-
Bosna i Hercegovina Eocua n XepqeroBuHa
Sud Bosne i HercegovineCy4 Eocne h Xeqeroenxe
Broj: S1 3 U 007099 11 USarajevo, 07 .12.2011 .godine
U IME BOSNE I HERCEGOVINE!
Sud Bosne i Hercegovine, u vijecu za upravne sporove
sastavljenom od sudija
Branimira Ora5anin, kao predsjednika vijeca, Jadranke Brenjo i
Sahbaza DZihanovic,
kao 6lanova vije6a, uz sudjelovanje Tanje Doki6, kao zapisnidara
u upravnom sporu
tuZitelja Centralne izborne komiiije BiH, ul. Danijela Ozme brq
7, protiv rje$enjauroj: URz o3-1-37-3-1111 od 29.07.2011. godine,
tuzene Agencije za za{tilu licnihpodataka u BiH, ul. Vilsonovo
Setaliste broj 10, u upravnoj stvari za5tite lidnihpodataka, na
nejavnoj sjednici odrZanoj dana 07.12.2011.godine, donio je
slijedecu:
, Sarajevo, ul. Kraljice Jelene br' 88Telefon: ++ 387 93707
1OO,7O7 596, 707 597; Fax: ++ 387 33707 321
PRESUDU
TuZba se uvaZava, osporeno rje5enje tuZene broj: UP2
03-1-37-3-1111 od29.07.2011. godine i prvostepeno rje5enje
lnspektora Agencije za zaitilu lidnihpodataka u eiH broj UPI
03-1-37-3 -18t11od 05.07.2011. godine se poni5tavaju'
ObrazloZenje
Rje5enjem Agencije za za5titu lidnih podataka u BiH broj UP2
03-1-37-3-1111
od 2g.07.2011. godine, odbijena je kao neosnovana Zalba
tuZitelja izjavljena narje5enje inspektoia Agencije'za zaititu
li6nih podataka u BiH broj UPI 03-1-37-3-1gtj1 od
05.07.2011.-godihe, kojim je naloZeno Centralnoj izbornoj komisiji
BiH daotkloni nedostatke uivrdjene inspekcijskim nadzorom iz
oblasti za5tite licnihpodataka, tako Sto ce uspostaviti i voditi
Evidenc'rju o zbirkama lidnih podataka, te da
objavljivanje licnih podaiaka iz Evidencije kandidata i
izabranih zvanicnika vr5i usf
-
2
koristenje korisniku licnih podataka i svrsi za koju su li6ni
podatci dalt_u skladu sa
dlanom 17. stav S. Zakona i dr., o 6emu je sadinjen zapisnik
broj 03-'1 -37-3-199-6/11.
Protiv ovog rjesenja tuzitelj je blagovremeno podnio tuzbu,
kojom predlaze da
se rje5enje ponis-ti i predmet vratiiu2enom na ponovni postupak.
Navodi da je kaoovla5teni organ za piovedbu lzbornog zakona BiH u
pogledu obajvljivanja imovinskihkartona izabranih zvanidnika,
postupi-o u skladu sa svojim zakonskim ovla5tenjima
pri
tome citirajuci odredbe dlana'15.g jdlana 15.8 navedenog zakona.
Nadalje uluZli
navodi Oa ;e u cilju provodenja lzbornog zakona i primjene
Zakona o zastiti licnihpodataka donio prou"oo"ni propis koji je kao
takav objavljen u javnom glasilu BiH,i
-
3
otkloni nedostatke utvrdjene inspekcijskim nadzorom iz oblasti
zastite lidnihpoOatafa koji je izvr5en dana 18., 19. i 20.04.2011.
godine, o 6emu je sadinjenzapisnik Uroj Oa-t -37-g-199-6/11,
ocijenila da je .Zalba tuZitelja neosnovana. Ovostoga Sto J" po
ocijeni tuZene javnim ob-ja.vljivanjem podataka- o
ukupnomimo"vinskom'stanju kandidata i izabranih zvanidnika organa
vlasti u BiH, ugroZenonjihovo pravo na privatnost, kao i pravo na
privatnost drugih lica, Sto ima zap'osljedicu povredu clana 8.
Evropske konvencije o za5titi ljudskih prava i osnovnihslobbda,
kojom odredbom je zagarantovano pravo na po5tivanje privatnog
iporodi6nog iivota, doma i piepiske, s posebnim naglaskom na znadai
vladavinezakona u demokratskom drustvu, a posebno sprijecavanje
proizvoljnog mijeSanja up;;;" iz Konvencije. Prema ocijeni tuZene
prvostepeni organ je pravilno odludio kadaj" iru"o zakljucak da je
iavno objavljivanje obraza_ca lzlava o imovinskom stanjukandidata i
izabranih ruanienif" vlasti'u BiH, na sluZbenoj web stranici
tuZitelja, koji
sadrZi i licne podatke dlanova njihovog porodidnog doma6instva i
povjerilaca saaspekta prava na privatnost, nezakonito i predstavlja
proizvoljno mije5anje javne
vlasti u privatni i porodidni Zivot, dom i prepisku kandidata i
izabranihzvani6nika, jer se od istih ne smije traZiti da nose
prevelik teret u ostvarivanjulegitimnog cilia.
Polaze6i od ovako utvrdjenog cinjenidnog stanja u postupku koji
je prethodio
donosenju osporenog rjesenja, te -propisa
koji su primijenjeni u postupku rjesavanja
konkretne upravne stvari, osporeno rje5enje je nepravilno i
nezakonito, jer se temelji
na povredi zakona. Naime, prema sianju-spisa predmeta, nesporno
proizilazi da je
tuZiielj, u skladu sa odredbom 6lana'15.9, a u vezi sa dlanom
15.7 i 15.8 lzbornogzakona BiH (,,SluZbeni glasnik BiH", broj:23101
do 32110), postupajudi u skladu sa
svojim zakontkim ovlasienjima, omogucio da obrasci koji sadrZe
izjave o ukupnom
imovinskom stanju kandidata i izabranih zvanidnika budu dostupni
javnosti natransparentan na8in, skeniranjem istih i postavljanjem
na web stranicu, a sve u ciljuborbe protiv korupcije, odnosno
smanjenja nivoa korupcije, izradom strate5kog okvira
i zajednidkih standaida, koji ce se koristiti u Bosni i
Hercegovini radi jacanjapovjerenja u institucije vlasti na svim
nivoima vlasti. Nadalje, kako bi postupila uskladu sa navedenom
zakonskom odredbom i da bi navedeni obrasci bili dostupnijavnosti,
Centralna izborna komisija BiH je na temelju svojih zakonskih
ovlastenjabonijela podzakonske akte -Upustvo o izgledu i na6inu
popunjavania .obrazaca i4ave
o imovinskom stanju (,,SluZbeni glasnik BiH,, brol 37110), gdje
je u 6lanu 10 stav (3)
utvrdila da se oorasci" koji sadrii i4ave o ukupnom imovinskom
stanju ka_ndidata iizabranih dlanova orgrn" vlasti skeniraju i
postavljaju na web stranicu Centralneizborne komisije BiH (clan 2.9
stav 1. tadka 2. i 12 citiranog zakona). osim toga,tuZitelj je u
cilju primjene osnovnih principa zakonite obrade licnih podataka u
smislu
odredbi Zakona o r"stiti licnih podataka'(,,SluZbeni glasnik
BiH", broj:49/06 i76111),donio pravilnik o provedbi zakona o
zaititi licnih podataka u Centralnoj izbornojkomisiji BiH, koji le
objavljen u ,,SluZbenom glasniku BiH", broi'.70111, kojim
jepropisin postu[aX Oavanla licnih podataka korisniku i prenos
podataka uinostranstvo, pravila za ostvarivanje prava nosioca
podataka, nadin i postupakvodenja evidencija propisanih Zalionom o
za5titi licnih podataka, te postupakdono5enja plana sigurnosti
podataka kod tuZitelja. Nadalje, svrha obrade lidnih
podataka sadrZanih i zbirkama licnih podataka pro.izilazi iz
zakona koji predstavljajupravni osnov za njihovu obradu i to: li6ni
podatci u Evidenciji imovinskih kartonaobraduju ," u .urhu
stavljanja istih na uvid javnosti u skladu sa lzbornim zakonomBiH i
Uputstvom o izgledu i nadinu popunjavanja obrascal4ave o imovinskom
stanju
ajevo, ul. Kraljice Jelene br' 88Telefon: ++ 387 33707100,707
596,707 597; Fax: ++ 387 33707 321
-
kandidata i izabranih zvanicnika i vodi se u elektronskom obliku
(6lan 4. stav 1.tadka g) citiranog Pravilnika)'
U vezi sa razrje5enjem konkretne upravne stvarl nuZno je imati u
vidu propise
Zakona o za5titi lidnih podataka (,,SluZbeni glasnik BiH",
broj:49/06 i 76111) prema
kojem je cilj ovog zakona, da se na teritoriji Bosne i
Hercegovine svim licima, bezobzga'na hlif'ouo drZavljanstvo ili
prebivali5te, osigura za5tita ljudskih prava iosnovnih sloboda, a
naro8ito pravo na tajnost u pogledu lidnih podataka koji se na
nlifr oOnore. Principi zakonite obrade lidnitr podataka
propisani su 6lanom 4' do 21
ovog zakona. prema dlanu 6. istog zakona, kontrolor moZe
obradjivati podatke bez
,"gi.rnorti nosioca podataka, ako izmedju ostalih, vr5i obradu
licnih podataka uskladu sa zakonom ili je obrada neophodna da bi se
ispunile nadleZnosti utvrdjenezakonom, odnosno, ako 1e obrada
neophodna radi za5tite zakonitih
prava i interesa
koje ostvaruje kontrolor ili korisnik, i ako ova obrada licnih
podataka nije u suprotnosti
," pr"uor hosioca podataka da za5titi svoj privatni i li6ni
Zivot, te ako je obradatienin podataka potrebna za ispunjenje
zadaik? kgii. se izvr5ava u javnom interesu' U
skladu sa odredbama lzbornog rakona BiH, tuZiteljje kao
nezavistan organ nadleZan
da donosi propise kojima ure-du1e svoj nacin rada i.podnosi
izvjestaje neposrednopa4ament"rnol rt upSlini eiH i dije ovlasti iz
nje proizilaze, pa je tako nadle1an da
donosi administrativne propise za provedbu ovog zakona, te da ih
objavljuje usluzbenim glasilima i sredstvima javnog informisanja u
BiH i van nje poslovnike,propise i iz5orne rezultate neposrednih i
posrednih izbora u BiH, obuhvacenih ovimzakonom, informac'rje za
biiace, te osiale informacije neophodne za provedbulzbornog
zakona.
U skladu sa odredbom dlana 15.7 lzbornog zakona, svaki kandidat
za izbornu
funkciju na nivou BiH ili na nivou entiteta, duZan je u roku od
15 dana od danaprihvatanja kandidatu re za izbore, podnijeti CIK-u
na odredjenom obrascu, potpisanu
i=iauu o iuor ukupnom imovinskom stanju koja sadrZi, sada5nje
prihode i izvoreplihod", ukljudujuci sve prihode, place, dobit od
imovine, priloge iz 6lana 15'1lzbornog zakona, uplate i drug"
zarade ostvarene u BiH i inozemstvu u proteklojkalenda-rskoj
godini, imovinu-, ukljudujuci novac, ra6une u banci,
poslovnudokumentaciju, dionice, vrijednosne-papire, obveznice,
nekretnine, li6nu imovinu'
stanarsko pravo i Oiugu imovinu i dobra u vrijednosti ve6oj od
5.000 KM u BiH iinozemstvu i rashod" idrrge obaveze, ukljucujuci
sva dugovanja, obaveze, mjenice,
kredite i garancije za takve obaveze u AiH i lnozemstvu. lzjava
treba da ukljucujepoJatte 6 irouinrkom stanju kandidata i dlanova
njihove uZe porodice, bradnogbrrg", djece i dlanova domi6instva
prema kojima kandidat ima zakonsku obavezu
izaiZawania. Dakle u skladu sa naprijed citiranom odredbom
zakona, svako lice koje
prihvati kandidatu,ru za izbore i podnese navedeni obrazac, je
saglasno da se njegovi
podatci, kao i podaci 6lanova njegoue uZe porodice objave i da
su dostupni javnosti,
kako je to i utvrJl"no , dlanu't5.g tznornog zakona BiH. Nadalje
ilavu podnosesamo kandidati i izabrani zvanidnici organl vlasti
koji se neposredno biraju odgradjana u cilju ostvarivanja
legitimnog ci[a kojem svaka drlava teZi u ostavarivanju
iemokratskih- princip a, a'to je'oa griolani biraci ,znaiu
podatke .o kandidatu kogabiraju za vr5enje i"ui ir, funkcija i da
Im se na taj nacin omogu6i da izmedu vise
opcija
izaberu onu t
-
5
ekonomsko, socijalno, kulturno, politidko i ukupno stanje i
poloZaj dovjeka,gradjanina, kao i i"r" drZave u cjelini. Osim toga,
objavljivanjem imovinskih kartonai"rn6 je utvrdjen legitimni cilj,
a to je da biradi, odnosno gradjani saznaju ko su
i Sta
su kandidati i izadrani zvahifnici organa vlasti, na po6etku i
na kraju mandataostvarili u pogledu njihove imovine kao i dlanova
njihovog porodidnog domacinstva, a
sve u svrhu jicanja principa odgovornosti i njihovog djelovanja
u ostvarivanju opcegjavnog interesa, i ne privatnog interesa, Sto
se u konadnici svodi na sprijedavanje2toup6treUe javnih funkcije
radi ostvarivanja lidne dobiti. Zakonom je propisanaobaveza
kandidata zaizbornufunkciju na nivou BiH ili na nivou entiteta, da
u roku od
15. dana od dana prihvatanja kandidature za izbore, podnese
CIK-u BiH, naodredenom obrascu,'potpisanu i4avu o svom i imovinskom
stanju njegovih uZihdlanova porodidnog domacinstva, kao i da u roku
od 30. dana od dana objavemandata preda p5tpir"n, i4avu CIK-u BiH,
predstavlja op5ti interes u smisluobjektivnosti, nezavisnosti,
nepristranosti kao i apsolutne posvecenosti kandidata iizabranih
zvanidnika javnoj funkciji na koju je izabran, u cilju dobrobiti
druStva kaocjeline, predstavlja ob"u"tu koja je u op5tem inetre-su
i ova obaveza preteZe nadinteresom pojedinca, i sadrZani je u
jasnom opredjeljenju demokratskog dru5tva s
ciljem spre6avanja zioupotrebe poloZaja i dru5tvene za5tite od
korupcije. Dakle, ovo
vijece smatra o" nevedene 'obaveze,
kako u pogledu dostavljanja ilave oimovinskom stanju kandidata i
izabranih zvanicnika i njihovo objavljivanje na webstranici
tuzitelja, prestavljaju legitimni cilj od opsteg javnog
interesa,.budu6i da se
njime Zeli posii6i da kand-id-ati i izabrani zvanidnici svoju
funkciju obavljaju otvoreno,dgektivno i nepristrano, a Sto je
jedino mogu6e posti6i ukoliko se njihov javnianga2man u c'rjelosti
odvoji iznad privatnog interesa. Naime, pravo birada kojiuclstvuju
na izborima jeste da budu blagovremeno i transparentno informisani
okandidaiima kojima 6e fovjeriti javnu funkciju ili su izabrani na
javnu funkciju, a to se
prema ocijeni ovog vijeca,'mo1e postici. Osim stalnog
omogu6avanja uvida javnosti
tl rad oigana ui"rii u ostvarivanje njihovih ustavom i zakonom
odredjenihnadleZnosti, istim takvim uvidom u odnos nosilaca javnih
finkcija prema vr5enjujavnih poslova, u skladu s povjerenjem koje
su im prilikom njihovog izbora na javne'duZnosti, dali gradjani. Na
taiav nadin, kandidujuci se za izabrane javne funkcije,izborom i
preuzimanjem tih funkcija u skladu sa lzbornim Zakonom Bosne
iHercegovine, nosioci javnih funkcija su preuzeli i obavezu da
svoja lidna stanjasadrZana u lidnim podacima u pogiedu imovinskog
stanja, bez bilo kakvih ograda,stave na uvid javnosti, odnosno
gradjanima, u javnom interesu, odnosno interesu
dru5tva u cjelini, bez procijenjivanla odredenih zakonskih
rje5enja kroz prizmu licnih
interesa, kao i s ciljem spieeavanle kandidala i izabranih
zvani6nika da zloupotrebejavne funkcije radi ostvarenja lidne
koristi.
osim toga, pristup informacijama koje su pod kontrolom javnih
organa nanavedeni na6in,'u skladu je i sa ciljevima Zakona o
slobodi pristupa informacijamau Bosni i Hercegovini (,,SluZbeni
glasnik BiH" broj: 2Bl00), prema kojim principimaizmedju
ostalog,-informicije pod kontrolom javnog organa predstavljaju
javno dobro
od vrijednosti i da javni pristup ovim informacijama promovise
vecu transparentnost i
odgovornost tih javnih organa, te da su ove informac'rje
neophodne za demokratskipro.-."., u skladu s kojim iu duZni
postupati javni organi na cijelom teritoriju Bosne iilercegovine.
Na osnovu svega navedenog, ovaj sud je sta.n.ovi5ta da je
prirje5avinju konkretne upravne stvari, tuzena Agencija za za5titu
licnih/osobnihfodataki u Bosni i Hercegovini pogreSno primijenila
materijalno pravo iz cega
je
arajevo, ul. Kraljice Jelene br' 88Telefon: ++ 387 33707100,707
596,707 597; Fax: ++ 387 33707 321
-
izveden pogreSan zakljudak, zbog 6ega je osporeno kao i
prvostepeno rje$enjetrebalo poni5titi.
lz svega navedenog, ovaj sud je primjenom 6lana 37. stav 2. u
vezi sa dlanom34. stav 3. Zakona o- upravnim sporovima BiH, donio
odluku kao u dispozitivupresude.
ZAPISNIEARTanja Dokic
DENIK VIJEEAUDIJAmir Ora5anin
-lninost PrePiea r:v!era';a '
ffi {i oc?1"8
q, I'"."..s,9*-c
t" ^ >
tir &- " ,:!I
4>6,4olje13
arajevo' ul. Kraljice Jelene br' 88Telefon: ++ 387 33707100,707
596, 707 597; Fax: ++ 387 33707 321