recursos como el impuesto predial y
las transferencias de los
gobiernos nacionales o subnacionales, con un manejo ineficiente
del presupuesto y lo
recaudado. Por tanto un reto para los ayuntamientos no solo en
AL sino en los pases en
desarrollo es el establecimiento de sistemas de tarifas
adecuados y el fomento de una
cultura de cobro y pago. Los servicios de recoleccin,
transferencia y transporte, la
creacin de infraestructuras, la operacin de rellenos sanitarios
y el aprovechamiento de
los residuos son actividades que normalmente requieren economas
de escala para ser
financieramente viables. Existen frmulas para incrementar la
viabilidad, como la
asociacin entre municipios, las asociaciones pblico-privadas y
la aplicacin de
proyectos de mecanismos de desarrollo limpio (ONU-Hbitat,
2012).
-
12
Contaminacin
La contaminacin de las ciudades es tambin una contribucin al
calentamiento global.
Las fuentes principales de las emisiones estn relacionadas con
el transporte, la
generacin de electricidad, la industria y la minera a cielo
abierto. De acuerdo con
estimaciones mundiales, el consumo energtico en reas urbanas,
principalmente al
trasporte y vivienda genera gran parte de las emisiones de CO2.
Alrededor de dos tercios
de la demanda energtica final estn relacionados con el consumo
urbano y hasta el 70%
de las emisiones de CO2 se genera en ciudades (Unin Europea,
2011)
Muchas de las ciudades de AL sufren la presencia excesiva de
partculas PM10 en la
atmsfera (ONU-Hbitat, 2012). Esta contaminacin tiene
consecuencias nocivas sobre
la salud como enfermedades cardiovasculares y respiratorias
(cncer pulmonar,
bronquitis crnica, asma, entre otras). La OMS recomienda para
garantizar la salud de la
poblacin urbana una exposicin mxima de 1 hora diaria en 24 das
al ao. En la Ciudad
de Mxico, por citar un caso, la exposicin es de 5 horas al da
durante 300 das al ao,
con la consecuente mortalidad de 4.000 personas al ao (Nieto,
2004). La cifra de
mortalidad a nivel mundial por estas mismas causas es de 1,2
millones de personas al
ao.
Megatendencias
Las megatenedencias son grandes fuerzas impulsoras del
desarrollo humano y
tecnolgico que afectaran el futuro en todas las reas de la
actividad humana. Por lo que
las empresas, los gobiernos y las instituciones deben
considerarlas al disear sus
estrategias de largo plazo (OET, 2008). En cuanto a su posible
incidencia sobre el futuro
urbano, se consideran a continuacin las siguientes
megatendencias: proceso de
-
13
urbanizacin, envejecimiento poblacional, cambio climtico, uso de
la tecnologa en la
vida diaria, cenit de la era del petrleo y la gobernanza
territorial.
Proceso de urbanizacin
De acuerdo con Angel et al (2012), nuestro planeta se est
convirtiendo en un planeta de
ciudades. Se espera que la poblacin urbana mundial pase de 3,500
millones en 2010 a
6,200 millones en 2050. En el ao 2008 la poblacin mundial se
distribuy en partes
iguales entre el campo y las ciudades, con 3,300 millones de
personas en cada una. La
tendencia a la urbanizacin continuar, por lo que se espera que
para el 2030 el 60% de la
poblacin mundial viva en ciudades y el 70% para el 2050.
Respecto a AL, en el 2010 se
alcanz una tasa promedio de urbanizacin del 80% y se espera que
sta siga en ascenso.
Para el 2030 el 85% de la poblacin de AL vivir en ciudades y
para el 2050 lo har el
90% de la poblacin.
Envejecimiento poblacional
El proceso de transicin demogrfica es un fenmeno inevitable e
irreversible que est
afectando a toda la poblacin mundial. El proceso de
envejecimiento poblacional se da
por la combinacin de tres factores: aumento de la esperanza de
vida, reduccin de la tasa
de natalidad y migracin. En 2009 el nmero de personas mayores de
60 aos
representaba el 6.2% de la poblacin mundial, mientras que para
el 2050 ser cercana al
20%. Se espera que para el 2050 el 79% de la poblacin mayor de
60 aos viva en pases
que hoy denominamos en desarrollo (ONU, 2007). Si lo miramos
desde otra ptica
tenemos, por ejemplo, que en Mxico se tenan 25 adultos mayores
por cada 100 nios en
2000, para 2034 se tendrn 100 adultos mayores por cada 100 nios
y para 2050 habr
167 adultos mayores por cada 100 nios (CONAPO, 2005).
-
14
Cambio Climtico
El cambio climtico constituye hoy en da una de las mayores
preocupaciones
ambientales a nivel global. Sus impactos repercuten ya en de la
vida cotidiana de los
seres humanos en todo el mundo, con mayor incidencia sobre las
personas ms pobres en
los pases menos desarrollados, como los cambios en patrones
climticos, la escasez de
bienes bsicos de consumo (incluyendo el agua), el encarecimiento
de los alimentos, los
embates, cada vez ms frecuentes, de la naturaleza (huracanes,
inundaciones y sequas) y
la incidencia de enfermedades transmitidas por vectores.
Para poder enfrentar los efectos del cambio climtico causados
por el aumento de los
niveles del mar, las ciudades de todo el mundo, pero
especialmente las que estn en los
pases en desarrollo, necesitarn implantar estrategias
innovadoras de adaptacin y
mitigacin. La planificacin urbana puede contribuir a implantar
algunas de estas
estrategias. La adaptacin de las ciudades supone acciones tan
diversas como aumentar la
resistencia de la infraestructura, el cambio de la ubicacin de
los asentamientos y la
implantacin de prcticas que mejoren el desarrollo sostenible. La
mitigacin del cambio
climtico con la reduccin de la emisin de gases de efecto
invernadero en las ciudades
requiere una accin inmediata junto con medidas de adaptacin
(ONU-Hbitat, 2009).
Uso de la Tecnologa en la vida diaria
De acuerdo con Cornish (2005), el progreso tecnolgico es una de
las grandes fuerzas de
las que emanan la mayor parte de los cambios en la actividad
humana y lo define como
la capacidad creciente de los humanos por lograr sus propsitos.
En particular las
tecnologas de la informacin y comunicacin han permitido avances
significativos en la
vida urbana como: la movilidad, la provisin de servicios
pblicos, el gobierno
electrnico, entre otros. Desde el cobro electrnico de peajes,
residuos, estacionamientos,
etc. hasta los sistemas de navegacin, localizacin, etc.
-
15
Por ejemplo, el Ayuntamiento de Boston ha incorporado
recientemente un sistema para
convertir a los vecinos y sus telfonos mviles en sensores
ciudadanos. Proyecto
encabezado por Nigel Jacobs director de la Oficina de Nuevas
Mecnicas Urbanas. Esta
oficina es una incubadora ciudadana que busca desarrollar
proyectos innovadores de
participacin ciudadana en la bsqueda de nuevos servicios urbanos
(El Pas, 2012).
Cenit de la era del petrleo
La fcil disponibilidad del petrleo como fuente de energa ha
contribuido al crecimiento
urbano de baja densidad, cuya movilidad es dependiente del
automvil privado. A lo que
debemos agregar que sus emisiones contribuyen de forma
significativa a la generacin de
gases de efecto invernadero. Con un 86 % de la energa
proveniente de combustibles
fsiles (petrleo 36%, carbn 27%, gas natural 23%) seguimos siendo
la sociedad del
hidrocarburo (ONU-Hbitat, 2012). Sin embargo, diversos estudios
estiman que en el
2020 se ubica el cenit de la produccin petrolera (Pez, 2010), lo
que trae como
consecuencia un encarecimiento del producto, entre otro
factores. En este sentido,
Campbell y Laherrere (1998) visualizaron que la declinacin de la
produccin del
petrleo ocurrira un poco antes del ao 2010, lo que llevara al
final del petrleo
abundante y barato. Por su parte, la Agencia Internacional de
Energa seala que la
creciente demanda del transporte y la subida de los costes de
exploracin y produccin
del petrleo, encarecern su precio, con una proyeccin cercana a
los 120 dlares el barril
para el ao 2035 (IEA-OECD, 2012).
Esta megatendencia tendr impactos significativos sobre el futuro
urbano. Para hacer
frente a los efectos que ello supone, los especialistas apuestan
por el urbanismo
energtico como modelo urbano post-petrleo. Este modelo hace
nfasis en el trasporte y
arquitectura sostenibles, la planeacin urbana y el uso mixto del
suelo, las fuentes
renovables de energa, y el ahorro y eficiencia energticas (Pez,
2010). Como respuesta
a una era post-petrleo, las ciudades ms compactas plantean
nuevas demandas
imperiosas para la planificacin en la forma de sistemas de
desplazamiento basados en el
transporte pblico y peatonal (ONU-Hbitat, 2009).
-
16
Gobernanza territorial
La gobernanza territorial se entiende como el proceso de
organizacin de las mltiples
relaciones de interaccin entre actores e intereses diversos en
el territorio. Busca una
gestin ms inclusiva y corresponsable de los asuntos pblicos
mediante la participacin
y coordinacin entre dichos actores. El resultado de esta
organizacin es la generacin de
una visin territorial compartida y el diseo de estrategias
territoriales, polticas pblicas
para la gestin de bienes pblicos y la solucin de conflictos
entre actores y territorios
(IGOP, 2009).
El futuro urbano
En la bsqueda de soluciones a los principales retos urbanos
identificados en el
diagnstico previo, al mismo tiempo que se incorporan las fuerzas
conducentes emanadas
de las megatendencias descritas en el apartado anterior, se
proponen seis caractersticas
indispensables para el futuro urbano. As, desde un enfoque
normativo las ciudades
deben ser: sostenibles, incluyentes, inteligentes, eficientes y
solidarias. A
continuacin se describen cada uno de estos atributos de acuerdo
a un modelo octagonal
de sostenibilidad basado en Lozano et al. (2008) y en Lourdel
(2007), cuya representacin
grfica puede observarse en la siguiente figura. Donde el
concepto de desarrollo sostenible,
definido como aquel que satisface las necesidades del presente
sin comprometer la
capacidad de las prximas generaciones para satisfacer sus
propias necesidades est
integrado por ocho dimensiones: ambiental, econmica,
socio-cultural, educacin,
poltico-normativa, cientfico-tecnolgica, participacin de actores
y principios de la
sostenibilidad.
En este sentido, una ciudad que es sostenible en la dimensin
ambiental es incluyente con
la biodiversidad; inteligente en la gestin y control de
contaminantes, en particular con
-
17
los compuestos artificiales no degradables; eficiente en el uso
de los recursos; y solidaria
con la salud del entorno.
Modelo octogonal de sostenibilidad
Fuente: basado en Lozano et al. (2008) y Lourdel (2007)
Una ciudad que es sostenible en la dimensin econmica es la que
incluye en su toma de
decisiones el valor de las externalidades, internalizando por
ejemplo el coste de la
contaminacin, y se incluye el uso mixto del suelo en su modelo
urbano; es adems
inteligente al promover la green economy en los sectores de
energa, transporte, agua,
residuos y suelo; es eficiente por que minimiza sus huellas
energtica, hdrica y de
carbono; y solidaria al adoptar modelos de comercio justo,
consumo responsable y
consumo local.
Una ciudad que es sostenible en la dimensin socio-cultural es
incluyente al promover la
tolerancia a la diversidad cultural, de creencias religiosas, de
gnero, fsica, entre otras; es
inteligente al fomentar la cultura de prevencin y resolucin de
conflictos, y la cultura de
-
18
la paz, adems de considerar la calidad de vida como eje central
del desarrollo; es
eficiente en el uso del tiempo y espacio pblicos y en la dotacin
y gestin de
infraestructuras de ocio, recreacin, cultura, transporte, salud
y deporte; y adems es
solidaria al buscar ser una ciudad amigable3.
En la dimensin educacin las ciudades promueven la educacin para
la sostenibilidad de
acuerdo con la Resolucin 57/254 de la Asamblea General de las
Naciones Unidas4;
adems de una educacin incluyente basada en una visin sistmica;
inteligente al
fomentar una visin de futuro; eficiente promoviendo la educacin
para la convivencia; y
solidaria fomentando la educacin para la paz.
Una ciudad sostenible en la dimensin
poltica-normatividad-legislacin es incluyente al
buscar gobiernos ms descentralizados, participativos y
democrticos; es inteligente al
adoptar y practicar la transparencia y la planeacin de largo
plazo como valores
fundamentales; es eficiente en la recaudacin, presupuestacin,
rendicin de cuentas y
gestin de indicadores; y solidaria al ofrecer bienes pblicos de
calidad para todos.
En la dimensin cientfico-tecnolgica las ciudades sostenibles
incluyen una visin
holstica de la naturaleza como un todo, donde naturaleza y
tecnologa estn integradas;
es inteligente al enfocar la ciencia y la tecnologa en el
control de contaminantes, la
prevencin y minimizacin de riesgos; es eficiente al aplicar la
tecnologa en la
dematerializacin5; y solidaria al disponer la ciencia y a
tecnologa con la salud del
entorno, la conservacin y la restauracin del hbitat.
3 De acuerdo con la OMS, una ciudad amigable con las personas
reorganiza sus estructuras y servicios para
ofrecer una ptima calidad, seguridad y confort a todas las
personas con independencia de sus capacidades,
fomentando de este modo su participacin en todos los mbitos de
la vida social. Una ciudad amigable es
una ciudad diseada para todas las edades (OMS,2007) 4 La
Resolucin 57/254 de la Asamblea General de las Naciones Unidas
declara el perodo 2005-2014
como la Dcada de la Educacin para el Desarrollo Sostenible, con
el propsito de fortalecer la educacin y reorientarla hacia los
objetivos del desarrollo sostenible. 5 Vase Factor 10 en Europa
(producir 10 veces ms con 10 veces menos)
-
19
Una ciudad sostenible en la dimensin participacin de actores
incluye la gobernanza
urbana como modelo de gestin; es inteligente al incorporar la
aplicacin de la
prospectiva en su toma de decisiones; es eficiente en la gestin
de servicios pblicos y
privados (salud, vivienda, transporte, cultura, esparcimiento,
ocio, deporte, etc.), en la
mediacin y resolucin de conflictos y en la gestin de sistemas de
indicadores; y
solidaria con lo global al actuar desde lo local.
Las ciudades que practican los principios de la sostenibilidad
son incluyentes al entender
la ciudad bajo los principios de multidimensionalidad (modelo
octagonal aqu descrito) y
territorialidad (desde lo local hasta lo global); son
inteligentes al promover los principios
de precaucin y prevencin6,7
; son eficientes al practicar el principio de durabilidad en
vez de practicar la obsolescencia programada (se oponen al usar
y tirar); y solidarias
con las generaciones futuras al no comprometer en el presente el
acceso a su calidad de
vida.
Conclusiones
En definitiva, las ciudades en el futuro deben ser sostenibles,
manteniendo una visin
integral de las ocho dimensiones descritas en el apartado
anterior. Promoviendo la
movilidad sostenible con trasporte pblico eficiente, empleando
combustibles alternos al
combustible fsil, con ciclo vas pero con nfasis en la movilidad
peatonal. Con
edificaciones bioclimticas, huertos urbanos, programas de
proteccin y conservacin de
flora y fauna y de sus hbitats, de control y seguimiento de
contaminantes ambientales.
Con tratamiento de aguas residuales descentralizados y de pequea
escala. Con
6 Vase por ejemplo CPTED Crime Prevetion Through Environmental
Design
7 Por ejemplo en cuanto a la contaminacin atmosfrica en la
Ciudad de Mxico una propuesta del Dr.
Mario Molina indica que con reducir en un 10% la concentracin de
partculas PM10 se reducira
anualmente en 50% la mortalidad de casos asociados a esta
contaminacin (Nieto, 2004).
-
20
programas de gestin integral de residuos y con un uso extensivo
de las energas
alternativas.
Un futuro donde las ciudades son para todos, incluyentes con los
nios, los jvenes, los
adultos, los mayores. Ciudades Amigables de acuerdo a los
criterios de la OMS.
Ciudades inteligentes, ciudades resilientes8, que se reinventan,
se regeneran, se
transforman continuamente en bsqueda de las caractersticas aqu
descritas en las ocho
dimensiones del modelo de sostenibilidad planteado. Ciudades
eficientes que reducen sus
huellas energticas, de carbono e hdricas, que se integran de la
mejor manera al paisaje y
que practican la green economy. Y ciudades solidarias con todas
la personas
independientemente de su diversidad fsica, ideolgica, religiosa,
etc., solidarias con el
entorno y el resto de las especies, con lo local y lo
global.
8 Diversos experiencias mundiales de resiliencia urbana pueden
encontrarse en el reporte del Global Forum
on Urban Resilience and Adaptation (vase Balbo, 2012).
-
21
Bibliografa
Angel S., Parent J., Civco D., y Blei A. (2012). Atlas of Urban
Expansion. Lincoln
Institute of Land Policy. Cambridge, Massachusetts.
Balbo A. et al. (2012). Resilient Cities 2012, 3rd Global Forum
on Urban Resilience and
Adaptation, Congress Report, Bonn, Germany.
Campbell, C. y Laherrere, J. (1998). The end of cheap oil.
Scientific American, March,
p. 83.
CAF-OMU (2010). Informe de Movilidad Urbana 2010. Corporacin
Andina de
Fomento - Observatorio de movilidad urbana.
CONAPO (2005). El envejecimiento de la poblacin en Mxico en
Transicin
demogrfica en Mxico. Consejo Nacional de Poblacin.
Cornish, E. (2005). Futuring: The Exploration of the Futue.
Maryland: World Future
Society.
El Pas (2012). Bienvenidos a la ciberciudad: las aplicaciones
tecnolgicas se ponen al
servicio de los residentes para mejorar su vida cotidiana.
Entrevista a Nigel Jacobs.
Extra Fira/Smart Cities Barcelona. 11 de noviembre de 2012. No.
1410.
Gobierno de Estado de Nuevo Len (2010). Programa de Gestin para
Mejorar la
Calidad del Aire del rea Metropolitana de Monterrey 2008-2012.
Pag. 19.
Henry, G. (2007). Los costes econmicos y sociales de la ciudad
de baja densidad. En
La ciudad de baja densidad: lgicas, gestin y contencin.
Francesco Indovina (coord.)
Ed. Diputaci Provincial de Barcelona, Espaa.
Jimnez, L. M. (2000). Desarrollo sostenible. Transicin hacia la
coevolucin global.
Ediciones Pirmide. Madrid.
IEA/OCDE (2012). World Energy Outlook 2012, Paris, p. 5.
-
22
IGOP (2009). Governana de la transici cap al Desenvolupament
Sostenible a
Catalunya. Institut de Govern i Politiques Publiques.
Universidad Autnoma de
Barcelona.
Lourdel, N., Gondran, N., Laforest, V., Debray, B. and Brodhag,
C. (2007). Sustainable
development cognitive map: a new method of evaluating student
understanding,
International Journal of Sustainability in Higher Education,
Vol. 8 No. 2, pp. 170-82.
Lozano et al, (2008). "Capacity Building: a course on
sustainable development to educate
the educators", International Journal of Sustainability in
Higher Education, Vol. 9 No. 3,
pp. 257-281.
Nieto, M. (2004). En Mxico Distrito Federal mueren 4 mil
personas anualmente por la
contaminacin: Dr. Molina, Premio Nobel. Seminario de Estudios
Prospectivos. UNAM.
OET (2008). Una herramienta de informacin para la innovacin,
emprendimiento y
desarrollo regional. Observatorio Estratgico-Tecnolgico,
Tecnolgico de Monterrey.
Mxico.
OMS (2007). Ciudades globales amigables con los adultos mayores:
una gua.
Organizacin Mundial de la Salud, Ginebra, Suiza.
ONU (2007). El desarrollo en un mundo que envejece. Estudio
Econmico y social
mundial. Organizacin de las Naciones Unidas.
ONU (2012). El Futuro que queremos. Documento final de la
Conferencia. Ro+20
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
Sostenible. Ro de Janeiro,
Brasil, 20 a 22 de junio de 2012.
ONUAgua (2012) Informe de las Naciones Unidas sobre el
Desarrollo de los Recursos
Hdricos en el Mundo. Programa Mundial de Evaluacin de los
Recursos Hdricos
(WWAP), UNESCO.
ONU-Hbitat (2009). Planificacin de ciudades sostenibles:
orientaciones para polticas.
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos.
-
23
ONU-Hbitat (2012). Estado de la Ciudades de Amrica Latina y El
Caribe 2012 Rumbo
a una nueva transicin urbana. Programa de las Naciones Unidas
para los Asentamientos
Humanos.
Pez, Armando (2010). Modelo urbano pospetrleo: lmites y
posibilidades de las
ciudades mexicanas hacia el 2020. Seminario de Prospectiva
Estratgica Regiones,
ciudades y territorio. Tecnolgico de Monterrey, febrero
2010.
UN-Habitat (2012). State of the Worlds Cities 2013/2013
Prosperity of Cities. United
Nations Human Settlements Programme.
Unin Europea (2011). Ciudades del Maana Retos, visiones y
caminos a seguir.
Comisin Europea, Direccin General de Poltica Regional,
Bruselas.
-
24
Anexo 1. Los objetivos de la urbanizacin sostenible
Una urbanizacin ambientalmente sostenible necesita que: Se
reduzcan las emisiones de gas de efecto invernadero y que se
implanten acciones serias de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico;
Se reduzca al mnimo el crecimiento urbano descontrolado y se
desarrollen ms ciudades (grandes y pequeas)
atendidas por el transporte pblico;
Los recursos no renovables se utilicen y se conserven de forma
prudente;
No se agoten los recursos renovables;
Se reduzca la energa usada y los residuos generados por la
unidad de produccin o consumo;
Se reciclen los residuos producidos o que su recoleccin se haga
de tal manera que no perjudique el medio
ambiente;
Se reduzca la huella ecolgica de las ciudades.
Estos requisitos solo se podrn cumplir con la utilizacin de
marcos de polticas y planificacin en el plano regional,
nacional e incluso internacional.
Las prioridades y acciones para la sostenibilidad econmica de
las ciudades deben concentrarse en el desarrollo
econmico local que acarrea el desarrollo de las condiciones
bsicas necesarias para la operacin eficiente de los
emprendimientos econmicos, grandes y pequeos, formales e
informales, incluyendo lo siguiente:
Una infraestructura y servicios confiables, incluyendo el
suministro de agua, la gestin de residuos, transporte,
comunicaciones y el suministro de energa;
Acceso a la tierra o a locales en lugares adecuados con tenencia
segura;
Instituciones y mercados financieros capaces de movilizar
inversiones y crdito;
Mano de obra sana e instruida con las habilidades y cono-
cimientos necesarios;
Un sistema legal que garantice la competicin, la capacidad de
asumir responsabilidades y el derecho a la
propiedad;
Marcos regulatorios adecuados que definan y hagan cumplir
estndares mnimos y no discriminatorios que sean
adecuados localmente para ofrecer lugares de trabajo seguros y
sanos, y el tratamiento y manejo de residuos y
emisiones.
Hay varias razones para prestar atencin especial al apoyo que
hay que dar al sector urbano informal que es vital para
una economa urbana sostenible.
Los aspectos sociales de la urbanizacin y el desarrollo econmico
deben tratarse como parte de la agenda de
urbanizacin sostenible. La Agenda Hbitat incorpora principios
relevantes, incluyendo la promocin de:
Acceso igualitario y justo a una oferta equitativa de
servicios;
Integracin social prohibiendo la discriminacin y ofreciendo
oportunidades y espacio fsico para fomentar una
interaccin positiva;
Una planificacin y gestin que tengan en cuenta cuestiones
relacionadas con el gnero y la discapacidad;
La prevencin, reduccin y eliminacin de la violencia y el
crimen.
La justicia social reconoce la necesidad de un enfoque basado en
los derechos que demanda el mismo acceso a servicios
urbanos de igual calidad, donde se tengan en cuenta de forma
adecuada las necesidades y derechos de los grupos
vulnerables.
Adaptada parcialmente de ONU-Hbitat y del dfid (departamento
britnico para el desarrollo internacional), 2002, pp.1827
Fuente: ONU-Hbitat (2009). Planificacin de ciudades sostenibles:
orientaciones para
polticas. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos, pp. 2.