2016-2014 þflßþþ¸þ”þªþŠþ þß’ þflßþþ”þªþ£þß ......1 Fßþ7þ‡þàþÓ þflþßH/ þflßþþ¸þ”þªþŠþ þß’ FH$þ•þß’ )1’2H 2016-2014

1

دولة فلسطین

وزارة الشؤون االجتماعیة

2016-2014لحمایة االجتماعیة استراتیجیة قطاع ا

2014كانون ثاني

2

معالي الوزیر تقدیم

من خالل شراكة واسعة 2016- 2014یسر وزارة الشؤون االجتماعیة إنجاز إستراتیجیة قطاع الحمایة االجتماعیة لألعوام

وقد بنیت مكونات رؤیة .قطاع الحمایة االجتماعیة، وفي إطار عملیة نقاش ومشاورات مستفیضة النطاق مع مختلف مكونات

. قطاع الحمایة االجتماعیة استنادا إلى هذه الشراكة والمشاورات وباالستناد إلى التطورات والتوجهات الوطنیة والعالمیة

تیجیة القطاعیة، تؤكد على أهمیة تعزیز التماسك والتضامن بین إن التوجهات اإلستراتیجیة والسیاساتیة التي تحكم هذه اإلسترا

لكل األفراد في المجتمع وتعزز العدالة والمساواة مكونات المجتمع، وتشدد على أهمیة توفر األمان االجتماعي والحیاة الكریمة

ان الرؤیة لقطاع الحمایة وقد حدد بی. دون استثناء، وبدون أي تمییز على أساس الجنس أو العمر أو الدین أو غیرها

:االجتماعیة على النحو التالي

مجتمع فلسطیني متماسك ومتضامن یوفر األمان االجتماعي والحیاة الكریمة لكل أفراده على أسس "

".العدالة والمساواة وبدون تمییز

یة من المعطیات الخاصة بالسیاق انطلقت هذه اإلستراتیجیة في تحدید أولویات قطاع الحمایة االجتماعیة واألهداف اإلستراتیج

بعین االعتبار لمكانة دولة فلسطین الجدیدة، كدولة غیر عضو في مع األخذ الفلسطیني السیاسي واالجتماعي واالقتصادي،

وقد حددت . كما راعت في ذلك المفاهیم والسیاسات المعمول بها دولیا في مجال الحمایة االجتماعیة. األمم المتحدة

إن مواجهة هذه التحدیات یتطلب تنسیق . مكافحة الفقر والتهمیش واإلقصاء االجتماعي: ثالثة تحدیات لمواجهتها اإلستراتیجیة

وربط التدخالت بمختلف أنواعها وعلى كافة مستویاتها لیقوم نظام الحمایة االجتماعیة المنشود على عدة مرتكزات مترابطة

تماعیة والمساواة وعدم وتنطلق من أرضیة حقوقیة تعزز العدالة االج. ة، والتأهیلالوقایة، والتمكین، والحمای: ومتآزرة ومنسجمة

ویبلور مفهوما ناضجا وحقیقیا للعقد ،ویعزز المواطنة الصالحة ،من شأنه تعزیز عالقة الفرد بالدولةالتمییز، وهو ما

ناثا، وینتشلهم ،االجتماعي .من دوائر الفقر والتهمیش واإلقصاء االجتماعي بحیث یستطیع تغییر واقع األسر واألفراد، ذكورا وا

إن وزارة الشؤون االجتماعیة وهي تقود قطاع الحمایة االجتماعیة تؤمن بأن تطویر قطاع الحمایة االجتماعیة ال یمكن أن

والقطاع یتحقق بجهود المؤسسات والجهات الحكومیة فحسب بل یتطلب ذلك شراكة حقیقیة وراسخة مع مكونات المجتمع المدني

كما أن الوزارة تدرك أن توفیر نظام حمایة اجتماعیة عصري .سسات الدولیة العاملة في فلسطینالخاص وحتى الهیئات والمؤ

ومتطور یتطلب توفیر موارد مالیة وموارد بشریة مؤهلة ومدربة وبیئة تشریعیة مواتیة، وبیئة معلوماتیة متقدمة، ونظام رصد

.ات تحقق فعلیة، ونهج تخطیط وسیاسات مبني على األدلةوتقییم، وجودة أداء ومؤشر

والتقدیر إلى جمیع المؤسسات والجهات التي ساهمت في إعداد هذه اإلستراتیجیة من مؤسسات بالشكرویسرني أن أتقدم

ؤسسات كما نتقدم بالشكر للمؤسسات الدولیة والمانحین وم. وممثلي القطاع الخاصحكومیة وأهلیة ومؤسسات مجتمع مدني

3

ل الخبیر دعمت هذا الجهد، وأخص بالذكر الیونیسف التي وفرت دعما تقنیا إلعداد االستراتیجیة من خالاألمم المتحدة التي

كما وأتقدم بالشكر إلى رئیس وأعضاء الفریق الوطني والفریق الفني إلستراتیجیة قطاع الحمایة .شلبيالفلسطیني السید یاسر

لى جمیع مرا والشكر . كز المسؤولیة التي ساهمت وأثرت النقاش واالقتراحات إلخراج االستراتیجیة إلى حیز الوجوداالجتماعیة وا

.موصول إلى وزارة التخطیط والتنمیة اإلداریة التي واكبت هذا الجهد ورعته

فيكمال الشرا. د

وزیر الشؤون االجتماعیة

4

العاماإلشراف

كمال الشرافي. معالي الوزیر د

الفریق الفني

رئیس الفریق/داود الدیك

أنور حمام

أیمن صوالحة

خالد البرغوثي

بركات سمور

هنادي براهمة

یاسر شلبي. أ: المستشار الفني

الیونیسف: تمویل االستراتیجیة وطباعتها

5

تنفیذيالص ملخال

ومنهجیة مقدمة

للشعب الفلسطیني عموما، ولفقرائه وفئاته الضعیفة والمهشمة خصوصا، تمثل الحمایة االجتماعیة واحدا من القطاعات الهامة

على امتداد تاریخه له الشعب الفلسطیني عرضخاصة في ظل ما توصموده، هواستمراریتلما له من أهمیة في تعزیز بقائه

وتتنوع التعریفات المستخدمة للحمایة . محاوالت طمس هویته وثقافته الوطنیةحروب واحتالل وتهجیر واقتالع و من المعاصر

یركز القسم األول على الجانب اإلجرائي للحمایة االجتماعیة ویرتبط : إلى قسمین رئیسیین االجتماعیة، وهي بشكل عام تقسم

. سم الثاني على الجانب المفاهیمي ارتباطا بالهدف النهائي للحمایة االجتماعیةبمكونات اإلجراءات الالزمة لتعزیزها، ویركز الق

انعتاقیا، یراعي ما جاء في اإلعالن - وقد تبنى الفریق الوطني إلعداد اإلستراتیجیة القطاعیة للحمایة االجتماعیة تعریفا حقوقیا

یق الدولیة األخرى ذات العالقة، حیث عرف الفریق الحمایة العالمي لحقوق اإلنسان، ویتالقى مع أهداف األلفیة الثالثة والمواث

لكل إنسان الحق في مستوى من المعیشة، كاف للمحافظة على الصحة والرفاهیة له وألسرته، ومن ": االجتماعیة على أنها

معیشته في حاالت ضمن ذلك التغذیة والملبس والمسكن والعنایة الطبیة والخدمات االجتماعیة الالزمة، وله الحق في تأمین

".البطالة والمرض والعجز والشیخوخة، وغیر ذلك من فقدان وسائل العیش نتیجة ظروف خارجة عن إرادته

وبشكل عام، تعتبر الحمایة االجتماعیة منظومة متكاملة ما یتطلب سیاسة وطنیة فعالة ومتكاملة تراعي التغیرات االجتماعیة

وقد خطت فلسطین خطوات مهمة على هذا . بین المؤسسات العاملة في هذا المجالواالقتصادیة وتحقق التنسیق والتكامل

الصعید، لكن ال زال أمامنا الكثیر لتحقیقه والسیما على صعید الحد من التحدیات التي یفرضها االحتالل اإلسرائیلي، وكذلك

حمایة االجتماعیة، وضمن إستراتیجیة ورؤیة االتفاق على سیاسة اجتماعیة وطنیة شاملة لكافة القطاعات العاملة في مجال ال

موحدة ومنطلقات فكریة ومؤسسیة متكاملة، وتعزیز التنسیق والتكامل بین سیاسات وبرامج الجهات الرسمیة من جهة وبینها وبین

عایة االجتماعیة المؤسسات غیر الرسمیة من جهة ثانیة، باإلضافة إلى تبني واعتماد مفهوم التنمیة المستدامة بدال من مفهوم الر

.في إطار العمل على تحقیق التنمیة االجتماعیة وتحقیق التوازن بینها وبین التنمیة االقتصادیة

المنهجیة

استندت عملیة إعداد هذه اإلستراتیجیة على منهج تشاركي، حیث أعدت بإشراف فریق وطني خاص وبمشاركة كافة الشركاء

::داد اإلستراتیجیة على النحو التاليفي كافة مراحل التخطیط، وكانت خطوات إع

.2013- 2011لألعوام مراجعة إستراتیجیة قطاع الحمایة االجتماعیة -1

.المحلیة والعالمیة المتعلقة بالحمایة االجتماعیة مراجعة التقاریر والدراسات -2

.ى المحلي أو على المستوى الوطنيعقد مشاورات مع الشركاء سواء على المستو -3

.ركزيلمقابالت مع الوزارات والمؤسسات الحكومیة على المستوى المعقد مجموعة من ا -4

6

.اجتماعات وورش عمل داخلیة لوزارة الشؤون االجتماعیة -5

.إلستراتیجیة الحمایة االجتماعیةبالفریق الوطني ورشات عمل خاصة عقد -6

االجتماعیة لمناقشة تقوده وزارة الشؤون عقد اجتماع المجلس االستشاري لسیاسات الحمایة االجتماعیة الذي -7

.بعض التوجهات والسیاسات الخاصة بتطویر قطاع الحمایة االجتماعیة

قامت وزارة الشؤون االجتماعیة بتوزیع مسودة الرؤیة واألهداف اإلستراتیجیة والسیاسات الخاصة بقطاع الحمایة -8

.المستوى المحليمع شركائهم على االجتماعیة على مدیریاتها في كافة المحافظات للتشاور حولها

عقد الفریق الفني المكلف بإعداد اإلستراتیجیة الوطنیة للحمایة االجتماعیة سلسلة من اجتماعات العمل والتي تم -9

فیها تضمین ما توصلت إلیه ورشات العمل واالجتماعات واللقاءات مع الشركاء في اإلستراتیجیة الوطنیة للحمایة

.2016-2014االجتماعیة

لقطاع الحمایة االجتماعیة بیان الرؤیة

ى المشاورات التي تمت في إطار عملیة إعداد اإلستراتیجیة الوطنیة بنیت مكونات رؤیة قطاع الحمایة االجتماعیة استنادا عل

عن القیم والتوجهات الوطنیة والعالمیة، بحیث تؤكد على أهمیة تعزیز التماسك لتعبر 2016-2014للحمایة االجتماعیة

ین مكونات المجتمع، وتشدد على أهمیة توفر األمان االجتماعي والحیاة الكریمة لكل األفراد في المجتمع دون والتضامن ب

وقد حدد . استثناء، وتعزز العدالة والمساواة بین كافة األفراد وبدون أي تمییز على أساس الجنس أو العمر أو الدین أو غیرها

مجتمع فلسطیني متماسك ومتضامن یوفر األمان االجتماعي ": التالي النحو بیان الرؤیة لقطاع الحمایة االجتماعیة على

."والحیاة الكریمة لكل أفراده على أسس العدالة والمساواة وبدون تمییز

تحلیل الواقع

في توحید نسبي للرؤى والمفاهیم ،التطور الذي حصل في إعداد استراتیجیات وطنیة قطاعیة، ولو بشكل جزئيساهم

على األرض لم یكن بنفس المستوى، حیث اتسمت المرحلة السابقة ات، لكن االنسجام والتنسیق الفعال في التنفیذوالسیاس

بضعف في الترتیبات المؤسسة، وتشتت في إدارة الموارد المالیة وعدم توحیدها في صندوق واحد موحد ینفق منه على مختلف

بغیاب سجل وطني للفقراء والمهمشین متاح الستخدام مختلف مزودي تدابیر وأنشطة الحمایة االجتماعیة، واتسمت أیضا

، إال أن الخطة التنفیذیة لهذه 2013-2011وعلى الرغم من إصدار إستراتیجیة قطاع الحمایة االجتماعیة لألعوام . الخدمات

بالتجزئة والتشتت، وأن آلیات أن التنفیذ الفعلي لألنشطة ظل محكوما ، وهو ما یعني 2012اتیجیة أنجزت في أواخر عام اإلستر

. M&Eوالتقییم یتم بناء نظام شامل ألغراض المتابعة الرصد والتقییم لم تكن فاعلة بل إنه لم

إلى زیادة الضغط والطلب من غیاب نظام ضمان اجتماعي شامل،تراجع النمو االقتصادي، وارتفاع نسب البطالة، و لقد أدى

أزمة كل ذلك تزامن مع . امج التحویالت النقدیةدمتها برن، وفي مقالحمایة االجتماعیةات جمیع فئات المجتمع على برامج وخدم

7

ومدى تقدیم الخدمات االجتماعیةمالیة واجهتها السلطة الوطنیة الفلسطینیة وال زالت تواجهها، والتي أثرت بشكل أو بآخر على

ن أشخاص ذوي إعاقة، وكبار سن، ومرضى مزمنین، االستجابة لطلبات الخدمات االجتماعیة من مختلف الفئات م سرعة

كان واضحا وصریحا في أال الفلسطینیة قرار الحكومةوال بد من اإلشارة هنا إلى أنه وبالرغم من األزمة المالیة، فإن .وغیرهم

یدة من برنامج بل إننا نشهد زیادة في عدد األسر المستفیشمل التقشف وتقلیص اإلنفاق مخصصات األسر الفقیرة والمهمشة،

.2013آالف أسرة مع نهایة العام 110التحویالت النقدیة لیصل إلى حوالي

وزارة الشؤون االجتماعیة في إصالح وتوحید برامج المساعدات النقدیة في برنامج وطني موحد سواء على مستوى وقد نجحت

یعتبر ، وهو ما ) الضفة وغزة(میع أرجاء الوطن منهجیات االستهداف أو على مستوى احتساب المنفعة وتطبیق البرنامج في ج

نجحت الوزارة في بناء قاعدة بیانات وطنیة للفقر والتهمیش تضم لغایة كما . أحد ابرز إنجازات قطاع الحمایة االجتماعیةمن

.فرادهاألف أسرة فلسطینیة في الضفة الغربیة وقطاع غزة، وتضم بیانات تفصیلیة عن هذه األسر وأ 150اآلن أكثر من

تعدیالت قانون ومن ضمنها كذلك قادت وزارة الشؤون االجتماعیة عملیة اإلصالحات التشریعیة لكثیر من القوانین واألنظمة،

نجاز مسودة قانون عدالة األحداث كأول قانون فلسطیني لألحداث، ومسودة قانون كبار السن والئحته التنظیمیة، الطفل، وا

ورافق ذلك إنجاز استراتیجیات وطنیة لألشخاص ذوي . كنظام التحویل الوطني للنساء المعنفات ،وغیر ذلك من أنظمة التحویل

.اإلعاقة، وكبار السن، وعدالة األحداث

على الشعب الفلسطیني، رائیلياإلس االحتاللاستمرار وتصاعد القیود والعقبات التي یفرضها 2013-2011 فترةالشهدت لقد

في النمو االقتصادي لفلسطین، وانعكست على مستویات المعیشة للسكان، وهو ما یظهر جلیا من وقد انعكس ذلك على تباطؤ

خالل معدالت الفقر والبطالة وانعدام األمن الغذائي، حیث أن أكثر من ربع األفراد في الضفة الغربیة وقطاع غزة یعانون من

دقع، وترافق ارتفاع معدالت الفقر مع ارتفاع مؤشرات غالء من الفقر الم% 13الفقر وفقا ألنماط االستهالك، ویعاني حوالي

، وتخفیض فقر %18وقد كان للمساعدات النقدیة والعینیة أثرها على تخفیض معدالت فقر االستهالك بنسبة . المعیشة

یث ترتفع وقد برزت تفاوتات جدیة مناطقیة وبین الفئات االجتماعیة في معدالت الفقر، ح%. 27االستهالك الشدید بنسبة

معدالت الفقر في قطاع غزة بالضفة الغربیة، وفي المخیمات مقارنة بالتجمعات الحضریة والریفیة، وبین األسر التي ترأسها

كما أظهرت . نساء مقارنة بالتي یرأسها ذكور، وبین األسر التي أربابها غیر مشاركین في القوى العاملة مقارنة بالمشاركین

ناك فجوة في حصة الفقراء من االستهالك على المستوى الوطني مقارنة باألغنیاء، حیث اقتصرت المعطیات المتوفرة أن ه

.من إجمالي استهالك األسر الفلسطینیة الشهري% 10.2من السكان على % 20حصة أفقر

المتوفرة أن نسبة أما على صعید األمن الغذائي، والذي ترتبط حالته في فلسطین بحالة الفقر بشكل كبیر، فأظهرت البیانات

من مجمل األسر الفلسطینیة في العام % 34قد بلغت األسر التي تعاني من انعدام األمن الغذائي على المستوى الوطني

وقد أظهرت البیانات أن النسبة في قطاع غزة %. 27 الذي كانت فیه النسبة 2011مرتفعة بشكل كبیر عن العام 2012

8

أما في الضفة الغربیة فقد . 2011في العام % 44بعد أن كانت 2012سر في العام من مجمل األ% 57ارتفعت لتصل إلى

.2011في العام % 17بعد أن كانت 2012في العام % 19ارتفعت النسبة لتصل إلى

أما على صعید سوق العمل والبطالة، فال تزال معدالت المشاركة في سوق العمل متدنیة في فلسطین ووقفت عند حدود

، ویعزى االرتفاع مقارنة بالعام الذي سبقه، % 23، وارتفعت نسبة البطالة في نفس العام لتصل إلى 2012ي العام ف% 43.6

في معدل البطالة إلى عدم قدرة االقتصاد على استیعاب األعداد المتزایدة من األشخاص الذین یدخلون سوق العمل، وتظهر

.یر من الضفة الغربیةالمعطیات أن نسب البطالة في قطاع غزة أعلى بكث

أما بخصوص وضعیة المرأة، فقد استطاعت المرأة الفلسطینیة تحقیق معدالت عالیة على صعید االلتحاق بالتعلیم في مختلف

مراحله، وتفوق كثیرا معدالت التحاق الذكور في بعض مراحل التعلیم، لكن تبقى المشكلة في التحاق اإلناث بالتعلیم في وجود

مع الذكور في االلتحاق بالتخصصات العلمیة في الجامعات، وفي التعلیم المهني والتقني في المرحلة الثانویة فجوة مقارنة

وتعود هذه الفجوات إلى النظرة التقلیدیة المرتبطة بالمرأة، وبالتالي لمجاالت عملها، وهو ما یستلزم منا سیاسات وتدخالت

كذلك، ال زالت هناك فجوة كبیرة بین الجنسین على . التخلص منها تدریجیاخاصة للحد من هذه الفجوة في المدى المنظور و

صعید المشاركة في سوق العمل، وعلى صعید البطالة، حیث اقتصرت نسبة النساء المشاركات في القوى العاملة على

عند الذكور، وهو % 20مقارنة بحوالي % 28عند الذكور، وبلغت نسبة البطالة بین اإلناث % 68.7في حین بلغت % 16.6

وفي مجال المشاركة .إلى سیاسات وتدخالت لتعزیز مشاركة النساء في القوى العاملة، وتوفیر الحمایة لهنما یعني الحاجة

السیاسیة، وعلى الرغم من التقدم الذي أحرزته المرأة الفلسطینیة على هذا الصعید، إلى أن هذه المشاركة ال زالت متدنیة، حیث

، وتقتصر %18، وتقتصر في المجالس المحلیة على %13.3لنساء أعضاء المجلس التشریعي تقتصر على تقتصر نسبة ا

%. 19.7على ) فأعلى" ج"مدیر (في القطاع العام إشرافیة في الفئة األولى والفئة العلیا حصة النساء اللواتي یشغلن مناصب

زلن یتعرضن ی المعطیات المتوفرة أن النساء في فلسطین الهذا وال زالت المرأة الفلسطینیة تعاني من العنف، حیث تظهر

.مقلقةلمختلف أنواع العنف وبنسب

من السكان، یعاني ثلثهم % 30وعلى صعید بعض الفئات االجتماعیة األخرى، تظهر المعطیات أن الشباب یشكلون حوالي

% 48أما األطفال الذین یشكلون حوالي . نونمنهم مصابون بمرض واحد على األقل، وأكثر من ربعهم مدخ% 3من البطالة، و

أما . سنة هم أطفال عاملون 17-10من األطفال في الفئة العمریة % 4منهم فقراء، كما أن % 27من السكان، فإن أكثر من

منهم % 71لم ینهوا أیة مرحلة تعلیمیة، و %59.1من مجمل السكان منهم % 4.4فیشكلون ) سنة فأكثر 60(كبار السن

.بمرض مزمن واحد على األقل، وخمسهم یعیشون في أسر فقیرة مصابون

جملة من اإلنجازات على الرغم من االزدیاد الكبیر في 2013-2011لقد شهدت فترة تنفذ إستراتیجیة الحمایة االجتماعیة

الستمرار الطلب على خدمات الحمایة االجتماعیة بشكل عام، وعلى برامج المساعدات االجتماعیة بشكل خاص، نتیجة

إلجراءات اإلسرائیلیة وما نتج عنها من تعمق لألزمة االقتصادیة العقبات والتحدیات التي حددتها اإلستراتیجیة من استمرار ل

9

. وتردي األوضاع االجتماعیة للسكان، ومن ضمنها تعمق األزمة المالیة المتفاقمة التي تعاني منها السلطة الوطنیة الفلسطینیة

واصلت المؤسسات العاملة في مجال الحمایة االجتماعیة ذه المعوقات ومن محدودیة الموارد البشریة والمالیة فعلى الرغم من ه

القدرات وتطویر في مجال السیاسات والبرامج والتشریعات وبناء وتحققت إنجازات هامةالعمل من أجل تطویر هذا القطاع،

انعكاساته على ، لعل في مقدمتها تطویر فكر الحمایة االجتماعیة و رسمیةالرسمیة وغیر ال المؤسساتالمأسسة والشراكة ما بین

.كقائدة لقطاع الحمایة االجتماعیة، وكمزود رئیسي للمساعدات والخدمات االجتماعیة سیاسات عمل وزارة الشؤون االجتماعیة

والمتمثل في بناء ،ارة الشؤون االجتماعیةبدایة بلورة التوجهات السیاساتیة والبرامجیة لوز 2012ومن هذا المنطلق، شهد العام

ت االجتماعیة والتمكین وتطویر نظام حمایة اجتماعیة یجمع اإلغاثة بالتأهیل والتنمیة، ویزاوج بین الوقایة وتقدیم الخدما

.والحمایة

تحویالت النقدیةلحوظا لبرنامج التقدما م 2013-2011وقد شهدت فترة تنفیذ اإلستراتیجیة الوطنیة للحمایة االجتماعیة

كل سرة في آالف أ 110ب عدد المستفیدین من البرنامج نحو حیث قار ،من حیث التغطیةالخاصة بوزارة الشؤون االجتماعیة

وتقدم المؤسسات الشریكة في قطاع الحمایة االجتماعیة . ألف فرد 550من الضفة الغربیة وقطاع غزة، تضم أكثر من

ألف شخص في الضفة الغربیة وقطاع غزة بما 600، حیث تقدم مساعدات غذائیة لحوالي مساعدات غذائیة لألسر المحتاجة

.في ذلك طلبة المدارس الذین یستهدفون ببرنامج الوجبات المدرسیة

ألف أسرة فقیرة بالتأمین 75وفیما یخص تطویر الخدمات المقدمة لألسر الفقیرة، قامت وزارة الشؤون االجتماعیة بتغطیة

ألف طالب في المدارس الحكومیة، وهم أبناء األسر الفقیرة التي 190غطي الوزارة الرسوم المدرسیة عن حوالي الصحي، وت

وتنتشر مجموعة . إعفاء جمركي لسیارات الستخدامات أشخاص ذوي إعاقة 1,025كما تم تقدیم . تتلقى مساعدات من الوزارة

جتماعیة والتي بمجملها تهدف لتقدیم خدمات للفئات الفقیرة والمهمشة، من البرامج التي ینفذها الشركاء في مجال الحمایة اال

كما تنتشر برامج بناء التدریب . ومنها برامج الدعم النفسي، وبرامج اإلیواء للمسنین، والنساء المعنفات، واألحداث وغیرها

.والتأهیل التي تستهدف الفئات المهمشة والفقیرة

انطالق المرحلة الثانیة من برنامج 2012ین األسر الفقیرة اقتصادیا، فقد شهد العام اسات الخاصة بتمكوعلى صعید السی

ألف أسرة من 12یستهدف إخراج والذي التمكین االقتصادي كأحد أبرز التدخالت الخاصة بإخراج األسر الفقیرة من فقرها،

وقد وصل عدد المشاریع التي تم .یون دوالرمل 50، وتبلغ موازنة البرنامج 2013سنوات ابتداء من العام 4فقرها خالل

منحة 179مشروعا، هذا باإلضافة لتقدیم 461تأسیسها باستخدام قروض برنامج التمكین االقتصادي في مرحلته األولى

.ألف دوالر 682وقرض ألشخاص ذوي إعاقة لتأسیس مشاریع صغیرة مدرة للدخل بقیمة إجمالیة بلغت حوالي

. الفئات المهمشةلجهات العاملة في مجال الحمایة االجتماعیة بمجموعة من التدخالت الخاصة بحمایة قامت اإضافة لذلك،

على 2012تم التركیز خالل العام حیث فعلى صعید حمایة المرآة، قدمت وزارة الشؤون االجتماعیة خدمات إیواء للنساء،

وهذا من خالل تفعیل عمل مراكز الحمایة وتعمیم نظام حمایة تحسین وصول المرأة لخدمات الحمایة والرعایة في وقت األزمات

10

وواصلت الوزارة دعمها المالي والمهني للبیت اآلمن في نابلس، كما تم تقدیم العدید من الخدمات للنساء . مراكز المرأة المعنفة

.صحیة ونفسیةت اجتماعیة ومتابعات والفتیات في األقسام الداخلیة للمراكز الخاصة بالنساء، تضمنت جلسا

برامج الحمایة والرعایة لألطفال في ظروف صعبة، واصلت وزارة الشؤون االجتماعیة وعلى صعید حمایة ورعایة الطفل،

وواصلت الوزارة تأسیس شبكات حمایة الطفولة، حیث . واألیتام، واألطفال في نزاع مع القانون، واألطفال المتسربین من المدارس

ملیون 2.2تقدیم كفاالت بقیمة 2012وتم خالل العام .ریحالطفولة في كل من سلفیت وقلقیلیة وأس شبكات حمایة اتم تأسی

حدثا في 236قضیة رقابة سلوك ألطفال، وتم توفیر الرعایة واإلیواء ل 1,056یتیم، وتمت متابعة 2400دوالر لحوالي

.مكتبین لمراقبة السلوك في محكمتي رام اهللا ونابلس كما تمت صیانة وتأهیل دار األمل، وفتح. مؤسسة دار األمل لألحداث

وعلى صعید كبار السن، أنهت الوزارة األعمال الخارجیة لمركز بیت األجداد واستكملت التجهیزات للمركز بما في ذلك المطبخ

زارة وتابعت الو .مسنا 20واستقبل المركز بلغت تكلفتها حوالي ملیون دوالر،والغساالت، وقسم المسنین من ذوي اإلعاقة والتي

.عمل مؤسسات رعایة المسنین

وعلى صعید المعاقین، تواصل مراكز تأهیل األشخاص ذوي اإلعاقة في كل من مركز الشیخ خلیفة بنابلس ومركز الشیخة

توفیر وتم . شخص من ذوي اإلعاقة 320فاطمة في بیت أمر، ومركز تأهیل الشبیبة في حلحول خدماتها في الـتأهیل لحوالي

حالة، وتم إنشاء قسم 39فرصة عمل لمتدربین من مركز الشیخ خلیفة، واستفاد من صندوق التشغیل في المركز 20

شخص 1,025كما تم تقدیم إعفاء جمركي لسیارات استفاد منها . طالب وطالبة 23متخصص بتصمیم األزیاء استفاد منها

ألف 900على بناء نظام بطاقة المعاق بتمویل من الحكومة بمبلغ قدره وتجدر اإلشارة إلى أن العمل ال زال جاریا . معاق

.دوالر

خدماتها تقدم وزارة شؤون األسرى والمحررینوفیما یخص فئتي األسرى والمحررین وأسرهم، وأسر الشهداء والجرحى، فال زالت

دعم أسر األسرى ورعایتهم، وتوفیر لألسرى المحررین، ومن ضمنها برامج التأهیل، ودعم التعلیم لألسرى المحررین، و

.كما تقوم مؤسسة أسر الشهداء والجرحى برعایة أسر الشهداء وتقدیم المساعدات والرعایة لهم. مساعدات مالیة لألسرى وأسرهم

ومن الجدیر بالذكر أن وزارة شؤون األسرى والمحررین ومؤسسة رعایة أسر الشهداء والجرحى لهما نظامهما الخاص وبرامجهم

.التي تستهدف الفئات المستفیدة منهما

وعلى صعید بناء وتعزیز التأمینات االجتماعیة بغایة الوصول إلى نظام ضمان اجتماعي متكامل، فإن شركاء الحمایة

وتظهر . األساس لتوفیر الحمایة للعمال وظروف العمل اآلمنة لهم هي توفر مبادئ العمل الالئقاالجتماعیة یؤكدون على أن

. الت على أن هناك ضعف وتقصیر في االلتزام بمتطلبات السالمة العامة كما هو منصوص علیها في قانون العملالدال

ویشكل ضعف االتحادات وانخفاض نسبة العاملین األعضاء فیها واحدا من األسباب التي تقف وراء ضعف االلتزام بمتطلبات

إضافة لذلك، فإن هناك . فقط% 16ألعضاء في اتحادات على ملین االسالمة العامة في أماكن العمل، حیث تقتصر نسبة العا

11

ضعف كبیر في أنظمة التقاعد، حیث أن العاملین في الحكومة مغطیین بمثل هذا النظام، لكن هناك ضعف كبیر على هذا

.هناك غیاب لصندوق البطالة المستوى فیما یخص القطاع الخاص وقطاع العمل األهلي، كما أن

وانضمام مؤسسات القطاع الخاص والمؤسسات غیر ع عدد المشتركین والمشتركات في أنظمة التقاعدتوسیوبخصوص

الحكومیة من جامعات وبلدیات ومؤسسات أهلیة، ووفقا لهیئة التقاعد الفلسطینیة ووفقا لالئحة التنفیذیة التي سمحت باالنضمام

د بلغ عدد المنتفعین من أنظمة التقاعد من موظفي القطاع ، فق8/9/2010االختیاري ألنظمة التقاعد التي صدرت بتاریخ

5، و 2012مؤسسة عام 24، و 2011مؤسسات عام 3مشترك، حیث انضمت 4100الخاص والمؤسسات غیر الحكومیة

.مؤسسة 15، ویجري دراسة طلبات 2013مؤسسات خالل عام

وحتى اآلن ما 2000خرات الهیئة على وزارة المالیة منذ عام أمن جهة أخرى، ووفقا لهیئة التقاعد الفلسطینیة، بلغ مجموع مت

وهذا مؤشر خطیر على هشاشة الوضع المالي لصنادیق التقاعد بما یهدد استمراریة هذه . یقارب خمسة ملیارات شیكل

.الصنادیق وقدرتها على اإلیفاء بالتزاماتها تجاه المتقاعدین

شكیل فریق وطني ظام ضمان اجتماعي متكامل، قامت الحكومة الفلسطینیة بتوانطالقا من الفهم العمیق ألهمیة تأسیس ن

االجتماعي بقرار من مجلس الوزراء، ویضم الفریق كافة الشركاء من المؤسسات الحكومیة والقطاع الخاص والمجتمع للضمان

.ة لتأسیس نظام ضمان اجتماعي للعمالوقد أقر الفریق البدء بإعداد الدراسات االكتواری. المدني، ویرأس الفریق رئیس الوزراء

حققت المؤسسات الشریكة في مجال الحمایة االجتماعیة إنجازات هامة على صعید تطویر أما على صعید حوكمة القطاع، فقد

لجهود، الحكم للقطاع بما یشمل تطویر البیئة التشریعیة والمؤسساتیة والشراكة، إال أن هذه المجال ال زال یحتاج إلى المزید من ا

حیث أن واحدة من القضایا الهامة التي یجب التعامل معها هو تفتت نظام الحمایة االجتماعیة، وضعف التنسیق بین الشركاء

ففي مجال السیاسات والتخطیط االستراتیجي، تم إعداد . على الرغم من التقدم الحاصل على هذا الصعید في السنوات األخیرة

وتم تفعیل اللجنة الوطنیة للمسنین، وتم تطویر اإلطار الموسع إلستراتیجیة .عاقة في فلسطیناتیجي لقطاع اإلاإلطار االستر

، وتم تطویر إعداد وتعمیم خطة العمل للحد من استغالل األطفال بالتنسیق مع المؤسسات ذات العالقةقطاع الطفولة، وتم

العمل على تطویر عدد من مشاریع القوانین تم فقد ، صعید التشریعاتأما على . إستراتیجیة وطنیة لقطاع عدالة األحداث

.ورفعها لإلقرار والمصادقة

منها، وتتم 369شكوى، تم حل 689كما عملت وزارة الشؤون االجتماعیة على معالجة شكاوي المواطنین، حیث تم استقبال

بهدف جتماعیة في جمیع المحافظاتیة االوتعمل الوزارة على إنشاء شبكات الحما. شكاوي 7شكوى، وتم حفظ 313متابعة

شبكات في 405وقد وصل عدد هذه الشبكات حوالي لوصول لألسر التي تستحق المساعدة،االستئناس برأیها واستشارتها ل

.وتتشكل من ممثلین عن مختلف الشركاء على المستوى المحلي مختلف التجمعات السكانیة

12

وعلى . للعاملین العدید من الدورات والورشات التدریبیة في مختلف مجاالت العملوعلى صعید تنمیة الموارد البشریة، تم تنفیذ

إطالق نسخة صعید األتمتة وتطویر البیئة المعلوماتیة، تم العمل على تطویر النظام اإللكتروني المحوسب وتجهیزه، كما تم

،)الدورات والتقییم(امج تنمیة الموارد البشریة برن، و وخدمات المسؤول ،وخدمات الموظف ،جدیدة من برنامج المساعدات الطارئة

بالمرأة المعنفة، وتم تم العمل على تطویر قاعدة البیانات الخاصةكما .وبرنامج الشكاوي ،منتدى الموظفینو ،برنامج األرشیف

.المكاتب الفرعیة بالشبكة الحكومیةاستكمال ربط

األولویات واألهداف اإلستراتیجیة

تراتیجیة في تحدید أولویات قطاع الحمایة االجتماعیة واألهداف اإلستراتیجیة من المعطیات الخاصة بالسیاق انطلقت هذه اإلس

الجدیدة، كدولة غیر كاملة العضویة السیاسي واالجتماعي واالقتصادي، وأخذا بعین االعتبار لمكانة دولة فلسطینالفلسطیني

لیا في مجال الحمایة المفاهیم والسیاسات المعمول بها دو في ذلك كما راعت، )No-member State( في األمم المتحدة

في الحفاظ على التماسك أولویتها االجتماعیة الوطنیة لألعوام القادمةاالجتماعیة، حیث انطلقت هذه اإلستراتیجیة في تحدید

یتطلب ء االجتماعي، وهو ما همیش واإلقصاخالل مكافحة الفقر والت ، وذلك من)social cohesion(والتعاضد االجتماعي

لى ثالثة مرتكزاتع الحمایة االجتماعیة المنشود نظام ا لیقومتنسیق وربط التدخالت بمختلف أنواعها وعلى كافة مستویاته

عالقة الفرد بالدولة ویعزز الوقایة، والتمكین، والحمایة، ویحكمها النهج المبني على الحقوق، ما یعزز: مةمترابطة ومنسج

ناثا، بحیث یستطیع تغییر واقع األسر واألفراد نة الصالحة ویبلور مفهوما ناضجا وحقیقیا للعقد االجتماعيالمواط ، ذكورا وا

.وینتشلهم من دوائر الفقر والتهمیش واإلقصاء االجتماعي

االنتقال من البرامج إلى ه اإلستراتیجیة والسیاساتیة في األعوام القادمة باتجاكما انطلقت هذه اإلستراتیجیة من تعدیل التوجهات

لحمایة االجتماعیة یقوم ، وربط جمیع التدخالت في مجال الحمایة االجتماعیة تحت مظلة نظام وطني شامل ومتكامل لاألنظمة

:فرعیةعلى أربعة مكونات

.مترابط ومتآزر مع نظام الخدمات االجتماعیة نظام مساعدات اجتماعیة نقدیة وغیر نقدیة، منتظمة وطارئة، .1

ویة نظام خدمات اجتماعیة یستند إلى الشراكة مع مؤسسات المجتمع المدني والمحلي والقطاع الخاص، ویعطي األول .2

، )case management(تحلیل وضع األسرة واألفراد الخدمات على یستند في تقدیم و .للخیارات المجتمعیة المحلیة

للعمل ) needs driven social services provision (المستهدفین من تحدید احتیاجات األسر واألفرادوینطلق

.على تلبیتها

نظام ضمان اجتماعي یعزز التضامن بین األجیال ویعطي األولویة للفئات الفقیرة والمهمشة التي ال تستطیع .3

لضمان ل ویمكن البدء من خالل أنویة تستند إلى تطویر أرضیة. المساهمة في أنظمة التقاعد أو الـتأمینات االجتماعیة

).Social Protection Floor( االجتماعي والحمایة االجتماعیة

13

برامج الحمایة االجتماعیة األخرى التي تستهدف التأهیل والتمكین، وهي برامج تهدف أساسا إلى تعزیز العدالة .4

رامج التمكین خلق فرص العمل، وبرامج اإلقراض الصغیر، وحمایة النساء، وباالجتماعیة في المجتمع، ومنها برامج

.المتنوعة التي تستهدف الفئات المهمشة والمحرومة

أن قضایا الحمایة االجتماعیة هي قضایا عبر قطاعیة ماعیة خالل السنوات الماضیةتجربة قطاع الحمایة االجت أثبتت

)Cross-Sectoral(سواء قطاع ،خرىتتأثر حكما بما یتم تبنیه من سیاسات وبرامج وأنشطة في القطاعات األ ، وهي قضایا

ع الحكم أو قطاع البنیة التحتیة، وهو ما یعني ضرورة تعزیز التنسیق والشراكة بین مختلف القطاعات التنمیة االقتصادیة أو قطا

، وحساسة في جوهرها)Pro-Poor( والمهمشین صدیقة ومؤیدة للفقراء أن تكون سیاسات وبرامج تلك القطاعات لضمان

. ومتضمنة لقضایاهم والطفل والشباب واألشخاص ذوي اإلعاقة لقضایا النوع االجتماعي

:وبشكل عام، یمكن تحدید األولویات في مجال الحمایة االجتماعیة في السنوات القادمة على النحو التالي

االنطالق في قطاع الحمایة االجتماعیة من النهج المبني على الحقوق، وتعزیز النهج التكاملي، وضرورة أن تكون -1

واألطفال والمسنین وتعمل األشخاص ذوي اإلعاقة هداف والسیاسات حساسة لقضایا النوع االجتماعي والشباب و األ

.االجتماعيالتكافل والتضامن على إدماج قضایا هذه الفئات، وذلك في إطار تعزیز إلى مستوى أساسي من تعزیز التنسیق والتعاون بین الجهات ذات العالقة للحد من التداخل واالزدواجیة، وللوصول -2

ق جهود الحمایة االجتماعیة، وتوحید الخدمات، وتعزیز قدرات كافة الشركاء والسیما وزارة الشؤون االجتماعیة لتنسی

.جمیع الجهات ذات العالقة

وأنظمة الحمایة التشریعات والسیاسات تطویر وتعزیز قدرات المؤسسات الحكومیة برمتها في مجال تطویر -3

سیاسات استخدام االحصاءات والدراسات وصوال إلى الرصد والتقییم، وتعزیز تطویر قدراتها في االجتماعیة، و

.، واألتمتة)Evidence-based(على الدالئل مبنیة وعملیات صنع القرار

تعزیز نظام لحمایة األطفال كإطار أساسي لتقدیم الرعایة االجتماعیة لألطفال، والعمل على ضمان انسجام هذا -4

.مع نظام حمایة اجتماعیة أوسع النظام

اعتماد نهج تنموي في الحمایة االجتماعیة یستند على بناء القدرات لألسر الفقیرة والمهمشة وتمكینها من االعتماد -5

.على النفس

تطویر قدرات المؤسسات الشریكة في قطاع الحمایة االجتماعیة لتمكینها من توفیر الحمایة وتوسیع نطاق التغطیة -6

.ختلف مكونات دورة حیاة األسرة والفردلتشمل م

تعزیز الروابط بین المساعدات اإلنسانیة والتنمویة، والعمل على دمج المساعدات اإلنسانیة باعتبارها جزء ال یتجزأ من -7

.نظام الحمایة االجتماعیة

.تعزیز ومأسسة العالقة بین آلیات وهیاكل الحمایة االجتماعیة الرسمیة وغیر الرسمیة -8

نشاء قاعدة بیانات مركزیة خاصة بالحمایة االجتماعیة تطویر -9 .نظم الرقابة والمتابعة والتقییم الوطنیة والقطاعیة، وا

قطاع الحمایة االجتماعیة القاضیة باالنتقال من البرامج إلى األنظمة، باالستناد إلى األولویات السابقة، وانطالقا من توجهات

تسعى في مجملها ) 2016-2014(مسة أهداف إستراتیجیة للسنوات الثالث القادمة فقد حدد شركاء الحمایة االجتماعیة خ

14

، مع التأكید على أن مجمل هذه مكافحة الفقر والبطالة وتعزیز العدالة االجتماعیةلخدمة السیاسة الوطنیة العامة المتمثلة في

الفئات المهمشة، وأن تكون حساسة بشكل خاص األهداف والسیاسات التي تندرج في إطارها ال بد أن تكون حساسة للفقراء و

:وكانت األهداف الخمسة على النحو التالي. األشخاص ذوي اإلعاقةللنوع االجتماعي، والشباب، واألطفال، والمسنین، و

تطویر أنظمة مساعدات اجتماعیة وتمكینیة للفقراء والمهمشین :الهدف االستراتیجي األول -

لخدمات االجتماعیة للفئات الضعیفة والمهمشةاویر تط :الهدف االستراتیجي الثاني -

وطني نظام ضمان اجتماعي تطویر :الهدف االستراتیجي الثالث -

دعم ورعایة وحمایة وتأهیل وتمكین األسرى والمحررین وأسرهم وأسر الشهداء والجرحى :الهدف االستراتیجي الرابع -

.اعیة وتطویر الترتیبات المؤسسیةاالجتمتعزیز حوكمة قطاع الحمایة : الهدف اإلستراتیجي الخامس -

سیاسات قطاع الحمایة االجتماعیة

وبمجال السیاسة العامة 2016-2014حدد الشركاء سیاسات قطاع الحمایة االجتماعیة ارتباطا باألهداف اإلستراتیجیة لألعوام

:التالي الوطنیة الخاصة بمكافحة الفقر والبطالة وتعزیز العدالة االجتماعیة على النحو

تطویر أنظمة مساعدات اجتماعیة وتمكینیة للفقراء والمهمشین :الهدف االستراتیجي األولسیاسات

تطویر أنظمة للمساعدات تستهدف هذه السیاسة : تنظیم وتنسیق المساعدات االجتماعیة النقدیة وغیر النقدیة .1

. رتبط بالحقوقاالجتماعیة بدال من البرامج لضمان عنصر االستدامة العتماد منهج مدرار الدخل .2 ذه السیاسة إلى ه سعىت: تمكین األسر الفقیرة من الخروج من دائرة الفقر وتحقیق االعتماد على الذات وا

جتماعیة إلى االعتماد على إخراج األسر الفقیرة من فقرها عبر التمكین، واالنتقال من االعتماد على المساعدات اال

. الذاتحالة األمن الغذائي بتوجهات تنمویة، تربط هذه السیاسة تعزیز: ألسر الفقیرة والمهمشةتعزیز األمن الغذائي ل .3

ضمان حالة األمن الغذائي لألسر الفلسطینیة بما یحویه مفهوم األمن الغذائي من مكونان سواء القدرة وتستهدف هذه

.تاج الغذاءعلى الحصول على الغذاء والقدرة على الوصول له كما ونوعا، وتعزیز أنشطة إن

تطویر الخدمات االجتماعیة للفئات الضعیفة والمهمشة :الهدف االستراتیجي الثانيسیاسات

تأتي هذه السیاسة لبناء الخدمات االجتماعیة لتستجیب الحتیاجات : االحتیاج تصمیم خدمات اجتماعیة مبینة على -1

.األسر المستهدفة بناء على تحلیل وضعها وأوضاع األفراد فیهاتسعى هذه السیاسة إلى تعزیز دور مؤسسات : باعتماد خیارات مجتمعیة ومحلیةتقدیم الخدمات یز الالمركزیة في تعز -2

المجتمع المدني والمحلي والقطاع الخاص في تصمیم وتقدیم الخدمات وصوال إلى سوق مختلط لتقدیم الخدمات

.باالستناد إلى احتیاجاتها الفعلیةاالجتماعیة بما یعزز فاعلیتها وضمان وصولها للفئات المستهدفة و

وطني نظام ضمان اجتماعي تطویر :الهدف االستراتیجي الثالثسیاسات

15

تهدف هذه السیاسة إلى زیادة التغطیة في التأمینات : توسیع عدد المشتركین والمشتركات في أنظمة التقاعد -1

مشتركات من موظفي القطاع الخاص والمؤسسات االجتماعیة والسیما نظام التقاعد من خالل زیادة عدد المشتركین وال

.غیر الحكومیة وبخاصة الكبرى منها كالجامعات والبلدیات وغیرها

تستهدف هذه السیاسة إدماج فئات وشرائح خارج القطاع العام في أنظمة : نظام ضمان اجتماعي متكامل للعمالبناء -2

عدة الحمایة االجتماعیة، وتخفیف العبء عن برامج تقدیم التقاعد والسیما العمال في منشآت القطاع الخاص لتعزیز قا

.المساعدات والخدمات االجتماعیة

تأتي هذه السیاسة في إطار السعي : المهمشةللفئات ) Social Protection Floor( ةأرضیة حمایة اجتماعی تطویر -3

رتها على تغطیة تكالیف إلى استهداف األفراد من هذه الفئات بمخصصات ضمان اجتماعي، وذلك بحكم عدم مقد

.االنتساب ألنظمة الضمان االجتماعي المعمول بها، وذلك من خالل تصمیم أرضیة للحمایة االجتماعیة

دعم ورعایة وحمایة وتأهیل وتمكین األسرى والمحررین وأسرهم وأسر الشهداء والجرحى :الهدف االستراتیجي الرابعسیاسات

تستهدف هذه السیاسة العمل على تنظیم الخدمات التي : اعیة لألسرى وأسرهمتنظیم وتنسیق تقدیم الخدمات االجتم -1

.تقدم لألسرى وأسرهم من خالل تطویر سلة خدمات شاملة

عادة التأهیل والدمج لألسرى المحررین وأسرهم -2 تستهدف هذه السیاسة العمل على : تنظیم وتنسیق خدمات الحمایة وا

رین وأسرهم من خالل تطویر سلة خدمات شاملة، تتضمن التأهیل والتدریب تنظیم الخدمات التي تقدم لألسرى المحر

یجاد فرص عمل وتوفیر الرعایة الطبیة ومنح التعلیم والقروض وغیرها .وا

تستهدف هذه السیاسة استمرار تقدیم : تنظیم وتنسیق تقدیم الخدمات االجتماعیة ألسر الشهداء والجرحى وأسرهم -3

.رحى كأسر لها مكانتها الخاصة التي یجب مراعاتها والتعامل معها من منظور حقوقيالخدمات ألسر الشهداء والج

.عیة وتطویر الترتیبات المؤسسیةتعزیز حوكمة قطاع الحمایة االجتما: الهدف اإلستراتیجي الخامسسیاسات

إصالح واستكمال البیئة تسعى هذه السیاسة إلى : تطویر وتعزیز التشریعات والقوانین المرتبطة بالحمایة االجتماعیة -1

.التشریعیة بما یتالءم مع المواثیق الدولیة ومبادئ حقوق اإلنسان

تستهدف هذه السیاسة رفع قدرة وكفاءة المؤسسات : لحمایة االجتماعیةل المالئمةوبناء القدرات تطویر البنیة المؤسسیة -2

رساء مرجعیات وترتیبات .مؤسسیة شفافة وواضحةالمزودة للخدمات وتطویر مواردها البشریة وا

تستهدف هذه السیاسة العمل على : االجتماعیة بمشاركة كافة الشركاءتطویر نظام متابعة وتقییم لقطاع الحمایة -3

تطویر نظام للمتابعة والتقییم بما یعزز المساءلة والشفافیة والحوكمة للقطاع بشكل عام، وذلك لضمان سیر العمل في

فق المعاییر واإلجراءات السلیمة، وضمان فاعلیة وكفاءة األداء، وبالتالي في تعزیز مجاالت الحمایة االجتماعیة و

.كفاءة الخدمات وفاعلیة تدخالت الحمایة االجتماعیة بمختلف أنواعهاتستهدف هذه السیاسة خلق اآللیات التي تمكن المواطنین والمستفیدین من تدخالت : تعزیز المساءلة االجتماعیة -4

اعیة من المساهمة والمشاركة في تصمیم هذه التدخالت وتنفیذها وتقییمها، وذلك من أجل تعزیز حالة الحمایة االجتم

الرقابة والشراكة المجتمعیة، وبالتالي ضمان تحسین جودة ونوعیة تدخالت الحمایة االجتماعیة، وهو ما یسهم في

.ستقرار االجتماعي وتعزیز روح المواطنةتعزیز ثقة المواطنین والمستفیدین بالدولة، وتحسین حالة األمان واال

16

جراءات ونماذج وسجالت وعملیات : التحول التدریجي إلى الوزارة االلكترونیة -5 تستهدف هذه السیاسة أتمتة أنشطة وا

. واالتصال والتواصل، ویوفر المال والجهد البشريوالرقابة الوزارة المختلفة بما یسهل على اإلدارة المتابعة والتقییم

برامج قطاع الحمایة االجتماعیة

تتوزع برامج قطاع الحمایة االجتماعیة بین المؤسسات الشریكة في هذا القطاع، یستعرض الجدول أدناه هذه البرامج ارتباطا

لكنها باألهداف اإلستراتیجیة الخمسة، علما بأن البرامج الواردة في الجدول ال تشمل البرامج التي ترتبط بالحمایة االجتماعیة و

واردة في إستراتیجیات قطاعیة أخرى، كإستراتیجیات التعلیم، والصحة، والزراعة، والعمل، والزراعة، وغیرها، وذلك منعا للتكرار،

وتتلخص برامج قطاع الحمایة . ولتجنب مضاعفة الموارد المالیة المطلوبة لتنفیذ أنشطة وتدخالت الحمایة االجتماعیة

:لياالجتماعیة في الجدول التا

برامج قطاع الحمایة االجتماعیة ارتباطا باألهداف اإلستراتیجیة

المؤسسة الرئیسیة المسؤولة عن البرنامج البرنامجأسم

تطویر أنظمة مساعدات اجتماعیة وتمكینیة للفقراء والمهمشین: الهدف اإلستراتیجي األول

وزارة الشؤون االجتماعیة مكافحة الفقر

)وزارة األوقاف والشؤون الدینیة(صندوق الزكاة راد الفقراء والمهمشینكفاالت األسر واألف

تطویر الخدمات االجتماعیة للفئات الضعیفة والمهمشة: الهدف اإلستراتیجي الثاني

وزارة الشؤون االجتماعیة حمایة ورعایة وتأهیل الفئات المهمشة والضعیفة

ان اجتماعي وطنيتطویر نظام ضم: الهدف اإلستراتیجي الثالث

الهیئة الفلسطینیة للتقاعد برنامج التقاعد الوطني

وزارة الشؤون االجتماعیة مكافحة الفقر

دعم ورعایة وحمایة وتأهیل وتمكین األسرى والمحررین وأسرهم وأسر الشهداء والجرحى: الهدف اإلستراتیجي الرابع

وزارة شؤون األسرى والمحررین لألسرى والمحررین وأسرهمتوفیر الحمایة والرعایة

وزارة شؤون األسرى والمحررین والمحررین األسرىتأهیل

مؤسسة رعایة أسرى الشهداء والجرحى والجرحىسر الشهداء أحمایة ورعایة وتمكین

تعزیز حوكمة قطاع الحمایة االجتماعیة وتطویر الترتیبات المؤسسیة: الهدف اإلستراتیجي الخامس

مؤسسة رعایة أسرى الشهداء والجرحى دارياإلالبرنامج

وزارة الشؤون االجتماعیة والتخطیط اإلدارة

17

الالزمة لقطاع الحمایة االجتماعیةالمالیة الموارد

بناء على حساب التكالیف لمجمل األنشطة التي تشملها برامج قطاع الحمایة االجتماعیة التي شملتها هذه اإلستراتیجیة مع

برامج التي تندرج في إطار إستراتیجیات قطاعیة أخرى تجنبا لتكرار الموارد المطلوبة، بلغ إجمالي الموارد المالیة استثناء تلك ال

، 2016-2014ملیار دوالر أمریكي لسنوات 1.7المطلوبة بشقیها الجاري والتطویري لتنفیذ اإلستراتیجیة ما یزید بقلیل عن

تتوزع الموارد المطلوبة بین السنوات الثالث، حیث وقد . ریة والباقي للموازنة الجاریةملیون دوالر للموازنة التطوی 108.7منها

ملیون دوالر للموازنة التطویریة 50دوالر منها حوالي ملیون 572حوالي 2014بلغت قیمة الموارد المالیة المطلوبة للعام

ملیون دوالر فقط للموازنة التطویریة 31منها حوالي 2015ملیون دوالر للعام 577والباقي للموازنة الجاریة، وبلغت حوالي

ملیون دوالر فقط للموازنة التطویریة 26منها حوالي 2016ملیون دوالر للعام 597والباقي للموازنة الجاریة، وبلغت حوالي

.والباقي للموازنة الجاریة

عالقة بالحمایة االجتماعیة وال تندرج أنشطتها ونظرا لعدم توفر البیانات حول بعض البرامج التي تدیرها مؤسسات ذات

وتدخالتها في إستراتیجیات قطاعیة أخرى، سواء الشق المتعلق بالموازنات الجاریة لتلك البرامج أو الشق المتعلق بالموازنات

دخالت الالزمة في إطار التطویریة لها، فإن الموارد المالیة الظاهرة أعاله ال تشكل مجمل الموارد المالیة المطلوبة لتنفیذ الت

نما تشكل الحد األدنى المطلوب لتنفیذ هذه اإلستراتیجیة .الحمایة االجتماعیة، وا

المتابعة والتقییم

جراءات محددة للقیام بهاوالتقییم لإلستراتیجیة الوطنیة الحمایة االجتماعیة تتطلب عملیة المتابعة ، وكذلك وجود وجود نظام وا

الفریق الوطني إلعداد اإلستراتیجیة فمن ناحیة اآللیات الالزمة لتنفیذ المتابعة والتقییم، سیشرف . م بالمهمةاآللیات الالزمة للقیا

على عملیة المتابعة والتقییم لتنفیذ اإلستراتیجیة، بقیادة وزارة الشؤون االجتماعیة، بما في ذلك الوطنیة للحمایة االجتماعیة

عداد ال . تقاریر الدوریة حول التقدم المحرز والتعدیالت الالزمة لضمان تحقیق أفضل النتائجاإلشراف على جمع البیانات وا

وسیقوم الفریق الوطني بتنفیذ عملیة المتابعة والتقییم من خالل قیاس التقدم المحرز على المؤشرات التي تم تحدیدها لهذه

على مستوى الجنس والمنطقة والفئات العمریة وغیرها من اإلستراتیجیة، مع التنویه بأن هذه المؤشرات عامة ویجب قیاسها أیضا

وقد تم تحدید هذه المؤشرات ارتباطا . التقسیمات إلبراز التباینات بین هذه الفئات وأثر التدخالت واألنشطة والبرامج علیها

ویعرض الجدول . ستراتیجیةباستهدافات محددة لكل سنة من سنوات تنفیذ اإلستراتیجیة، واستهدافات عامة لنهایة فترة تنفذ اإل

:التالي المؤشرات التي تم تحدیدها واالستهدافات المحددة لنهایة الفترة المرتبطة بها موزعة حسب األهداف اإلستراتیجیة

18

االستهداف مع نهایة الفترة المؤشرات

تطویر أنظمة مساعدات اجتماعیة وتمكینیة للفقراء والمهمشین: الهدف اإلستراتیجي األول

دى جاهزیة قاعدة البیانات الوطنیة الخاصة بالمساعدات النقدیة م

والعینیة

قاعدة بیانات وطنیة للمساعدات النقدیة والعینیة جاهزة بحلول العام 2016

2014دلیل المساعدات النقدیة جاهز وفعال خالل العام مدى جاهزیة دلیل المساعدات النقدیة

2016دلیل إجراءات للمساعدات غیر النقدیة جاهز بحلول العام غیر النقدیة مدى جاهزیة دلیل إجراءات المساعدات

2015دلیل إجراءات للتمكین االقتصادي جاهز بحلول العام مدى جاهزیة دلیل إجراءات للتمكین االقتصادي

2016ألف أسرة فقیرة من فقرها مع نهایة العام 12إخراج عدد األسر الفقیرة التي خرجت من فقرها

ألف أسرة فقیرة 120تقدیم مساعدات نقدیة دوریة سنویة لـ عدد األسر الفقیرة التي تتلقى مساعدات نقدیة دوریة

ألف شخص سنویا 600تقدیم مساعدات غذائیة لـ عدد األفراد الذین یتلقون مساعدات غذائیة

ت الطارئة جاهز ومعتمد وفعالنظام وطني خاص بالمساعدا مدى جاهزیة نظام وطني خاص بالمساعدات الطارئة

تطویر الخدمات االجتماعیة للفئات الضعیفة والمهمشة: الهدف اإلستراتیجي الثاني

مدى اإلنجاز المتحقق على تطویر نظم للخدمات االجتماعیة

األساسیة

من نظم الخدمات االجتماعیة األساسیة وذات % 60إنجاز تصمیم

2016األولویة مع نهایة العام

هیكلیة متطورة لشبكات الحمایة االجتماعیة المحلیة جاهزة وفاعلة اإلنجاز في إعادة هیكلة شبكات الحمایة االجتماعیة المحلیة مدى

ملیون شیكل لشراء خدمات من مؤسسات محلیة خالل 22تخصیص المبالغ المخصصة لشراء خدمات من مؤسسات محلیة

فترة الخطة

تلقین خدمات الحمایة من مجمل عدد النساء المعنفات اللواتي

النساء المعنفات

جمیع النساء اللواتي تعرضن للعنف تلقین خدمات الرعایة والحمایة

جمیع المعاقین الذین احتاجوا لخدمات الحمایة تلقوا هذه الخدمات عدد المعاقین الذین تلقوا خدمات الحمایة من مجمل المعاقین

جمیع المسنین الذین احتاجوا لخدمات الحمایة تلقوا هذه الخدمات حمایة من مجمل المسنینعدد المسنین الذین تلقوا خدمات ال

جمیع األطفال الذین احتاجوا لخدمات الحمایة تلقوا هذه الخدمات عدد األطفال الذین تلقوا خدمات الحمایة من مجمل األطفال

عدد السجناء والسجینات الذین یتلقون خدمات رعایة من مجمل

جناء والسجیناتالس

جمیع السجناء والسجینات الذین احتاجوا خدمات رعایة تلقوها

جمیع متعاطي المخدرات تلقوا خدمات الرعایة عدد متعاطي المخدرات الذین تلقوا خدمات الرعایة

جمیع الحضانات العاملة مرخصة حسب األصول وتوفر قاعدة بیانات عدد الحضانات المرخصة

فاعلة للحضانات

تطویر نظام ضمان اجتماعي وطني: الهدف اإلستراتیجي الثالث

عدد المؤسسات من خارج الحكومة المشتركة في نظام التقاعد

الوطني

جدیدة من خارج الحكومة مشتركة في نظام التقاعد مؤسسة 23

الوطني

عمال جاهز وفعالنظام ضمان اجتماعي متكامل لل درجة اكتمال بناء نظام ضمان اجتماعي متكامل للعمال

عدد النساء والمسنین والمعاقین واألطفال والمرضى المزمنین من

الفقراء الذین استفادوا من مخصصات الضمان االجتماعي

نظام أرضیة حمایة اجتماعیة للفئات المهمشة جاهز ویشتغل

أسرهم وأسر الشهداء والجرحىدعم ورعایة وحمایة وتأهیل وتمكین األسرى والمحررین و : الهدف اإلستراتیجي الرابع

19

جمیع األسرى في السجون اإلسرائیلیة یتلقون خدمات عدد األسرى الذین تلقوا خدمات

عدد أبناء وزوجات األسرى الذین یتلقون خدمات التعلیم الجامعي

والمدرسي

جمیع أبناء وزوجات األسرى یتلقون خدمات التعلیم الجامعي

والمدرسي

جمیع األسرى المحررین الذین تنطبق علیهم الشروط تلقوا خدمات الذین تنطبق علیهم الشروط وتلقوا خدمات عدد األسرى المحررین

جمیع أسر الشهداء والجرحى تلقوا خدمات عدد أسر الشهداء والجرحى الذین تلقوا خدمات

المؤسسیة تعزیز حوكمة قطاع الحمایة االجتماعیة وتطویر الترتیبات: الهدف اإلستراتیجي الخامس

مدى جاهزیة المراجعة التشریعیة والقانونیة للتشریعات والقوانین ذات

العالقة بالحمایة االجتماعیة

التشریعات والقوانین ذات العالقة والتأثیر بالحمایة االجتماعیة تمت

مراجعتها وتقدیم توصیات بشأن تطویرها، ومقترحات لتشریعات جدیدة

حسب الحاجة جاهزة

قدم في تنفیذ التعدیالت الهیكلیة الالزمة لمؤسسات الحكومة مدى الت

العاملة في مجال الحمایة االجتماعیة

التعدیالت الالزمة على هیاكل المؤسسات العاملة في مجال الحمایة

االجتماعیة تمت وأصبحت نافذة

یم وطني للحمایة االجتماعیة جاهز وقابل للتشغیلنظام متابعة وتقی مدى جاهزیة نظام متابعة وتقییم وطني خاص بالحمایة االجتماعیة

مدى التقدم في متابعة وتقییم اإلستراتیجیة الوطنیة للحمایة

االجتماعیة

إعداد اآللیات واألدوات الالزمة لمتابعة وتقییم اإلستراتیجیة الوطنیة

نتاج تقریري تقییم للحمایة االجتماعیة وا

والمستهدفین ومؤسسات عدد أنشطة المشاورات مع المستفیدین

المجتمع على المستوى المحلي

خطة مشاورات مع مستفیدین ومستهدفین ومؤسسات المجتمع على

نشاط تشاوري خالل فترة الخطة 50المستوى المحلي جاهزة، وتنفیذ

مجلس مستفیدین محلي 15تشكیل عدد مجالس المستفیدین المحلیة التي تم تشكیلها

أتمتة العملیات اإلداریة وملفات الموظفین وأدلة اإلجراءات وسجالت ت واألدلة والسجالت التي تم أتمتتهاعدد النماذج والعملیا

األسر المستفیدة

20

ومنهجیة مقدمة

الحمایة االجتماعیة للشعب الفلسطیني عموما، ولفقرائه وفئاته الضعیفة والمهشمة خصوصا، عنصرا رئیسیا من عناصر شكلت

على امتداد تاریخه المعاصر إلى شتى أنواع الحروب واالحتالل الشعب الفلسطیني وصموده، حیث تعرض هتواستمراریبقائه

ة لحمایلنشوء مؤسسات ، وهو ما انعكس على صعوبةوالتهجیر واالقتالع والى محاوالت طمس هویته وثقافته الوطنیة

.1994الوطنیة في العام قیام السلطة حال لغایةا الذوغیاب الدولة الوطنیة، واستمر هاالجتماعیة في ظل االحتالل

تتنوع التعریفات المستخدمة للحمایة االجتماعیة بین الدول والمؤسسات الدولیة، ویأتي هذا التنوع من تنوع التوجهات والسیاسات

كثیر من الدول والسیما العامة للدول، أو من التوجهات العامة والسیاسات المتبعة من قبل المؤسسات الدولیة التي تعمل في ال

: الحمایة االجتماعیة إلى قسمین رئیسیین اتوبشكل عام یمكن تقسیم تعریف. الدول األقل نموا

ویرتبط بمكونات اإلجراءات الالزمة لتعزیزها، وهناك اإلجرائي للحمایة االجتماعیة یركز القسم األول على الجانب - 1

ونات رئیسیة للحمایة االجتماعیة، وبالتالي یمكن حصر تعریف اتفاق بین مختلف الجهات على أن هناك أربعة مك

المساعدة االجتماعیةمجموعة المبادرات، الرسمیة وغیر الرسمیة، التي توفر " :على أنهاالحمایة االجتماعیة إجرائیا

نها لن تستطیع للفئات التي تحتاج لرعایة خاصة والتي بدو الخدمات االجتماعیةلألفراد واألسر األكثر فقرا، وتوفر

الهادفة لحمایة السكان من مخاطر وعواقب الصدمات التي التأمینات االجتماعیةالوصول للخدمات الرئیسیة، وتوفر

".لحمایة الناس من المخاطر االجتماعیة مثل التمییز واإلساءة العدالة االجتماعیةتؤثر على سبل عیشهم، وتوفر

یمكن حصر التعریفات مایة االجتماعیة، و مي ویرتبط أكثر بالهدف النهائي للحانب المفاهییركز القسم الثاني على الج - 2

واألنشطة التي یقوم بها جمیع المبادرات والتدخالت": تناول الحمایة االجتماعیة مفاهیمیا في التعریف التاليتالتي

ضمان استدامة استقراره وتعزیز مجتمع ما لحمایة األفراد واألسر والمجتمعات المحلیة فیه من المخاطر واالنكشاف، ول

قدرات أفراده على إدارة المخاطر التي یمكن أن یتعرضوا لها بشكل أفضل وبطریقة تقود إلى تعزیز اندماجهم

توفیر الدعم المالي والعیني للفقراء، وحمایة المعرضین لخطر فقدان سبل عیشهم، االجتماعي، وذلك من خالل

-قوق المهمشین، مع الهدف العام المتمثل في الحد من الهشاشة االجتماعیةوتعزیز الوضع االجتماعي وحمایة ح

".االقتصادیة للفقراء والفئات المهمشة

انعتاقیا، یراعي - تعریفا حقوقیا القطاعیة للحمایة االجتماعیة وعلى الصعید الفلسطیني، تبنى الفریق الوطني إلعداد اإلستراتیجیة

اإلنسان، ویتالقى مع أهداف األلفیة الثالثة والمواثیق الدولیة األخرى ذات العالقة، حیث ما جاء في اإلعالن العالمي لحقوق

لكل إنسان الحق في مستوى من المعیشة، كاف للمحافظة على الصحة والرفاهیة ": عرف الفریق الحمایة االجتماعیة على أنها

ة والخدمات االجتماعیة الالزمة، وله الحق في تأمین له وألسرته، ومن ضمن ذلك التغذیة والملبس والمسكن والعنایة الطبی

".معیشته في حاالت البطالة والمرض والعجز والشیخوخة، وغیر ذلك من فقدان وسائل العیش نتیجة ظروف خارجة عن إرادته

21

ض ، فالشعب الفلسطیني ككل معر الجماعي أو الفردي) نكشافاال(على عامل المخاطرة أو التعرض هذا التعریف یركز

ا عوامل سیاسیة واجتماعیة واقتصادیة وبیئیة، وكذلك فإن هناك أسرا وأفرادبفعل فیه جماعات أكثر تعرضا من غیرها لإلفقار، و

):بالتكامل والتدرج(المجاالت التالیة مناسبا لحالة فلسطین لكونه یركز على هذا التعریف یعتبرو . أكثر تعرضا من غیرهم

.والماء والمسكن والصحة والتعلیممن الحاجات األساسیة كالغذاء من الحرمان الحمایةیركز كخطوة أولى على -1

. في ظل السیاسات االقتصادیة المعولمة الحمایة للمعرضین للخطرلتوفیر شبكات ویذهب -2

توفیر األدوات و ،ومستویات المعیشة ،ویمتد للعمل على حمایة المواطنین من الولوج في حالة الفقر بحمایة األصول -3

ات سوق العمل والبنى كی، بما یعنیه ذلك من تركیز على دینامیالبرامج المناسبة لالنطالق من الفقر نحو التنمیةو

والسیاسات والعالقات االقتصادیة واالجتماعیة التي تؤدي إلى التعرض واالستثناء من فرص العمل والمشاركة في

. اإلنتاج

.كما یمتد لدعم المستضعفین والمهمشین -4

.لتحقیق التأمینات االجتماعیة المستندة على حقوق المواطنة وینتقل -5

،احتلت الحمایة االجتماعیة اهتماما خاصا في مختلف دول العالم على مر الزمن، وتحتل في السنوات األخیرة اهتماما أكبرلقد

طار السعي للتخفیف من تأثیر هذه على إثر األزمة االقتصادیة العالمیة وما رافقها من ارتفاع في أسعار الغذاء والسلع، في إ

األزمة على المواطنین والسیما ذوي الدخل المحدود والفقراء، كما یأتي هذا االهتمام من التزام الدول برعایة وحمایة مواطنیها

.ودرء المخاطر عنهم في كل األوقات، وتوفیر سبل الحمایة لهم سواء التمكینیة منها أو اإلغاثیة

ة االجتماعیة وأدواتها بین البلدان، وذلك وفقا للمستوى االقتصادي االجتماعي ومستویات المعیشة لكل بلد، تتنوع أشكال الحمای

وبالتالي فإن تطویر نظام الحمایة االجتماعیة في أي بلد، یجب أن یراعي خصوصیات . إضافة لدرجة االستقرار السیاسي فیها

غرافیة والتركیب العمري للسكان، والجنس، والعالقة بقوة العمل، وحجم القوى ذلك البلد والسیما تلك المرتبطة بالمؤشرات الدیم

. العاملة، ومعدالت الفقر والبطالة، وغیرها من الخصائص االقتصادیة واالجتماعیة

وبشكل عام، تعتبر الحمایة االجتماعیة منظومة متكاملة تحتوي على محاور أساسیة كالتعلیم والصحة والتشغیل والتأمینات

االجتماعیة والحد من الفقر ورعایة الفئات المهمشة وغیرها، وهو ما یتطلب سیاسة وطنیة فعالة ومتكاملة للحمایة االجتماعیة

وقد خطت فلسطین . تراعي التغیرات االجتماعیة واالقتصادیة وتحقق التنسیق والتكامل بین المؤسسات العاملة في هذا المجال

اني الكثیر من التحدیات، ولعل أبرزها، بعد استمرار االحتالل اإلسرائیلي والمعوقات التي یفرضها خطوات مهمة، لكننا ال زلنا نع

على األرض، غیاب سیاسة اجتماعیة وطنیة شاملة لكافة القطاعات العاملة في مجال الحمایة االجتماعیة، وضمن إستراتیجیة

ق والتكامل بین سیاسات وبرامج الجهات الرسمیة من جهة ورؤیة موحدة ومنطلقات فكریة ومؤسسیة متكاملة، وضعف التنسی

22

وبینها وبین المؤسسات غیر الرسمیة من جهة ثانیة، باإلضافة إلى عدم األخذ بمفهوم التنمیة المستدامة وتغلیب مفهوم الرعایة

.االجتماعیة على مفهوم التنمیة االجتماعیة وتحقیق التوازن بینها وبین التنمیة االقتصادیة

ى مدار السنوات الماضیة، عملت الحكومات الفلسطینیة المتعاقبة على تعزیز منظومة الحمایة االجتماعیة وضمان تكاملها، فعل

إال أن جملة من التحدیات قد برزت لتشكل عائقا أمام فعالیة وكفاءة هذه المنظومة، والسیما تلك المتعلقة بضعف التنسیق

هات القائمة على قطاع الحمایة االجتماعیة والبرامج المشتركة بینها، وهو ما أدى إلى والتكامل في األدوار واألداء بین الج

ضعف منظومة الحمایة االجتماعیة في القیام بمهامها وفي السیر قدما لتعزیز التنمیة االجتماعیة واالقتصادیة واالرتقاء بمستوى

لة مرتفعة، مع علمنا بأن أهم العوامل التي تقف وراء ذلك هي حیاة المواطنین، وخیر دلیل على ذلك بقاء معدالت الفقر والبطا

.استمرار االحتالل اإلسرائیلي

وفي إطار تعزیز الجهد الفلسطیني الهادف إلى بناء مؤسسات الدولة الفلسطینیة على طریق نیل االستقالل، وانطالقا من فهمنا

لجهد والعمل والبناء على ما یتم إنجازه، انطلقنا في إعداد هذه العمیق أن عملیة بناء المؤسسات تمر بمراحل تستوجب مراكمة ا

اإلستراتیجیة من منطلق یسعى إلى تعزیز عملیة بناء منظومة متكاملة للحمایة االجتماعیة، وذلك من خالل تحدید التوجهات

فاعلة ومتطورة بدال من االعتماد العامة التي تخدم تطویر كافة مكونات الحمایة االجتماعیة وصوال إلى أنظمة حمایة اجتماعیة

على برامج حمایة اجتماعیة مشتتة، وكذلك من خالل السعي لتعزیز بناء األجسام وتعزیز التنسیق والتكامل بین المؤسسات

.العاملة في مجاالت الحمایة االجتماعیة، وصوال إلى حمایة المواطنین وضمان األمن والرفاه لهم

المنهجیة

على منهج تشاركي، حیث اعتمد الفریق 2016-2014ر اإلستراتیجیة الوطنیة للحمایة االجتماعیة استندت عملیة تطوی

الوطني المكلف باإلشراف على إعداد هذه اإلستراتیجیة والذي تقوده وزارة الشؤون االجتماعیة على إشراك كافة الشركاء في

ملیة إعداد اإلستراتیجیة الجدیدة الخاصة باألعوام ، وفي ع2013-2011عملیة مراجعة اإلستراتیجیة الخاصة باألعوام

یمكن االطالع على أنشطة المشاورات التي تم تنفیذها إلعداد هذه اإلستراتیجیة والمؤسسات التي شاركت ( .2014-2016

)).ه(فیها في الملحق

لخطوات التي روعي فیها على عدد من ا 2016-2014اعتمدت عملیة إعداد اإلستراتیجیة الوطنیة للحمایة االجتماعیة

الوصول إلى أوسع قاعدة من الشركاء سواء على المستوى المركزي أو على المستوى المحلي، حیث اعتمدت العملیة على عدد

:من الخطوات التي یمكن حصرها فیما یلي

من العام وأینما أمكن في الثلث األول 2012-2011مراجعة إستراتیجیة قطاع الحمایة االجتماعیة في الفترة - 1

وتستهدف هذا المراجعة اإلستراتیجیة سواء من حیث مكوناتها أو من حیث تنفیذها، وذلك لتحدید نقاط القوة . 2013

23

ویمكن تلخیص أهداف . 2016-2014ونقاط الضعف، واالستفادة من الدروس لتطویر اإلستراتیجیة الجدیدة لألعوام

: التقریر فیما یليإعداد هذه

a. ستراتیجیة الوطنیة للحمایة االجتماعیة من أهداف وسیاسات وتدخالت، ومدى مراجعة مكونات اإل

.الترابط المنطقي فیما بینها

b. مراجعة آلیات التنفیذ لإلستراتیجیة، وطبیعة العالقة بین الشركاء والترتیبات المؤسسیة.

c. حصر الدروس المستفادة والمعوقات لالستفادة منها في تطویر اإلستراتیجیة الجدیدة.

مراجعة التقاریر والدراسات الخاصة بالحمایة االجتماعیة سواء على المستوى العالمي أو على المستوى الفلسطیني، - 2

.2013- 2011بما في ذلك تقاریر الدروس المستفادة الخاصة بمراجعة عملیة التخطیط الوطنیة للفترة

الوطني، حیث تم عقد ثالثة ورشات عمل عقد مشاورات مع الشركاء سواء على المستوى المحلي أو على المستوى - 3

في مناطق الضفة الغربیة، حیث عقدت ورشة خاصة بشمال الضفة الغربیة في مدینة نابلس، وعقدت ورشة خاصة

بمحافظات وسط الضفة الغربیة وفي مدینة رام اهللا، وعقدت ورشة خاصة بمحافظات جنوب الضفة الغربیة في مدینة

ه الورشات ممثلین عن مدیریات الشؤون االجتماعیة في محافظات كل منطقة من وشارك في كل من هذ. الخلیل

المناطق الثالث، وممثلین عن مدیریات الوزارات والمؤسسات الحكومیة الشریكة في قطاع الحمایة االجتماعیة على

محلي، وكذلك مستوى المحافظات، وممثلین عن منظمات المجتمع المدني المحلیة، وممثلین عن القطاع الخاص ال

وقد خرجت الورشات بتوصیات محدد من شأنها ). مجالس بلدیة ومجالس قرویة(ممثلین عن مجالس الحكم المحلي

.تطویر التوجهات واألولویات الخاصة بالحمایة االجتماعیة وما یرتبط بها من أهداف وسیاسات في السنوات القادمة

ات الحكومیة على المستوى المركزي، وذلك في إطار تعزیز عقدت مجموعة من المقابالت مع الوزارات والمؤسس - 4

.المراجعة المشتركة لإلستراتیجیة، ومن أجل بناء التوجهات المستقبلیة بشكل مشترك ومتفق علیه

ارتباطا باإلستراتیجیة الوطنیة 2013قامت وزارة الشؤون االجتماعیة بعقد ورشة عمل لتطویر خطتها التنفیذیة للعام - 5

الجتماعیة، وقد تم االستفادة من تلك الورشة لنقاش وتحدید التوجهات الخاصة بالحمایة االجتماعیة من للحمایة ا

.وجهة نظر العاملین في وزارة الشؤون االجتماعیة

عقدت ورشتي عمل خاصتین بالفریق الوطني إلستراتیجیة الحمایة االجتماعیة، حیث عقدت ورشة العمل األولى - 6

عمل المناطقیة، ومخرجات االجتماعات الثنائیة مع الوزارات والمؤسسات الحكومیة لعرض مخرجات ورشات ال

الشریكة، وخرجت بتوصیات محددة فیما یخص التوجهات المستقبلیة وما یرتبط بها من تصور لألهداف اإلستراتیجیة

وعقدت ورشة . 2016-2014والسیاسات المرتبطة بها لتشكل األساس الذي تبنى علیه اإلستراتیجیة الخاصة بسنوات

العمل الثانیة لعرض مسودة الرؤیة واألهداف اإلستراتیجیة والسیاسات، وقد تم نقاشها من قبل الفریق الوطني واالتفاق

.على صیغتها النهائیة

عقد اجتماع المجلس االستشاري لسیاسات الحمایة االجتماعیة الذي تقوده وزارة الشؤون االجتماعیة، حیث نوقش في - 7

.تماع بعض التوجهات والسیاسات الخاصة بتطویر قطاع الحمایة االجتماعیةاالج

قامت وزارة الشؤون االجتماعیة بتوزیع مسودة الرؤیة واألهداف اإلستراتیجیة والسیاسات الخاصة بقطاع الحمایة - 8

وقد وردت بعض االجتماعیة على مدیریاتها في كافة المحافظات للتشاور حولها مع شركائهم على المستوى المحلي،

24

المالحظات من قبل بعض الجهات والتي تم التعامل معها أثناء العمل على إعداد الصیغة النهائیة للرؤیة واألهداف

.اإلستراتیجیة والسیاسات

5(عقد الفریق الفني المكلف بإعداد اإلستراتیجیة الوطنیة للحمایة االجتماعیة سلسلة من اجتماعات العمل - 9

تم فیها تضمین ما توصلت إلیه ورشات العمل واالجتماعات واللقاءات مع الشركاء في اإلستراتیجیة والتي ) اجتماعات

.2016-2014الوطنیة للحمایة االجتماعیة

نبذة حول قطاع الحمایة االجتماعیة

ة، وهي محاور ینقسم قطاع الحمایة االجتماعیة إلى أربعة محاور رئیسیة والتي بمجملها تشكل منظومة الحمایة االجتماعی

:لیست ببعیدة عن ما أوردناه سابقا في تعریف الفریق الوطني للحمایة االجتماعیة، وهذه المحاور هي

لألفراد أو األسر الفقیرة أو المهمشة، وتشمل لفئات المهمشة، وهي توفیر المساعداتالمساعدات االجتماعیة للفقراء وا: أوال

المساعدات الغذائیة ومساعدات اللباس، وتوفیر التأمین الصحي، : مثل(والعینیة ) التحویالت النقدیة(المساعدات المالیة

).مساعدات الطاقة، األدوات المساندة والمساعدة للمعاقین، وغیرها

التأمینات االجتماعیة، وهي التأمینات التي تعتمد بشكل رئیسي على مساهمات المستفیدین وتهدف إلى توفیر دخل مالئم : ثانیا

صنادیق التقاعد، وتأمینات : فترات تعرض الفقراء ألحد المخاطر االجتماعیة كالعجز والشیخوخة والوفاة وغیرها، ومنهاخالل

.بدل البطالة، والتأمین الصحي، وتأمین إصابات العمل وغیرها

ر خدمات التعلیم األساسي، توفی: الخدمات االجتماعیة، وهي الخدمات العامة التي توفرها الدولة لمواطنیها، وتشمل هذه: ثالثا

تاحتها للعاملین والفقراء والمعرضین للفقر والمسنین، وخدمات المیاه والمیاه العادمة من خالل توفیر وتوفیر الخدمات الصحیة وا

شبكات المیاه والصرف الصحي في المناطق األقل حظا، وخدمات اإلسكان من خالل توفیر المساكن لألسر الفقیرة وذوي

.محدود أو تحسین السكنالدخل ال

برامج الحمایة االجتماعیة األخرى، وهي البرامج التي تهدف أساسا إلى تعزیز العدالة االجتماعیة في المجتمع، ومنها : رابعا

برامج خلق فرص العمل، وبرامج اإلقراض الصغیر، وحمایة األطفال، وحمایة النساء، وبرامج التمكین المتنوعة التي تستهدف

.لمهمشة والمحرومةالفئات ا

عدد من الوزارات أما على صعید حوكمة قطاع الحمایة االجتماعیة، فإنه یمتاز بتنوع وكبر عدد الفاعلین فیه، حیث أنه یشمل

والمؤسسات الحكومیة والرسمیة، ومؤسسات المجتمع المدني والقطاع الخاص، وعدد من المؤسسات الدولیة ومؤسسات األمم

:ویمكن حصر الجزء األهم من هذه المؤسسات على النحو التالي .نحةوالدول الما المتحدة

25

:الوزارات والمؤسسات الحكومیة

تقوم وزارة الشؤون االجتماعیة بمهام أساسیة في تنظیم قطاع الحمایة االجتماعیة وتوجیهه :وزارة الشؤون االجتماعیة -1

دارته وصیاغة سیاسات الحمایة االجتماعیة، باإلضافة إلى مه ام الرقابة واإلشراف وتوفیر الخدمات لألسر الفقیرة وا

15مدیریة في الضفة وغزة و 17والفئات المهمشة من خالل مدیریاتها ومكاتبها الفرعیة في المحافظات، والبالغة

ع مركزا في الضفة والغربیة وقطا 33مكتبا فرعیا یتبع لها لتسهیل وصول الخدمة إلى الفئات المستفیدة، إلى جانب

موظفا وموظفة 1500غزة تعمل على تقدیم خدمات متخصصة لألسر والفئات المستهدفة، ویعمل في الوزارة حوالي ، وهي تعتبر المزود الحكومي الرئیسي 2009ملیون دوالر في العام 60في الضفة وغزة، وقد بلغت موازنتها حوالي

.لخدمات الحمایة االجتماعیة في فلسطین

من قبل منظمة التحریر الفلسطینیة، وتقوم برعایة أسر 1969تأسست عام : ر الشهداء والجرحىمؤسسة رعایة أس -2

الشهداء والجرحى داخل الوطن وخارجه، وتسعى المؤسسة إلى توفیر مستوى عیش كریم ألسر الشهداء والجرحى،

خدمة التأمین الصحي وتقدم لهم مخصصات شهریة وفقا للنظام المالي الموجود لدى المؤسسة، كما توفر لهم

.ومجموعة من الخدمات التعلیمیة

الوزارة خدمات متعددة لألسرى داخل السجون وخارجها،ممثلة بالرواتب الشهریة تقدم: وزارة شؤون األسرى والمحررین -3

ین الصحي، لألسرى، ومنحة اإلفراج لمرة واحدة، والغرامات، والكنتین، والتعلیم الجامعي لألسیر وألبنائه وزوجته، والتام

سنوات فأكثر، والدفاع القانوني عنهم، وتقوم 5وراتب شهري مقطوع لألسرى المحررین الذین امضوا في السجن

الوزارة كذلك بتوفیر الدعم والحمایة االجتماعیة لألسرى وعائالتهم ولألسرى المحررین من خالل دعم إعادة تأهیل

شطة االقتصادیة واالجتماعیة، وحشد التأیید المحلي واإلقلیمي األسرى المحررین لتمكینهم من االندماج في األن

.والدولي لقضایا األسرى في السجون اإلسرائیلیة

وزارة شؤون المرأة، المجلس األعلى للشباب والریاضة، هیئة التقاعد الفلسطینیة،: وزارات ومؤسسات حكومیة أخرى -4

وزارة األوقاف والشؤون یة،التنمیة اإلدار و التخطیط لمالیة، وزارةوزارة الزراعة، وزارة اإلسكان، وزارة ا وزارة العمل،

.حصاء الفلسطینيالجهاز المركزي لإلو الدینیة،

:المؤسسات غیر الحكومیة

وتشرف علیها وزارة األوقاف والشؤون الدینیة، و تلعب دورا هاما على صعید الحمایة االجتماعیة في : لجان الزكاة -1

مساعداتها لألیتام إلىختلف برامجها المتعلقة بمساعدة األسر الفقیرة مالیا وعینیا، إضافة فلسطین وذلك من خالل م

35ویبلغ عدد لجان الزكاة . ورعایتهم والبرامج التدریبیة والمشاریع التي تنفذها لصالح األسر الفقیرة والفئات المهمشة

وبقیة الدعم یقدم من % 15- 10مشاریعها بنسبة لجنة في محافظات الضفة، یتم تمویلها من المصادر المحلیة ومن

سالمیة تلعب هذه اللجان دورا هاما في عملیة الحمایة االجتماعیة في فلسطین، وتقدم . مصادر خارجیة عربیة وا

.ملیون دوالر سنویا 10حوالي تبلغمساعدات عینیة ومادیة

مات التي تقدمها للمجتمع الفلسطیني قبل تأسیس لها دور هام من حیث الخد :الجمعیات الخیریة والمنظمات األهلیة - 2

ویقدر . السلطة الوطنیة الفلسطینیة وبعدها، وتخضع معظمها إلشراف وزارة الشؤون االجتماعیة كجهة اختصاص

26

رشاد، تأهیل طبي، تأهیل مهني، تأهیل أكادیمي، (وهي تقوم بأنشطة متعددة ،جمعیة 1012عددها بحوالي توعیة وا

كما تقوم بتقدیم خدمات للعدید من الفئات االجتماعیة الضعیفة ). نقدیة وعینیة، تكافل اجتماعي تدریب، مساعدات

إال أنها تعتمد بشكل كبیر على ،ولدیها برامج ومشاریع مدرة للدخل ،)، تنمیة مجتمعیةنساءمعاقین، مسنین، طفولة، (

، دولیة %10.5، حكومي %35- 20ة ، مصادر محلی%25-20یشكل اعتمادها على ذاتها و التمویل الخارجي،

سالمیة% 20-25 .والنسبة الباقیة عربیة وا

تقدم خدمات متنوعة من الحمایة االجتماعیة للفلسطینیین في الوطن والشتات، : جمعیة الهالل األحمر الفلسطیني- - 3

جتماعیة للفئات وتلعب دورا هاما داخل الوطن من خالل مجموع الخدمات الصحیة، والتأهیلیة، والصحة النفسیة اال

.في النموألطفال الذین لدیهم مشكالت الضعیفة والمهمشة وخاصة ذوي اإلعاقة والمسنین والجرحى وا

.وتلعب دورا في تقدیم القروض المیسرة للعائالت الفقیرة، في إطار تمكینها اقتصادیا: مؤسسات اإلقراض - 4

:القطاع الخاص

ویتوفر لدى بعض الشركات والسیما الكبرى منها دي والتشغیل في فلسطین، دورا في التطور االقتصا القطاع الخاص یلعب

غیر واضح وبحاجة إلى تطویر للمساهمة في الحمایة القطاع الخاص یزال دور صنادیق لدعم الفئات واألفراد الفقراء، لكن ال

ماعي للقطاع الخاص بحیث یكون ، مما یتطلب معالجة الدور االجتاص والتنمیة االجتماعیة بشكل عاماالجتماعیة بشكل خ

عادة ،ترافق وتزامن في التنمیة االقتصادیة باالجتماعیة إلىهناك ترابط بین السیاسات االقتصادیة واالجتماعیة وبما یؤدي وا

.توزیع الدخل الوطني بما یخدم الفقراء والفئات المهمشة

:المؤسسات الدولیة

لتقدیم العون واإلغاثة والحمایة والتشغیل 1948تأسست عام : ونروااال /وكالة غوث وتشغیل الالجئین الفلسطینیین - 1

المنافي والشتات، حیث تقدم هذه الخدمة داخل فلسطین إلىلالجئین الفلسطینیین الذین اجبروا بالقوة على ترك دیارهم

ة التي تقدم خدمات وتعتبر وكالة غوث وتشغیل الالجئین الفلسطینیین من أهم المؤسسات الدولی ، والمحیط اإلقلیمي

أخذنا إذاالحمایة االجتماعیة في األراضي الفلسطینیة وتحتل المركز الثاني بعد وزارة الشؤون االجتماعیة، خاصة

حیث تعمل على توفیر الرعایة الصحیة . من الالجئین 67المحتلة عام ضین االعتبار بأن نصف سكان األر بع

وتخفیف اآلثار الناتجة عن حاالت الطوارئ، ي، خفض نسبة الفقر المدقع،األولیة، وتوفیر التعلیم األساسي المجان

صالح السكن من خالل ولتحقیق ذلك فإنها تقوم بتقدیم اإلغاثة والدعم المباشر بأشكالها المختلفة النقدیة والعینیة وا

ویالحظ بأن موازنتها ،ئینیرة والفئات المهمشة من الالجشبكة األمان االجتماعي ورعایة وحمایة وتمكین األسر الفق

.في عجز دائم وخدماتها في تراجع وال تغطي احتیاجات الالجئین الحقیقیة

وهو الممول للمساعدات المالیة والفنیة للسلطة الوطنیة الفلسطینیة، من الممولین الرئیسیینویعتبر : االتحاد األوروبي - 2

.النقدیة لألسر الفقیرةالرئیسي لبرنامج المساعدات

27

وزارة یقدم المساعدات الغذائیة لألسر الفقیرة من خالل وزارة الشؤون االجتماعیة و : WFP مج األغذیة العالمي برنا - 3

من غیر الالجئین نویقدم البرنامج المساعدات الغذائیة للمواطنین والمواطنات الفلسطینیی ،الجمعیات الخیریةالتربیة و

.1994في قطاع غزة والضفة الغربیة منذ عام

على شكل حدائق منزلیة ووحدات ثروة لألسر الفقیرة وتساهم في تقدیم مساعدات :FAO ةمة األغذیة والزراعمنظ - 4

، وكذلك في تقدیم منح لصغار المزارعین بالتركیز على النساء وعلى المزارعین في المناطق حیوانیة وآبار میاه

.المهمشة، إضافة لتقدیم الدعم الفني لهم

مجمل في %) 4(كل محدود شبمساعدات نقدیة وفنیة للمؤسسات الفلسطینیة، كما ویساهم ویقدم : البنك الدولي - 5

.تكالیف برنامج المساعدات النقدیة

هناك العدید من المؤسسات العاملة في األراضي الفلسطینیة التي تقدم خدمات :مؤسسات األمم المتحدة األخرى - 6

، وصندوق األمم المتحدة UNICEF، ومنظمة الیونیسیفUNDPحمایة اجتماعیة مثل برنامج األمم المتحدة اإلنمائي

، ومنظمة العمل الدولیة، ومكتب األمم المتحدة UN Women، وصندوق األمم المتحدة للمرأة UNFPAللسكان

.UNODCللجریمة والمخدرات

ن التركي، التعاون اإلسباني، ، ومنها التعاو التي تقوم بتنفیذ برامج اقتصادیة واجتماعیة متعددة: وكاالت التنمیة الدولیة - 7

بسا .وغیرها) IBSA( التعاون اإلیطالي، وكالة التنمیة الدولیة البریطانیة، وا

یتضح مما ذكر أعاله العدد الكبیر للفاعلین األساسیین في قطاع الحمایة االجتماعیة على اختالف تخصصاتهم وطرق عملهم

ى موارد القطاع ومصادره وفلسفة عمله، وهذا على الرغم من التطور الذي وهذا یبین صعوبة السیطرة عل. وانتشارهم الجغرافي

تحقق في العالقات وفي السیاسات وفي تحقیق تقدم في االنسجام ضمن منظومة حمایة اجتماعیة إستراتیجیة استندت إلى

. 2013- 2011إستراتیجیة قطاع الحمایة االجتماعیة

بیان الرؤیة لقطاع الحمایة االجتماعیة

، فقد تم االتفاق 2016-2014بناء على المشاورات التي تمت في إطار عملیة إعداد اإلستراتیجیة الوطنیة للحمایة االجتماعیة

عن القیم والتوجهات الوطنیة والعالمیة، بحیث تؤكد على أهمیة قطاع الحمایة االجتماعیة تعبر مكونات بیان الرؤیة لعلى أن

كونات المجتمع، وتشدد على أهمیة توفر األمان االجتماعي والحیاة الكریمة لكل األفراد في تعزیز التماسك والتضامن بین م

المجتمع دون استثناء، وتعزز العدالة والمساواة بین كافة األفراد وبدون أي تمییز على أساس الجنس أو العمر أو الدین أو

: التالي االجتماعیة على النحووبالتالي اتفق على أن یكون بیان الرؤیة لقطاع الحمایة . غیرها

مجتمع فلسطیني متماسك ومتضامن یوفر األمان االجتماعي والحیاة الكریمة لكل أفراده على أسس العدالة "

"والمساواة وبدون تمییز

28

تحلیل الواقع

ا خمس دول مستوى نموا اقتصادیا الفتا في بعض الدول النامیة، وتحدیدا في آسیا، التي وصلت فیهشهدت السنوات األخیرة

یعیشون في الدول ) ملیار شخص 1.5( ة أن ثلثي األكثر فقرا في العالمالدول متوسطة الدخل، إال أن ذلك ال یلغي حقیق

ا مزید من الهشاشة والتهمیش واإلقصاء مكما أن الواقع یشیر إلى أن العولمة والنمو االقتصادي رافقه .متوسطة الدخل

.ل أنظمة التضامن والتكافل التقلیدیة، ومن ارتفاع حدة االستقطاب داخل المجتمعاتاالجتماعي، ومزید ومن اختال

الفت في أواخر التسعینات من القرن الماضي في ظل هدا الحال، بدأ مفهوم الحمایة االجتماعیة یطفو على السطح بشكل

في االتحاد األوروبي على البنك الدولي، فلدولیة وفي مقدمتها سواء على مستوى الدول المتقدمة أو على مستوى المؤسسات ا

EU( تنادي بتبني أجندة تغییر لسیاسات التعاون التنموي المستقبلي) المفوضیة األوروبیة(سبیل المثال، أخذت هیئات االتحاد

Agenda for Change ( وذلك باتجاه نهج تنموي شامل یعزز مزیدا من فرص الوصول إلى خدمات تعلیم وصحة نوعیة

لقد .یة اجتماعیة تدعم النمو اإلدماجي الذي یقاس بمدى قدرة المواطنین على المشاركة واالنتفاع من الثروة وفرص العملوحما

أصبحت الحمایة االجتماعیة فاعال رئیسیا في تخفیض الفقر والتهمیش واإلقصاء االجتماعي من خالل ما تحققه من عدالة عن

إلى من المخاطر وزیادة فرص الوصول إلى الخدمات االجتماعیة، وهذا بدوره یؤديحمایة الطریق التحویالت االجتماعیة و

.واالستقرار social cohesionقویة التماسك والتعاضد االجتماعيتقلیص الفقر وتحقیق نمو إدماجي، وت

نسبي للرؤى والمفاهیم في توحید ،التطور الذي حصل في إعداد استراتیجیات وطنیة قطاعیة، ولو بشكل جزئيفلسطینیا، ساهم

لترتیبات وهو ما یشیر إلى ضعف ا .على األرض لم یكن بنفس المستوى والسیاسات، لكن االنسجام والتنسیق الفعال في التنفیذ

إلى استمرار تشتت المصادر المالیة وعدم توحیدها في صندوق واحد وموحد ،من جهة ثانیة ،ویشیر .المؤسسیة من جهة

یتم اإلنفاق منه على مختلف تدابیر وأنشطة الحمایة االجتماعیة في ظل منظومة متكاملة للحمایة ،للحمایة االجتماعیة

ویكفي هنا أن نشیر إلى المساعدات . وسجل وطني للفقراء والمهمشین متاح الستخدام مختلف مزودي الخدمات ،االجتماعیة

ملیون دوالر تقع في معظمها 400رصد لها أكثر من والتي ی CAPفي إطار النداء الموحد Humanitarian aidاإلنسانیة

وكذلك التدخالت الخاصة . خارج إستراتیجیة قطاع الحمایة االجتماعیةمعظمها خارج منظومة الحمایة االجتماعیة، وتصرف

) 100(ملیون دوالر، منها ) 455( 2013بتعزیز األمن الغذائي والمساعدات الغذائیة التي بلغ مجموع ما رصد لها للعام

ویبقى أن نشیر أن هذه المصادر وكثیر من التدخالت . نرواملیون دوالر لأل) 355(العالمي، وملیون دوالر لبرنامج األغذیة

واألنشطة تنفذها منظمات دولیة بنوع أو بآخر من أشكال التعاون والتنسیق مع الشركاء الحكومیین أو منظمات المجتمع

.المدني

29

، إال أن الخطة التنفیذیة لهذه اإلستراتیجیة 2013-2011یة االجتماعیة لألعوام راتیجیة قطاع الحماوعلى الرغم من إصدار إست

مما یعني أن التنفیذ الفعلي لألنشطة ظل محكوما بالتجزئة والتشتت، وأن آلیات الرصد والتقییم . 2012أنجزت في أواخر عام

. M&Eرصد والتقییم لم تكن فاعلة بل إنه لم یتم بناء نظام شامل ألغراض ال

من جهة أخرى، واجه تنفیذ إستراتیجیة الحمایة االجتماعیة تحدیات كبیرة فیما یتعلق باألنشطة المشتركة أو عبر القطاعیة

)cross-cutting (ولعل قضایا اإلعاقة أكبر دلیل . والتي لم یكن فیها التنسیق والتجاوب من بقیة الوزارات بالمستوى المطلوب

بطاقة المعاق التي تصدرت أولویة برامج اإلعاقة في الوزارة، وشكل لها فریق تنسیقي یضم جمیع الوزارات ذات على ذلك، ف

كذلك لم تحظ القضایا ذات . الصلة، إال أن نتائج هذا الفریق والتزام الوزارات بما هو مطلوب منها لم یكن مرضیا على اإلطالق

وب سواء في رسم السیاسات أو تصمیم البرامج والتدخالت ونظام التقاریر والرصد العالقة بالنوع االجتماعي باالهتمام المطل

.والتقییم

كذلك، فإن تراجع النمو االقتصادي، وارتفاع نسب البطالة، وغیاب نظام ضمان اجتماعي شامل، أدى إلى زیادة الضغط

كل .دمتها برنامج التحویالت النقدیةوفي مق والطلب من جمیع فئات المجتمع على برامج وخدمات وزارة الشؤون االجتماعیة،

، فلم یكن خافیا مدى تأثیر األزمة المالیة التي مرت بها السلطة fiscal envelopeذلك تزامن مع محدودیة الغالف المالي

من تصمیم الوطنیة الفلسطینیة، وتراجع معدالت التمویل الخارجي، على مجمل أنشطة الحمایة االجتماعیة، وحالت دون التمكن

وتحملت وزارة الشؤون االجتماعیة بمواردها . خارطة طریق لتوزیع المهام وتنسیق التدخالت في ظل عدم استقرار الوضع المالي

المالیة المحدودة عبء ومسؤولیة توفیر جزء كبیر من تكلفة الخدمات االجتماعیة، وفي أحیان كثیرة كانت الوزارة تساهم مع

.في هذه التكالیف من خالل شراء الخدمات منظمات المجتمع المدني

وبسبب األزمة المالیة للسلطة الوطنیة الفلسطینیة، تأثر بشكل أو بآخر تقدیم الخدمات االجتماعیة وأحیانا أدى ذلك إلى الحد

ومرضى من سرعة الوزارة في االستجابة لطلبات الخدمات االجتماعیة من مختلف الفئات من أشخاص ذوي إعاقة، وكبار سن،

أضف إلى ذلك، سلسلة اإلضرابات التي شهدها القطاع العام نتیجة تأخر صرف الرواتب، أحدثت اختالالت . مزمنین، وغیرهم

رباكات في عمل قطاع الحمایة االجتماعیة بشكل عام، وعمل وزارة الشؤون االجتماعیة بشكل خاص ویبقى أن نشیر إلى . وا

لحكومة كان واضحا وصریحا في أال یشمل التقشف وتقلیص اإلنفاق مخصصات األسر انه رغم األزمة المالیة، فإن قرار ا

الفقیرة والمهمشة، وما یشهد على ذلك، أنه رغم األزمة المالیة، استطاعت الوزارة زیادة نسبة التغطیة في برنامج التحویالت

.2013آالف أسرة مع نهایة العام 110من البرنامج في الضفة وغزة حوالي النقدیة وأصبح عدد األسر المستفیدة

في إصالح وتوحید برامج المساعدات النقدیة في برنامج وطني موحد سواء على وزارة الشؤون االجتماعیةبالمقابل، فإن نجاح

یعتبر ) الضفة وغزة(مستوى منهجیات االستهداف أو على مستوى احتساب المنفعة وتطبیق البرنامج في جمیع أرجاء الوطن

) كالبنك الدولي(ولیس هذا فحسب، بل إن تقاریر المؤسسات الدولیة المرموقة .نجازات قطاع الحمایة االجتماعیةرز إأحد اب

30

وضعت البرنامج في مصاف أفضل أنظمة المساعدات النقدیة في العالم من حیث الدقة في االستهداف، والتغطیة، وتقلیص

ألف أسرة فلسطینیة 150انات وطنیة للفقر والتهمیش تضم لغایة اآلن أكثر من نجحت الوزارة في بناء قاعدة بیكما .فجوة الفقر

.في الضفة الغربیة وقطاع غزة، وتضم بیانات تفصیلیة عن هذه األسر وأفرادها

كذلك قادت وزارة الشؤون االجتماعیة عملیة اإلصالحات التشریعیة لكثیر من القوانین واألنظمة، وقطعت الوزارة مع شركائها

نجاز مسودة قانون عدالة األحداث كأول . وطا بعیدا في هذا المجالش ولیس أدل على ذلك من إنجاز تعدیالت قانون الطفل، وا

قانون فلسطیني لألحداث، ومسودة قانون كبار السن والئحته التنظیمیة، وغیر ذلك من أنظمة التحویل كنظام التحویل الوطني

.استراتیجیات وطنیة لألشخاص ذوي اإلعاقة، وكبار السن، وعدالة األحداثورافق ذلك إنجاز . للنساء المعنفات

على الشعب رائیلياالحتالل العسكري اإلساستمرار وتصاعد القیود والعقبات التي یفرضها 2013-2011 فترةالشهدت لقد

الضم والتوسع العنصري، ارلى أراضي الضفة الغربیة، وبناء جداحتالله وفي بناء المستوطنات عبإمعانه في الفلسطیني

محیطها الفلسطیني، والسیطرة على صار على قطاع غزة وفصله عن الضفة الغربیة، وفصل القدس عنلحاستمرار فرض او

.لتي تعیق إحراز تقدم تنموي حقیقيواجز العسكریة في الضفة الغربیة، واحالفلسطینیة الطبیعیة من أرض ومیاه، ونشر اللموارد ا

والبنى لمشاریع بهدم الكثیر من ا االحتالل ، حیث قام تم إنجازهتدمیر ما تعمل علىت االحتالل اإلسرائیلي بل إن ممارسا

، وكذلك هدم العدید من المباني والمنازل وبخاصة لممولین الدولیینشركائنا من ا التحتیة التي مولت برأسمال فلسطیني أو من

.وفي القدس الشرقیة" ج"في المناطق المصنفة

قد ترافقت سیاسات االحتالل اإلسرائیلي، بل إن هذه السیاسات كانت واحدة من أهم األسباب الزدیاد حدة األزمة المالیة و

، 2011تراجع معدالت التمویل الخارجي في العام ، هذا باإلضافة إلى 2013-2012ألعوام للسلطة الوطنیة الفلسطینیة في ا

.قتصاديوتراجع اإلیرادات نتیجة التباطؤ اال

لقد انعكست سیاسات االحتالل اإلسرائیلي بشكل واضح على تباطؤ في النمو االقتصادي لفلسطین، حیث تراجع النمو

أما في . 2010 - 2008في سنوات % 10بعد أن كان عند حدود %5.7 إلى 2011م العااالقتصادي في الضفة الغربیة في

لهم بالعمل فيوتجدر اإلشارة إلى أن عدد العمال المسموح . 2011ام في الع% 20قطاع غزة فوصل النمو االقتصادي إلى

أما القدس، فقد استمر تراجع األوضاع االقتصادیة .عامل 44,500إلى وصل بتصاریح عملسوق العمل اإلسرائیلي

التعلیم أزمةقم ، ناهیك عن تفا)اإلسرائیلي(فلسطیني، أكثر من ثلثیهم یقع تحت خط الفقر 280,000واالجتماعیة لحوالي

.واإلسكان

یقدر عدد السكان في األراضي الفلسطینیة، بأن 2012تشیر بیانات الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطیني للعام وبشكل عام،

وقد انعكست اإلجراءات والسیاسات . ملیون في قطاع غزة 1.7و في الضفة الغربیةملیون 2.7 ا؛ حواليفرد ملیون 4.4بحوالي

31

لیة مترافقة مع األزمة المالیة التي تعیشها السلطة الوطنیة الفلسطینیة على أحوال هؤالء السكان ومستویات معیشتهم، اإلسرائی

.ویظهر ذلك جلیا من خالل معدالت الفقر والبطالة وانعدام األمن الغذائي المرتفعة بین السكان

التي تنفذ في إطار مكافحة الفقر، سواء التنمویة أو برامج على الرغم من كل الجهود المبذولة، والبرامجو فعلى صعید الفقر،

المساعدات والتحویالت النقدیة، إال أن معدالت الفقر في فلسطین ال زالت مرتفعة، وهي لم تحقق تحسنا یذكر منذ العام

الفلسطینیة في مجمل األرض% 23.6، الذي توفرت فیه أول بیانات حول الفقر في فلسطین، حیث بلغت ذلك العام 1996

وكانت معدالت الفقر تتذبذب بین سنة وأخرى حسب درجة القیود والمحددات التي . المحتلة وفقا ألنماط االستهالك الشهري

یضعها االحتالل اإلسرائیلي على المجتمع الفلسطیني، كالحصار واإلغالق والحواجز ومصادرة األراضي، والحد من حریة

.یرهاالتبادل التجاري مع الخارج، وغ

معدل بلغ فقد، 2011العام خالل الفقر من عانوا األفراد ربعتظهر أخر البیانات المتوفرة حول الفقر في فلسطین أن أكثر من

في % 38.8في الضفة الغربیة و% 17.8، بواقع %25.8 الحقیقیة االستهالك ألنماط وفقاذلك العام خالل األفراد بین الفقر

من األفراد في فلسطین یعانون من الفقر المدقع وفقا ألنماط االستهالك % 12.9ات أن حوالي كما تظهر البیان. قطاع غزة

.1في قطاع غزة% 21.1في الضفة الغربیة و% 7.8الحقیقیة لألسرة، بواقع

، 2012م ترافق ارتفاع معدالت الفقر مع ارتفاع مؤشر غالء المعیشة وانخفاض القدرة الشرائیة للعاملین في فلسطین خالل العا

، ویعزى ارتفاع 2011خالل العام 132.71مقارنة مع 136.40لیصل إلى % 2.78فقد ارتفع مؤشر غالء المعیشة بنسبة

وعلى الرغم من ارتفاع األجر الیومي االسمي في فلسطین .مؤشر غالء المعیشة إلى ارتفاع أسعار كافة المجموعات الرئیسیة

، ما یدلل على انخفاض 2011مقارنة مع العام % 1.4جر الیومي الحقیقي بنسبة األ معدل انخفض قد، ف2012خالل العام

فلسطین في األسعار مستوى ارتفاع من أقل كانت للعامل االسمي األجر في الزیادة نالقدرة الشرائیة للعاملین في فلسطین، أي أ

.2في الفترة نفسها% 1.9 بنسبة نفلسطی في العامل إنتاجیة معدل، هذا على الرغم من ارتفاع الفترة تلك خالل

من الموازنة ، والتي تمولالفقرلمساعدات النقدیة والغذائیة على تخفیض معدالت وتظهر أخر البیانات المتوفرة حول تأثیر ا

المساعدات نسبة فقر االستهالك حیث قللتأن هذا التأثیر مرتبط أكثر بفقر االستهالك، المساعدات الدولیة، العامة ومن

وتظهر . 3في قطاع غزة% 22.2في الضفة الغربیة و% 11.9، بواقع 2011في العام على مستوى فلسطین% 18 واليبح

على المستوى الوطني، % 17بنسبة، حیث قللت المساعدات فقر االستهالك 2010البیانات أن هذا التأثیر كان أقل في العام

مساعدات على فقر جهة أخرى تظهر البیانات ضعف في تأثیر ال لكن من%. 27الشدید بحوالي االستهالك فقر نسبة وقللت

في % 36.2، بواقع على المستوى الوطني %48.6 ينسبة األفراد الذین یقل دخلهم عن خط الفقر الوطن الدخل، حیث كانت

.فلسطین –رام هللا . 2012أداء االقتصاد الفلسطیني . 2013الجھاز المركزي لإلحصاء الفلسطیني، 1 .المصدر السابق 2 .المصدر السابق 3

32

توىمسالیقل دخلهم عن خط الفقر الشدید على % 37.6ومن بینهم . في قطاع غزة% 69.3الضفة الغربیة مقارنة مع

.4في قطاع غزة% 59.2في الضفة الغربیة و% 24.6، بواقع الوطني

إن التفاوتات الحاصلة بین الضفة الغربیة وقطاع غزة تعود بشكل رئیسي إلى الحصار المفروض على القطاع الذي یحرمه

ع تصدیر المنتجات الزراعیة حتى من بعض المواد الخام الالزمة لتنفیذ بعض المشاریع، ویمنع تواصله مع الضفة الغربیة، ویمن

ومع صغر حجم سوق القطاع، كان للحصار تأثیرا كبیرا على معدالت . للخارج، ویحرم صیادو األسماك من القیام بأعمالهم

.الفقر في قطاع غزة، بل وارتفاعها إلى درجات غیر مسبوقة

نما ى التفاوت بین كما تظهر أخر البیانات المتوفرة أن التفاوت في معدالت الفقر ال یقتصر عل الضفة الغربیة وقطاع غزة، وا

برزت تفاوتات في معدالت الفقر حسب نوع التجمع السكاني، حیث أن نسبة الفقر في مخیمات الالجئین كانت األعلى وبلغت

.5 %21.9، ثم التجمعات الریفیة بنسبة %25.8وفقا ألنماط االستهالك الشهري، تلیها التجمعات الحضریة بنسبة % 32.4

من إجمالي األسر في الفلسطینیة في % 9.3التي تشكل (كما برزت تفاوتات في معدالت الفقر بین األسر التي ترأسها نساء

بین % 25.5، وبلغت %29.8واألسر التي یرأسها ذكور، حیث بلغت بین األسر التي ترأسها نساء ) الضفة الغربیة وقطاع غزة

. 6االستهالك الشهري األسر التي یرأسها ذكور وفقا ألنماط

كذلك برزت تفاوتات بین األسر التي یشارك أربابها في القوى العاملة وغیر المشاركین، حیث بلغت نسبة الفقر وفقا ألنماط

بین األسر التي % 24.6، في حین بلغت %32االستهالك الشهري بین األسر التي أربابها غیر مشاركین في القوى العاملة

بین % 22بین المتعطلین و% 50.4أما بین العاملین والمتعطلین عن العمل، فكانت النسبة . في القوى العاملة أربابها مشاركین

إن هذه النسب تظهر أن التدخالت المطلوبة تستلزم التركیز على البطالة لمكافحة الفقر، لكنها في الوقت نفسه . 7العاملین

لتالي فهي تظهر أهمیة توفر الحمایة والعمالة الكاملة والالئقة لكافة تظهر أن لیس كل العاملین یخرجون من الفقر، وبا

.العاملین

على صعید أخر، تظهر البیانات المتوفرة أن هناك فجوة كبیرة في حصة الفقراء من االستهالك مقارنة باألغنیاء، حیث أظهرت

جمالي استهالك األسر الفلسطینیة من إ% 10.2على من السكان من االستهالك اقتصرت% 20البیانات أن حصة أفقر

إلى حاجتنا لسیاسات ترتبط بتحسین تشیر هذه النسبة. 8 2010في العام % 10.6مقارنة مع 2011في العام الشهري

عادة توزیع الثروة في المجتمع من خالل برامج الحمایة والتأمینات االجتماعیة، وتوفیر فرص العمل التضامن االجتماعي، وا

.اسات ضریبیة منصفة، وغیرهاالالئق، وسی

.فلسطین –رام هللا . 2010-2009الفقر في األراضي الفلسطینیة، تقریر النتائج الرئیسیة لألعوام . 2011الجھاز المركزي لإلحصاء الفلسطیني، 4 .المصدر السابق 5 .المصدر السابق 6 .المصدر السابق 7 .فلسطین –رام هللا . نمائیة لأللفیة في فلسطینمؤشرات األھداف اإل. 2012الجھاز المركزي لإلحصاء الفلسطیني، : المصدر 8

33

أما على صعید األمن الغذائي، والذي ترتبط حالته في فلسطین بحالة الفقر بشكل كبیر، فأظهرت البیانات المتوفرة أن نسبة

من مجمل األسر الفلسطینیة في العام % 34قد بلغت األسر التي تعاني من انعدام األمن الغذائي على المستوى الوطني

وقد أظهرت البیانات أن النسبة في قطاع غزة %. 27 الذي كانت فیه النسبة 2011بشكل كبیر عن العام مرتفعة 2012

أما في الضفة الغربیة فقد . 2011العام في% 44بعد أن كانت 2012من مجمل األسر في العام % 57ارتفعت لتصل إلى

.9 2011العام في% 17بعد أن كانت 2012في العام % 19ارتفعت النسبة لتصل إلى

ترتبط الفجوة في معدالت انعدام األمن الغذائي بین قطاع غزة والضفة الغربیة بالعوامل نفسها التي تقف وراء الفجوة في

مقارنة مع األعوام السابقة؛ مردها إلى 2012معدالت الفقر، ویمكن القول أن التراجع في مستویات األمن الغذائي في العام

، حیث كان المالي الذي تعاني منه السلطة الوطنیة عجزالمستمرة التي یفرضها االحتالل اإلسرائیلي، والالقیود االقتصادیة

، هذا 2012دالت البطالة خالل زیادة معاالقتصاد و تباطؤ و تناقص معدالت الدخل الحقیقي، ن األثر األكبر على لیذىن العامله

.الغذائي في فلسطینا أدى إلى زیادة مستویات انعدام األمن ، مالطعامأسعار زیادة األسعار وخاصة باإلضافة إلى

، وهو ما یؤثر بشكل فلسطین ال تزال معدالت المشاركة في سوق العمل متدنیة فيأما على صعید سوق العمل والبطالة، ف

ستمرار وقوع وتنبثق هذه الظواهر بمجملها بشكل رئیسي عن ا. مباشر على معدالت الفقر ومستوى األمن الغذائي للسكان

غالق وسیطرة على الموارد وغیرهافلسطین تحت االحتالل وسیاساته من حصار و العاملة القوى في المشاركة نسبةفقد بلغت .ا

% 2.5ارتفاعا في عدد العاملین بنسبة 2012شهد عام ، حیث2011خالل عام % 43مقارنة مع 2012في العام % 43.6

ألف عامل خالل 837مقابل 2012العام خالل عامل ألف 858 فلسطین في املینالع عدد وصلو ، 2011مقارنة مع عام

عدد العاملین بنسبة أقل من معدل نمو حجم القوى العاملة ارتفع معدل البطالة في فلسطین إلى ، ونتیجة لزیادة 2011العام

طالة في فلسطین إلى عدم قدرة ، ویعزى االرتفاع في معدل الب2011في العام % 20.9مقارنة مع 2012في العام % 23

االقتصاد على استیعاب األعداد المتزایدة من األشخاص الذین یدخلون سوق العمل، وقد أدى ذلك إلى ارتفاع معدل البطالة في

، وارتفاعه في الضفة الغربیة لیصل إلى 2011في العام % 28.7مقارنة مع 2012في العام % 31قطاع غزة لیصل إلى

.10خالل نفس الفترة % 17.3 مقارنة مع% 19

أما بخصوص وضعیة المرأة، فقد استطاعت المرأة الفلسطینیة تحقیق معدالت عالیة على صعید االلتحاق بالتعلیم في مختلف

مراحله، وتفوق كثیرا معدالت التحاق الذكور في بعض مراحل التعلیم، حیث تظهر البیانات الخاصة بااللتحاق بالتعلیم في العام

ذكر، وبلغت في 100أنثى لكل 98أن نسبة اإلناث إلى الذكور في مرحلة التعلیم األساسي بلغت 2012- 2011سي الدرا

9 Source: Palestine Central Bureau of Statistics (PCBS), Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO), United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East (UNRWA), and the World Food Programme (WFP) (2013). Socio-Economic and Food Security Survey (SEFSec) 2012. West Bank and Gaza Strip, Palestine.

. فلسطین - رام هللا . 2012أداء االقتصاد الفلسطیني . 2013الجھاز المركزي لإلحصاء الفلسطیني، 10

34

لكن تبقى . 11ذكر 100أنثى لكل 133ذكر، وبلغت في مرحلة التعلیم الجامعي 100أنثى لكل 120مرحلة التعلیم الثانوي

ارنة مع الذكور في االلتحاق بالتخصصات العلمیة في الجامعات، وفي المشكلة في التحاق اإلناث بالتعلیم في وجود فجوة مق

، 12ذكر 100أنثى مقابل كل 56التعلیم المهني والتقني في المرحلة الثانویة التي اقتصرت نسبة النساء إلى الذكور فیها على

وهو ما یستلزم منا سیاسات وتدخالت خاصة وتعود هذه الفجوة إلى النظرة التقلیدیة المرتبطة بالمرأة، وبالتالي لمجاالت عملها،

.للحد من هذه الفجوة في المدى المنظور والتخلص منها تدریجیا

سنة فأكثر في 15أما على صعید سوق العمل، فال زالت الفجوة بین اإلناث والذكور كبیرة، حیث أن معدل مشاركة اإلناث

وعلى صعید . بین الذكور من نفس الفئة العمریة% 68.7بلغت ، في حین أنها2011عام % 16.6لم تتجاوز العاملةالقوى

تشیر هذه األرقام إلى وجود . 13 الذكوربین % 20بین اإلناث، في حین تقتصر على حوالي % 28فإنها تزید عن البطالة،

مشاركة النساء في فجوة كبیرة بین اإلناث والذكور ارتباطا بسوق العمل، وهو ما یعني الحاجة إلى سیاسات وتدخالت لتعزیز

.القوى العاملة، وتوفیر الحمایة لهن

أما على صعید مشاركة المرأة في الحیاة السیاسیة، وعلى الرغم من التقدم الذي أحرزته المرأة على هذا الصعید في فلسطین،

لفلسطیني تقتصر على إال أن مشاركتها ال تزال متدنیة، حیث أن نسبة النساء اللواتي یشغلن مناصب في المجلس التشریعي ا

، وتقتصر حصة النساء اللواتي یشغلن مناصب علیا في %18، وتقتصر حصتهن في المجالس المحلیة على 13.3%14

.15 %19.7على ) فأعلى" ج"مدیر (القطاع العام

أنواع البیانات المتوفرة أن النساء في فلسطین ال زلن یتعرضن لمختلف عید العنف الموجه ضد النساء، أظهرتوعلى ص

من % 30، كما تعرضت %37العنف، وقد بلغت نسبة النساء اللواتي یتعرضن ألي شكل من أشكال العنف من أزواجهن

من النساء غیر % 26سنة لعنف جسدي من أحد أفراد األسرة، وتعرضت 64-18النساء غیر المتزوجات في الفئة العمریة

تعرض النساء لعنف من االحتالل اإلسرائیلي والمستوطنین بنسب تتراوح المتزوجات لعنف نفسي من أحد أفراد األسرة، كما ت

.16حسب نوع العنف % 2حول

الصادرة عشیة الیوم العالمي للشباب في بیانات الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطیني فأشارتأما بخصوص وضع الشباب،

وبلغت نسبة .من إجمالي السكان% 29.6 یة بلغتسنة في األراضي الفلسطین) 29- 15(، أن نسبة الشباب 2011آب

29- 15(وأشارت البیانات إلى ارتفاع نسب الزواج والطالق بین اإلناث . أنثى 100ذكور لكل 104.3الجنس بین الشباب

.فلسطین –مؤشرات األھداف اإلنمائیة لأللفیة في فلسطین رام هللا . 2012لإلحصاء الفلسطیني، الجھاز المركزي: مصدر البیانات 11 .قاعدة بیانات وزارة التربیة والتعلیم العالي: المصدر 12 .قاعدة بیانات الجھاز المركزي لإلحصاء الفلسطیني اإللكترونیة الخاصة بالقوى العاملة: المصدر 13 .فلسطین –رام هللا . مؤشرات األھداف اإلنمائیة لأللفیة في فلسطین. 2012كزي لإلحصاء الفلسطیني، الجھاز المر: المصدر 14 .فلسطین –رام هللا . 2015اإلستراتیجیة الوطنیة لتحقیق األھداف اإلنمائیة لأللفیة بحلول العام . 2012وزارة التخطیط والتنمیة اإلداریة، : المصدر 15

رام . 2011مسح العنف في المجتمع الفلسطیني، : المؤتمر الصحفي حول النتائج الرئیسیة. 2011ي لإلحصاء الفلسطیني، الجھاز المركز: المصدر 16 فلسطین -هللا

35

من الشباب ملتحقون في التعلیم العالي، وأن نصف الشباب تقریبا ال یقرءون الصحف الیومیة % 45.0، كذلك حوالي )سنة

یستخدمون الحاسوب، وثلث الشباب یمتلكون برید إلكتروني، وثلثي الشباب یمتلكون هاتفا 10شباب بین كل 9، ووالمجالت

شاب مصابون بمرض مزمن واحد على األقل، وأكثر من ربع الشباب الذكور مدخنون، 100من بین كل 3نقاال، وحوالي

.وثلث الشباب في األراضي الفلسطینیة یعانون من البطالة

في تقریره بمناسبة یوم الطفل الفلسطیني لإلحصاء الفلسطیني المركزي الجهازفیما یتعلق بوضع األطفال في فلسطین، أشار و

من األسر %22.7وأن . من مجمل عدد السكان %47.6أي ما نسبته ،ملیون طفل 2,04أن عدد األطفال في فلسطین بلغ

في الضفة الغربیة، % 18.4(من األطفال في فلسطین فقراء %27.2، وأن 2011التي یوجد لدیها أطفال هي أسر فقیرة عام

. 2012سنة هم أطفال عاملین عام 17-10من االطفال في الفئة العمریة % 4.1كذلك فإن ). في قطاع غزة% 39.3و

المستوطنین سنة تعرضوا لعنف جسدي من قبل االحتالل و 17- 12من األطفال الذكور % 3حوالي ویشیر التقریر إلى أن

وبلغت هذه .في قطاع غزة% 0.3الغربیة مقابل في الضفة % 5، منهم حوالي 2011/شهرا التي سبقت تموز 12خالل فترة

في الضفة الغربیة ولم تتعرض الطفالت اإلناث في قطاع غزة إلى % 0.7سنة، 17-12بین الطفالت اإلناث % 0.4النسبة

.17االحتكاك المباشر مع قوات االحتالل هناك عنف جسدي من قبل االحتالل نظرا لعدم

12سنة تعرضوا لعنف نفسي من قبل االحتالل والمستوطنین خالل فترة 17- 12من األطفال الذكور % 6كذلك فإن حوالي

بین % 1.2وبلغت هذه النسبة . في قطاع غزة% 0.8في الضفة الغربیة مقابل % 8.7، منهم 2011/شهرا التي سبقت تموز

.في قطاع غزة% 0.4في الضفة الغربیة مقابل % 1.7سنة، 17- 12اث اإلن

بشأن استعراض أوضاع 2012الصادرة في نهایة كانون أول بیانات الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطیني وأشارت

فردا عام 6.4مقارنة مع 2012فردا عام 5.6إلى انخفاض في متوسط حجم األسرة في فلسطین إلى 2012الفلسطینیین للعام

1997.

تشرین 1(الصادرة عشیة الیوم العالمي للمسنین بیانات الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطیني وبخصوص كبار السن، أشارت

من مجمل عدد السكان، %) 4.4(بلغت 2012في فلسطین منتصف ) سنة فأكثر 60(إلى أن نسبة المسنین )2012أول

أكثر من نصف المسنین وكذلك حوالي نصف اإلناث المسنات أرامل، . 2020عام وأن هذه النسبة مرشحة للزیادة بعد

بلغت ، فقد 2011في العام أمیون من المسنینإلى أن هناك نسبة عالیة أشارت البیاناتو . العاملین یعملون لحسابهم الخاص

% 70.7 إلى أن 2010الفلسطیني األسرة أشارت بیانات مسحو. %59.1السن الذین لـم ینهوا أیـة مرحلة تعلیمیة كبارنسبة

ما یزید عن خمس في حین أن . مصابون بمرض مزمن واحد على األقل فأكثر في األراضي الفلسطینیةسنة 60من كبار السن

.2011كبار السن یعیشون في اسر فقیرة في العام

.فلسطین -رام هللا . قضایا وإحصاءات عشیة یوم الطفل الفلسطیني. 2013الجھاز المركزي لإلحصاء الفلسطیني، : المصدر 17

36

نجازات على الرغم من االزدیاد الكبیر في جملة من اإل 2013-2011لقد شهدت فترة تنفذ إستراتیجیة الحمایة االجتماعیة

الستمرار الطلب على خدمات الحمایة االجتماعیة بشكل عام، وعلى برامج المساعدات االجتماعیة بشكل خاص، نتیجة

إلجراءات اإلسرائیلیة وما نتج عنها من تعمق لألزمة االقتصادیةالعقبات والتحدیات التي حددتها اإلستراتیجیة من استمرار ل

. وتردي األوضاع االجتماعیة للسكان، ومن ضمنها تعمق األزمة المالیة المتفاقمة التي تعاني منها السلطة الوطنیة الفلسطینیة

فعلى الرغم من هذه المعوقات ومن محدودیة الموارد البشریة والمالیة التي تعاني منها المؤسسات العاملة في مجال الحمایة

ة الشؤون االجتماعیة، استطاعت هذه المؤسسات تحقیق إنجازات هامة على طریق تنفیذ االجتماعیة وعلى رأسها وزار

. اإلستراتیجیة

لقد واصلت المؤسسات العاملة في مجال الحمایة االجتماعیة العمل من أجل تطویر هذا القطاع، وقد عملت وزارة الشؤون

السیاسات والبرامج والتشریعات وبناء قدراتها المؤسسیة وتطویر االجتماعیة كقائد لهذا القطاع على مراكمة إنجازاتها في مجال

عددا من اإلنجازات، لعل في مقدمتها 2012ومأسسة شراكتها مع بقیة المؤسسات الرسمیة وغیر الرسمیة، حیث شهد العام

اعیة، وكمزود رئیسي تطویر فكر الحمایة االجتماعیة وانعكاساته على سیاسات عمل الوزارة كقائدة لقطاع الحمایة االجتم

.للمساعدات والخدمات االجتماعیة

لقد تطور فهم الوزارة لدورها من تقدیم اإلغاثة للفقراء والمحتاجین والمهمشین، إلى تعزیز التماسك والتضامن االجتماعي

)social cohesion ( مكانیات المجتمع الفلسطیني أفرادا ومؤسسات في بوتقة توفیر الحمایة واألمان الذي یوظف كل فئات وا

.لجمیع أفراد المجتمع كحق أساسي من حقوق المواطنة وكمرتكز فلسفي وحقوقي لمفهوم العقد االجتماعي بین المواطن والدولة

والمتمثل في بناء ،بدایة بلورة التوجهات السیاساتیة والبرامجیة لوزارة الشؤون االجتماعیة 2012ومن هذا المنطلق، شهد العام

م حمایة اجتماعیة یجمع اإلغاثة بالتأهیل والتنمیة، ویزاوج بین الوقایة وتقدیم الخدمات االجتماعیة والتمكین وتطویر نظا

مات ، نظام خدنظام مساعدات اجتماعیة :فرعیة االجتماعیة یقوم على أربعة مكونات وهذا النظام المنشود للحمایة. والحمایة

.یة االجتماعیة األخرى التي تستهدف التأهیل والتمكیناجتماعیة، نظام ضمان اجتماعي، وبرامج الحما

ولغایة فترة إعداد هذه اإلستراتیجیة ارتباطا بالمكونات الرئیسیة 2011ویمكننا حصر اإلنجازات التي تم تحقیقها منذ بدایة العام

لحوظا لبرنامج التحویالت النقدیةا متقدمفترة تنفیذ اإلستراتیجیة فعلى صعید المساعدات االجتماعیة، شهد . للحمایة االجتماعیة

كل سرة في آالف أ 104ب عدد المستفیدین من البرنامج نحو حیث قار ،من حیث التغطیةالخاصة بوزارة الشؤون االجتماعیة

، وقد ارتفع 2012ملیون دوالر في العام 113ي ألف فرد، وبتكلفة حوال 520من الضفة الغربیة وقطاع غزة، تضم أكثر من

المذكور العاموقد تم خالل .آلف فرد 550تضم حوالي 2013آالف أسرة في العام 110ألسر المستفیدة إلى حوالي عدد ا

.مستفیدین في المحافظات الجنوبیةألف أسرة في المحافظات الشمالیة، والشروع بفتح حسابات بنكیة لل 31زیارة وتحدیث بیانات

لمنهجیة وكفاء االستهداف لبرنامج التحویالت النقدیة، فإن هذا 2012نتصف عام ب دراسة تقییم أجرها البنك الدولي مجوبمو

37

.على مستوى العالم البرنامج یصنف من أفضل أنظمة المساعدات النقدیة من حیث دقة االستهداف، وأخطاء اإلقصاء والشمول

ضافة لبرنامج الشؤون االجتماعیة، ال زالت األنروا تقدم مساعداتها لحوالي ألف أسرة من الالجئین في الضفة الغربیة 50وا

.ألف أسرة 40وقطاع غزة، كما تقدم لجان الزكاة مساعدات لحوالي

أما فیما یخص تعزیز حالة األمن الغذائي، فال زالت وزارة الشؤون االجتماعیة وبالتعاون مع بعض المؤسسات الشریكة، كبرنامج

ألف شخص في الضفة 600المحتاجة، حیث تقدم مساعدات غذائیة لحوالي الغذاء العالمي بتقدیم مساعدات غذائیة لألسر

وتقوم وزارة الشؤون االجتماعیة . 18الغربیة وقطاع غزة بما في ذلك طلبة المدارس الذین یستهدفون ببرنامج الوجبات المدرسیة

ألف أسرة 47لي مساعدات غذائیة لحواألف أسرة سنویا، كما تقوم لجان الزكاة بتقدیم 45بتقدم المساعدات الغذائیة لحوالي

.ألف أسرة سنویا من األسر الفقیرة من الالجئین 82نروا بتقدیم مساعدات غذائیة لحوالي سنویا، وتقوم األ

ألف أسرة فقیرة بالتأمین 75وفیما یخص تطویر الخدمات المقدمة لألسر الفقیرة، فقد قامت وزارة الشؤون االجتماعیة بتغطیة

ألف طالب في المدارس الحكومیة، وهم أبناء األسر الفقیرة التي 190غطي الوزارة الرسوم المدرسیة عن حوالي الصحي، وت

إعفاء جمركي لسیارات الستخدامات أشخاص ذوي 1,025، كما تم تقدیم 2012وخالل العام . تتلقى مساعدات من الوزارة

في مجال الحمایة االجتماعیة والتي بمجملها تهدف لتقدیم خدمات وتنتشر مجموعة من البرامج التي ینفذها الشركاء . إعاقة

كما تنتشر . للفئات الفقیرة والمهمشة، ومنها برامج الدعم النفسي، وبرامج اإلیواء للمسنین، والنساء المعنفات، واألحداث وغیرها

.برامج بناء التدریب والتأهیل التي تستهدف الفئات المهمشة والفقیرة

انطالق المرحلة الثانیة من برنامج 2012اسات الخاصة بتمكین األسر الفقیرة اقتصادیا، فقد شهد العام سیوعلى صعید ال

التمكین االقتصادي كأحد أبرز التدخالت الخاصة بإخراج األسر الفقیرة من فقرها، فقد تم االنتهاء من اختیار المؤسسات

وتجدر اإلشارة إلى أن هذا البرنامج . ء ن اختیار األسر المرشحة للتمكینالشریكة التي ستقوم بتنفیذ المشروع، كما تم االنتها

.ملیون دوالر 50، وتبلغ موازنة البرنامج 2013سنوات ابتداء من العام 4ألف أسرة من فقرها خالل 12یستهدف إخراج

مشروعا، 461حلته األولى وقد وصل عدد المشاریع التي تم تأسیسها باستخدام قروض برنامج التمكین االقتصادي في مر

مشروع من إجمالي المشاریع التي 40ألف دوالر، مع العلم أن 76أكثر من 2012وبلغت قیمة تسدید القروض خالل العام

منحة وقرض ألشخاص ذوي إعاقة لتأسیس مشاریع صغیرة 179هذا باإلضافة لتقدیم . تلقت قروض ال زالت في فترة السماح

.ألف دوالر 682الیة بلغت حوالي مدرة للدخل بقیمة إجم

هذا ویسعى الشركاء لزیادة موازنة البرنامج للتمكن من استهداف عدد أكبر من األسر الفقیرة إلخراجها من فقرها، وذلك انطالقا

االجتماعیة، من القناعة بضرورة التركیز على مكافحة الفقر عبر التنمیة التي تبلورت أثناء تنفیذ اإلستراتیجیة الوطنیة للحمایة

:د الذین یتلقون مساعدات غذائیة من برنامج الغذاء العالمي أخذ منالرقم الخاص بأعداد األفرا 18United Nations Assistance Framework in the occupied Palestinian Territory, Comprehensive Analysis, November 2012.

38

تشكل مشكلة كبیرة، والسیما مع تزاید الطلب على هذه ) المساعدات(حیث أن االستدامة المالیة لبرامج التحویالت النقدیة

. منها على التمویل الخارجي% 50المساعدات من جهة، وكذلك العتماد هذه المساعدات بما یزید عن

ضافة لبرنامج التمكین االقتصادي، تقوم الكث یر من المؤسسات الشریكة بتنفیذ تدخالت تهدف إلى مساعدة األسر الفقیرة على وا

الخروج من فقرها، سواء برامج اإلقراض غیر الربحیة، أو برامج التأهیل والتدریب التي تستهدف أفراد فقراء، وغیرها من

الخاصة بهذه التدخالت لم یكن ممكنا التدخالت، ونظرا لغیاب نظام متابعة وتقییم وطني محكم، فإن الحصول على البیانات

.في ظل الوقت المتاح إلعداد هذا التقریر

وفیما یخص األنشطة واإلنجازات المتحققة على صعید الفئات المهمشة، فقد قامت الجهات العاملة في مجال الحمایة

، قدمت وزارة الشؤون االجتماعیة فعلى صعید حمایة المرآة. االجتماعیة بمجموعة من التدخالت الخاصة بحمایة هذه الفئات

طفل في مركز محور، بعد أن تم تخریج 23امرأة من مناطق الضفة الغربیة مع 49خدمات إیواء للنساء، حیث تم استقبال

على تحسین وصول المرأة 2012وقد تم التركیز خالل العام . طفل 22امرأة من المركز بمرافقة أطفالهن البالغ عددهم 41

. حمایة والرعایة في وقت األزمات وهذا من خالل تفعیل عمل مراكز الحمایة وتعمیم نظام حمایة مراكز المرأة المعنفةلخدمات ال

كما تم . ألف دوالر 30وواصلت الوزارة دعمها المالي والمهني للبیت اآلمن في نابلس، حیث قدمت مساعدة مالیة للمركز بقیمة

تیات في األقسام الداخلیة للمراكز الخاصة بالنساء، تضمنت جلسات اجتماعیة ومتابعات تقدیم العدید من الخدمات للنساء والف

جلسة اجتماعیة قانونیة، باإلضافة إلى تنسیق زیارات 152جلسة اجتماعیة للنزیالت و 984صحیة ونفسیة، حیث تم تنفیذ

دانیة ألطفال منتفعات مقیمات داخل قسم الحمایة، زیارات می 7زیارة میدانیة خارج المركز، منها 95لعائالت المنتفعات بمعدل

.منتفعة 35متابعة نفسیة ل 99عملیات جراحیة، وتنفیذ 9امرأة، ومتابعة 35متابعة طبیة ل 192و

برامج الحمایة والرعایة لألطفال في ظروف صعبة، واصلت وزارة الشؤون االجتماعیة وعلى صعید حمایة ورعایة الطفل،

وواصلت الوزارة تأسیس شبكات حمایة الطفولة، حیث . فال في نزاع مع القانون، واألطفال المتسربین من المدارسواألیتام، واألط

ملیون 2.2تقدیم كفاالت بقیمة 2012وتم خالل العام .ریحاسلفیت وقلقیلیة وأ س شبكات حمایة الطفولة في كل منتم تأسی

حدثا في 236ة رقابة سلوك ألطفال، وتم توفیر الرعایة واإلیواء ل قضی 1,056یتیم، وتمت متابعة 2400دوالر لحوالي

. كما تمت صیانة وتأهیل دار األمل، وفتح مكتبین لمراقبة السلوك في محكمتي رام اهللا ونابلس. مؤسسة دار األمل لألحداث

طفال في مركز حمایة الطفل 67فتاة في دار رعایة الفتیات في بیت جاال، وتوفیر الحمایة ل 32كذلك تم توفیر الحمایة ل

ضافة لذلك، تم تخریج . في بیتونیا طفال جدیدا للعام 300طفال من مراكز تأهیل الشبیبة والفتیات، وتم استقبال 199وا

مدربات مهنیات في مجال الخیاطة والكمبیوتر والتجمیل والتصویر لتمكینهن من تدریب 8، وتم تدریب 2012-2013

یب المرشدین االجتماعیین على دلیل المرشد للمهارات الحیاتیة، وتدریب كل طالب المراكز على دلیل كما تم تدر . األطفال

.فتاة من قسمي الكمبیوتر في نابلس وجنین لمدة شهرین 24المرشد االجتماعي، وتم العمل على تشغیل

39

طالبا، وتم افتتاح الصف العاشر في 40دهم إضافة لذلك، فقد تم زیادة عدد الطالب في المدرسة العالئیة للمكفوفین لیصبح عد

. المدرسة، وتسعى وزارة الشؤون االجتماعیة لدمج هؤالء الطالب من خالل التوأمة مع مدارس وزارة التربیة والتعلیم

وتم وعملت الوزارة على توفیر األسر الحاضنة لألطفال المحرومین من الرعایة األسریة، حیث قدمت هذه الخدمة لعشرة أطفال،

أما . دار حضانة 147تم ترخیص وتجدید ترخیص كما . 2006لسنة ) 15(إجراء تعدیالت على الئحة األسر الحاضنة رقم

37أطفال جدد لیرتفع عدد النزالء فیه إلى 9على صعید األطفال شدیدي اإلعاقة، فقد استقبل مركز الدار البیضاء في سلفیت

.أطفال في ریاض األطفال تمهیدا اللتحاقهم بالمدارس 5من النزالء فیه، وتم دمج 15طفال من شدیدي اإلعاقة، وتم تخریج

وعلى صعید كبار السن، أنهت الوزارة األعمال الخارجیة لمركز بیت األجداد واستكملت التجهیزات للمركز بما في ذلك المطبخ

زارة وتابعت الو . مسنا 20واستقبل المركز ن دوالر،بلغت تكلفتها حوالي ملیو والغساالت، وقسم المسنین من ذوي اإلعاقة والتي

.عمل مؤسسات رعایة المسنین

ومركز الشیخة ي كل من مركز الشیخ خلیفة بنابلسوعلى صعید المعاقین، تواصل مراكز تأهیل األشخاص ذوي اإلعاقة ف

وتم توفیر . شخص من ذوي اإلعاقة 320فاطمة في بیت أمر، ومركز تأهیل الشبیبة في حلحول خدماتها في الـتأهیل لحوالي

حالة، وتم إنشاء قسم 39فرصة عمل لمتدربین من مركز الشیخ خلیفة، واستفاد من صندوق التشغیل في المركز 20

شخص 1,025كما تم تقدیم إعفاء جمركي لسیارات استفاد منها . طالب وطالبة 23متخصص بتصمیم األزیاء استفاد منها

.ألف دوالر 900 عاق بتمویل من الحكومة بمبلغإلى أن العمل ال زال جاریا على بناء نظام بطاقة الموتجدر اإلشارة . معاق

خدماتها تقدم وزارة شؤون األسرى والمحررینوفیما یخص فئتي األسرى والمحررین وأسرهم، وأسر الشهداء والجرحى، فال زالت

یم لألسرى المحررین، ودعم أسر األسرى ورعایتهم، وتوفیر لألسرى المحررین، ومن ضمنها برامج التأهیل، ودعم التعل

.كما تقوم مؤسسة أسر الشهداء والجرحى برعایة أسر الشهداء وتقدیم المساعدات والرعایة لهم. مساعدات مالیة لألسرى وأسرهم

امهما الخاص وبرامجهم ومن الجدیر بالذكر أن وزارة شؤون األسرى والمحررین ومؤسسة رعایة أسر الشهداء والجرحى لهما نظ

.التي تستهدف الفئات المستفیدة منهما

وعلى صعید بناء وتعزیز التأمینات االجتماعیة بغایة الوصول إلى نظام ضمان اجتماعي متكامل، فإن شركاء الحمایة

وتظهر . منة لهماألساس لتوفیر الحمایة للعمال وظروف العمل اآل هي توفر مبادئ العمل الالئقاالجتماعیة یؤكدون على أن

. الدالالت على أن هناك ضعف وتقصیر في االلتزام بمتطلبات السالمة العامة كما هو منصوص علیها في قانون العمل

ویشكل ضعف االتحادات وانخفاض نسبة العاملین األعضاء فیها واحدا من األسباب التي تقف وراء ضعف االلتزام بمتطلبات

إضافة لذلك، فإن هناك . فقط% 16ألعضاء في اتحادات على ، حیث تقتصر نسبة العاملین االسالمة العامة في أماكن العمل

ضعف كبیر في أنظمة التقاعد، حیث أن العاملین في الحكومة مغطیین بمثل هذا النظام، لكن هناك ضعف كبیر على هذا

. البطالة غیاب لصندوقهناك المستوى فیما یخص القطاع الخاص وقطاع العمل األهلي، كما أن

40

إن غیاب مثل هذه األنظمة له تأثیره الكبیر على توفیر الحمایة للعمال، وبالتالي له انعكاساته على مجمل أنظمة الحمایة

تماعي ضعیفة ومفتتة وذات زال بعض األنشطة المعمول بها في إطار التأمینات االجتماعیة أو الضمان االجال یف. االجتماعیة

عام، توجد بعض خطط التأمینات االجتماعیة، وبعض القوانین، ولكنها بشكل عام غیر مترابطة وتتسم وبشكل . محدودة فاعلیة

هذا باإلضافة إلى أن جزء هام من . بضعف التنسیق فیما بینها عوضا عن أنها تغطي نسبة محدودة من العاملین في فلسطین

عانات األطف .ال، وتأمینات األمومة وغیرها غیر نافذة حتى اآلنالتأمینات االجتماعیة، مثل التأمین ضد البطالة، وا

وانضمام مؤسسات القطاع الخاص والمؤسسات غیر توسیع عدد المشتركین والمشتركات في أنظمة التقاعدوبخصوص

ضمام الحكومیة من جامعات وبلدیات ومؤسسات أهلیة، ووفقا لهیئة التقاعد الفلسطینیة ووفقا لالئحة التنفیذیة التي سمحت باالن

، فقد بلغ عدد المنتفعین من أنظمة التقاعد من موظفي القطاع 8/9/2010االختیاري ألنظمة التقاعد التي صدرت بتاریخ

5، و 2012مؤسسة عام 24، و 2011مؤسسات عام 3حیث انضمت مشترك، 4100ومیة الخاص والمؤسسات غیر الحك

.مؤسسة 15، ویجري دراسة طلبات 2013مؤسسات خالل عام

وحتى اآلن ما 2000خرات الهیئة على وزارة المالیة منذ عام من جهة أخرى، ووفقا لهیئة التقاعد الفلسطینیة، بلغ مجموع متأ

وهذا مؤشر خطیر على هشاشة الوضع المالي لصنادیق التقاعد بما یهدد استمراریة هذه . یقارب خمسة ملیارات شیكل

.ها تجاه المتقاعدینالصنادیق وقدرتها على اإلیفاء بالتزامات

إن عدم وجود قانون موحد ألنظمة الضمان االجتماعي سیبقى المحدد الرئیسي لوجود نظام ضمان اجتماعي شامل وفعال

ومن شأن . تغطي خدماته كافة الفئات، سواء األشخاص الذین یفقدون دخلهم، أو یقعون في دائرة الفقر واإلقصاء االجتماعي

الدخل لكافة العاملین من الرجال والنساء، كما یضمن أمن الدخل للمسنین واألشخاص ذوي مثل هكذا نظام ضمان أمن

.اإلعاقة، إضافة لضمان الحصول على خدمات الرعایة الصحیة األساسیة، وتوفیر الخدمات الرئیسیة المتعلقة برعایة األطفال

شكیل فریق وطني قامت الحكومة الفلسطینیة بتوانطالقا من الفهم العمیق ألهمیة تأسیس نظام ضمان اجتماعي متكامل،

االجتماعي بقرار من مجلس الوزراء، ویضم الفریق كافة الشركاء من المؤسسات الحكومیة والقطاع الخاص والمجتمع للضمان

.ي للعمالوقد أقر الفریق البدء بإعداد الدراسات االكتواریة لتأسیس نظام ضمان اجتماع. المدني، ویرأس الفریق رئیس الوزراء

حققت المؤسسات الشریكة في مجال الحمایة االجتماعیة إنجازات هامة على صعید تطویر أما على صعید حوكمة القطاع، فقد

الحكم للقطاع بما یشمل تطویر البیئة التشریعیة والمؤسساتیة والشراكة، إال أن هذه المجال ال زال یحتاج إلى المزید من الجهود،

قضایا الهامة التي یجب التعامل معها هو تفتت نظام الحمایة االجتماعیة، وضعف التنسیق بین الشركاء حیث أن واحدة من ال

یعرض هذا القسم أهم التطورات التي تحققت على الحكم . على الرغم من التقدم الحاصل على هذا الصعید في السنوات األخیرة

.في قطاع الحمایة االجتماعیة

41

وضع خطة عمل تمییط االستراتیجي، تم إعداد اإلطار االستراتیجي لقطاع اإلعاقة في فلسطین، و ففي مجال السیاسات والتخط

إعداد وتم تفعیل اللجنة الوطنیة للمسنین، وتم تطویر اإلطار الموسع إلستراتیجیة قطاع الطفولة، وتم .2015-2013لألعوام

وتم تطویر إستراتیجیة وطنیة لقطاع عدالة . سسات ذات العالقةوتعمیم خطة العمل للحد من استغالل األطفال بالتنسیق مع المؤ

.األحداث

تم مناقشته أمام ( ومسودة الالئحة التنفیذیة مشروع قانون المسنین: وعلى صعید التشریعات، تم رفع مشاریع القوانین التالیة

عداد مسودة الالئحة التنفیذیة الخاصة بالمراكز اإلیوائی )الخطة التشریعیة تم إقراره ( ، مشروع قانون حمایة األحداثة للمسنینوا

تم مناقشته خالل جلسات الخطة التشریعیة (نظام األسر الحاضنة األیتام، رعایة مراكز ترخیص نظام، )ورفعه للسید الرئیس

الجمعیات من الخدمة شراء تعلیماتو اإلعاقة، ذوي األشخاص مراكز نظام مسودةو ،)وحل اإلشكالیة مع وزارة الداخلیة

.، وتم الرد على جمیع المالحظات المحولة من األمانة العامة للخطة التشریعیةوالمؤسسات

منها، وتتم 369شكوى، تم حل 689كما عملت وزارة الشؤون االجتماعیة على معالجة شكاوي المواطنین، حیث تم استقبال

بهدف یة االجتماعیة في جمیع المحافظاتشبكات الحماوتعمل الوزارة على إنشاء . شكاوي 7شكوى، وتم حفظ 313متابعة

من ممثلین عن الهیئات المحلیة، الشبكاتوتتكون هذه صول لألسر التي تستحق المساعدة،االستئناس برأیها واستشارتها للو

في التجمع وشخصیات اعتباریة، وممثلین عن القطاع التعلیمي والقطاع الصحي، وممثلین عن المؤسسة المختلفة الموجودة

كما تعمل الوزارة على تعزیز الشراكة .شبكات في مختلف التجمعات السكانیة 405والي السكاني، وقد وصل عددها إلى ح

والتنسیق مع المؤسسات الحكومیة واألهلیة من أجل تكامل الخدمات، وتكوین مصادر معلومات دقیقة عن المجتمعات المحلیة،

. عیة للسكان، وتوفیر المساعدات الضروریةوالوقوف على االحتیاجات االجتما

اللغة اإلنجلیزیة، : وعلى صعید تنمیة الموارد البشریة، تم تنفیذ العدید من الدورات والورشات التدریبیة في مختلف مجاالت العمل

عداد اإل إدارة الحالة،) إدارة الموارد البشریة والقیادة(اإلدارة والتخطیط إدارة ، العالقات العامة واإلعالم،الموازناتدارة المالیة وا

، ، إدارة وتنظیم الوقت والتخطیط للمشاریععلومات، مناهضة العنف ضد المرأةالكوارث واستمراریة العمل، إدارة أمن الم

.والتفاوض وحل الصراع، وغیرها

یزه للبدء بنسخه جدیدة المحوسب وتجهوعلى صعید األتمتة وتطویر البیئة المعلوماتیة في الوزارة، تم تطویر النظام االلكتروني

. ومهام العمل ،وشؤون الموظفین ،والصیانة ،وتحدیث البیانات ،والحركة ،والعهدة ،حیث یشمل برامج المستودعات، 2013لعام

برنامج تنمیة الموارد ، و وخدمات المسؤول ،وخدمات الموظف ،إطالق نسخة جدیدة من برنامج المساعدات الطارئةكما تم

تم العمل على تطویر قاعدة البیانات كما .وبرنامج الشكاوي ،منتدى الموظفینو ،برنامج األرشیف ،)الدورات والتقییم(ریة البش

.المكاتب الفرعیة بالشبكة الحكومیةبالمرأة المعنفة، وتم استكمال ربط الخاصة

42

:واألولویات األهداف اإلستراتیجیة

ى السیاق الفلسطیني السیاسي واالجتماعي واالقتصادي، وأخذا بعین االعتبار لمكانة بناء على ما ورد من معطیات وبالنظر إل

، ولمواكبة المفاهیم والسیاسات )No-member State( الجدیدة، كدولة غیر كاملة العضویة في األمم المتحدة دولة فلسطین

حددت بشكل عام قد عیة وقطاع الحمایة االجتماعیةالمعمول بها دولیا في مجال الحمایة االجتماعیة، فإن وزارة الشؤون االجتما

وذلك ال ،)social cohesion(في الحفاظ على التماسك والتعاضد االجتماعي أولویتها االجتماعیة الوطنیة لألعوام القادمة

ف أنواعها یتطلب تنسیق وربط التدخالت بمختلهمیش واإلقصاء االجتماعي، وهو ما یتأتى إال من خالل مكافحة الفقر والت

.وعلى كافة مستویاتها من إغاثة وتأهیل وتمكین وتنمیة

إن الواقع االجتماعي واالقتصادي والمعیشي في فلسطین یستلزم تعدیل التوجهات اإلستراتیجیة والسیاساتیة في األعوام القادمة

تماعیة تحت مظلة نظام وطني شامل ، وربط جمیع التدخالت في مجال الحمایة االجاالنتقال من البرامج إلى األنظمةباتجاه

:فرعیةلحمایة االجتماعیة یقوم على أربعة مكونات ومتكامل ل

نظام مساعدات اجتماعیة نقدیة وغیر نقدیة، منتظمة وطارئة، یستند في تقدیم المساعدات إلى تحلیل وضع األسرة -1

needs driven (المستهدفین ، وینطلق من تحدید احتیاجات األسر واألفراد )case management(واألفراد social services provision (للعمل على تلبیتها.

نظام خدمات اجتماعیة یستند إلى الشراكة مع مؤسسات المجتمع المدني والمحلي والقطاع الخاص، ویعطي األولویة -2

شركائها على المستوى للخیارات المجتمعیة المحلیة، وینقل تدریجیا الصالحیات إلى مدیریات الشؤون االجتماعیة و

. المحلي

نظام ضمان اجتماعي یعزز التضامن بین األجیال ویعطي األولویة للفئات الفقیرة والمهمشة التي ال تستطیع - 3

بأن مثل هذا النظام ویؤمن شركاء قطاع الحمایة االجتماعیة. أو الـتأمینات االجتماعیة المساهمة في أنظمة التقاعد

لوصول إلیه بالتدریج، ویمكن البدء بأنویة لهذا الضمان من خالل استخدام أرضیة للضمان االجتماعي یمكن ا

كإطار سیاساتي یوفر أرضیة صلبة للضمان االجتماعي ،)Social Protection Floor(الضمان االجتماعیة

.والحمایة االجتماعیة

مج تهدف أساسا إلى تعزیز العدالة برامج الحمایة االجتماعیة األخرى التي تستهدف التأهیل والتمكین، وهي برا - 4

خلق فرص العمل، وبرامج اإلقراض الصغیر، وحمایة النساء، وبرامج التمكین االجتماعیة في المجتمع، ومنها برامج

.المتنوعة التي تستهدف الفئات المهمشة والمحرومة

ونتطلع إلى . الوقایة، والتمكین، والحمایة: مترابطة ومنسجمة لى ثالثة مرتكزاتإن نظام الحمایة االجتماعیة المنشود یقوم ع

، بحیث یستطیع تغییر واقع األسر )and Inclusive Transformative(خلق نظام حمایة اجتماعیة إدماجي وتحویلي

ناثا، واألفراد .وینتشلهم من دوائر الفقر والتهمیش واإلقصاء االجتماعي، ذكورا وا

43

أن قضایا الحمایة االجتماعیة هي قضایا عبر قطاعیة الل السنوات الماضیةماعیة ختجربة قطاع الحمایة االجت أثبتت

)Cross-Sectoral(سواء قطاع ،تتأثر حكما بما یتم تبنیه من سیاسات وبرامج وأنشطة في القطاعات األخرى ، وهي قضایا

ایة االجتماعیة لتعزیز العالقة والشراكة وهذا یدفعنا في قطاع الحم .ع الحكم أو قطاع البنیة التحتیةالتنمیة االقتصادیة أو قطا

والمهمشین صدیقة ومؤیدة للفقراء أن تكون سیاسات وبرامج تلك القطاعات والتنسیق مع القطاعات الثالثة األخرى لضمان

)Pro-Poor(، ومتضمنة لقضایاهم لقضایا النوع االجتماعي والطفل والشباب واألشخاص ذوي اإلعاقة وحساسة في جوهرها .

وهنا ینبغي إیجاد ترابط وتآزر بین تدخالت اإلغاثة والتأهیل والتمكین االقتصادي تحت قطاع الحمایة االجتماعیة وبین تدخالت

.عمل والتشغیل والتدریب المهني وغیرهاالكبرامج محاربة البطالة وخلق فرص ،القطاعات األخرى

،وسیاسات اإلسكان ،من سیاسات االستثمار وتشجیع القطاع الخاص ،إن السیاسات االقتصادیة واالجتماعیة الكلیة والجزئیة

واألطر التشریعیة والقانونیة في مختلف ، واألمن الغذائي وأنظمة التعرفة للكهرباء والمیاه ،والنظام الضریبي ،وسیاسات اإلقراض

وبدون ذلك، نبقى غارقین في مهمشة،حتیاجات الفئات الفقیرة والینبغي أن تأخذ بعین االعتبار مصالح وحقوق وا ،المجاالت

.مربع اإلغاثة ونستقبل أفواجا جدیدة من الفقراء والمهمشین، وال نحقق اختراقات في مجال تحقیق التنمیة االجتماعیة

لكل ذلك، فإن قطاع الحمایة االجتماعیة یتجه نحو تعزیز التماسك والتعاضد االجتماعي من خالل بناء نظام حمایة اجتماعیة

دماجي یحارب الفقر والتهمیش واإلقصاء االجتماعيتحو جراءات وقائیة وتمكینیة وحمائیة، و یلي وا یحكمها من خالل تدابیر وا

ومن شأن مثل هذا النظام تعزیز عالقة الفرد بالدولة ویعزز المواطنة الصالحة ویبلور مفهوما النهج المبني على الحقوق،

.ناضجا وحقیقیا للعقد االجتماعي

:19عام، یمكن تحدید األولویات في مجال الحمایة االجتماعیة في السنوات القادمة على النحو التالي وبشكل

االنطالق في قطاع الحمایة االجتماعیة من النهج المبني على الحقوق، وتعزیز النهج التكاملي للحمایة االجتماعیة -1

جتماعیة أو االقتصادیة، وضرورة أن تكون األهداف بمكوناتها المختلفة، وبارتباطاتها مع القطاعات األخرى سواء اال

وتعمل على إدماج قضایا هذه والمسنین والسیاسات حساسة لقضایا النوع االجتماعي والشباب والمعاقین واألطفال

.الفئات، وذلك في إطار تعزیز التماسك والتعاضد االجتماعي

التداخل واالزدواجیة، وللوصول إلى مستوى أساسي من تعزیز التنسیق والتعاون بین الجهات ذات العالقة للحد من -2

الحمایة االجتماعیة، وتوحید الخدمات، وتعزیز قدرات كافة الشركاء والسیما وزارة الشؤون االجتماعیة لتنسیق جهود

جمیع الجهات ذات العالقة، بما في ذلك المؤسسات الحكومیة ومنظمات المجتمع المدني والقطاع الخاص

.الدولیةوالمؤسسات

وبناء على تحلیل 2013-2011للحمایة االجتماعیة تم تحدید ھذه األولویات بناء على المراجعة التي تمت لتنفیذ اإلستراتیجیة الوطنیة 19

الواقع لقطاع الحمایة االجتماعیة ارتباطا بالمعطیات المتوفرة، ومن المھم التنویھ ھنا إلى أن ھذه األولویات تنسجم مع ما توصل لھ :المصدر التاليالتحلیل الذي قامت بھ مؤسسات األمم المتحدة العاملة في فلسطین والذي یمكن االطالع علیھ في

United Nations Development Assistance Frame Work in the Occupied Palestinian Territory – Comprehensive Analysis, 2012.

44

وأنظمة الحمایة التشریعات والسیاسات تطویر وتعزیز قدرات المؤسسات الحكومیة برمتها في مجال تطویر -3

الرصد والتقییم، وتعزیز استخدام االحصاءات والدراسات وصوال إلى سیاسات االجتماعیة، وتطویر قدراتها في

.األتمتة، و )Evidence-based(وعملیات صنع القرار مبنیة على الدالئل

تعزیز نظام لحمایة األطفال كإطار أساسي لتقدیم الرعایة االجتماعیة لألطفال، والعمل على ضمان انسجام هذا -4

.النظام مع نظام حمایة اجتماعیة أوسع

نظرا للضغوطات المالیة التي تواجهها برامج الحمایة االجتماعیة، ونظرا لضعف مقومات االستدامة المالیة لهذه -5

فإنه من الضروري اعتماد نهج تنموي في الحمایة االجتماعیة یستند على بناء القدرات لألسر الفقیرة البرامج،

والمهمشة وتمكینها من االعتماد على النفس، وهو ما یتطلب العمل بشكل ممنهج وتدریجي لالنتقال في فلسفة مكافحة

ت تنمویة، وصوال إلى نقطة توازن مقبولة بین الفقر من االعتماد على البرامج اإلغاثیة إلى االعتماد على تدخال

.التدخالت التنمویة واإلغاثیة

تطویر قدرات المؤسسات الشریكة في قطاع الحمایة االجتماعیة لتمكینها من توفیر الحمایة وتوسیع نطاق التغطیة -6

والطالق، /مل، فالزواجلتشمل مختلف مكونات دورة حیاة األسرة والفرد، ابتداء من مرحلة الطفولة، فالشباب، فالع

.والعجز، فالتقاعد والشیخوخة/فاإلنجاب، فالمرض

ضرورة العمل على تعزیز الروابط بین المساعدات اإلنسانیة والتنمویة، والعمل على دمج المساعدات اإلنسانیة -7

.باعتبارها جزء ال یتجزأ من نظام الحمایة االجتماعیة

.لحمایة االجتماعیة الرسمیة وغیر الرسمیةتعزیز ومأسسة العالقة بین آلیات وهیاكل ا -8

تطویر نظم الرقابة والمتابعة والتقییم الوطنیة والقطاعیة، وذلك لضمان تنفیذ تدخالت الحمایة االجتماعیة بالشكل -9

المطلوب، ومن أنها تصل الفئات األكثر ضعفا وتهمیشا، ویتطلب ذلك أیضا إنشاء قاعدة بیانات مركزیة خاصة

لقیاس التباینات على مستوى ال تقتصر في مكوناتها على مؤشرات وطنیة، بل تشمل مؤشرات تماعیةبالحمایة االج

ویجب التأكید هنا على . الجنس، والمنطقة، والفئات العمریة، ما یمكننا من قیاس أثر التدخالت على الفئات المختلفة

واالستفادة منها في عملیات الرقابة ایة االجتماعیةفي تغذیة قاعدة البیانات الخاصة بالحم التزام كافة الشركاءضرورة

.والمتابعة والتقییم

انطالقا مما تقدم، وفي إطار التجاوب مع الفلسفة الجدیدة لقطاع الحمایة االجتماعیة باالنتقال من التركیز على البرامج إلى

فقد اتفق . یشتق منه ثالثة أنظمة فرعیة رئیسیةالتركیز على األنظمة، بما یشمل تطویر نظام حمایة اجتماعیة شامل ومتكامل،

شركاء الحمایة االجتماعیة على أهمیة وجود هدف إستراتیجي لكل من األنظمة الفرعیة الثالث المندرجة في إطار نظام الحمایة

، إضافة إلى هدف االجتماعیة المتكامل، وهدف رابع یتعلق بفئتي الشهداء واألسرى وأسرهم لما لهاتین الفئتین من أهمیة خاصة

خامس مخصص لتعزیز حالة الحكم في القطاع، سواء على مستوى التشریع أو التنسیق والتكامل في األدوار بین الشركاء،

.وكذلك على مستوى المتابعة والتقییم

45

إطارها، والسیاسات التي تندرج في لقطاع الحمایة االجتماعیة وال بد من التنویه إلى أن مجمل األهداف اإلستراتیجیة

وانطالقا من األولویات التي أسلفنا ذكرها لقطاع الحمایة االجتماعیة، ال بد أن تكون حساسة للفقراء والفئات المهمشة، وأن

كما أن األنظمة المنشودة التي . تكون حساسة بشكل خاص للنوع االجتماعي، والشباب، واألطفال، والمسنین، والمعاقین

ن تكون في جوهرها حساسة لهذه الفئات، وذلك من خالل األطر التشریعیة والقانونیة نطمح في الوصول لها ال بد أ

عوضا عن التركیز ومن هنا، فإنه و .واإلجراءات التي تحكمها، باإلضافة للمعاییر التي تحددها لمن یستحق االستفادة منها

رة أن تكون حساسة لهذه الفئات، فإننا في كل هدف من األهداف اإلستراتیجیة، أو السیاسات المنبثقة عنها، على ضرو

.نؤكد على أن جمیع األهداف والسیاسات وما ینبثق عنها من تدخالت وبرامج یجب أن تكون حساسة لهذه الفئات

والتي بمجملها تصب في ،2016-2014الخمسة لقطاع الحمایة االجتماعیة للسنوات وقد حدد الشركاء األهداف اإلستراتیجیة

:على النحو التالي، سیاسة العامة المتمثل في مكافحة الفقر والبطالة وتعزیز العدالة االجتماعیةتحقیق مجال ال

تطویر أنظمة مساعدات اجتماعیة وتمكینیة للفقراء والمهمشین :الهدف االستراتیجي األول -

لخدمات االجتماعیة للفئات الضعیفة والمهمشةاتطویر :الهدف االستراتیجي الثاني - وطني نظام ضمان اجتماعي تطویر :ستراتیجي الثالثالهدف اال -

دعم ورعایة وحمایة وتأهیل وتمكین األسرى والمحررین وأسرهم وأسر الشهداء والجرحى :الهدف االستراتیجي الرابع -

. تعزیز حوكمة قطاع الحمایة االجتماعیة وتطویر الترتیبات المؤسسیة: الهدف اإلستراتیجي الخامس -

ایة االجتماعیةسیاسات قطاع الحم

لتحدد اإلطار العام والمتفق علیه بین كافة الشركاء باتجاه تطویر قطاع تأتي هذه اإلستراتیجیة الوطنیة للحمایة االجتماعیة

الحمایة االجتماعیة، حیث أنها أعدت من خالل عملیة تشاوریة واسعة شملت شركاء من المؤسسات الحكومیة والمجتمع المدني

حددت اإلستراتیجیة العقبات والتحدیات المفروضة على فلسطین والسیما تلك المرتبطة وقد . المؤسسات الدولیةوالقطاع الخاص و

، كما حددت المجاالت التي یجب التركیز علیها من أجل تطویر قطاع الحمایة باستمرار االحتالل اإلسرائیلي وممارساته

، وعلى الحمایة االجتماعیةلقطاع رؤیة محددةتفق الشركاء على االجتماعیة انطالقا من تحلیل واقع هذا القطاع، حیث ا

األهداف اإلستراتیجیة التي من شأنها تمكین الشركاء من تحقیق رؤیتهم، وكذلك السیاسات المندرجة في إطار كل من هذه

ارتباطا ایة االجتماعیة قطاع الحم سیاساتاألهداف والتي من شأنها تحقیق األهداف المرجوة لهذا القطاع، فقد حدد الشركاء

وبمجال السیاسة العامة الوطنیة الخاصة بمكافحة الفقر والبطالة وتعزیز العدالة 2016-2014باألهداف اإلستراتیجیة لألعوام

كما یمكن االطالع على ، )أ(، ویمكن االطالع على التفاصیل الخاصة بكل سیاسة من هذه السیاسات في الملحق االجتماعیة

وار والمسؤولیات بین المؤسسات من داخل الحكومة أو من خارجها التي تضطلع بدور محوري في تنفیذ كل من توزیع األد

).ب(السیاسات المندرجة في هذه اإلستراتیجیة في الملحق

46

:على النحو التالي وكانت السیاسات التي حددها الشركاء في إطار كل هدف من األهداف اإلستراتیجیة

:تمكینیة للفقراء والمهمشینتطویر أنظمة مساعدات اجتماعیة و :تراتیجي األولالهدف االسسیاسات

منظور تطویر وقد انطلق الشركاء في تحدید هذه السیاسة من : تنظیم وتنسیق المساعدات االجتماعیة النقدیة وغیر النقدیة -1

حیث یسعى . هج مرتبط بالحقوقأنظمة للمساعدات االجتماعیة بدال من البرامج لضمان عنصر االستدامة العتماد من

تعزیز عملیة بناء نظام مساعدات وطني مبني على الحقوق، وتعزیز فاعلیة برامج الشركاء من خالل هذه السیاسة إلى

فعلى الرغم من التقدم الحاصل على برامج المساعدات . المساعدات النقدیة وغیر النقدیة التي یقدمها مختلف الشركاء

، إال أن هذه البرامج ال زالت تعاني من بعض النواقص وأهمها االستدامة، ویكمن الحل في التحول االجتماعیة بشكل عام

من االعتماد على برامج للمساعدات إلى تطویر نظام وطني للمساعدات مبنى على تحلیل احتیاجات وأوضاع كل أسرة

دات اجتماعیة وتمكینیة للفقراء والمهمشین وبشكل عام، فإن تطویر أنظمة مساع. وصوال إلى تحلیل أوضاع كل فرد فیها

یسهم في تعزیز حالة األمان االجتماعي وتعزیز روح المواطنة، كما یسهم في التغلب على حاالت الفقر والحرمان انطالقا

.من منهج حقوقيدرار الدخلت -2 شركاء من خالل هذه یسعى ال: مكین األسر الفقیرة من الخروج من دائرة الفقر وتحقیق االعتماد على الذات وا

السیاسة إلى إخراج األسر الفقیرة من فقرها عبر التمكین، واالنتقال من االعتماد على المساعدات االجتماعیة إلى االعتماد

على الذات، وهو ما یسهم في تعزیز حالة االستقرار االجتماعي واالقتصادي والسیاسي، ویسهم أیضا في تعزیز حالة

لألسر مشاریع مدرة للدخل دعم إنشاء ویمكن أن یتم ذلك من خالل. ات االحتالل اإلسرائیليالصمود في مواجهة سیاس

فعلى الرغم من أن المساعدات االجتماعیة اإلغاثیة النقدیة وغیر النقدیة تخفف من . أو عبر توفیر فرص عمل الفقیرة

من فقرها، ولهذا فإن التوجه باتجاه التمكین هو عبء الفقر على األسر الفقیرة، إال أنها ال تساعد على انتشال هذه األسر

.الحل األكثر استدامة لمكافحة الفقرلقد اعتمدت سیاسة تعزیز حالة األمن الغذائي لألسر الفلسطینیة والسیما : تعزیز األمن الغذائي لألسر الفقیرة والمهمشة -3

عدات الغذائیة، تأتي هذه السیاسة لتربط تعزیز حالة الفقیرة منها على برامج تقدیم المساعدات االجتماعیة بما فیها المسا

األمن الغذائي بتوجهات تنمویة، وذلك من خالل السعي لالنتقال من البرامج إلى األنظمة في مجال المساعدات

وتستهدف هذه السیاسة ضمان حالة األمن الغذائي لألسر الفلسطینیة بما یحویه مفهوم األمن الغذائي من . االجتماعیة

وبشكل . ونان سواء القدرة على الحصول على الغذاء والقدرة على الوصول له كما ونوعا، وتعزیز أنشطة إنتاج الغذاءمك

عام، فإن تعزیز حالة األمن الغذائي من خالل توجهات تنمویة سیسهم في تعزیز األوضاع االقتصادیة االجتماعیة لألسر،

.الستقرار واألمان االجتماعيوفي تعزیز الصحة العامة، وبالتالي في تعزیز ا

:تطویر الخدمات االجتماعیة للفئات الضعیفة والمهمشة :الهدف االستراتیجي الثانيسیاسات

لقد أثبتت التجربة وجود فجوة بین الخدمات المقدمة من قبل المؤسسات : االحتیاج تصمیم خدمات اجتماعیة مبینة على -1

االحتیاجات الفعلیة لألسر الفقیرة والمهمشة، حیث أن الطابع الغالب لتقدیم العاملة في مجال الحمایة االجتماعیة وبین

الخدمات االجتماعیة هو عرض ما یتوفر من خدمات على األسرة بدون إجراء تحلیل معمق لخصائصها واحتیاجاتها،

ستهدفة بناء على تحلیل وتأتي هذه السیاسة لبناء الخدمات االجتماعیة بما یمكنها من االستجابة الحتیاجات األسر الم

47

، وبالتالي لتعزیز الربط بین أنواع الخدمات المقدمة واالحتیاجات الفعلیة لألسر المستهدفةوأوضاع األفراد فیها وضعها

.وأفرادها

تعتمد معظم الخدمات االجتماعیة التي تقدمها : باعتماد خیارات مجتمعیة ومحلیةتقدیم الخدمات تعزیز الالمركزیة في -2

ات العاملة في المجال في الوقت الحالي على الخیار المركزي، والذي یعتمد على الحكومة كمزود رئیسي للخدمة، المؤسس

وال یأخذ بعین االعتبار الخیارات المحلیة المجتمعیة في تقدم هذه الخدمات والتي قد تكون أكثر نجاعة من الخدمات التي

إلى تعزیز دور مؤسسات المجتمع المدني والمحلي والقطاع الخاص في من هنا فإن هذه السیاسة تسعى . تقدمها الحكومة

تصمیم وتقدیم الخدمات وصوال إلى سوق مختلط لتقدیم الخدمات االجتماعیة، وهو ما یعزز فرص زیادة فاعلیة هذه

الفعلیة للفئات الخدمات وضمان وصول الفئات المستفیدة لها، إضافة لتعزیز إمكانیة تقدیم الخدمات استنادا لالحتیاجات

.المستهدفة

:وطني نظام ضمان اجتماعي تطویر :الهدف االستراتیجي الثالثسیاسات

تتسم أنظمة التقاعد المعمول بها في فلسطین بتدني نسبة التغطیة، : توسیع عدد المشتركین والمشتركات في أنظمة التقاعد -1

في ظل محدودیة الموارد، وتهدف هذه السیاسة إلى زیادة وهو ما یولد طل متزاید على المساعدات والخدمات االجتماعیة

التغطیة في التأمینات االجتماعیة والسیما نظام التقاعد من خالل زیادة عدد المشتركین من موظفي القطاع الخاص

التقاعد وبزیادة عدد المنتسبین إلى أنظمة . والمؤسسات غیر الحكومیة وبخاصة الكبرى منها كالجامعات والبلدیات وغیرها

یخف الطلب على المساعدات والخدمات االجتماعیة، وهو ما سیسهم في تعزیز حالة الحمایة االجتماعیة من خالل زیادة

.عدد األسر واألفراد المحیین، وهو ما یسهم في تعزیز حالة االستقرار االجتماعي

المعمول بها حالیا بشكل كبیر على تقتصر التغطیة في أنظمة التقاعد: نظام ضمان اجتماعي متكامل للعمالبناء -2

تستهدف هذه السیاسة إدماج . العاملین في القطاع العام، وهو ما یشكل ضعف في حالة الحمایة االجتماعیة بشكل عام

فئات وشرائح خارج القطاع العام في أنظمة التقاعد والسیما العمال في منشآت القطاع الخاص، وهو ما یسهم في تعزیز

االجتماعیة، وتخفیف العبء عن برامج تقدیم المساعدات والخدمات االجتماعیة، وبالتالي یسهم في مكافحة قاعدة الحمایة

.الفقر والوقایة منه، وفي تعزیز حالة األمان واالستقرار االجتماعي

تماعیة تستهدف برامج المساعدات االج: المهمشةللفئات ) Social Protection Floor( ةأرضیة حمایة اجتماعی تطویر -3

الحالیة األسر وال تستجیب الحتیاجات األفراد المهمشین داخل األسرة، مثل النساء واألرامل والمعاقین واألطفال والمسنین

تأتي هذه السیاسة في إطار السعي إلى استهداف األفراد من هذه الفئات بمخصصات . واألیتام والمرضى بأمراض مزمنة

تها على تغطیة تكالیف االنتساب ألنظمة الضمان االجتماعي المعمول بها، وذلك ضمان اجتماعي، وذلك بحكم عدم مقدر

، ة االجتماعیة یتم من خاللها تخصیص مخصصات اجتماعیة لألفراد المهمشین والفقراءمن خالل تصمیم أرضیة للحمای

.والذي من شأنه تعزیز مستوى الحمایة االجتماعیة المقدمة لهذه الفئات

دعم ورعایة وحمایة وتأهیل وتمكین األسرى والمحررین وأسرهم وأسر الشهداء والجرحى :ستراتیجي الرابعالهدف االسیاسات

تقدم المؤسسات الحكومیة وغیر الحكومیة، وبخاصة وزارة : تنظیم وتنسیق تقدیم الخدمات االجتماعیة لألسرى وأسرهم -1

. لكن هذه الخدمات تتسم بنوع من التشتت والضعف شؤون األسرى والمحررین، خدمات متعددة ومتنوعة لألسرى وأسرهم،

تستهدف هذه السیاسة العمل على تنظیم الخدمات التي تقدم لألسرى وأسرهم من خالل تطویر سلة خدمات شاملة، تتضمن

48

بیة توفیر راتب شهري لألسرى، وتعلیم األسرى داخل السجون، وتغطیة تكالیف تعلیم أفراد أسر األسرى، وتوفیر الرعایة الط

وبشكل عام فإن هذه السیاسة تستهدف تعزیز حالة الحمایة والرعایة لألسرى وأسرهم لما لهذه الفئة من أبناء . لهم، وغیرها

الشعب الفلسطیني من مكانة خاصة، وبالتالي ضرورة التعامل معها من هذا المنظور على غرار مؤسسات المحاربین

.القدامى في الدول األخرى

عادة التأهیل والدمج لألسرى المحررین وأسرهمتنظیم وتنسیق خد -2 تقدم وزارة شؤون األسرى والمحررین : مات الحمایة وا

خدمات متعددة ومتنوعة لألسرى المحررین وأسرهم في إطار تعزیز حالة الحمایة والرعایة لهم، ومن أجل تسهیل عملیة

سیاسة العمل على تنظیم الخدمات التي تقدم لألسرىتستهدف هذه ال. إعادة اندماج األسیر المحرر اقتصادیة واجتماعیا

یجاد فرص عمل وتوفیر الرعایة وأسرهم من خالل تطویر سلة خدمات شاملة، تتضمن المحررین التأهیل والتدریب وا

وبشكل عام فإن هذه السیاسة تستهدف تعزیز حالة الحمایة والرعایة لألسرى. الطبیة ومنح التعلیم والقروض وغیرها

، وذلك من أجل تعزیز اندماج األسرى المحررین في مجتمعهم بشكل سلس واالستفادة من طاقاتهم وأسرهم رینالمحر

لها مكانتها الخاصة التي أبناء الشعب الفلسطیني وخبراتهم كعناصر فاعلة ومهمة في المجتمع، وبخاصة أن هذه الفئة من

.ؤسسات المحاربین القدامى في الدول األخرىمیجب مراعاتها والتعامل معها من منظور حقوقي على غرار

تقدم مؤسسة أسر الشهداء والجرحى خدمات : عیة ألسر الشهداء والجرحى وأسرهمتنظیم وتنسیق تقدیم الخدمات االجتما -3

متعددة ومتنوعة ألسر الشهداء والجرحى لضمان الحمایة والرعایة لها، وتستهدف هذه السیاسة استمرار تقدیم الخدمات لهذه

األسر وتطویرها، وذلك لتعزیز حالة الحمایة االجتماعیة لها، وبخاصة أن هذه الفئة من األسر لها مكانتها الخاصة التي

.یجب مراعاتها والتعامل معها من منظور حقوقي على غرار مؤسسات المحاربین القدامى في الدول األخرى

: اعیة وتطویر الترتیبات المؤسسیةمایة االجتمتعزیز حوكمة قطاع الح: الهدف اإلستراتیجي الخامسسیاسات

ال تزال البیئة التشریعیة والقانونیة للحمایة االجتماعیة : تطویر وتعزیز التشریعات والقوانین المرتبطة بالحمایة االجتماعیة -1

لبیئة تعاني من خلل وقصور في تغطیة حقوق مختلف الشرائح والفئات، وتسعى هذه السیاسة إلى إصالح واستكمال ا

التشریعیة بما یتالءم مع المواثیق الدولیة ومبادئ حقوق اإلنسان وذلك من خالل مراجعة التشریعات والقوانین المعمول بها

وتطویر التعدیالت الالزمة علیها، ومن خالل تطویر تشریعات وسن قوانین جدیدة، هذا باإلضافة إلى تطویر اللوائح

إن تطویر البیئة القانونیة الناظمة لقطاع الحمایة االجتماعیة سیسهم . موضع التنفیذالالزمة لوضع التشریعات والقوانین

، كما أنه یسهم في إیضاح األدوار والصالحیات بشكل كبیر في تمكین الفئات والمهمشة والفقیرة من الوصول إلى حقوقها

.والمسؤولیات بین الجهات ذات العالقة

یعاني قطاع الحمایة االجتماعیة من نقص في القدرات : لحمایة االجتماعیةل المالئمةت وبناء القدراتطویر البنیة المؤسسیة -2

المؤسسیة وفي الموارد البشریة الالزمة للنهوض به، ویعاني كذلك من غیاب المرجعیات والترتیبات المؤسسیة الواضحة،

. مات االجتماعیة للفئات الفقیرة والمهمشةعن تقدیم الخد والتي من خاللها یتم تحدید األدوار والصالحیات والمسؤولیات

تستهدف هذه السیاسة التغلب على هذه التحدیات من خالل رفع قدرة وكفاءة المؤسسات المزودة للخدمات وتطویر مواردها

رساء مرجعیات وترتیبات مؤسسیة شفافة وواضحة، فضعف القدرات المؤسسیة والبشریة، وضعف الترتیبات البشریة وا

یضعف من األثر المتوقع للخدمات االجتماعیة، وبناء القدرات في هذه المجاالت سیسهم في تعزیز أثر منظومة المؤسسیة

49

الحمایة االجتماعیة وزیادة كفاءتها وفاعلیتها، وبالتالي یسهم في تعزیز القدرة على مكافحة الفقر وتحسین حالة األمان

.واالستقرار االجتماعي

تتسم مجمل تدخالت الحمایة االجتماعیة : االجتماعیة بمشاركة كافة الشركاءلقطاع الحمایة تطویر نظام متابعة وتقییم -3

بضعف أنظمة الرقابة والمتابعة والتقییم، سواء على المستوى الحكومي أو على مستوى الشركاء اآلخرین من خارج

عزز المساءلة والشفافیة والحوكمة للقطاع تستهدف هذه السیاسة العمل على تطویر نظام للمتابعة والتقییم بما ی. الحكومة

بشكل عام، وذلك لضمان سیر العمل في مجاالت الحمایة االجتماعیة وفق المعاییر واإلجراءات السلیمة، وضمان فاعلیة

.وكفاءة األداء، وبالتالي في تعزیز كفاءة الخدمات وفاعلیة تدخالت الحمایة االجتماعیة بمختلف أنواعها

تتسم برامج الحمایة االجتماعیة الحالیة بضعف مساهمة ومشاركة المواطنین في تصمیمها : االجتماعیة تعزیز المساءلة -4

تستهدف هذه السیاسة خلق اآللیات التي تمكن المواطنین والمستفیدین من تدخالت الحمایة . وتنفیذها وتقییم أثرها

ذها وتقییمها، وذلك من أجل تعزیز حالة الرقابة االجتماعیة من المساهمة والمشاركة في تصمیم هذه التدخالت وتنفی

والشراكة المجتمعیة، وبالتالي ضمان تحسین جودة ونوعیة تدخالت الحمایة االجتماعیة، وهو ما یسهم في تعزیز ثقة

.لمواطنین والمستفیدین بالدولة، وتحسین حالة األمان واالستقرار االجتماعي وتعزیز روح المواطنةا

جراءات ونماذج وسجالت وعملیات الوزارة : إلى الوزارة االلكترونیة التحول التدریجي -5 تستهدف هذه السیاسة أتمتة انشطة وا

. المختلفة بما یسهل على اإلدارة المتاعبة والتقییم والرقابة واالتصال والتواصل، ویوفر المال والجهد

برامج قطاع الحمایة االجتماعیة

اعیة بین المؤسسات الشریكة في هذا القطاع، وسنعرض في هذا القسم هذه البرامج ارتباطا تتوزع برامج قطاع الحمایة االجتم

البرامج الواردة في الجدول أدناه ال تشمل تلك البرامج التي تندرج في إطار ، هذا مع العلم أن باألهداف اإلستراتیجیة الخمسة

، كإستراتیجیات التعلیم، والصحة، والعمل، والزراعة، وذلك الحمایة االجتماعیة ولكنها تندرج في إستراتیجیات قطاعیة أخرى

وهو ما یعني أن تكلفة الحمایة االجتماعیة . تجنبا للتكرار من جهة، ولتجنب مضاعفة الموارد المالیة المطلوبة من جهة أخرى

:جدول التاليوتتلخص برامج قطاع الحمایة االجتماعیة في ال .أعلى من التكلفة الواردة في هذه اإلستراتیجیة

50

برامج قطاع الحمایة االجتماعیة ارتباطا باألهداف اإلستراتیجیة

أسم

البرنامج

البرنامج أهداف غایة البرنامج البرامج الفرعیة وصف البرنامج

تطویر أنظمة مساعدات اجتماعیة وتمكینیة للفقراء والمهمشین: الهدف اإلستراتیجي األول

مكافحة

الفقر

ة الشؤون تدیر وزار

هذا االجتماعیة

یركز الذي البرنامج

على التخفیف من

حدة وعبء الفقر

على األسر الفقیرة،

تعزیز حالة األمن و

وتمكین الغذائي،

األسر واألفراد

الفقراء

برامج المساعدات

النقدیة، برامج

المساعدات الغذائیة،

المساعدات الطارئة،

وبرنامج التمكین

االقتصادي لألسر

رومة والمهمشةالمح

مكافحة الفقر

والتخفیف من أثاره

على األسر الفقیرة

والمهشمة

أسرة مسجلة ألف 120تقدیم مساعدات مالیة ل

2014بحلول العام تحت خط الفقر الوطني

منح مساعدات طارئة

یتیم مخصصات شهریة 3000منح

الحصول على الحد تمكین األسر الفقیرة من

من الكهرباء األدنى

الفقراء ألبناءعلیم المجاني الت

توفیر التأمین الصحي للفقراء

المساهمة في التحویالت الطبیة

.أسرة 1500تمكین

عاقة مسجلة تحت خط إفرد ذو 250تمكین

2014الفقر الوطني اقتصادیا خالل العام

رفع مستوى الشراكة مع مؤسسات دولیة وعربیة

الغذائي لألسر الفقیرة األمنلتعزیز

الت كفا

األسر

واألفراد

الفقراء

والمهمشین

یدیر صندوق الزكاة

الفلسطیني التابع

لوزارة األوقاف هذا

البرنامج، وهو یركز

على ضمان وجود

جهات أو أفراد

یكفلون أسرا فقیرة أو

مهمشة أو أفراد أو

فئات خاصة وتوفیر

دعم دوري لها

كفاالت أسر فقیرة

كفاالت طلبة العلم

كفاالت أیتام،

مساعدات خالل

المواسم الدینیة

والسیما خالل شهر

رمضان

توفیر كفاالت لألسر

الفقیرة والمهمشة

ولإلفراد والفئات

للتخفیف من فقرها

وتمكینها

من الفقر والعوز األسرسد حاجات

سد حاجات الطلبة ذوي الدخل المحدود في

تنمیة الكوادر إلىمختلف المناطق، ویؤدي

كثیر من العقبات المادیة التي العلمیة مذلال ال

.تعبر حائط صد بین الطالب و تعلیمه

یف على الفقراء فتنفیذ مشاریع خیریة للتخ

خاصة خالل واألیتاموالمساكین والمحتاجین

الشهر الفضیل، زیادة ثقة المجتمع بصندوق

.الزكاة الفلسطیني ولجان الزكاة

ورها ود أدائهاالتوعیة بفریضة الزكاة والحث على

المجتمع وتشمل أفرادبالتكافل و التراحم بین

الحملة عدة مشاریع منها صدقة فطر ومشروع

51

الصائم ومشروع الطرود الغذائیة وزكاة إفطار

.مال وهدایا وتبرعات وصدقات وكفاالت معاقین

كفاالت

أیتام

وتوزیع

األضاحي

یدیر صندوق الزكاة

الفلسطیني التابع

لوزارة األوقاف هذا

لبرنامج الذي یركز ا

على كفالة األیتام

وتوزیع األضاحي

لألسر الفقیرة في

المواسم الدینیة

كفاالت األیتام،

ومشاریع األضاحي

الموسمیة

توفیر كفاالت لألیتام

لتعزیز تمكینهم

والتخفیف من حدة

فقرهم، وتوزیع

األضاحي على األسر

الفقیرة في المواسم

الدینیة للتخفیف من

فقرها

االجتماعیة والصحیة األیتامحاجات سد

من التشرد والمرض األیتاموالتعلیمیة،حمایة

عناصر فاعلة في األیتاموجعل والجهل،

.المجتمع

حوم بتوزیعها على الفقراء و لاالستفادة من ال

.المحتاجین

تطویر الخدمات االجتماعیة للفئات الضعیفة والمهمشة: الهدف اإلستراتیجي الثاني

ة حمای

ورعایة

وتأهیل

الفئات

المهمشة

والضعیفة

تدیر وزارة الشؤون االجتماعیة

هذا البرنامج الذي یركز على

رعایة الفئات المهمشة وتقدیم

المساعدات والخدمات

االجتماعیة الالزمة لها

خدمات

للمعاقین

خدمات

لألطفال

خدمات

للنساء

المعنفات

خدمات

للمسنین

تقدیم خدمات

عنایة الرعایة وال

للفئات االجتماعیة

المهمشة والسیما

النساء واألطفال

والمسنین

والمعاقین

على خدمات إعاقةذو 4600ضمان حصول

2014عنایة ممیزة خالل العام

طفل دون سن 5760حمایة وتأهیل ورعایة

الثامنة عشر

المتسربین من المدارس لألطفالالمهني التأهیل

وأطفالهنلنساء من ا170حمایة وتأهیل ورعایة

.اللواتي یتعرضن للعنف واالستغالل و التشرد

540توفیر الحمایة والرعایة النهاریة واإلیوائیة ل

مسن ومسنة الذین یفتقدون للرعایة األسریة

تعزیز الشراكة مع مؤسسات المجتمع المدني

.التي تعمل في مجاالت مكملة لعمل الوزارة

ر نظام ضمان اجتماعي وطنيتطوی: الهدف اإلستراتیجي الثالث

برنامج

التقاعد

الوطني

تدیر الهیئة الفلسطینیة للتقاعد

هذا البرنامج الذي یركز على

شمول العاملین في نظام تقاعد

وطني ودفع مستحقاتهم الشهریة

صندوق

التقاعد

الوطني

ضمان شمول

العاملین في نظام

التقاعد الوطني

لضمان الحمایة

االجتماعیة

دارتها واستثمارها، جمع مق تطعات التقاعد، وا

وضمان حصول العاملین على رواتب تقاعدیة

عن استحقاقها

52

مكافحة

الفقر

تدیر وزارة الشؤون االجتماعیة

هذا البرنامج الذي یركز على

مكافحة الفقر والتخفیف من

أثاره، ومن ضمنها إدماج األسر

الفقیرة في النظام الوطني

للضمان االجتماعي

ضیة أر

الحمایة

االجتماعیة

إدماج األسر الفقیرة

في نظام الضمان

االجتماعي

أسرة مسجلة 500تقدیم مساعدات مالیة ل

2014بحلول العام الوطنيتحت خط الفقر

للضمان االجتماعي كأقساط

لشهداء والجرحىدعم ورعایة وحمایة وتأهیل وتمكین األسرى والمحررین وأسرهم وأسر ا: الهدف اإلستراتیجي الرابع

توفیر

الحمایة

والرعایة

لألسرى

والمحررین

وأسرهم

تدیر وزارة شؤون األسرى

والمحررین هذا البرنامج الذي

یركز على رعایة وحمایة

األسرى والمحررین وأسرهم

حمایة ورعایة

األسرى

وأسرهم

حمایة ورعایة

األسرى

المحررین

وأسرهم

ضمان حمایة

األسرى والمحررین

هموأسر

وأسرهم لألسرىتوفیر الحمایة و الرعایة

المحررین بتقدیم رواتب شهریة، ولألسرى

، وتقدیم خدمات األسرىوزوجات أبناءوتعلیم

طبیة، والمتابعة القانونیة

تأهیل

األسرى

والمحررین

تدیر وزارة شؤون األسرى

والمحررین هذا البرنامج الذي

یركز على تأهیل األسرى

م في المحررین ودمجه

المجتمع

تأهیل األسرى

دماجهم في وا

المجتمع

تأهیل األسرى

المحررین وتعزیز

اندماجهم في

المجتمع كعناصر

فاعلة ومنتجة

المحررین لألسرىتوفیر الحمایة والرعایة

وأسرهم

التدریب المهنيو تقدیم التعلیم الجامعي

تقدیم القروض

وتقدیم سلف ،اإلفراجمات ومنح اودفع غر

شهریة

فرص عمل إیجادلمساعدة على ا

حمایة

ورعایة

وتمكین

سر أ

الشهداء

والجرحى

تدیر مؤسسة رعایة أسر

الشهداء والجرحى هذا البرنامج

الذي یركز على رعایة وتمكین

أسر الشهداء ورعایة وتمكین

الجرحى وأسرهم

حمایة ورعایة

أسر الشهداء

حمایة ورعایة

الجرحى

وأسرهم

ضمان الحمایة

شهداء ألسر ال

وللجرحى وأسرهم

سراستمرار تقدیم الخدمات المالیة الشهریة أل

الشهداء والجرحى داخل الوطن وخارجه وفق

النظام والقانون

53

تعزیز حوكمة قطاع الحمایة االجتماعیة وتطویر الترتیبات المؤسسیة: الهدف اإلستراتیجي الخامس

البرنامج

اإلداري

تدیر مؤسسة رعایة أسر

لجرحى هذا البرنامج الشهداء وا

الذي یركز على تعزیز

الحوكمة وتعزیز التنسیق مع

المؤسسات الشریكة لزیادة

فاعلیة الحمایة ألسر الشهداء

والجرحى وأسرهم

البرنامج

اإلداري

تعزیز الحوكمة

وتعزیز التنسیق بین

المؤسسة

والمؤسسات

الشریكة

التنسیق مع المؤسسة الحكومیة وغیر الحكومیة

التأهیلل في مجا

اإلدارة

والتخطیط

تدیر وزارة الشؤون االجتماعیة

هذا البرنامج الذي یركز على

تعزیز الحوكمة وبناء القدرات

وتعزیز التنسیق مع الشركاء

بناء قدرات

العاملین

تطویر نظام

متابعة وتقییم

تعزیز التنسیق

مع الشركاء

تطویر البیئة

القانونیة

لقطاع

الحمایة

ةاالجتماعی

تطویر الحوكمة

لقطاع الحمایة

االجتماعیة من

خالل بناء القدرات

وتعزیز التنسیق

والمتابعة والتقییم

وتطویر البیئة

القانونیة

موظفین جدد تم تعیینهم والتعاقد معهم .1

قانون الخدمة المدنیة إلىاستنادا

موظف تمت تعزیز مهاراتهم في 500. 2

قطاعات عمل الوزارة

راتیجیة تتعلق بقطاعات عمل وثائق است.3

.الوزارة

نظام متابعة وتقییم لبرامج عمل الوزارة.4

و مقرات تابعة للوزارة مؤهلة ومناسبة أبنیة.5

لتقدیم الخدمات

خاصة وأنظمةمسودات قوانین ولوائح .6

بقطاعات عمل الوزارة

خاصة إجراءات وأدلةوثائق خطط سنویة .7

بقطاعات عمل الوزارة

ات شراكة وتوأمة موقعة اتفاقی.8

ومعدات أجهزةتجهیزات تقنیة ومكتبیة و .9

.ومواد استهالكیة مناسبة لتقدیم الخدمات

تطویر نظام الشكاوي في الوزارة. 10

54

لقطاع الحمایة االجتماعیةالمالیة توزیع الموارد

جتماعیة التي شملتها هذه اإلستراتیجیة، بلغ بناء على حساب التكالیف لمجمل األنشطة التي تشملها برامج قطاع الحمایة اال

ملیار دوالر أمریكي 1.7طویري لتنفیذ اإلستراتیجیة ما یزید بقلیل عن إجمالي الموارد المالیة المطلوبة بشقیها الجاري والت

.للموازنة التطویریة والباقي للموازنة الجاریةملیون دوالر 108ا منه، 2016- 2014لسنوات

572حوالي 2014بلغت قیمة الموارد المالیة المطلوبة للعام توزیع هذه الموارد بین السنوات الثالث، فقد أما على صعید

للعام ملیون دوالر 577، وبلغت حوالي ملیون دوالر للموازنة التطویریة والباقي للموازنة الجاریة 50دوالر منها حوالي ملیون

للعام ملیون دوالر 597، وبلغت حوالي نة التطویریة والباقي للموازنة الجاریةملیون دوالر فقط للمواز 31منها حوالي 2015

باإلمكان االطالع على تفاصیل الموارد ( .ملیون دوالر فقط للموازنة التطویریة والباقي للموازنة الجاریة 26منها حوالي 2016

.))د(و) ج(ن المطلوبة لتنفیذ اإلستراتیجیة الوطنیة للحمایة االجتماعیة في الملحقی

تتوزع هذه الموارد بین األهداف اإلستراتیجیة الخمسة التي تبنى علیها هذه اإلستراتیجیة، وتتوزع كذلك بین البرامج التي تندرج

وال بد من اإلشارة هنا إلى أن هذه الموارد ال تغطي مجمل األنشطة والبرامج التي تندرج تحت إطار . تحت هذه األهداف

یة، حیث تم تجنب إدراج األنشطة والبرامج الخاصة بالمؤسسات التي تقود إستراتیجیات قطاعیة أخرى وذلك الحمایة االجتماع

یمكن اإلطالع على الموارد المالیة المطلوبة لكل برنامج من برامج (. تجنبا لتكرار الموارد في أكثر من إستراتیجیة قطاعیة

) ج(المطلوبة لتحقیق كل هدف من األهداف اإلستراتیجیة الخمسة في الملحقین إستراتیجیة الحمایة االجتماعیة والموارد المالیة

.))د(و

وال تندرج أنشطتها ونظرا لعدم توفر البیانات حول بعض البرامج التي تدیرها مؤسسات ذات عالقة بالحمایة االجتماعیة

الجاریة لتلك البرامج أو الشق المتعلق ، سواء الشق المتعلق بالموازناتوتدخالتها في إطار إستراتیجیات قطاعیة أخرى

بالموازنات التطویریة لها، فإن الموارد المالیة الظاهرة أعاله ال تشكل مجمل الموارد المالیة المطلوبة لتنفیذ التدخالت الالزمة في

نما تشكلإطار الحمایة االجتماعیة، .الحد األدنى المطلوب لتنفیذ هذه اإلستراتیجیة وا

55

التقییمالمتابعة و

جراءات محددة للقیام بهاوالتقییم لإلستراتیجیة الوطنیة الحمایة االجتماعیة تتطلب عملیة المتابعة ، وكذلك وجود وجود نظام وا

، فإننا نورد في الجدول الالحق والتقییم الخاص بهذه اإلستراتیجیة نظام المتابعةبناء فعلى صعید . اآللیات الالزمة للقیام بالمهمة

متابعة على ت واالستهدافات المرتبطة بكل هدف من األهداف اإلستراتیجیة، وبالتالي سیقوم نظام المتابعة والتقییم المؤشرا

أن المؤشرات الواردة في الجدول تعكس الصورة العامة على ،هنا التوضیحوال بد من .التغیر على المؤشرات التي تم تحدیدها

وال . ر دون إبراز التباینات على أساس الجنس أو المنطقة أو الفئة العمریة وغیرهاللتقدم المحرز على المستوى العام للمؤش

وفقا لهذه التقسیمات ابعة والتقییم یتطلب أیضا قیاس المؤشرات الواردة في الجدولتطویر نظام المتبد من التأكید على أن

فئات المختلفة، سواء من حیث أثرها على الذكور أو ، وذلك من أجل قیاس أثر التدخالت واألنشطة والبرامج على الأینما یلزم

اإلناث، أو أثرها على المناطق المختلفة، أو أثرها على الفئات العمریة المختلفة والسیما األطفال والمسنین مقارنة بالفئات

.العمریة األخرى، وغیرها من التباینات

أقر الشركاء بأن الفریق الوطني إلعداد اإلستراتیجیة الوطنیة للحمایة قد أما من ناحیة اآللیات الالزمة لتنفیذ المتابعة والتقییم، ف

االجتماعیة هو الجسم األنسب للقیام بهذه المهمة، فهو یضم في عضویته معظم الشركاء العاملین في مجال الحمایة

، وكذلك ستراتیجیةدم على تنفیذ اإلبعة إحراز التقاالجتماعیة، وتقوم وزارة الشؤون االجتماعیة بتنسیق أعمال هذا الفریق لمتا

.المحرزتجمیع البیانات من كافة المصادر والجهات الممثلة في الفریق الوطني إلعداد تقاریر دوریة حول التقدم

لخاصة بها طة اویقترح أن تقوم المؤسسات األعضاء في الفریق الوطني بإعداد تقاریر ربعیة حول التقدم المحرز على األنش

، لتتم مناقشة هذه التقاریر في اجتماعات دوریة ربعیة تعقد للجنة، على أن تقوم وزارة الشؤون في إطار اإلستراتیجیةوالمندرجة

.اإلستراتیجیة الوطنیة للحمایة االجتماعیة، ورفعه لمجلس الوزراء ول التقدم المحرز على تنفیذاالجتماعیة بإعداد تقریر ربعي ح

اف على إعداد تقریر تقییم سنوي یوضح اإلنجاز المتحقق أو التعثر الحاصل والعوامل التي تقف كما یقوم الفریق الوطني باإلشر

.خلفه، وكذلك یشمل على توصیات بأیة تعدیالت الزمة على اإلستراتیجیة

الجدول المرتبطة بكل هدف من األهداف اإلستراتیجیة فهي على النحو المبین في السنویة واالستهدافات العامة أما المؤشرات

:التالي

56

االستهداف مع نهایة الفترة االستهدافات حسب السنة المؤشرات

تطویر أنظمة مساعدات اجتماعیة وتمكینیة للفقراء والمهمشین: الهدف اإلستراتیجي األول

2014 2015 2016

مدى جاهزیة قاعدة

البیانات الوطنیة الخاصة

بالمساعدات النقدیة

والعینیة

من % 30استكمال

قاعدة البیانات الوطنیة

للمساعدات

من % 30استكمال

قاعدة البیانات الوطنیة

للمساعدات

من % 40استكمال

قاعدة البیانات الوطنیة

للمساعدات

قاعدة بیانات وطنیة

للمساعدات النقدیة والعینیة

2016جاهزة بحلول العام

مدى جاهزیة دلیل

المساعدات النقدیة

دلیل صدارإ

ات النقدیةلمساعدا

لمساعدات النقدیة جاهز ادلیل ----- -----

2014خالل العام وفعال

ة دلیل مدى جاهزی

غیر إجراءات المساعدات

النقدیة

التحضیر إلعداد دلیل

إجراءات المساعدات

غیر النقدیة

إعداد دلیل إجراءات

غیر النقدیة المساعدات

دلیل إجراءات للمساعدات ----

بحلول غیر النقدیة جاهز

2016العام

مدى جاهزیة دلیل

إجراءات للتمكین

االقتصادي

إعداد دلیل إجراءات

للتمكین االقتصادي

دلیل إجراءات للتمكین ---- -----

االقتصادي جاهز بحلول العام 2015

ي عدد األسر الفقیرة الت

خرجت من فقرها

أسرة 1700إخراج

فقیرة من فقرها

أسرة فقیرة 4500إخراج

قرهامن ف

ةأسر 5800إخراج

فقیرة من فقرها

ألف أسرة فقیرة من 12إخراج

2016فقرها مع نهایة العام

عدد األسر الفقیرة التي

نقدیة تتلقى مساعدات

دوریة

120تقدیم مساعدات لـ

فقیرة أسرة ألف

نقدیة تقدیم مساعدات

ألف أسرة 120لـ دوریة

فقیرة

نقدیة تقدیم مساعدات

ألف أسرة 120لـ دوریة

فقیرة

نقدیة دوریة تقدیم مساعدات

ألف أسرة فقیرة 120سنویة لـ

عدد األفراد الذین یتلقون

مساعدات غذائیة

تقدیم مساعدات غذائیة

ألف شخص 600لـ

تقدیم مساعدات غذائیة

ألف شخص 600لـ

تقدیم مساعدات غذائیة

ألف شخص 600لـ

غذائیة لـ تقدیم مساعدات

نویاس شخص ألف 600

وطني مدى جاهزیة نظام

خاص بالمساعدات

الطارئة

إعداد واعتماد نظام

للمساعدات وطني

الطارئة

خاص وطني نظام ----- -----

بالمساعدات الطارئة جاهز

وفعال ومعتمد

تطویر الخدمات االجتماعیة للفئات الضعیفة والمهمشة: الهدف اإلستراتیجي الثاني

دى اإلنجاز المتحقق م

م تطویر نظعلى

للخدمات االجتماعیة

األساسیة

مراجعة برامج الخدمات

األساسیة االجتماعیة

التي وذات األولویة

توفرها المؤسسات

الرسمیة

من % 30إنجاز تصمیم

الخدماتنظم

االجتماعیة األساسیة

التي وذات األولویة

تقدمها المؤسسات

الرسمیة

%30تصمیم إنجاز

إضافیة من نظم

جتماعیةالخدمات اال

األساسیة وذات

التي تقدمها األولویة

المؤسسات الرسمیة

من نظم% 60إنجاز تصمیم

األساسیة جتماعیةاالخدمات ال

وذات األولویة مع نهایة العام 2016

مدى اإلنجاز في إعادة

هیكلة شبكات الحمایة

االجتماعیة المحلیة

الهیكلیة وتقییم مراجعة

الحالیة المعمول بها

الحمایة لشبكات

تطویر واعتماد هیكل

جدید لشبكات الحمایة

االجتماعیة المحلیة

هیكلیة متطورة لشبكات ----

الحمایة االجتماعیة المحلیة

جاهزة وفاعلة

57

االجتماعیة المحلیة

لشراء المخصصةالمبالغ

خدمات من مؤسسات

محلیة

ملیون 5 تخصیص

لشراء خدمات شیكل

من مؤسسات محلیة

ن ملیو 7تخصیص

شیكل لشراء خدمات من

مؤسسات محلیة

ملیون 10تخصیص

شیكل لشراء خدمات

من مؤسسات محلیة

ملیون شیكل 22تخصیص

لشراء خدمات من مؤسسات

محلیة خالل فترة الخطة

نفات عدد النساء المع

اللواتي تلقین خدمات

من مجمل النساء الحمایة

المعنفات

تقدیم الحمایة والرعایة

اللواتي لجمیع النساء

تعرضن للعنف

تقدیم الحمایة والرعایة

لجمیع النساء اللواتي

تعرضن للعنف

تقدیم الحمایة والرعایة

لجمیع النساء اللواتي

تعرضن للعنف

جمیع النساء اللواتي تعرضن

للعنف تلقین خدمات الرعایة

والحمایة

عدد المعاقین الذین تلقوا

لحمایة من خدمات ا

مجمل المعاقین

الحمایة خدمات تقدیم

لجمیع المعاقین الذین

اجونهاتیح

تقدیم خدمات الرعایة

لجمیع المعاقین الذین

یحتاجونها

تقدیم خدمات الرعایة

لجمیع المعاقین الذین

یحتاجونها

قین الذین احتاجوا جمیع المعا

تلقوا هذه لخدمات الحمایة

الخدمات

عدد المسنین الذین تلقوا

حمایة من خدمات ال

لمسنینمجمل ا

الحمایة تقدیم خدمات

لجمیع المسنین الذین

یحتاجونها

حمایة تقدیم خدمات ال

لجمیع المسنین الذین

یحتاجونها

حمایة تقدیم خدمات ال

لجمیع المسنین الذین

یحتاجونها

نین الذین احتاجوا جمیع المس

تلقوا هذه لخدمات الحمایة

الخدمات

عدد األطفال الذین تلقوا

من حمایة خدمات ال

مجمل األطفال

تقدیم خدمات الحمایة

لجمیع األطفال الذین

یحتاجونها

تقدیم خدمات الحمایة

لجمیع األطفال الذین

یحتاجونها

تقدیم خدمات الحمایة

لجمیع األطفال الذین

یحتاجونها

فال الذین احتاجوا جمیع األط

تلقوا هذه لخدمات الحمایة

الخدمات

عدد السجناء والسجینات

تلقون خدمات الذین ی

رعایة من مجمل السجناء

والسجینات

تقدیم خدمات الرعایة

لمجمل السجناء

والسجینات الذین

یحتاجونها

تقدیم خدمات الرعایة

لمجمل السجناء

والسجینات الذین

یحتاجونها

تقدیم خدمات الرعایة

لمجمل السجناء

والسجینات الذین

یحتاجونها

جمیع السجناء والسجینات

اجوا خدمات رعایة الذین احت

تلقوها

عدد متعاطي المخدرات

الذین تلقوا خدمات

الرعایة

تقدیم خدمات الرعایة

لمجمل متعاطي

المخدرات

تقدیم خدمات الرعایة

لمجمل متعاطي

المخدرات

تقدیم خدمات الرعایة

لمجمل متعاطي

المخدرات

جمیع متعاطي المخدرات تلقوا

خدمات الرعایة

عدد الحضانات

خصةالمر

حضانة 200ترخیص

مسح شامل وعمل

لجمیع الحضانات

المرخصة وغیر

المرخصة

ترخیص وتجدید ترخیص

للحضانات العاملة

حوسبة نماذج و

االحتضان

ترخیص وتجدید

غالق و الحضانات ا

الحضانات المخالفة

جمیع الحضانات العاملة

مرخصة حسب األصول

قاعدة بیانات فاعلة وتوفر

للحضانات

تطویر نظام ضمان اجتماعي وطني: اإلستراتیجي الثالثالهدف

عدد المؤسسات من خارج

الحكومة المشتركة في

نظام التقاعد الوطني

مؤسسات جدیدة من 5

خارج الحكومة مشتركة

في نظام التقاعد

الوطني

مؤسسات جدیدة من 8

خارج الحكومة مشتركة

في نظام التقاعد الوطني

مؤسسات جدیدة 10

الحكومة من خارج

مشتركة في نظام

التقاعد الوطني

جدیدة من خارج مؤسسة 23

الحكومة مشتركة في نظام

التقاعد الوطني

نظام ضمان اجتماعي متكامل % 50استكمال بناء من نظام % 50بناء التحضیر لبناء نظام درجة اكتمال بناء نظام

58

ضمان اجتماعي متكامل

للعمال

ضمان اجتماعي

متكامل للعمال

بالتنسیق ما بین

الشركاء

الضمان االجتماعي

لمتكامل للعمالا

المتبقیة من نظام

الضمان االجتماعي

المتكامل للعمال

وفعال للعمال جاهز

عدد النساء والمسنین

والمعاقین واألطفال

والمرضى المزمنین من

استفادوا من الفقراء الذین

مخصصات الضمان

االجتماعي

إعداد دراسة إكتواریة

لحمایة ألرضیة ا

االجتماعیة للفئات

المهمشة

بناء نظام أرضیة

جتماعیة االحمایة لل

للفئات المهمشة

تشغیل نظام أرضیة

الحمایة االجتماعیة

للفئات المهمشة حسب

األولویات

نظام أرضیة حمایة اجتماعیة

ویشتغلللفئات المهمشة جاهز

أهیل وتمكین األسرى والمحررین وأسرهم وأسر الشهداء والجرحىدعم ورعایة وحمایة وت: الهدف اإلستراتیجي الرابع

عدد األسرى الذین تلقوا

خدمات

جمیع األسرى في

السجون اإلسرائیلیة

یتلقون خدمات

جمیع األسرى في

السجون اإلسرائیلیة

یتلقون خدمات

جمیع األسرى في

السجون اإلسرائیلیة

یتلقون خدمات

جمیع األسرى في السجون

ئیلیة یتلقون خدماتاإلسرا

عدد أبناء وزوجات

األسرى الذین یتلقون

خدمات التعلیم الجامعي

والمدرسي

جمیع أبناء وزوجات

األسرى یتلقون خدمات

التعلیم الجامعي

والمدرسي

جمیع أبناء وزوجات

األسرى یتلقون خدمات

التعلیم الجامعي

والمدرسي

جمیع أبناء وزوجات

األسرى یتلقون خدمات

لیم الجامعي التع

والمدرسي

جمیع أبناء وزوجات األسرى

یتلقون خدمات التعلیم

الجامعي والمدرسي

عدد األسرى المحررین

الذین تنطبق علیهم

الشروط وتلقوا خدمات

جمیع األسرى

المحررین الذین تنطبق

علیهم الشروط تلقوا

خدمات

جمیع األسرى المحررین

الذین تنطبق علیهم

اتالشروط تلقوا خدم

جمیع األسرى

المحررین الذین تنطبق

علیهم الشروط تلقوا

خدمات

جمیع األسرى المحررین الذین

تنطبق علیهم الشروط تلقوا

خدمات

عدد أسر الشهداء

والجرحى الذین تلقوا

خدمات

جمیع أسر الشهداء

والجرحى تلقوا خدمات

جمیع أسر الشهداء

والجرحى تلقوا خدمات

جمیع أسر الشهداء

جرحى تلقوا خدماتوال

جمیع أسر الشهداء والجرحى

تلقوا خدمات

تعزیز حوكمة قطاع الحمایة االجتماعیة وتطویر الترتیبات المؤسسیة: الهدف اإلستراتیجي الخامس

مدى جاهزیة المراجعة

التشریعیة والقانونیة

للتشریعات والقوانین ذات

العالقة بالحمایة

االجتماعیة

حصر التشریعات

انین ذات العالقة والقو

والتأثیر بالحمایة

االجتماعیة

عمل مراجعة فنیة

وقانونیة للتشریعات

والقوانین ذات العالقة

والتأثیر بالحمایة

االجتماعیة والخروج

بتوصیات

إعداد مقترحات محددة

لتعدیل أو تطویر

التشریعات المعمول بها

والتي لها عالقة أو

تأثیر الحمایة

اح االجتماعیة، واقتر

تشریعات جدیدة ذات

عالقة

التشریعات والقوانین ذات

العالقة والتأثیر بالحمایة

االجتماعیة تمت مراجعتها

وتقدیم توصیات بشأن

تطویرها، ومقترحات لتشریعات

جدیدة حسب الحاجة جاهزة

الزمة على هیاكل التعدیالت التنفیذ إعادة الهیكلة تطویر مقترح إلعادة مراجعة الهیاكل مدى التقدم في تنفیذ

59

التعدیالت الهیكلیة

الالزمة لمؤسسات

الحكومة العاملة في

یة االجتماعیةمجال الحما

المؤسسیة للمؤسسات

الحكومیة العاملة في

مجال الحمایة

االجتماعیة

الهیكلة للمؤسسات

الحكومیة العاملة في

مجال الحمایة

االجتماعیة

للمؤسسات الحكومیة

العاملة في مجال

الحمایة االجتماعیة

المؤسسات العاملة في مجال

الحمایة االجتماعیة تمت

وأصبحت نافذة

مدى جاهزیة نظام متابعة

خاص وطني وتقییم

بالحمایة االجتماعیة

التنسیق بین الشركاء

لبناء نظام متابعة

للحمایة وطني وتقییم

االجتماعیة

البدء ببناء نظام متابعة

وتقییم وطني للحمایة

اعیةاالجتم

استكمال بناء النظام

الوطني للمتابعة والتقییم

للحمایة االجتماعیة

وطني نظام متابعة وتقییم

للحمایة االجتماعیة جاهز

وقابل للتشغیل

مدى التقدم في متابعة

وتقییم اإلستراتیجیة

الوطنیة للحمایة

االجتماعیة

تحضیر آلیة وأدوات

متابعة وتقییم

اإلستراتیجیة الوطنیة

مایة االجتماعیةللح

إعداد تقریر تقییم

إلستراتیجیة الحمایة

االجتماعیة یغطي العام 2014

إعداد تقریر تقییم

إلستراتیجیة الحمایة

االجتماعیة یغطي العام 2015

إعداد اآللیات واألدوات

الالزمة لمتابعة وتقییم

اإلستراتیجیة الوطنیة للحمایة

نتاج تقریري تقییم االجتماعیة وا

أنشطة المشاورات عدد

مع المستفیدین

والمستهدفین ومؤسسات

المجتمع على المستوى

المحلي

بناء خطة للمشاورات

مع المستفیدین

والمستهدفین ومؤسسات

المجتمع على المستوى

10المحلي وتنفیذ

أنشطة مشاورات

أنشطة 20تنفیذ

مشاورات مع المستفیدین

والمستهدفین ومؤسسات

وى المجتمع على المست

المحلي

أنشطة 20تنفیذ

مشاورات مع

المستفیدین والمستهدفین

ومؤسسات المجتمع

على المستوى المحلي

خطة مشاورات مع مستفیدین

ومستهدفین ومؤسسات

المجتمع على المستوى المحلي

نشاط 50جاهزة، وتنفیذ

تشاوري خالل فترة الخطة

عدد مجالس المستفیدین

المحلیة التي تم تشكیلها

فیذ مرحلة تجریبیة مع تن

مجالس مستفیدین 5

محلیة

مجالس 5تشكیل

مستفیدین محلیة

مجالس 5تشكیل

مستفیدین محلیة

مجلس مستفیدین 15تشكیل

محلي

مدى التقدم في التحول

إلى وزارة الكترونیة

من % 30أتمتة

العملیات واألنشطة

والنماذج والسجالت

من % 30أتمتة

العملیات واألنشطة

ماذج والسجالتوالن

من % 40أتمتة

العملیات واألنشطة

والنماذج والسجالت

وزارة الكترونیة ومأتمتة

60

المالحق

)أ(الملحق

)1-1السیاسة ( نموذج ملخص السیاسات

قطاع الحمایة االجتماعیة القطاع

تطویر أنظمة مساعدات اجتماعیة تمكینیة للفقراء والمهمشین الهدف اإلستراتیجي

تنظیم وتنسیق المساعدات االجتماعیة النقدیة وغیر النقدیة لسیاسةا

الوضع في الفترة

-2011الواقعة بین 2013

بزیادة عدد المستفیدین من برامج المساعدات االجتماعیة 2013-2011ارتبطت السیاسة في الفترة

المساعدات وتحسین نتیجة لتردي األوضاع االقتصادیة االجتماعیة وذلك من خالل إصالح برامج

تنطلق السیاسة الجدیدة من منظور تطویر أنظمة للمساعدات االجتماعیة لضمان . أدوات االستهداف

.عنصر االستدامة والعتماد منهج مرتبط بالحقوق

التوجه المقترح

للسیاسة

لنقدیة تعزیز عملیة بناء نظام مساعدات وطني مبني على الحقوق، وتعزیز فاعلیة برامج المساعدات ا

وغیر النقدیة التي یقدمها مختلف الشركاء

األسباب التي تقف

وراء هذه السیاسة

على الرغم من التقدم الحاصل على برامج المساعدات، لكنها ال زالت تعاني من بعض النواقص

وأهمها ضمان االستدامة، ویكمن الحل في التحول من االعتماد على برامج للمساعدات إلى تطویر

وطني للمساعدات مبني على تحلیل احتیاجات وأوضاع كل أسرة وصوال إلى كل فرد فیها نظام

.ویخضع ألنظمة وقوانین ومعاییر وترتیبات مؤسسیة محددة

ضع إشارة في اإلطار السیاساتي العام ذي الصلة مجال السیاسة

بسط السیطرة الفلسطینیة على أرض الدولة ومواردها وتطویرها

لبناء المؤسسي للدولة واالرتقاء بفعالیتها وقدرتها على توفیر الخدمات ذات الجودة العالیةاستكمال ا

إعادة بناء النظام السیاسي الدیمقراطي الفعال وتعزیز السلم المجتمعي المبني على احترام حقوق اإلنسان

تعزیز االقتصاد الوطني المستقل وتفعیل القطاع الخاص الفلسطیني P الفقر والبطالة وتعزیز العدالة االجتماعیة مكافحة

قلیمیا ودولیا) الرسمي وغیر الرسمي(تعزیز حضور دولة فلسطین عربیا وا

61

اإلسهام في تعزیز حالة األمان االجتماعي وتعزیز روح المواطنة، واإلسهام في التغلب على اآلثار التي ستخلفها السیاسة

.حاالت الفقر

62

)2-1السیاسة ( اتنموذج ملخص السیاس

قطاع الحمایة االجتماعیة القطاع

تطویر أنظمة مساعدات اجتماعیة تمكینیة للفقراء والمهمشین الهدف اإلستراتیجي

تمكین األسر الفقیرة من الخروج من دائرة الفقر وتحقیق االعتماد على الذات السیاسة

الوضع في الفترة

-2011الواقعة بین 2013

بربط عملیة اإلغاثة بالتنمیة منذ سنوات، وقد وضعت هذه ضمن السیاسات العامة بدأ التفكیر

للمؤسسات العاملة في مجال الحمایة االجتماعیة، إال أن تلك السیاسة لم تحقق نتائج حقیقیة على

األرض، تسعى السیاسة الجدیدة إلى استهداف األسر المسجلة كحاالت اجتماعیة ببرامج تمكین

اجهم من الفقر واالنتقال لالعتماد على الذات بدل المساعداتاقتصادي إلخر

التوجه المقترح

للسیاسة

إخراج األسر الفقیرة من فقرها عبر التمكین، سواء عبر مشاریع مدرة للدخل، أو عبر توفیر فرص

.عمل، وغیرها

األسباب التي تقف وراء

هذه السیاسة

قدیة وغیر النقدیة تخفف من عبء الفقر على األسر على الرغم من أن المساعدات اإلغاثیة الن

الفقیرة، إال أنها ال تساعد على انتشال هذه األسر من فقرها، ولهذا فإن التوجه باتجاه التمكین هو

.وضمان استدامة خروج األسر من فقرها) التنمیة(الحل لمكافحة الفقر عبر التمكین

تي العام ذي الصلةضع إشارة في اإلطار السیاسا مجال السیاسة

بسط السیطرة الفلسطینیة على أرض الدولة ومواردها وتطویرها

استكمال البناء المؤسسي للدولة واالرتقاء بفعالیتها وقدرتها على توفیر الخدمات ذات الجودة العالیة

ام حقوق اإلنسانإعادة بناء النظام السیاسي الدیمقراطي الفعال وتعزیز السلم المجتمعي المبني على احتر

تعزیز االقتصاد الوطني المستقل وتفعیل القطاع الخاص الفلسطیني P مكافحة الفقر والبطالة وتعزیز العدالة االجتماعیة

قلیمیا ودولیا) الرسمي وغیر الرسمي(تعزیز حضور دولة فلسطین عربیا وا

اآلثار التي ستخلفها

السیاسة

عبر أنشطة تمكینیة، واالنتقال من االعتماد على المساعدات إلى إخراج األسر الفقیرة من فقرها

االعتماد على الذات، وهو ما یعزز من االستقرار االجتماعي واالقتصادي وبالتالي السیاسي، ویسهم

في تعزیز صمود الناس في مواجهة سیاسات االحتالل اإلسرائیلي

63

)3-1السیاسة ( نموذج ملخص السیاسات

حمایة االجتماعیةقطاع ال القطاع

تطویر أنظمة مساعدات اجتماعیة تمكینیة للفقراء والمهمشین الهدف اإلستراتیجي

تعزیز األمن الغذائي لألسر الفقیرة والمهمشة السیاسة

الوضع في الفترة

-2011الواقعة بین 2013

منها على برامج تقدیم اعتمدت سیاسة تعزیز حالة األمن الغذائي لألسر الفلسطینیة والسیما الفقیرة

المساعدات بما فیها المساعدات الغذائیة، تأتي السیاسة الجدیدة لترتبط أكثر بتوجهات تنمویة، وارتباطا

بالسعي لالنتقال من البرامج إلى األنظمة في مجال المساعدات االجتماعیة

التوجه المقترح

للسیاسة

القدرة على الحصول : یه المفهوم من مكوناتضمان حالة األمن الغذائي لألسر الفقیرة بما یحو

.والوصول للغذاء كما ونوعا، وكذلك تعزیز أنشطة إنتاج الغذاء

األسباب التي تقف

وراء هذه السیاسة

یشكل انتشار الفقر وما یرافقه من ارتفاع في معدالت انعدام األمن الغذائي لدى األسر الفلسطینیة

.للتغلب علیهتحدیا جدیا یتطلب تدخالت رئیسیة

ضع إشارة في اإلطار السیاساتي العام ذي الصلة مجال السیاسة

بسط السیطرة الفلسطینیة على أرض الدولة ومواردها وتطویرها

استكمال البناء المؤسسي للدولة واالرتقاء بفعالیتها وقدرتها على توفیر الخدمات ذات الجودة العالیة

لدیمقراطي الفعال وتعزیز السلم المجتمعي المبني على احترام حقوق اإلنسانإعادة بناء النظام السیاسي ا

تعزیز االقتصاد الوطني المستقل وتفعیل القطاع الخاص الفلسطیني P مكافحة الفقر والبطالة وتعزیز العدالة االجتماعیة

قلیمیا ودولیا) الرسمي وغیر الرسمي(تعزیز حضور دولة فلسطین عربیا وا

ثار التي ستخلفها اآل

السیاسة

تعزیز حالة األمن الغذائي لألسر الفلسطینیة والسیما الفقیرة منها، وتعزیز اإلنتاج الغذائي ما یسهم في

.تعزیز الوضع االقتصادي، وبالمجمل تعزیز حالة األمان االجتماعي

64

)1-2السیاسة ( نموذج ملخص السیاسات

قطاع الحمایة االجتماعیة القطاع

تطویر الخدمات االجتماعیة للفئات الضعیفة والمهمشة دف اإلستراتیجياله

تصمیم خدمات اجتماعیة مبنیة على االحتیاج السیاسة

الوضع في الفترة

-2011الواقعة بین 2013

الطابع الغالب على تقدیم الخدمات االجتماعیة هو عرض ما یتوفر من خدمات على األسرة بدون

تسعى السیاسة الجدیدة إلى االستجابة . خصائص واحتیاجات هذه األسرةإجراء تحلیل معمق ل

.الحتیاجات األسر بناءا على تحلیل وضعها

التوجه المقترح

للسیاسة

تصمیم الخدمات االجتماعیة باالستناد إلى حاجة األسرة بدال من االعتماد على قائمة الخدمات المتاحة

األسباب التي تقف

وراء هذه السیاسة

أثبتت التجربة وجود فجوة بین الخدمات المقدمة من قبل المؤسسات العاملة في مجال الحمایة

االجتماعیة وبین االحتیاجات الفعلیة لألسرة الفقیرة والمهمشة، والسیاسة الجدیدة تسعى لربط نوع

.الخدمة المقدم باالحتیاجات الفعلیة لألسر المستهدفة

طار السیاساتي العام ذي الصلةضع إشارة في اإل مجال السیاسة

بسط السیطرة الفلسطینیة على أرض الدولة ومواردها وتطویرها

استكمال البناء المؤسسي للدولة واالرتقاء بفعالیتها وقدرتها على توفیر الخدمات ذات الجودة العالیة

بني على احترام حقوق اإلنسانإعادة بناء النظام السیاسي الدیمقراطي الفعال وتعزیز السلم المجتمعي الم

تعزیز االقتصاد الوطني المستقل وتفعیل القطاع الخاص الفلسطیني P مكافحة الفقر والبطالة وتعزیز العدالة االجتماعیة

قلیمیا ودولیا) الرسمي وغیر الرسمي(تعزیز حضور دولة فلسطین عربیا وا

اآلثار التي ستخلفها

السیاسة

عیة تتالءم مع واقع األسر الفقیرة والمهمشةتقدیم خدمات اجتما

65

)2-2السیاسة ( نموذج ملخص السیاسات

قطاع الحمایة االجتماعیة القطاع

تطویر الخدمات االجتماعیة للفئات الضعیفة والمهمشة الهدف اإلستراتیجي

تعزیز الالمركزیة في تقدیم الخدمات باعتماد خیارات مجتمعیة ومحلیة السیاسة

لوضع في الفترة ا

-2011الواقعة بین 2013

معظم الخدمات االجتماعیة یتم تقدیمها باالستناد إلى الخیار المركزي الذي یعتمد على الحكومة كمزود

رئیسي للخدمة وال یأخذ بعین االعتبار الخیارات المحلیة المجتمعیة في تقدیم هذه الخدمات والتي قد

.تقدمها الجهات الحكومیةتكون أكثر نجاعة من الخدمات التي

التوجه المقترح

للسیاسة

تعزیز دور مؤسسات المجتمع المحلي والمدني في تصمیم وتقدیم الخدمات بما فیه القطاع الخاص

وصوال إلى سوق مختلط لتقدیم الخدمات االجتماعیة

األسباب التي تقف

وراء هذه السیاسة

وصول إلى الفئات المستفیدة من خالل اعتماد خیارات زیادة فاعلیة الخدمات االجتماعیة وضمان ال

مجتمعیة ومحلیة لتصمیم وتقدیم الخدمات استنادا إلى االحتیاجات الفعلیة للفئات المستهدفة

ضع إشارة في اإلطار السیاساتي العام ذي الصلة مجال السیاسة

بسط السیطرة الفلسطینیة على أرض الدولة ومواردها وتطویرها

مال البناء المؤسسي للدولة واالرتقاء بفعالیتها وقدرتها على توفیر الخدمات ذات الجودة العالیةاستك

إعادة بناء النظام السیاسي الدیمقراطي الفعال وتعزیز السلم المجتمعي المبني على احترام حقوق اإلنسان

تعزیز االقتصاد الوطني المستقل وتفعیل القطاع الخاص الفلسطیني P كافحة الفقر والبطالة وتعزیز العدالة االجتماعیةم

قلیمیا ودولیا) الرسمي وغیر الرسمي(تعزیز حضور دولة فلسطین عربیا وا

اآلثار التي ستخلفها

السیاسة

تعزیز مالئمة الخدمات االجتماعیة والتغطیة الحتیاجات األسر والتجمعات السكانیة المستهدفة وبالتالي

ن االجتماعي واالستقرار االقتصادي والسیاسيتعزیز حالة األما

66

)1-3السیاسة ( نموذج ملخص السیاسات

قطاع الحمایة االجتماعیة القطاع

تطویر نظام ضمان اجتماعي وطني الهدف اإلستراتیجي

توسیع عدد المشتركین والمشتركات في أنظمة التقاعد السیاسة

الوضع في الفترة

-2011الواقعة بین 2013

نسبة التغطیة للمؤمنین اجتماعیا متدنیة جدا وهو ما یولد طلب متزاید على المساعدات والخدمات

االجتماعیة في ظل محدودیة الموارد، والسیاسة الجدیدة تهدف إلى زیادة التغطیة في التأمینات

االجتماعیة

التوجه المقترح

للسیاسة

ا موظفي القطاع الخاص والمؤسسات غیر الحكومیة زیادة عدد المنتسبین إلى أنظمة التقاعد والسیم

الكبرى من جامعات وبلدیات وغیرها

األسباب التي تقف

وراء هذه السیاسة

تخفیف الطلب المتزاید على المساعدات والخدمات االجتماعیة السیما في ظل محدودیة الموارد

ي ظل ضعف التأمینات االجتماعیةوكذلك تعزیز حالة الحمایة االجتماعیة التي ال تتحقق ف. المتاحة

ضع إشارة في اإلطار السیاساتي العام ذي الصلة مجال السیاسة

بسط السیطرة الفلسطینیة على أرض الدولة ومواردها وتطویرها

استكمال البناء المؤسسي للدولة واالرتقاء بفعالیتها وقدرتها على توفیر الخدمات ذات الجودة العالیة

النظام السیاسي الدیمقراطي الفعال وتعزیز السلم المجتمعي المبني على احترام حقوق اإلنسان إعادة بناء

تعزیز االقتصاد الوطني المستقل وتفعیل القطاع الخاص الفلسطیني P مكافحة الفقر والبطالة وتعزیز العدالة االجتماعیة

قل) الرسمي وغیر الرسمي(تعزیز حضور دولة فلسطین یمیا ودولیاعربیا وا

اآلثار التي ستخلفها

السیاسة

زیادة عدد األسر واألفراد المحمیین اجتماعیا عبر أنظمة وصنادیق التقاعد، وبالتالي تخفیف العبء

عن قطاع الحمایة االجتماعیة وتعزیز االستقرار االجتماعي

67

)2-3السیاسة ( نموذج ملخص السیاسات

قطاع الحمایة االجتماعیة القطاع

تطویر نظام ضمان اجتماعي وطني الهدف اإلستراتیجي

بناء نظام ضمان اجتماعي متكامل للعمال السیاسة

الوضع في الفترة

-2011الواقعة بین 2013

تقتصر أنظمة التقاعد المعمول بها بشكل كبیر على العاملین في القطاع العام، وتستهدف السیاسة

خارج القطاع العام في أنظمة التقاعدالجدیدة إلى إدماج فئات وشرائح من

التوجه المقترح

للسیاسة

توسیع تغطیة أنظمة التقاعد للعاملین خارج القطاع العام

األسباب التي تقف

وراء هذه السیاسة

إن تغطیة العاملین خارج القطاع العام في أنظمة تقاعد یسهم في تعزیز قاعدة الحمایة االجتماعیة

امج تقدیم المساعدات والخدمات االجتماعیة ویسهم في مكافحة الفقر والوقایة منهویخفف العبء عن بر

ضع إشارة في اإلطار السیاساتي العام ذي الصلة مجال السیاسة

بسط السیطرة الفلسطینیة على أرض الدولة ومواردها وتطویرها

توفیر الخدمات ذات الجودة العالیةاستكمال البناء المؤسسي للدولة واالرتقاء بفعالیتها وقدرتها على

إعادة بناء النظام السیاسي الدیمقراطي الفعال وتعزیز السلم المجتمعي المبني على احترام حقوق اإلنسان

تعزیز االقتصاد الوطني المستقل وتفعیل القطاع الخاص الفلسطیني P مكافحة الفقر والبطالة وتعزیز العدالة االجتماعیة

قلیمیا ودولیا) الرسمي وغیر الرسمي(ر دولة فلسطین تعزیز حضو عربیا وا

اآلثار التي ستخلفها

السیاسة

زیادة عدد المؤمنین اجتماعیا ما یسهم في الوقایة من الوقوع في دائرة الفقر وبالتالي تعزیز األمان

واالستقرار االجتماعي واالقتصادي والسیاسي

68

)3-3السیاسة ( نموذج ملخص السیاسات

قطاع الحمایة االجتماعیة القطاع

تطویر نظام ضمان اجتماعي وطني الهدف اإلستراتیجي

للفئات المهمشة) Social Protection Floor(تطویر أرضیة حمایة اجتماعیة السیاسة

الوضع في الفترة

-2011الواقعة بین 2013

األفراد المهمشین داخل األسرة یستهدف نظام المساعدات الحالي األسر وال یستجیب الحتیاجات

تهدف السیاسة الجدیدة إلى ). النساء واألرامل والمعاقین واألطفال والمسنین واألیتام والمرضى المزمنین(

استهداف هذه الفئات بمخصصات ضمان اجتماعي كونها ال تستطیع االنتساب ألنظمة الضمان

االجتماعي المعمول بها

التوجه المقترح

للسیاسة

میم أرضیة للحمایة االجتماعیة یتم من خاللها تغطیة الفئات المهمشة بمخصصات اجتماعیة تص

ضمان اجتماعي خاصةتؤهلها لالندماج في أنظمة

األسباب التي تقف

وراء هذه السیاسة

عدم قدرة الفئات المهمشة على االنتساب ألنظمة التقاعد المبنیة على المساهمة، وهو ما یضعف من

لحمایة االجتماعیة المقدم لهذه الفئاتمستوى ا

ضع إشارة في اإلطار السیاساتي العام ذي الصلة مجال السیاسة

بسط السیطرة الفلسطینیة على أرض الدولة ومواردها وتطویرها

استكمال البناء المؤسسي للدولة واالرتقاء بفعالیتها وقدرتها على توفیر الخدمات ذات الجودة العالیة

دة بناء النظام السیاسي الدیمقراطي الفعال وتعزیز السلم المجتمعي المبني على احترام حقوق اإلنسانإعا

تعزیز االقتصاد الوطني المستقل وتفعیل القطاع الخاص الفلسطیني P مكافحة الفقر والبطالة وتعزیز العدالة االجتماعیة

قلیمیا ودولیاعرب) الرسمي وغیر الرسمي(تعزیز حضور دولة فلسطین یا وا

اآلثار التي ستخلفها

السیاسة

، وبالتالي رفع مستوى الحمایة لهذه ضمان اجتماعي خاصةتسهیل اندماج الفئات المهمشة في أنظمة

الفئات، وتعزیز عملیة بناء نظام ضمان اجتماعي شامل تدریجیا

69

)1-4السیاسة ( نموذج ملخص السیاسات

ماعیةقطاع الحمایة االجت القطاع

دعم ورعایة وحمایة وتأهیل وتمكین األسرى والمحررین وأسرهم وأسر الشهداء والجرحى الهدف اإلستراتیجي

تنظیم وتنسیق تقدیم الخدمات االجتماعیة لألسرى وأسرهم السیاسة

الوضع في الفترة

-2011الواقعة بین 2013

وأسرهم، لكن الموارد المتاحة غیر كافیة تقدم وزارة شؤون األسرى والمحررین خدمات خاصة باألسرى

لسد احتیاجات هذه الفئات

التوجه المقترح

للسیاسة

وزوجات أبناءوتعلیم رواتب شهریة، لهم عبر توفیر توفیر الحمایة والرعایةضمان حمایة األسرى وأسرهم، و

، وتقدیم خدمات طبیة، والمتابعة القانونیةاألسرى

األسباب التي تقف

هذه السیاسةوراء

ضرورة العمل على رعایة وحمایة األسرى وأسرهم لما لهذه الفئة من مكانة خاصة في المجتمع

الفلسطیني وتجنبا لوقوع أسر األسرى في دائرة الفقر والحرمان وبخاصة في ظل شح الموارد المتاحة

ضع إشارة في اإلطار السیاساتي العام ذي الصلة مجال السیاسة

ة الفلسطینیة على أرض الدولة ومواردها وتطویرهابسط السیطر

استكمال البناء المؤسسي للدولة واالرتقاء بفعالیتها وقدرتها على توفیر الخدمات ذات الجودة العالیة

إعادة بناء النظام السیاسي الدیمقراطي الفعال وتعزیز السلم المجتمعي المبني على احترام حقوق اإلنسان

اد الوطني المستقل وتفعیل القطاع الخاص الفلسطینيتعزیز االقتص P مكافحة الفقر والبطالة وتعزیز العدالة االجتماعیة

قلیمیا ودولیا) الرسمي وغیر الرسمي(تعزیز حضور دولة فلسطین عربیا وا

اآلثار التي ستخلفها

السیاسة

سر األسرى منعا لوقوع هذه األسرى في الحمایة القانونیة لألسرى، وتوفیر متطلبات الحمایة الكریمة أل

دائرة الفقر والحرمان

70

)2-4السیاسة ( نموذج ملخص السیاسات

قطاع الحمایة االجتماعیة القطاع

دعم ورعایة وحمایة وتأهیل وتمكین األسرى والمحررین وأسرهم وأسر الشهداء والجرحى الهدف اإلستراتیجي

عادة التأهیل والدمج لألسرى المحررین وأسرهمتنظیم وتنسیق خدمات الحمای السیاسة ة وا

الوضع في الفترة

-2011الواقعة بین 2013

تقدم وزارة شؤون األسرى والمحررین خدماتها للمحررین وأسرهم، لكن الموارد المتوفرة ال تكفي لسد

احتیاجات هذه الفئات

التوجه المقترح

للسیاسة

لألسرىتوفیر الحمایة والرعایة اجهم في المجتمع كعناصر فاعلة ومنتجة، تأهیل األسرى المحررین وتعزیز اندم

مات ومنح اودفع غر ، تقدیم القروض، و التدریب المهنيو التعلیم الجامعي منح تقدیموأسرهم من خالل المحررین

فرص عمل إیجادالمساعدة على و ،اإلفراج

األسباب التي تقف

وراء هذه السیاسة

ج األسرى المحررین في المجتمع كعناصر فاعلة، وتقدیم الدعم والرعایة لهم وألسرهم أهمیة تعزیز اندما

تجنبا للوقوع في دائرة التهمیش والحرمان

ضع إشارة في اإلطار السیاساتي العام ذي الصلة مجال السیاسة

بسط السیطرة الفلسطینیة على أرض الدولة ومواردها وتطویرها

ي للدولة واالرتقاء بفعالیتها وقدرتها على توفیر الخدمات ذات الجودة العالیةاستكمال البناء المؤسس

إعادة بناء النظام السیاسي الدیمقراطي الفعال وتعزیز السلم المجتمعي المبني على احترام حقوق اإلنسان

تعزیز االقتصاد الوطني المستقل وتفعیل القطاع الخاص الفلسطیني P الة وتعزیز العدالة االجتماعیةمكافحة الفقر والبط

قلیمیا ودولیا) الرسمي وغیر الرسمي(تعزیز حضور دولة فلسطین عربیا وا

اآلثار التي ستخلفها

السیاسة

اندماج األسرى المحررین في المجتمع كعناصر فاعلة، وتأهیل أسر األسرى المحررین ودعمهم، ما

یسهم في التنمیة االقتصادیة واالجتماعیةیسهم في تعزیز االستثمار في العنصر البشري و

71

)3-4السیاسة ( نموذج ملخص السیاسات

قطاع الحمایة االجتماعیة القطاع

دعم ورعایة وحمایة وتأهیل وتمكین األسرى والمحررین وأسرهم وأسر الشهداء والجرحى الهدف اإلستراتیجي

الشهداء والجرحى وأسرهم تنظیم وتنسیق تقدیم الخدمات االجتماعیة ألسر السیاسة

الوضع في الفترة

-2011الواقعة بین 2013

تقدم مؤسسة أسر الشهداء والجرحى خدماتها لهذه األسر داخل وخارج فلسطین بما یشمل مخصصات

مالیة شهریة وفقا لنظام وقانون محددین

التوجه المقترح

للسیاسة

الشهداء سرستمرار تقدیم الخدمات المالیة الشهریة ألاضمان الحمایة ألسر الشهداء وللجرحى وأسرهم عبر

والجرحى داخل الوطن وخارجه وفق النظام والقانون

األسباب التي تقف

وراء هذه السیاسة

توفیر الحمایة ألسر الشهداء والجرحى وأسرهم كحق من حقوق هذه الفئات وانطالقا من التضحیات

الكبیرة التي قدمتها

إشارة في اإلطار السیاساتي العام ذي الصلةضع مجال السیاسة

بسط السیطرة الفلسطینیة على أرض الدولة ومواردها وتطویرها

استكمال البناء المؤسسي للدولة واالرتقاء بفعالیتها وقدرتها على توفیر الخدمات ذات الجودة العالیة

لمجتمعي المبني على احترام حقوق اإلنسانإعادة بناء النظام السیاسي الدیمقراطي الفعال وتعزیز السلم ا

تعزیز االقتصاد الوطني المستقل وتفعیل القطاع الخاص الفلسطیني P مكافحة الفقر والبطالة وتعزیز العدالة االجتماعیة

قلیمیا ودولیا) الرسمي وغیر الرسمي(تعزیز حضور دولة فلسطین عربیا وا

اآلثار التي ستخلفها

السیاسة

لحمایة ألسر الشهداء وللجرحى وأسرهم ومنع وقوع هذه الفئات في دائرة الحرمان والتهمیشضمان ا

72

)1-5السیاسة ( نموذج ملخص السیاسات

قطاع الحمایة االجتماعیة القطاع

تعزیز حوكمة قطاع الحمایة االجتماعیة وتطویر الترتیبات المؤسسیة الهدف اإلستراتیجي

لتشریعات والقوانین المرتبطة بالحمایة االجتماعیةتطویر وتعزیز ا السیاسة

الوضع في الفترة

-2011الواقعة بین 2013

ال تزال البیئة التشریعیة والقانونیة للحمایة االجتماعي تعاني من خلل وقصور في تغطیة حقوق مختلف

ما یتناسب مع حقوق الشرائح والفئات، تسعى السیاسة الجدیدة إلى إصالح واستكمال البیئة التشریعیة ب

هذه الفئات وفق المعاییر واالتفاقیات الدولیة

التوجه المقترح

للسیاسة

إصالح البیئة التشریعیة والقانونیة الناظمة لقطاع الحمایة االجتماعیة بمفهومها الشامل، من خالل

مراجعة التشریعات والقوانین الساریة وسن قوانین جدیدة

األسباب التي تقف

ذه السیاسةوراء ه

معالجة أوجه العجز والقصور في منظمة التشریعات والقوانین واللوائح الناظمة لقطاع الحمایة

االجتماعیة

ضع إشارة في اإلطار السیاساتي العام ذي الصلة مجال السیاسة

بسط السیطرة الفلسطینیة على أرض الدولة ومواردها وتطویرها

واالرتقاء بفعالیتها وقدرتها على توفیر الخدمات ذات الجودة العالیة استكمال البناء المؤسسي للدولة

إعادة بناء النظام السیاسي الدیمقراطي الفعال وتعزیز السلم المجتمعي المبني على احترام حقوق اإلنسان

تعزیز االقتصاد الوطني المستقل وتفعیل القطاع الخاص الفلسطیني P یز العدالة االجتماعیةمكافحة الفقر والبطالة وتعز

قلیمیا ودولیا) الرسمي وغیر الرسمي(تعزیز حضور دولة فلسطین عربیا وا

اآلثار التي ستخلفها

السیاسة

تمكین الفئات المهمشة والفقیرة من التمتع بحقوقها واستخدام األدوات القانونیة للمطالبة بهذه الحقوق،

یات بین الجهات ذات العالقةوكذلك إیضاح األدوار والصالحیات والمسؤول

73

)2-5السیاسة ( نموذج ملخص السیاسات

قطاع الحمایة االجتماعیة القطاع

تعزیز حوكمة قطاع الحمایة االجتماعیة وتطویر الترتیبات المؤسسیة الهدف اإلستراتیجي

تطویر البنیة المؤسسیة وبناء القدرات المالئمة للحمایة االجتماعیة السیاسة

ضع في الفترة الو

-2011الواقعة بین 2013

ال یزال قطاع الحمایة االجتماعیة یعاني من نقص في القدرة المؤسسیة وفي الموارد البشریة الالزمة

للنهوض بهذا القطاع، كذلك غیاب مرجعیات وترتیبات مؤسسیة واضحة یتم من خاللها تقدیم الخدمات

ف السیاسة الجدیدة التغلب على هذه التحدیاتتستهد. االجتماعیة للفئات الفقیرة والمهمشة

التوجه المقترح

للسیاسة

رساء ترتیبات مؤسسیة شفافة رفع قدرة وكفاءة المؤسسات المزودة للخدمات وتطویر مواردها البشریة وا

وواضحة

األسباب التي تقف

وراء هذه السیاسة

یة یضعف من األثر المتوقع للخدمات إن ضعف القدرات المؤسسیة والبشریة وضعف الترتیبات المؤسس

االجتماعیة، وبناء القدرات في هذه المجاالت سیسهم في تعزیز أثر منظومة الحمایة االجتماعیة

ضع إشارة في اإلطار السیاساتي العام ذي الصلة مجال السیاسة

بسط السیطرة الفلسطینیة على أرض الدولة ومواردها وتطویرها

مؤسسي للدولة واالرتقاء بفعالیتها وقدرتها على توفیر الخدمات ذات الجودة العالیةاستكمال البناء ال

إعادة بناء النظام السیاسي الدیمقراطي الفعال وتعزیز السلم المجتمعي المبني على احترام حقوق اإلنسان

تعزیز االقتصاد الوطني المستقل وتفعیل القطاع الخاص الفلسطیني P البطالة وتعزیز العدالة االجتماعیةمكافحة الفقر و

قلیمیا ودولیا) الرسمي وغیر الرسمي(تعزیز حضور دولة فلسطین عربیا وا

اآلثار التي ستخلفها

السیاسة

زیادة فاعلیة وكفاءة منظومة الحمایة االجتماعیة، وبالتالي تعزیز القدرة على مكافحة الفقر وتحسین

ي واالقتصادي والسیاسيحالة األمان واالستقرار االجتماع

74

)3-5السیاسة ( نموذج ملخص السیاسات

قطاع الحمایة االجتماعیة القطاع

تعزیز حوكمة قطاع الحمایة االجتماعیة وتطویر الترتیبات المؤسسیة الهدف اإلستراتیجي

تطویر نظام متابعة وتقییم لقطاع الحمایة االجتماعیة بمشاركة كافة الشركاء السیاسة

لوضع في الفترة ا

-2011الواقعة بین 2013

هناك ضعف عام في أنظمة الرقابة والمتابعة والتقییم على مجمل تدخالت الحمایة االجتماعیة، سواء

تستهدف السیاسة الجدیدة تطویر نظام للمتابعة والتقییم . المقدمة من الحكومة أو من الجهات األخرى

بما یعزز المساءلة والشفافیة والحوكمة

التوجه المقترح

للسیاسة

ضمان سیر العمل في مجاالت الحمایة االجتماعیة وفق المعاییر واإلجراءات السلیمة، وضمان فاعلیة

وكفاءة األداء

األسباب التي تقف

وراء هذه السیاسة

.إن تعزیز المتابعة والتقییم یسهم في تعزیز الحوكمة وفي رفع كفاءة الخدمات وفاعلیتها

ضع إشارة في اإلطار السیاساتي العام ذي الصلة سیاسةمجال ال

بسط السیطرة الفلسطینیة على أرض الدولة ومواردها وتطویرها

استكمال البناء المؤسسي للدولة واالرتقاء بفعالیتها وقدرتها على توفیر الخدمات ذات الجودة العالیة

ز السلم المجتمعي المبني على احترام حقوق اإلنسانإعادة بناء النظام السیاسي الدیمقراطي الفعال وتعزی

تعزیز االقتصاد الوطني المستقل وتفعیل القطاع الخاص الفلسطیني P مكافحة الفقر والبطالة وتعزیز العدالة االجتماعیة

قلیمیا ودولیا) الرسمي وغیر الرسمي(تعزیز حضور دولة فلسطین عربیا وا

اآلثار التي ستخلفها

سةالسیا

زیادة جودة وكفاءة وفاعلیة تدخالت الحمایة االجتماعیة بمختلف أنواعها وتعزیز حالة الحوكمة في

القطاع

75

)4-5السیاسة ( نموذج ملخص السیاسات

قطاع الحمایة االجتماعیة القطاع

تعزیز حوكمة قطاع الحمایة االجتماعیة وتطویر الترتیبات المؤسسیة الهدف اإلستراتیجي

تعزیز المساءلة االجتماعیة اسةالسی

الوضع في الفترة

-2011الواقعة بین 2013

ال یوجد ترتیبات وآلیات تتیح للمواطنین المساهمة والمشاركة في تصمیم برامج الحمایة االجتماعیة

تستهدف السیاسة الجدیدة خلق اآللیات التي تمكن المواطنین والمستفیدین. وآلیات تنفیذها وتقییم أثرها

من المساهمة والمشاركة

التوجه المقترح

للسیاسة

إیجاد آلیات تمكن المواطنین والمستفیدین من المشاركة في تصمیم وتنفیذ وتقییم تدخالت الحمایة

االجتماعیة لرفع كفاءة وفاعلیة هذه التدخالت

األسباب التي تقف

وراء هذه السیاسة

یم وتنفیذ وتقییم التدخالت یضعف من كفاءة وفاعلیة غیاب مشاركة المواطنین والمستفیدین في تصم

هذه التدخالت ویؤثر على مصداقیة الجهات المزودة لها وضعف ثقة المواطنین بها

ضع إشارة في اإلطار السیاساتي العام ذي الصلة مجال السیاسة

بسط السیطرة الفلسطینیة على أرض الدولة ومواردها وتطویرها

لمؤسسي للدولة واالرتقاء بفعالیتها وقدرتها على توفیر الخدمات ذات الجودة العالیةاستكمال البناء ا

إعادة بناء النظام السیاسي الدیمقراطي الفعال وتعزیز السلم المجتمعي المبني على احترام حقوق اإلنسان

تعزیز االقتصاد الوطني المستقل وتفعیل القطاع الخاص الفلسطیني P والبطالة وتعزیز العدالة االجتماعیةمكافحة الفقر

قلیمیا ودولیا) الرسمي وغیر الرسمي(تعزیز حضور دولة فلسطین عربیا وا

اآلثار التي ستخلفها

السیاسة

تعزیز حالة الرقابة والشراكة المجتمعیة، وبالتالي تحسین جودة تدخالت الحمایة االجتماعیة ما یسهم

حالة األمان االجتماعي وروح المواطنةفي تعزیز الثقة بالدولة وتحسین

76

)5-5السیاسة ( نموذج ملخص السیاسات

قطاع الحمایة االجتماعیة القطاع

تعزیز حوكمة قطاع الحمایة االجتماعیة وتطویر الترتیبات المؤسسیة الهدف اإلستراتیجي

التحول إلى الوزارة االلكترونیة السیاسة

الوضع في الفترة

-2011 الواقعة بین2013

لكن التحدي . شهدت الوزارة تقدما ملحوظا في عملیات الحوسبة واألتمتة في بعض العملیات والنماذج

القائم هو التحول الكامل نحو الوزارة االلكرتونیة كنظام عمل ومتابعة وكآلیات اتصال وتواصل ورقابة

.وتقییم

التوجه المقترح

للسیاسة

.واألنشطة والنماذج والسجالت واألدلة حوسبة وأتمتة مختلف العملیات

األسباب التي تقف

وراء هذه السیاسة

تسهیل عملیات االتصال والتواصل والمتابعة والتقییم والرقابة وسرعة اإلنجاز بما ینعكس إیجابا على

.جودة األداء

ضع إشارة في اإلطار السیاساتي العام ذي الصلة مجال السیاسة

سطینیة على أرض الدولة ومواردها وتطویرهابسط السیطرة الفل P استكمال البناء المؤسسي للدولة واالرتقاء بفعالیتها وقدرتها على توفیر الخدمات ذات الجودة العالیة

إعادة بناء النظام السیاسي الدیمقراطي الفعال وتعزیز السلم المجتمعي المبني على احترام حقوق اإلنسان

وطني المستقل وتفعیل القطاع الخاص الفلسطینيتعزیز االقتصاد ال

مكافحة الفقر والبطالة وتعزیز العدالة االجتماعیة

قلیمیا ودولیا) الرسمي وغیر الرسمي(تعزیز حضور دولة فلسطین عربیا وا

اآلثار التي ستخلفها

السیاسة

.تحسین األداء والكفاءة

77

)ب(الملحق

)1-1السیاسة ( توزیع المسؤولیات

تطویر أنظمة مساعدات اجتماعیة وتمكینیة للفقراء الهدف اإلستراتیجي الحمایة االجتماعیة اإلستراتیجیة القطاعیة

والمهمشین

تنظیم وتنسیق المساعدات االجتماعیة النقدیة وغیر النقدیة السیاسة

المؤسسات الحكومیة. 1

البرامج الدور الرئیسي المؤسسة

قیادة قطاع الحمایة االجتماعیة وتقدیم خدمات ماعیةوزارة الشؤون االجت

اجتماعیة للفئات المهمشة

مكافحة الفقر

كفاالت األسر واألفراد الفقراء تنظیم عمل لجان الزكاة وزارة األوقاف والشؤون الدینیة

والمهمشین

لألسرى وفیر الحمایة والرعایة ت تقدیم تحویالت اجتماعیة لألسرى والمحررین وأسرهم وزارة شؤون األسرى والمحررین

والمحررین وأسرهم

برامج التشغیل وزارة العمل

حمایة ورعایة وتمكین اسر الشهداء تقدیم مخصصات ألسر الشهداء مؤسسة أسر الشهداء والجرحى

والجرحى

المؤسسات غیر الحكومیة. 2

الترتیبات المطلوبة الدور الرئیسي المؤسسة

أدلة إجراءات، ومذكرات تفاهم المساعدة في توزیع المساعدات مؤسسات الحكم المحلي

أدلة إجراءات، ومذكرات تفاهم تقدیم مساعدات مؤسسات القطاع األهلي

أدلة إجراءات، ومذكرات تفاهم تقدیم مساعدات مؤسسات القطاع الخاص

تمویل ومذكرات تعاون اتفاقیة تمویل برامج المساعدات النقدیة وغیر النقدیة مؤسسات ومنظمات دولیة

وتفاهم

)حدد(غیرها

78

)2-1السیاسة ( توزیع المسؤولیات

تطویر أنظمة مساعدات اجتماعیة وتمكینیة للفقراء الهدف اإلستراتیجي الحمایة االجتماعیة اإلستراتیجیة القطاعیة

والمهمشین

درار الدخلتمكین األسر الفقیرة من الخروج من دائرة الفقر وتحقیق اال السیاسة عتماد على الذات وا

المؤسسات الحكومیة. 1

البرامج الدور الرئیسي المؤسسة

تقدیم منح وقروض لألسر الفقیرة وزارة الشؤون االجتماعیة

والمهمشة

مكافحة الفقر

تقدیم منح وقروض للمزارعین الفقراء وزارة الزراعة

تأهیل للمحررین تقدیم منح وقروض و وزارة شؤون األسرى والمحررین

وأسر األسرى

والمحررین األسرىتأهیل

توفیر فرص عمل ومشاریع تشغیل وزارة العمل

وتأهیل

المؤسسات غیر الحكومیة. 2

الترتیبات المطلوبة الدور الرئیسي المؤسسة

أدلة إجراءات، ومذكرات تفاهم المساهمة في تحدید المستفیدین مؤسسات الحكم المحلي

أدلة إجراءات، ومذكرات تفاهم التدریب والتأهیل طاع األهليمؤسسات الق

تمویل برامج التدریب والتأهیل، وتقدیم خدمات التدریب مؤسسات القطاع الخاص

والتأهیل

أدلة إجراءات، ومذكرات تفاهم

تمویل برامج التدریب والتأهیل، وبرامج اإلقراض والتمكین مؤسسات ومنظمات دولیة

ء القدراتاالقتصادي، وبنا

اتفاقیات تمویل ومذكرات تعاون

وتفاهم

)حدد(غیرها

79

)3-1السیاسة ( توزیع المسؤولیات

تطویر أنظمة مساعدات اجتماعیة وتمكینیة للفقراء الهدف اإلستراتیجي الحمایة االجتماعیة اإلستراتیجیة القطاعیة

والمهمشین

لمهمشةتعزیز األمن الغذائي لألسر الفقیرة وا السیاسة

المؤسسات الحكومیة. 1

البرامج الدور الرئیسي المؤسسة

مكافحة الفقر توزیع المساعدات الغذائیة وزارة الشؤون االجتماعیة

مساعدات طارئة، واإلشراف على لجان وزارة األوقاف والشؤون الدینیة

الزكاة

أیتام وتوزیع األضاحيكفاالت

ائي واالقتصاد المنزليتعزیز اإلنتاج الغذ وزارة الزراعة

المؤسسات غیر الحكومیة. 2

الترتیبات المطلوبة الدور الرئیسي المؤسسة

مذكرات تفاهم، وأدلة إجراءات المشاركة في عملیة توزیع المساعدات الغذائیة مؤسسات الحكم المحلي

تمذكرات تفاهم، وأدلة إجراءا تقدیم المساعدات الغذائیة مؤسسات القطاع األهلي

مذكرات تفاهم، وأدلة إجراءات تمویل بعض برامج المساعدات الغذائیة مؤسسات القطاع الخاص

اتفاقیات، ومذكرات تفاهم تمویل برامج المساعدات اإلغاثیة، وتنفیذ بعضها مؤسسات ومنظمات دولیة

منظمات ) حدد(غیرها

سالمیة إغاثة عربیة وا

اتفاقیات ومذكرات تفاهم مساعدات غذائیة تمویل برامج المساعدات الغذائیة، وتقدیم

80

)1-2السیاسة ( توزیع المسؤولیات

تطویر الخدمات االجتماعیة للفئات الضعیفة الهدف اإلستراتیجي الحمایة االجتماعیة اإلستراتیجیة القطاعیة

والمهمشة

تصمیم خدمات اجتماعیة مبنیة على االحتیاج السیاسة

المؤسسات الحكومیة. 1

البرامج الدور الرئیسي لمؤسسةا

تنظیم وتقدیم رزمة الخدمات االجتماعیة وزارة الشؤون االجتماعیة

لألسر الفقیرة والمهمشة

حمایة ورعایة الفئات الفقیرة والمهمشة

إصدار التأمین الصحي وزارة الصحة

والمحررین األسرىتأهیل التأهیل والتدریب وزارة شؤون األسرى والمحررین

التعلیم والتدریب المهني وزارة العمل

إعفاءات للتعلیم الجامعي، والتأمین مؤسسة أسر الشهداء والجرحى

الصحي

سر الشهداء أحمایة ورعایة وتمكین

والجرحى

إعفاء من الرسوم المدرسیة وأثمان الكتب وزارة التربیة والتعلیم

المؤسسات غیر الحكومیة. 2

الترتیبات المطلوبة الدور الرئیسي المؤسسة

مذكرات تعاون المساهمة في تصمیم وتحدید أولیات الخدمات مؤسسات الحكم المحلي

اتفاقیات شراء خدمة، ومذكرات تعاون تقدیم خدمات اجتماعیة متنوعة مؤسسات القطاع األهلي

مذكرات تعاوناتفاقیات شراء خدمة، و تمویل شراء خدمات وأحیانا تقدیم خدمات مؤسسات القطاع الخاص

اتفاقیات تمویل تمویل برامج الخدمات، وبناء قدرات مؤسسات ومنظمات دولیة

)حدد(غیرها

81

)2-2السیاسة ( توزیع المسؤولیات

تطویر الخدمات االجتماعیة للفئات الضعیفة الهدف اإلستراتیجي الحمایة االجتماعیة اإلستراتیجیة القطاعیة

والمهمشة

الالمركزیة في تقدیم الخدمات االجتماعیة باعتماد خیارات مجتمعیة ومحلیةتعزیز السیاسة

المؤسسات الحكومیة. 1

البرامج الدور الرئیسي المؤسسة

حمایة ورعایة الفئات المهمشة شراء الخدمات، وعملیات الترخیص وزارة الشؤون االجتماعیة

التدریب المهني وزارة العمل

كومیةالمؤسسات غیر الح. 2

الترتیبات المطلوبة الدور الرئیسي المؤسسة

المشاركة في تحدید أولویات الخدمات على المستوى مؤسسات الحكم المحلي

المحلي

مذكرات تعاون

تحدید الخدمات بناء على االحتیاجات المحلیة، وتنفیذ تقدیم مؤسسات القطاع األهلي

الخدمات

مذكرات تعاون، شراء الخدمات

مذكرات تعاون تمویل الخدمات على المستوى المحلي لقطاع الخاصمؤسسات ا

اتفاقیات تمویل، ومذكرات تعاون تمویل تقدیم الخدمات، وبناء القدرات مؤسسات ومنظمات دولیة

وتفاهم

)حدد(غیرها

82

)1-3السیاسة ( توزیع المسؤولیات

تطویر نظام ضمان اجتماعي وطني تیجيالهدف اإلسترا الحمایة االجتماعیة اإلستراتیجیة القطاعیة

توسیع عدد المشتركین والمشتركات في أنظمة التقاعد السیاسة

المؤسسات الحكومیة. 1

البرامج الدور الرئیسي المؤسسة

برنامج التقاعد الوطني إدارة أنظمة التقاعد الهیئة الفلسطینیة للتقاعد

قاعدالمساهمة في إدارة أنظمة الت وزارة المالیة

مكافحة الفقر تمویل مساهمات الفئات الفقیرة والمهمشة وزارة الشؤون االجتماعیة

المؤسسات غیر الحكومیة. 2

الترتیبات المطلوبة الدور الرئیسي المؤسسة

توقیع اتفاقیات لالشتراك في أنظمة التقاعد تغطیة العاملین لدیها في أنظمة التقاعد مؤسسات الحكم المحلي

توقیع اتفاقیات لالشتراك في أنظمة التقاعد إشراك العاملین في أنظمة التقاعد ت القطاع األهليمؤسسا

توقیع اتفاقیات لالشتراك في أنظمة التقاعد إشراك العاملین في أنظمة التقاعد مؤسسات القطاع الخاص

بناء قدرات، تمویل، وتنفیذ دراسات إكتواریة، مؤسسات ومنظمات دولیة

فنیة ومساعدات

مذكرات تفاهم وتعاون، واتفاقیات تمویل

)حدد(غیرها

83

)2-3السیاسة ( توزیع المسؤولیات

تطویر نظام ضمان اجتماعي وطني الهدف اإلستراتیجي الحمایة االجتماعیة اإلستراتیجیة القطاعیة

بناء نظام ضمان اجتماعي متكامل للعمال السیاسة

المؤسسات الحكومیة. 1

البرامج الدور الرئیسي سةالمؤس

برنامج الضمان االجتماعي تصمیم نظام ضمان اجتماعي للعمال وزارة العمل

المساهمة في إدارة أنظمة التقاعد وزارة المالیة

المساهمة في تصمیم نظام ضمان وزارة التخطیط والتنمیة اإلداریة

اجتماعي للعمال

المؤسسات غیر الحكومیة. 2

الترتیبات المطلوبة ور الرئیسيالد المؤسسة

اتفاقیات اشتراك في أنظمة التقاعد إشراك العاملین لدیها في أنظمة الضمان االجتماعي مؤسسات الحكم المحلي

اتفاقیات اشتراك في أنظمة التقاعد إشراك العاملین لدیها في أنظمة الضمان االجتماعي مؤسسات القطاع األهلي

اتفاقیات اشتراك في أنظمة التقاعد راك العاملین لدیها في أنظمة الضمان االجتماعيإش مؤسسات القطاع الخاص

اتفاقیات تمویل، ومذكرات تفاهم بناء قدرات، تمویل، مساعدات فنیة، إجراء دراسات مؤسسات ومنظمات دولیة

وتعاون

)حدد(غیرها

84

)3-3السیاسة ( توزیع المسؤولیات

تطویر نظام ضمان اجتماعي وطني الهدف اإلستراتیجي لحمایة االجتماعیةا اإلستراتیجیة القطاعیة

للفئات المهمشة) Social Protection Floor(تطویر أرضیة حمایة اجتماعیة السیاسة

المؤسسات الحكومیة. 1

البرامج الدور الرئیسي المؤسسة

مكافحة الفقر ات المهمشةتصمیم أرضیة للحمایة االجتماعیة للفئ وزارة الشؤون االجتماعیة

المساهمة في تمویل مخصصات أرضیة الحمایة وزارة المالیة

تقدیم خدمات طبیة للفئات المهمشة وتحدید تصنیف وزارة الصحة

اإلعاقات واألمراض المزمنة

المؤسسات غیر الحكومیة. 2

الترتیبات المطلوبة الدور الرئیسي المؤسسة

مؤسسات الحكم المحلي

مذكرات تفاهم المساهمة في التصمیم والتنفیذ ألرضیة الحمایة االجتماعیة مؤسسات القطاع األهلي

مذكرات تفاهم واتفاقیات تمویل جزئي ألرضیة الحمایة االجتماعیة مؤسسات القطاع الخاص

اعدات فنیةاتفاقیات تمویل ومس التمویل، المساعدات الفنیة في التصمیم والتنفیذ مؤسسات ومنظمات دولیة

)حدد(غیرها

85

)1-4السیاسة ( توزیع المسؤولیات

دعم ورعایة وحمایة وتأهیل وتمكین األسرى الهدف اإلستراتیجي الحمایة االجتماعیة اإلستراتیجیة القطاعیة

المحررین وأسرهم وأسر الشهداء والجرحى

تنظیم وتنسیق تقدیم الخدمات االجتماعیة لألسرى وأسرهم السیاسة

المؤسسات الحكومیة. 1

البرامج الدور الرئیسي المؤسسة

لألسرىتوفیر الحمایة والرعایة تقدیم الخدمات االجتماعیة لألسرى وأسرهم وزارة شؤون األسرى والمحررین

والمحررین وأسرهم

المؤسسات غیر الحكومیة. 2

الترتیبات المطلوبة الدور الرئیسي المؤسسة

لحكم المحليمؤسسات ا

مذكرات تفاهم توفیر الحمایة القانونیة لألسرى مؤسسات القطاع األهلي

مؤسسات القطاع الخاص

مذكرات تفاهم توفیر الحمایة القانونیة لألسرى ودعمهم مؤسسات ومنظمات دولیة

)حدد(غیرها

86

)2-4السیاسة ( توزیع المسؤولیات

دعم ورعایة وحمایة وتأهیل وتمكین األسرى الهدف اإلستراتیجي االجتماعیةالحمایة اإلستراتیجیة القطاعیة

المحررین وأسرهم وأسر الشهداء والجرحى

عادة التأهیل والدمج لألسرى المحررین وأسرهم السیاسة تنظیم وتنسیق خدمات الحمایة وا

المؤسسات الحكومیة. 1

البرامج الدور الرئیسي المؤسسة

تقدیم خدمات التأهیل لألسرى والمحررین وأفراد رى والمحررینوزارة شؤون األس

أسرهم

والمحررین األسرىتأهیل

المؤسسات غیر الحكومیة. 2

الترتیبات المطلوبة الدور الرئیسي المؤسسة

مؤسسات الحكم المحلي

مذكرات تفاهم المساهمة في برامج التأهیل مؤسسات القطاع األهلي

إیجاد الفرص المناسبة إلدماج األسرى المحررین في سوق قطاع الخاصمؤسسات ال

العمل

مذكرات تفاهم

مذكرات تفاهم واتفاقیات المساهمة في أنشطة إعادة التأهیل وتمویل جزء منها مؤسسات ومنظمات دولیة

)حدد(غیرها

87

)3-4السیاسة ( توزیع المسؤولیات

دعم ورعایة وحمایة وتأهیل وتمكین األسرى الهدف اإلستراتیجي جتماعیةالحمایة اال اإلستراتیجیة القطاعیة

المحررین وأسرهم وأسر الشهداء والجرحى

تنظیم وتنسیق تقدیم الخدمات االجتماعیة ألسر الشهداء والجرحى وأسرهم السیاسة

المؤسسات الحكومیة. 1

البرامج الدور الرئیسي المؤسسة

تقدیم الحمایة والرعایة والتمكین ألسر الشهداء حىمؤسسة أسر الشهداء والجر

والجرحى وأسرهم

سر الشهداء أحمایة ورعایة وتمكین

والجرحى

المؤسسات غیر الحكومیة. 2

الترتیبات المطلوبة الدور الرئیسي المؤسسة

مؤسسات الحكم المحلي

مؤسسات القطاع األهلي

مؤسسات القطاع الخاص

ومنظمات دولیة مؤسسات

)حدد(غیرها

88

)1-5السیاسة ( توزیع المسؤولیات

تعزیز حوكمة قطاع الحمایة االجتماعیة وتطویر الهدف اإلستراتیجي الحمایة االجتماعیة اإلستراتیجیة القطاعیة

الترتیبات المؤسسیة

یةتطویر وتعزیز التشریعات والقوانین المرتبطة بالحمایة االجتماع السیاسة

المؤسسات الحكومیة. 1

البرامج الدور الرئیسي المؤسسة

التنسیق والتشاور مع كافة األطراف ذات العالقة وزارة الشؤون االجتماعیة

وتطویر المسودات

اإلدارة والتخطیط

إقرار مسودات المشاریع والتنسیب للسید الرئیس مجلس الوزراء

معطل المجلس التشریعي

صدار مرسوم رئاسي إلقرار القوانینإ مكتب الرئیس

مراجعة القوانین والمشاركة في المداوالت وزارة العدل

والصیاغة للقوانین

المشاركة في المشاورات وزارة شؤون المرأة

البرنامج اإلداري المشاركة في المشاورات وزارة شؤون األسرى والمحررین

المشاركة في المشاورات وزارة العمل

المشاركة في المشاورات ة الصحةوزار

المشاركة في المشاورات وزارة التربیة والتعلیم

المؤسسات غیر الحكومیة. 2

الترتیبات المطلوبة الدور الرئیسي المؤسسة

مشاورات مشاورات مؤسسات الحكم المحلي

مشاورات مشاورات مؤسسات القطاع األهلي

تمشاورا مشاورات مؤسسات القطاع الخاص

اتفاقیات تعاون وتمویل دعم فني، وبناء قدرات مؤسسات ومنظمات دولیة

)حدد(غیرها

89

)2- 5السیاسة( توزیع المسؤولیات

تعزیز حوكمة قطاع الحمایة االجتماعیة وتطویر الهدف اإلستراتیجي الحمایة االجتماعیة اإلستراتیجیة القطاعیة

الترتیبات المؤسسیة

ة المؤسسیة وبناء القدرات المالئمة للحمایة االجتماعیةتطویر البنی السیاسة

المؤسسات الحكومیة. 1

البرامج الدور الرئیسي المؤسسة

تصمیم برامج البناء المؤسسي وبرامج بناء وزارة الشؤون االجتماعیة

القدرات

اإلدارة والتخطیط

المساهمة في إعادة الهیكلة وزارة التخطیط والتنمیة اإلداریة

المساهمة في إعادة الهیكلة وبرامج التدریب دیوان الموظفین العام

التنسیق والتشاور حول إعادة الهیكلة وبرامج بناء باقي المؤسسات الحكومیة

القدرات

المؤسسات غیر الحكومیة. 2

الترتیبات المطلوبة الدور الرئیسي المؤسسة

مؤسسات الحكم المحلي

مذكرات تفاهم المساهمة في برامج بناء القدرات مؤسسات القطاع األهلي

مذكرات تفاهم المساهمة في برامج بناء القدرات مؤسسات القطاع الخاص

اتفاقیات تمویل ودعم فني دعم فني، تمویل برامج بناء القدرات مؤسسات ومنظمات دولیة

)حدد(غیرها

90

)3-5السیاسة ( توزیع المسؤولیات

تعزیز حوكمة قطاع الحمایة االجتماعیة وتطویر الهدف اإلستراتیجي الحمایة االجتماعیة لقطاعیةاإلستراتیجیة ا

الترتیبات المؤسسیة

تطویر نظام متابعة وتقییم لقطاع الحمایة االجتماعیة بمشاركة كافة الشركاء السیاسة

المؤسسات الحكومیة. 1

البرامج الدور الرئیسي المؤسسة

قیادة عملیة بناء نظام متابعة وتقییم الجتماعیةوزارة الشؤون ا

لقطاع الحمایة االجتماعیة

اإلدارة والتخطیط

المساهمة في بناء نظام المتابعة والتقییم وزارة التخطیط

المساهمة في بناء نظام المتابعة والتقییم الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطیني

وتزوید النظام بالمعلومات والبیانات

المساهمة في بناء النظام وفي تنفیذه كل اقي المؤسسات الحكومیة الشریكةب

في مجال اختصاصه

المؤسسات غیر الحكومیة. 2

الترتیبات المطلوبة الدور الرئیسي المؤسسة

مؤسسات الحكم المحلي

تفاهممذكرات المساهمة في بناء النظام ورفده بالبیانات والمعلومات مؤسسات القطاع األهلي

مذكرات تفاهم تزوید النظام بالبیانات والمعلومات الالزمة مؤسسات القطاع الخاص

اتفاقیات تعاون ودعم فني ومالي دعم فني، تمویل بناء النظام مؤسسات ومنظمات دولیة

)حدد(غیرها

91

)4-5السیاسة ( توزیع المسؤولیات

تعزیز حوكمة قطاع الحمایة االجتماعیة وتطویر ف اإلستراتیجيالهد الحمایة االجتماعیة اإلستراتیجیة القطاعیة

الترتیبات المؤسسیة

تعزیز المساءلة االجتماعیة السیاسة

المؤسسات الحكومیة. 1

البرامج الدور الرئیسي المؤسسة

تطویر آلیات وأدوات لتعزیز المساءلة وزارة الشؤون االجتماعیة

االجتماعیة

اإلدارة والتخطیط

قي المؤسسات الحكومیة الشریكة في با

قطاع الحمایة االجتماعیة

المساهمة في تعزیز المساءلة

االجتماعیة

المؤسسات غیر الحكومیة. 2

الترتیبات المطلوبة الدور الرئیسي المؤسسة

المساهمة في توفیر أدوات المساءلة االجتماعیة وتسهیل مؤسسات الحكم المحلي

المستفیدینالحوار مع المواطنین و

مذكرات تفاهم

المساهمة في توفیر أدوات المساءلة االجتماعیة وتسهیل مؤسسات القطاع األهلي

الحوار مع المواطنین والمستفیدین

مذكرات تفاهم

مذكرات تفاهم المساهمة في توفیر وتمویل أدوات المساءلة االجتماعیة مؤسسات القطاع الخاص

اتفاقیات تعاون فني وتمویل فنیة، وتمویلمساعدة مؤسسات ومنظمات دولیة

)حدد(غیرها

92

)5-5السیاسة ( توزیع المسؤولیات

تعزیز حوكمة قطاع الحمایة االجتماعیة وتطویر الهدف اإلستراتیجي الحمایة االجتماعیة اإلستراتیجیة القطاعیة

الترتیبات المؤسسیة

التحول إلى الوزارة االلكترونیة السیاسة

المؤسسات الحكومیة. 1

البرامج الدور الرئیسي المؤسسة

اإلدارة والتخطیط حوسبة وأتمتة الوزارة وزارة الشؤون االجتماعیة

الدعم الفني والمساعدة التقنیة الحاسوب الحكومي

المؤسسات غیر الحكومیة. 2

الترتیبات المطلوبة الدور الرئیسي المؤسسة

مؤسسات الحكم المحلي

سات القطاع األهليمؤس

مؤسسات القطاع الخاص

اتفاقیات تعاون فني وتمویل مساعدة فنیة، وتمویل مؤسسات ومنظمات دولیة

)حدد(غیرها

93

)ج(الملحق

موزعة حسب 2016-2014لألعوام إستراتیجیة قطاع الحمایة االجتماعیة الجاریة والتطویریةتكالیف

وبرامج الموازنةاألهداف اإلستراتیجیة

الموازنة الجاریة: أوال

تطویر أنظمة مساعدات اجتماعیة وتمكینیة للفقراء والمهمشین: الهدف اإلستراتیجي األول

أسم البرنامج

توزیعات الموازنة الجاریة للبرنامج )حسب بالغ الموازنة( التكلفة بالدوالر األمریكي

مكافحة الفقربرنامج

وزارة الشؤون (

)عیةاالجتما

2014 2015 2016

ألف 120تقدیم مساعدات مالیة لـ

173,021,960 167,982,486 163,089,792 أسرة مسجلة تحت خط الفقر

1,720,378 1,670,270 1,621,622 منح مساعدات طارئة

آالف یتیم، ألف 3(برامج الكفاالت

)أسرة، ألف معاق1,800,000 3,054,000 3,145,620

ى الحد األدنى من الحصول عل

الكهرباء14,324,324 14,754,054 15,196,676

516,114 501,081 486,486 التعلیم المجاني ألبناء الفقراء

11,010,422 10,689,730 10,378,378 توفیر التأمین الصحي للفقراء

286,729 278,378 270,270 المساهمة في التحویالت الطبیة

ادیا خالل أسرة اقتص 3000تمكین

2014العام 94,595 97,432 100,355

100,355 97,432 94,595 فرد ذو إعاقة 250تمكین اقتصادي

رفع مستوى الشراكة مع مؤسسات

دولیة وعربیة لتعزیز األمن الغذائي

لألسر الفقیرة64,865 66,811 68,815

94

205,167,425 199,191,675 192,224,927 مجموع الموازنة للبرنامج

برنامج كفاالت األسر

واألفراد الفقراء

والمهمشین

– صندوق الزكاة(

)لجان الزكاة

716,824 695,946 675,676 كفاالت أسر فقیرة

مجموع الموازنة للبرنامج675,676 695,946 716,824

برنامج كفالة طلب

صندوق الزكاة (العلم

الزكاة )لجان -

56,868 55,211 53,603 كفاالت طلبة العلم

56,867 55,211 53,603 مجموع الموازنة للبرنامج

برنامج مشاریع

ة حمل(رمضانیة

صندوق ) (رمضان

)لجان الزكاة –الزكاة

مساعدات خالل المواسم الدینیة

صدقة (والسیما خالل شهر رمضان

فطر،زكاة مال، هدایا،تبرعات،كفاالت

)معاقین

2,762,691 2,845,572 2,930,939

2,930,939 2,845,572 2,762,691 ع الموازنة للبرنامجمجمو

برنامج كفاالت األیتام

–صندوق الزكاة (

)لجان الزكاة

3,331,799 3,234,756 3,140,540 كفاالت أیتام

3,331,798.89 3,234,756.20 3,140,540 مجموع الموازنة للبرنامج

برنامج األضاحي

الموسمیة

–صندوق الزكاة (

)كاةلجان الز

669,392 649,895 630,966 توزیع اللحوم واالضاحي

630,966 مجموع الموازنة للبرنامج649,895

669,392

تطویر الخدمات االجتماعیة للفئات الضعیفة والمهمشة: الهدف اإلستراتیجي الثاني

برنامج حمایة ورعایة

وتأهیل الفئات

المهمشة والضعیفة

وزارة الشؤون (

)االجتماعیة

إعاقةذو 4600ضمان حصول

على خدمات عنایة ممیزة خالل العام

2014

175,675

2,937,767

180,945

3,025,900

186,374

3,116,667

طفل 5760حمایة وتأهیل ورعایة

دون سن الثامنة عشر

المتسربین لألطفالالمهني التأهیل

264,865

2,602,650

272,811

2,680,730

280,995

2,761,151

95

من المدارس

من النساء 170حمایة وتأهیل ورعایة

اللواتي یتعرضن للعنف وأطفالهن

.واالستغالل و التشرد

2,767,496 2,850,521 2,936,037

توفیر الحمایة والرعایة النهاریة

مسن ومسنة الذین 540واإلیوائیة ل

یفتقدون للرعایة األسریة

54,054

2,693,460

55,676

2,774,264

57,346

2,857,492

تعزیز الشراكة مع مؤسسات المجتمع

المدني التي تعمل في مجاالت مكملة

.لعمل الوزارة

1,351,351

2,432,432

1,391,892

2,505,405

1,433,648

2,580,567

16,210,277 15,738,144 15,279,750 مجموع الموازنة للبرنامج

نظام ضمان اجتماعي وطني تطویر :الهدف اإلستراتیجي الثالث

برنامج مكافحة الفقر

وزارة الشؤون (

)االجتماعیة

أسرة 500تقدیم مساعدات مالیة ل

مسجلة تحت خط الفقر الوطني

كمخصصات 2014بحلول العام

للضمان االجتماعي

405,405 417,567 430,094

430,094 417,567 405,405 مجموع الموازنة للبرنامج

اعد الوطنيبرنامج التق

الهیئة الفلسطینیة (

)للتقاعد

صندوق التقاعد الوطني

مجموع الموازنة للبرنامج

.وأسر الشهداء والجرحى وأسرهموالمحررین األسرىدعم ورعایة وحمایة وتأهیل وتمكین :الهدف اإلستراتیجي الرابع

توفیر الحمایة برنامج

لألسرىوالرعایة

ولألسرى وأسرهم

ینالمحرر

وزارة شؤون األسرى (

)والمحررین

حمایة ورعایة األسرى وأسرهم

حمایة ورعایة األسرى المحررین

وأسرهم

108,486,486 111,741,081 115,093,313

115,093,313 111,741,081 108,486,486 مجموع الموازنة للبرنامج

96

برنامج تأهیل األسرى

وزارة (والمحررین

شؤون األسرى

)والمحررین

دماجهم في المجتمعت 12,386,725 12,025,946 11,675,676 أهیل األسرى وا

12,386,725 12,025,946 11,675,676 مجموع الموازنة للبرنامج

رنامج حمایة ورعایة ب

وتمكین اسر الشهداء

مؤسسة أسر (والجرحى

)الشهداء والجرحى

حمایة ورعایة أسر الشهداء

حمایة ورعایة الجرحى وأسرهم167,221,621 179,730,810 194,070,270

194,070,270 179,730,810 167,221,621 مجموع الموازنة للبرنامج

.تعزیز حوكمة قطاع الحمایة االجتماعیة وتطویر الترتیبات المؤسسیة :الهدف اإلستراتیجي الخامس

برنامج اإلدارة

والتخطیط

وزارة الشؤون (

)االجتماعیة

بناء قدرات العاملین-

تطویر نظام متابعة وتقییم-

تعزیز التنسیق مع الشركاء-

تطویر البیئة القانونیة لقطاع -

الحمایة االجتماعیة

والتحول الى الوزارة االلكترونیة-

1,713,513

900,361

12,800,000

1,382,000

500,000

1,558,918

927,372

13,184,000

1,423,460

721,000

1,605,686

955,193

13,579,520

1,466,164

742,630

18,349,193 17,814,750 17,295,874 مجموع الموازنة للبرنامج

البرنامج اإلداري

مؤسسة رعایة أسر (

)الشهداء والجرحى

2,207,818 2,143,512 2,081,080 البرنامج اإلداري

2,207,818 2,143,512 2,081,080 مجموع الموازنة للبرنامج

571,620,935 546,284,864 521,934,295 اریة للخطة اإلستراتیجیةإجمالي التكالیف الج

97

: الموازنة التطویریة: ثانیا

تطویر أنظمة مساعدات اجتماعیة وتمكینیة للفقراء والمهمشین: الهدف اإلستراتیجي األول

البرنامج اسم

)حسب بالغ الموازنة( مصدر التمویل المشاریع التطویریة

)ر األمریكيبالدوال (التكلفة

2014 2015 2016

مكافحة الفقربرنامج

وزارة الشؤون

االجتماعیة

20المشاریع القائمة

لتأهیل اإلماراتيالصندوق .1

اإلعاقةذوي األشخاص

)2مرحلة (بفلسطین

الهالل األحمر

اإلماراتي

1,835,000 1,835,000 1,835,000

الهالل األحمر األیتامكفالة .2

اإلماراتي

2,000,000 2,000,000 2,000,000

برنامج الغذاء العالمي .3

)المصاریف التشغیلیة(

برنامج الغذاء

WFPالعالمي

450,000 450,000 450,000

برنامج الغذاء مشروع الخبز .4

WFPالعالمي

7,200,000 7,200,000 7,200,000

اإلسالميالبنك الفقیرة اقتصادیا األسرتمكین .5

للتنمیة

12,500,000 12,500,000 12,500,000

21الجدیدة/المشاریع المقترحة

)مرتبة حسب األولویة(

1.

المجموع

تطویر الخدمات االجتماعیة للفئات الضعیفة والمهمشة: الهدف اإلستراتیجي الثاني

)بالدوالر األمریكي(التكلفة مصدر التمویل المشاریع التطویریة

خذ التزام من المانح وسیتم استكمالها خالل الفترة المقبلة، وتلك المشاریع التي تم أ 2014هي التي تم البدء في تنفیذها قبل العام المشاریع القائمة 20

2016 - 2014بتمویلها خالل الفترة قبل من بتمویلها االلتزام یتم لم والتي الوطنیة، األولویات مع تنسجم والتي الوزارة، قبل من لتنفیذها المقترحة المشاریع تلك هي المقترحة المشاریع 21

اآلن حتىأو الحكومة المانحین

98

2014 2015 2016

حمایة ورعایة برنامج

الفئات وتأهیل

الضعیفة والمهمشة

المشاریع القائمة

تمكین الفئات .1

االجتماعیةUNFPA 160,000

UNICEF 83,500 حمایة الطفولة .2

تشغیل مركز الشیخة .3

الخلیل-فاطمة للتأهیل المهني

األحمرالهالل

اإلماراتي

491,345

دعم عدالة األحداث .4

ارة الشؤون في وز

المرحلة (االجتماعیة

)الثانیة

UNDP 120,000

تجهیز ورشة لتصمیم .5

في مركز األزیاء

)نابلس(الشیخ خلیفة

GIZ 479,911

األحداثدعم عدالة .6

في منطقة الخلیل

- 15,000 15,000 اإلنسانارض

JICS 846,390 846,390 846,390 المساندة األجهزة .7

منتدى الفنانین .8

الصغار

- 49,681.5 49,681.5 مؤسسة التعاون

مشروع دعم النزیالت .9

مؤسسات في

اإلصالح والـتأهیل

UNIFEM 37,250 37,250 -

مكافحة ظاهرة عمالة .10

األطفال في األراضي

المحتلة الفلسطینیة

Save the

children

408,000 408,000 -

دعم إیجاد نظام .11

عدالة متخصص

لألحداث في فلسطین

EU 808,893 808,893 -

األحمرالهالل مشروع الشیخة فاطمة .12

اإلماراتي

44,525 44,525

/ یانة وتأثیث محورص .13

دعم البیت اآلمنو

UNWOMEN 91,670 91,690

99

مشروع صیانة مركز .14

الشیخ خلیفة

10,000 الخزینة العامة

124,953 الخزینة العامة إصدار بطاقة المعاق .15

مشاریع دعم ال .16

االجتماعیة

جامعة الدول

العربیة

300,000

جامعة الدول مشروع الشیخة فاطمة .17

العربیة

22,762

الجدیدة/المشاریع المقترحة

مرتبة حسب األولویة

- اإلعاقةبناء مركز شدیدي .1

نابلس

البحث عن

ممول

2,300,000 1,000,000

البحث عن تطویر الدار البیضاء. 2

ممول

150,000 - -

البحث عن بناء مدیریة نموذجیة .3

ممول

1,000,000 - -

-بناء مركز تأهیل الشبیبة.4

نابلس

البحث عن

ممول

1,000,000 - -

بناء مركز نموذجي لرعایة .5

األحداث شمال الضفة الغربیة

- 1,000,000 2,000,000 مقترح

بناء مدیریة نموذجیة لتقدیم .6

مدیریة (اعیة الخدمات االجتم

)ومركز لتأهیل الشبیبیة والفتیات

500,000 1,500,000 1,000,000 مقترح

إنشاء نواة المجمع الریاضي .7

لذوي اإلعاقة في أریحا

البحث عن

ممول

2,000,000

500,000 3,500,000 9,450,000 مجموع المشاریع المقترحة

جتماعي وطنيتطویر نظام ضمان ا :الهدف اإلستراتیجي الثالث

البرنامج اسم

)حسب بالغ الموازنة(

بالدوالر (التكلفة مصدر التمویل المشاریع التطویریة

)األمریكي2015 2016

المشاریع القائمة

100

تطویر نظام الحمایة .1 وزارة العمل

أسرهم وأفراداالجتماعیة للعمال

یغطي الشیخوخة وتقاعد الوفاة

الطبیعیة والعجز الطبیعي

المهنة وأمراضالعمل صاباتوا

ومنافع االمومة

منظمة العمل

الدولیة

اإلقرارقید

هیئة التقاعد

الفلسطینیة

2,220,000 البنك الدولي االلكترونیة األرشفةمشروع

3,316,000 البنك الدولي مشروع النظام المالي

.وأسر الشهداء والجرحى وأسرهمكین االسرى والمحررین دعم ورعایة وحمایة وتأهیل وتم :الهدف اإلستراتیجي الرابع

البرنامج اسم

)حسب بالغ الموازنة( مصدر التمویل المشاریع التطویریة

التكلفة 2014

بالدوالر (

)األمریكي

2015 2016

توفیر : أبرنامج

الحمایة والرعایة

لألسرى وأسرهم

ولألسرى المحررین

األسرىوزارة شؤون (

)والمحررین

مشاریع القائمةال

اإلسالميالبنك نظام المعلومات اإلداریة.1

للتنمیة

150,000

الجدیدة/المشاریع المقترحة

)مرتبة حسب األولویة(

دارة أرشفةإنشاء نظام .1 وا

الوثائق االلكتروني

142,857 وزارة المالیة

4,290,000 وزارة المالیة ترمیم مساكن عائالت األسرى.2

تشطیب جمعیة التضامن .3

.والتكافل مع األسرى

11,500 وزارة المالیة

4,444,357 المشاریع المقترحة مجموع

برنامج : ببرنامج

تأهیل األسرى

المحررین

وزارة شؤون األسرى (

)والمحررین

المشاریع القائمة

ر بالدوال (التكلفة مصدر التمویل المشاریع التطویریة

)األمریكي

2015 2016

فعالیات یوم األسیر وجائزة . 1

الحریة

120,000 وزارة المالیة

الجدیدة/المشاریع المقترحة

101

مرتبة حسب األولویة

فعالیات یوم األسیر وجائزة . 1

الحریة

120,000 وزارة المالیة

30,000 وزارة المالیة حاضنة المشاریع الصغیرة. 2

دمات الوزارة وبناء تقییم خ. 3

.نظام متابعة وتقییم

151,000 وزارة المالیة

تأهیل األسرى . 4

.الجامعة العربیة/المحررین

580,000 وزارة المالیة

بناء قاعدة البیانات الخاصة . 5

بأسر الشهداء والجرحى

212,000 وزارة المالیة

تطویر بث إذاعي لنادي . 6

األسیر الفلسطیني

255,000 المالیة وزارة

1,348,000 مجموع المشاریع المقترحة

.تعزیز حوكمة قطاع الحمایة االجتماعیة وتطویر الترتیبات المؤسسیة :الهدف اإلستراتیجي الخامس

اإلدارة برنامج

والتخطیط

المشاریع القائمة

بالدوالر (التكلفة مصدر التمویل المشاریع التطویریة

)األمریكي

2015 2016

مشروع بناء القدرات .1

- DEEP /

UNDP) المرحلة

)الثانیة

اإلسالميالبنك

للتنمیة

350،000 350,000 350,000

بناء قدرات العاملین .2

في اإلدارة العامة

قادر - لذوي اإلعاقة

التعاون

صندوق /االیطالي

البلدیات

123,506 - -

المساعدة الفنیة .3

لتطویر نظام الحمایة

تماعیةاالج

EU 1,309,880 1,309,880 654,939

مشروع دعم وتطویر .4

مدیریات ومستودعات

الوزارة

0 0 19,400 الخزینة العامة

102

مشروع برنامج .5

األرشفة اإللكترونیة

0 0 24,191 الخزینة العامة

الجدیدة/المشاریع المقترحة

مرتبة حسب األولویة

1.

المجموع

103

)د(ملحق ال

حسب الهدف اإلستراتیجي 2016-2014لقطاع الحمایة االجتماعیة الجاریة والتطویریة ملخص النفقات

والبرامج

المجموع التكلفة التطویریة بالدوالر األمریكي المجموع التكلفة الجاریة بالدوالر األمریكي البرامج

2014 2015 2016 2014-2016 2014 2015 2016 2014-2016

تطویر أنظمة مساعدات اجتماعیة وتمكینیة للفقراء والمهمشین: األوللهدف االستراتیجي ا

برنامج

مكافحة الفقر

192,224,927 199,191,675 205,167,425 596,584,027 23,985,000 23,985,000 23,985,000 71,955,000

برنامج

كفاالت األسر

واألفراد الفقراء

والمهمشین

صندوق (

)الزكاة

675,676 695,946 716,824 2,088,446 0.00 0.00 0.00 0.00

برنامج كفالة

طالب العلم

صندوق (

)الزكاة

53,603 55,211 56,868 165,681 0.00 0.00 0.00 0.00

برنامج

المشاریع

الرمضانیة

صندوق (

)الزكاة

2,762,691 2,845,572 2,930,939 8,539,202 0.00 0.00 0.00 0.00

برنامج

الت كفا

صندو (االیتام

3,140,540 3,234,756 3,331,799 9,707,095 0.00 0.00 0.00 0.00

104

ق الزكاة

)الفلسطیني

برنامج

االضاحي

ص(الموسمیة

)ندوق الزكاة

630,966 649,895 669,392 1,950,253

مجموع

الهدف

االستراتیجي

االول

199,488,403 206,673,054 212,873,245 619,034,702 11,485,000 11,485,000 11,485,000 71,955,000

تطویر الخدمات االجتماعیة للفئات الضعیفة والمهمشة: الهدف االستراتیجي الثاني

برنامج حمایة

ورعایة

وتأهیل الفئات

المهمشة

والضعیفة

الشؤون (

)االجتماعیة

15,279,750 15,738,144 16,210,277 47,228,171 13,543,881 5,801,430 1,346,390 20,691,700

مجموع

الهدف

االستراتیجي

الثاني

15,279,750 15,738,144 16,210,277 47,228,171 13,543,881 5,801,430 1,346,390 20,691,700

تطویر نظام ضمان اجتماعي وطني: الهدف االستراتیجي الثالث

برنامج

مكافحة الفقر

وزارة الشؤون (

)االجتماعیة

405,405 417,567 430,094 1,253,066 0.00 0.00 0.00 0.00

برنامج التقاعد

الهیئة (الوطني

الفلسطینیة

)للتقاعد

0.00 0.00 0.00 0.00 5,536,000 0.00 0.00 5,536,000

105

مجموع

الهدف

االستراتیجي

الثالث

405,405 417,567 430,094 1,253,066 5,536,000 0.00 0.00 5,536,000

وأسر الشهداء والجرحى وأسرهموالمحررین األسرىدعم ورعایة وحمایة وتأهیل وتمكین :اتیجي الرابعالهدف االستر

برنامج توفیر

الحمایة

والرعایة

لألسرى

وأسرهم

ولألسرى

المحررین

وزارة شؤون (

األسرى

)والمحررین

108,486,486 111,741,081 115,093,313 335,320,880 4,594,357 4,594,357

رنامج تأهیل ب

األسرى

والمحررین

وزارة شؤون (

األسرى

)والمحررین

11,675,676 12,025,946 12,386,725 36,088,347 1,468,000 1,468,000

برنامج حمایة

ورعایة

وتمكین اسر

الشهداء

والجرحى

مؤسسة أسر (

الشهداء

)والجرحى

167,221,621 179,730,810 194,070,270 541,022,701 0.00 0.00 0.00 0.00

مجموع

الهدف

االستراتیجي

الرابع

287,383,783 303,497,837 321,550,308 912,431,928 6,062,357 0.00 0.00 6,062,357

106

دوالر/شیكل 3.7تم تحویل عملة الشیكل إلى الدوالر بسعر صرف -:مالحظة*

دوالر /یورو 0.73تحویل عملة الیورو إلى الدوالر بسعر صرف -

دوالر /ین 105إلى الدوالر بسعر صرف تحویل عملة الین -

تعزیز حوكمة قطاع الحمایة االجتماعیة وتطویر الترتیبات المؤسسیة: الهدف االستراتیجي الخامس

اإلدارةبرنامج

والتخطیط

الشؤون وزارة (

)االجتماعیة

17,295,874 17,814,750 18,349,193 53,459,817 1,826,977 1,659,880 1,004,939 4,491,796

البرنامج

اإلداري

مؤسسة (

رعایة اسر

الشهداء

)والجرحى

2,081,080 2,143,512 2,207,818 6,432,410 0.00 0.00 0.00 0.00

مجموع

الهدف

یجي االسترات

الخامس

19,376,954 19,958,262 20,557,011 59,892,227 1,826,977 1,659,880 1,004,939 4,491,796

108,736,853 26,336,329 31,446,310 50,954,215 1,639,840,094 571,620,935 546,284,864 521,934,295 اإلجمالي

107

)ه(الملحق

نموذج سجل المشاورات

ملخص فعالیات التشاور

عدد

المشاركین

نوع الفعالیة الغرض من التشاور التاریخ الموقع

عرض توجهات استراتیجیة لقطاع 15/5/2013 الوزارة مقر/رام اهللا 13

2016-2014الحمایة االجتماعیة

اجتماع المجلس االستشاري

لمناقشة التوجهات اإلستراتیجیةعرض توجهات استراتیجیة لقطاع 19/5/2013 نابلس 32

2016-2014الحمایة االجتماعیة

ورشة عمل

راتیجیة لقطاع عرض توجهات است 20/5/2013 رام اهللا 25

2016-2014الحمایة االجتماعیة

ورشة عمل

عرض توجهات استراتیجیة لقطاع 21/5/2013 الخلیل 62

2016-2014الحمایة االجتماعیة

ورشة عمل

زیارات لممثلي الفریق الوطني

وزارة الزراعة، (كل في مكتبه

األوقاف، المرأة، العمل

)وصندوق التشغیل

على أهمیة التنسیق وتبادل التأكید 23/5/2013

المعلومات للتحضیر لمراجعة استراتیجیة

وتحدیث 2011/2013قطاع الحمایة

2014/2016استراتیجیة القطاع

اجتماعات ثنائیة مع الشركاء

الحكومیین

عرض توجهات استراتیجیة قطاع الحمایة 26/5/2013 مقر الوزارة /رام اهللا 23

لعمل ومخرجات ورشات ا 2014/2016

المناطقیة

اجتماع للفریق الوطني

عرض مسودة أولى للسیاسات والتوجهات 28/7/2013 مقر الوزارة / رام اهللا 17

اإلستراتیجیة لقطاع الحمایة االجتماعیة

اجتماع الفریق الوطني

واألهداف الرؤیة مسودة مناقشة 11/9/2013 مقر الوزارة / رام اهللا 17

إلستراتیجیة

الفریق الوطني اجتماع

قطاع إلستراتیجیة السیاساتیة التوجهات 21/7/2013 مقر الوزارة / رام اهللا 27

االجتماعي الحمایة

داخلیة إلدارات عمل ورشة

ومدیریات ومراكز وزارة الشؤون

االجتماعیة الخاص بتوزیع ) أ(مناقشة تعبئة الملحق 25/8/2013 مقر الوزارة / را م اهللا 12

یات واألدوارالمسؤول

اجتماع مع الشركاء الحكومیین

في قطاع الحمایة االجتماعیة ) اجتماعات 5(سلسلة اجتماعات مقر الوزارة / را م اهللا 7

عادة لمناقشة إدخال التعدیالت وا

اجتماعات الفریق الفني

108

الصیاغة لوثیقة اإلستراتیجیة األسرى شؤون ي مع وزارةاجتماع ثنائ 3/9/2013 مقر الوزارة - رام اهللا 8

مؤسسة أسر والمحررین، وآخر مع

لمناقشة الهدف والجرحى الشهداء

االستراتیجي الخاص بقطاعي األسرى

والشهداء ووضع السیاسات والمؤشرات

ذات العالقة

ةثنائی اتاجتماع

مناقشة استهدافات استراتیجیة قطاع 31/12/2013 مقر الوزارة / م اهللارا 31

2014/2016االجتماعیة الحمایة

اجتماع مع اإلدارات العامة في

وزارة الشؤون االجتماعیة

المؤسسات المشاركة

الدول أخرى

المانحة

القطاع

الخاص

هیئات الحكم مؤسسات المجتمع المدني

المحلي

الفعالیة المؤسسات المشاركة

الهیئة المستقلة لحقوق األنروا

اإلنسان، اتحاد النقابات

ستقلة، مركز تطویر الم

المنظمات غیر الحكومیة

فریق وطني یضم مؤسسات

حكومیة ومؤسسات مجتمع

وقطاع خاص

اجتماع المجلس

االستشاري

لمناقشة

التوجهات

اإلستراتیجیةتحاد الغرف ا

الصناعیة

والتجاریة،

مجموعة

االتصاالت

، الفلسطینیة

جمعیة

البنوك في

فلسطین

ق لهیئة المستقلة لحقو

اإلنسان، شبكة المنظمات

األهلیة، مركز تطویر

المنظمات غیر الحكومیة

،وزارة الحكم

المحلي

وزارة (شركاء حكومیین

التخطیط، وزارة األوقاف،

وزارة الصحة، وزارة شؤون

األسرى والمحررین، مؤسسة

أسر الشهداء والجرحى، وزارة

الزراعة، وزارة التربیة

لعالي، والتعلیم، وزارة التعلیم ا

المجلس األعلى للشباب،

وزارة شؤون المرأة، سلطة

الطاقة، اإلحصاء المركزي،

اتحاد الجمعیات الخیریة،

اتحاد المعاقین، مركز

جامعة بیر زیت، بیسان،

، هیئة التقاعد الفلسطینیة

وزارة المالیة

اجتماعات

الفریق الوطني

109

وكالة

الغوث

/ وكالة وفا،

تلفزیون

فلسطین،

رادیو

غم،رادیو ن

الرابعة

شركة

كهرباء

الجنوب،

الجمعیة الخیریة اإلسالمیة،YMCA

لجنة زكاة الخلیل،،لجنة

اعمار الخلیل، جمعیة نهضة

الخیریة، جمعیة اإلحسان

الخیریة، الهالل األحمر،

جمعیة االتحاد النسائي

العربي،جمعیة یاسمین،مجلس

قروي كفر نعمة،، االتحاد

فلسطین، العام لنقابات عمال

اتحاد الجمعیات

،جمعیة المرأة )نابلس(الخیریة

الحدیثة، جمعیة االتحاد

النسائي، اللجنة

، مركز الخدمة )نابلس(األهلیة

،جامعة )نابلس(المجتمعیة

النجاح،لجنة زكاة نابلس

بلدیة الخلیل،

بلدیة یطا،

مجالس قرویة

، بلدیة 6عدد

االتحاد،بلدیة

بیتونیا،

مدیریة حكم

ام اهللا، محلي ر

مجلس قروي

برقة، بلدیة

قبالن

مكاتب المؤسسات الحكومیة

الشریكة في المحافظات،

الجهاز المركزي لإلحصاء

الفلسطیني، محافظة الخلیل،

محافظة رام اهللا، محافظة

نابلس

ورش العمل

المناطقیة

110

أعضاء الفریق الوطني إلستراتیجیة قطاع الحمایة االجتماعیة

2014-2016

# المؤسسة ممثل المؤسسة

.1 االجتماعیةوزارة الشؤون رئیس الفریق القطاعي/ داوود الدیك

.2 االجتماعیةوزارة الشؤون أنور حمام

.3 االجتماعیةوزارة الشؤون أیمن صوالحة

.4 وزارة الشؤون االجتماعیة بركات سمور

.5 االجتماعیةوزارة الشؤون هنادي براهمة

االجتماعیةوزارة الشؤون یر خب/ یاسر شلبي 6.

.7 وزارة التخطیط أیمن فواضلة

.8 وزارة األوقاف فاطمة عسقول

.9 وزارة األسرى كائنات جرادات

.10 وزارة العمل نزیه عرمان

للتشغیل والحمایة الصندوق الوطني بشیر ملحم

االجتماعیة للعمال

11.

.12 وزارة الصحة الهام شماسنة+سامر جبر

.13 وزارة التربیة والتعلیم ریما زید الكیالني

.14 وزارة التعلیم العالي فاهوم شلبي

.15 المجلس األعلى للشباب نزار بصالت

.16 وزارة المرأة صفوت بالصي

.17 وزارة الزراعة سامر التیتي

.18 وزارة األشغال العامة واإلسكان مصطفى السفاریني

.19 وزارة الحكم المحلي محمد حسن جبارین

111

.20 .طاقةسلطة ال شداد العتیلي

.21 لإلحصاء الفلسطینيالجهاز المركزي فداء توام

.22 اتحاد الجمعیات الخیریة شفیق عبد الحمید ابو حماد

.23 اتحاد المعاقین بو سرورأشذا

غسان كسابرة

.24 مركز تطویر المنظمات غیر الحكومیة

.25 شبكة المنظمات األهلیة عالم جرار

.26 مؤسسة الحق شعوان جبارین

.27 مركز بیسان وياعتراف الریما

.28 الهیئة المستقلة لحقوق اإلنسان رندة سنیورة

.29 مؤسسة أمان عصام حج حسین

.30 جامعة بیرزیت أباهر السقا

.31 اتحاد الغرف الصناعیة التجاریة الصناعیة منجي نزال

.32 الفلسطینیة االتصاالتمجموعة رائد عواد

.33 هیئة التقاعد الفلسطینیة محمد ابو رحمة

.34 مؤسسة أسر الشهداء والجرحى مد جبرینخالد مح

.35 وزارة المالیة رنا جاد اهللا

.36 نادر سعید خبیر محلي

.37 جمعیة البنوك في فلسطین نبیل ابو دیاب