EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO “AÑO DE LA INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA” UNIVERSIDAD DE HUÁNUCO E. A. P. DE CONTABILIDAD Y FINANZAS TEMA ALUMNA: GABY JANET VALLADARES CAHAVEZ CURSO: CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I DOCENTE:TEDDY RODOLFO VELASQUEZ LOSANO CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I Página 1 EL PRESUPUESTO PÚBLICO: FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
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EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
“AÑO DE LA INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA”
UNIVERSIDAD DE HUÁNUCO
E. A. P. DE CONTABILIDAD Y FINANZAS
TEMA
ALUMNA: GABY JANET VALLADARES CAHAVEZ
CURSO: CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
DOCENTE:TEDDY RODOLFO VELASQUEZ LOSANO
CICLO: V
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EL PRESUPUESTO PÚBLICO:
FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
HUÁNUCO – PERÚ
2013
DEDICATORIA
A DIOS
Por haberme permitido llegar hasta este punto y haberme dado salud para lograr mis objetivos, además de su
infinita bondad y amor.
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CONTENIDO
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Introducción 4
Antecedentes 5
El Presupuesto público 6
Sistema nacional de presupuesto 8
Integrantes del sistema presupuestario 9
Ley general del sistema nacional de presupuesto 9
Etapas del ciclo presupuestario 10
Fases del proceso presupuestario 10
Programación 12
Formulación 13
Aprobación 15
Ejecución 16
Evaluación 17
Funciones del presupuesto 18
Ventajas del presupuesto 19
El ciclo presupuestario: ¿cómo se presupuesta en el Perú? 20
Conclusiones 22
Bibliografía 24
PRESENTACIÓN
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El trabajo titulado “El presupuesto público y las fases del proceso presupuestaria”, nos
permite a poder ampliar nuestros conocimiento ya que como futuros contadores estamos en la
obligación de conocer los diversas formas de gestión del estado, y esto también permite a las
entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional. Así mismo
podemos decir que es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender
durante el año fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del sector público y refleja los
ingresos que financian dichos gastos.
INTRODUCCIÓN
Este trabajo pretende resaltar la importancia del presupuesto y sus fases mostrándolo como un
elemento de planificación y control expresado en términos económicos financieros dentro del marco
de un plan estratégico, capaz de ser un instrumento o herramienta que promueve la integración en
las diferentes áreas que tenga el sector público la participación como aporte al conjunto de iniciativas
dentro de cada centro de responsabilidad y la responsabilidad expresado en términos
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de programas establecidos para su cumplimiento en términos de una estructura claramente definidos
para este proceso.
La clasificación de los presupuestos gubernamentales muestra un lado importante ya que resalta la
flexibilidad que debe tener la preparación del presupuesto, así como la versatilidad del mismo
generando un mayor entendimiento y la facilidad para interpretar cada fase del ciclo presupuestario,
lo cual hace posible que las gestiones del gobierno sea organizada y controladas por el mismo.
También se muestra un resumen donde se detallan los artículos contenidos en la constitución para
la elaboración correcta del presupuesto nacional.
Los presupuestos son herramientas que los gobiernos utilizan con el propósito de controlar y
manejar efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por esto se hace imprescindible la
clasificación de las partidas que avalan las cuentas de dicho presupuesto esto genera a su vez un
mayor control y una mayor eficiencia a la hora de ponerlo en práctica, ya que una clasificación
adecuada genera un equilibrio perfecto y a su vez una herramienta eficaz para la administración.
Las clasificaciones deben hacerse de una manera balanceada, puesto que una inclinación a nivel
contable dañaría la información para la formulación y ejecución de los programas, es preciso que
cada una tenga un desarrollo a un nivel y medida justa para su mayor comprensión y manejo tanto
en el ámbito fiscal como a nivel de programación y administración. Estas son de gran ayuda pues
dotan de información a tiempo para la toma de decisiones y en algunos casos como es la
clasificación por objeto de gastos que sirven de auxiliar para mantener un control adecuado de los
gastos evitando en muchos casos las malversaciones de fondos y los gastos injustificados.
ANTECEDENTESLos fundamentos teóricos y prácticos del presupuesto, como herramienta de planificación y control,
tuvo su origen en el sector gubernamental a finales del siglo XVIII cuando se presentaba al
Parlamento Británico los planes de gastos del reino y se daban pautas sobre su posible ejecución y
control.
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Desde el punto de vista técnico de la palabra se deriva del francés antiguo bougette o bolsa. Dicha
acepción intentó perfeccionarse posteriormente en e sistema inglés con el término budget
de conocimiento común y que recibe en nuestro idioma la denominación de presupuesto.
En 1820 Francia adopta el sistema en el sector gubernamental y los Estados Unidos lo acogen en
1821 como elemento de control del gasto público y como base en la necesidad formulada por
funcionarios cuya función era presupuestar para garantizar el eficiente funcionamiento de las
actividades gubernamentales.
Entre 1912 y 1925, y en especial después de la Primera Guerra Mundial, el sector privado notó
los beneficios que podía generar la utilización del presupuesto en materia de control de gastos, y
destino recursos en aquellos aspectos necesarios para obtener márgenes de rendimiento adecuados
durante un ciclo de operación determinado. En este período las industrias crecen con rapidez y se
piensa en el empleo de métodos de planeación empresarial apropiados.
En la empresa privada se habla intensamente de control presupuestario, y en el sector público se
llega incluso a aprobar una Ley de Presupuesto Nacional, la técnica siguió su continua evolución,
junto con el desarrollo alcanzado por la contabilidad de costos. Por ejemplo, en 1928 la
Westinghouse Company adoptó el sistema de costos estándar, que se aprobó después de acordar el
tratamiento en la variación de los volúmenes de actividad particular del sistema "presupuesto
flexible".
Esta innovación genera un periodo de análisis y entendimiento profundos de los costos, promueve la
necesidad de presupuestar y programar y fomenta el tecnicismo, el trabajo de grupo y a la toma de
decisiones con base al estudio y la evaluación amplios de los costos.
En 1930 se celebra en Ginebra el Primer Simposio Internacional de Control Presupuestal, en que
se definen los principios básicos del sistema.
En 1948 el Departamento de Marina de los Estados Unidos presenta el presupuesto
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Cuando sólo se estudian las cifras convencionales y los cuadros demostrativos del momento sin
tener en cuenta los antecedentes y las causas de los resultados.
Cuando no está definida claramente la responsabilidad administrativa de cada área de la
organización y sus responsables no comprenden su papel en el logro de las metas.
Cuando no existe adecuada coordinación entre diversos niveles jerárquicos de la organización.
Cuando no hay buen nivel de comunicación y por lo tanto, se presentan resquemores que
perturban e impiden el aporte de los colaboradores para el logro de las metas presupuestadas.
Cuando no existe un sistema contable que genere confianza y credibilidad.
Cuando se tiene la "ilusión del control" es decir, que los directivos se confían de las
formulaciones hechas en el presupuesto y se olvidan de actuar en pro de los resultados.
Cuando no se tienen controles efectivos respecto de la presupuestación.
Cuando no se siguen las políticas de la organización.
EL CICLO PRESUPUESTARIO: ¿CÓMO SE PRESUPUESTA EN EL PERÚ?Contando con una noción de lo que constituye nuestro objeto de estudio, se hace necesario describir
brevemente sus fases. Shack (2006) plantea dividir el proceso en elaboración (que incluye
programación, formulación, techos de gasto y clasificadores), aprobación, ejecución y evaluación.
Carranza y otros (2007) hacen lo propio, llegando a etapas bastante similares: preparación y
formulación, aprobación, ejecución y, control y evaluación. En este mismo texto, se indica que “cada
ciclo del proceso presupuestario peruano se inicia con la publicación del Marco Macroeconómico, a
fines del mes de mayo del año anterior del presupuesto que se formula, y finaliza casi tres años
después con la certificación de la cuenta pública por parte del legislativo” (45). La Ley de
Presupuesto se emite anualmente, pero, según lo que aquí se señala, el proceso o ciclo
presupuestario completo dura casi tres. Además, el Marco Macroeconómico Multianual (MMM) da
una perspectiva de largo plazo al proyectarse sobre los tres años siguientes. Las fases,
responsables y fechas en cada parte del ciclo presupuestario pueden observarse en la siguiente
tabla (Carranza et al 2007: 45).
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Con el MMM y los lineamientos que señala el MEF, la DNPP formula el proyecto de Ley de
Presupuesto que se aprueba en el Consejo de Ministros. En esta etapa solo participa el ejecutivo y
es importante porque implica que el presupuesto recibe el visto bueno por parte de los ministros y,
sobre todo, del Presidente. Esta primera etapa implica un proceso de diálogos y búsqueda de
acuerdos entre el MEF y los diferentes sectores, y si bien éste se relaciona con ellos de forma
jerárquica, no hay que dejar de lado esta parte en el proceso de definir la asignación sectorial del
gasto. Una descripción de de este proceso puede observarse en la siguiente cita:
“Inmediatamente luego de la publicación del Marco, la Dirección de Presupuesto (DNPP) del MEF
emite directivas señalando los procedimientos por los cuales los distintos pliegos presentarán sus
demandas, dentro de topes prefijados para cada sector por la propia DNPP, consistentes con los
objetivos macroeconómicos del Marco. En buena medida estos topes sectoriales reflejan lo otorgado
en los años anteriores, y de ahí su carácter inercial. Los pliegos presentan sus requerimientos
específicos dentro de estos parámetros hacia fines de junio y hay una serie de discusiones
bilaterales entre la DNPP y los representantes del pliego entre fines de junio y julio” (Carranza et al
2007: 2)
Luego de esta parte, el proyecto se envía al Congreso, a la Comisión de Presupuesto y Cuenta
General de la República, donde primero discuten y negocian los asesores de los congresistas con