馬英九總統103年言論選集 04

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四、災害防救與永續發展

出席「103年度全國災害防救演習」致詞

中華民國103年3月6日

今天看到各位在寒冷的天氣中，非常逼真的完成34項

演習檢驗，讓「103年度全國災害防救演習」順利成功，我

個人要給予高度肯定。

臺灣是一個天災頻仍的地區，去年與前年共發生28

次天然災害，災民有1萬4千多人，因此我們對災害防救一

定要有充分的準備，無論是颱風、地震或水災，我們往往

無法完全預測，或雖能預測卻無法抵抗，唯有做好預防措

施，才能有效因應災害。

今天在桃園進行的演習，不是土石流、颱風或淹水，

而是地震。雖然地震能預測的部分非常有限，但不是不能預

防，如果能增加建築物的安全係數，就會發揮很大的效果。

在南投縣集集鎮發生的九二一地震，震央規模為芮氏

7.3級，在臺北市震度是5級，卻造成兩棟建築物倒塌，其中

東星大樓有1百多人不幸往生及失蹤；3年後又發生三三一

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馬英九總統103年言論選集

地震，在這3年中，我們花了很多經費與方法增強建築物的

抗震能力，因此沒有一棟房屋倒塌，只有在101大樓上的塔

吊因未栓緊而掉落，造成5人不幸罹難，但房屋沒有倒塌，

可見防災工作是有效的。

今天看到各位進行地震的災害防救，讓我印象深刻，

臺灣一年的有感地震超過890次，雖不如日本那麼頻繁，造

成的災害那麼大，但我們千萬不能掉以輕心，尤其像今天

採取的「複合式災害」防救，除地震外，還有鐵路出軌、

高架公路汽車墜落、飛機起火與化學工廠有毒物質外洩

等，面對這樣的複合式災害，能完整呈現防救的過程，個

人給予高度的肯定。

過去這5年中，莫拉克颱風帶來的災害，讓我深刻體

會在氣候變遷與極端氣候頻仍出現的情況下，以前認為不

可能發生的都會發生，誰能想到在阿里山海拔2千公尺的遊

客中心會積水2公尺？發生這種事情實在無法想像，因此我

們必須做好準備，「防災重於救災、離災優於防災」，未

來須「預防勝於防救」，對情況的假設也要做好規劃，並

「料敵從寬、禦敵從嚴」，同時「超前部署、預置兵力、

隨時防救」，在今天的演習過程中，這些都做到了。其中

有幾點特別值得稱道，就是桃園縣設立的「防災公園」，

是非常務實的設計。同時我也看到，為預防在狹小巷弄的

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房屋倒塌造成防救困難，桃園縣特別起用大量的消防、救

護機車以及小型消防車，這是非常正確的，對於桃園縣引

進先進的救災措施，我也表示肯定。在此，我希望桃園縣

政府在防救與避難設施都做好後，能對縣民進行民意調

查，問他們是否瞭解在災害發生時，要到哪裡避難？哪裡

可以得到資源？以增強民眾的防災意識。

過去5年來，我看過許多縣市的災害防救，真的是一年

比一年進步。最近我國與美國進行災害防救合作，他們到

南投參觀消防署的防災訓練中心後，正考慮利用我們的設

備做為東南亞災害防救人員的訓練中心，顯然他們對我國

各縣市與中央政府所採取的災害防救有相當的信心，我也

感到非常欣慰。

我要在此特別感謝各單位，尤其是國軍部隊在今天的

準備極為充分。我常說災害防救的訓練是「勤能補拙、熟

能生巧」，這樣我們就能逐步遠離天災，讓我們的生活更

安全。最後祝大家身體健康，工作順利，家庭幸福，萬事

如意。

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與農村發展團體座談致詞與結語


自前年2月以來，我每個月都會與各領域公民團體進行

對話，這次是第十九度舉辦座談會。

農業在我國整體經濟中，雖然所占產值不高，從業人

數也不是最多，但其重要性仍不可或缺，除了是我們最主

要的糧食來源，在生態保育與觀光休閒方面也發揮極大作

用。因此，在現階段大家重視節能減碳的情況下，農業所

扮演的角色也愈來愈重要。

不可否認，臺灣過去數十年來高度發展工商業，使農

業相形之下成長較為緩慢，因此我在6年前上任後，即積極

實現競選承諾，除訂定《農村再生條例》，也編列「農村

再生基金」，而該基金原先規劃匡列新臺幣1千億元，到立

法院後，在許多農業縣的立委支持下，又增至1,500億元，

這是屬於「匡列」經費，不受預算時間限制，意即計畫核

定後，不須在年度結束前一定要消化掉，因此經費的運用

較有彈性。

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政府自民國100年起，每年分別針對「農村再生基金」

編列新臺幣52.9億元、78.6億元及70億元經費，其中使用的

項目包括「農村再生規劃及人力培育」與「農村再生建設

及發展計畫」等兩大類，前者可訓練社區居民具備實現願

景的知識與軟實力，後者則協助改善農村生活機能及保存

生態與特色文化。

在推行計畫過程中，我曾在農委會安排下，有機會親

自前往全臺各地訪視「培根計畫」推動的成果，當時政府

提出「農村再生，先做培根，培根做好，根留農村」的理

念，迄今累積培訓2,149個社區及13萬多人次，數量已超過

全國農村社區一半以上。

我在民國99年前往新竹縣南埔社區訪視時，與村長

莊明增互動，這是一個非常令人感動的實例。他以村長的

力量結合整個社區，大家決定休耕一年，同心協力改善社

區裡的基礎建設—南埔大圳，這是一個很傳統的工程，

在挖圳的過程中，社區裡七十、八十歲的老人家都出來幫

忙，因為他們最熟悉以前的樣貌，我看到那個畫面非常感

動。這種由居民自發主動參與，並透過行政院農委會協助

的方式，就是「農村再生」的重要模式。

長期以來，農村人口逐漸老化，因此政府積極推動

青年返鄉、提供貸款等便利措施。此外，也成立「農民學

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院」，提供農業實務訓練，去年共有4千多人次結訓，今年

預計再培訓4,500多人。同時，政府在民國101年起開辦「青

年回鄉逐夢計畫」，鼓勵青年從事農業，迄今共有271個社

區提出申請，且進用青年人數達541人次；去年6月起更提

供為期2年的「一對一家教式」專案輔導，這也是一個創新

的構想，共有100名青年參加，滿意度高達九成以上，今

年下半年將辦理第二期招募活動。在資金方面，政府設立

「青年從農創業貸款」，最高可貸款新臺幣500萬元，提供

青年農民務農初期所需經費與訓練輔導等。

此外，關於「小地主大佃農」政策，自民國98年5月

推動迄今，政府已輔導約1萬2千多公頃農地，其中有8千

多公頃是休耕農地，且參與農民的平均年齡大為降低，從

62歲降至45歲。「小地主大佃農」的目的，就是要擴大農

民經營農地面積，以增加經濟規模。臺灣的農戶經營農地

面積平均約1.1公頃，而「小地主大佃農」政策實施至今，

增加至8.4公頃，擴大了7.6倍，大幅提高農民生產效率，

意即農民變年輕、農地變大；重要的是，農村再生不僅限

於農業，地方文史工作也可以參與，換言之，是「軟硬兼

施」－軟硬體都可以包括其中。以現在的情況看來，1萬2

千多公頃的農地已算是有一些初步成效，而且還在持續擴

大中。

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我上任前，臺灣休耕地約有22多萬公頃，目前則降至

20萬公頃以下，尤其在幾年前美國玉米價格高漲時，政府

開始輔導農民耕種此類經濟作物，也有很大效果，因此政

府不再用傳統的方式補助休耕，反而至少有一半可以開始

耕作，我相信可以逐漸減少閒置農地的耗費，增加農業的

競爭力。

回想在《農村再生條例》推出前，我曾與部分農民團

體進行溝通，當時他們質疑該條例是「滅農計畫」，不過

幾年下來，大家都看得出成果逐漸顯現。我向各位保證，

不但政府重視這個計畫，我個人也非常重視，甚至跑了許

多社區與大家溝通，因此，我希望藉著今天這個機會回顧

來時路，看看有那些部分需要改進，讓我們一起努力。

結語：

關於「增設或提升農村發展事務主管機關增強規劃

管理人力」部分，未來在行政院農委會轉為農業部後，將

成立「農村及農田水利署」為專責機關，負責辦理農村再

生、水利及農地管理等業務。其次，關於「強化農村與學

校、農會等周邊資源的產學合作」方面，實際上已經在進

行，也請相關部會加強整合行政資源；至於「農村社區的

永續陪伴」相關計畫，農業主管機關也會全力提供協助。

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關於「提供農村發展產業所需資訊與技術協助」議

題，大家提出許多寶貴的意見，我希望農委會能設法給予

幫助，尤其是提供小農技術協助，更是重點。剛才提到

「農地農用」的問題，這是長期以來的爭論，我在宜蘭參

訪時，曾與農民及農委會同仁討論農地蓋民宅的情況，這

涉及農地買賣、使用與污水處理等問題，需要儘快妥適處

理，目前規定農舍大小最多為農地的十分之一，未來需加

強條件規範及事後管制等，以避免發生失控的狀況。

在「加強對農村與農業的認同教育」方面，我建議教

育部及行政院農委會舉辦大專生農村體驗相關活動，我在7

年前競選總統時，去過全臺幾十個農家，至少住一晚以進

行「家庭生活體驗」（homestay），也就是要清楚農家一天

24小時做什麼，這樣感受會比較強，絕對不是走馬看花的

行程。如果能這樣做，在學生畢業前，看到農村有發展的

機會，或許可改變他未來的生涯規劃。我想政府可以結合

民間的力量做這些工作，共同培植青年對農村的情感。

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接見日臺交換核能資訊訪問團致詞


歡迎有馬朗人前校長率領的「日臺交換核能資訊訪

問團」來訪。有馬校長是日本核子物理學的權威，過去曾

擔任內閣文部大臣、科技廳長官及東京大學校長等要職，

任內對促進臺日文化交流不遺餘力，而一同來訪的細田博

之眾議員則曾任內閣官房長官及自民黨幹事長等職，目前

亦擔任自民黨副幹事長及黨內「電力安定供給推進議員聯

盟」會長，大力推動日本核電廠重新啟動。此次兩位率領

多位國會議員及重量級學者專家訪華，除拜會我國核電主

管機關外，並參加由「中華民國核能學會」主辦之「日本

核電再出發論壇」，藉由這次的活動，相信定能為兩國的

核能交流開啟新頁。

3年前，日本東北大地震造成福島核子事故，我國曾發

布能源新政策，盼在「不限電、維持合理電價及達成對國

際社會減碳承諾」等三原則下，實踐「確保核安、穩健減

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核、打造綠能低碳環境、逐步邁向非核家園」之目標。針

對核四電廠的未來，政府也於昨（27）日宣布「核四一號

機不施工，完成安檢後封存、二號機暫時停工」，以及儘

快召開全國能源會議，以因應新情勢、提出替代方案，並

為落實節能減碳而努力。

日本發生福島核子事故後，日本政府曾宣布「零核

電」之目標；然而今年4月11日安倍內閣通過「能源基本計

畫」，將核電定義為「重要基礎電源」，並計劃在確保核

安前提下，重新啟動核電廠運作。

臺灣與日本都是位於地震帶，日本95%以上的能源仰賴

進口，臺灣98%的能源也仰賴進口，都是獨立的電網，沒有

辦法向其他國家或地區採購電力，但日本卻在遭逢史上罕

見的海嘯與核子事故衝擊後，仍決定重啟核電廠運作，因

此我政府亟盼能瞭解該國經驗，做為處理核電問題的重要

參考。

我們主要關心三個問題，第一，包括日本政府改變核

電政策的原因；第二，如何確保核能安全；第三就是日本

民眾是否支持該項政策。我國行政院原子能委員會在過去

三年內針對運轉中的核一、核二、核三廠及興建中的核四

廠完成兩階段的核能安全總體檢，以提升核電廠因應複合

式天災的應變能力，防止核災發生。

我政府一向堅持「沒有核安，就沒有核能」的立場，

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除要求核電廠做好安全檢測才能運轉，並持續從各方面準

備工作改善核能安全。此次能邀請日本首屈一指的核能專

家及對該議題有深入瞭解的國會議員來華訪問，分享並交

流核能資訊與能源政策，相信將對我國推動核安工作有很

大助益。

6年前我上任後，積極改善臺日關係，將兩國定位為

「特別夥伴關係」，除在札幌增設辦事處、推動臺北松

山機場與東京羽田機場直航外，同時簽訂「開放天空協

議」，有效增進雙方交流的便利性，去年兩國互訪已突破

376萬人次，創歷史新高，預期很快會突破400萬人次。

同時，政府也積極推動雙方文化交流，去年寶塚歌舞

團首度訪臺，是歷史上第一次；今年，我國立故宮博物院

文物將赴東京及九州展出，也是史上首次。此外，雙方在

許多方面，尤其是災害防救等領域的密切合作，更展現雙

方深厚之情誼。

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出席「花東鐵路電氣化通車典禮」致詞


我今天看到念茲在茲的花東鐵路電氣化通車，內心的

快樂無法用言語來表達。

民國96年，我有兩次機會從臺東坐車來回高雄，這

兩趟旅行讓我深刻感到政府對不起花東的民眾，尤其是臺

東的民眾，因為臺東常常在我們講「花東」時被忽略，經

常是「有花無東」或「先花後東」，使得臺東人始終覺得

他們是「後山的後山」。讓我深刻感覺到，當臺灣西部鐵

路已進入高鐵時代，東部鐵路卻連電氣化都沒有做到。事

實上，電氣化根本也已落伍，我們從19世紀用煤做動力，

到20世紀前50年用煤及柴油，後期用電力，「電氣化」是

「十大建設」那個年代的口號，距離現在也有40年，實在

不能算是我們希望的電氣化。所以我在很多場合多次向花

東民眾道歉，今天則是第六次來關心這個工程，我覺得政

府沒有做到「區域正義」，也沒有讓所有民眾感覺到受到

同樣的重視，所以這條線的通車，意義十分重大。我剛問

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葉匡時部長「一日生活圈」是什麼意思，他告訴我，例如

從臺東5點發的直達車，8點30分就可以到達臺北，趕得上

公司開會時間。

此外，這次工程不但提前完工，而且提前很多。工程

最早核定是97年3月，同年8月我上任後到玉里參加動工典

禮，臺東縣黃健庭縣長認為工程拖太久，當時核定完工時

間是7年，所以我當場就指示將工程時間減為5年，一方面

將完工時間提前至2014年3月，另方面將鐵路從臺東延長

至知本。可是沒想到工程遇到這麼多困難，強度直追當年

的雪山隧道；例如自強隧道下方是個湖，地質屬於「沉泥

層」，導致施工非常困難。我也曾到山里、溪口與自強等

3座隧道視察，深刻感覺到這個工程非常不容易，現在總

算逐步完成。此外，我希望整個工程完成後，也要加強管

理，剛才黃縣長說擔心造成「新的一票難求」，這部分請

交通部透過觀光局及旅遊業者安排，或許能用一些優惠措

施將部分遊客分散，不要全部集中在周末。至於各站的配

套措施，黃縣長的動作很快，已推出普悠瑪公車。無論如

何，推行公共及軌道運輸，都是「愛臺12建設」非常重要

的過程。

最後，在此要感謝鐵路改建工程局及鐵路管理局、兩

位縣長及在場的貴賓，同時也要讓大家瞭解，政府重視花

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東不是到此為止，除今天通車的電氣化工程外，還有「南

迴鐵路臺東潮州段電氣化建設計畫」、「臺9線蘇花公路山

區路段改善計畫」、「臺9線南迴公路拓寬改善後續計畫」

及「臺9線花東公路第三期道路改善計畫」等，政府都會努

力推動，並如期如質完工。謝謝大家。

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出席「亞洲太平洋國會議員聯合會」（APPU）第四十四屆年會開幕典禮致詞


首先，我要代表中華民國政府及人民，歡迎各位貴賓

不遠千里而來共襄盛會。我記得APPU第四十屆大會在臺北

舉辦時，我曾受邀致詞；這次能再度受到主辦單位邀請，

與來自亞洲太平洋14個會員國的貴賓們齊聚一堂，感到很

榮幸，也希望大家在會中不吝分享經驗，並就本屆主題的

相關議案，提出寶貴的意見。

各位都知道，「亞洲太平洋國會議員聯合會」（APPU）

的前身是「亞洲國會議員聯合會」（APU），後來因為加

入許多太平洋國家，規模逐漸擴大，所以在1980年改名為

APPU。在我1970年就讀臺大法律系時，曾出席APU在臺舉

辦的第五屆大會，並對當時的大會主席谷正綱先生留下深

刻印象。

過去50年來，這個組織提供亞太各國國會議員間的交

流平臺，討論了許多關鍵的問題，今年是以天然災害防制

跟減緩的區域合作為主題，也特別符合時代的需要。

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我對於討論有關氣候變遷所造成的災害影響與救治的

這個議題特別感到興趣，本屆大會主題是「天然災害防治

及減緩之區域合作」，臺灣在5年前遭莫拉克風災重創，當

時位於海拔2千多公尺的阿里山，颱風期間二、三天內的累

積雨量將近3千毫米，超過全臺年平均降雨量，導致當地

遊客中心淹水達2公尺，同時造成全臺罹難人數超過700多

人，在此之後，政府隨即推動各項防災與救災計畫，希望

未來能在類似的災害發生時，可以救治並防災。

氣候變遷與災害防救之所以受到世人重視，是因為20

世紀全球地表溫度平均上升攝氏0.74度，臺灣平地溫度卻

上升攝氏1.2度，顯見臺灣深受全球氣候變遷之威脅，我們

更需要提前做好因應準備。但不幸的是，我國在1971年失

去聯合國代表權後，就無法參加《聯合國氣候變遷綱要公

約》（UNFCCC）締約方大會（COP），但我們仍盡力遵

守UNFCCC及《京都議定書》（Kyoto Protocol）等相關規

定，以因應氣候變遷的衝擊。

臺灣人口約2,300萬人，占全世界人口的千分之三，

但是在我6年前上任時，我國人均排碳量卻占全球1％，所

以在我上任後，就明確提出減碳承諾，希望我國人均排碳

量能在2020年及2025年時分別恢復至2005年及2000年的水

準，而在經過政府長期努力下，2011年我國排碳量占全球比

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例已降至0.84%，排名也從2007年的第十八名降至第二十三

名；另外，2008年至2011年的能源使用效率每年也平均提升

2.3%。

我也要對主辦單位全體同仁的辛勞，表達肯定及慰勉

之意，並衷心期盼此次會議能獲致共識，以落實區域性天

然災害防治與減緩的合作機制，也敬祝本次會議順利、圓

滿，在座各位貴賓身體健康、萬事如意。謝謝大家。

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出席「2014能源願景高峰論壇」開幕典禮致詞


今天應邀參加2014能源願景高峰論壇，深感榮幸，首

先要感謝主辦單位《經濟日報》長期以來對推動臺灣能源

與經濟永續發展所投注的心力。此外，也要向所有參加論

壇的學者、專家與企業負責人表達誠摯的敬意。

首先，我想談談氣候變遷與國際最新的能源情勢。十

多年來，國際間非常關注溫室氣體的減量與氣候變遷等議

題，「經濟合作暨發展組織」（OECD）的能源機構「國

際能源署」（IEA）與聯合國「跨政府氣候變遷小組」

（IPCC）都主張以多元、務實的方式減碳，包括使用再

生能源、核電，以及「碳捕獲與封存」（CCS）等方式，

IPCC更明確指出核能發電是現階段成熟的減碳基載電力選

項之一；另根據IEA估計，2035年全球發電仍以化石能源，

也就是石油、煤炭及天然氣為主，占57%，再生能源成長最

快，占31%，但仍無法全面取代石化能源或核能，而核能的

比重維持在12%左右，變化最小。

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目前全球共有31個國家使用435座核能機組，其中除了

少數國家，例如德國、比利時與瑞士這三個國家，已宣布

將在2022、2025及2034年廢核，其他國家多數還是繼續使

用核電，根據「世界核能協會」（WNA）統計，目前全球

正在興建或規劃興建的核能機組共有242座，包括產油國的

中東國家，例如伊朗、沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國

等，還有積極發展綠能的芬蘭及英國，甚至曾發生核災的

美國、俄羅斯與日本等國都在使用核能，就是為達到能源

多元化與自主化，並兼顧成本與減碳等目標。

美國在去年6月公布《氣候變遷計畫》，其中將減碳列

為重點能源政策，而核能則被列為能源的其中一個選項；

英國在2008年公布《核能白皮書》做為繼續發展核電的政

策依據；日本也在今年4月宣布《能源基本計畫》，將核能

定位為重要的基載電源，根據日本去年7月開始實施的新核

能安全標準，目前已經有19座核能機組向「原子能規制委

員會」申請安全檢查，期能重新啟動。今年7月16日，位於

日本九州鹿耳島縣的「川內核電廠」第一及第二號機組已

通過審查，很有可能在今年秋天重啟運作。

3年前，日本是全球唯一在福島核災後，關閉所有核

電機組的國家，3年來，「零核電」對日本的貿易收支、電

價、和經濟成長及二氧化碳的排放皆產生巨大影響。去年

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日本平均每天花費100億日圓進口天然氣，帶動電價上漲與

碳排放量增加，去年日本也出現罕見的巨幅貿易逆差，到

達11.4兆日圓，相當於1,140億美元，這是日本政府改變其

「零核電」政策的主要因素，值得我們參考。

此外，法國的「環保暨能源部」也在今年6月公布《能

源政策草案》，明白表示將不會放棄核能在能源轉型過程

中的角色，而我國產業主要競爭對手的韓國，為考量溫室

氣體減量與能源的安全，也在今年1月公布核電發展規劃，

明定2035年核電裝置容量將增加50%以上，占總裝置能量將

達到29%以上的發展，顯示核能仍將在全球發電結構中扮演

重要角色。

接著我想談談最近政府封存核四的考量。臺灣受限於

島嶼型態，使用的是無法進口電力的獨立電網，而98%的能

源又依賴進口，非常容易受到國際能源市場變化的影響，

目前我國電力系統的發電配比中，燃煤占的比例最大，達

38.4%，基載電力已明顯不足，而短、中期火力電廠的擴建

又非常困難，加上核一、核二及核三即將陸續屆齡，如果

按既定行程除役，臺灣整體電力備用的容量將大幅下降，

因此，我們該如何確保電力供需的平衡，將是未來必須面

對的嚴峻挑戰。

此外，受到產業結構的調整，經濟持續發展，人民生

活水準不斷提高等影響，以及全球氣候變遷引發的需求，

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我們預估未來電力的需求還是會持續成長，有些人認為或

許電力可以零成長，恐怕是不太切實際的想法，而目前為

止我國核能發電占比是18.8%，核能發電平均每度電是0.72

元，是各種發電方式當中成本最低的，而探究核能發電的

經濟效益，從1978年核一廠開始進行商業運轉，到2012年

年底，35年間核能發電已為國庫挹注了新臺幣9,986億元，

將近1兆元，同時提供長期穩定且低廉的電價，讓臺灣的產

業具高度國際競爭力。此外，有一點非常重要，我國6個機

組的核能發電廠，在過去3年的營運安全紀錄是全球名列前

茅的，根據聯合國「國際原子能總署」（IAEA）公布全球

31個國家、435座核能機組的機組效能因數（Unit Capacity

Factor）評比結果，臺灣成績為90.4%，名列全球第六，超

過美國的88%、德國的86%、韓國的82%、法國的79%、英

國的75%與日本的20%，顯示我國在核安方面確實有相當不

錯的表現。

此外，政府也始終堅持「沒有核安，就沒有核電」的

一貫立場，在日本發生福島核災後，國內核能電廠進行嚴

格的核安總體檢，並將歐盟、日本及美國等國家的安全標

準，全部列入我國安全強化的方案中，確認所有核電廠都

能有效防護複合式的天災；其中，針對核四電廠安全性，

經濟部在今年7月30日召開「核四安檢專家監督小組」安檢

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的總結會議，會中確認一號機的126個系統經過再驗證後，

功能皆符合安全規範。

然而，部分國人因擔憂核四安全而採取反核行動，導

致民間對於核能安全有所質疑，反核也造成國內外產業對

臺灣整體投資環境產生疑慮，使得政府不得不做出「核四

安檢後暫時封存，後續商轉與否交由公投決定」的決策，

期盼能因此降低社會爭議，並保留因應國內外能源發展情

勢所需要的彈性，為我們的下一代保留選擇權。

接下來我要談的是政府的能源政策策略與願景。臺

灣缺乏天然資源，環境的乘載能力也有限，因此，政府推

動永續能源政策必須提升有限能源使用的效率，開發對環

境友善的潔淨能源以及確保持續供應的穩定能源，達到能

源、環保與經濟三贏的目標。

近6年來，在政府與全民共同努力下，我國的能源密集

度平均每年減少2.46%，這是相當不容易的，因為2008年

時，我國人口超過全球千分之三，而排碳量卻接近全球的

百分之一，到了2011年，我們的排碳量已降至0.84%，人均

排碳量也從2008年的18名降到全球第二十一名，換言之，

我們在節能減碳方面的努力已經有一些成效，雖然我們沒

有機會參加《聯合國氣候變化綱要公約》，也不是《京都

議定書》的立約國，但是我們卻對國際社會做了片面的承

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諾，要在2020年時將溫室氣體排放量降到2005的水準，在

2025年降到2000年的水準，這真的是一個相當大的承諾，

所以還需要社會各界繼續努力推動產業轉型並力行節能減

碳，才能達到這個目標。

我在民國100年10月3日所公布的新能源政策，就是

強調在「不限電、維持合理電價、達成對國際減碳承諾」

三個原則下，以「確保核安、穩健減核、打造綠能低碳環

境、逐步邁向非核家園」做為我國能源發展的願景，並

在再生能源方面採取「千架海陸風力機，陽光屋頂百萬

座」，希望能降低電力需求，減少尖峰用電，發展能源與

科技並推動替代能源等配套措施。我上任時是民國97年，

98年就通過《再生能源發展條例》，目前我國的太陽能

裝置容量已是98年的40倍，儘管如此，其占我國全部的發

電比例還是相對較低，接近世界趨勢，再生能源發展得很

快，但大部分還是水力發電，且所占比例無法取代其他能

源。因此，如果我們要維持能源科技、再生能源的發展與業

界競爭力能源可使用的環境，就必須繼續朝這個方向努力。

無論是燃煤、石油、天然氣、核能、水力、生質能、

風力或太陽能，各種能源都有其優缺點，以臺灣目前的情

況來說，我們不能放棄任何一種選項，而應做好適當的組

合，就是所謂的「optimal energy mix」，這個組合的標準

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除了效率高、成本低與排碳少之外，很重要的原則就是要

「自主性」與「多元化」，「自主性」的目的是「操之在

我」，而「多元化」的目的就是「分散風險」，為了讓能

源選擇與替代的問題透過各界客觀而深入的溝通對話，進

而凝聚共識，我已責成行政院在年底前召開「全國能源會

議」，透過公開透明的程序，進行專業理性的探討，希望

能廣泛蒐集各方意見，找出最適當的「能源組合」，做為

臺灣擘劃穩定、效率、潔淨與可行電力發展的未來藍圖。

最後，我要特別感謝今天的論壇，而所有的研討結論

都會做為政府今後決策的參考，最後預祝大會圓滿成功，

謝謝大家。

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出席「第三屆綠色生產力國際研討會」暨「綠色卓越中心」

成果發表與未來展望致詞


今天非常榮幸應邀參加第三屆綠色生產力國際研討

會，我首先要感謝亞洲生產力組織（Asian Productivity

Organization, APO）與各會員國對中華民國的支持，繼去

（2013）年11月在臺北舉辦綠色生產力國際高峰會議後，今

（2014）年3月又在臺北舉辦2014國際綠色產品展，而我也

先後參加這兩場國際盛會，代表我國政府對於亞洲生產力

中心推動永續發展目標的高度重視。

由於環境氣候經濟產業的急劇變化，讓綠色與永續發

展成為全球共同關注的議題，「以綠色生產力為核心」已

成為21世紀全球最重要的挑戰，許多國家也將其定為中心

政策的首要目標。中華民國是亞洲生產力組織的創始會員

國，長期致力於綠色生產的發展，並在去年獲得亞洲生產力

中心及各會員國的肯定，成立綠色卓越中心（COE GP）。

我在去年11月與各會員國及我國產官學界代表共同見證該

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中心成立，象徵我國與所有會員國攜手，共同朝向亞洲永

續社會的目標大步邁進。我相信綠色卓越中心已成為亞太

地區推動綠色經濟的重要平臺，各會員國可以透過這個平

臺，促成更多的國家與產業在多元層面與領域互補及結

盟，共同提升綠色生產力。而綠色生產力也關係到我們的

能源、經濟及環境，希望能創造三贏的局面。

這次研討會是APO綠色卓越中心重要活動。這次所

涵蓋的議題，包括「綠色生產力與永續發展」、「綠色產

業、綠色工廠、綠色競爭力」及「能源效率與再生能源」

等多項議題，希望透過這個重要的研討會彙集國際資源，

激發我國產業領導者的綠色意識，並與APO會員國廠商分

享臺灣的經驗，探討資源循環、綠色能源、綠色工廠及生

態農業等議題，在這些綠色領域整合所有會員國的共識，

以提升綠色生產力與競爭力，帶動區域創新、永續發展，

使APO綠色卓越中心成為亞太地區環境永續發展與綠色生

產力的資源中心。

這些年來，我國除了追求經濟的高度成長，也重視環

境保護與生態平衡，希望達到永續發展的目標，政府也推

動多項政策以求達到這個目的。我從2008年上任以來，積

極發展生物科技、觀光旅遊、綠色能源、醫療照護、精緻

農業與文化創意等六大新興產業；此外，還推動項智慧型

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產業，包含雲端運算、智慧電動車、智慧綠建築與發明專

利的產業化等，各種創新永續的願景及策略，與APO所確

立的目標幾乎完全一致。

此外，雖然中華民國沒有機會參加《聯合國氣候變化

公約》與《京都議定書》，但我上任後，非常明確地宣布

我國的減碳政策，簡而言之，我國準備在2020年將排碳量

降低到2005年的標準，將2025年的排碳量降到2000年的標

準。這是對自己的要求，因為我們並沒有受任何國際組織

的要求，但身為地球村的一員，就不能自外於這個全球性

的運動。我在2008年上任，到去年為止，我國的能源密集

度，也就是每生產一個單位的GDP所需耗費的能源，平均

每年改善2.45%，也就是說我們已經達到每年減少2%的目

標；今年上半年，我國能源的密集度也比去年下降1.51%。

在減碳方面，過去6年我國每年二氧化碳排放量大約在

2億4,500萬噸到2億5千萬噸之間，與我們預計在2020年達到

2億4,500萬噸排放量的目標非常接近。此外，過去6年，我

國二氧化碳排放量每年平均下降0.37%，而且碳排放的密集

度，也就是每生產一個單位的GDP所需要的碳排放量，每

年下降平均3.11%，逐步顯現我國減碳的效果。

在我上任前，中華民國人口不到世界人口的千分之

三，但個人排碳量達到0.91%，並逐漸邁向1%。經過6年的

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努力，我們的排碳量已開始下降，個人排碳量降到0.84%，

名次也從全球18名下降到24名，從各種評比來看，我們的

努力已顯示相當的成果。這是個非常大的挑戰，但我們卻

沒有迴避與猶豫的空間，即使還不能成為《聯合國氣候變

化綱要公約》的成員，也沒有機會派員參加會議，更不可

能參加《京都議定書》，但政府還是義無反顧地推動這些

措施，希望能跟著國際社會的腳步前進。

同樣地，政府在當時也提出4個法案，包括《能源管

理法》、《再生能源發展條例》、《溫室氣體減量法》與

《能源稅法》。這4個重要的法案，我們完成2個，還有2個

在立法院審議中。這4年來，《再生能源發展條例》通過

後，政府極力推廣太陽能及風力。以太陽能而言，裝置容

量已是通過這個法律時的40倍；在風力部分，臺灣的西部

到目前為止總計有314座風力機，尤其澎湖群島是亞洲最佳

的風場，未來預計海陸風力機在全國要架設接近1千座。

政府推動「陽光屋頂百萬座、海陸千架風力機」的目

標，希望可以提高再生能源在整體電力供應中的百分比，

但我們也必須承認，再生能源是間歇性的能源，受到天候

限制，例如臺灣最需要能源的時候是夏天，因為冷氣的需

要非常高，但夏天的風力卻很微弱，真的有風的時候是颱

風，但又因風力太強必須關閉風力機，這是我們先天的限

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制；至於太陽能發電則需要土地的面積，而臺灣可利用的

土地較少。但無論如何，政府致力於推動再生能源的政策

不會改變，因此，我們在努力推動這些工作之外，政府從6

年前開始推動「四省運動」，就是節省油、電、水與紙，

儘管省下的量不大，卻可以提升人民的環保意識並符合節

能減碳的需要。我們也在全臺灣指定70多個低碳社區及4個

低碳城市，努力邁向低碳國家。在這個過程中，亞洲生產

力組織綠色卓越中心推出的政策與我國非常相近，使政府

得到非常大的鼓勵，對我們所有從事再生能源或是其他綠

色產業的同仁，都是非常重要的訊息。我要代表中華民國政

府與人民再次向各位表達感謝之意，祝福大家，謝謝各位。

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出席「臺北捷運松山線」完工通車典禮致詞


今天能參加臺北捷運松山線的通車典禮，我內心除了

感激，還有感動。剛才郝龍斌市長說，他任內大約1年有1

條捷運線完工，而我在臺北市長任內8年則完工5條，動工7

條，規劃3條，而且我發現在我任內動工的，都在郝市長任

內完成了。松山線的重要性，可說是臺北捷運初期路網的

最後一塊拼圖，完工後這個路網就大致成形，當然還有其

他捷運線，例如萬大線及汐止線等也會持續興建，不過基

本上對臺北市而言，絕大多數的臺北市民都可以享受到捷

運的便利。

1971年我第一次到美國訪問，當時我還是個大三的學

生，剛到紐約時搭乘他們的地鐵，460公里長的地鐵，那

樣的規模及便利性，我們的國家哪一天才有這樣的建設？

等到臺北捷運松山線也完工，我又想到1879年，13歲的國

父與他母親到夏威夷，那是他第一次乘坐輪船，也是第一

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次航行，他在後來的自傳中寫道：「始見輪舟之奇，滄海

之闊；自是有慕西學之心，窮天地之想。」一個13歲的孩

子，看到這些建設非常地敬佩，也影響了他的一生。

我在臺北市長任內，捷運開始使用悠遊卡，紐約市

議員訪問團到臺北，其中有一位是在臺灣長大的劉醇逸；

談論過程中，我讓他們看悠遊卡，其中一位說：「這個我

們那裡也有！」劉醇逸馬上糾正他：「我們沒有！我們用

的是紙卡。」臺北市捷運的四大特色是「方便、優質、安

全、價廉」，根據倫敦帝國學院「軌道與運輸策略中心」

（Railway and Transport Strategy Centre）分類，將全球30個

城市中的大眾運輸系統每年運量超過5億旅客旅次之捷運系

統歸類為CoMET，以下則為Nova。臺北捷運本來在「小聯

盟」，後來進入「大聯盟」，但依規定，須連續2年運量超

過5億人次才算CoMET，我想今年一定會超過7億人次，因

為松山線通車後，每日增加18萬人次，加上目前每日183

至184萬人次，一定會超過200萬人次，一年總計將超過7

億人次。

臺北捷運的特色除了方便與路線及車站多之外，就是

優質。根據「國際地鐵標竿組織」（Nova/CoMET）所做

的可靠度評估，我當市長時，臺北捷運曾四度拿下全球第

一名，表示事故很少，很安全。此外，臺北捷運保持「安

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靜」與「清靜」，非常不容易。還有，價格便宜，目前只

略高於中國大陸的票價。同時，我們建立了搭乘捷運電扶

梯靠右的文化，也讓來臺陸客大為驚嘆。

我剛才看到北門站有許多歷史文物，大家都知道，對

臺灣最有貢獻的兩位清朝官員，一位是沈葆楨，另一位是

劉銘傳。沈葆楨在臺灣的時間較短，不到1年，而劉銘傳大

約是從1884年到1891年，他的鐵路建設幾乎是全中國最早

的，他知道鐵路的重要，當時卻苦無經費，最後找了英國

與德國的洋行幫忙，所以他不只蓋鐵路而已，也算是政府

BOT的第一人。此外，他也建設臺灣第一條海底電纜及第

一座電燈，堪稱「臺灣現代化之父」，有人將臺灣的現代

化都歸功於日本人的建設，其實在日本人來之前，他已經

有相當的建設。當時美國駐華公使田貝（Charles Denby）於

1888年寫回國務院的報告中，即指出臺灣是中國最進步的

一省。前兩天，11月12日適逢國父149歲誕辰，我們在此時

完成國父念茲在茲的鐵道工程，我認為具有歷史傳承的意

義，也是國人的驕傲，尤其我們還能維持這麼好的品質，

使得許多來客對臺北捷運稱道不已，在全球的評比中也獲

得很好的成績，這個傳統一定要延續下去，讓民眾享受良

好的成果。

在此也要向各位報告一個好消息，因為我國對捷運建

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設經驗豐富，國內廠商已爭取到新加坡高達約新臺幣49億

元的「T215地鐵工程」捷運工程標案，換言之，未來新加

坡、馬來西亞及印尼等國的捷運工程，我們都有機會爭取

到。顯示我國的技術不是只有管理而已，工程能力也備受

國際矚目及廣受肯定，我要特別肯定在場許多工程界同仁

的貢獻。最後，希望臺北捷運長長久久，將城市願景與境

界進一步向上提升，謝謝大家。

馬英九總統103年言論選集 04

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